北京綠金院：中英合作：探索自然資本核算及其應用的機遇與挑戰（2023）（59頁）.pdf

1、中英合作：探索自然資本 核算及其應用 的機遇與挑戰CHINA AND UK COLLABORATION:EXPLORING THE OPPORTUNITIES AND CHALLENGES IN NATURAL CAPITAL ACCOUNTING AND APPLICATION2023.032 北京綠研公益發展中心（創綠研究院）2023本報告可免費使用和轉載，請勿用于商業用途。如需使用本報告出版，請與北京綠研公益發展中心確認，并寄送一份出版物以作存留；如需引用報告內的數據或圖片，請聯系作者；如需用于線上展示及傳播，請直接使用本機構網站的原始鏈接。本報告僅代表北京綠研公益發展中心的機構觀點，如

2、有不當之處，敬請指正。致謝本報告由北京綠研公益發展中心與北京綠色金融與可持續發展研究院共同撰寫并發布，感謝英國外交、聯邦和發展事務部對本報告提供的資金支持。報告編寫團隊包括姜雪原 北京綠研公益發展中心項目專員徐嘉憶 北京綠研公益發展中心項目總監朱源北京綠研公益發展中心項目顧問房亭亭 北京綠研公益發展中心項目專員白韞雯 北京綠色金融與可持續發展研究院 副院長殷昕媛 北京綠色金融與可持續發展研究院 助理研究員感謝北京綠研公益發展中心實習生郭真廷、李祖瑤和賀子暢對于本報告的支持，以及項目專員楊海濤、傳播主管薛一對本報告傳播工作的支持。同時，我們也感謝設計師張燁、文字審校謝亮對于本報告的支持。我們對以

3、下專家為本報告提供的修改建議和技術支持表示感謝：羅明自然資源部土地整治重點實驗室 主任馬國霞 生態環境部環境規劃院生態環境與經濟核算中心副主任/研究員楊武浙江大學環境與資源學院“百人計劃”研究員靳彤 大自然保護協會（TNC）中國項目科學主任金文佳 世界自然保護聯盟中國代表處項目主任劉一聞 湖州市人民政府金融工作辦公室 主任黃丁偉 湖州市人民政府金融工作辦公室 副主任姚靖然 北京綠色金融與可持續發展研究院自然資本投融資中心研究員陳心曦 北京綠色金融與可持續發展研究院自然資本投融資中心助理研究員夏冬梅 英國駐華大使館森林與環境政策顧問黃靜英國駐重慶總領事館環境與能源主管郭孟婕 英國駐華大使館英國國

4、際氣候基金-中國綠色金融項目經理郭虹宇 北京綠研公益發展中心副主任專美佳 北京綠研公益發展中心海洋保護項目專員此外，項目團隊在相關案例和金融支持實踐的調研過程中得到以下機構的大力支持，包括湖州市金融辦、湖州市綠色金融發展中心、德清縣金融辦、安吉縣金融辦、工商銀行湖州分行、安吉農商銀行、德清農商銀行、中國農業發展銀行湖州分行、湖州銀行、中國銀行湖州市分行、農業銀行湖州分行、建設銀行湖州分行、興業銀行湖州分行、安吉縣兩山合作社、德清縣兩山合作社，在此表示衷心感謝。i關于北京綠研公益發展中心（創綠研究院）北京綠研公益發展中心（創綠研究院）是一家扎根國內、放眼全球的環境智庫型社會組織。機構致力于全球視

5、野下的政策研究與多方對話，聚焦可持續領域的前沿問題與創新解決方案，助力中國高質量地實現“碳中和”目標并推進綠色、開放、共贏的國際合作，共促全球邁向凈零排放與自然向好的未來。關于北京綠色金融與可持續發展研究院（北京綠金院）北京綠色金融與可持續發展研究院（北京綠金院）是一家注冊于北京的非營利研究機構。機構聚焦ESG投融資、低碳與能源轉型、自然資本、綠色科技與建筑投融資等領域，致力于為中國與全球綠色金融與可持續發展提供政策、市場與產品的研究，并推動綠色金融的國際合作。北京綠金院旨在發展成為具有國際影響力的智庫，為改善全球環境與應對氣候變化做出實質貢獻。ii G:HUB 2023Thisreporti

6、sfreetouseandreproduceforyourownpublication,aslongastheyarenotforcommercialuse.Asthecopyrightholder,G:HUBdoesrequestdueacknowledgementandacopyofyourpublication.Pleasecontacttheauthorforcitationofthedataorfigures.Foronlinepublication,G:HUBrequestsdirectlinktotheoriginalresourceontheG:HUBwebsite.Thisg

7、uidebookonlyrepresentstheviewsofG:HUB.Pleasecontactusifthere reanyquestionsorproblems.AcknowledgementsThereportwasjointlyproducedbyGreenovationHub(G:HUB)andInstituteofFinanceandSustainability,withspecialthankstoForeign,Commonwealth&DevelopmentOfficefortheirfundingsupport.TheauthorsincludeJIANG Xueyu

8、an GreenovationHubProgramOfficerXU JiayiGreenovationHubProgramsDirectorZHU YuanGreenovationHubProjectConsultantFANG tingtingGreenovationHubProgramOfficerBAI YunwenInstituteofFinanceandSustainabilityDeputyDirectorYIN XinyuanInstituteofFinanceandSustainabilityAssistantResearcherInaddition,wewouldliket

9、oacknowledgecontributionsfromGUOZhenting,LIZuyaoandHEZichang,duringtheirinternshipinGreenovationHub.WewouldalsoliketoexpresssincereappreciationtoYANGHaitao,ProjectOfficerfromGreenovationHub,andXUEYi,CommunicationManagerfromGreenovationHub,forleadingandsupportingthepublicationandcommunication.Special

10、thankstoZHANGYeandXIELiangfortheirsupportonreportgraphicdesignandcopyediting.ThereportbenefittedconsiderablyfromreviewsbyLUO Ming KeyLaboratoryofConsolidationandRehabilitation,DirectorMinistryofNaturalResourcesMA Guoxia ChineseAcademyoFEnvironmentalPlanning,Researcher/DeputyDirectorCenterofEco-Envir

11、onmentandEconomicAccountingYANG Wu CollegeofEnvironmentalandResourceSciences,ProfessorZhejiangUniversityJIN TongTheNatureConservancyChinaScienceDirectorJIN WenjiaIUCNChinaSeniorProjectManagerLIU YiwenHuzhouMunicipalFinancialServicesOfficeDirectorHUANG Dingwei HuzhouMunicipalFinancialServicesOfficeVi

12、ceDirectorYAO JingranInstituteofFinanceandSustainabilityResearcherCHEN XinxiInstituteofFinanceandSustainabilityAssistantResearcher iiiAbout G:HUBGreenovationHub(G:HUB)isanenvironmentalThink-Doorganizationwithaglobaloutlook.Wepromotethedevelopmentandimplementationofsoundclimateandenvironmental-friend

13、lypoliciesthroughconductingin-depthanalysisandresearch,andfosteringdialoguesamongstakeholders,inordertodriveChina sgreentransitiontowardsasustainable,equitableandclimateresilientfuture,contributingtothereductionofglobalecologicalfootprint.About IFSThe Institute of Finance and Sustainability(IFS)is a

14、 Beijing-based non-profit research institutionspecialized in the issues of ESG investment,natural capital,green technology innovation,and thelow-carbontransition.ItsmissionistoadvancegreenfinanceandsustainabledevelopmentinChinaandbeyond,throughhigh-qualityresearchongreenfinancepolicies,marketsandpro

15、ducts.Itaimstobecomeagloballyrecognizedthinktankandmakesubstantialcontributiontointernationaleffortstoconservenatureandcombatclimatechange.XIA DongmeiBritishEmbassyBeijing ForestryandEnvironmentalPolicyAdviserHUANG JingBritishConsulate-GeneralChongqing SeniorClimateChange,EnergyandEnvironmentOfficer

16、GUO MengjieBritishEmbassyBeijing HeadofUKPACTGreenFinanceProgrammeGUO HongyuGreenovationHubDeputyDirectorZHUAN MeijiaGreenovationHubSeniorProgramOfficerInaddition,theprojectteamappreciatesallthesupportfromthefollowinginstitutionsduringtheconsultationofrelevantcasesandfinancialsupportpractices,includ

17、ingHuzhouMunicipalFinancialServicesOffice,HuzhouGreenFinancialServicesCentre,DeqingMunicipalFinancialServicesOffice,AnjiMunicipalFinancialServicesOffice,IndustrialandCommercialBankofChinaHuzhouBranch,AnjiRuralCommercialBank,DeqingRuralCommercialBank,AnjiTwo-MountainCooperative,andDeqingTwo-MountainC

18、ooperative.ivEXECUTIVE SUMMARY Marita Kavelashvili,Unsplash vNatural capital is the natural environment and the biodiversity contained within that is necessary for the provision of the ecosystem goods and services“essential to basic human needs such as survival,climate regulation,habitat for other s

19、pecies,water supply,food,fiber,fuel,recreation,cultural amenities,and the raw materials required for all economic production”.According to the result released by World Economic Forum,more than half of global GDP is moderately or highly dependent on nature,equivalent to$44 trillion.As highlighted in

20、Dasgupta Review,it is essential to take full account of the value of natural capital,and natural capital accounting can provide such information to support sustainable use and management of natural resources.Supported by project Count for Nature:Establish China s Natural Capital Accounting System(ph

21、ase I),this report aims to provide a summary of natural capital accounting and its application in China and the UK for policy makers,businesses and financial institutions,to promote awareness and better practice of natural capital accounting among stakeholders and to use the results to support innov

22、ative sustainable development practices.This report presented case studies of natural capital accounting and its applications,and summarised steps and processes for carrying out natural capital related projects,which can be served as a comprehensive reference for stakeholders.Meanwhile,this report c

23、ompared natural capital accounting frameworks and methodologies established by China and UK,and identified challenges and potential opportunities for collaboration between China and UK on natural capital accounting,including but not limited to database development,use of technology,participation of

24、private sectors and the application in the project life cycle.It is worth noting that this report is not a recommendation to redesign and develop a new set of methodologies or frameworks,but rather to enable better applications of natural capital accounting results to support nature positive policy

25、making and business decisions,based on existing frameworks and methodologies.Since 1992 when the United Nations Conference on Environment and Development adopted Agenda 21 and proposed to conduct research on natural capital and ecosystem assessment,multiple natural capital accounting systems have be

26、en established globally.In 2012,the United Nations Statistical Commission issued the first global statistical standard for System of Environmental Economic Accounting(SEEA),known as SEEA Central Framework.Using the same accounting approaches as System of National Accounts(SNA),the framework aims to

27、integrate environmental and economic information and serve a reference for countries to establish their own environmental asset accounts.Based on SEEA Central Framework,the Ecosystem Accounting(SEEA-EA)was officially published in 2021,providing a spatial approach to calculate the contributions of ec

28、osystem in economic value.SEEA Central Framework and Ecosystem Accounting have now been piloted and implemented in a number of countries around the world,including China and UK.Environmental economic accounting in China initially focused on environmental costs resulting from excessive use of natural

29、 resources.The concept of Gross Ecosystem Product(GEP)was developed under sustainable development transformation in China when the benefits of ecosystem restoration and value of ecosystem attracted great attention.As for the UK,the Office for National Statistics(ONS)has been publishing the results o

30、f National Environmental Accounts on a regular basis since the 1990s.Based on SEEA Central Framework and Experimental Ecosystem Accounting,UK natural capital accounts went through reviews and adjustment for several times,eventually was integrated into UK National Accounts published in 2020.UK natura

31、l capital accounts not only account for flows of ecosystem services,but also for stocks of natural assets.GEP accounting in China,however,vicurrently focuses on flows of ecosystem services.It has not take full account of natural capital assets from a stock perspective yet.This report also summarised

32、 steps of natural capital accounting and potential application scenarios to a flow chart(Figure 1),to support stakeholders take full account of different aspects when designing projects related to natural capital accounting and carry out corresponding practices,according to the application scenarios

33、 depending on the objectives.1.Preparation.This step includes scoping and selecting indicators for natural capital accounting.Depending on the objective,stakeholders can choose the type of account to establish,identify the location and size of natural capital assets,and the ecosystem services provid

34、ed,and select indicators.Relevant data can be collected,using tools combined with technologies,such as remote sensing,and relevant statistics can provide additional information.2.Accounting.This step includes estimating the physical volume and monetary value of natural capital.The targeted area shou

35、ld be divided and each spatial unit is assumed to be homogeneous.Different methods should be applied to calculate physical and monetary value,according to the type of natural capital assets.The monetary value of each unit is obtained,which allows the total natural capital value of the identified are

36、a to be accounted for.Despite significant progress has been made on the development of natural capital accounting systems,the possibilities of the application of natural capital accounting results have not been fully explored.Natural capital accounting can play an important Figure 1 Natural capital

37、accounting and application flow chartPreparationAccountingApplicationScopingSelect indicatorspublicservicesNatural capital assets accountPolitical performanceassessmentEcosystem service valueExit auditsSpatial classificationValue assessment methodologyAccounting resultsStock accountsFlow accountsMar

38、ket trading methodAlternative market methodWillingness-to-pay methodmarketservicesInvestment in natureEcological compensationGreen Finance viirole in different scenarios in both public and private sector.In terms of public services,natural capital accounting can support policy making,government perf

39、ormance appraisal and exit audit,and decision making process for public investment.The impact of a performance or decision on the value of natural capital can be assessed through changes in natural capital over a period of time,or changes in natural capital before and after a particular decision.As

40、for private sector,natural capital accounting can identify areas that are conducive to natural capital appreciation or where shortcomings exist,and can be used to direct funds to areas of ecosystem protection and ecological product development,as well as to promote green finance,the design of market

41、-based ecological compensation mechanisms,and compensation for ecological damage,among other related efforts.For instance,Huzhou in Zhejiang Province established Chinas first GEP accounting platform to support decision-making process in government s exit audit,incentives and compensation,and project

42、 investment.Similarly,the Corporate Natural Capital Accounting(CNCA)programmes in the UK was designed to support companies to better manage their natural capital assets by helping them establishing natural capital accounts.This report then identified challenges of natural capital accounting.First,in

43、consistent terminology,diverse methods and lack of a standardised framework globally make the results of natural capital accounting incomparable across countries.Secondly,current market-price-based methods cannot fully reflect status and value changes of natural resources.Thirdly,data access and sha

44、ring are fundamental to natural capital accounting.The lack of unified database for data storage and disclosure limited the promotion of natural capital accounting practice.In particular,difficulties such as localisation of indicators and imperfection of natural assets property rights system are sti

45、ll big challenges for implementation of natural capital accounting in China.In view of these challenges,China and UK will further explore the potentials of natural capital accounting and application.China has published policies on establishing and improving the mechanism to integrate the value of na

46、tural capital in decision-making,planning,assessment and trading.Meanwhile UK has published Enabling a Natural Capital Approach guidance and the first standard for natural capital accounting in 2021.In the Environmental Improvement Plan 2023 published this year,UK proposed to support the development

47、 and maintenance of marine natural capital accounts in developing countries,and to fill the gap of core data related to blue carbon.These policies open up opportunities for in-depth collaboration and exchange between the two countries.The fifteenth meeting of the Conference of the Parties to the Uni

48、ted Nations Convention on Biological Diversity(CBD COP15)in December 2022 has adopted the Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework,setting historic targets for nature conservation.The global focus on biodiversity conservation continues to rise,and financial support for nature positive investme

49、nt and activities has become a new focus in the green finance sector.Over the past five years,green finance has become an important area of international cooperation between the UK and China,with the two countries engaging in dialogue and exchanges on the disclosure of environmental information,ESG

50、and other topics through important platforms such as China-UK Economic and Financial Dialogue.Natural capital accounting is the basis for transforming lucid waters and lush mountains into invaluable assets,and in the future,the discussion between the two countries on green finance will also extend t

51、o biodiversity finance.This report will formally open the discussion on natural capital accounting and its application in green finance between China and the UK,and jointly promote cooperation on green economy for a nature positive future.viii執行 摘要 Eelco Bhtlingk,Unsplash ix自然資本是指自然環境和其中包含的生物多樣性，提供了

52、人類生存所需的生態系統產品和服務，如氣候調節、物種的棲息地、供水、食物、纖維、燃料、娛樂、文化設施，以及所有經濟生產所需的原材料1。根據世界經濟論壇發布的數據，全球生產總值中有超過一半的經濟活動中度或高度依賴自然，相當于44萬億美元2。正如具有里程碑意義的 達斯古普塔生物多樣性經濟學評論（Dasgupta Review）所強調的，要實現可持續發展，必須充分考慮自然資本的價值，并利用自然資本核算來評估其價值，以便為自然資源的可持續利用和管理提供基礎。在“中英自然資本核算與綠色金融創新”項目的支持下，本報告旨在為政策制定者、企業和金融機構總結性介紹中英兩國在自然資本核算及其應用，推動各方參與者認識

53、以及更好開展自然資本核算，并利用其結果支持創新的可持續發展實踐。本報告收集整理了基于自然資本核算的應用案例，并為開展自然資本項目梳理歸納了步驟和流程，供利益相關方在設計自然資本相關項目時參考。除此之外，報告梳理對比了中英兩國的自然資本核算方法，以及面臨的挑戰，認為中英在綠色金融良好合作的基礎上，可以在自然資本核算的數據平臺建設、技術使用、私營部門的參與以及在其項目全生命周期中的運用等方面開展進一步的合作。值得注意的是，本報告并不是建議重新設計和制定一套新的方法或技術體系，而是希望促成基于現有技術與方法的更多應用，推動核算結果支持自然向好的政策制定和商業決策。自1992年聯合國環境與發展大會通過

54、 21世紀議程并明確提出開展自然資本和生態系統評估研究以來，全球已建立了多個自然資本核算體系。2012年，聯合國統計委員會頒布了全球首個環境經濟核算體系的統計標準 環境經濟核算體系（SEEA）中心框架（簡稱中心框架），力求參照國民核算體系（SNA）的相關概念、結構和原則，將環境信息和經濟信息整合在統一的框架中，為各國建立環境資產賬戶提供參考。在中心框架的基礎上，生態系統賬戶（SEEA-EA）于2021年正式出臺，將生態系統對社會的貢獻以價值形式表現出來。目前，聯合國環境經濟核算體系已在全球范圍內多個國家進行試點和實施，其中就包括中英兩國，同時也為英國自然資本賬戶的建立提供參考。中國的環境經濟核

55、算初期主要關注經濟發展中的環境退化成本，隨著中國從以生態環境為代價的發展階段走向了高質量發展，生態系統和經濟系統中的生態效益以及國家在經濟發展過程中對于生態環境治理產生的生態環境效益逐漸引起了人們的關注，生態系統生產總值（GEP）核算應運而生。英國國家統計局（ONS）自20世紀90年代起就開始定期發布國家環境核算結果。英國的自然資本賬戶借鑒了聯合國環境經濟核算體系中心框架及環境經濟核算體系實驗性生態系統核算原則，在進行了多次調整和修訂后，于2020年首次納入英國年度國民賬戶中。通過對比，可以看出英國的自然資本賬戶不僅對生態系統服務的流量進行了核算，同時也對生態資產存量也進行了核算，并且針對不同

56、生態系統進行了評估。中國的生態系統生產總值核算則更多地從流量的角度，并沒有完全從存量的角度對于資本或者資產的價值進行核算?；趯ψ匀毁Y本核算體系的梳理和應用案例的分析，報告將自然資本核算項目的全流程進行梳理歸納（如圖1所示），希望利益相關方在設計自然資本核算相關項目時充分考慮到各環節，并根據擬實現的目標來決定應用場景開展相應的實踐。1.準備階段。開展自然資本核算工作，首先要明確核算的空間范圍以及核算指標?？臻g范圍是開展核算的區域邊界，需要根據空間范圍收集相關的地圖、遙感影像、空間分類圖件、統計數據等相關資料，以供自然資本核算所用。核算指標是自然資本核算的內容，雖然自然資本由存量資產、流量服務這

57、兩大部分組成，但不同國家或不同應用目的的核算在指標選擇上有所不同。明確了核算指標后才能有針對性地收集、調查相關的數據和資料。2.核算階段。在確定空間范圍和核算科目之后，自然資本核算一般需要開展空間分類和制圖、存量型自然自然核算和流量型自然資本核算等步驟?？臻g分類和制圖是將區域進行空間分類，將其分為不同類型的空間類型，并認為同一類型的空間斑塊的自然資本是均質的。在空間分類完成之后，即可對不同類型空間的存量型自然資本和流量型自然資本進行核算。核算的主要目的是通過市場交易、替代市場、支付意愿等方法，估算出每類空間斑塊單位面積上的自然資本各科目的實物量以及價值量。將價值量與面積相乘后，就得出各類型空間

58、的自然資本價值量，進而可核算出區域總的自然資本價值量。x自然資本核算體系的建立和發展在不斷完善中，但自然資本核算在應用層面的潛力仍待開發。自然資本核算的成果可以應用于多種場景。按應用場景劃分，報告將基于自然資本的核算應用類型分為服務公共事務與服務市場領域兩類。在公共事務領域，自然資本核算的結果可以用于支持政績考核、離任審計、輔助投資決策等，即通過一段時期內自然資本的變化，或者某項決策前后的自然資本的變化，來評估政績或決策對自然資本價值的影響。在市場領域，自然資本核算能夠識別出有利于自然資本增值的領域或者存在的短板領域，可用于引導資金投向生態系統保護和生態產品發展的領域，還可用于推動綠色金融、市

59、場化生態補償機制設計、生態損害賠償等相關工作。例如，湖州市德清縣的GEP核算決策平臺使核算數據可以服務于政府的項目投融資、財政獎補、生態補償和離任審計；英國的企業自然資本核算項目（CNCA）則通過核算企業的自然資本，從而更好對其資產進行管理。雖然自然資本核算的理論及方法在近幾十年中都取得了重要突破，但在全球范圍內仍存在一些共性問題。首先，自然資本核算體系中使用的術語不一致、核算方法多種多樣，缺乏全球層面標準化的核算框架，使得估值成果之間的可比性較差。其次，當前自然資本貨幣化的度量方法主要對標市場價格，導致核算結果無法準確反映自然資源的狀態和自然資本尤其是無形的生態系統服務的價值變化，不利于為相

60、關決策提供可靠參考。同時，自然資源相關數據的獲取、共享是自然資本核算的基礎，但目前國際社會缺乏權威性的數據存儲和公開平臺，不利于推進自然資本核算的實踐，這也限制了自然資本核算結果的應用場景和路徑。此外，中國在全面實施自然資本核算仍面臨著參數和指標本地化、自然資源產權體系尚未完善以及自然資本核算“重流量、輕存量”等困難?；谧匀毁Y本核算面臨的諸多挑戰，中英兩國在各自政策的推動下，將對自然資本核算及應用方面進一步展開嘗試和探索。中國已經出臺多項政策推動生態產品價值實現，特別是解決生態產品價值度量難、抵押難、交易難和變現難的問題，并推動生態產品價值核算進決策、進規劃、進考核、進交易。與此同時，英國已

61、發布了自然資本核算標準和核算指南，并且在其環境改善計劃2023（Environmental Improvement Plan 2023）中提出將支持發展中國家海洋自然資本賬戶的開發以及維護，也將繼續收集英格蘭生態系統和自然資本的范圍、狀況和隨時間變化的數據，并填補藍碳相關核心數據的空白。這些都為未來兩國在自然資本核算相關的數據平臺建設、技術和經驗交流、私營圖1 自然資本核算及應用的全流程準備核算應用空間范圍空間分類價值評估方法核算結果核算體系應用于公共服務應用于市場服務自然資源賬戶存量型自然資本納入政績考核推動投資自然生態系統服務價值流量型自然資本市場交易法替代市場法支付意愿法用于生態補償納入

62、官員離任審計服務綠色金融 xi部門的創新應用、生態補償等公共政策上的進一步運用提供了合作和交流的空間。2022年12月聯合國生物多樣性公約締約方大會第十五次會議（CBD COP15）達成了 昆明蒙特利爾全球生物多樣性框架，為自然保護設定歷史性目標。全球對生物多樣性保護的關注度持續升溫，金融支持自然向好的投融資活動也成為綠色金融領域的新重點。過去五年，綠色金融已成為中英在國際合作的重要領域，兩國通過中英經濟和財經對話等重要平臺開展有關環境信息披露、ESG等議題的對話與交流。自然資本核算是“綠水青山”轉變為“金山銀山”的基礎，未來，兩國在綠色金融領域的討論也會延伸到生物多樣性金融。本報告將拋磚引玉

63、，正式開啟中英就自然資本核算及其在綠色金融領域應用的討論，共同推動自然向好的綠色經濟合作。xii 1目錄|Table of Contents執行摘要|Executive Summary .iv背景|Background .21.中英自然資本核算體系分析|Natural capital accounting systems in China and UK .51.1 自然資本核算的國際進程|Internationaldevelopment.61.2 中國的自然資本核算體系|NaturalcapitalaccountinginChina.81.3 英國的自然資本核算體系|Naturalcapita

64、laccountingintheUK.101.4自然資本核算體系對比|Abriefcomparison.132.基于自然資本核算的應用案例分析|How to use natural capital data case studies .142.1 應用場景：政策制定|Application:policymakingevidence.152.2應用場景：輔助決策|Application:decision-makingsupport.162.3 應用場景：政績考核與離任審計Application:governmentperformanceassessmentandexitaudit.172.4應用

65、場景：綠色金融|Application:greenfinance.182.5 應用場景：生態補償|Application:ecologicalcompensation.182.6 應用場景：企業自然資本評估Application:corporateassessmentofnaturalcapital.193.自然資本核算及應用指引|Guidance of natural capital accounting and application .253.1 準備階段|PreparationStage.263.2自然資本核算的主要步驟|Keyproceduresofnaturalcapitalacc

66、ounting.293.3 自然資本核算的應用|Applicationofnaturalcapitaldata.334.自然資本核算面臨的挑戰及中英合作潛在機遇 Challenges of natural capital accounting and potential collaboration between China and UK .364.1當前挑戰|Existingchallenges.374.2中英合作潛在機遇|PotentialcollaborationbetweenChinaandUK.38總結|Summary .40尾注|Endnote .42參考文獻|References

67、 .422背景Background Vincent van Zalinge,Unsplash 3聯合國生物多樣性公約締約方大會第十五次會議（CBD COP15）于2022年底達成了全球未來10年的保護目標。會議的結果令人欣喜，但時刻提醒著全人類：到目前為止，生物多樣性喪失的趨勢并未改變，甚至沒有減速，我們依然在平衡大自然與人類生存和發展的關系。其中，被各方代表反復提及的是如何認識自然與經濟的關系。過去幾十年間，由于人類在經濟賬中忽視了“自然資本”的價值，導致自然資源遭到了大規模的破壞。自然資本是指自然環境和其中包含的生物多樣性，提供了人類生存所需的生態系統產品和服務，如氣候調節、物種棲息地、供

68、水、食物、纖維、燃料、娛樂、文化設施，以及所有經濟生產所需的原材料3。自然資本核算是從經濟學的視角，將自然資源視為一種經濟資本，采用生態環境經濟學方法，全面評估自然資源的經濟價值，并以此作為衡量經濟活動和決策的基礎。目前全球已建立了多個自然資本核算體系，其中聯合國環境經濟核算體系（SEEA）及其生態系統賬戶（SEEA-EA）已在全球范圍內多個國家進行試點和實施，其中就包括中英兩國。同時，自然資本核算已成為全球經濟決策的主流工具，積極推動可持續的綠色發展。未來，自然資本核算將成為政府、企業和全社會在實現可持續發展方面的重要工具，將更加廣泛地應用于企業內部管理、政策制定、決策分析和投資評估等方面。

69、自然資本核算的應用將推動更加可持續地發展，為實現可持續發展的目標，建立更強有力的框架。正 如 達 斯 古 普 塔 生 物 多 樣 性 經 濟 學 評 論（Dasgupta Review）所指出的那樣，自然資本是社會經濟發展的基礎，自然資本核算是評估自然資本價值的重要工具。文章強調，要實現可持續發展，必須充分考慮自然資本的價值，并利用自然資本核算來評估其價值，以便為自然資源的可持續利用和管理提供基礎。因此，中英兩國可以從自然資本核算的角度開展多種合作，促進自然資源的可持續利用和發展。中國在自然資本核算方面取得了積極進展，自然資本核算已經成為政府決策的重要參考。中國政府制定了一系列具體政策法規，以

70、促進自然資源的可持續利用和保護，如中華人民共和國環境保護法、中華人民共和國森林法 和 關于建立健全生態產品價值實現機制的意見等。同時，中國也投入大量資源支持自然資源可持續利用的研究，如自然資源核算技術的研究和財政支持自然資源可持續利用的研究等。當前，中國在自然資本核算方面的挑戰與機遇并存。一方面，盡管中國非常重視自然資本核算體系的相關研究，也輔以各種政策支持，但是目前中國的自然資本核算在數據獲取、生態服務或產品估值等方面尚存在不足之處，自然資本核算的成果如何服務于政策制定的多種場景仍有待完善和探索；另一方面，由于起步較晚，中國可充分借鑒各國在自然資本核算方面的經驗，采取更加先進的現代信息數據技

71、術作為自然資本的評估核算的技術支撐。因此，未來中國的自然資本核算仍有較大的發展空間。英國在自然資本核算方面也取得了很大的成就。政府已經制定了一系列政策，以支持和促進自然資源的可持續利用。英國的自然資本核算起步較早，且已形成較為完善的體系框架。自20世紀90年代起，英國國家統計局就開始定期發布國家環境核算結果。2011年，英國發布自然選擇：保護自然價值白皮書，強調要將自然資本納入到英國的環境核算中，并支持建立新的綠色產品和服務市場，從而使自然價值成為社會的主流。2012年，英國國家統計局和Defra聯合發布了 2020自然資本核算路線圖,計劃對各類自然資本賬戶進行修訂與核算，并于2020年建立一

72、套相對完整的英國自然資本賬戶。2020年發布的英國年度國民經濟賬戶中首次將自然資本賬戶納入其中，2022年發布的自然資本賬戶路線圖2022也充分肯定了數年來英國在此方面取得的進展，認為當前的自然資本核算有效地評估了英國自然資產的規模和狀況以及生態系統提供的各項服務的價值。在共同促進 昆明蒙特利爾全球生物多樣性框架的目標下，自2022年起，在英國外交、聯邦和發展事務部的支持下，北京綠研公益發展中心聯合北京綠色金融與可持續發展研究院開啟了“中英自然資本核算與綠色金融創新”項目一期的研究（Count for Nature I）。該研究可以促進兩國和兩種體系下自然資本核算與應用的技術和政策交流，更重要

73、的是可以為政策決策者、企業和金融機構提供了一份關于自然資本核算和應用的指南，以便有效地利用自然資本核算的結果，實現可持續發展和長期績效，從而提高各方的可持續發展能力。該指南還提供了一些實例，以幫助政府、企業和金融機構了解如何制定可持續發展戰略，實施有效的自然資本管理策略，以及采用可持續發展的投資方式。4研究過程中，項目團隊不僅得到了環境、社區保護、資源、規劃、金融等領域專家的指導，更是在調研和對中英雙方專家的訪談過程中了解到一線的實踐和創新的做法。很多案例無法逐一在本期研究中充分介紹，我們也會在后續的研究中對這些案例進行總結。同時，項目團隊也歡迎對這些項目，尤其是在自然資本如何應用的探索上有意

74、向的人士與我們取得聯系，我們愿意與您開展充分交流，并提供整理好的相關材料。自然資本核算不僅是為了得到自然資本的價值數字，更重要的是讓決策有依據，讓自然反映出應有的價值，并得到保護和利用。希望這份報告可以幫助更多政策決策者、企業和金融機構認識自然資本，進而遏制和扭轉生物多樣性喪失趨勢。自然資本核算不僅是為了得到自然資本價值數字，更重要的是讓決策有依據，讓自然反映出應有的價值，并得到保護和利用。5中英自然資本 核算體系分析NATURAL CAPITAL ACCOUNTING SYSTEMS IN CHINA AND UK1 Zach Kirby,Unsplash6目前，全球已建立了多個自然資本核算

75、體系，希望可以將自然資本納入國民經濟核算當中。本章首先梳理了自然資本核算的國際進程，并重點介紹了聯合國環境經濟核算體系（SEEA）中心框架和生態系統賬戶。該核算體系已在全球范圍內多個國家進行試點和實施，其中就包括中英兩國，同時也為英國自然資本賬戶的建立提供參考。在此基礎上，本章重點梳理了中英兩國的自然資本核算體系，并通過對比分析發現異同，為中國的自然資本核算體系進一步完善提供參考。1.1 自然資本核算的國際進程 International development1992年 聯合國環境與發展大會通過的21世紀議程明確提出開展自然資本和生態系統評估研究，自然資本核算自此持續受到高度關注4。1997

76、年，Robert Costanza教授在 Nature 上發表了全球生態系統服務評估的研究文章，引起了生態學家、經濟學家對生態系統自然資本價值的關注。此后，一系列生態系統服務及其價值的評估工作在全球范圍內開展，為自然資本核算研究奠定了基礎。2 0 01年，聯 合 國 正 式 啟動 千 年生 態 系 統 評 估（Millennium Assessment）工作，并于2005年發布了評估報告，對全世界生態系統及其提供的服務功能的狀況與趨勢進行了最新的科學評估。2007年發布的生態系統和生物多樣性的經濟學（TEEB）提出了一種結構化的評估方法，幫助決策者認識到生態系統和生物多樣性所提供的廣泛利益，并

77、用經濟學術語展示其價值，從而酌情在決策中考慮到這些價值。2010 年在日本名古屋召開的生物多樣性公約締約方大會第十次會議上，世界銀行啟動了“財富核算和生態系統服務價值評估”（WAVES）全球合作項目，旨在推行以自然資本價值為重點的全面財富核算以及將“綠色核算”納入國民經濟核算的方法，推動全球向綠色經濟的轉型發展。項目在伙伴國家推廣應用聯合國的環境經濟核算制度，并將這種賬戶拓展到生態系統和生態系統服務賬戶5。環境經濟核算體系（SEEA）中心框架6 環境經濟核算體系是一個整合經濟和環境數據的框架，以更全面和多用途的視角看待經濟和環境之間的相互關系以及環境資產的存量和變化。它包含了國際公認的標準概念

78、、定義、分類、核算準則和表格，用于編制國際范圍內可比的統計數據和賬戶。環境經濟核算體系框架遵循與國民賬戶體系（SNA）類似的核算結構，使用與國民賬戶體系一致的概念、定義和分類，以促進環境和經濟統計數據的整合。環境經濟核算的目標是要在原有的經濟核算內容基礎上，增加有關環境核算的內容，使其并列起來，通過對比生成基于可持續發展的指標信息。1993年，聯合國統計委員會編制了 1993年國民核算手冊：綜合環境和經濟核算，提供了環境經濟核算的初步總體框架。隨后在2003年，聯合國統計委員會修訂頒布了 2003年國民核算手冊：綜合環境和經濟核算，在總結執行1993年版國民核算手冊的實踐經驗基礎上，給出了方法

79、上的指導。之后，聯合國統計委員會不斷建立并完善“環境經濟核算體系”的各項子賬戶和標準，通過并頒布了 環境經濟核算體系（SEEA）中心框架。中心框架是首個環境經濟核算體系的國際統計標準，力求提供一個統一的核算原則和方法體系，來供各國建立相似結構的賬戶、生產可比性數據，在全球影響廣泛。中心框架將國民經濟核算經濟體系的一套核算概念、結構、規則和原則應用于環境信息，將環境信息和經濟信息整合到統一框架中。中心框架將環境資產分為7大類，分別是礦產和能源資源、土地資源、土壤資源、木材資源、水生資源、其他生物資源（不包括木材資源和水生資源）以及水資源，并且為每一類設定一種具體而詳細的計量方法。主要賬戶可分為3

80、類，即資產賬戶（存量賬戶）、流量賬戶、環境活動賬戶，并且可以相互合并使用。各國可根據需要建立當前最關心的賬戶，然后進行實物量統計，摸清存量、變化量；最后選定估值方法，對賬戶的實物量統計結果進行貨幣化估值，從而將無價的自然資源價值化，進而量化在統計數據中。資產賬戶（存量賬戶）是中心框架中最重要的賬戶，記錄一個核算期期初和期末環境資產存量和不同類型的存量變化情況。資產賬戶分為實物型資產賬戶和價值型資產賬戶，兩者結構基本相同，但計量單位不同。實物型資產賬戶的計量單位為該環境資產的實物，價值型資產賬戶的計量單位則是貨幣。實物型資產賬戶通常是為特定類型的資產編制的，因為不同類型的資產往往使用不同的計量單

81、位。價值型資產賬戶的結構與實物型資產賬戶基本一致，但要增設一個重新估價條目，重新估價是指單純由于價格變化產生的資產價值變化，反映環境資產名義持有量的增減。價 7值型資產賬戶可以使用共同計價單位評估一國的環境資產價值，并對不同環境資產進行比較，還可以通過年度序列反映環境資產的年度變化。環境核算體系中對環境資產的估價時常常使用市場價值，對于那些并不存在交易市場的環境資產，常用的估價方法主要有兩種。第一種方法是減記重置成本法，即資產在其壽命周期中任何給定時間點的價值，等于與之相當的新資產的當期購置價減去壽命周期中的累計固定資本消耗。第二種方法是凈現值法，即使用資產將來的預計開采速度和它的預計價格生成

82、一個預計回報的時間序列，然后對預期經濟收益進行折現，為它們定一個當期價值。流量賬戶是利用實物型和價值型供應使用表i記錄自然投入ii、產品iii流量和殘余物iv流量的賬戶。從環境進入經濟體的流量是作為自然投入記錄的，如礦物、木材、魚類和水的流量。經濟體內的流量是作為產品流量記錄的，包括固定資產存量的增加量。從經濟體進入環境的流量則是作為殘余物流量記錄的，例如固體廢物、廢氣排放和水回歸流量。實物型供應使用表用于評估一個經濟體的能源、水和物資供應及使用情況，價值型供應使用表則記錄經濟體內不同經濟單位之間以價值計量的所有產品流量。實物型供應使用表與價值型供應使用表的數據相結合，可以研究自然投入使用的生

83、產率和密集度，以及殘余物的排放情況。環境活動賬戶側重于識別國民賬戶體系內可被視為與環境有關的經濟交易，是就現實發生的與環境保護、恢復、管理有關的活動所構造的核算框架。其中，一部分是針對現實發生的環境保護和資源管理活動進行核算，另一部分是針對現實中利用各種經濟手段有償使用環境的情況所進行的核算，如征收環境稅費。環境活動賬戶的具體流量包括環境保護和資源管理支出、環境貨物和服務產出以及環境稅收、補貼和環境許可。環境保護支出賬戶的范圍，是從經濟單位為環境保護目的花費支出的需求角度界定的。所有為環保和資源管理目的而生產、設計和制造的貨物，都屬于環境貨物和服務范圍之內。環境經濟核算體系生態系統賬戶（SEE

84、A-EA）7 在全球各國推動下，中心框架經多次修改后，成為自然資本核算的標準化方法和指南，并在2013年推出實驗生態系統賬戶，在2021年修改為生態系統賬戶（SEEA-EA）。生態系統賬戶將生態系統對社會的貢獻以價值形式表現出來，可為決策者提供信息。生態系統賬戶建立在五個核心賬戶之上，分別為生態系統范圍賬戶、生態系統狀況賬戶、生態系統服務流量的實物量賬戶、生態系統服務流量的價值量賬戶，以及生態系統資產的價值量賬戶（如圖2所示）。生態系統范圍賬戶記錄了每個生態系統的總面積，在特定圖2 生態系統賬戶關系圖來源：根據聯合國環境經濟核算體系官網生態系統賬戶關系圖譯制存量賬戶（以及存量變動）流量賬戶生態

85、系統范圍生態系統服務（流量和使用）生態系統服務（流量和使用）實物量賬戶價值量賬戶生態系統資產賬戶(存量以及 存量變化)生態系統狀態123458區域（生態系統核算區）內按類型進行分類。隨著時間推移，生態系統范圍賬戶按生態系統類型在生態系統核算區內進行測量，從而說明在核算期內不同生態系統類型的范圍變化。生態系統狀況賬戶以特定時間點的選定特征記錄了生態系統資產的狀況。隨著時間的推移，它們記錄了其狀況的變化，并提供了關于生態系統健康狀況的寶貴信息。生態系統服務流量的實物賬戶和生態系統服務流量的價值賬戶記錄了生態系統資產提供的生態系統服務以及包括家庭在內的經濟單位對這些服務的使用。生態系統資產的價值賬戶

86、記錄了關于生態系統資產的存量和存量變化的信息，包括對生態系統退化和增強的核算。此外，生態系統賬戶還支持專題賬戶，即圍繞特定的政策相關環境專題進行核算，如生物多樣性、氣候變化、海洋和城市。其他重要的專題賬戶還包括對保護區、濕地和森林的核算。與關注單個環境資產（資源）的中心框架相比，生態系統賬戶采用空間方法進行核算，因為社會從生態系統中獲得的利益取決于這些資產在景觀中與受益人的關系。這一空間重點識別了生態系統資產的位置和規模、提供的生態系統服務以及受益者（家庭、企業和政府）的位置。因此，生態系統賬戶通常使用地圖來呈現，將地理、環境、生態和經濟信息匯集在一起。生態系統賬戶可以在不同的空間尺度上進行編

87、制，包括省/州、流域、保護區、城市等或國家層面以及陸地、淡水和海洋區域。1.2 中國的自然資本核算體系 Natural capital accounting in China發展歷程中國的生態系統服務功能及其價值評價工作源于20世紀80年代初開始的森林資源價值核算研究。從20世紀90年代中期開始，中國的生態學工作者開始系統地進行生態系統服務功能及其價值評價的研究工作8。中國的環境經濟核算初期主要關注經濟發展中的環境退化成本（EnDC），并在世界銀行的支持下，建立了環境退化成本的核算方法。2004年，原國家環境保護總局和國家統計局聯合發布了基于環境經濟核算的中國綠色國民經濟核算研究報告2004，

88、2008年又將生態破壞成本（EcDC）也納入到了核算體系下。隨著中國從以生態環境為代價的發展階段走向了高質量發展階段，生態系統和經濟系統中的生態效益以及國家在經濟發展過程中對于生態環境治理產生的生態環境效益逐漸引起了人們的關注。2017年在生態環境的代價和生態效益共同的作用下，中國生態環境部環境規劃院提出了經濟生產總值（GEEP）核算的概念。核算框架中國生態環境部環境規劃院自2004年先后推出了綠色 GDP核算的1.0版本（經環境調整后的生產總值GGDP/EDP）、2.0版本（生態系統生產總值GEP）和3.0版本（經濟生態生產總值GEEP），研究制定了GGDP/EDP、GEP和GEEP三個核算

89、技術指南，提出了綠色國民生產總值、生態系統生產總值、經濟生態生產總值核算過程中的指標體系、核算方法、數據來源等內容要求（見表1）。綠色GDP核算是在傳統國內生產總值的基礎上減去不合理利用生態環境而產生的生態環境成本，主要包括環境退化成本和生態破壞成本。GEP核算旨在度量生態系統為人類福祉和經濟社會可持續發展提供的各種最終產品與服務價值的總和，沿用聯合國千年評估報告的評估框架，將生態系統服務分為供給服務、調節服務、文化服務，GEP等于三者價值之和。其中，可以根據陸地和海洋生態系統的特點采用不同的核算指標和方法（生態環境部環境規劃院指導福建省發布了福建省生態產品生產總值核算技術指南（試行），不僅包

90、括陸地生態系統核算，還包括海洋生態系統核算）。GEEP核算則綜合了綠色GDP核算和GEP核算的核算框架，在傳統國內生產總值的基礎上既減去不合理利用環境而產生的環境成本，同時也增加了生態系統給人類提供的生態福祉。核算試點目前，中國已有20多個省份開展了GEP相關的研究，并且在青海省、山西省、海南省、內蒙古自治區等省份，深圳市、麗水市、福州市、廈門市、興安盟、承德市、南平市等市（州、盟），以及武夷山市、阿爾山市、豐城市、將樂縣、崇義縣、萬年縣、赤水市等100多個縣（市、區）進行GEP核算試點示范。在應用層面，2019年發布的 關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見 中明確提出，深圳 9表

91、1 中國綠色GDP、GEP和GEEP核算體系對比綠色 GDP（GGDP/EDP）核算技術指南（試用）陸地生態系統生產總值（GEP）核算技術指南經濟生態生產總值（GEEP）核算技術指南（試用）核算程序區域特征分析（確定核算重點）指標體系構建核算數據收集實物量核算價值量核算GGDP 核算確定核算區域范圍明確生態系統類型與分布編制生態系統產品和服務清單收集資料與補充調查、核算方法確定生態系統產品與服務實物量核算生態系統產品與服務價值量核算GEP 核算區域特征分析指標體系構建核算數據收集實物量核算價值量核算GEEP 核算核算框架綠色 GDP 核算是在國民經濟核算的基礎上，扣除人類在經濟生產活動中產生的

92、環境退化成本、生態破壞成本后剩余的生產總值：GGDP=GDP-EnDC-EcDC核算生態系統對人類福祉和經濟社會發展的支撐作用時，核算生態系統的物質產品v價值、調節服務價值和文化服務價值之和：GEP=EPV+ERV+ECV經濟生態生產總值（GEEP）是在經濟系統生產總值的基礎上，考慮人類在經濟生產活動中產生的生態環境退化成本和生態系統對經濟系統的福祉：GEEP=GGDP+GEP-（GGDPGEP）核算指標環境退化成本（一級指標）：大氣污染導致的人體健康損失、種植業產值損失、室外建筑材料腐蝕損失、生活清潔費用增加成本 水污染導致的人體健康損失、水污染導致的污染型缺水損失、污水灌溉導致的農業損失、

93、水污染造成的工業用水額外治理成本、水污染引起的家庭潔凈水成本等 土壤污染修復成本和固體廢物占地損失成本生態破壞成本（一級指標）：森林、草地、濕地、農田、海洋等生態系統因人類不合理利用導致的生態調節服務損失量生態系統生產總值核算指標體系由物質產品、調節服務和文化服務3 大類服務構成陸地：物質產品主要包括農業產品、林業產品、畜牧業產品、漁業產品、生態能源和其他；調節服務主要包括水源涵養、土壤保持、防風固沙、海岸帶防護、洪水調蓄、碳固定、氧氣提供、空氣凈化、水質凈化、氣候調節和物種保育；文化服務主要包括休閑旅游、景觀價值海洋：物質產品包括養殖生產、捕撈生產、種質資源；調節服務包括生態固碳、物種保育、

94、水質凈化、海岸帶防護；文化服務包括旅游休閑、景觀美學。參照綠色GDP（GGDP/EDP）核算技術指南（試用）和陸地生態系統生產總值（GEP）核算技術指南10注：北京綠研公益發展中心整理，信息來源于綠色 GDP 核算技術指南（試用）9、陸地生態系統生產總值（GEP）核算技術指南10、福建省生態產品總值核算技術指南（試行）11、經濟生態生產總值（GEEP）核算技術指南（試用）12表1 中國綠色GDP、GEP和GEEP核算體系對比（續）綠色 GDP（GGDP/EDP）核算技術指南（試用）陸地生態系統生產總值（GEP）核算技術指南經濟生態生產總值（GEEP）核算技術指南（試用）核算方法實物量核算：主要

95、利用劑量反應法、統計調查法、實地監測法等價值量核算：市場價值法、避免損害成本法、機會成本法、疾病成本法、影子價格法等實物量核算：水量平衡法、香農指數模型、土壤流失方程、蒸散模型、風力侵蝕模型等價值量核算：市場價值法、替代成本法、恢復成本法、影子工程法、旅行費用法、保育價值法等參照綠色GDP（GGDP/EDP）核算和陸地生態系統生產總值（GEP）核算市要開展GEP核算制度的探索。作為先行示范區，深圳于2021年發布全國首個GEP核算制度體系，將GEP全面應用于政府績效考核中。此外，浙江作為中國的高質量發展建設共同富裕示范區，也提出要進行具有浙江特色的GEP核算應用體系研究。核算結果目前，中國生態

96、環境部環境規劃院開展的GEP核算結果顯示，20152020年GEP呈現增長趨勢，由70.6萬億元增長到82.2萬億元。2020 年中國GEP與GDP的比值約為0.81，物質產品占比約17.7%，調節服務占比約72.2%，文化服務占比約10.1%。對于不同生態系統而言，濕地生態系統產生的GEP貢獻最大，占比約62.2%，其次是森林生態系統占比約15.6%13。從中國GEP核算結果來看，在不同指標中，物質產品、氣候調節服務、固碳釋氧服務、水流動調節服務、文化服務對核算結果的貢獻是最大的。從分布區域來看，生態系統生產總值較高的省份依次分別為華北地區的內蒙古、東北地區的黑龍江、青藏高原的西藏、西南地區

97、的四川和西北地區的青海，除此之外，湖南、湖北、江蘇、廣東等省份的GEP也相對較高。1.3 英國的自然資本核算體系 Natural capital accounting in the UK發展歷程1988 年，英國環境經濟學家 David Pearce 第一次明確提出了“自然資本”的概念，認為自然環境是一種自然資產存量，用于服務經濟發展14。自20世紀90年代起，英國國家統計局（ONS）就開始定期發布國家環境核算結果15。2009年，英國首次開展國家生態系統評估（UK NEA），并于2011年發布評估報告?；谠u估結果，英國政府發布了 自然選擇：保護自然價值 白皮書16，強調要將自然資本納入英國

98、的環境核算中，并支持建立新的綠色產品和服務市場，從而使自然價值主流化。此外，白皮書中還宣布成立英國自然資本委員會（Natural Capital Committee），負責開展將自然資本納入英國環境核算的路線圖等工作。2012年，英國國家統計局和英國環境、糧食和農村事務部（Defra）聯合發布了 2020自然資本核算路線圖。該路線圖設立了英國的總自然資本賬戶，下分廣闊棲息地賬戶、生態系統（生命）賬戶、非生物（無生 11命）賬戶和其他賬戶共4個子賬戶17。該路線圖還計劃對各類自然資本賬戶進行修訂與核算，并于2020年建立一套相對完整的英國自然資本賬戶。之后，英國自然資本賬戶進行了多次調整和修訂，

99、英國國家統計局在 2015 年和2018 年分別對該路線圖取得的成就、面臨的挑戰以及下一步工作計劃進行了概述。最終，英國在2020年發布的英國年度國民經濟賬戶中首次將自然資本賬戶納入其中。2022年，英國發布 自然資本賬戶路線圖202218，充分肯定了數年來英國在此方面取得的進展，認為當前的自然資本核算有效地評估了英國自然資產的規模和狀況，以及生態系統提供的各項服務的價值。此外，該路線圖還提出將為2024年對氣候變化的一些經濟影響進行估算做準備，并在自然資本賬戶中涵蓋這些成本。同年，英國的自然資本賬戶首次將“休閑娛樂產生的健康益處”作為一項新的文化服務指標納入核算當中，進一步完善了其自然資本賬

100、戶19。核算框架20 作為英國的國民 經濟賬 戶的一 部分，環境 賬 戶（Environmental Accounts）評估了英國的石油和天然氣儲備、能源消耗、大氣排放，物質流量和自然資本。其中，自然資本賬戶的核算指標也分為供給服務、調節服務和文化服務三大類，供給服務指標中包括農業生物質、取水、化石燃料開采、可再生能源生產、木材生產、礦物開采、捕獲魚類，調節服務指標包括碳封存、空氣污染物消除、城市降溫、降噪，文化服務指標包括旅游娛樂產生的健康益處、房價附加值。每一項均以存量和年度流量的價值量表示（見表2、3、4）。表2 2020年英國自然資本賬戶中供給服務的年度流量價值和存量價值物質產品202

101、0 年度流量價值（百萬英鎊）2020 年度存量價值（百萬英鎊）農業生物質7,307153,459取水6,823134,001化石燃料開采9,89287,001可再生能源生產1,98830,043木材生產96520,822礦物開采37312,610捕獲魚類3025,409總計27,651443,346注：價值均根據 2021 年價格換算來源：根據英國國家統計局 2020 年英國自然資本賬戶表格 1 譯制12英國的自然資本賬戶借鑒了聯合國環境經濟核算體系中心框架及環境經濟核算體系實驗性生態系統核算原則，現階段仍處于試驗和完善階段。在計算年度生態系統服務流量的價值量時，對于捕獲魚類、木材生產、碳封存

102、、空氣污染物消除、降噪、城市降溫、旅游和娛樂這幾項指標，采用其實物量估值乘以價格估值表示。對于農業生物質、取水、礦物開采、化石燃料開采、可再生能源生產，采用的是剩余價值資源租金法。在計算生態系統服務存量的價值量時，采用了SEEA 推薦的凈現值（NPV）法。核算結果21 2020年，自然資本服務的資產估值為1.8萬億英鎊。作為新納入的文化服務指標，“休閑娛樂產生的健康益處”價值為6000億英鎊。文化服務價值占總資產價值的72%、供給服務價值和調節服務價值分別占總資產價值的24%和4%。在供給服務中，化石燃料開采經歷了最大幅度的下降。從2011年到2021年，煤炭下降了92%，石油下降了21%，天

103、然氣下降了28%。2021年，英國的可再生能源發電量為82302吉瓦時，這是自2008年以來的第二高值。2020年，自然提供的空氣污染物消除服務估計可避免2001例死亡，并減少49126年的壽命損失。表3 2020年英國自然資本賬戶中調節服務的年度流量價值和存量價值調節服務2020 年度流量價值（百萬英鎊）2020 年度存量價值（百萬英鎊）碳封存-1,413-81,020空氣污染物消除2,394124,515城市降溫43026,611降噪17903總計1,42871,009注：價值均根據 2021 年價格換算根據英國國家統計局 2020 年英國自然資本賬戶表格 2 譯制表4 2020年英國自然

104、資本賬戶中文化服務的年度流量價值和存量價值文化服務2020 年度流量價值（百萬英鎊）2020 年度存量價值（百萬英鎊）旅游娛樂15,584623,482健康益處6,831598,645房價附加值2,81983,849總計25,2341,305,975注：價值均根據 2021 年價格換算根據英國國家統計局 2020 年英國自然資本賬戶表格 3 譯制 131.4 自然資本核算體系對比 A brief comparison通過對核算對象、內容和實施情況進行對比（見表5）可以看出，聯合國環境經濟核算體系中心框架提供了一個統一的核算原則和方法體系，是衡量環境及其與經濟關系的國際統計標準。中心框架涵蓋了三

105、個主要領域的測量：環境流量、存量以及環境經濟活動，主要針對單個環境資產，如水資源、礦產和能源資源等。而在此基礎上推出的生態系統賬戶則從空間區域的視角，結合地理、環境、生態和經濟信息，對劃定范圍內的生態系統資產、生態系統服務、生態系統范圍和狀況進行評估。英國和中國的自然資本核算框架都在一定程度上參考了環境經濟核算體系。英國的自然資本賬戶不僅對生態系統服務的流量進行核算，同時對生態資產存量也進行了核算，并且針對不同生態系統進行了評估。中國的生態系統生產總值核算則更多地從流量的角度，并沒有完全從存量的角度對資本或者資產的價值進行核算。表5 中英以及聯合國環境經濟核算體系對比環境經濟核體系 中心框架（

106、SEEA Central Framework）環境經濟核算體系生態系統賬戶（SEEA-EA）英國：自然資本賬戶中國：生態系統生產總值（GEP）核算核算 對象環境資產：礦產和能源資源、土地資源、土壤資源、木材資源、水生資源、其他生物資源（不包括木材資源和水生資源）以及水資源生態系統生態系統生態系統核算 內容環境資產存量和存量變化；自然投入、產品和殘余物流量；環境保護和資源管理支出、環境貨物和服務產出，以及環境稅收、補貼和環境許可生態系統服務流量、生態系統資產存量生態系統服務流量和生態系統資產生態系統服務流量實施2022 年，全球 92 個國家已經實施了環境經濟核算體系，其中66 個 國 家（72

107、%）定期公布至少一個賬戶，14個國家（15%）臨時公布賬戶，而12 個 國 家（13%）已編制但尚未公布賬戶。此 外，其 中 的91 個國家都匯編了SEEA 中心框架賬戶2022 年，全球 43 個國家編制了 SEEA 生態系統賬戶英國已經建立了泥炭地、林地、棲息地狀況和范圍、山區、荒野、海洋等自然資本賬戶，也建立了旅游業的自然資本賬戶中國已有 20 多個省份開展了 GEP 相關的研究；100 多個縣（市、區）進行 GEP核算試點示范；深圳、浙江等地在進行 GEP核算制度體系、GEP核算應用體系研究注：北京綠研公益發展中心整理，信息來源于聯合國環境經濟核算體系官網、英國國家統計局官網、生態環境

108、部環境規劃院14基于自然資本核算的 應用案例分析How to use natural capital data case studies2 Gonzalo Facello,Unsplash 15盡管自然資本核算體系的建立和發展在不斷完善中，但自然資本核算在應用層面的潛力仍待開發。與此同時，包括中英在內的各個國家已經積極開展探索和嘗試，希望核算結果可以支持自然向好的政策制定和商業決策。本章希望通過收集和整理不同類型的應用案例，為自然資本核算的后續應用帶來思考和啟發，并在第三章中從案例中提煉出的不同場景下的應用流程進行總結歸納。按照應用場景不同，本章的案例可分為應用于公共服務的案例和應用于市場服務

109、的案例。公共服務的應用場景包括政策制定、輔助決策、政績考核和離任審計；市場服務的應用場景則包含綠色金融、生態補償、企業和行業的自然資本評估等。中英兩國在自然資本核算的應用方面都在進行積極的創新嘗試應用。湖州市德清縣的GEP核算決策平臺使核算數據可以服務于政府的項目投融資、財政獎補、生態補償和離任審計；英國的企業自然資本核算項目（CNCA）則通過核算企業的自然資本，從而對其進行更好地管理。2.1 應用場景：政策制定 Application:policy making evidence自然資本核算的結果可以為政策制定提供參考和依據。在印度尼西亞的案例中，泥炭地生態系統賬戶的相關信息可以支持該國環境

110、和林業部制定自然資源使用報告和環境承載力與復原力報告，作為國家規劃和發展的依據，進一步支持該國的空間規劃、中長期發展規劃等編制和評估。在荷蘭的案例中，北海生態系統賬戶提供的信息將用于制定生物多樣性保護或可持續利用生態系統資產的政策，同時也可以用于空間規劃設計。而在倫敦的案例中，依據公園和綠地的自然資本核算結果提出應當采取措施增加對公園和綠地的資金支持。案例：印度尼西亞泥炭地生態系統賬戶22 印度尼西亞的泥炭地對于當地的農林業而言至關重要，然而不可持續的利用引起了嚴重的環境問題。燃燒植被、排水以及化肥的使用導致大量二氧化碳排放，泥炭地上耕作和灌溉行為導致不可逆轉的土壤沉降，進而導致這些地區洪水泛

111、濫，最終將嚴重阻礙泥炭地中的作物生產。印度尼西亞政府非常重視該情況，并根據聯合國環境經濟核算體系生態系統實驗賬戶（SEEA-EEA）框架，為該國泥炭地建立了生態系統賬戶。早期的試點工作在蘇門答臘島和加里曼丹島展開，泥炭地生態賬戶下分四個子賬戶，包括生態系統范圍賬戶、生態系統狀態賬戶、生態系統服務賬戶和碳賬戶，使用的數據范圍涵蓋1990年至2015年。生態系統范圍賬戶和生態系統狀態賬戶顯示，兩地的泥炭地原始森林覆蓋率大幅下降，種植和農業用地擴張，裸露地和退化土地的面積上升，植被生物量下降。生態系統服務賬戶顯示，兩地的泥炭地在木材生產、固碳和棲息地保護這三項服務上的表現也有所下降。碳賬戶顯示，泥炭

112、地的二氧化碳排量高于封存量，毀林和土地利用變化導致植被固碳量下降。這些生態系統試點賬戶可以支持印度尼西亞政府制定相關政策。首先，可用于支持泥炭地的恢復工作。一方面，這些試點賬戶可以幫助識別優先恢復地區；另一方面，這些試點賬戶也可用于支持監測和報告退化泥炭地的土地覆蓋變化、植被和水文恢復情況以及固碳水平等。其次，這些試點賬戶可用于支持印度尼西亞環境和林業部制定自然資源使用報告和環境承載力與復原力報告，作為國家規劃和發展的依據，進一步支持該國的空間規劃、中長期發展規劃等的編制和評估。此外，碳賬戶可用于支持減排的國家行動計劃。這些試點賬戶還可用于支持該國的財政轉移計劃設計。當前，印度尼西亞政府正在考

113、慮是否以及如何將自然資源管理的可持續性設計為評價政績的指標。泥炭賬戶可以提供相關信息，如土地利用的可持續性或二氧化碳排放等。試點賬戶還可以應用于泥炭地相關的生態系統服務付費，如評估其有效性和共同利益。案例：荷蘭北海地區生態系統賬戶23 2016年起，荷蘭中央統計局和瓦格寧根大學參考SEEA-EEA框架，著手開發了一系列以陸地環境為重點的生態系統主題賬戶，2017年起，荷蘭統計局開始編制荷屬北海地區的生態系統賬戶。該賬戶下分三個子賬戶，其中生態系統范圍賬戶顯示了過渡性水域、海岸線系統、大陸架淺海區、大陸架中等深水區和大陸架深水區五個主要海洋生態系統的面積和受保護情況；而生態系統狀態賬戶則顯示了上

114、述五種海洋生態系統的生物多樣性水平、海底完整性、水文地理狀況、污染狀況和水體富營養化水平；生態系統服務賬戶主要關注北海區域對海洋漁業、濱海休閑旅游、石油、天然氣及海砂供應以及風能供電方面的貢獻。16北海生態系統賬戶提供的信息將直接用于支持政府決策：首先，關于生態系統服務的有關信息將用于制定生物多樣性保護或可持續利用生態系統資產的政策，同時也可以用于空間規劃設計，如用于解決未來風力發電廠的選址問題；其次，賬戶長期實施之后，將有助于確定北海中變化最突出的生態系統類型和生態系統服務，進而幫助政府確定保護或干涉的優先次序和重點領域；最后，北海生態系統賬戶將成為監測區域和環境政策有效性的重要工具，例如，

115、賬戶數據的變化可以顯示出歐盟 海洋指令 和 荷蘭2030北海戰略 的實施情況。案例：倫敦地區公共公園自然資本核算24 2017年，大倫敦政府發起了一項針對倫敦地區公共公園的自然資本核算，并發布了有關報告。報告指出，此次核算有助于提高管理當局和當地居民對公園和綠地創造的價值的認識，也有助于為未來的管理提供依據。該報告將公共公園定義為地方和區域公園、公共擁有的林地和自然區域等可供倫敦居民自由出入的區域，并將公共公園創造的經濟效益分為五部分，包括健康效益、娛樂和休閑效益、碳封存效益、氣候調節效益以及其他效益。核算結果顯示，公共公園具有顯著的健康效益，因公共公園存在而規避的醫療費用約為每年9.5億英鎊

116、，這包括因人們在公園進行高水平體育活動而降低的疾病風險和因人們進入公園而改善的心理健康等方面的內容；其次，倫敦的公共公園帶來的娛樂和休閑價值約為170億英鎊，且每年創造9.3億英鎊的經濟效益；再次，倫敦公共公園的土壤封存的二氧化碳價值約為1000萬英鎊，公園中樹木所封存的二氧化碳價值為800萬英鎊；除此之外，倫敦公共公園在氣候調節方面的貢獻約為5.94億英鎊；最后，考慮到倫敦房價與公共公園的相關性，公共公園對房價產生的影響也是其創造的價值之一，預計約為每人每年410英鎊?？傮w來看，倫敦公共公園和綠地所提供服務的總經濟價值為910億英鎊，比較公園的經濟效益價值和運營維護成本得出的效益成本比為27

117、：1，這意味著花費1英鎊維護公園和綠地就會產生27英鎊的價值。這些價值的大部分能夠惠及當地居民，企業和公共服務機構（如醫療機構）也從倫敦地區的公園和綠地中有所收益，而政府則承擔了主要的成本。針對公園和綠地的自然資本核算對未來的公園管理和投資提供了支持。首先，盡管公園提供了豐厚的經濟效益，但是近幾年英國在公園和綠地上的支出并未增加，已有92%的公園管理人員在過去的幾年中受到了預算減少的影響。報告提出，應當采取措施增加對公園和綠地的資金支持，如基于公園的主要效益創新公園的資金來源。鑒于公園和綠地在健康方面的效益占總體效益的20%，該報告借鑒了紐斯卡爾市關于使用公共衛生預算資金改善當地公園的健康成果

118、的案例，提出類似的計劃也將為倫敦居民和當地衛生機構帶來經濟利益。其次，公園服務價值也很大程度體現在住宅地產上。報告提出，向愿意支付溢價以居住在公園附近的居民收取一部分資金來資助公園維護也將是一種潛在的籌資選項。最后，該報告還為未來的公園投資提供參考，有助于政府和投資者確定那些從公園服務價值中收益最少的地區作為未來的投資目標。2.2 應用場景：輔助決策 Application:decision-making support在政府部門的發展和規劃決策中納入自然資本核算是推動生態與經濟協調發展的重要措施。在浙江省湖州市和麗水市的案例中，他們都將核算機制中的拘束性指標納入了年度發展計劃，構建了區域性的

119、綜合發展指數來反應經濟社會與身體系統價值平衡發展的原則。這些工作對各地政府在制定整體規劃、招商引資規范和項目選址原則等方面都有很好借鑒。案例：浙江省湖州市德清縣GEP核算決策支持平臺 2019年，德清縣聯合中科院生態環境研究中心建成中國首個縣域GEP核算決策支持系統。該平臺打通了58個部門的信息，導入9億余條數據，在當地地理信息企業高清遙感技術的支持下，制成一張精度10米級的生態資產數字地圖，再通過中國科學院搭建的數據模型進行GEP核算，形成一整套生態價值的評估、監測與管理體系。該平臺基于精準數據得出的核算結果，可以幫助政府部門了解投資項目的生態影響，在項目招引過程中開展生態預評估，對區域范圍

120、內的土地利用進行可行性分析和結果推演計算，核算項目落地對選址區塊所造成的生態成本和影響，通過損益比對支撐項目好中選優，為項目決策、規劃設計、影響評估等提供決策參考。例如，該平臺針對高新區啟聚實業地塊新引入的電子設備制造產業項目，導入推演模型進行計算后得出項目建成后對周邊生態價值量變化為-188.03萬元，而 17另一個項目產生的GDP效益雖與其相近，但由于生態影響較大而被排除。此外，德清縣2021年引進的西子能源光熱太陽能項目，便符合該縣阜溪街道和雷甸鎮兩個地塊落戶條件。該平臺通過對地塊引入該項目建成后導致周邊生態價值量的變化進行對比，最終確定該項目選擇落戶阜溪街道。除了應用于項目投融資，GE

121、P核算平臺也為實施綠色發展財政獎補、分配生態補償資金提供精準數據支持。德清縣早在2005年就建立并實施了生態補償機制，但在西部山區生態環境補償資金補助等方面過于依賴政府主導的管理考核（占比25%）以及單純的水質考核（占比75%），容易因農戶與政府信息不對稱造成補償績效不高，補償金額、比例不科學等問題?，F在，依托GEP核算體系建立生態補償份額占比模型，將GEP價值量引入西部山區生態補償資金分配中，通過對GEP貢獻率等指標的計算，最后得出生態補償需求強度系數、生態補償金額分配權重等指標，比傳統模式更加科學合理。目前，在西部山區生態環境補償資金補助金額分配方案中，GEP考核占比提升至75%、日常管理

122、考核占比25%，水質考核作為附加項納入。案例：浙江省麗水市推進GEP核算成果輔助決策2019年1月，麗水市成為全國首個生態產品價值實現機制試點城市，并開始大力建立健全生態產品價值核算指標體系、試點建設工作體系、價值轉化政策體系、價值實現考評體系。在GEP 核算結果應用方面，麗水市在全國率先制定 關于促進GEP核算成果應用的實施意見，推進GEP進規劃、進決策、進項目、進交易、進監測、進考核。在政策規劃方面，麗水市將推動國內生產總值（GDP）和生態系統生產總值（GEP）持續實現“兩個較快增長”目標寫入 麗水市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要和麗水加快跨越式高質量發展建設共同

123、富裕示范區行動方案（20212025年），明確了GEP達到5000億元等目標。麗水市還編制了全國首個地級市專項規劃麗水市生態產品價值實現“十四五”專項規劃，明確把GEP核算作為生態產品價值實現的基礎性制度。在市場交易方面，到2020年底，麗水市所有鄉鎮均組建了“兩山公司”，負責生態環境保護與修復、自然資源管理與開發等，成為公共生態產品的供給主體和市場化交易主體。國家電投集團投資的縉云縣大平山光伏發電項目，得益于大洋鎮優越的生態環境，光伏發電板使用壽命延長近5年，年發電量增長超10%，投資方愿意支付“生態溢價”回饋鄉村。投資方與大洋鎮“兩山公司”協商，簽訂調節服務類生態產品購買協議，分年度支付購

124、買資金279.28萬元。2.3 應用場景：政績考核和離任審計 Application:government performance assessment and exit audit自然資本核算結果，尤其是GEP核算結果在國內逐漸和生態文明績效考核辦法相結合，不僅是完善政績考核的具體指標，更是提升政府體系內重視和參與自然資本核算工作的積極性。將其與干部離任審計結合更是切實推進GEP與GDP雙增長發展理念的重要手段。案例中浙江省湖州市和麗水市的案例不僅將工作細化到了鄉鎮（街道），更是細化了具體考核指標，并整合進相應的綜合考核指標體系中，值得參考。案例：浙江省湖州市德清縣、麗水市基于GEP評估進行

125、政府工作評估德清縣在將GEP核算應用于離任審計考核方面也進行了嘗試?；诘虑蹇h自然資產離任審計試點基礎，圍繞土地資源、水資源、森林資源、生態環境保護治理、自然資源資產保護等方面引入GEP評估，對干部任職期間所轄區域生態資產質量、變化及變化原因，以及GEP變化及原因進行量化呈現和分析，并通過橫向對比相同年份不同鄉鎮（街道）的生態環境與經濟發展耦合度、協調度，縱向對比相同鄉鎮（街道）不同年份的GEP增長率、貢獻率，對被審計對象履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況進行評價。在政績考核方面，浙江省財政廳率先在麗水市試行與GEP掛鉤機制的綠色財政獎補政策，2021年，省市兩級財政已兌現獎補資金20

126、00萬元。在地方層面，麗水市將GEP相關指標納入各縣（市、區）年度綜合考核指標體系，建立了GDP和GEP雙考核機制，出臺 麗水市GEP綜合考評辦法，將GDP和GEP雙增長雙轉化等5類91項指標納入市委綜合考核，明確各地各部門提供優質生態產品的職責。同時，建立融合生態產品價值實現的領導干部自然資源資產離任審計制度，在 麗水市領導干部自然資源資產離任審計實施辦法（試行）中明確生態產品價值實現機制審計內容細則，壓實領導干部責任。18治理與運行協議架構資金籌集監管技術支持2.4 應用場景：綠色金融 Application:green finance自然資本核算的本質是將自然貨幣化來反應成本，也就方便金

127、融機構將其納入投資決策考量。中國在綠色金融政策和實踐上位于國際前列，從浙江省湖州市德清縣推進GEP貸的案例就可看出，其中充分發揮了核算結果在項目貸前和貸中的應用，支持金融機構發揮綠色金融效能。案例：德清縣推進GEP貸2019年，德清縣聯合中科院生態環境研究中心建成中國首個縣域GEP核算決策支持系統。平臺核算出的GEP價值量也可作為重要信貸依據。德清縣創新推出基于單個項目生態價值評估的GEP綠色貸，通過科學量化評估項目生態效益，以項目生態價值為重要授信參考依據，為項目主體提供綠色金融增信支持。該平臺對凈零碳電力產業園項目進行評估，得出其GEP核算值為增加31.26萬元，說明該項目在建設期對生態環

128、境的影響不降反升。因此，德清農商銀行基于GEP綠色貸，在3天內完成項目貸款授信4000余萬元審批，并給予了利率優惠。該平臺通過對水木莫干山都市農業綜合體項目運行階段的GEP核算進行評估，得出項目運行一年間生態產品價值增長了1301萬元，GEP總量達到1439萬元，特別是固碳釋氧、水質凈化等產生的生態價值遠高于傳統項目?；谠u估結果，德清農商銀行將該項目貸款執行年利率在原利率基礎上優惠了28%，主動為企業降低融資成本。2.5 應用場景：生態補償 Application:ecological compensation建立生態補償機制是促進國內外生態保護一項重要制度設計，但是在國內外都存在生態補償的

129、標準與確定方法的科學依據不完善，需要建立合理的生態補償經濟標準核算方法。將自然資本核算的結果應用于生態補償是解決補償標準的科學依據之一。在哥斯達黎加和新安江設定生態補償標準中，都有核算的身影。但是當前生態補償的額度依然受限于不同支付主體的意愿和能力。實際償付和核算結果雖有差異，但也體現了不同區域間的協調發展機制和行動。案例：哥斯達黎加森林生態系統服務付費計劃25 哥斯達黎加的森林生態系統服務付費計劃是全球公認的經濟和監管機制的創新結合。從1996年開始，哥斯圖3 生態系統服務付費（PES）概念框架來源：Bridging the Policy and Investment Gap for Pay

130、ment for Ecosystem Services26生態系統服務供給需求 土地所有者（私人、公眾、社區等）土地利用方式（森林、農林系統、再造林等）因果關系做什么？土地利用變化和改進工作在哪里？空間定位干預規模？如水管理計劃、造林計劃生態系統服務類型支持（如營養循環）供給（如燃料和水）調節（如調節氣候、調蓄洪水）文化（如精神支持、娛樂）可持續的資金結構酬金稅收貸款捐款私募投資其他支付有條件的支付、自愿協定等 受益者（全球和地方）支付意愿（居民、工業、農業、能源部門等）19達黎加將國家層面的生態系統服務付費計劃制度化，為林地所有者的土地所提供的生態系統服務進行經濟補償。通過為生態系統服務創建

131、新市場，該機制將生態系統服務的外部性內化，為土地管理、恢復、保護和可持續農業活動提供新的資金來源。如圖3所示，該生態系統服務付費機制的關鍵組成是生態系統服務的需求端和供給端，以及特定治理結構下制定交易規則并管理機制運作的中間機構。在供給端，生態系統的賣家是土地所有者，證明其土地能夠提供對社會有價值的生態系統服務。根據特定條款，土地所有者將以可持續的方式使用土地，并預期維持或增強其土地提供的生態系統服務。需求端則圍繞著生態系統服務的受益者，取決于提供的服務類型，可能是當地社區或整個社會。受益者將向生態系統服務的賣方付費。中間機構將使用不同機制收取費用，如稅收和捐款。此外，中間機構通過監測、報告和

132、審核機制，保證生態系統服務的交付。與傳統的環境補貼項目不同，生態系統服務付費的前提是履行合同中規定的以保護為重點的義務，還包括對無法履約采取的懲罰措施。在該機制中，生態系統服務核算為土地利用和管理方式的選擇、向受益者提供信息、項目評估等環節提供了重要信息并支持決策。在設計生態系統服務付費機制時，了解供給端土地利用和生態系統服務間的關系尤為重要。作為生態系統服務付費機制的核心，土地利用方案應首先確定哪些土地可提供最多的生態系統服務，以及哪些土地應轉變利用方式。生態系統服務核算出的實物量或者價值量數據可以將不同土地管理方式的優缺點量化，從而幫助決策者綜合環境和經濟考量并識別出最佳方案。此外，生態系

133、統服務核算可以為需求端的受益人提供準確的信息，說明所提供的生態系統服務的類型和數量，從而使其愿意為生態系統服務的供給端付費。在評估階段，生態系統服務核算可以幫助中間機構識別項目是否實現了額外性或其他目標。通過對生態系統服務付費項目的有效性進行定量分析并提供確鑿的證據，使政策制定者對擴大項目規模更有信心，也為后續改進項目有效性提供信息。案例：新安江基于生態產品總值核算的生態補償標準設計新安江是長三角地區的重要“水塔”，是皖浙兩省的重要生態屏障，干流長度約359 千米，其中安徽省境內長度為242.3千米。新安江流域總面積約為11452.5平方千米，其中安徽省境內面積占流域總面積的58.8%，包括黃

134、山市屯溪區、徽州區、歙縣全境，黃山區、休寧縣、黟縣、祁門縣的部分地區，以及宣城市績溪縣的部分地區。同時，新安江也影響著作為浙江省重要的飲用水源地以及整個長三角地區的戰略備用水源的千島湖的入庫水量。財政部、原環境保護部與皖浙兩省積極磋商推動，于2012 年共同簽訂了 新安江流域水環境補償協議，建立了中國第一個跨省流域生態補償試點，以三年為周期開展探索。截至2020 年底，新安江流域生態補償試點已經實施三輪，共安排補償資金52.1億元，其中，中央出資20.5億元，浙江省出資15億元，安徽省出資16.6 億元。三輪新安江流域水環境補償試點資金采用財政專項轉移支付形式，由中央財政、浙江和安徽省級財政共

135、同投入支付給上游黃山市和績溪縣。通過試點，新安江流域水質呈改善趨勢，千島湖營養狀態指數總體呈下降趨勢，達到了以生態保護補償為紐帶促進流域上下游統籌保護和協同發展的目的。但是，在資金補償標準的設計上，試點未能在綜合考慮生態保護成本、發展機會成本、生態系統服務價值的基礎上對生態保護者給予合理補償。根據新安江流域生態系統的GEP核算，新安江流域調節服務主要分布在歙縣和休寧縣。在設計新安江流域生態補償標準時，應以新安江流域生態系統服務中具有流動性的、給下游地區帶來生態福祉的水源涵養和土壤保持指標為依據，并考慮維護本地生態系統正常運行的服務量。根據GEP核算設計的補償標準與實際財政投入能力差距較大，但可

136、以將生態系統調節服務價值在不同地域的分布和比重作為補償資金分配的參考依據之一，從而實現精準補償。2.6 應用場景：企業自然資本評估 Application:corporate assessment of nature capital對于企業來說，開展自然資本核算和經濟估值的原因很多，其中最為顯著的例如，統一決策和收益指標：開展估值工作允許企業可以比較不同層面的環境影響，例如“土地使用公頃”或“氮排放量噸”。因為它們被轉換為一個單位，可以集成到諸如成本效益分析等公司決策工具中。20 識別供應鏈中的關鍵風險點并制定相關措施：在自然資本賬戶中可以識別供應量中的環境風險關鍵點，因此，可以避免由于環境破

137、壞或資源稀缺而導致的潛在供應鏈中斷。保護企業聲譽：在對可持續性和環境問題的認識不斷提高的時代，環境損害是一種聲譽風險。自然資本核算允許比較兩種產品或公司的可持續性表現。隨著透明度的提高，可持續性可以成為競爭優勢?；谶@些原因，即使核算的成本投入不小，但不同行業的企業依然愿意開展相關工作。以下來自英國、中國和澳洲的三個案例體現了他們對于自然資本核算的努力和開展過程及方法。對于業務相近的企業，他們的核算過程和結果有一定借鑒意義。案例：英國企業自然資本核算（CNCA）項目27 為幫助企業了解自然資本及其價值，英國自然資本委員會（NCC）聯合環境經濟咨詢公司（eftec）、英國皇家鳥類保護協會（RSP

138、B）和普華永道（PwC）開發了一套企業自然資本核算（CNCA）框架和方法學并進行試點（如圖4所示）。通過使用資產負債表來記錄與自然資本相關的資產，自然資本賬戶將幫助企業做出更加明智的決策。試點工作的目的是用真實數據測試企業自然資本核算框架的應用并對其進行完善。試點的選址應反映出企業的多樣性、對維護自然資本的承諾、土地利用和土地覆蓋類型以及自然資本的不同方面。2014年，該項目選定了四個試點機構，分別是國家信托（National Trust）、皇家莊園（The Crown Estate）、Lafarge 圖4 企業自然資本核算CNCA框架來源：Developing corporate natur

139、al capital accounts:guidelines28A.信息系統B.支持性附表自然資本資產注冊維護成本賬戶流量的實物量賬戶1.自然資本負債表2.自然資產存量變化價值量賬戶C.報表形成環境管理信息企業核算系統和財務信息 21Tarmac公司和聯合公共事業公司（United Utilities）。我們以其中作為慈善機構和對生物多樣性影響較大的采石場領域為例。國家信托是一個慈善機構，致力于保護對社會有益的建筑物和土地。國家信托擁有并管理著超過25萬公頃的土地和750英里的海岸線，是英國最大的會員組織，也是收入和資產最多的慈善機構之一。國家信托基金希望通過在其Wimpole農場開展自然資本

140、核算試點，改進對實現社會與環境目標進展的監測，改善內部預算分配流程，支持公共政策討論（如為環境敏感土地管理和支持環境敏感土地提供補貼）。由于一直使用重型機械和密集的作物輪作，Wimpole農場的自然資本（特別是土壤）發生退化?；诖?，Wimpole農場從2008年開始從集約耕地管理制度轉變為更高級別管理的有機農場。CNCA框架可以記錄管理模式的轉變帶來的自然資本存量狀況的改善，包括其財務影響。與2008年設定的基線相比，2014年賬戶顯示在高級管理制度下向有機農業的轉變對財務收入的影響很小，產量的變化被更低的投入成本和有機產品的適度溢價所抵消，同時在非市場效益方面（如固碳和野生動物）卻產生了巨

141、大的改善。下一步，Wimpole農場將考慮在現有的數據系統中精簡該方法，并制定程序以獲取該機構普遍支持的生態系統服務，如娛樂和野生動物保護。Lafarge Tarmac公司是一家建筑解決方案提供商，每年供應4500萬噸粒料、700萬噸瀝青和400萬噸水泥。該公司擁有330多個經營場所，包括英國的100多個采石場。根據相關規定，采石場的規劃許可到期后，公司需要將場地恢復到商定狀態。Lafarge Tarmac公司位于沃里克郡的Mancetter采石場的開采許可證即將到期，如果當前的規劃申請獲得批準，該公司2031年前應負責該場地的恢復，恢復后的采石場很可能會被“出售”為帶有娛樂設施的自然保護區。

142、該公司希望通過參與試點，使用CNCA框架為當地規劃部門、居民和其他利益相關方提供公司成本和收益的相關信息，并向當地管理人員強調公司從自然資本中獲得的利益及自然資本在商業運營中的重要性。公司還對恢復后的場地可提供的外部效益感興趣，從而為公司開發新市場和收入提供借鑒。該場地涉及對自然資產和土地利用變化的投資，核算的重點是土壤和植被的固碳、棲息地和生物多樣性、水資源供給和質量調節、娛樂和便利服務等。試點時，公司根據土地利用變化設立了兩個賬戶，第一個是以2014年為基線，當時采石場仍在運作中，第二個假設賬戶是為2032年準備的，屆時采石場的巖石存量已經用完且公司已經履行了恢復場地的法律責任。根據初步核

143、算的結果，試點時Mancetter采石場的凈自然資本總額（不包括礦產儲量）為11萬英鎊，在2032年修復期結束后預計將增加到356萬英鎊，其中固碳和生物多樣性有所增加，而且可以對恢復后的場地新增的娛樂價值進行估值。核算發現，在采石期結束后，恢復后場地的野生動物保護、固碳和娛樂效益將明顯改善。這些效益的財務價值將超過恢復的成本，Lafarge Tarmac公司對該場地的凈收益目標將得以實現。案例：云南磨豆山風電場自然資本評估29 磨豆山位于云南省玉溪市華寧縣和江川區交界處，海拔2663米，毗鄰中國最大高原深水湖撫仙湖。風力和土地資源對該風電場的建設和運營至關重要，同時，風電場建設和運營帶來的污染

144、物排放、溫室氣體排放、電磁輻射、噪聲干擾等均會對自然資源和生態環境產生影響。通過應用 自然資本議定書（Natural Capital Protocol）的評估框架（見圖5），磨豆山風電場對建設和運營期（20122019年）對自然資本的影響和依賴進行了核算和評估，進而幫助相關企業發現潛在的風險，改進內部決策，采用基于自然的解決方案，從而更好地應對氣候變化以及其他環境挑戰。首先，通過分析識別出磨豆山風電場在土地占用、風機運轉、空氣污染物排放、溫室氣體排放、用水與污水處理、固體廢棄物、噪聲、電磁輻射、旅游與教育宣傳、循環農業具有實質性的影響或依賴。在此基礎上，根據貨幣化評估初步結果，將涉及金額較小、

145、對自然資本的影響和依賴程度較低的議題與其他議題進行合并，最終確定以定性、定量和貨幣化的方式對以下風機發電、溫室氣體排放、空氣污染物排放、水資源、固體廢棄物、生態系統服務、旅游與宣傳教育七個方面進行評估，呈現風電場對自然資本的影響和依賴。在風機發電方面，從2014年投入運營到2019年底，風電場依賴風力資源轉化為動能進行發電6.8億千瓦時，累計獲得風機發電收益40914.87萬元。通過使用市場和金融價格法和價格轉移法，核算結果顯示清潔能源22步驟8解讀和測試評估結果發電相當于獲得風力資源40914.87萬元，減少二氧化硫、氮氧化物、煙塵等空氣污染物排放價值743.89萬元，減少煤炭消耗價值312

146、2.97萬元，減少水資源消耗價值6804.19萬元。在溫室氣體排放方面，通過使用價格轉移法，核算結果顯示風電場建設和運營活動造成溫室氣體排放成本0.38萬元。清潔能源發電累計減排二氧化碳364611.44噸，創造溫室氣體減排凈收益29333.30萬元。在空氣污染物排放方面，風力發電通過替代火電等化石燃料發電方式，可以減少二氧化硫、氮氧化物和煙塵等空氣污染物的排放，給社會帶來空氣污染物減排效益共 743.89萬元。另外，風電場在建設期產生的揚塵、在建設期和運營期產生的運輸車輛尾氣排放，共造成社會成本 0.41 萬元在水資源方面，風電場用水主要來自生活用水、風機冷卻水、循環農業園中魚塘用水和灌溉用

147、水。對于生產運營過程中產生的生活污水，風電場建設了污水處理基礎設施，避免污水流入地下對附近土壤及地下水質造成影響。通過使用價格轉移法，核算結果顯示污水處理產生社會效益 0.7萬元，水資源消耗成本 1.21萬元。在固體廢棄物方面，風電場在運營過程中排放了一定的固體廢棄物，游客登山也遺留了部分固體廢棄物。同時，風電場出資進行定期清理。通過使用市場和金融價格法和價格轉移法，核算結果顯示建設和運營期垃圾處理填埋成本2.48萬元，支付垃圾運輸費7.96萬元，游客垃圾撿拾運輸費23.88萬元。在生態系統服務方面，風電場在建設期臨時或永久地占用了部分林地和草地，使生態系統服務功能受到影響。風電場向政府繳納了

148、森林植被恢復費，并采取了一定措施進行植被恢復，還對場區內進行了綠化美化建設。通過使用市場和金融價格法和價格轉移法，核算結果顯示綠化活動累計支出森林植被恢復費 112.82萬元，植被恢復成本2091.97萬元。造成生態系統服務價值損失（包括調節水量、凈化水質、固土、保肥、凈化大氣方面的損失）共計 1493.24萬元。在旅游與教育宣傳方面，風電場修建了觀景平臺、棧道等設施，提高了風電場的景觀價值。場區內還修建了科圖5 自然資本議定書評估框架來源：根據 Capitals Coalition30網站內容譯制步驟9采取行動步驟1啟動評估流程步驟2設定評估目標步驟3確定評估范圍步驟4界定評估影響和/或依賴

149、步驟5測量影響驅動因子和/或依賴步驟6測量自然資本狀態變化步驟7估算影響和/或依賴性階段1設定框架為什么？階段3測量和估算怎么做？階段4實施應用下一步？階段2確定范圍做什么？23普館，為公眾提供生態文明、綠色發展科普教育活動。通過旅行費用法、價格轉移法，核算結果顯示累計產生旅游價值102.04萬元，產生科普教育價值33.66萬元。如圖6所示，磨豆山風電場從風機發電、溫室氣體排放等七個方面引起了自然資本變化，其中，風機發電、溫室氣體排放和生態系統服務三個方面對自然資本變化比較重要。對磨豆山風電場的綜合價值進行分析顯示，20122019年，磨豆山風電場共創造價值77,393.96萬元。其中，企業由

150、于自然資本的變化獲得效益40914.87萬元，由于自然資本的變化承擔成本2277.13萬元。社會由于自然資本的變化獲得效益40253.57萬元，由于自然資本的變化承擔成本1497.35萬元?？傮w來看，企業和社會獲得的效益均大于其對應的成本?；谧匀毁Y本評估結果，磨豆山風電場將在未來開展生物多樣性保護實踐和加強生物多樣性監測及相關研究等工作，以擴大生產運營對自然的正面影響。圖6 磨豆山風電場實質性影響和依賴成本效益分析來源：中國廣核集團生物多樣性保護報告31成本:非常大較大輕微可忽略/沒有非常大較大輕微可忽略/沒有效益:實質性議題指標企業成本企業收益社會成本社會效益風機發電年發電收益減少煤炭消耗

151、溫室氣體溫室氣體減排空氣污染物空氣污染減排空氣污染排放水資源節約水資源污水處理水資源消耗固體廢棄物垃圾運輸及填埋生態系統服務植被補償生態系統服務價值損失旅游與宣傳教育旅游價值科普教育價值總體24案例：澳大利亞瓦利斯湖自然資本核算32 澳大利亞瓦利斯湖周邊地區有較為發達的對蝦養殖和捕撈業，對該地的對蝦養殖戶和捕蝦者來說，河口和鄰近集水區是支持該地區對蝦養殖和捕撈業持續健康發展的重要自然資產。2022年，英聯邦科學和工業研究組織（Commonwealth Scientific and Industrial Research Organisation，CSIRO）借鑒聯合國的環境經濟核算體系開發了一

152、套具體的方法，以確定瓦利斯湖水域生態系統資產與社會和經濟之間的聯系。CSIRO指出，適宜生存的河口水域、對蝦生產棲息地、生物多樣性和可再生的對蝦種群對該地區的對蝦養殖和捕撈業來說是最為關鍵的自然資產。在充分研究并與當地的利益相關者協商后，CSIRO為該地區編制了7個自然資本賬戶，包括集水區降水、集水區淡水脈沖、集水區陸地和河岸植被、流域內土地使用、對蝦棲息地、對蝦棲息地水質和對蝦數量。這些賬戶可以根據公開數據進行更新，以反映瓦利斯湖水域內的關鍵自然資本狀況。更重要的是，自然資本核算也將為當地的對蝦漁業帶來豐厚行業效益。對瓦利斯湖的關鍵自然資產進行核算，有助于當地相關從業者意識到這些自然資產的意

153、義和潛在的商業風險，從而調整其經營策略，以實現可持續發展。此外，當地的漁業商人可以根據嚴格的自然資本核算流程評估其運營，向潛在投資者證明其業務的長期性和可持續性，從而吸引投資，或者向社區證明其管理能力，從而獲得某些社會許可。結合當前的應用方向，目前自然資本核算在應用層面以政府主導偏多，在不同維度和跨度的核算結果可以為政策制定、政績考核等提供信息，也可以輔助利益相關方和投資者決策和評估。企業可以通過核算，了解其對自然資本的依賴和影響，從而輔助戰略制定和決策。金融部門和投資者也可以通過項目層面的自然資本核算，為盡職調查獲得更多信息，進而優化投融資決策。盡管目前國家層面的生態補償并無法根據核算的價值

154、量進行支付，但可以將其作為確定補償分配額度的依據。此外，自然資本核算在綠色金融領域已經有了一些嘗試，可以作為進一步探索的基礎。25自然資本核算 及應用指引GUIDANCE OF NATURAL CAPITAL ACCOUNTING AND APPLICATION3 Yoann Boyer,Unsplash26自然資本核算是摸清區域生態資產家底，為區域內生態資產建立動態“賬本”的基礎性工作。對自然資本開展市場化定價，還可應用于政府、市場等各相關主體在涉及自然資本的考核、決策、投資等行為中。自然資本核算和應用首先需要明確核算的空間范圍，其次要構建核算的指標，明確將自然資產的存量和/或流量價值納入其

155、中。在核算過程中，需要根據核算的范圍和體系分類開展空間制圖、實地調查、價格和參數確定、實物量統計、價值量核算等工作。在自然資本核算體系構建和核算完成之后，即可根據不同需求開展應用。本次研究希望將自然資本項目的全流程梳理歸納總結，供利益相關方在設計自然資本相關項目時參考應用（如圖7所示）。由于準備工作階段和核算階段相關的技術指南已經比較詳盡，這份報告在這兩個部分可以作為一個相應技術材料的索引來使用。在自然資本的應用場景上，項目團隊結合報告提及的案例和其他實踐，對應用場景進行進一步的分類。對于自然資本項目的設計者來說，可以根據其想實現的目標來決定應用場景，然后參考相應的案例和實踐。3.1 準備階段

156、 Preparation Stage開展自然資本核算工作，首先要明確核算的空間范圍以及核算的科目（如圖8）?？臻g范圍也就是開展核算的區域邊界，需要根據空間范圍收集相關的地圖、遙感影像、空間分類圖件、統計數據等相關資料，以供自然資本核算所用。核算科目也就是自然資本核算的內容，雖然自然資本由存量、流量等科目組成，但不同國圖7 自然資本核算及應用框架來源：北京綠研公益發展中心整理空間范圍空間分類核算結果核算體系應用于公共服務應用于市場服務自然資源賬戶存量型自然資本納入政績考核推動投資自然生態系統服務價值流量型自然資本市場交易法替代市場法支付意愿法用于生態補償納入官員離任審計服務綠色金融準備核算應用價

157、值評估方法圖8 自然資本核算及應用框架-準備階段來源：北京綠研公益發展中心整理空間范圍空間分類核算結果核算體系應用于公共服務應用于市場服務自然資源賬戶存量型自然資本納入政績考核推動投資自然生態系統服務價值流量型自然資本市場交易法替代市場法支付意愿法用于生態補償納入官員離任審計服務綠色金融準備核算應用價值評估方法 27家或不同應用目的的核算在科目選擇上有所不同。明確了核算科目后才能有針對性地收集、調查相關的數據和資料。明確自然資本核算的空間范圍自然資本依托于各類自然和人工生態系統，因此具有明確的空間和邊界。這個邊界可以是一個行政區，例如國家、省、市、縣等，也可以是一個特定的區域，例如開發區、自然

158、保護區、國家公園等?？臻g范圍用面積進行度量，而各項自然資本核算的基本單元是“單位面積的自然資產量面積”?？臻g需要進行劃分，即分成不同類型的空間單元，并假定同一空間單元內的自然資產相同?？臻g分類的精細程度根據核算需要、數據資料基礎和核算難度而定。選擇自然資本的核算指標對于自然資本的定義和內涵，不同國家和組織的規定不盡相同，但大致可分為兩個領域。一個是自然資源的存在，包括土地資源、水資源、森林資源、礦產資源、能源資源、生物資源等，也可認為是存量資源。對于自然資源的計量可以是實物量，也可以賦予市場價值，即可稱之為自然資源賬本。另一個是指自然資源能夠提供的生態系統服務功能及其能轉化的市場價值，包括物質

159、產品價值、調節價值和文化價值等。生態系統服務是可再生的，因此也被稱之為流量資源。自然資本的存量和流量之間不是截然分開的，而是存在密切的關系。例如，一片森林的自然資本存量為現存的林木蓄積量，而其生態系統服務與林木蓄積量相關，特別是林木產品的供給服務，將直接減損現有的林木蓄積量。而森林又有生長再生功能，如果林木產品供給不超過森林的年度生長量，則森林的林木資源存量將不會減少；如果林木產品供給超過森林的年度生長量，則森林的林木資源存量將減少。對于草地、魚類等生物資源，自然資本的存量和流量都存在與森林類似的關系。目前，對于自然資本的核算體系，歐洲國家偏重自然資源賬戶，同時納入主要的生態系統服務功能價值，

160、而中國的實踐主要考慮生態系統服務功能價值。專欄1：英國和挪威的自然資源資產賬戶33 英國的自然資源賬戶包括石油和天然氣儲備、實物型燃料、土地利用、水資源、森林資源等。其中，森林資源包括林地面積、實物型木材資產、價值型木材資產、林地生態系統服務等賬戶。林地面積是指森林的占地面積，實物型木材資產是指木材儲量，而價值型木材資產是指木材儲量的貨幣價值?？梢钥闯?，這些指標就是指森林的資產存量。而英國的林地生態系統服務包括木材生產、碳封存、空氣過濾和娛樂等生態系統服務功能的價值，即森林的資本流量?？梢钥闯?，英國自然資源賬戶既包括自然資源存量，也包括部分的生態系統服務功能。挪威的自然資源賬戶包括能源、礦產、

161、森林、水資源、魚類資源等。其中，魚類資源包括選定河流捕魚量和海捕魚量賬戶，捕魚量用大西洋鮭、海鱒、遷徙鮭、粉紅鮭、虹鱒魚等魚類的捕獲量來表示?？梢钥闯?，挪威自然資源賬戶體現的是自然資源的流量，即年度生態系統服務功能價值中的產品供給。28專欄2：中國陸地生態系統生產總值核算體系生態環境部環境規劃院和中國科學院生態環境研究中心編制的 陸地生態系統生產總值（GEP）核算技術指南，將陸地生態系統生產總值分為物質產品、調節服務和文化服務三個方面。如表6所示，這里體現的是生態系統服務功能及其價值，即自然資源的流量價值。表6 生態系統生產總值實物量及價值量核算指標體系類別核算科目實物量指標價值量指標供給服務

162、農業產品農業產品產量農業產品產值林業產品林業產品產量林業產品產值畜牧業產品畜牧業產品產量畜牧業產品產值漁業產品漁業產品產量漁業產品產值生態能源生態能源產量生態能源產值其他產品裝飾觀賞資源總量等裝飾觀賞資源產值等調節服務水源涵養水源涵養量水源涵養價值土壤保持土壤保持量減少泥沙淤積價值、減少面源污染價值防風固沙固沙量草地恢復成本海岸帶防護海岸帶防護面積海岸帶防護價值洪水調蓄洪水調蓄量調蓄洪水價值空氣凈化凈化二氧化硫、氮氧化物、顆粒物量凈化二氧化硫、氮氧化物、顆粒物價值水質凈化凈化 COD、總氮、總磷量凈化 COD、總氮、總磷價值碳固定固定二氧化碳量碳固定價值氧氣提供氧氣提供量氧氣提供價值氣候調節植

163、被蒸騰消耗能量、水面蒸發消耗能量植被調節溫濕度價值、水面蒸發調節溫濕度價值物種保育珍稀瀕危物種數量保護區面積珍稀瀕危物種保育價值、保護區保育價值文化服務休閑旅游游客總人數游憩康養價值景觀價值受益土地與房產面積土地、房產升值注：資料來源于陸地生態系統生產總值（GEP）核算技術指南34的表 2-2，文字略有改動。29總的來看，開展自然資本核算工作，要考慮核算的目的以及資料的可得性，以確定適宜的核算指標。從系統性來看，建議在核算時將自然資源存量和流量都納入，核算指標盡可能完整。從特異性來看，要突出特定區域或生態系統的主導生態系統服務功能，例如，森林不能遺漏水源涵養功能，草地不能遺漏畜牧業產品提供功能

164、等。最后，從應用前景來看，進行自然資本核算既需要總數，也需要分指標的值，如果僅對總值進行核算和對比，則可能掩蓋核算結果之間存在差別的內在原因。3.2 自然資本核算的主要步驟 Key procedures of natural capital accounting在確定空間范圍和核算之后，自然資本核算一般需要開展空間分類和制圖、存量型自然自然核算和流量型自然資本核算等步驟（如圖9）?？臻g分類和制圖是將區域進行空間分類，將其分為不同類型的空間類型，并認為同一類型的空間斑塊的自然資本是均質的。在空間分類完成之后，即可對不同類型空間的存量型自然資本和流量型自然資本進行核算。核算的主要目的是通過市場交易

165、、替代市場、支付意愿等方法，估算出每類空間斑塊單位面積上的自然資本各科目的實物量以及價值量。將價值量與面積相乘后，就得出各類型空間的自然資本價值量，進而可核算出區域總的自然資本價值量。3.2.1 空間分類和制圖根據核算體系，對區域進行空間劃分和分類，生態系統主要分為森林、草地、濕地、荒漠、農田、城鎮等類型。如果空間數據精度較高，可以進一步細分。例如，森林可以分為高郁閉度森林、中郁閉度森林和低郁閉度森林等，或者可以分為針葉林、闊葉林、針闊混交林、灌木林地等?？臻g分類的目的是確定核算的基本單元，每一個類別對應著特定自然資產和生態系統服務。分為同一類別的空間單元，被認為是自然資本均一的空間單元?？臻g

166、分類可以通過植被分布圖、土地利用圖、遙感影像解譯等數據，得出不同類型的空間分布和面積。隨著遙感、地理信息系統和空間定位等技術的發展，通過遙感影像解譯，結合區域的植被分布圖、土地利用類型圖和實地點位調查得出自然資源的空間分類圖，是較為常用的方法。制圖時，可根據核算范圍和精度要求選用從1米以下的高分辨率，到30米分辨率，再到150米和1千米分辨率等不同精度的遙感影像。圖9 自然資本核算及應用框架-核算階段來源：北京綠研公益發展中心整理空間范圍空間分類核算結果核算體系應用于公共服務應用于市場服務自然資源賬戶存量型自然資本納入政績考核推動投資自然生態系統服務價值流量型自然資本市場交易法替代市場法支付意

167、愿法用于生態補償納入官員離任審計服務綠色金融準備核算應用價值評估方法30來源：國家公園自然資本核算方法研究，2020表7 部分國家公園自然資產價值核算結果國家公園名稱面積（平方千米）草地和森林價值（億元）水體和濕地價值（億元）三江源國家公園123100191.0155.73武夷山國家公園982.613.346.6神農架國家公園117011.156.53錢江源國家公園252.1610.284.12祁連山國家公園50000209.6968.24圖10 廣西會仙濕地遙感影像空間分類圖注：以 2015 年的 Landsat OLI 遙感影像（分辨率 30 米）對會仙濕地進行解譯，結合實地情況，將會仙濕

168、地分為 5 類，即水體、林地、農田、建筑用地和裸地。其中，藍色表示水體，綠色表示林地，紫色表示農田，白色表示建筑用地，黃色表示裸地35。來源：北京綠研公益發展中心整理3.2.2 存量型自然資本核算在完成空間分類和制圖后，對于存量型自然資本，如草原、森林、濕地、耕地等，可通過其面積和相關指標進行計算。例如，對于森林的存量自然資本，可通過面積和林木蓄積量計算得出。對于單位面積自然資本量，如林地單位面積的林木蓄積量，可以通過實地調查、查閱相關部門統計資料、檢索科研結果等多種方式獲得。存量型自然資本在價值核算時需要選擇適宜的單價。單價可從市場交易價格、公共定價等價格中選擇。例如，經過計算，三江源等國家

169、公園的存量型自然資產價值如表7所示36。313.2.3 流量型自然資本核算流量型自然資本即生態系統服務功能價值，其評估方法有多種，大體可分為直接市場法、替代市場法和支付意愿法37三大類方法。具體核算時，一般是優先使用直接市場法，其次是替代市場法，最后是支付意愿法。也就是說，如果有實際的市場價格，優先使用市場交易價格。（1）直接市場法包括市場價值法和費用支出法，也就是用直接的市場價格對生態系統提供的服務功能進行估值。直接市場法主要用于評估生態系統服務的物質產品供給價值?；谥苯邮袌龇ǖ暮笔竦厣鷳B系統物質產品價值評估湖北省濕地資源豐富，被稱為“千湖之省”。根據湖北濕地志和湖北省濕地保護規劃，全

170、省有4個國家級濕地自然保護區、5個省級濕地公園、11個國家級水利風景區和31個省級水利風景區。展湖北濕地物質產品價值評估，可以全面掌握全省濕地生態系統的重要服務功能價值及其動態變化趨勢，為合理開發利用和科學管理提供科學依據；可以為資源開發利用、生態保護與建設等決策提供理論參考和技術支持。根據湖北統計年鑒（2020），湖北省2019年度淡水產品包含魚類、蝦蟹、貝類、其他類，產量分別為349萬噸，113萬噸，8000噸和7.06萬噸，采用市場調查法，各自價格大約為13.98元/千克、60元/千克、53元/千克和13.98元/千克，合計水產品價值約為1180億元。此外，湖北省濕地中蘆葦面積為8400

171、公頃，產量大約為9.45萬噸，市場價格為660元/噸，則可用于造紙的蘆葦價值約為6240萬元。38（2）替代市場法是通過評估替代品的費用，間接估算生態系統服務價值，該替代品應能夠與某種生態系統服務產生相同的功能。該方法適用于缺乏直接交易市場與價格，但具有類似替代品的生態系統服務功能，包括人力資本法、恢復和防護費用法、替代成本法、機會成本法、影子工程法、預防性支出法、資產價值法、旅行費用法、疾病成本法和享樂價格法等?；谟白庸こ谭ê褪袌鼋灰追ǖ墓烫純r值估值案例廣東湛江紅樹林國家級自然保護區濕地固碳主要由植物、土壤、藻類、貝類等光合固碳及有機碳埋藏等形式體現。其中，植物固碳包括紅樹林和浮游植物兩個

172、部分，分別對應紅樹林和近岸水域的面積。紅樹林地上植被和土壤的固碳系數分別為11.35噸/公頃年和2.789噸/公頃年，浮游植物的固碳系數為2.3噸/公頃年。碳價格根據中國造林成本和國際碳稅標準的平均值確定，兩者分別為250元/噸和770元/噸。據此，計算出廣東湛江紅樹林國家級自然保護區每年的固碳價值為900萬元。39（3）支付意愿法是指對于缺乏市場和市場價格的生態系統服務和產品，可通過調查接受服務對象的支付意愿，評估生態系統產品和服務的經濟價值?；谥Ц兑庠阜ǖ倪z傳價值估值案例云南省騰沖北海濕地屬于騰沖市北海鄉雙海村委會，是高原火山堰塞湖沼澤濕地，包括?？?、柴營、大營、邵營4 個自然村，保護區

173、面積為16.29 平方千米。遺傳價值是指為了將生態系統作為遺產保護起來留給后代利用而愿意支付的價值。因此，案例對濕地物種遺傳價值的估算采取了支付意愿法，即根據騰沖市人口總數計算遺傳價值，而每人每年意愿支付值（即居民每年愿意支付多少錢用于維持北海濕地的生態環境）通過問卷調查得出，最后計算出2020 年北海濕地遺傳價值為2475.54 萬元。40總的來看，生態系統服務價值評估的案例和方法較多，許多文獻都對生態系統服務功能價值評估方法進行了系統性的論述，各類文獻中也有許多實踐案例，可在應用中參考。目前存在的主要問題在于參數和方法的選用受資料限制，選擇過程具有很大的主觀性，不同方法和參數計算的結果不完

174、全可比等。32專欄 3：相關技術指引參考本專欄將在研究過程中發現比較實用的相關技術指引列出，供相關人員做自然資本核算時參考使用（按發布時間倒序排列）：1.江西省發展改革委,江西省財政廳,江西省自然資源廳.(2022).江西省生態資產價值評估管理辦法（試行）及附江西省生態資產價值評估技術指南.2.福建省生態環境廳,福建省發展和改革委員會,福建省自然資源廳.(2021).福建省生態產品總值核算技術指南（試行）.3.生態環境部環境規劃院,中國科學院生態環境研究中心.(2020).陸地生態系統生產總值（GEP）核算技術指南.4.浙江省市場監督管理局.(2020).生態系統生產總值（GEP）核算技術規范

175、:陸域生態系統(DB33/T22742020).5.張彩平,姜紫薇,韓寶龍,等.(2021).自然資本價值核算研究綜述.生態學報,41(23),9174-9185.6.劉洋,王愛國.(2019).自然資本核算研究的理論與方法綜述.會計之友,(3),26-31.7.馬國霞,趙學濤,吳瓊,等.(2015).生態系統生產總值核算概念界定和體系構建.資源科學,37(9),1709-1715.8.歐陽志云,朱春全,楊廣斌,等.(2013).生態系統生產總值核算:概念、核算方法與案例研究.生態學報,33(21),6747-6761.33圖11 自然資本核算及應用框架-結果應用階段來源：北京綠研公益發展中心

176、整理空間范圍空間分類核算結果核算體系應用于公共服務應用于市場服務自然資源賬戶存量型自然資本納入政績考核推動投資自然生態系統服務價值流量型自然資本市場交易法替代市場法支付意愿法用于生態補償納入官員離任審計服務綠色金融3.3 自然資本核算的應用 Application of natural capital data自然資本核算的成果可以應用于多種場景（如圖11所示），例如自然資源資產審計、政府政績考核、官員離任審計、生態補償、推動生態產品價值實現和投資于自然資本的增值等41，大體可分為在公共服務領域和市場服務領域的應用。在公共事務領域，自然資本核算的結果可以用于政績考核、離任審計、輔助投資決策等，

177、即通過一段時期內自然資本的變化，或者某項決策前后的自然資本的變化，來評估政績或決策對自然資本價值的影響。在市場領域，自然資本核算能夠識別出有利于自然資本增值的領域或者存在的短板領域，可用于引導資金投向生態系統保護和生態產品發展的領域，還可用于推動綠色金融、生態補償設計和生態損害賠償等相關工作。3.3.1 自然資本核算應用于公共服務在公共服務領域，自然資本核算結果可用于政府部門政績考核、官員離任審計、輔助投資決策等多方面。也就是通過對比一段時期內自然資本的變化，或者項目投資后自然資本的變化，考核政府或者官員的績效，或者輔助投資決策等。（1）自然資本納入政績考核長期來，國內生產總值（GDP）是政府

178、政績考核的主要指標，同時，大氣環境、水環境質量等指標也進入了政績考核指標體系中。但是，自然資本除了能代表生態環境質量之外，還能體現自然生態系統的本底及其價值。如果將自然資本相關指標和核算結果納入政績考核中，將使得政績考核更加系統全面。特別是對于以自然生態保護功能為主的區域，以GDP和經濟發展為導向的考核體系將導致政府部門重發展、輕保護。如果在考核體系中加重自然資本相關指標的分量，則有利于更好地平衡發展與保護之間的關系。例如，2019年，浙江省政府批復 浙江（麗水）生態產品價值實現機制試點方案，提出“探索建立生態產品價值考核體系和干部離任審計制度。探索建立生態產品價值年度目標考核制度，將生態產品

179、價值實現機制試點工作納入干部自然資源資產離任審計內容，進一步引導各縣（市、區）處理好經濟發展和生態保護的關系?！丙愃性谧匀毁Y本核算基礎上，設立了生態物質產品、生態調節服務、生態文化服務、雙增長雙轉化、生態產品價值實現機制建設等5個一級考核指標，還設有生態農業、景觀價值、應用機制等18個二級指標。同時，細化了“麗水山耕”品牌授權產品數量、松準備核算應用價值評估方法34材線蟲病擴散控制率、“微改造”精品花園鄉村數量等91個三級指標。通過考核，麗水市2021年GEP（生態系統生產總值）綜合考評結果出爐。其中，青田縣、龍泉市、遂昌縣位列縣（市、區）前三，麗水市發展和改革委員會、麗水市自然資源和規劃局

180、、麗水市農業農村局位列市直單位前三。將自然資本核算結果納入績效考核體系，有力地推動各地方和各部門將生態保護工作作為工作重點，持續發力42。（2）自然資本納入官員離任審計通過對比一定時期之內自然資本的變化，能反映出自然生態系統在這段時間內的變動情況。這種變化能用于考核政府官員任期內生態環境保護的成效和力度。目前在推行的自然資源資產負債表編制就可以以自然資本核算為基礎，用于領導干部的自然資源資產離任審計43。例如，2016年，鄭州市審計局組織對兩個縣區主要負責人開展經濟責任審計時，探索開展了自然資源領域的責任審計。首先根據負責人的職責，結合相關職能部門積累的數據資料，構建自然資源審計指標體系。其次

181、是重點關注自然資源資產負債表的變化，通過審計核實等手段，判定變化因素是人為因素還是自然因素，并運用審計職業判斷，界定領導干部在建立和完善自然資源資產產權制度、自然資源資產管理和監管制度、主體功能區和國土空間開發制度等方面的責任44。（3）自然資本輔助投資決策造成環境污染、生態破壞或大量溫室氣體排放的建設項目將對自然生態系統及其價值造成減損，但環境影響評價只對大氣、水、生態、噪聲、廢物等各環境要素的影響進行預測和評估，而自然資本核算不僅能系統地評估項目對生態系統造成的影響，還能估算出影響的經濟價值，因此可用于投資項目對生態環境影響的損益分析，從而輔助項目的投資決策。例如，浙江省德清縣建立了GEP

182、核算決策支持系統，將全縣農林產品、水資源、大氣環境等生態環境數據流匯聚成“生態資源數據庫”，能夠核算出每塊地的生態價值。企業進行投資，只需將相關參數錄入，就能快速得出生態價值變化的結果。例如，一個項目地塊的初始自然資本值評估為1165.96萬元，將兩個擬投項目的承諾畝均稅收、投資強度等數據錄入后，國珖（浙江）醫療項目將使得該地塊的生態價值減少709.86萬元，而另一個項目由于對水源涵養、洪水調蓄等的影響更大，生態成本還將增加近162萬元。相比較而言，國珖（浙江）醫療項目對生態資產的減值效應較小45。3.3.2 自然資本核算應用于市場服務在市場領域，自然資本核算結果可以用于引導投資和市場交易，引

183、導資金投向有利于生態系統保護和生態產品發展的領域，同時也可用于企業和金融機構識別有利于自然生態保護的項目，推動綠色金融的應用和發展。（1）自然資本推動自然生態系統投資和生態產品發展自然資本核算可以識別出各生態服務的價值量，以及對自然資本增值的潛在領域，通過對潛在領域的培育，又可以推動自然資本的增值。因此，自然資本核算可以推動生態產品的發展以及對自然生態系統保護的投資。例如，北京發布 北京市建立健全生態產品價值實現機制的實施方案 和 關于新時代高質量推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施方案，通過核算區域內各類生態系統的生態產品的貨幣價值，包括物質供給、調節服務和文化服務三類，以構建生態產品價值

184、實現機制，推動生態涵養區發展。例如，密云區在開展2021年自然資本核算后，根據核算研究的成果，更加注重生態產品的培育，包括馮家峪鎮中華蜂蜜、密云水庫魚等物質供給類產品，太師屯鎮邑仕莊園葡萄酒等調節服務類產品，北莊鎮長城歷史文化特色民宿等文化服務類產品。做大做強生態產品既能產生經濟社會效益，還有助于提高自然資本價值，體現了自然資本推動生態產品發展的導向作用。通過產業化運行和品牌化經營，密云蜂產業規模位列全市首位，蜂產品年均產值近1.4億元，蜂業旅游觀光年接待游客達10萬人次，實現旅游收入近億元，直接促進果蔬增產效益超8.5億元46。（2）自然資本支持綠色金融發展自然資本核算不僅能識別出具有生態價

185、值的項目，還能對項目將產生的生態價值進行估算。估算結果可以幫助金融機構識別綠色項目，并對項目的生態價值變化進行估值，有利于金融機構制定有針對性 35的綠色金融相關措施。因此，自然資本核算可以支持綠色金融的發展。在第三章中提到在浙江省湖州市德清縣的案例，包括下面提到的麗水市實踐是目前國內在綠色金融領域最新的嘗試。以GEP結果作為項目前期風險篩查和信用考量的依據，并通過合適的降息、加快審批和增資等方式，支持自然資本相關項目的融資數額和便利性。在金融領域，麗水市推出與生態產品價值核算掛鉤的“生態貸”、“GEP貸”等金融產品，通過對生態產品權屬的授權登記、價值評估，以及生態產品政府購買和市場交易的未來

186、收益，實現GEP可質押、可變現、可融資。2020年10月23日，青田縣政府向禎埠鎮發放了全國首本生態產品產權證書，同時，青田農商銀行以禎埠鎮GEP預期收益權為質押物，向青田縣禎埠生態強村發展有限公司發放全國首筆GEP直接信貸500萬元。中國銀行麗水市分行推出“GEP生態價值貸”，即針對“農、林、牧、漁”產品、生態能源、水源涵養、土壤保持、洪水調蓄、空氣凈化、水質凈化、固碳釋氧、氣候調節、病蟲害控制、旅游休憩等麗水市自然資本核算指標對應行業客戶，提供利率低、純信用、審批快的貸款。例如，根據百山祖國家公園自然資本生態價值核算指標，中國銀行麗水市分行為慶元縣國投集團下屬的萬里林生態旅游開發公司發放“

187、GEP生態價值貸”1000萬元47。（3）自然資本用于生態補償和生態損害賠償自然資本核算結果可為生態補償資金和生態損害賠償資金的設定提供參考，也可為區域生態補償資金的分配提供參考。從區域分配上，自然資本核算可對不同區域自然資本的變化進行核算，計算出區域自然資本的升值或減值，并可將升值或減值的比例用于生態補償資金分配比例的設定。從生態補償或生態損害賠償資金來看，特定區域自然資本的變化可作為設定生態補償資金或生態損害賠償資金的量。如果生態系統某一功能受到損害，就可以用恢復同等功能所需的資金作為生態補償或生態損害賠償的資金量。當然，有些生態系統功能得出的估值過高，直接轉化為資金量過大，可作為資金需要

188、量的參考。一般來說，三江源、祁連山和青海湖等地生態補償政策以部門要素類生態補償為主，并設置了生態管護員公益性崗位。但目前的生態補償還存在補償主體單一、補償范圍有限、補償標準不一等問題。通過自然資本核算能夠體現生態保護所產生的效益，為生態補償和生態環境損害標準的制定提供參考。自然資本核算結果可作為中央對國家公園的縱向生態補償和上下游區域之間的橫向生態補償的參考依據，既可以為合理確定補償額度、建立動態調整機制提供必要的數據支撐，又能夠有力支撐生態環境損害事件的損害調查和賠償鑒定48。36自然資本核算面臨 的挑戰及中英合作 潛在機遇Challenges of natural capital acco

189、unting and potential collaboration between China and UK4 Yu Gui,Unsplash 37在對自然資本核算的體系、流程以及應用場景進行梳理后，本章對自然資本核算當前所面臨的挑戰進行闡述，并基于中英自然資本核算的現狀和政策，對潛在的合作領域進行識別，希望可以為兩國自然資本核算的進一步發展提供思路。4.1 當前挑戰 Existing challenges自然資本核算自提出至今，不斷向前發展，在核算框架、指標、方法和實施等層面都取得了突破和進展，但仍面臨多重挑戰。首先，全球層面缺乏標準化的自然資本核算框架和方法。目前已有許多國家和機構發起了

190、各自的自然資本核算項目或體系，但是其中使用的術語概念、核算方法和框架都有所不同，導致現有自然資本核算研究成果的可比性較差。中國的自然資本核算和生態系統服務價值評估仍在探索和研究階段，尚未形成成熟的國標體系，而國際上尚未標準化的研究成果也難以被中國地方政府采納和應用于政策制定49。其次，自然資本貨幣化的度量方法不一致。當前的自然資本價值量核算中，市場價格并不能很好地反映自然資本的價值變化50。各國之間乃至同一國家的不同項目之間，也會采用不同的方法核算自然資本的價值量，特別是生態系統服務價值。缺乏統一的貨幣化和價值量計算方法會導致自然資本核算無法真實地反映自然資源的現實狀況，也不利于有關政策的制定

191、和落地。第三，自然資源的相關數據基礎薄弱。從國際層面看，盡管許多國家和地區都進行了自然資本核算的實踐，聯合國也發布了有關的技術指南，但是目前國際社會缺乏一個統一的、具有權威性的數據公布和存儲平臺，可公開查詢和使用的數據也十分有限，不利于推進自然資本核算研究和實踐51。同時，目前自然資本核算結果的應用場景和路徑比較有限，要真正實現將自然的價值融入經濟和金融體系，從而促進私營部門自然向好的轉型，仍需政府、研究機構、金融機構和企業等利益相關方進一步開展探索和實踐。中國在自然資本核算方面同樣面臨著一些特殊挑戰。中國國土面積廣大，存在顯著的區域差異，為自然資本核算增添了許多難度。一方面，中國某些地區受自

192、然因素影響較大，例如干旱或者其他生態脆弱區更易受到氣候波動的影響，此類地區的核算結果也會出現較大的波動，這既不利于推進自然資本核算的有關研究，也不利于政府制定政策或進行考核。另一方面，不同區域不能僅參照單一的核算方法或框架來推進核算工作，而要因地制宜，實現參數和指標的本地化，確保核算結果可比較、可重復和可應用，而如何實現參數和指標本地化仍需進一步探索。此外，中國尚未形成完善的自然資源產權體系。自改革開放以來，中國逐步建立了自然資源資產產權制度，形成了所有權和使用權分離的產權制度，這對于促進自然資源保護和節約集約利用產生了積極作用。然而，目前中國的自然資源分屬不同部門管理，自然資源產權制度也服務

193、于不同部門管理需要，各種自然資源的各項產權相互獨立，這就導致對某些邊緣交叉領域自然資源的核算變得十分困難，難以系統把握中國自然資本的狀況52。中國的自然資本核算實踐中還存在重流量、輕存量的問題。生態產品的價值必然是在存量不減少、流量不下降的可持續過程中實現的，國際上自然資本核算的有關實踐通常也是先計算自然資本存量，再統計自然資本流量。然而，中國的自然資本核算主要關注生態流量資產，極少關注反映生態系統狀況的存量資產，從而忽視了二者之間的邏輯關系，不利于生態產品價值的實現。在數據方面，當前中國并未全面系統掌握自然資本的家底信息，生態服務流量等數據可獲得性較差。其次，受制于核算工作的繁瑣和復雜，當前

194、中國自然資本核算數據時效性較差，有關結果甚至會滯后兩年，這不僅會降低中國自然資本核算結果的可信度，制約對自然資本核算的進一步研究與管理實踐，也極大地影響有關政策的落地實施。在應用層面，中國的自然資本核算在政策應用方面仍處在非常態化的試點階段，自然資本核算尚未與經濟發展和規劃決策體系完全結合。目前中國的規劃決策體系中缺乏定量評估目標和實現成本和效益的工具，使得自然資本、社會資本等隱性成本和效益無法在規劃決策中得到體現和考量，規劃決策的科學性和可持續性有待提高53。384.2 中英合作潛在機遇 Potential collaboration between China and UK自然資本核算面臨

195、的技術方法和應用層面的多重挑戰也意味著潛在的機遇和發展的可能性。在國際層面，新的 昆明蒙特利爾全球生物多樣性框架 中特別提出，將生物多樣性及其多重價值充分納入各級政府和所有部門的政策、法規和規劃中，并酌情納入國民核算。這一目標對各締約方盡快開展自然資本核算以及在政策和規劃層面的應用提出了要求。與此同時，國際上已經成立了多個平臺和倡議，如資本聯盟（Capitals Coalition），為企業、金融機構和政府部門在2030年前將自然資本價值納入決策體系提供指導和工具。在此基礎上，已經有越來越多的政府部門、金融機構和企業開始探索將自然資本的價值納入政策制定和決策當中，為自然資本核算及應用注入了動力

196、。其中，中英兩國在各自政策推動下，將在自然資本核算及應用方面進一步展開嘗試和探索，為兩國未來的合作和交流提供了空間。在習近平生態文明思想尤其是“兩山”理論的指引下，中共中央辦公廳和國務院辦公廳發布了 關于建立健全生態產品價值實現機制的意見54（以下簡稱 意見），為生態產品價值核算體系以及生態產品價值實現機制的建立和完善提供了政策支持。意見 提出，建立生態產品調查監測機制，推進自然資源確權登記、開展生態產品信息普查。這一要求旨在解決自然資源的信息數據獲得和權責歸屬問題，也將為精確核算打下堅實基礎。意見 還提出，建立生態產品價值評價體系，制定生態產品價值核算規范。行政區域單元生態產品總值評價體系將

197、為政府開展生態保護補償和績效考核提供價值衡量標準，而特定地域單元生態產品價值評價體系則為生態產品市場交易提供基準價格。這將進一步完善核算的方法學、指標體系、數據來源和統計口徑等，推進核算的標準化。意見 還對生態產品價值核算結果的應用提出了要求，包括推進在政府決策和績效考核評價中的應用，探索在編制各類規劃和實施工程項目建設時補償措施中的應用，推動在生態保護補償、生態環境損害賠償、經營開發融資、生態資源權益交易等方面的應用，并建立生態產品價值核算結果發布制度，適時評估各地生態保護成效和生態產品價值?？梢钥闯?，在政策的推動下，中國將在自然資本核算涉及的數據、權責、核算標準和規范以及核算結果的應用等多

198、方面進一步開展工作。此外，中國正在積極開展生態產品價值實現的地方探索。自然資源部于2020年發布了第一批 生態產品價值實現典型案例55，介紹了福建省、浙江省、江蘇省、山東省、江西省和云南省等多個地方典型實踐案例，涵蓋生態修復與綜合開發、土地綜合整治、山水林田湖草綜合治理、生態補償等多個領域。此外，深圳市完成了以GEP核算實施方案為統領，以技術規范、統計報表制度和自動核算平臺為支撐的“1+3”核算制度體系，浙江省湖州市、麗水市對GEP核算結果進行了多場景應用。西藏重點關注GEP核算在構建生態補償機制和標準方面的應用，并建立了西藏自治區生態文明建設目標評價考核方法和綠色發展指標體系構建生態產品價值

199、考核機制。山西省開展了基于生態產品價值核算和綠色GDP核算的考核體系構建，河北承德市圍繞GEP核算結果進規劃開展工作，依據核算結果進行國土空間規劃。這些嘗試和探索都為自然資本核算結果的應用提供了新思路。英國作為世界上最早在國家層面系統性發展生態系統核算的國家之一，已經積累了多年經驗。在數據收集方面，鄉村調查（Countryside Survey）通過實地調查和使用衛星數據形成的土地覆蓋圖，為當今英國鄉村的邊界范圍和資源狀況提供了可靠的證據。同時，還有土地信息系統等數據庫為土壤和環境數據研究提供支持。在核算標準方面，英國國家標準機構（BSI）于2021年發布了自然資本核算標準，提出了創建自然資本

200、賬戶的術語、原則、步驟和產出，確保核算的實施過程公開透明并且可重復。在核算指南方面，英國環境、糧食和農村事務部（Defra）于2021年發布了 自然資本方法使用指南（Enabling a Natural Capital Approach guidance），其中介紹了自然資本核算的操作指南和相關信息索引。在政策方面，2023年1月，英國環境、糧食和農村事務部（Defra）發布了 環境改善計劃2023（Environmental Improvement Plan 2023），對其2018年發布的 25年環境規改善規劃（25 Year Environment Plan）進行第一次修訂，并且提出了實

201、施 25年環境改善規劃 中設立的愿景和10個目標的具體計劃。例如，計劃提出將設立5億英鎊的藍色星球基金（Blue Planet Fund），支持發展中國家保護和恢復海洋環境，其中，全球海洋賬戶合作伙伴關系（The Global Ocean Accounts Partnership）將支持海洋自然資本賬戶的開發和維護。與此同時，計劃將繼續通過自然資本和生態系統評估（NCEA）項目，支持收 39集英格蘭生態系統和自然資本的范圍、狀況和隨時間變化的數據，并通過海洋自然資本和生態系統評估（mNCEA）項目填補藍碳相關核心數據的空白?；谡叩耐苿雍鸵延械膶嵺`經驗，中英雙方可以在以下方面繼續探索合作潛力

202、：自然資本核算相關的數據平臺建設：由于空間分類體系不一致，實物量核算參數不一致，價值量估算方法和參數不一致等原因，不同國家、不同案例核算出的自然資本存在差別，難以直接比較。建議中英雙方在自然資本核算及應用大數據平臺構建方面開展合作，將相關研究案例和參數納入其中，為自然資本核算涉及的數據、參數、方法等走向統一提供基礎，為自然資本核算應用的研究和實踐提供參考。自然資本核算的技術和經驗交流，尤其是與海洋生態系統相關的核算：中英兩國在自然資本核算方面都開展了各具特色的工作，英國側重自然資本存量，中國側重流量，中英兩國可相互借鑒和補充。而在海洋生態系統的自然資本核算方面，中國開展的工作較少，在海洋漁業、

203、“藍碳”、微塑料污染等議題日益重要的時候，中國可與英國等國家開展技術和實踐交流，推動相關工作的持續深化。自然資本核算在私營部門的創新應用，比如企業和金融部門對自然資本的影響和依賴的評估，以及自然資本核算在項目全生命周期中的應用：自然資本核算，可以將企業和金融機構使用的成本效益分析擴展到環境成本和效益分析，可協助企業和金融機構識別有利于生態系統保護和自然資本增值的項目或活動，規避可能導致自然資本減值的活動。同時，在項目投資、建設和運營的全流程中，通過自然資本核算也能監測項目對周邊自然生態系統的影響，為及時提出游戲措施提供參考。自然資本核算在生態補償等公共政策領域的進一步應用：中英自然資本核算都將

204、建立自然生態系統的動態賬本，作為重要目的之一，而這一動態賬本的建立，可用于自然資本的年度考核，生態補償的規模和分配的設計等公共政策領域。但是在生態補償領域，自然資本核算的價值量遠大于實際的資本量，因此目前還存在難以直接應用的難題，中英兩方可在這一領域深化交流與合作，共同推動自然資本核算在公共政策領域的應用。自然資本核算納入規劃等主流化決策的應用：自然價值的主流化不僅是國際相關公約的核心議題，更是中英兩國政策推動的重點領域。自然資本核算被納入到國家和地方各級政府的規劃和管理體系中，成為政府制定經濟發展與環境保護政策的重要參考依據。它可以在國土空間規劃、土地綜合整治領域輔助決策，也可以在產業布局、

205、行業發展規劃和城市發展規劃等領域發揮重要作用。中英可以在這一領域共同展開探索，交流經驗。40總結Summary Easton Mok,Unsplash 41自然資本核算發展至今，已經從核算體系、框架和方法學的開發逐步邁入到實踐和應用的嘗試和探索。在“中英自然資本核算與綠色金融創新”項目的支持下，本報告旨在為政策制定者、企業和金融機構提供一份關于自然資本核算和應用的指南，以便有效地利用自然資本核算的結果，實現可持續發展和長期績效，從而提高各方的可持續發展能力。報告首先梳理并對比了中英兩國的自然資本核算體系。自20世紀90年代起，英國國家統計局（ONS）就開始定期發布國家環境核算結果。在聯合國環境

206、經濟核算體系（SEEA）中心框架及環境經濟核算體系實驗性生態系統核算原則的基礎上，經過不斷完善和修改，英國在2020年首次將自然資本賬戶納入年度國民經濟賬戶中。中國在自然資本核算領域起步稍晚，但近年來在政策的推動下已經建立了針對陸地和海洋生態系統服務流量的生產總值核算技術指南，并將其納入經濟生態生產總值的計算。與英國的自然資本賬戶相比，中國的生態系統生產總值（GEP）核算更多地從流量的角度，并沒有完全從存量的角度對資本或者資產的價值進行核算。本報告旨在為政策制定者、企業和金融機構提供一份關于 自然資本核算和應用的指南，以便有效地利用自然資本核算 的結果，實現可持續發展和 長期績效，從而提高各方

207、的 可持續發展能力。在核算體系的基礎上，圍繞自然資本核算的應用，報告收集整理了中英兩國以及國際上基于自然資本核算的應用案例，并將其按照不同的應用場景進行分類。報告發現，目前自然資本核算結果的應用場景主要集中在以政策制定、政績考核、離任審計和輔助決策為主的公共服務領域，以及生態補償、綠色金融和企業的自然資本評估等市場服務領域，并且自然資本核算和應用仍以政府為主導，私營部門的參與程度較弱。此外，報告進一步為開展自然資本相關項目梳理歸納了步驟和流程，涵蓋了核算的準備工作和具體步驟，并結合了不同的應用場景，供利益相關方參考。最后，報告闡述了自然資本核算在中國面臨的特殊挑戰，包括數據基礎薄弱、核算體系不

208、完善以及應用場景有限等，并結合當前中英兩國的政策推動，針對這些挑戰提出潛在的合作領域，進一步支持中國自然資本核算體系的完善和應用潛力的開發。盡管仍有不完美之處，希望本報告可以起到拋磚引玉的作用，為后續的相關研究和實踐提供思路和靈感，為達成自然價值主流化的最終目標貢獻力量和智慧。42尾注Endnote參考文獻References1.Kenny,D.C.(2017).Modeling of natural and social capital on farms:Toward useable integration.Ecological Modelling,356,1-13.2.World Econ

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