中能傳媒研究院：2022能源發展成就報告-非凡十年（51頁）.pdf

1、 非凡十年能源發展成就報告 中能傳媒研究院 2022 年 10 月 目 錄 第一部分 能源消費深入推進能源消費方式變革.1 一、能源消費結構顯著優化一、能源消費結構顯著優化.1（一）加快清潔低碳轉型步伐（一）加快清潔低碳轉型步伐.1（二）推進煤炭清潔高效利用（二）推進煤炭清潔高效利用.2（三）實施可再生能源替代行動（三）實施可再生能源替代行動.3（四）推動終端能源消費電氣化（四）推動終端能源消費電氣化.3 二、能效提升取得積極進展二、能效提升取得積極進展.4（一）能源利用效率進一步提升（一）能源利用效率進一步提升.4（二）節能減排不斷取得新成效（二）節能減排不斷取得新成效.5（三）能耗（三）能

2、耗“雙控雙控”制度建立實施并不斷完善制度建立實施并不斷完善.6 三、重點領域節能成效明顯三、重點領域節能成效明顯.7（一）工業領域推進綠色制造（一）工業領域推進綠色制造.7（二）建筑領域提升節能標準（二）建筑領域提升節能標準.7（三）交通領域加快形成綠色低碳運輸方式（三）交通領域加快形成綠色低碳運輸方式.8 四、全社會節能意識不斷增強四、全社會節能意識不斷增強.9（一）公共機構發揮示范引領作用（一）公共機構發揮示范引領作用.9（二）各行業各企業積極行動（二）各行業各企業積極行動.9（三）全民廣泛參與（三）全民廣泛參與.9 第二部分 能源供給構建多元清潔能源供應體系.11 一、能源供應保障能力持

3、續增強一、能源供應保障能力持續增強.11（一）我國能源生產穩居世界首位（一）我國能源生產穩居世界首位.11（二）建成全球規模最大的電力系統（二）建成全球規模最大的電力系統.12（三）可再生能源發電裝機十年間增長近（三）可再生能源發電裝機十年間增長近 3 倍倍.12（四）保障能源供應的基礎設施更加完善（四）保障能源供應的基礎設施更加完善.12 二、能源二、能源結構向多元、清潔方向轉變結構向多元、清潔方向轉變.12（一）清潔能源占比不斷提升（一）清潔能源占比不斷提升.13（二）可再生能源成為我國發電新增裝機主體（二）可再生能源成為我國發電新增裝機主體.13 三、煤炭產能結構大幅優化三、煤炭產能結構

4、大幅優化.14（一）煤炭較好發揮兜底保障作用（一）煤炭較好發揮兜底保障作用.14（二）煤炭供給結構持續優（二）煤炭供給結構持續優化化.14 （三）煤炭清潔高效利用積極推進（三）煤炭清潔高效利用積極推進.15（四）煤炭運輸保障能力不斷增強（四）煤炭運輸保障能力不斷增強.15 四、油氣增儲上產取得系列突破四、油氣增儲上產取得系列突破.16（一）油氣生產供應能力持續提升（一）油氣生產供應能力持續提升.16（三）油氣管網互聯互通加快推進（三）油氣管網互聯互通加快推進.17 五、能源普遍服務水平顯著提升五、能源普遍服務水平顯著提升.17（一）全面解決無電人口用電問題（一）全面解決無電人口用電問題.17（

5、二）農網改造升級工作積極推進（二）農網改造升級工作積極推進.18（三）光伏扶貧工程帶動脫貧作用明顯（三）光伏扶貧工程帶動脫貧作用明顯.18 第三部分 能源科技發揮科技創新第一動力作用.19 一、清潔能源發電技術加快推進一、清潔能源發電技術加快推進.19（一）水電技術居世界領先水平（一）水電技術居世界領先水平.19（二）風電技術水平明顯提升（二）風電技術水平明顯提升.20（三）光伏發電技術快速迭代更新（三）光伏發電技術快速迭代更新.21（四）核電技術取得重大進展（四）核電技術取得重大進展.21 二、油氣開采與裝備技術顯著提升二、油氣開采與裝備技術顯著提升.22（一）油氣勘探開發理論與技術不斷取得

6、突破（一）油氣勘探開發理論與技術不斷取得突破.22（二）非常規油氣勘探開發技術取得重大突破（二）非常規油氣勘探開發技術取得重大突破.22（三）油（三）油氣工程技術與裝備水平再上新臺階氣工程技術與裝備水平再上新臺階.23 三、煤炭清潔高效利用技術取得積極進展三、煤炭清潔高效利用技術取得積極進展.23（一）煤炭開采技術裝備水平持續提升（一）煤炭開采技術裝備水平持續提升.23（二）燃煤發電技術達到世界先進水平（二）燃煤發電技術達到世界先進水平.24（三）現代煤化工技術日漸成熟（三）現代煤化工技術日漸成熟.25（四）燃機裝備技術取得重（四）燃機裝備技術取得重要突破要突破.25 四、電網技術創新能力大幅

7、提升四、電網技術創新能力大幅提升.25 五、能源領域前沿技術取得新突破五、能源領域前沿技術取得新突破.26 第四部分 能源體制全面深化能源體制機制改革.29 一、發揮能源戰略規劃引領作用一、發揮能源戰略規劃引領作用.29 二、有序推進能源二、有序推進能源市場體系建設市場體系建設.29（一）油氣體制改革邁出實質性步伐（一）油氣體制改革邁出實質性步伐.30（二）電力市場化改革全面推進（二）電力市場化改革全面推進.31 （三）煤炭交易市場不斷完善（三）煤炭交易市場不斷完善.32（四）碳市場建設大力推進（四）碳市場建設大力推進.33 三、不斷完善能源價格機制三、不斷完善能源價格機制.33（一）油氣價格

8、逐步邁向市場化（一）油氣價格逐步邁向市場化.33（二）電力價格改革加快推進（二）電力價格改革加快推進.35（三）煤炭市場價格形成機制進一步完善（三）煤炭市場價格形成機制進一步完善.37 四、創新能源科學管理和優化服四、創新能源科學管理和優化服務務.37（一）深化（一）深化“放管服放管服”改革改革.37（二）優化營商環境（二）優化營商環境.37（三）強化能源市場監管，促進市場公平競爭（三）強化能源市場監管，促進市場公平競爭.38 五、健全能源法治體系五、健全能源法治體系.38 第五部分 能源合作全方位加強能源國際合作.40 一、統籌謀劃新時代能源國際合作一、統籌謀劃新時代能源國際合作.40（一）

9、加強頂層設計，引導全方位能源國際合作（一）加強頂層設計，引導全方位能源國際合作.40（二）保障能源安全，積極開展大國能源合作（二）保障能源安全，積極開展大國能源合作.41（三）整合國內國際兩種資源，推動（三）整合國內國際兩種資源，推動“走出去走出去”和和“引進來引進來”.42 二、高質量推進二、高質量推進“一帶一路一帶一路”能源伙伴關系建設能源伙伴關系建設.43（一）加強基礎設施聯通，區域能源合作取得積極進展（一）加強基礎設施聯通，區域能源合作取得積極進展.44（二）探索（二）探索“能源能源+金融金融”合作新模式，提高沿線區域能源可及性合作新模式，提高沿線區域能源可及性.44（三（三）推進能源

10、綠色轉型，提升沿線國家人民幸福感）推進能源綠色轉型，提升沿線國家人民幸福感.45 三、為全球能源治理貢獻中國力量三、為全球能源治理貢獻中國力量.45（一）深入參與既有框架下能源治理體系，對全球能源治理影響力逐步（一）深入參與既有框架下能源治理體系，對全球能源治理影響力逐步增強增強.45（二）銳意創新搭建能源治理平臺，不斷提升能源領域國際話語權（二）銳意創新搭建能源治理平臺，不斷提升能源領域國際話語權.46（三）主動引領氣候治理國際合作，積極推動全球生態文明建設（三）主動引領氣候治理國際合作，積極推動全球生態文明建設.47 1 第一部分 能源消費深入推進能源消費方式變革 黨的十八大以來，在能源安

11、全新戰略的科學指引下，我國能源生產和消費方式發生重大變革。能源消費向清潔低碳加快轉變，生產和生活領域能效大幅提升，重點領域節能成效明顯，全社會節能意識不斷增強，能源節約型社會加快形成。一、能源消費結構顯著優化一、能源消費結構顯著優化 黨的十八大以來，我國能源消費結構顯著優化，清潔低碳成為能源結構調整的主要方向，煤炭清潔高效利用大力推進，可再生能源實現跨越式發展，電氣化進程持續加快，對我國經濟發展起到重要支撐作用。（一）加快清潔低碳轉型步伐（一）加快清潔低碳轉型步伐 我國化石能源消費總量大、強度高，需求仍在持續增長。我國能源發展的趨勢是化石能源消費總量要逐步減少，能源消費結構向清潔低碳加快轉變。

12、十年來，我國能源結構調整突飛猛進，為生態文明建設做出重要貢獻，也為實現碳達峰、碳中和打下了堅實基礎。煤炭消費量占比持續下降煤炭消費量占比持續下降。十年間，我國煤炭消費量占能源消費總量的比重持續下降，由 2012 年的 68.5%降至 2021 年的 56%，下降 12.5 個百分點。而天然氣、水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源消費比重不斷提升，由 2012 年的 14.5%增至 2021 年的 25.5%，增長 11 個百分點，能源消費增量有三分之二來自于清潔能源。2 非化石能源消費量占比持續提升非化石能源消費量占比持續提升。2020 年我國非化石能源消費比重為 15.9%，比 2015

13、年提高 3.8 個百分點，超額完成“十三五”規劃目標。在 2021 年全球能源供應緊張、歐洲多國重啟煤電的形勢下，我國非化石能源發展保持力度不減，占能源消費總量比重提高了 0.7 個百分點，從 15.9%提高到 16.6%，保持了黨的十八大以來的年平均增速，從現在到 2030 年，預計非化石能源消費比重將按平均每年 1 個百分點的速度持續增長。（二）推進煤炭清潔高效利用（二）推進煤炭清潔高效利用 我國是傳統煤炭大國，能源消費結構中煤炭占比較大，長期以來，煤炭作為主體能源發揮了重要作用?！半p碳”目標下，煤炭領域成為減排的重點。但從中短期看，經濟社會發展依然離不開煤炭，這意味著加快煤炭清潔高效利用

14、迫在眉睫。十年來，我國持續推進煤炭清潔高效利用，促進煤炭消費轉型升級，在有效支撐我國經濟增長的同時，單位國內生產總值煤炭消耗十年下降超過 50%。大力推進散煤綜合治理和煤炭減量替代大力推進散煤綜合治理和煤炭減量替代。以京津冀及周邊地區、汾渭平原等區域為重點，因地制宜推動散煤治理，截至 2021 年底，完成該區域散煤治理 2700萬戶左右，減少散煤消費量 6000 多萬噸，平原地區冬季取暖散煤基本清零。目前，北方地區清潔取暖提前完成了規劃目標，清潔取暖面積達到了 156 億平方米，清潔取暖率達到 73.6%，累計替代散煤（含低效小鍋爐用煤）超過 1.5 億噸，對降低 PM2.5 的濃度、改善空氣

15、質量的貢獻率超過三分之一。通過推進熱電聯產集中供熱替代、上大壓小、清潔能源替代等措施淘汰能耗高、排放大的燃煤小鍋爐，截至 2020 年底，京津冀及周邊地區、汾渭平原、長三角地區每小時 35 蒸噸以下燃煤鍋爐基本清零，全國縣級及以上城市建成區內每小時 10 蒸噸以下燃煤鍋爐基本清零。持續推動燃煤發電機組節能降耗改造持續推動燃煤發電機組節能降耗改造。截至 2021 年底，火電平均供電煤耗降至 302.5 克標準煤/千瓦時，比 2012 年下降了 6.9%。10.3 億千瓦煤電機組完成超低排放改造，占煤電總裝機容量的 93%，建成世界最大的清潔煤電體系。目前3 我國火電機組的超低排放技術已經領先世界

16、，一些先進火電機組的污染物排放水平甚至優于燃氣機組。大力實施煤電節能降碳改造、靈活性改造、供暖改造大力實施煤電節能降碳改造、靈活性改造、供暖改造。2021 年已完成改造2.4 億千瓦，2022 年將繼續改造 2.2 億千瓦，為“十四五”累計改造 6 億千瓦的目標奠定良好基礎。（三）實施可再生能源替代行動（三）實施可再生能源替代行動 可再生能源開發利用可替代大量化石能源消耗、減少溫室氣體和污染物排放，對環境和社會發展起到重要且積極作用。十年來，我國可再生能源實現跨越式發展?！笆濉逼陂g，我國可再生能源開發利用規模穩居世界第一。2020 年我國可再生能源利用總量達 6.8 億噸標準煤，占一次能源

17、消費總量的 13.6%，為我國如期實現 2020 年非化石能源消費占比達到 15%的莊嚴承諾、推動能源結構調整和綠色低碳轉型作出積極貢獻。其中，可再生能源發電量 2.2 萬億千瓦時，占全部發電量的 29.1%，較 2012 年增長 9.5 個百分點。主要流域水電、風電、光伏發電利用率分別達到 97%、97%、98%；可再生能源非電利用量約 5000 萬噸標準煤。2021 年，我國可再生能源開發利用規模達到 7.53 億噸標準煤，可再生能源消費比重從 2012 年的近 9%提高到 2021 年的超過 14%，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約達 20.7 億噸、40 萬噸、45 萬噸，

18、為打好大氣污染防治攻堅戰提供了堅強保障。到 2025 年，可再生能源利用量總量預計達到 10 億噸標準煤左右，占一次能源消費總量的 18%左右。（四）推動終端能源消費電氣化（四）推動終端能源消費電氣化 電能是清潔、高效、便捷的二次能源，電力是能源清潔低碳轉型的關鍵領域。十年來，我國電氣化進程持續推進，終端用能電氣化水平從 22.5%提高到 27%，提升了近 5 個百分點，電力對我國經濟發展起到重要支撐作用。2021 年，全社會用電量同比增長 10.3%，達到 8.3 萬億千瓦時，創下自 2012年來最高紀錄；年度用電增量約為“十三五”時期五年增量的一半。全面推進電能替代全面推進電能替代。202

19、1 年，新增電能替代電量約 1700 億千瓦時，為能源清潔化發展和打贏藍天保衛戰作出重要貢獻。該趨勢在未來將繼續維持，到 2025年，電能占終端用能比重預計達到 30%左右。4 建成全球最大充換電建成全球最大充換電網絡網絡。截至 2022 年 6 月份，已累計建成 392 萬臺電動汽車充電設施，2025 年將滿足超過 2000 萬輛電動汽車的充電需求。2021 年，新能源汽車產銷雙雙突破 350 萬輛，分別達到了 354.5 和 352.1 萬輛，同比均增長1.6 倍，連續七年位居全球第一，累計推廣量已超過 900 萬輛。目前我國新能源車保有量，亦穩居世界第一。二、能效提升取得積極進展二、能效

20、提升取得積極進展 黨的十八大以來，我國以較低的能源消費增速支撐經濟的中高速增長，能源利用效率大幅提升，節能減排工作深入開展，能耗“雙控”制度建立實施并不斷完善，為實現碳達峰碳中和目標任務提供重要支撐。（一）能源利用效率進一步提升（一）能源利用效率進一步提升 十年來，我國經濟穩中有進，工業化、城鎮化快速發展，能源消費保持剛性增長，能源消費總量從 2012 年的 40.2 億噸標準煤，增長至 2021 年的 52.4 億噸標準煤。民生用能保障有力，2020 年，我國人均能源消費量 3531 千克標準煤，比 2012 年增長 18.9%，年均增長 2.2%。推進工業化、城鎮化以及改善民生等艱巨任務，

21、決定了未來一個時期我們仍將保持對能源消費增長的剛性需求。經濟結構經濟結構不斷優化升級不斷優化升級。2021 年，第三產業增加值占國內生產總值比重為53.3%，比 2012 年提高 7.8 個百分點；第二產業增加值比重為 39.4%，比 2012 年下降 6 個百分點。低能耗產業的快速發展保證了我國以較低的能源消費增長支撐經濟的中高速增長。5 能源利用效率大幅提升能源利用效率大幅提升。十年間，我國以年均 3.0%的能耗增速支撐了年均6.6%的國內生產總值增速，單位國內生產總值能耗累計降低 26.4%，年均下降3.3%，相當于少用能源約 14.0 億噸標準煤，少排放 29.4 億噸二氧化碳，有力緩

22、解了能源供需矛盾，經濟社會發展質量和效益持續提升。能源加工轉換效率整體提高能源加工轉換效率整體提高。2021 年與 2012 年相比，規模以上工業企業能源加工轉換效率提高 1.8 個百分點。其中，火力發電提高 2.3 個百分點，供熱提高 4.8 個百分點，原煤洗選提高 3.2 個百分點，煉焦提高 1.5 個百分點。（二）節能減排不斷取得新成效（二）節能減排不斷取得新成效 十年來，各地區、各部門堅持節約能源和降低排放兩大方向，深入實施全社會節能增效，推動我國生態文明建設發生歷史性、轉折性、全局性變化。節能法律法規和標準體系逐步完善，節能制度保障不斷強化節能法律法規和標準體系逐步完善，節能制度保障

23、不斷強化。修訂實施節約能源法，建立完善工業、建筑、交通等重點領域和公共機構節能制度，健全節能監察、能源效率標識、固定資產投資項目節能審查、重點用能單位節能管理等配套法律制度?！笆晃濉币詠?，國務院在每個五年規劃期均出臺節能領域專項規劃。累計發布節能領域國家標準 378 項。加強節能執法監督，強化事中事后監管，嚴格執法問責，確保節能法律法規和強制性標準有效落實。配套政策不斷健全，節能市場化機制逐漸形成配套政策不斷健全，節能市場化機制逐漸形成。實行促進節能的企業所得稅、增值稅優惠政策。鼓勵進口先進節能技術、設備，控制出口耗能高、污染重的產品。健全綠色金融體系，利用能效信貸、綠色債券等支持節能項目。

24、創新完善促進綠色發展的價格機制，調動市場主體和居民節能的積極性。正式啟動全國統一碳排放權交易市場，同時開展用能權交易試點。大力推行合同能源管理，加強電力需求側管理。建立能效“領跑者”制度，推動終端用能產品、高耗能行業、公共機構提升能效水平。深入推進在用車輛污染治理深入推進在用車輛污染治理。推進重點區域國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰工作，十年間淘汰老舊和高排放機動車輛超過 3000 萬輛。機動車排放標準和油品質量標準實現了從國四到國六的“三級跳”，全面供應國六標準車用汽柴油，油品質量、機動車污染物排放強度都達到了國際先進水平。二氧化碳排放控制取得積極成效二氧化碳排放控制取得積極成效。2020

25、 年單位國內生產總值二氧化碳排放相=-比 2015 年下降了 18.8%，順利完成了“十三五”下降 18%的目標任務，較 2005年下降 48.4%，超額完成 40%45%的控制溫室氣體排放目標，基本扭轉了二氧6 化碳排放快速增長的局面。2021 年，全國單位國內生產總值二氧化碳排放同比下降 3.8%，為完成“十四五”碳強度下降 18%的目標任務奠定良好基礎。（三）能耗（三）能耗“雙控雙控”制度建立實施并不斷完善制度建立實施并不斷完善 從“十一五”規劃首次把單位國內生產總值能源消耗強度作為約束性指標，到“十二五”規劃提出合理控制能源消費總量，再到“十三五”時期建立能源消費強度和總量“雙控”制度

26、，我國能耗“雙控”工作取得明顯成效，“十三五”時期我國能耗強度繼續大幅下降，能源消費總量增速較“十一五”“十二五”時期明顯回落，在支撐經濟社會發展的同時，為促進高質量發展、保障能源安全、改善生態環境質量、應對氣候變化發揮了重要作用?！笆奈濉睍r期，能耗“雙控”制度將不斷調整完善。一是增加總量控制彈性，嚴格控制能耗強度?！笆奈濉爆F代能源體系規劃 并未設置能源消費總量目標，而是把單位國內生產總值能耗降幅作為重要約束性目標，凸顯了對高質量發展的要求。二是激勵能源消費結構調整，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，給消費側留出合理可行的“出路”，有效避免能耗“雙控”政策制約經濟發展。三是強

27、化“雙碳”目標導向，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。一方面，更加鮮明地突出控制化石能源消費的政策導向，有利于鼓勵和推動可再生能源加快發展；另一方面，有利于統籌發展和減排，有利于統籌能源安全和轉型，今后可以更多依靠非化石能源的增長，來滿足能源消費合理的增長。7 實行能源消費強度和總量“雙控”是黨中央、國務院加強生態文明建設、推動高質量發展的重要制度性安排，“十四五”是實現碳達峰的關鍵期和窗口期，能耗“雙控”是實現碳達峰碳中和目標任務的關鍵支撐。三、重點領域節能成效明顯三、重點領域節能成效明顯 黨的十八大以來，我國不斷推進技術節能、管理節能、結構節能，綠色制造工程大力實施，建筑能效

28、穩步提升，綠色低碳交通運輸體系加快形成，重點領域節能成效明顯，綠色低碳轉型蹄疾步穩。（一）工業領域推進綠色制造（一）工業領域推進綠色制造 工業領域能源消費量占全社會能源消費總量的 65%左右，是節能降碳的主戰場之一。十年來，工業領域以傳統工業綠色化改造為重點，大力實施綠色制造工程，工業綠色發展取得明顯成效。能源利用效率顯著提升能源利用效率顯著提升。2021 年規模以上工業單位增加值能耗相比 2012 年累計降低 36.2%，年均下降 4.9%，鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等重點用能行業能效水平均顯著提高。2021 年，在統計的重點耗能工業企業 39 項單位產品生產綜合能耗中，近九成比 201

29、2 年下降。其中，噸鋼綜合能耗下降 9.8%，火力發電煤耗下降 5.8%，燒堿、機制紙及紙板、平板玻璃、電石、合成氨生產單耗分別下降 17.2%、16.8%、13.8%、13.3%、7.1%。工業節能標準體系逐步健全工業節能標準體系逐步健全。截至目前，工業節能領域國家標準和行業標準約 700 項，初步構建了工業節能標準體系，有力保障了工業節能監察、節能診斷、能效“領跑者”遴選等一系列政策落地實施。綠色低碳產業初具規模綠色低碳產業初具規模。當下，我國推動建設了 2783 家綠色工廠、223 家綠色工業園區、296 家綠色供應鏈企業，重點行業和重要領域綠色化改造加速推進；推廣了 20000 多種綠

30、色產品和 2000 多項節能技術及裝備產品，逐步構建起從基礎原材料到終端消費品的綠色產品供給體系。節能環保產業產值超過 8 萬億元，年增速在 10%以上。（二）建筑領域提升節能標準（二）建筑領域提升節能標準 建筑領域是我國能源消費的另一大重要領域，建筑碳排放是城鄉建設領域碳排放的重點。十年來，我國建筑節能取得重大進展，為加快推動我國城鄉建設綠色發展奠定堅實基礎。8 新建建筑節能標準進一步提高新建建筑節能標準進一步提高。陸續開展各氣候區居住建筑節能設計標準和公共建筑節能設計標準修訂工作，相繼發布近零能耗建筑技術標準建筑節能與可再生能源利用通用規范等相關標準。新建建筑能效水平不斷提高，新建居住建筑

31、和公共建筑平均設計能耗水平較 2016 年分別降低 30%和 20%，每年每平方米碳排放強度平均降低 7 千克以上。超低能耗建筑規模持續增長，近零能耗建筑實現零的突破，截至 2021 年底，節能建筑占城鎮民用建筑面積比例超過63.7%，累計建設超低、近零能耗建筑面積超過 1000 萬平方米。既有建筑節能改造穩步實施既有建筑節能改造穩步實施。結合城鎮老舊小區改造、北方地區冬季清潔取暖等工作，穩步推進北方采暖地區和夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造。截至2021 年底，既有建筑節能改造約 17 億平方米。全國累計實施公共建筑節能改造面積 2.95 億平方米，由此每年可節約標準煤 115 萬噸，實現碳

32、減排 230 萬噸?？稍偕茉唇ㄖ靡幠３掷m擴大可再生能源建筑應用規模持續擴大。截至 2021 年底，城鎮太陽能光熱建筑應用面積 60 億平方米，淺層地熱能建筑應用面積 6.2 億平方米，太陽能光伏發電建筑應用裝機 3000 萬千瓦，城鎮可再生能源替代率達 6%。2021 年頒布實施的建筑節能與可再生能源利用通用規范，明確要求自 2022 年 4 月 1 日起新建建筑應安裝太陽能系統，促進可再生能源在建筑上的規?；咝?。（三）交通領域加快形成綠色低碳運輸方式（三）交通領域加快形成綠色低碳運輸方式 交通運輸是全社會能源消費的第三大領域，交通運輸行業是全社會重點關注的碳減排行業。十年來，交通

33、運輸領域深入踐行綠色理念，持續推進節能降碳，環境友好程度不斷增加，綠色低碳交通運輸體系加快形成。深入推進運輸結構優化調整深入推進運輸結構優化調整。推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉移。截至 2020 年底，全國鐵路完成貨運量比 2017 年增加 7.8 億噸，沿海港口大宗貨物公路運輸量比2017 年減少3.7億噸，全國水路貨運量比2017年增加 5.7億噸。加快清潔能源運輸裝備應用加快清潔能源運輸裝備應用。新投入營運天然氣車輛超過 18 萬輛，新能源公交車超過 40 萬輛，新能源貨車超過 43 萬輛，電能驅動港口起重機比例由 2010年的 30%實現了全覆蓋，極大地改善了行業用能結構，累計節

34、約超過 170 萬噸標準煤，替代燃料量超過 600 萬噸標準油，減少二氧化碳排放 960 萬噸。推進 LNG動力船舶發展，“十二五”以來，共拆解改造內河船舶 4.71 萬艘，新建 LNG 動力船、三峽大長寬比船等示范船 411 艘。實施港口岸電改造，2021 年完成 5000 多艘船舶的岸電受電設施改造。9 四四、全社會節能意識不斷增強、全社會節能意識不斷增強 黨的十八大以來，我國加快推動生活方式綠色化，引導樹立勤儉節約的消費觀，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，社會全面動員、企業積極行動、全民廣泛參與，節能理念深入人心，綠色生活方式加快形成。（一）公共機構發揮示范引領作用（一）公共機構發揮示

35、范引領作用 公共機構既是能源消費者，又是節約能源和保護環境工作的倡導者和管理者。黨的十八大以來，全國公共機構能效水平持續提升，在引領和帶動全社會提高節能減排和環境保護意識、推進綠色發展等方面發揮重要的影響和示范作用。據初步統計，2021 年全國公共機構人均綜合能耗、單位建筑面積能耗與 2012年相比分別下降 21.7%、18.8%。12 萬余家縣級以上黨政機關申報建成節約型機關，已驗收通過 6.4 萬家，中央和國家機關本級全部建成節約型機關。5114 家公共機構建成節約型公共機構示范單位，376 家公共機構被評為能效“領跑者”，168家公共機構被評為水效“領跑者”。（二）各行業各企業積極行動（

36、二）各行業各企業積極行動 電力、煤炭、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、印染、造紙等高耗能、高排放行業深入開展以“三比一降”（比創新、比技能、比管理、降能耗和排放）為主要內容的達標競賽活動。通過達標競賽，有力促進重點行業節能減排目標任務的完成，帶動各行業節能降耗工作廣泛開展。國資委對中央企業節約能源與生態環境保護實行動態分類監督管理，按照企業所處行業、能源消耗、主要污染物排放水平和生態環境影響程度，將中央企業劃分為三類。此外，國資委還將中央企業節約能源與生態環境保護考核評價結果納入中央企業負責人經營業績考核體系。（三）全民廣泛參與（三）全民廣泛參與 全社會節能意識不斷增強全社會節能意識不斷增強。全

37、國節能宣傳周活動、低碳日活動持續深化，成為宣揚綠色低碳發展理念，培育全社會簡約適度、綠色低碳生活方式的重要平臺。近年來，綠色生活創建行動全面展開，節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建目標任務基本完成，民眾低碳意識不斷提升，簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式已經成為新的風尚。低碳試點示范工作深入推進低碳試點示范工作深入推進。自 2010 年以來，我國陸續在 6 個省和 81 個城市開展了低碳試點，涉及 31 個?。▍^、市），涵蓋全部 5 個計劃單列市。鼓勵10 地方探索開展近零碳排放區示范工程相關研究?！笆濉币詠?，低碳試點工作不斷深化。試點省市在完

38、善體制機制、產業結構調整、能源結構優化、節能提高能效、提高公眾意識等方面開展了大量工作，探索符合本地實際的低碳發展路徑。綠色出行行動廣泛開展綠色出行行動廣泛開展。相關部門連續多年組織開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動。分三批在全國 87 個城市開展國家公交都市建設示范工程，全面落實城市公共交通優先發展戰略，推動形成城市公共交通引領城市發展的模式，加快確立城市公共交通的主體地位。11 第二部分 能源供給構建多元清潔能源供應體系 黨的十八大以來，在能源安全新戰略的科學指引下，我國能源生產供給能力大幅提升，大力發展非化石能源，積極推進化石能源清潔高效開發利用，能源供給質量和效率顯著提升，基本形成

39、了煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅動的能源生產體系，能源輸送能力顯著提高，能源儲備體系不斷健全。一、能源供應保障能力持續增強一、能源供應保障能力持續增強 經過多年發展，我國已發展成為世界能源生產第一大國，構建了多元清潔的能源供應體系，形成橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國、連通海外的能源基礎設施網絡，有力保障經濟社會發展用能需求。（一）我國能源生產穩居世界首位（一）我國能源生產穩居世界首位 十年來，我國一次能源生產總量從 2012 年的 35.1 億噸標準煤增長至 2021年的 43.3 億噸標準煤，增長近四分之一，能源生產總量穩居世界首位。能源自給率長期穩定在 80%以上，供需關系持續

40、向好。分品種看，2021 年，原煤產量 41.3 億噸，較 2012 年增加 1.7 億噸。原油產量 19888.1 萬噸，整體與 2012 年相當。天然氣產量 2075.8 億立方米，首次突破2000 億立方米，較 2012 年增加 970 億立方米，增長近一倍。12（二）建成全球規模最大的電力系統（二）建成全球規模最大的電力系統 十年來，我國發電裝機保持增長趨勢。截至 2022 年 8 月底，我國累計裝機容量從 2012 年的 11.5 億千瓦增長到當前 24.7 億千瓦，超過 G7 國家裝機規?？偤?。新增發電裝機總規模連續九年超過億千瓦。其中，2020、2021 年我國新增發電裝機分別為

41、 1.91 億、1.76 億千瓦，在十年新增裝機中排名居前。2021 年我國總發電量為 8.534 萬億千瓦時，占全球總發電量的 30%，連續11 年位居世界第一，比排名第二到第五的美國、印度、俄羅斯、日本四國相加之和還多。較 2012 年發電量增加了約 3.5 萬億千瓦時。（三）可再生能源發電裝機十年間增長近（三）可再生能源發電裝機十年間增長近 3 倍倍 當前，我國可再生能源發電總裝機突破 11 億千瓦，比十年前增長了近 3 倍，占世界可再生能源裝機總量的 30%以上。水電、風電、光伏發電、生物質發電裝機規模穩居世界第一。十年來，風光發電裝機規模增長了 12 倍左右，裝機總量占全球的 38%

42、，多年穩居世界第一。新能源產業鏈全球領先，7家風電整機制造企業位列全球前十，光伏產業為全球貢獻了 70%以上的產量。2021 年，水電累計裝機 3.9 億千瓦，較2012 年的 2.5 億千瓦增長 57%。（四）保障能源供應的基礎設施更加完善（四）保障能源供應的基礎設施更加完善 我國統籌能源輸送和儲備基礎設施建設，構建互聯互通的能源輸送網絡，打造穩定可靠的能源儲運調峰體系，能源綜合應急保障能力顯著增強。截至 2022 年 8 月底，我國 35 千伏及以上輸電線路長度達到 226 萬千米，建成投運特高壓輸電通道 33 條，西電東送規模接近 3 億千瓦，發電裝機、輸電線路、西電東送規模分別比十年前

43、增長了 1.2 倍、0.5 倍、1.6 倍。油氣“全國一張網”初步形成，管網規模超過 18 萬千米，比十年前翻了一番，西北、東北、西南和海上四大油氣進口戰略通道進一步鞏固。十年來，能源生產以年均約 2.4%的增長支撐了國民經濟年均 6.6%的增長，能源自給率長期穩定在 80%以上。二、能源結構向多元、清潔方向轉變二、能源結構向多元、清潔方向轉變 黨的十八大以來，我國以水電、風電、光伏發電為代表的可再生能源實現跨越式發展，裝機規模穩居全球首位，發電量占比穩步提升，能源結構調整和減碳效果逐步顯現。13（一）清潔能源占比不斷提升（一）清潔能源占比不斷提升 近年來，我國能源行業持續推進深化供給側結構性

44、改革，能源生產結構由煤炭為主向多元化轉變，清潔能源發電增勢強勁，低碳轉型加速。非化石能源增勢強勁。2021 年，我國非化石能源發電裝機達到 11.2 億千瓦，占總發電裝機容量比重約為 47%，比上年提高 2.3 個百分點，歷史上首次超過煤電裝機比重。非化石能源發電量 2.9 萬億千瓦時，占總發電量的比重為 34.6%。2021 年，我國水電、風電、太陽能發電裝機均超過 3 億千瓦，連續多年穩居世界首位。其中，水電 39094 萬千瓦，比 2012 年增長 56.7%，年均增長 5.1%；并網風電 32871 萬千瓦，增長 4.4 倍，年均增長 20.5%；并網太陽能發電 30654萬千瓦，增長

45、 88.9 倍，年均增長 64.8%。天然氣、水電、核電、新能源發電等清潔能源在能源生產結構中的占比持續上升。2021 年，天然氣占一次能源生產總量的比重達 6.1%，比 2012 年提高 2.0個百分點，一次電力及其他能源比重上升到 20.3%，提高 9.1 個百分點；而原煤比重為 67.0%，較 2012 年下降 9.2 個百分點；原油比重為 6.6%，下降 1.9 個百分點。（二）可再生能源成為我國發電新增裝機主體（二）可再生能源成為我國發電新增裝機主體 十年來，在國家政策激勵及市場環境帶動下，風光等新能源發電項目大規模落地，可再生能源逐漸成為我國發電新增裝機主體。2022 年上半年，我

46、國可再生能源發電新增裝機 5475 萬千瓦，占全國新增發電裝機的 80%。就發電量來看，2021 年，我國可再生能源發電量達到 2.48 萬億千瓦時，占全社會用電量的比重達到 29.8%，較 2012 年增長 9.8 個百分點。根據“十四五”可再生能源發展規劃，到 2025 年，可再生能源年發電量達到 3.3 萬億千瓦時左右?！笆奈濉逼陂g，我國可再生能源發電量增量在全社會14 用電量增量中的占比將超過 50%，風電和太陽能發電量將實現翻倍。隨著大型風電、光伏基地、水電、核電等開發建設，可再生能源發展將再提速。三、煤炭產能結構大幅優化三、煤炭產能結構大幅優化 黨的十八大以來，我國經濟結構戰略性

47、調整和轉型升級加快推進。持續推動煤炭行業供給側結構性改革，積極培育發展優質產能，加快實現高質量發展。煤炭產業在發揮兜底保障同時，實現綠色開采利用及優化升級。（一）煤炭較好發揮兜底保障作用（一）煤炭較好發揮兜底保障作用 煤炭是我國的優勢能源資源，占全國已發現化石能源資源總量的 97%左右，作為我國的主體能源，是保障國家能源安全穩定供應的堅實基礎。我國以煤為主的資源稟賦形成了煤電為主體的電力生產和消費結構。作為我國的基礎能源和重要工業原料，煤電為支撐經濟社會發展提供了堅強電力保障，是確保我國能源安全的堅實基礎。2013 年，我國原煤產量達到創紀錄的 39.69 億噸，此后開始下降，2016 年達到

48、低點 34.11 億噸后逐步回升。2021 年，我國原煤產量達到 41.3 億噸，穩居世界第一，較好地發揮了煤炭在能源供應中的兜底保障作用。（二）煤炭供給結構持續優化二）煤炭供給結構持續優化 十年來，煤炭行業以推進供給側結構性改革為主線，推動行業高質量發展，重點堅持煤炭“上大壓小、增優汰劣”，堅決淘汰不符合產業政策的落后產能。堅持產能置換長效機制，引導低效無效產能有序退出。深入推進煤炭行業“放管服”改革，加快推動在建煤礦投產達產，推動煤炭新舊產能有序接續。2016 年煤炭工業去產能工作啟動，煤炭供給結構持續優化，供給質量穩步提升，煤炭產業效益快速提升?！笆濉睍r期，我國退出落后煤炭產能 10

49、 億噸以上，超額完成 2016 年提出的化解過剩產能目標。煤礦數量由 2012 年的 1.3 萬多處減少至 2021 年的 4500 處以內。大型現代化煤礦成為煤炭生產主體。2021 年，年產 120 萬噸以上的大型煤礦產量占全國的 85%左右。其中，建成年產千萬噸級煤礦 72 處、產能 11.24 億噸/年，在建千萬噸級煤礦 24 處左右、設計產能 3 億噸/年左右。年產 30 萬噸以下小型煤礦產能占全國的比重下降至 2%左右。煤炭生產進入結構性改革新階段。煤炭產能格局、供需格局及產業格局從過去的分布式向區塊化演變的趨勢凸顯。2021 年，晉陜蒙新四省區原煤產量 33 億15 噸，占全國的

50、79.9%，同比提高 1.6 個百分點。從粗放式發展轉向大型化集約化發展，煤炭行業形勢企穩向好。（三）煤炭清潔高效利用積極推進（三）煤炭清潔高效利用積極推進 黨的十八大以來，我國煤炭清潔開采和利用水平大幅提升，采煤沉陷區治理、綠色礦山建設取得顯著成效。我國陸續頒布了關于促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020 年）煤礦智能化建設指南（2021 年版）等一系列政策文件，積極推進煤炭清潔利用，促進煤炭行業轉型升級。煤礦智能化建設縱深推進。2014 年，黃陵礦業建成首個智能化開采工作面。2021 年 6 月，煤礦智能化建設指南（2021 年版）印發，提出培

51、育建設一批智能化煤礦，形成可復制、可推廣的建設模式和經驗。據國家礦山安全監察局2021年底數據，全國智能化采掘工作面已建成 687 個，其中采煤工作面 431 個，掘進工作面 256 個；并且已有 26 種煤礦機器人在煤礦現場實現了應用。持續探索煤炭綠色開采技術。保水開采、充填開采等技術取得突破并實現推廣應用。2021 年煤礦區土地復墾率達 57%，礦區生態環境質量穩定向好。截至2021 年底，納入全國綠色礦山名錄的煤炭企業共 284 家。一些煤礦實現了礦區生態環境正效益，不僅沒有破壞環境，而且優化了環境。隨著煤礦機械化、信息化、智能化水平持續提升，煤礦生產能耗逐年降低。2021 年，我國大型

52、煤礦原煤生產綜合能耗、綜合電耗分別下降到 10.4 千克標準煤/噸、20.7 千瓦時/噸。同時，煤炭開發過程溫室氣體排放呈下降趨勢。據測算，從 2010 年到 2020 年，平均生產 1 噸煤炭的溫室氣體排放量由 226.7 千克下降到151.1 千克，10 年內下降了三分之一。（四）煤炭運輸保障能力不斷增強（四）煤炭運輸保障能力不斷增強 由于煤炭主產地與消費地呈逆向分布，我國長期形成“西煤東運、北煤南運”的運輸格局，大量煤炭需經過長距離運輸或多次轉運?！笆濉逼陂g，我國煤炭運輸格局進行了深度調整，全國煤炭轉運能力得到了大幅提升。16 2018 年 9 月，國務院辦公廳印發推進運輸結構調整三

53、年行動計劃（2018-2020 年）指出，以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，通過三年集中攻堅，實現全國鐵路貨運量較 2017 年增加 11 億噸、水路貨運量較 2017 年增加 5 億噸、全國多式聯運貨運量年均增長 20%、重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長 10%以上。鐵路總公司以提高煤炭外運通道能力為著力點，圍繞大秦、唐呼、侯月、瓦日、寧西、蘭渝六線和山西、陜西、內蒙古、新疆等六大區域為重點，深入挖掘運輸潛力。2019 年，浩吉鐵路投產后，開行萬噸重載列車，至此，我國已有大秦、唐呼、瓦日、浩吉 4 條萬噸重載鐵路通道。隨著浩吉、瓦日等鐵路建成運營，“西煤東運”“北煤南運”主要煤

54、運通道能力持續加強，產銷地鐵路集疏運網絡不斷完善，主要港口、物流園區多式聯運有序發展，煤炭運輸能力進一步提高。四、油氣增儲上產取得系列突破四、油氣增儲上產取得系列突破 黨的十八大以來，我國油氣勘探開發力度大幅提升，天然氣產供儲銷體系建設有序開展，油氣儲備和互聯互通等一批重點工程建成投運，油氣增儲上產取得重要階段成效。（一）油氣生產供應能力持續提升（一）油氣生產供應能力持續提升 2021 年，我國原油產量 1.99 億噸，比上年增長 2.4%，連續三年企穩回升，十年間連續保持在 2 億噸左右。天然氣產量 2076 億立方米，比上年增長 7.8%，連續五年增產超百億立方米。原油加工能力穩步提高，全

55、年原油加工量 7.04 億噸，比上年增長 4.3%。海外油氣資源進口多元穩定。靈活利用國際市場發揮進口補充調節作用，能源國際合作全方位加強，與重點國家能源務實合作持續深化。2021 年，原油進口5.1 億噸，比上年下降 5.4%；天然氣進口 1.2 億噸，增長 19.9%；煤炭進口 3.2 億噸，增長 6.6%。2021 年，全國主干天然氣管道總里程達到 11.6 萬千米。儲氣設施開工建設全面提速，全國已建成儲氣能力同比增長 15.8%，三年多時間實現翻番。截至 2021年底，四川盆地深層頁巖氣最短鉆井周期已低于 30 天，最深完鉆井深已達 7000米以上，最長水平段達 3601 米。海洋油氣

56、領域，“深海一號”大氣田順利投產，攻克十余項關鍵裝備國產化難題。（二）油氣勘探開發取得系列重大成果（二）油氣勘探開發取得系列重大成果 17 近年來，我國油氣勘探圍繞重點盆地、重點區塊、重點領域，加大風險勘探力度，加強非常規油氣勘探，獲得了多個重要發現。2019 年，中石油在鄂爾多斯盆地長 7 生油層內勘探獲得重大發現，新增探明地質儲量 3.58 億噸，預測地質儲量 6.93 億噸，這意味著發現了 10 億噸級的慶城大油田。四川盆地頁巖氣勘探獲得重大進展，在長寧威遠和太陽區塊新增探明頁巖氣地質儲量 7409.71 億立方米，累計探明 10610.30 億立方米，形成了四川盆地萬億方頁巖氣大氣區。

57、2020 年，中石化西北油田部署在塔里木盆地的重點探井順北 52A 井獲得油氣突破，日產原油 150 噸、天然氣 5.9 萬立方米，展現了良好的勘探前景，是西北油田復工復產后首口取得重要油氣突破的探井?！笆濉逼陂g，中海油在渤海灣盆地潛山、瓊東南盆地深水區、珠江口盆地陽江凹陷及惠州凹陷、鄂爾多斯盆地東緣等多個區域不同地質類型層段取得重大勘探突破。2021 年，新增石油探明地質儲量超過 16 億噸，天然氣、頁巖氣、煤層氣合計超過 1.6 萬億立方米。截至 2021 年底，我國石油、天然氣、煤層氣、頁巖氣剩余探明技術可采儲量分別達 36.89 億噸、63392.67 億立方米、5440.62 億

58、立方米、3659.68 億立方米。油氣地質勘查在鄂爾多斯、準噶爾、塔里木、四川和渤海灣等多個盆地新層系、新類型、新區勘探取得突破。（三）油氣管網互聯互通加快推進（三）油氣管網互聯互通加快推進 油氣管網布局不斷完善，基礎設施網絡基本成型。截至 2021 年末，全國油氣管道里程達到 18 萬千米，比十年前翻了一番，西北、東北、西南和海上四大油氣進口戰略通道進一步鞏固。油氣管網重大工程建設和互聯互通加速，建成南氣北上中通道等 25 項工程，新增原油輸送能力 1000 萬噸/年、天然氣管輸能力 4000 萬立方米/日，南氣北上、東北入關等通道油氣輸送能力持續提升。五、能源普遍服務水平顯著提升五、能源普

59、遍服務水平顯著提升 黨的十八大以來，我國著力提高能源普遍服務水平，改進供能質量，提高改善貧困人口生產生活條件，增進人民福祉。貧困地區實現了穩定可靠的供電服務全覆蓋，供電能力和服務水平明顯提升。（一）全面解決無電人口用電問題（一）全面解決無電人口用電問題 18 2013 年，國家能源局制定了全面解決無電人口用電問題 3 年行動計劃（2013-2015 年），提出到 2015 年底全部解決最后 273 萬無電人口用電問題的目標，并明確了技術路線、工作任務及措施。2013-2015 年，國家共安排投資 247.8 億元，其中中央資金 145.5 億元，實施無電地區電網延伸和可再生能源供電工程建設。2

60、015 年底，青海省最后 3.98 萬無電人口結束了沒有“長明電”的歷史，全國全面解決無電人口用電問題任務圓滿完成。（二）農網改造升級工作積極推進（二）農網改造升級工作積極推進 農村電網是農村經濟社會發展的重要基礎設施，千方百計解決電力問題是打贏脫貧攻堅戰和精準扶貧、精準脫貧的重要基礎。近年來，我國實施了小城鎮中心村農網改造升級、平原農村地區機井用電和貧困村通動力電專項工程，2018 年以來重點推進深度貧困地區和抵邊村寨農網改造升級攻堅。2018 年，“三區三州”、抵邊村寨農網改造升級攻堅三年行動計劃啟動實施，涉及 11 個省份及新疆生產建設兵團，惠及 2542 萬農村人口及 1685 個抵邊

61、自然村寨。2020 年，我國提前完成了“三區三州”、抵邊村寨農網改造升級攻堅三年行動，顯著改善了深度貧困地區 210 多個國家級貧困縣、1900 多萬群眾的基本生產生活用電條件。我國農村地區基本實現了穩定可靠的供電服務全覆蓋，供電能力和服務水平明顯提升。十年來，國家下達農網改造投資超過 4300 億元，先后實施無電地區電力建設工程和農網改造升級，大電網覆蓋到所有縣級行政區，實現了村村通動力電，農網供電可靠率達到 99.8%，在發展中國家率先實現了人人有電用。（三）光伏扶貧工程帶動脫貧作用明顯（三）光伏扶貧工程帶動脫貧作用明顯 光伏扶貧自 2014 年開展試點工作以來，在穩定帶動貧困群眾增收脫貧

62、、有效保護生態環境、積極推動能源領域供給側結構性改革等方面效果突出，已成為我國產業扶貧的精品工程和十大精準扶貧工程之一，對偏遠地方經濟社會發展發揮著重要的作用。我國全面完成光伏扶貧工程，累計建成裝機 2636 萬千瓦，惠及近 6 萬個貧困村、415 萬貧困戶。光伏扶貧工程收益穩定、見效較快，直接帶動脫貧作用明顯。19 第三部分 能源科技發揮科技創新第一動力作用 黨的十八大以來，我國持續推進能源科技創新，能源技術水平不斷提高，一大批能源新技術、新模式、新業態蓬勃興起，能源領域科技創新實現從“跟跑、并跑”向“創新、主導”加速轉變，科技進步成為推動能源發展動力變革的基本力量。一、清潔能源發電技術加快

63、推進一、清潔能源發電技術加快推進 黨的十八大以來，我國已形成較為完備的可再生能源技術產業體系。水電領域具備全球最大的百萬千瓦水輪機組自主設計制造能力；低風速、抗臺風、超高塔架、超高海拔風電技術位居世界前列，10 兆瓦海上風機開始批量生產；光伏發電技術快速迭代，光伏電池轉換效率多次刷新世界紀錄；全球首個商用高溫氣冷堆核電站已經并網發電，國核一號示范工程建設取得重大進展。（一）水電技術居世界領先水平（一）水電技術居世界領先水平 20 大型水電機組制造不斷邁上新臺階。我國先后完成了瀾滄江、金沙江、怒江等大中型河流的水電規劃，建成投產了白鶴灘、烏東德等一批大型特大型常規水電工程。同時，我國大型混流式、

64、貫流式、軸流式以及可逆式水電機組均已實現自主設計制造，到達國際領先水平。2021 年投產的白鶴灘水電站，16 臺百萬千瓦混流式水電機組全部國產化。同年全面投產發電的烏東德水電站，是世界第七、我國第四大水電站，是十年來我國開工建設并投產的首個千萬千瓦級世界級巨型水電站。高壩筑壩技術領跑全球。我國水電站建設在壩高、壩型和筑壩技術上的發展突飛猛進。水庫大壩數量之多、規模之大位列世界前茅，世界最高的拱壩、面板堆石壩、碾壓混凝土壩等均在我國，建成投產的 200 米、300 米級高壩工程均名列同類大壩世界前列；高水頭泄洪消能防護、高壩抗震設防、超高邊坡變形穩定控制、大型地下洞室設計施工能力等關鍵技術取得重

65、大突破，處于國際領先水平；發明了堆石混凝土、膠凝砂礫石筑壩等新技術，得到廣泛應用。水電工程智能化全面推進。我國水電產業在數字化智能化等重點領域實現了技術攻關和示范。2014 年開工建設的雅礱江兩河口水電站大壩是國內第一座采用“施工全過程智能化技術”修建的 300 米級超高土石壩；白鶴灘、烏東德水電站工程構建了以資源要素動態管理、業務流程數字化管理、工藝過程智能控制、結構安全與進度耦合分析及聯動調控的數字化智能化系統。（二）風電技術水平明顯提升（二）風電技術水平明顯提升 單機容量大型化發展趨勢明顯。2020 年我國陸上風電場主流機型單機容量已提高到 22.9 兆瓦（最大為 5 兆瓦），陸上風電機

66、組平均單機容量達到 2.6 兆瓦，比 2010 年增長 76%。2021 年，我國自主研制、具有完全自主知識產權的DEW-5.5S-172 型永磁直驅陸上風電機組成功下線，標志著我國陸上風電正式步入“6 兆瓦時代”；海上大容量風電機組技術保持國際同步，主流機型單機容量已達到 5 兆瓦以上，10 兆瓦級海上風電機組已開始批量生產，海上風電機組平均單機容量達到 4.9 兆瓦，比 2010 年增長 85%。風電設備的技術水平不斷提高。我國低風速、抗臺風、超高塔架、超高海拔風電技術位居世界前列，特別是我國陸上低風速風電技術國際一流，已將可利用的風能資源下探到 4.8 米/秒左右，這不僅提高了低風速地區

67、風電開發的經濟價值，還極大提高了我國風能資源開發潛力，在全球處于領先地位。21 風電裝備國產化程度顯著提升。我國已形成較為完備的風電設備配套產業鏈，除風電變流器、主軸軸承外，風電全產業鏈基本實現國產化，其中，風電設備零部件國產化率達到 95%以上，國內風電裝機 90%以上采用國產風電機組。（三）光伏發電技術快速迭代更新（三）光伏發電技術快速迭代更新 光伏電池轉換效率多次刷新世界紀錄，產業化制造水平世界領先。目前，我國光伏電池制造環節基本實現了從傳統“多晶鋁背場”技術到“單晶 PERC”技術的更新換代，量產單晶硅、多晶硅電池平均轉換效率分別達到 22.8%和 20.8%；TOPCon（隧穿氧化層

68、鈍化接觸）、HJT（異質結）、IBC（背電極接觸）等新型晶體硅高效電池與組件技術產業化水平不斷提高，N 型電池的轉換效率已基本超過 PERC 轉換效率的理論極限；鈣鈦礦等新一代高效電池技術產業化生產研究加速，研究機構多次創造鈣鈦礦電池實驗室轉換效率世界紀錄，頭部企業已加大布局和開發，并多次刷新產業化生產組件轉換效率紀錄。生產設備技術不斷升級，基本實現國產化。我國光伏發電制造設備水平明顯提升，除了電池片制造環節的小部分設備外，多晶硅硅片、電池片、組件各環節生產裝備已基本實現國產化。光伏發電系統成套技術不斷優化完善，智能化水平顯著提升。隨著光伏發電系統技術不斷優化，大量新技術被應用于光伏電站整體設

69、計以及系統級優化。其中，光伏支架技術不斷優化和創新，跟蹤支架、柔性支架等新技術在光伏電站建設施工中的重要性愈加凸顯，特別是支架跟蹤系統依托其發電增益優勢，近年來在集中式光伏電站占比穩步上升；采用 1500 伏光伏系統代替傳統的 1000 伏系統，在同樣裝機容量下，更高的系統電壓有效 降低了設備和線路電損，提升了系統發電效率；智能機器人、無人機、大數據、遠程監控、先進通信技術等已在電站運行中使用。（四）核電技術取得重大進展（四）核電技術取得重大進展 具有自主知識產權的大型三代壓水堆核電技術逐漸形成?！叭A龍一號”全球首堆示范工程福清核電 5 號機組正式投入商業運行，標志著我國在三代核電技術領域躋身

70、世界前列；“國和一號”示范工程建設進展順利，該項目成功打破了多項材料及設備制造技術壟斷，主泵、爆破閥、壓力容器、蒸汽發生器、堆內構件等關鍵設備材料全部實現自主化設計和國產化制造。22 系統掌握具有四代特征的高溫氣冷堆技術。全球首個并網發電的第四代高溫氣冷堆核電項目石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程首次并網發電，60 萬千瓦示范快堆工程進入安裝階段。小型反應堆發展取得重要進展。多種各具特色的小型堆技術正在進行工程示范準備，“玲龍一號”小堆示范工程啟動建設，泳池式低溫供熱堆初步設計全面完成。此外，乏燃料后處理及放射性廢物處理與處置取得一定進展，正在建設示范工程，有關后處理技術的各項科研試驗正在進行。二

71、、油氣開采與裝二、油氣開采與裝備技術顯著提升備技術顯著提升 黨的十八大以來，我國油氣工業科技水平與創新能力顯著增強，勘探開發理論不斷突破，常規油氣勘探開采技術達到國際先進水平，頁巖油氣等非常規油氣勘探開發技術和裝備水平大幅提升，天然氣水合物試采取得成功，油氣工程技術與裝備水邁上新的臺階。（一）油氣勘探開發理論與技術不斷取得突破（一）油氣勘探開發理論與技術不斷取得突破 石油采收率等關鍵技術創新能力不斷提高。新一代油氣地質理論不斷創新，發展特高含水精細水驅、二類聚驅和三元復合驅提高采收率技術，創新低滲透、中深層稠油及海相碳酸鹽巖油藏高效開發等核心技術，有力支撐了大慶、勝利等老油田提高采收率以及長慶

72、等低滲油氣田實現規模效益開發，支撐我國原油長期穩產。陸上常規油氣勘探開發技術保持國際領先。超深井、深層勘探理論創新與技術實現突破，系統掌握世界先進的超深井鉆井技術，深層超深層天然氣實現了一批重大裝備和關鍵工具的自主研發，多口超深井邁上 8500 米新臺階，塔里木油田鉆探能力可達 10000 米，陸上超深油氣勘探技術達到世界領先水平。深水油氣開發關鍵技術裝備實現重大突破。深水水下生產系統主要設施包括水下井口、水下采油樹、水下控制系統等。此前，我國深水水下生產系統依賴進口，設備應用面臨采辦周期長、價格高、后期維保難等問題。隨著我國南海鶯歌海的東方 1-1 氣田東南區樂東塊開發項目投入生產，我國自主

73、研發的首套深水水下生產系統正式投入使用，這一核心裝備對于我國打造自主可控的海洋油氣裝備體系具有非常關鍵的戰略意義。（二）非常規油氣勘探開發技術取得重大突破（二）非常規油氣勘探開發技術取得重大突破 23 十年來，我國非常規油氣資源勘探理論創新與技術取得突破，支撐發現了鄂爾多斯慶城、新疆吉木薩爾等大型頁巖油田；煤層氣開發新興產業初見成效，初步扭轉了低產、經濟效益差的局面；形成頁巖氣水平井鉆完井與儲層改造“工廠化”作業技術系列，建成涪陵、長寧威遠等國家級頁巖氣開發示范區，2020 年頁巖氣產量超過 200 億立方米，使我國成為北美之外首個實現頁巖氣規?；虡I開發的國家；天然氣水合物實現了從“探索性試

74、采”向“試驗性試采”的跨越，使我國成為全球累計試采天然氣水合物產氣量最多的國家。（三）油氣工程技術與裝備水平再上新臺階（三）油氣工程技術與裝備水平再上新臺階 重大裝備國產化率大幅提升。目前煉油裝備國產化率超過 90%，百萬噸級乙烯裝備國產化率超過 85%。自主研發了高精度可控震源（EV56）、全數字地震儀（G3iHD）、地震處理解釋軟件（GeoEast 4.0）、測井交互精細融合處理平臺（CIFLog3.0）、300012000 米全系列電驅鉆機、旋轉導向鉆井系統（CG STEER）和 5000 型電動壓裂撬等重大技術裝備，打破高端裝備主要依賴進口的局面，支撐我國石油裝備制造和工程技術服務產業

75、快速發展。油氣長輸管線技術取得重大突破。電驅壓縮機組、燃驅壓縮機組、大型球閥和高等級管線鋼等核心裝備和材料實現自主化，有力保障了西氣東輸、中俄東線等長輸管線建設。千萬噸級 LNG 項目、千萬噸級煉油工程成套設備已實現自主化。天然氣管道重大技術裝備研發持續推進，首次提出管道金屬損失及裂紋缺陷電磁控陣檢測原理和方法，研制首臺 1016 毫米口徑油氣管道電磁控陣內檢測器等。儲氣庫建設技術不斷創新優化。地下儲氣庫強化庫（群）集約化建設新模式，創新形成復雜斷塊油氣藏新老井協同排液與注采建庫技術，完成國內首個復雜連通老腔改建鹽穴儲氣庫工程建設方案。三、煤炭清潔高效利用技術取得積極進展三、煤炭清潔高效利用技

76、術取得積極進展 黨的十八大以來，我國在煤炭勘探開發及轉化利用方面的技術取得積極進展。煤炭開采機械化、智能化水平大幅提升；燃煤發電技術世界領先，煤電機組污染物排放控制水平、二氧化碳排放控制水平等多項指標達到世界先進水平；大型煤炭氣化、液化、熱解等煤炭深加工技術、煤制清潔燃料和化學品技術已實現產業化，煤炭清潔利用多項技術達到國際領先水平。（一）煤炭開采技術裝備水平持續提升（一）煤炭開采技術裝備水平持續提升 24 煤炭開采技術及裝備實現規?；瘧?。系統攻關特厚煤層開采的關鍵技術及裝備，研發出大采高綜放開采技術，實現年產 1000 萬噸以上特厚煤層綜采與綜采放頂煤開采裝備規?；瘧?；重介質選煤技術獲得

77、了大面積推廣應用，技術居國際領先水平。煤礦機械化、智能化水平大幅提升。成功自主研發世界首臺 8.8 米超大采高智能化采煤機，智能工作面技術達到國際先進水平。據統計，截至 2021 年底，大型煤炭企業采煤機械化程度提高至 98.95%，比 2012 年提高約 17 個百分點，全國已建成智能化采掘工作面 813 個，其中，采煤面 477 個，掘進面 336 個。已有 29 種煤礦機器人在 370 余處礦井現場應用。煤礦瓦斯治理、災害防治技術水平顯著提升，百萬噸死亡率持續下降。（二）燃煤發電技術達到世界先進水平（二）燃煤發電技術達到世界先進水平 當前，我國燃煤發電技術世界領先，超臨界和超超臨界先進煤

78、電機組超過860臺，在全國煤電總裝機中占比超過一半。同時，百萬千瓦空冷發電機組、二次再熱技術、大型循環流化床發電等技術均世界領先，多臺超超臨界二次再熱煤電機組相繼投產，世界首臺 135 萬千瓦煤電機組投入運行。此外，我國自主研發的世界參數最高、容量最大超臨界二氧化碳循環發電試驗機組已完成 72 小時試運行，標志著我國在超臨界二氧化碳循環發電技術領域已處于世界領先水平，為進一步提高火電機組效率打下堅實基礎。25 煤電機組節能降耗改造持續推進，煤電機組發電效率、資源利用水平、污染物排放控制水平、二氧化碳排放控制水平等均達到世界先進水平。（三）現代煤化工技術日漸成熟（三）現代煤化工技術日漸成熟 現代

79、煤化工領域推動產品高端化、高值化，煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等現代煤化工技術日漸成熟。率先掌握百萬噸級煤直接液化工程化技術，建成世界首套示范工程鄂爾多斯百萬噸級煤直接液化項目；具有自主知識產權的神華寧煤 400 萬噸/年煤炭間接液化等一批煤炭深加工重大示范工程建成投產；形成以內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東和新疆準東、新疆哈密和山西晉北 6 大現代煤化工產業示范區。2021 年，我國煤制油、煤（甲醇）制烯烴、煤制氣、煤（合成氣）制乙二醇產能分別達到 931 萬噸/年、1672 萬噸/年、61.25億立方米/年、675 萬噸/年。（四）燃機裝備技術取得重要突破（四）燃機裝備技術取

80、得重要突破 十年來，通過實施能源技術創新規劃、燃氣輪機創新發展示范，我國燃氣輪機設計體系基本建立，效率進一步提升，重型燃氣輪機獲得重大突破，實現了從E 級到 F 級的新跨越。2014 年，我國具有自主知識產權的第一臺重型燃氣輪機R0110 設計與研究項目取得突破性進展；2018 年，我國首件自主化 300 兆瓦 F 級重型燃氣輪機渦輪第一級靜葉鑄件通過鑒定，標志著我國在重型燃機熱端核心部件上取得的重要突破；2019 年，我國首臺 F 級 50 兆瓦重型燃氣輪機原型機整機點火試驗成功，順利實現滿負荷穩定運行；2020 年，我國具有完全自主知識產權的 5 萬千瓦燃氣輪機實現滿負荷穩定運行；2022

81、 年，我國國內首套 F 級燃氣輪機控制系統成功投運。四、電網技術創新能力大幅提升四、電網技術創新能力大幅提升 黨的十八大以來，我國電網的總體裝備和運維水平處于國際前列，連續攻克特高壓輸電、柔性直流輸電、大電網安全等關鍵核心技術。26 特高壓輸電技術處于世界引領地位。依靠自主創新，我國攻克了特高壓技術和裝備難題，掌握了具有國際領先水平的長距離、大容量、低損耗的特高壓輸電技術，運行著領先世界的特高壓電網，掌握了1000千伏特高壓交流和 800千伏、1100 千伏特高壓直流輸電關鍵技術，建成了世界上輸電電壓等級最高、距離最遠的 1100 千伏特高壓直流輸電工程。柔性直流輸電技術取得顯著進步。深入推進

82、柔性直流技術研究，世界首臺機械式高壓直流斷路器投運，研制成功世界上電壓等級最高、容量最大的柔性直流換流閥，張北柔性直流電網示范工程支撐北京冬奧會場館實現 100%綠電供應，世界首個特高壓多端混合直流工程烏東德電站送電廣東廣西工程提前投產。大電網安全防御體系加速構建。我國已全面掌握國際領先的大電網仿真技術，構建起大電網仿真技術支撐體系，研發了適用于各級調度的大電網安全監測、預警與防御系統，實現了多級協調防御。建立大電網安全防御信息支持系統，解決了大電網協調建模和海量電力信息處理等難題。自主創新研發出大電網智能調度控制系統、大規模源網荷友好互動系統，開發完成了適應智能電網發展的安全穩定控制裝置。五

83、、能源領域前沿技術取得新突破五、能源領域前沿技術取得新突破 黨的十八大以來，我國大規模儲能、氫能等技術不斷取得新進展。主流儲能技術總體達到世界先進水平，電化學儲能技術進入商業化示范階段，國際首套百兆瓦先進壓縮空氣儲能示范電站實現并網發電；氫能及燃料電池技術迭代升級持續加速；“互聯網+”智慧能源、綜合能源服務等一大批能源新技術、新模式、新業態正在蓬勃興起。27 儲能技術進入快速發展階段，新型儲能應用技術不斷突破。電化學儲能技術中，鋰離子電池性能顯著提升，能量密度提高 1 倍，循環壽命提高 23 倍；液流電池方面基本能夠實現關鍵材料、部件、單元系統和儲能系統的國產化，正在建設百兆瓦級項目試驗示范；

84、鉛碳電池取得較大進步，循環壽命達 5000 次，實現了兆瓦到數十兆瓦級應用。機械儲能技術中，壓縮空氣儲能方面開展了新型壓縮空氣儲能研究，并在關鍵技術上取得較大突破，國際首套百兆瓦先進壓縮空氣儲能示范電站實現并網發電，每年可發電 1.32 億千瓦時以上。此外，大型“源網荷儲”技術研發試驗基地正加速推進，試驗基地搭建了國內首座固態鋰離子電池儲能電站、首座 3 兆瓦鈉離子電池示范電站等七種儲能技術驗證平臺以及儲能技術檢測實驗室和大規模新能源接入仿真驗證實驗室。氫能及燃料電池技術迭代升級持續加速，產業朝著多元示范邁進。目前，我國氫能產業呈現積極發展態勢，已初步掌握氫能制備、儲運、加氫、燃料電池和系統集

85、成等主要技術和生產工藝，在電解水制氫、燃料電池、加氫等裝備進行了全面的攻關部署，燃料電池關鍵材料、部件已實現自主可控，在部分區域實現燃料電池汽車小規模示范應用，在河北張家口已開展 10 兆瓦風電電解水制氫系統以及氫氣綜合利用系統示范。數字技術與能源技術深度融合，能源各環節智能化加快升級。當前，圍繞新能源開發、多能轉換、先進儲能、碳捕集利用與封存、能源系統控制等領域的新技術、新裝備不斷涌現，數字技術與能源技術深度融合，能源基礎設施智能化、能源大數據、多能互補、儲能和電動汽車應用、智慧用能與增值服務等領域創新十分活躍。已有的成果表明，能源電力系統數字化智能化轉型升級已成為我國創28 新創造的優勢領

86、域。比如，青海省經試點推廣“基于工業互聯網的新能源行業數字化轉型升級解決方案”，實現省內 67 座電站進入“無人值班，少人值守”模式，降低企業運營成本 40%以上，單個新能源電站年節約運營成本約 30 萬元，有力推動新能源企業數字化、智能化轉型，助力企業降本增效。29 第四部分 能源體制全面深化能源體制機制改革 黨的十八大以來，全面深化改革從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢，再到系統集成、協同高效，各領域基礎性制度框架基本確立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。能源領域的體制機制改革是我國經濟體制改革的重要組成部分，在能源安全新戰略的引領下，我國能源體制機制改革穩步推進，目

87、前已初步構建以市場化為導向，規范、公平、完善的高效能源政策體系，為能源事業高質量發展提供堅強保障。一、發揮能源戰略規劃引領作用一、發揮能源戰略規劃引領作用 宏觀政策和能源戰略規劃引領作用更加突出。2016 年底出臺的能源生產和消費革命戰略（2016-2030）是我國首個能源系統綜合性中長期發展規劃。在此前后，由總體規劃和專項規劃組成的“1+14”系列能源發展“十三五”規劃、行動計劃陸續面世，明確能源發展的總體目標和重點任務，打造了近年來最為完整的能源規劃體系，立體式、多層次實現了綜合性與專業性、中期性與長期性、全局性與地區性相結合?！笆奈濉笔翘歼_峰的關鍵期、窗口期。我國陸續出臺“十四五”現代

88、能源體系規劃“十四五”能源領域科技創新規劃“十四五”可再生能源發展規劃“十四五”新型儲能發展實施方案等方案，對“十四五”時期加快構建現代能源體系、推動能源高質量發展作出部署。2021 年發布的中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見 和 國務院關于印發 2030 年前碳達峰行動方案的通知共同構成貫穿碳達峰、碳中和兩個階段的頂層設計。中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見，作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”，是管總管長遠的，在碳達峰碳中和“1+N”政策體系中發揮統領作用；“N”則包括能源、工業、交通運輸、城鄉建設等分領域

89、分行業碳達峰實施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融價格政策、標準計量體系、督察考核等保障方案。一系列文件將構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和“1+N”政策體系。2022 年 9 月能源碳達峰碳中和標準化提升行動計劃印發，充分發揮標準推動能源綠色低碳轉型的技術支撐和引領性作用。二、有序推進能源市場體系建設二、有序推進能源市場體系建設 30 黨的十八大以來，我國能源市場化改革的步伐加快。打破壟斷、放寬準入、鼓勵競爭，培育多元能源市場主體，深化重點領域和關鍵環節市場化改革，構建有效競爭的能源市場，為維護國家能源安全、推進能源高質量發展提供制度保障。（一）油氣體制

90、改革邁出實質性步伐（一）油氣體制改革邁出實質性步伐 關于深化石油天然氣體制改革的若干意見繪就油氣體制改革宏偉藍圖，推動油氣體制改革進入新階段。上游勘探開發有序放開，油氣管網獨立運營，進口原油“雙權”陸續放開，石油天然氣交易中心建立，油氣價格進一步市場化。改革油氣管網運營機制，實現管輸和銷售業務分離改革油氣管網運營機制，實現管輸和銷售業務分離。2019 年 3 月，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過石油天然氣管網運營機制改革實施意見，會議強調推動石油天然氣管網運營機制改革，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司。12 月，國家石油天然氣管網集團有限公司正式掛牌成立。廣東、海南

91、、湖北、湖南、福建等省級天然氣管網以多種形式融入國家管網，“全國一張網”基本成型。31 全面開放油氣勘查探采市場全面開放油氣勘查探采市場。2012 年我國首次就頁巖氣探礦權公開向社會招標，拉開了國內頁巖氣勘查開發領域向各類投資主體全部開放的序幕。2015年、2017 年公開招標出讓新疆多個石油天然氣勘查區。2019 年中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見 明確支持民營企業進入油氣勘探開發領域。隨著 2020 年自然資源部發布關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行），石油天然氣上游勘探開發向外資和民企敞開大門，形成以國家石油公司為主體、多種經濟成分參與的油氣勘查開

92、采市場格局。完善油氣進出口管理體制完善油氣進出口管理體制。2015 年國家發展改革委、商務部分別下發 國家發展改革委關于進口原油使用管理有關問題的通知和關于原油加工企業申請非國營貿易進口資格有關工作的通知，對進口原油使用權和原油進口權陸續放開，油氣改革“破壟斷”開始提速。我國石油市場格局發生了重大轉變，獲得進口原油“雙權”的企業由原來的 5 家國企變成超 20 家國企和民企競爭的格局，形成了多元、有序、有活力的原油進口隊伍。搭建油氣交易平臺搭建油氣交易平臺。我國陸續組建了上海石油天然氣交易中心、重慶石油天然氣交易中心、深圳天然氣交易中心、浙江天然氣交易市場有限公司等油氣現貨交易平臺，同時在上海

93、國際能源交易中心上市了我國第一個國際化期貨品種 SC原油期貨，為推動我國油氣市場體系建設發揮了重要作用，也將進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用。石油天然氣交易中心的成立有助于我國提升天然氣定價話語權，對提升我國在國際石油天然氣市場地位，保障未來國家能源安全有著重要意義。（二）電力市場化改革全面推進（二）電力市場化改革全面推進 伴隨著關于進一步深化電力體制改革的若干意見等一系列電力體制改革政策文件的面世，電力體制改革取得重大突破，發用電計劃有序放開、交易機構獨立規范運行、電力市場建設深入推進。建設中長期交易、現貨交易等電能量交易和輔助服務交易相結合的電力市建設中長期交易、現貨交易等電能量交易

94、和輔助服務交易相結合的電力市場場。2022 年 1 月關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見出臺，明確了今后一個時期電力市場建設的目標和重點任務，為我國電力行業開啟新局面、推進全國統一電力市場建設提供了根本遵循。2022 年 4 月，中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見正式發布，將能源和生態環境市場納入統一要素和資源市場體系，提出了“結合實現碳達峰碳中和目標任務，有序推進全32 國能源市場建設”“健全多層次統一電力市場體系”等改革舉措。目前，我國已初步形成在空間范圍上覆蓋省間、省內，在時間周期上覆蓋多年、年度、月度、月內的中長期交易及日前、日內現貨交易，在交易標的上覆蓋電能量、

95、輔助服務、合同、可再生能源消納權重等交易品種的全市場體系結構。在全國 8 個地區開展電力現貨試點，在 5 個區域電網、27 個省級電網推進電力輔助服務市場建設。2021 年，全國市場交易電量達到 3.7 萬億千瓦時，占全社會用電量的比重達到44.5%。2022 年 7 月 23 日，南方區域電力市場試運行啟動會舉辦，全國統一電力市場體系率先在南方區域落地。當天，云南、貴州、廣東合計超過 157 家電廠和用戶通過南方區域電力市場交易平臺，達成南方區域首次跨省現貨交易，全天市場化電量合計達 27 億千瓦時。組建并規范化建設電力交易機構組建并規范化建設電力交易機構。2018 年，全國所有省份均建立了

96、電力交易機構，北京、廣州 2 個區域性電力交易中心也組建完成，成立了全國電力交易機構聯盟，形成業務范圍從?。▍^）到區域、從區域到全國的完整組織體系。2020年，國家發展改革委、國家能源局印發了關于推進電力交易機構獨立規范運行的實施意見，進一步深化細化電力交易機構改革相關政策，電力交易機構股份制改造提速。截至 2020 年底，國家電網公司經營區內北京電力交易中心和 27 家省級電力交易機構、南方電網范圍內的 6 家電力交易中心全部完成股份制改造，其中，廣州電力交易中心成為全國首家實現電網企業持股比例低于 50%的電力交易機構。穩步推進售電側改革穩步推進售電側改革。2021 年發布的售電公司管理辦

97、法，明確售電公司注冊條件、注冊程序及相關權利與義務等內容。相較于 2016 年出臺的售電公司準入與退出管理辦法，更加注重促進售電市場的公平競爭以及售電公司動態管理和風險管理。目前，全國共推出五批 459 個增量配電業務改革試點項目，在電力交易機構注冊的售電公司約 5000 家，形成多買多賣的市場競爭格局。全面放開經營性電力用戶發用電計劃全面放開經營性電力用戶發用電計劃。2019 年出臺的關于全面放開經營性電力用戶發用電計劃的通知提出，全面放開經營性電力用戶發用電計劃，支持中小用戶參與市場化交易，全面放開價格形成機制，保障公益性用電、規劃內清潔電源發電，加強電力直接交易的履約監管等。這進一步提高

98、了電力交易市場化程度。（三）煤炭交易市場不斷完善（三）煤炭交易市場不斷完善 33 2012 年 12 月，國務院發布關于深化電煤市場化改革的指導意見，提出培育和發展全國煤炭交易的市場體系。2014 年 5 月，國家發展改革委印發關于深入推進煤炭交易市場體系建設的指導意見的通知，公布了全國性煤炭交易市場建設計劃，擬逐步培育建成 23 個全國性煤炭交易市場，成立全國煤炭交易市場體系建設協調機制。2020 年 10 月 28 日，首個國家級平臺全國煤炭交易中心在北京正式開業運營。它由國家發展改革委推動，中國國家鐵路集團有限公司聯合煤炭、電力、鋼鐵、港口、地方交易中心等 35 家煤炭上下游優勢企業成立

99、的“政府主導、市場運作”的唯一全國性煤炭交易市場。全國煤炭交易中心的建立，是國家解決煤炭和下游行業多年以來突出矛盾的重要舉措。（四）碳市場建設大力推進（四）碳市場建設大力推進 我國將全國碳排放權交易市場建設作為落實碳達峰碳中和目標的重要政策工具，推動綠色低碳發展的重要引擎。2021 年 7 月 16 日，全國碳市場正式啟動，第一個履約周期為 2021 年全年，納入發電行業重點排放單位 2162 家，覆蓋約 45億噸二氧化碳排放量，是全球覆蓋排放量規模最大的碳市場。截至 2022 年 9 月14 日，碳排放配額累計成交量 1.95 億噸，累計成交額 85.59 億元，通過有效發揮市場機制的激勵約

100、束作用，控制溫室氣體排放，推動綠色低碳發展。三、不斷完善能源價格機制三、不斷完善能源價格機制 黨的十八大以來，能源資源領域價格市場化改革深入推進。有序放開競爭性環節價格，科學核定自然壟斷環節價格，出臺了輸配電、天然氣管網等領域價格管理和成本監審辦法，建立起約束和激勵相結合的壟斷行業價格監管制度。主要由市場決定價格的機制已基本確立。（一）油氣價格逐步邁向市場化（一）油氣價格逐步邁向市場化 34 健全成品油價格市場化調整機制健全成品油價格市場化調整機制。2013 年發布的國家發展改革委關于進一步完善成品油價格形成機制的通知，將成品油計價和調價周期由現行 22 個工作日縮短至 10 個工作日，同時取

101、消依照國際市場油平均價格波動 4%的調價幅度限制，成品油價機制進一步接近市場化。2016 年，國家發展改革委發布的關于進一步完善成品油價格形成機制的通知，建立了“油價調控風險準備金”，設定了被稱為“天花板”（130 美元/桶）和“地板價”（40 美元/桶）的成品油價格調控上下限，為保障我國能源安全發揮了積極作用。推進天然氣價格市場化進程推進天然氣價格市場化進程。我國天然氣價格市場化改革在 2005 年開啟，實現了天然氣出廠價統一實行政府指導價。黨的十八大以來，按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，采取“先非居民后居民”“先試點后推廣”“先增量后存35 量”“邊理順邊放開”的實施步驟，加快推進天

102、然氣價格市場化改革、快速提高氣源和銷售等競爭性環節價格市場化程度。2015 年印發 關于理順非居民用天然氣價格的通知 關于降低非居民用天然氣門站價格并進一步推進價格市場化改革的通知，實現增量、存量氣價格并軌，全面理順并大幅降低非居民用天然氣價格，同時建立更具彈性的價格機制，實現了居民與非居民門站價格并軌。2016 年，天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）和天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）出臺，改革管道運輸價格機制。2017 年，完成首次天然氣跨省管道定價成本監審和價格核定工作，核減成本比例為 16%，并出臺意見指導各地加強城鎮燃氣配送環節價格監管。至此，我國基本構建起天然氣長輸、短輸、配氣

103、等壟斷環節全產業鏈價格監管制度框架。2017 年加快推進天然氣利用的意見出臺，明確將進一步完善居民用氣定價機制。2018 年出臺理順居民用氣價格方案，實現與非居民用氣價格機制相銜接，全面建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的彈性價格機制。在上游經營主體多元化和基礎設施第三方公平接入實現后，適時放開氣源和銷售價格，推進天然氣發電價格市場化。截至 2020 年，80%以上的消費氣量門站價格由供需雙方協商和市場主導形成，完全市場化定價的資源占比從 2015 年的不到 10%提高到 2020 年的 45%。此外，我國首次專門就接收站氣化服務價格制定政策文件。2015 年接收站氣化服務價格由中央下放至省級

104、價格主管部門制定。近年來，隨著國家油氣管網運營機制改革持續推進，接收站逐步向第三方開放。2022 年 5 月關于完善進口液化天然氣接收站氣化服務定價機制的指導意見發布，明確了氣化服務價格定義及內涵，將氣化服務價格由政府定價轉為政府指導價，實行最高上限價格管理，鼓勵“一省份一最高限價”，并明確按照“準許成本加合理收益”的方法制定最高氣化服務價格。（二）電力價格改革加快推進（二）電力價格改革加快推進 合理制定電網輸配價格合理制定電網輸配價格。目前，我國基本建立了覆蓋跨省跨區輸電工程、區域電網、省級電網、地方電網、增量配電網的全環節輸配電價格監管制度框架，基本確立以“準許成本+合理收益”為核心的輸配

105、電價監管制度框架。并已開展兩個監管周期輸配電定價成本監審和電價核定，正在部署開展第三監管周期輸配電定價成本監審實地審核工作。36 形成跨省跨區送電價格形成跨省跨區送電價格。2015 年，國家發展改革委發布了 關于完善跨省跨區電能交易價格形成機制有關問題的通知，明確了跨省跨區送電由送受電雙方按照“風險共擔、利益共享”原則平等協商或通過市場化交易方式確定送受電量和價格，鼓勵通過招標等競爭方式確定新建跨省跨區送電項目業主和電價，并通過長期合同形式予以明確。對于暫時還不能完全放開的上網電價，實施更加透明和市場化的管理方式。推動分步實現公益性以外的發售電價格由市場形成，電力用戶或售電主體可與發電企業通過

106、市場化方式確定交易價格。深化燃煤發電上網電價機制改革深化燃煤發電上網電價機制改革。2012 年發布的國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見提出，自 2013 年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制。從 2020 年 1 月 1 日起取消煤電價格聯動機制，將此前的標桿上網電價機制，改為“基準價+上下浮動”的市場化機制，正式結束了從 2002 年廠網分開沿用的以“標桿電價”確定同省區煤電機組上網電價的方式，以及實施了 15 年之久的“煤電價格聯動機制”。2021 年印發的 關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知明確，有序放開全部燃煤發電電量上網電價與工商業用戶用電價格，將電價浮動范圍

107、擴大至在基準價基礎上上下浮動不超過 20%，高耗能企業不限，真正構建起“能漲能跌”的市場化電價機制，實現了上網電價、用戶電價通過市場化方式有效聯動。完善風電、光伏發電上網電價政策完善風電、光伏發電上網電價政策。我國從 2009 年、2011 年開始分別對陸上風電、光伏發電實行分資源區標桿上網電價政策。隨著風電、光伏的快速發展和技術進步，2016 年啟動標桿上網電價退坡機制，逐步下調標桿上網電價水平，進行連續四次下調。2018 年隨著市場化條件的成熟，將風電標桿上網電價和集中式光伏電站標桿上網電價改為指導價，開始推行通過競爭方式配置和確定上網電價。2019 年調整為指導價加競爭性招標確定上網電價

108、的機制。2019 年 1 月，我國出臺關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知，從12 個方面提出了推進風電、光伏發電平價上網試點項目建設的有關要求和支持政策措施。2019 年和 2020 年，我國風電、光伏發電平價上網試點項目規模達 7760萬千瓦。2021 年起，我國新建風電、光伏發電項目全面實現平價上網。此外，完善水電、核電、天然氣發電、抽水蓄能價格形成機制，實行標桿上網電價、兩部制電價政策；建立尖峰電價機制，完善分時電價機制。37 全面實行居民用電用氣階梯價格制度全面實行居民用電用氣階梯價格制度。2014 年印發關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見，部署建立健全

109、居民生活用氣階梯價格制度，并將居民用氣劃分為三檔。2015 年全面建立居民用氣階梯價格制度。至此，我國居民水電氣“階梯式定價”全面實行。（三）煤炭市場價格形成機制進一步完善（三）煤炭市場價格形成機制進一步完善 黨的十八大以來，我國煤炭價格市場化改革不斷推進。2012 年 12 月發布的國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見 要求更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，隨后在 2013 年實施電煤價格并軌，煤炭價格全面實現市場化。在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，為了明確價格合理區間、強化區間調控，引導煤炭價格在合理區間運行，國家發展改革委在 2022 年先后印發了關于進一步完善

110、煤炭市場價格形成機制的通知和 2022 年 4 號公告，前者提出了煤炭中長期交易價格合理區間，4 號公告實質上明確了煤炭現貨價格合理區間，兩份文件構建了煤炭價格預期引導和調控監管的閉環機制。四、創新能源科學管理和優化服務四、創新能源科學管理和優化服務 黨的十八大以來，國家能源局按照黨中央、國務院統一部署，進一步轉變政府職能，簡政放權、放管結合、優化服務，著力打造服務型政府。能源管理從原來的以行政計劃和項目審批為主，向更加注重發揮能源戰略、規劃、政策和標準的引領作用轉變，強化能源市場監管，提升監管效能，促進各類市場主體公平競爭。（一）深化（一）深化“放管服放管服”改革改革 減少中央政府層面能源項

111、目核準，將部分能源項目審批核準權限下放地方，取消可由市場主體自主決策的能源項目審批。國家能源局簡政放權，加大力度取消下放行政審批事項，減少前置審批事項，2017 年取消下放比例達到 72%，加強和規范事中事后監管。油氣方面，根據國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定，2019 年取消石油天然氣對外合作項目總體開發方案審批，改為備案，2020 年取消石油成品油批發、倉儲經營資格審批。2020 年，成品油市場管理辦法原油市場管理辦法廢止，油品市場行政審批下放，油品行業準入門檻全面降低。電力方面，2021 年全面推行電力業務資質許可告知承諾制，有效激發市場主體活力。（二）優化營商環境（二）優化營

112、商環境 38 近年來，我國營商環境整體排名大幅提升，“獲得電力”指標取得明顯改善，成為我國營商環境改善提升的金字招牌。世界銀行發布的全球營商環境報告2020顯示，我國“獲得電力”指標排名大幅上升到第 12 位，躋身于“全球最佳實踐行列”。截至目前，全國范圍已基本實現居民和低壓小微企業用電報裝“三零”服務全覆蓋，高壓用戶用電報裝“三省”服務相關任務舉措正在有序推動。全面推行用電報裝“三零”“三省”服務以來，累計為用戶節省辦電投資超過 1500 億元。（三）強化能源市場監管，促進市場公平競爭（三）強化能源市場監管，促進市場公平競爭 理順能源監管職責關系理順能源監管職責關系。建立健全閉環監管工作機制

113、。在規劃、政策和項目核準等方面形成政策制定、檢查、反饋、處理、完善的閉環，最大程度發揮監管作用。嚴格電力交易、調度、供電服務和市場秩序監管，強化電網公平接入、電網投資行為、成本及投資運行效率監管。堅持改革與監管并重，強化輸配氣價格監管，開展成本監審，構建天然氣輸配領域全環節價格監管體系，推進油氣管網設施企業信息公開，規范油氣管網設施開放行為，提高油氣管網設施利用率。加強能源行業信用體系建設加強能源行業信用體系建設。十年來，立足國家社會信用體系建設規劃綱要，能源領域加強制度建設，構建信用標準規范體系。一是初步建立能源行業信用制度體系。制定出臺能源行業信用體系建設實施意見（2016-2020 年）

114、能源行業市場主體信用信息歸集和使用管理辦法 能源行業市場主體信用評價工作管理辦法（試行）能源行業市場主體信用修復管理辦法（試行）等制度。二是建立完善能源信用平臺。截至 2022 年 1 月 17 日，國家能源局資質和信用信息系統平臺顯示，能源行業信用信息歸集共享超 57 萬條，所涉能源企業突破 11萬家。結合“雙隨機、一公開”和信用分級分類手段，國家能源局以信用信息為基礎，在資質許可等領域持續組織開展日常監管和專項監管，有效提升監管的精準性和靶向性，為深化“放管服”、優化營商環境、構建新型能源監管機制打下堅實的基礎。五、健全能源法治體系五、健全能源法治體系 黨的十八大以來，我國能源系統不斷健全

115、能源領域法律法規體系，加快推進能源法的立法，堅持能源立法同改革發展相銜接，及時修改和廢止不適應改革發展要求的法律法規，依法全面履行政府職能。完善能源法律體系完善能源法律體系。推進能源領域法律及行政法規制修訂工作，加強能源領域法律法規實施監督檢查。積極推進能源領域立法。加快煤炭法、電力法修訂，39 進行可再生能源法修訂的準備工作，推動能源法列入全國人大常委會預備審議項目。推進石油儲備條例制定，組織開展電力設施保護條例、電網調度管理條例制修訂工作。加快電力、煤炭、石油、天然氣、核電、新能源等領域規章規范性文件的“立改廢”進程，將改革成果體現在法律法規和重大政策中。推進法治政府建設推進法治政府建設。

116、推動將法治貫穿于能源戰略、規劃、政策、標準的制定、實施和監督管理全過程。依據國家能源局權責清單開展行政執法，加大涉及能源供應服務、能源安全保供等方向的行政執法力度。對群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，加強日常監管和執法巡查。構建政企聯動、互為支撐的能源普法新格局。創新行政執法方式，全面推行行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，全面落實行政執法責任制。暢通行政復議和行政訴訟渠道，確保案件依法依規辦理，依法保護行政相對人合法權益，讓人民在每一個案件中切實感受到公平正義。40 第五部分 能源合作全方位加強能源國際合作 黨的十

117、八大以來，在能源安全新戰略指引下，我國全方位加強能源國際合作，與世界各國務實合作成果豐碩，能源治理能力持續提升，為實現開放條件下能源安全奠定堅實基礎，為推動全球能源可持續發展，建設更加清潔、美麗的世界貢獻了中國智慧和中國力量。一、統籌謀劃新時代能源國際合作一、統籌謀劃新時代能源國際合作 黨的十八大以來，面對不斷變化的國際能源形勢，我國加強能源國際合作頂層設計，兼顧“引進來”與“走出去”，全方位加強能源國際合作，有效利用國際資源。（一）加強頂層設計，引導全方位能源國際合作（一）加強頂層設計，引導全方位能源國際合作 為全方位加強能源國際合作，我國推出了一系列政策舉措。其中，2014 年 11月，國

118、務院辦公廳發布能源發展戰略行動計劃（2014-2020 年），提出拓展能源國際合作，統籌利用國內國際兩種資源、兩個市場，堅持投資與貿易并舉、陸海通道并舉，加快制定利用海外能源資源中長期規劃，著力拓展進口通道，著力建設絲綢之路經濟帶、21 世紀海上絲綢之路、孟中印緬經濟走廊和中巴經濟走廊，積極支持能源技術、裝備和工程隊伍“走出去”。2016 年 12 月，國家發展改革委、國家能源局發布的能源生產和消費革命戰略（2016-2030）明確，按照立足長遠、總體謀劃、多元合作、互利共贏的方針，加強能源寬領域、多層次、全產業鏈合作，構筑連接我國與世界的能源合作網，打造能源合作的利益共同體和命運共同體。20

119、17 年 5 月，國家發展改革委、國家能源局發布推動絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路能源合作愿景與行動，秉持開放包容、互利共贏、市場運作的合作理念，推動“一帶一路”沿線各國能源務實合作邁上新臺階。2021 年 3 月發布的中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要提出，實施能源資源安全戰略，多元拓展油氣進口來源，維護戰略通道和關鍵節點安全。2022 年 3 月，國家發展改革委、外交部、生態環境部、商務部聯合印發關于推進共建“一帶一路”綠色發展的意見，提出加強綠色能源合作，深化綠色清潔能源合作，推動能源國際合作綠色低碳轉型發展。41 此外，自 2017 年

120、首次提出全國范圍實施的外商投資準入負面清單以來，我國大幅放寬能源領域外商投資準入，全面取消煤炭、油氣、電力（除核電外）、新能源等領域外資準入限制，促進能源領域貿易和投資自由化、便利化。推動廣東、湖北、重慶、海南等自由貿易試驗區能源產業發展，支持浙江自由貿易試驗區油氣全產業鏈開放發展。（二）保障能源安全，積極開展大國能源合作（二）保障能源安全，積極開展大國能源合作 當前，我國石油、天然氣對外依存度分別高達 70%、40%以上，確保外部油氣穩定供應是我國能源對外合作的重要內容。黨的十八大以來，我國已從多方著力，鞏固和拓展油氣進口來源，目前已形成中亞俄羅斯、中東、非洲、美洲、亞太五大油氣合作區。與俄

121、羅斯方面與俄羅斯方面，2014 年 5 月，在中俄兩國元首的見證下，中俄雙方簽署了關于沿中俄東線管道自俄羅斯聯邦向中華人民共和國供應天然氣領域合作的備忘錄，中國石油集團公司與俄羅斯天然氣工業股份公司簽署了企業間天然氣購銷合同。中俄東線天然氣管道的建成，結束了中俄能源管道“有油管無氣管”的歷史，2019 年 12 月 2 日，俄羅斯天然氣通過中俄東線天然氣管道正式進入我國，截至 2021 年 12 月 2 日，中俄東線天然氣管道累計輸氣約 136 億立方米。與中亞方面與中亞方面，在首腦外交推動下，起源于土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境格達依姆的中亞天然氣管道 C 線于 2014 年建成通氣，目前 A

122、BC 三線并行，入境42 后與西氣東輸二、三線管道相連，惠及沿線 5 億多人口。截至 2022 年 6 月 15 日，中亞天然氣向我國西氣東輸管網累計輸氣突破 4000 億立方米。與中東方面與中東方面，2016 年，我國與沙特、埃及、伊朗三國分別簽署了包括能源領域在內的多項雙邊合作文件。與美洲方面與美洲方面，在“1+3+6”合作新框架下，巴西成為我國原油進口重要來源地。此外，在能源其他細分領域，我國與其他國家也廣泛開展合作。2017 年，國家能源局與芬蘭經濟就業部簽署 中芬能源領域合作諒解備忘錄，確定在儲能、智能電網、地熱等領域開展合作示范。同年，國家能源局與瑞士聯邦環境、交通、能源和電信部簽

123、署關于在能源領域開展合作的諒解備忘錄，并制定中瑞能源合作路線圖，將儲能、電力系統管理和發展、先進光伏技術及產業化三個領域作為優先合作方向。2018、2019 年，國家能源局分別與保加利亞共和國能源部、阿聯酋能源和工業部簽署關于和平利用核能合作的諒解備忘錄，為開展和平利用核能合作奠定了良好的基礎。2021 年，國家能源局與非洲聯盟簽署 中華人民共和國國家能源局和非洲聯盟關于中國非盟能源伙伴關系的諒解備忘錄，雙方將開展政策和信息交流、能力建設、項目合作以及三方合作等領域的合作。（三）整合國內國際兩（三）整合國內國際兩種資源，推動種資源，推動“走出去走出去”和和“引進來引進來”43 黨的十八屆五中全

124、會提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，這對我國能源發展和國際合作提出了新要求。一方面，我國通過自主創新和“引進來”相結合加速清潔能源開發利用，另一方面，我國依托自身優勢，大力開展能源技術、裝備、產品和服務“走出去”，推動全球能源轉型。新能源領域新能源領域，我國風電、光伏產業鏈完備，項目規劃設計、建設、全生命周期運維和服務能力在全球市場均具突出優勢。近年來，我國風電整機制造占全球總產量超過 50%，光伏產業為全球市場供應了超過 70%的組件。僅 2021 年 12月，我國風電企業就拿下了 7 個海外訂單。2021 年，我國太陽能電池出口 320121萬個，出口總額達 284.6 億美元

125、。核電領域核電領域，我國核電企業與俄羅斯、巴基斯坦、阿根廷、沙特、法國等國的核電合作已取得一系列新進展。例如，2015 年 11 月，中核集團與阿根廷核電公司簽署阿根廷重水堆核電站商務合同及壓水堆核電站框架合同；2017 年 3 月，中核集團與沙特地質調查局簽署鈾釷資源合作諒解備忘錄，正式啟動兩國核能全產業鏈合作；2017 年 11 月，中核集團與巴基斯坦原子能委員會簽署恰?，敽穗? 號機組商務合同；2018 年 12 月，由中國廣核集團與法國電力集團（EDF）共同建設、使用法國 EPR 三代核電技術的臺山核電站 1 號機組投入商業運行；2021年 5 月，中俄兩國元首通過視頻連線見證了田灣核

126、電 7、8 號和徐大堡核電 3、4號機組開工儀式；同月，“華龍一號”海外首堆工程巴基斯坦卡拉奇核電 2 號機組正式投入商業運行。電網工程領域電網工程領域，2014 年，國家電網公司與巴西電力公司聯合中標巴西美麗山 800 千伏特高壓直流輸電一期工程，該項目成為我國在海外中標的首個特高壓輸電項目；2015 年，國家電網公司中標巴西美麗山 800 千伏特高壓直流輸電二期工程，首次獨立實現特高壓投資、建設、裝備、運營一體化“走出去”；2016年，國家電網公司中標希臘獨立輸電運營公司 24%股權私有化項目，同期，簽約收購巴西最大私營電力公司CPFL 公司 54.64%股權；2021 年，中巴經濟走廊重

127、點項目巴基斯坦默拉直流輸電工程全線貫通，該項目是國家電網公司在海外的首個 BOOT（建設擁有經營轉讓）項目，也是國家電網公司在國際上首個具有完全自主知識產權的 660 千伏直流項目。二、高質量推進二、高質量推進“一帶一路一帶一路”能源伙伴關系建設能源伙伴關系建設 44 自 2013 年共建“一帶一路”倡議提出以來，我國秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，務實推進“一帶一路”能源合作。能源領域各行各業通力協作、攻堅克難，一大批能源合作項目落地生根，一系列能源合作成果順利落實，為高質量共建“一帶一路”做出了重要貢獻。2019 年，在第二屆“一帶一路”高峰論壇期間，我國與 29 個國家在

128、北京共同發起成立“一帶一路”能源合作伙伴關系。2021 年，我國成功舉辦第二屆“一帶一路”能源部長會議，與 29 個國家共同發布“一帶一路”綠色能源合作青島倡議，建立“一帶一路”能源合作伙伴關系合作網絡，首批合作網絡覆蓋 76 家中外方成員單位。（一）加強基礎設施聯通，區域能源合作取得積極進展（一）加強基礎設施聯通，區域能源合作取得積極進展 近年來，我國與“一帶一路”沿線國家簽署了一系列合作框架協議和諒解備忘錄，在電力、油氣、核電、新能源、煤炭等領域開展了廣泛合作，基礎設施互聯互通持續加強。油氣方面油氣方面，中俄原油管道二線、中俄東線天然氣管道、中俄亞馬爾液化天然氣項目、中哈原油管道、中緬油氣

129、管道等一批標志性的能源重大項目建成投運。東北、西北、西南、海上四大油氣進口通道安全穩定運行，我國能源進口戰略通道格局進一步加強，與各國攜手維護全球能源市場安全穩定。電力方面電力方面，我國與蒙古、俄羅斯、老撾、緬甸、越南等周邊國家開展跨境電網互聯。2017 年，中、老、越三國簽署中國經老撾向越南特高壓送電項目諒解備忘錄，該項目是我國第一個跨境第三國電網互聯互通項目，標志著中老越電網互聯互通取得實質性進展。截至 2022 年 8 月，南方電網公司通過多回 110 千伏及以上線路與周邊國家電網互聯互通，累計電力貿易量超過 655 億千瓦時，其中清潔能源占比超 90%，為推進能源綠色低碳轉型貢獻力量。

130、（二）探索（二）探索“能源能源+金融金融”合作新模式，提高沿線區域能源可及性合作新模式，提高沿線區域能源可及性 在能源資金融通方面，我國積極探索“能源+金融”合作新模式，依托亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行、絲路基金及國家開發銀行、中國進出口銀行等我國主導的金融機構，為“一帶一路”沿線區域能源合作提供資金融通支持，促進沿線國家能源貿易和投資便利化。45 此外，我國積極參與能源可及性國際合作，采用多種融資模式，為“一帶一路”沿線無電地區因地制宜開發并網、微網和離網電力項目，為使用傳統炊事燃料的地區捐贈清潔爐灶，提高合作國能源普及水平。（三）推進能源綠色轉型，提升沿線國家人民幸福感（三）推

131、進能源綠色轉型，提升沿線國家人民幸福感 我國是全球最大的可再生能源市場，也是全球最大的清潔能源設備制造國?？稍偕茉醇夹g在中國市場的廣泛應用，促進了全世界范圍可再生能源成本的下降，加速了全球能源轉型進程。2016 年，隨著“綠色絲綢之路”的提出，我國推動全球能源綠色低碳轉型的步伐加快，在“一帶一路”沿線國家廣泛開展可再生能源合作，可再生能源投資占“一帶一路”能源總投資額的比重不斷上升，風能、太陽能和水電成為新的投資熱點，布隆迪胡濟巴濟水電項目、幾內亞卡雷塔水電項目、匈牙利考波什堡光伏電站項目、黑山莫茹拉風電項目、阿聯酋迪拜光熱光伏混合發電項目和巴基斯坦真納光伏園一期光伏項目等可再生能源合作工程

132、多面開花，結出累累碩果，實實在在增進了沿線國家人民的獲得感，為促進民心相通作出了重要貢獻。能源企業參與建設的“一帶一路”重點能源合作工程在助推中國制造、中國標準走向世界的同時，充分考慮項目所在國政府、合作伙伴和當地社區的合理關切，在促進就業、保護環境、改善民生等方面積極履行社會責任，為項目所在國興建學校、醫院、道路，同時積極融入本土產業鏈，加強本地員工培訓，為所在國貢獻了大量稅收和就業崗位，為民心相通架起新的橋梁。三、為全球能源治理貢獻中國力量三、為全球能源治理貢獻中國力量 黨的十八大以來，我國積極參與全球能源治理，在更大范圍、更寬領域和更高層次參與國際能源合作與競爭，不斷提升能源領域對外開放

133、水平，推動建立公平合理、合作共贏的全球能源治理體系，在全球能源領域的話語權和影響力不斷提升，為建設更加有序、更加包容的全球能源治理架構提供了中國方案、貢獻了中國智慧。（一）深入參與既有框架下能源治理體系，對全球能源治理影響力逐步增強（一）深入參與既有框架下能源治理體系，對全球能源治理影響力逐步增強 我國主動融入多邊能源治理，與相關國際能源組織的交流與合作日益深化，在深度參與全球能源治理的道路上邁出了堅實步伐。2012 年以來，我國先后成為國際可再生能源署成員國、國際能源憲章組織簽約觀察員國、國際能源署聯盟國。2016 年，時任中國石油經濟技術研究院院長孫賢勝當選國際能源論壇第四46 任秘書長，

134、這是中國專家首次在重要國際能源組織擔任“掌門人”角色。2018 年，時任中國國家電網有限公司董事長的舒印彪當選國際電工委員會（IEC）第 36 屆主席，這是 IEC 成立 112 年來首次由我國專家擔任最高領導職務。2021 年，國家能源局局長章建華當選聯合國能源高級別對話“能源可及”議題全球領軍人物。2022 年，北京燃氣集團董事長李雅蘭接任國際燃氣聯盟（IGU）主席，成為 IGU歷史上首位女性主席和中國籍主席。與此同時，我國在二十國集團（G20）、亞太經合組織（APEC）、金磚國家和上海合作組織等多邊機制下就能源問題發揮關鍵作用，全球能源治理影響力逐步增強。2013 年，在我國倡議下，上海

135、合作組織能源俱樂部成立，成為上合組織框架下發展和擴大能源合作的開放性多邊平臺。2014 年，APEC 第十一屆能源部長會議在北京召開，在我國的主張和推動下，亞太經合組織可持續能源中心（APSEC）成立，并寫入 APEC 第十一屆能源部長會議北京宣言和亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議宣言。同年，G20 布里斯班峰會上，我國與美國、澳大利亞牽頭發布二十國集團能源合作原則。2016 年，在我國推動下，G20 杭州峰會就能源可及性、可再生能源、能效等領域共同制定了行動計劃，以提升全球能源治理有效性。2022 年 9 月，我國與其他 6 個上合組織成員國共同發布上海合作組織成員國元首理事會關于維護

136、國際能源安全的聲明，呼吁世界各國共同建設開放、透明、高效的國際能源市場，維護國際能源市場的健康、穩定、可持續。國家能源局于同月主辦第七屆金磚國家能源部長會議，就進一步深化金磚國家能源合作、推動能源綠色低碳轉型、深入參與全球能源議題等達成了廣泛共識，并發布了金磚國家能源報告 2022 金磚國家可再生能源技術報告 2022金磚國家智能電網技術報告 2022。（二）銳意創新搭建能源治理平臺，不斷提升能源領域國際話語權（二）銳意創新搭建能源治理平臺，不斷提升能源領域國際話語權 我國積極搭建能源治理與合作平臺，為區域和全球能源治理變革注入強大能量。一方面，在“一帶一路”框架下推進能源治理合作，依托多雙邊

137、能源合作機制，促進“一帶一路”能源合作向縱深發展。另一方面，搭建我國與東盟、阿盟、非盟、中東歐等區域能源合作平臺，積極實施中國東盟清潔能源能力建設計劃，推動中國阿盟清潔能源中心和中國中東歐能源項目對話與合作中心建設，發揮國際能源變革論壇、東亞峰會清潔能源論壇、中俄能源商務論壇等平臺的建設性作47 用。此外，我國發起成立全球能源互聯網發展合作組織，提出全球能源互聯網倡議，為推進全球能源轉型提供了重要解決方案。我國積極參與能源資源定價，提升在國際能源市場話語權。2013 年 11 月 22日，上海國際能源交易中心在上海期貨交易所掛牌成立。經過多年籌備，2018 年3 月 26 日，我國首個國際化期

138、貨品種原油期貨在上海期貨交易所掛牌交易，標志著我國對國際原油定價產生一定的影響力，同時也給國內原油消費企業提供套期保值、規避風險的渠道。原油期貨的“國際平臺、人民幣計價”模式，有助于形成反映我國乃至亞太地區市場供需關系的原油定價基準，進一步完善了國際原油定價體系。（三）主動引領氣候治理國際合作，積極推動全球生態文明建設（三）主動引領氣候治理國際合作，積極推動全球生態文明建設 黨的十八大以來，我國將應對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置，實施積極應對氣候變化國家戰略，推動共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，積極利用巴黎峰會、G20 峰會等平臺，引領應對全球氣候變化議程，推動塑造綠色低碳全球

139、能源格局。我國遵循聯合國氣候變化框架公約及其巴黎協定的目標和原則，努力落實 2030 年可持續發展議程。積極落實應對氣候變化南南合作“十百千”項目，盡己所能幫助發展中國家特別是小島嶼國家、非洲國家和最不發達國家，推動和實現共同發展。2020 年 9 月，我國鄭重宣示，二氧化碳排放力爭于 2030 年前達到峰值，努力爭取 2060 年前實現碳中和。這是我國基于推動構建人類命運共同體的責任擔當和實現可持續發展的內在要求做出的重大戰略決策。2020 年，我國碳排放強度比 2005 年下降 48.4%，超額完成向國際社會承諾的下降 40%45%的目標，2021 年又同比下降 3.8%。當前，作為全球最大的可再生能源市場，我國推動可再生能源開發利用成本快速降低，加速了全球能源低碳轉型進程。我國堅持“開放、包容、普惠、平衡、共贏”，推動清潔能源等可再生能源領域的技術合作，以提高各國能源的利用效率，加快各國的低碳經濟轉型和能源結構調整。一方面，加強與歐美日等可再生能源技術先進國家之間的交流與合作，重點推動碳捕捉、碳封存、脫碳關鍵技術、氫能、儲能、建筑節能、新能源汽車、智能電網等領域技術合作；另一方面，深化可再生能源領域的南南合作，積極支持發展中國家提升能源可持續發展和應對氣候變化的能力，體現了我國作為負責任大國的擔當。