2021年全國碳市場現狀與CCER 市場規模分析報告（25頁）.pdf

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1、碳排放配額是控排企業在一定時期內可以“合法”排放溫室氣體的總量。配額的初始分配是指碳排放交易主管部門通過法定方式將排放配額分配給負有減排義務的主體。配額的初始分配關乎溫室氣體減排義務主體的積極性以及碳排放交易市場的流動性，因而對碳排放交易體系的有效運作至關重要，涉及配額的取得方式、分配方法、早期減排者的公平待遇、新進企業或設備的公平競爭、政府對碳排放交易市場的宏觀調控等問題。全國碳市場將以免費配額為主，適時引入有償分配。根據控排單位取得碳排放配額是否支付對價，可以將配額分配分為有償分配和無償分配。從各試點的配額方案來看，我國碳排放配額初始分配方式目前主要采用混合方式：以無償分配為主，有償分配為

2、輔。其中，上海、重慶、湖北碳排放配額初始分配則采用無償分配的方式。根據碳排放權交易管理辦法（試行）所述，全國性碳交易所中各大“溫室氣體重點排放單位”企業的碳排放配額分配以免費分配為主，在合適的時機引入有償配額。從長期來看，免費配額的分配方法最終將統一到基準線法上。配額的分配方法主要是兩種，一種是基準線法，一種是歷史的強度下降法。歷史強度下降法即按照控排單位的歷史排放量（采用近幾年的平均值）確定配額，適用于生產工藝產品特征復雜的行業，其優點在于計算方法比較簡單，對數據的要求量小，但其相當于變相獎勵了過去排放量高的企業，對較早采取減排行動的企業有失公平?；鶞示€法即以碳排放強度作為行業基準值，某行業

3、的碳排放量代表某一生產水平的單位活動碳排放量水平，并用來作為碳交易中的配額初始分配參考指標，適用于生產流程及產品樣式規模標準化的行業。由于數據的積累需要一定的時間和一定的周期，從長期來看，免費配額的分配方法最終將統一到基準線上。而有償分配即高排放企業從管理部門直接購買碳配額。其中碳配額的定價方式可以分為管理部門直接定價或者拍賣定價，是一種市場化的碳配額分配模式。目前我國試點市場的有償分配比例極低，廣東碳市場有償分配比例約為 1%。參照歐盟碳市場，在全國碳市場成熟以后有償分配比例可能會提升到 50%左右。我國碳交易試點已經走過了 10 年的歷程。自 2011 年以來，我國在北京、天津、上海、重慶

4、、湖北、廣東及深圳開展了碳排放權交易試點工作，共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等 20 余個行業近 3000 家重點排放單位。截至 2020 年底，碳交易試點累計成交量超過 4 億噸，累計成交額超過 90 億元，為全國碳市場建設積累了寶貴經驗。廣東碳市場配額交易量和交易額繼續領跑試點碳市場。在配額成交量和成交額方面，廣東碳市場繼去年領先其余試點碳市場后，2020 年繼續占據領先地位。在成交量方面，廣東碳市場 2020 年共約成交 3154.73 萬噸配額，占試點總成交量約 56%；成交額方面，廣東碳市場2020 年共計完成 80377.74 萬元成交額，占試點總額的半數以上。重慶碳市場雖在成交量和成交額方面雖比去年均有了倍數級增長，但整體成交規模仍位于試點碳市場之末。