能源建模論壇：2035美麗中國系列報告之-能源轉型的低碳、韌性、包容性發展（12頁）.pdf

1、2035 美麗中國系列報告之能源轉型的低碳、韌性、包容性發展LOW-CARBONRESILIENTINCLUSIVE指導委員會：高世楫 何建坤 韓文科 江 億 李善同王金南 王 毅 薛 瀾 周大地 張建宇總顧問：胡秀蓮 國家發改委能源研究所（退休）陳 迎 中國社會科學院陳 莎 北京工業大學執行團隊：劉 宇 中國科學院段宏波 中科院大學朱 磊 北京航天航空大學叢建輝 山西大學高 霽 CEMF 課題組成員裘 盈 CEMF 課題組成員李卓然 CEMF 課題組成員趙 貝 CEMF 課題組成員彭昀玥 CEMF 課題組成員杜沫儒 CEMF 課題組成員2035美麗中國系列報告之-能源轉型的低碳、韌性、包容性

2、發展01中國能源低碳轉型需兼顧韌性和包容性發展2022年4月4日，聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）正式發布了第六次評估報告（AR6）第三工作組報告氣候變化2022：減緩氣候變化。報告指出，將溫升幅度控制在1.5度左右需要全球溫室氣體排放最遲在2025年前達到峰值，并在2030年前減少43%。同時，IPCC第二工作組報告 氣候變化2022：影響、適應和脆弱性 指出如果全球溫升水平在未來幾十年或之后暫時超過1.5度，人類社會和自然系統將面臨更多、更嚴重的風險。由于碳排放的主要來源是能源活動，所以全球氣候目標的實現依賴于能源的低碳轉型。中國的經濟體量大、能源強度高、能源結構以化石能源為主、

3、溫室氣體排放居世界首位、減排時間緊等特點，使得中國的減排之路任重而道遠。能源轉型是中國實現“雙碳”目標的關鍵，而只有具備低碳、韌性和包容性協同發展特點的能源轉型，才能保證能源轉型的可持續推進，支撐中國的經濟社會高質量發展，從而幫助中國穩步實現氣候目標。能源低碳轉型意味著能源生產和消費結構、能源生產方式和利用方式都將發生重大變化。能源供應部門和使用部門都需要深刻了解這些可能發生的變化，并為此做好準備，積極制定應對措施。此外，在氣候變化的影響下，極端天氣、市場沖擊、政策改變等能源系統面臨的風險強度和頻率均可能增加，而這些變化將重塑能源系統的風險格局。因此，在能源系統低碳轉型的過程中，必須基于對未來

4、風險的全面預判而提前做好合理規劃以加強系統的韌性。能源轉型不僅是能源系統的變革，也涉及多方面的社會經濟系統性變革，因此將對行業內外不同的治理主體和利益相關方產生影響，包括不同區域不同層級的政府部門、企業、從業人員和廣大人群。如果這些影響處理不當，可能導致發展不平衡等問題，給能源轉型的過程帶來阻力。因此，能源轉型需要堅持“以人為本”的原則，充分考慮不同主體受到的多方面影響，不同利益相關方合理分擔能源轉型的成本，同時讓能源轉型帶來的收益公平分配，實現包容性的轉型和發展。2035美麗中國系列報告之-能源轉型的低碳、韌性、包容性發展02為了應對氣候變化，全球加快能源轉型的決心和力度空前，能源安全的重要

5、性被各國都提升到了前所未有的高度。但是，俄烏沖突、中美戰略博弈升級等新形勢下國際地緣政治與能源供需格局的變化，以及極端天氣出現愈漸頻繁，給能源轉型帶來眾多新的挑戰與要求。而短期內對化石能源的依賴短期難以擺脫，可再生能源的實施面臨考驗，能源轉型正在經歷一場波動。但是能源危機也將成為加速能源轉型進程的推動力，因為只有加快調整能源結構，實施以清潔能源為主體的能源供應和消費體系、促進電力來源清潔化和終端能源消費電氣化，才能避免受制于化石能源資源的能源危機再次發生。中國富煤、貧油、少氣的資源稟賦、現有產業結構偏“重”、新型電力系統處于起步階段、能源供應和消費空間布局不匹配等都是擺在能源轉型面前的困難。能

6、源轉型處理不好，可能會給經濟發展和社會穩定帶來風險。統籌高質量發展目標和“雙碳”目標，能源低碳轉型需要合理規劃和把握能源結構調整的節奏，因時、因地制宜大力發展非化石能源；加快低碳技術的研發與推廣，加快新型電力系統和智能化能源系統的建設；積極推動產業結構低碳化轉型，建立綠色低碳循環經濟體系；確保轉型成本公平分攤和收益公平分配；探索能源轉型、經濟發展和生態環境治理的共贏模式。碳中和背景下中國能源低碳轉型路徑2035美麗中國系列報告之-能源轉型的低碳、韌性、包容性發展03中國能源模型論壇團隊研究證明，碳中和目標的實現可以同步幫助中國實現經濟發展目標，并且盡早深度減排有利于降低中長期實現碳中和目標的成

7、本和難度。以實現碳中和為目標的能源轉型不僅需要電氣化率大幅度提升，還需要可再生能源發展和能效提升。在高強度政策組合情景下，實現碳中和目標與我國宏觀經濟發展目標并不矛盾，對宏觀經濟的負面影響整體處于可控范圍，可以協同實現減碳和人均GDP增長目標。整體上看，實現碳中和的經濟代價呈現前期波動小，后期波動大的趨勢。因此，高效率、高速度、高質量的達峰和盡早的深度減排將減小中長期實現碳中和目標的代價。作為世界第一排放大國，中國的能源結構主要以化石能源為主，同時，中國的可再生能源發展水平也處于全球領先位置，是可再生能源領域投資最多的國家。在氣候變化和能源轉型的背景下，中國對于可再生能源的發展更加重視，這為能

8、源低碳轉型提供了強大助力。然而，目前有關能源轉型的戰略方針和指導意見中缺乏對于能源轉型中長期加強韌性發展和包容性發展系統性的考量，對于轉型中、后期能源系統將面臨的新挑戰考慮不夠充分。同時，不同省份和地區在轉型過程中也將面臨不同的困難，而現有政策并沒有針對地區差異性而出臺相應的政策指南，對包容性發展的考慮還存在不足。2035美麗中國系列報告之-能源轉型的低碳、韌性、包容性發展04一個具備韌性的能源系統有預知風險并做出反應的能力，在受到干擾時快速、靈活應對的能力，以及在干擾結束后快速恢復并適應未來風險格局的能力。能源低碳轉型需要全面充分的考慮能源系統的韌性發展，這對保障能源安全、支持社會經濟高質量

9、發展、以及低碳轉型持續有效的推進極其重要。能源系統主要面臨自然環境、政策與市場、基礎設施三個層面的風險。能源系統所面臨的風險并不局限于單一類別，這些風險之間的相互作用可能產生連鎖反應擴大損害的范圍并加深影響程度。此外，低碳轉型和氣候變化將重塑能源系統面臨的風險格局。低碳轉型過程中，例如分布式能源及儲能技術等低碳轉型措施都有助于能源系統的韌性發展。但大量可再生能源的接入及能源系統智能化發展等措施也有可能給系統帶來新的風險。氣候變化也將加劇上述風險發生的頻率、強度和持續時間，并且加大這些風險同時發生和跨類別演變的可能性及其破壞力。全球溫升程度將影響氣候變化風險的嚴重程度，給未來帶來更多不確定性。圖

10、 4：能源系統面臨的風險格局系統性地構建能源轉型的韌性發展框架，讓能源系統在前期準備、風險防范和應對、系統修復和適應過程中全面加強風險防范和應對能力。構建韌性框架首先需要對中長期環境變化進行分析，在轉型初期就進行風險評估，明確未來趨勢對已知風險的影響程度，并找出其可能帶來的新的風險因素。此外，在制定解決方案時，需針對已知風險和未來變化制定綜合應對策略，給能源行業各環節的風險防范做出指導，助力各環節韌性的提高。提高電力系統的韌性。隨著可再生能源的比例增加和電氣化水平的提高，能源系統的供給端和用能終端對于電力系統的依賴性越來越強。因此，加強電力系統的韌性可以保障其他如工業、建筑和交通等關鍵基礎設施

11、和系統的安全穩定運行。而在由化石能源向可再生能源的轉型過程中，實現傳統火力發電、可再生能源發電等多元化電源供應結構，應用集中式、分布式、移動式等綜合電源供應模式和儲能技術可以加強電力系統的韌性。權衡低碳和韌性發展的相互影響，并充分發揮部分減排措施在低碳發展和韌性發展上的協同效應。部分減排措施可以通過提高能源系統的可靠性、靈活性、分割性和適應性推動能源系統的韌性發展。例如：推進資源多樣化發展，加強多區域、部門、產業間的協作關系和快速應對的能力；對供給和需求端進行靈活性改造和負荷柔性處理；大規模發展分布式能源等。在能源系統面臨的新風險格局之下，實現能源轉型的韌性發展需要：低碳轉型能源系統政策規劃極

12、端天氣市場沖擊惡性攻擊政策規劃極端天氣市場沖擊惡性攻擊能源系統氣候變化政策方面準備不足或應對方式考慮不全面將導致風險演變并帶來次生災害。海平面上升將嚴重威脅沿海地區基礎設施的安全。大量可再生能源將使能源系統整體更易受自然環境風險的影響。極端高溫、干旱、洪水等極端事件將給能源系統帶來更頻繁、持續時間更長、危害程度更大的沖擊?？绲貐^關聯的大型輸配系統讓能源系統更易因受到外界干擾而大規模癱瘓。風電、光伏等可再生能源產業鏈上游的稀有金屬將面臨供應緊張的問題。一旦風光水電出現出力不足的現象，化石能源的價格和供應受市場沖擊的影響將被放大。碳中和背景下能源轉型的韌性發展準 備應 對適應感知集中式能源抽水蓄能

13、電解制氫智慧礦山智慧氣田智慧油田余熱/冷/壓回收工業用能CCUS備用能源 燃煤/氣電廠工業園區電軌車液體燃料車燃油車電車充電樁/站EE氫能車加氫站H2H2分布式能源冷熱電聯產風電光電儲能城市建筑屋頂光伏生物質發電風電光伏水電核能圖 5:韌性能源系統藍圖（以電力系統為例）需求側響應需求側響應需求側響應需求側響應需求側響應光儲直柔供暖保障儲能電網V2GV2GLNG移動式儲能需求側響應能源供應保障需求側響應循環利用集中式 分布式并存能源流向靈活性電源靈活性電源交通用能建筑用能靈活性電源農村建筑屋頂光伏多樣化能源2035美麗中國系列報告之-能源轉型的低碳、韌性、包容性發展06碳中和背景下能源轉型的包容

14、性發展具備包容性的能源轉型，意味著能源轉型需要堅持“以人為本”的原則，公平合理地分擔轉型成本和分配轉型收益，通過轉型為區域經濟多樣化發展帶來新動能，為增強行業的競爭力提供機會，創造多樣的就業發展和培訓機會，兼顧轉型、生態環境保護和社會經濟高質量發展，最終實現共同富裕。能源轉型事關國計民生，涉及的主體十分復雜，這些主體多元化的利益訴求可能導致不同的能源轉型結果。只有推進能源轉型包容性發展，平衡不同主體的利益訴求，消除因分配不均帶來的消極影響，兼顧轉型、生態環境保護和社會經濟高質量發展才能保障能源低碳轉型連續和穩定的推進。有針對性地制定差異化的能源轉型規劃和地區經濟多元化發展規劃，尋找替代產業和新

15、的經濟增長點；盡早做好化石能源有序退出的規劃，引導和扶持關聯產業轉型升級；完善尾礦庫生態修復和污染防治長效機制，探索礦區生態修復和土地開發綜合模式;推動可再生能源全產業鏈綠色發展，做好可再生能源規劃和國土空間規劃的銜接，將生態環境因素納入可再生能源政策規劃建設的決策過程;充分預計能源轉型對不同人群可能產生的沖擊，完善社會保障制度，擴大社會保護措施的覆蓋范圍，為弱勢群體提供更多政策和資金的支持；明確能源轉型所需成本和可能獲得的收益，制定成本分擔和收益分配機制，確保轉型成本的合理分擔和收益公平分配；采取政府、私營部門、學術研究領域以及公民社會等多利益相關方廣泛參與的方式，建立透明和包容性的決策執行

16、機制；政策制定需要兼顧短期和長期的效果，針對政策的實施效果建立長期跟蹤機制；及時總結經驗，逐步構建中國能源轉型包容性發展案例集，為未來的決策提供寶貴的案例參考和學習機會。為實現能源轉型的包容性發展，在轉型過程中需要：由于不同地區的資源稟賦不同、能源產業結構不同，能源轉型對不同地區造成的經濟影響會有顯著的差異。如果沒有合理的政策的支持和引導，巨大的能源轉型成本可能會大比例落在部分地區，尤其是經濟欠發達、產業結構相對單一、對傳統能源產業依賴性大的地區。不同行業和企業在能源低碳轉型過程中所面臨的風險暴露水平和機遇是不同的。傳統化石能源產業的萎縮，可再生能源產業的興起給市場帶來了挑戰和新的動力。如果能

17、源轉型成本全部讓部分行業承擔，而收益全落在另一部分行業，這將不利于各行業有效參與能源轉型，導致轉型阻力的增加。所以能源轉型的包容性發展需要各行各業共同協作才能實現。能源結構清潔化、淘汰行業過剩和落后產能等諸多因素導致傳統能源行業就業人員面臨著失業和收入減少的困擾，同時可再生能源也將帶來許多新的就業機會。失業人員再就業、就業人員技能培訓、項目地周邊更廣泛地區居民生產生活受到的影響等問題都需要得到更多的關注和考慮。能源轉型過程中可能出現的能源價格上漲和能源供給不穩定對民眾生產生活的負面影響，也將威脅到包容性發展。當煤炭等傳統能源出現價格上漲，供應緊張的現象，或者風光水電受到極端氣候影響出力不足時，

18、中國的經濟運行和居民生活都將受到很大的影響，尤其是低收入人群、殘疾人、老年人等社會弱勢群體要為之付出更大的代價。能源結構從傳統能源向可再生能源轉變時，生態環境的保護和恢復也是實現包容性發展需要關注的重點課題。尾礦庫的生態修復和再利用是能源轉型不可忽視的重要環節?？稍偕茉磳崿F完全“環境友好”尚存一些挑戰，例如可再生能源開發建設對土地資源的需求以及對區域生態系統結構功能的影響，相關金屬采礦業擴張帶來新的環境污染和健康威脅等。能源低碳轉型的影響將遍布不同地區、不同行業和不同的群體。2035美麗中國系列報告之-能源轉型的低碳、韌性、包容性發展07圖 6:能源轉型對區域、行業和人群的影響能源結構調整傳

19、統能源逐漸退出可再生能源加快發展傳統能源產業和相關產業從業人員面臨失業和收入減少遺留廢棄礦井不妥善治理帶來污染和環境健康風險原礦區及周邊社區文化認同感和歸屬感缺失化石能源高效清潔利用和逐步退出緩解周邊地區環境健康風險可再生能源產業和相關產業提供就業機會可再生能源產業項目建設地原住民遷移可再生能源相關采礦業帶來新的環境和健康風險社會弱勢群體可能因為能源價格和供應不穩定付出更多代價傳統能源和相關行業投資萎縮、面臨資產損失傳統能源和相關行業轉型困難傳統能源行業項目所在地服務業和零售業業務受損可再生能源行業和相關行業新興可再生能源行業項目所在地周邊服務業和零售業新興高度依賴傳統能源的區域經濟衰退、面臨

20、高額能源轉型成本傳統能源和相關行業所在區域需要尋找經濟新動能傳統能源和相關行業所在區域文化丟失可再生能源行業和相關行業所在區域獲得經濟新動能可再生能源行業和相關行業所在區域電力供應低碳化清潔化發展迅速可再生能源資源豐富的區域能源轉型動力大，轉型難度相對較小區域行業人群實現能源轉型包容性發展的政策框架人群行業區域完善社會保障制度，擴大社會保護措施的覆蓋范圍行業轉型升級和發展扶持、全產業鏈綠色發展能源轉型差異化規劃，經濟多元化發展規劃 成本分擔和利益共享機制 兼顧政策機制短期和長期的效果 科學決策，示范先行 鼓勵多方參與圖 7:能源轉型包容性發展的政策框架2035美麗中國系列報告之-能源轉型的低碳

21、、韌性、包容性發展08總結與建議圖 8:實現能源系統低碳、韌性、包容性協同發展的關鍵措施在氣候變化、國際局勢、市場趨勢、經濟復蘇的復雜影響之下，能源轉型實現韌性發展和包容性發展的重要性將愈加顯現。讓能源轉型的低碳、韌性和包容性發展三者實現相輔相成，相互促進，是新形勢下能源轉型的當務之急。能源轉型包容性韌性技術風險評估 可再生能源CCUS 資金支持 多方參與經濟多樣化發展計劃 市場機制 成本、利益協調 長效保障機制 創造就業 專業培訓化石能源高效清潔利用 能效提升數據共享 氫能技術部門綜合規劃能源儲備 核能技術熱電聯產分布式能源提升供需兩側靈活性產業結構調整跨區輸配系統儲能技術數字化智能化能源科

22、技創新新型電力系統終端電氣化低碳在中國能源轉型的眾多研究中，與低碳目標相關的傳統能源退出、可再生能源和其他能源新技術等一直是探討的重點，然而能源轉型的韌性發展和包容性發展受到的關注卻較少。解決方案的科學制定需要能源轉型的各利益相關方充分理解能源轉型的低碳、韌性、包容性發展之間的關系，并廣泛參與方案的制定。為加速推進能源轉型的低碳、韌性、包容性協同發展，本報告建議相關決策部門和決策支撐機構盡快開展以下工作：建立三者協同發展的清晰路線圖；針對不同地區制定差異化、適應性的能源轉型策略，平衡各環節、各部門、各地區長短期利益；將韌性和包容性發展的要素納入能源轉型相關規劃中；系統性地構建能源轉型的韌性發展框架；充分挖掘并發揮能源低碳發展、韌性發展能源技術之間的協同效應；加強能源系統新風險格局的研究，綜合全球變暖對能源系統的直接影響和氣候變化目標通過國際局勢、市場趨勢、政策響應帶來的對能源系統的間接影響，評估各類風險的危害等級，包括頻率、程度和持續時間，制定風險應對長期戰略；建立能源轉型包容性發展的評估指標體系，并將其納入能源轉型考核指標；發揮政策工具和市場機制對能源轉型成本和利益的協調作用；完善社會保護政策和長效保障機制，加大政策和資金支持向弱勢群體傾斜；探索各利益相關方廣泛參與的形式，盡快推廣包容性發展的成功實踐。