1、科學顯示，人類已處在1.09升溫的世界氣候變化指全球溫度和天氣模式的長期變化。1 十九世紀下半葉至今，觀測到的氣候系統整體變化規模以及不同自然系統的變化程度在過去幾個世紀乃至數萬年來都前所未有。雖然氣候變化由自然變率和人類活動共同驅動，但氣候科學在2013年已經明確，以燃燒氣候危機當前，行動刻不容緩：氣候科學與氣候治理的互動北京綠研公益發展中心|萬科公益基金會化石燃料以及大規模土地利用為代表的人類活動，是19世紀以來全球變暖、降水變化、極端天氣、海洋表層和次表層鹽度變化等現象的主要驅動因素。2 2021年氣候科學報告3警示，毋庸置疑，人類活動正在引發氣候變化，其引發的極端天氣事件的頻率與強度不

2、斷增加。除非立即采取快速的、大規模的溫室氣體減排行動，否則全球的1.5溫控目標將無法實現。圖1-1 觀測到的全球地表溫度變化來源：IPCC氣候變化2021：自然科學基礎報告決策者摘要與1850-1900年相比，觀測到的地表溫度變化a）重建的地表溫度變化（10年平均，1-2000年）和觀測到的溫度變化（1850-2020年）b）使用觀測到全球地表溫度變化（使用人為和自然因素）以及模擬的全球地表溫度變化（純自然因素）（每年）202018501000150050011.00.218501900195020002020C-0.50.00.51.01.52.0-0.5-10.00.51.01.52.0C

3、變暖速率在2000年來前所末有10萬年以來最溫暖的世紀觀測的觀測到的：模擬人為+自然模擬的僅有自然因素(太陽&火山活動）氣候危機當前，行動刻不容緩：氣候科學與氣候治理的互動|2022|12|北京綠研公益發展中心|萬科公益基金會最新研究顯示，人類活動產生的溫室氣體排放已經造成約1.09的升溫（圖1-1），大氣圈、海洋、冰凍圈和生物圈都發生了廣泛而快速的變化。2019年以來，大氣中二氧化碳濃度是至少200萬年以來的最高水平；2020年夏天，極地海冰面積已經收縮至過去1000年中的最小水平；1950年以來，全球幾乎所有冰川在以過去2000年來從未有過的速度退化；1900年以來，全球海平面上升的平均速

4、度為過去3000年中最快。4氣候行動迫在眉睫。根據IPCC第六次評估報告第一工作組報告的估算5，在所有減排情景下，到本世紀中葉全球地表溫度都將繼續上升。即使在最低溫室氣體排放的情景（SSP1-1.9）下，即全球二氧化碳排放在2050年左右實現凈零排放的情景下，全球溫升也有可能在2041-2060年中暫時突破1.5（Overshoot）。一方面，進一步升溫意味著自然系統更劇烈的變化，全球和區域內平均溫度、降水和土壤濕度等要素的變化可能更加顯著，極端天氣的頻次和強度也會進一步增強。另一方面，全球溫度走高也會增加減緩行動和適應氣候變化的難度。隨著大氣中二氧化碳排放量的累積，海洋和陸地的碳匯作用會有所

5、減弱。而氣候變化引發的海洋、冰川和海平面的變化，可能在未來幾個世紀到上千年內都難以逆轉。觀測到的氣候變化遍及全球，并將保持這一趨勢目前氣候變化對全球自然生態系統和社會經濟系統已經帶來了廣泛的不利影響，且超出了自然的變化閾值。6 觀測數據顯示，全球范圍內發生的許多極端天氣和極端氣候事件都與氣候變化有關，包括熱浪、強降雨、干旱和熱帶颶風等。具體來說，氣候變化已經造成東亞、東南亞和南亞等地極端高溫和降水的頻次增加，以及東亞地區農業和生態干旱（ecological drought）的頻率增加。圖1-2 已觀測到人類活動導致大氣層、海洋和陸地變暖，大氣圈、海洋、冰凍圈 和生物圈發生了廣泛而快速的變化來源

6、：IPCC氣候變化2021：自然科學基礎報告CO2濃度至少200萬年內最高極地海洋冰面至少1000年內最低海平面上升至少3000年內最快冰川退化至少2000年內前所未有氣候危機當前，行動刻不容緩：氣候科學與氣候治理的互動|2022|3圖1-3 已觀測到的氣候變化對全球不同生態系統和人類系統的影響 來源：IPCC/nanananananananananananana生態系統結構變化對水資源匱乏和糧食生產的影響生態系統人類系統全球全球非洲非洲澳大利亞澳大利亞歐洲歐洲小島嶼小島嶼南極洲南極洲熱帶森林沙漠亞洲亞洲中美洲與南美洲中美洲與南美洲北美洲北美洲北極洲北極洲地中海區域地中海區域山區山區生物多樣性

7、熱點地區陸地淡水海洋水資源匱乏傳染病內陸洪水及相關損失農業/糧食產量高溫、營養不良和其他洪水/風暴在沿海地區引起的損失動物和深處，健康和生產心理健康對基礎設施造成的傷害漁業產量和水產養殖產量流離失所對關鍵經濟部門造成的影響陸地淡水海洋陸地淡水海洋物種范圍轉移對健康與素質產生的影響時間上的變化（物候學）對城市、住區和基礎設施的影響高或非常高中低證據有限、不充足不適用增加不利影響增加不利與有益的影響氣候變化中各種屬性的置信度圖b中對人類系統產生的影響世界范圍內的許多生態系統和人類系統中都可以看到氣候變化的影響(a)觀察到的氣候變化對生態系統的影響(b)觀察到的氣候變化對人類系統的影響4|北京綠研公

8、益發展中心|萬科公益基金會氣候變化的影響遍及全球，沒有一個國家可以獨善其身。在全球溫升暫時超過1.5的情景下，人類社會和自然系統將面臨更多、更嚴重的風險，部分影響在溫度降低后仍然不可逆轉。此外，多種氣候和非氣候風險還可能相互影響，形成級聯效應，從而產生更復雜的風險。不同區域生態系統和人群的氣候脆弱性有很大差異，其風險程度取決于當地的自然地理條件、暴露度、社會經濟發展水平和適應水平等因素。目前全球約有33-36億人正生活在氣候脆弱性很高的熱點地區，這些地區大部分處于發展中國家。自然生態系統方面：1.生物多樣性：氣候變化迫使所有生態系統中的物種向不同區域遷徙，其棲息地地理范圍和季節性事件的時間都發

9、生了改變。部分地區升溫超過生物適應的極限，導致生物活動范圍轉移，生物多樣性下降，食物和生物群落的獨特性也發生變化。根據WMO的研究，一半到三分之二的物種已將其活動范圍轉移到更高的緯度，一些蝴蝶、狐貍和高山植物已經遷移到更北的區域，或遷移到更高、更冷的區域。7 新的疾病已經被帶入北極高緯度地區和海拔較高的山區，而當地野生動物和人類對這些疾病還沒有抵抗力。這些過程導致出現了新的雜交、競爭，捕食者-獵物、昆蟲-植物和宿主-寄生蟲關系在時間或空間上出現錯配，以及外來植物害蟲或病原體入侵。2.生態系統服務：生態系統的碳匯功能受到破壞，與人類健康、生計和福祉有關的生態系統服務也受到影響。在陸地生態系統中，

10、干旱和氣候變暖會影響植物的碳匯能力。森林砍伐、泥炭地變化以及凍土的融化，使一些地區從碳匯轉變為碳源，原本儲藏在這些地區的碳會被重新釋放到大氣中，加劇溫室效應。氣候變化也會使森林蟲害程度和范圍增加，并降低森林的自我調節能力等。社會經濟系統方面：1.水和糧食安全：氣候變化可能會降低農作物在中低緯度區域的增長速率；海洋變暖和海洋酸化對貝類水產養殖和漁業產生了不利影響；由于畜牧業受到氣候變化影響，社區和人群可獲取食物的品類減少，使社區營養不良現象增加。2.全球健康：極端高溫事件可能會引發人體健康問題；與氣候有關的食源性和水源性疾病的發生率增加，凍土融化引發病媒傳播的疾病發生率增加;對氣候敏感的病原體導

11、致了動物和人類疾病的增加;暴露于野火煙霧、大氣灰塵和航空過敏原的增加導致呼吸道問題發生。3.城市基礎設施：包括熱浪在內的極端炎熱天氣可能加劇空氣污染，限制關鍵基礎設施的運作，包括交通、水、衛生和能源系統在內的基礎設施遭到破壞或服務中斷。島嶼、低洼沿海地帶以及三角洲地區的氣候風險和暴露也會進一步攀升，海水入侵、城市內澇等事件會破壞城市基礎設施和運作系統。4.農業和農村：氣候變化對農業的影響包括高溫熱害等直接作用和增強干旱等間接作用，其影響具備較強的區域性，對不同農作物的影響也有差異。氣候脆弱性較強地區的農民和氣候敏感的人群生計困難加劇。生態系統服務的調節作用進一步減弱，農村地區包括衛生、水、健康

12、、交通、通信和能源在內的關鍵基礎設施系統將越來越脆弱。5.人道主義危機和氣候返貧：氣候脆弱性較強的地區往往與欠發達及發展中區域重合，氣候變化可能使當地人民流離失所，小島嶼國家受到的影響最大。在非洲和中南美洲，洪水和干旱導致的糧食安全和營養不良問題增加，可能影響全球可持續發展目標中 消除極端貧困 目標的實現。氣候危機當前，行動刻不容緩：氣候科學與氣候治理的互動|2022|51.5溫升控制目標的提出主要來自于小島嶼國家和最不發達國家的政治推動。小島嶼國家和最不發達國家認為，2溫升情境下的海平面上升等氣候變化極端影響將嚴重威脅其人民的基本生存，并呼吁全球采用1.5溫升控制目標。在這些國家的推動下，各

13、國在巴黎協定 中正式提出將全球平均氣溫升幅控制在工業化前水平以上低于2以內，并努力將氣溫升幅限制在工業化前水平以上1.5以內。與2溫升情境相關的豐富科學研究基礎相比，此前科學界對1.5溫升的氣候影響研究相對BOX 1-1 1.5 vs 2的世界有何不同圖1-4 全球溫升1.5和2造成的不同影響較少。為了更好地評估1.5溫升的影響，IPCC于2018年發布IPCC全球升溫1.5 特別報告。報告指出，每一點額外的升溫都會造成重大的影響。將全球升溫控制在1.5C之內可以大幅降低但無法完全消除氣候變化相關的損失；如果升溫超過1.5C，則不同系統間的相互影響會變得愈發復雜，形成復合風險。具體而言，與溫升

14、2C相比，如果將全球平均溫升幅度控制在1.5C以內，到本世紀末，全球海平面上升幅度將減少10cm，夏季北冰洋沒有海冰的可能性將從十年一次降低為百年一次，珊瑚礁消失的比例從大于99%降低至70-90%（圖4）。8來源：北京綠研公益發展中心根據世界資源研究所信息圖翻譯制作無冰北極夏季無冰次數無冰北極 到2100年海平面上升水平0.06M以上物種損失：脊椎動物失去至少一半范圍的脊椎動物物種損失：損失至少一半范圍的植物物種損失：昆蟲失去至少一半活動范圍的昆蟲酷熱全球人口每五年至少暴露于酷熱中一次2.6倍 更糟2X 更糟2X 更糟3X 更糟10倍 更糟高達 29%更糟差 2.3倍38%更糟1.86倍 更

15、糟2X 更糟生態系統生態系統將轉變為新生物群落的地球陸地面積永久凍土將融化的北極永久凍土量作物產量熱帶玉米收成減少珊瑚礁 進一步減少漁業 海洋資源減少6|北京綠研公益發展中心|萬科公益基金會氣候科學和氣候政策的互動進程回顧全球氣候治理進程，人類社會對氣候變化科學的接受是一個漸進式的過程，全球氣候治理邁出的每一大步都基于科學界的最新研究。1896年，瑞典科學家、諾獎獲得者Svante Arrhenius在論文9中首次提出，大氣中二氧化碳濃度的增加將導致地表溫度升高。1958年，查里斯基林（Charles David Keeling）開始基于美國夏威夷島活火山莫納羅亞山的觀測記錄測量大氣二氧化碳含

16、量，此后發表論文揭示觀測到的大氣二氧化碳濃度在15年間呈現的增加趨勢，并提出此增加趨勢無法用自然變率來解釋，而應來自人類活動本身，即對化石燃料的消耗?；衷谀{羅雅山站得到的CO2濃度變化曲線被稱為“基林曲線”，成為了20世紀氣候變化的“標志圖”。10 1979年2月于瑞士日內瓦召開的“第一次世界氣候大會氣候與人類”期間，科學家再次發出警告稱，如果大氣中二氧化碳的含量持續上升，到21世紀中葉，全球氣溫將有顯著上升。這是氣候變化首次作為國際議題被提上全球議程。為了全面、系統性地評估氣候變化的成因、潛在影響以及人類可采取的應對策略，1988年，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）正式成立，以權威的

17、氣候科學報告為政策制定者提供政策參考。從 聯合國氣候變化框架公約、京都議定書，到巴厘路線圖、巴黎協定，IPCC發布的每一次評估報告都對新的氣候協議起到了鞭策和推動作用。1990到1992年為IPCC第一次評估周期，在綜合報告發布后，各國于1992年通過了重要的里程碑文件聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC），建立了全球氣候治理的基本框架，為此后二十多年的國際氣候談判提供了方向性指引。此后，在IPCC每個評估周期及綜合報告發布后，締約方往往能達成重要的全球性氣候協議，如2013到2014年是IPCC第五次評估周期，巴黎協定 在2015年通過，并于2016年正式生效。中國是最早參與IPCC報告編寫

18、工作的國家之一。11 圖1-5 IPCC時間線來源：北京綠研公益發展中心根據IPCC信息制作1990FAR1988年IPCC由WMO和UNEP 共同建立2001TAR2013-2014AR51990SAR2007AR41990FAR1992年通過公約1997年通過京都議定書2015年通過巴黎協定氣候危機當前，行動刻不容緩：氣候科學與氣候治理的互動|2022|7政 府 間 氣 候 變 化 專 門 委 員 會(Intergovernmental Panel on Climate Change,IPCC)由世界氣象組織（WMO）和聯合國環境規劃署（UNEP）于1998年共同建立，旨在為決策者定期提供

19、針對氣候變化的科學基礎、其影響和未來風險的評估、以及氣候適應和氣候減緩的可選方案，為政策制定者提供決策參考。IPCC評估報告所反映的觀點與政策制定相關，但不具有政策指示性。IPCC本身不開展獨立研究，而是負責定期評估全球經過同行評議后發表的最新氣候變化科學技術和社會經濟文獻。作為政府間機構，IPCC報告需要各國科學家共同合作，并需通過各國政策制定者的逐行審議，才會發布。由于兼具科學和政策，IPCC能為決策者提供準確、嚴格、均衡的科學信息，其權威性得到各國的認可。BOX 1-2 IPCCIPCC 分為三個工作組：第一工作組研究氣候變化的自然科學基礎，第二工作組研究影響、適應和脆弱性，第三工作組研

20、究減緩氣候變化。此外還有國家溫室氣體清單專題組，負責制定測量排放量和清除量的方法。此外，作為 IPCC 的一部分，氣候變化評估數據支持任務組（TG-Data）為數據分發中心（DDC）提供與IPCC 報告相關的數據和情景管理、可溯源性、穩定性、可用性和透明度方面的指導。一份 IPCC 評估報告由三個工作組報告和一份綜合報告組成。綜合報告是對三個工作組報告的結果和該評估周期編寫的特別報告結果的整合。IPCC的評估周期約為5-7年。1990年迄今，IPCC共經歷六個評估周期。IPCC第六次評估周期（AR6）的報告將于2021到2022年發布。2021年8月，AR6第一工作組報告氣候變化 2021：自

21、然科學基礎 發布；2022年2月，氣候變化2022：影響、適應和脆弱性報告發布；2022年4月，氣候變化2022：氣候變化減緩 正式發布。2022年9-10月，第六次評估周期的綜合報告也將發布。www.ghub.org北京綠研公益發展中心|萬科公益基金會歡迎關注“星球公社”FollowusonWeChat北京市東城區珠市口東大街2號豐泰中心 515室 Room 515,Fengtai Centre,No.2 Zhu Shi Kou East Street,Dongcheng District,Beijing,Chinapolicyghub.org+86 10 8447 7697注釋1.UN,什

22、么是氣候變化.2022.獲取地址：https:/www.un.org/zh/climatechange/what-is-climate-change#:text=%E6%B0%94%E5%80%99%E5%8F%98%E5%8C%96%E6%98%AF%E6%8C%87%E6%B8%A9%E5%BA%A6,%E4%BD%BF%E6%B8%A9%E5%BA%A6%E4%B8%8D%E6%96%AD%E5%8D%87%E9%AB%98%E3%80%822.IPCC第五次評估報告第一工作組報告2013 3.IPCC第六次評估報告第一工作組報告氣候變化2021：自然科學基礎.20214.世界氣象組織.

23、2021年四項氣候變化關鍵指標打破紀錄.20225.IPCC,Climate Change 2021,The Physical Science Basis,summary for policy makers,20216.IPCC,Climate Change 2022,impacts,adaptation and vulnerability summary for policy makers,20227.WMO,State of the Global Climate 20208.IPCC.IPCC全球升溫1.5 特別報告.2018 獲取地址：https:/www.ipcc.ch/sr15/ch

24、apter/spm/9.Svante Arrhenius,On the Influence of Carbonic Acid in the Air upon the Temperature of the Ground,Philosophical Magazine and Journal of Science,Series 5,Volume 41,April 1896,pages 237-276.獲取地址：https:/www.rsc.org/images/Arrhenius1896_tcm18-173546.pdf10.賈朋群，鄭秋紅.基林和基林曲線：人類定量認識自身與自然關系的先行者和風向標

25、.氣象科技進展 5（3）.201511.北京綠研公益發展中心.“IPCC：氣候科學與政策的互動簡史直到那一年，人類才知道這件事與我們有關”.2018推薦閱讀官網：IPCC 1.5特別報告(IPCC)報告：IPCC第五次評估報告綜合報告：政策決策者摘要（IPCC）官網：IPCC第六次評估報告專題頁面（IPCC）文章：IPCC：氣候科學與政策的互動簡史直到那一年，人類才知道這件事與我們有關（北京綠研公益發展中心）文章：氣候變化2022：影響、適應和脆弱性報告發布（北京綠研公益發展中心）文章：IPCC 氣候變化2021：自然科學基礎報告發布（北京綠研公益發展中心）信息圖：一張圖看懂升溫1.5和2的區

26、別（世界資源研究所）支持單位主辦單位資助單位指導單位應對氣候變化是一個涉及政治、經濟、社會、環境、科技、法律等領域的跨學科、綜合性議題，受到全球廣泛關注。作為全球性的棘手問題（wicked problem），一方面，目前人類社會經濟活動與溫室氣體排放沒有脫鉤，應對氣候變化的行動可能與締約方的核心關切緊密相權衡和協力：國際氣候治理進程、組織架構與決策流程北京綠研公益發展中心|萬科公益基金會關。另一方面，氣候變化的影響已經遍及全球，沒有國家能夠獨自應對，應對氣候變化需要世界各國以構建人類命運共同體為己任，開展廣泛的全球合作和國際治理。重要國際氣候協定及其內容表2-1 聯合國氣候變化框架 的發展歷程

27、來源：北京綠研公益發展中心根據UNFCCC官網信息制作權衡和協力：國際氣候治理進程、組織架構與決策流程|2022|1年份事件/成果1979第一屆世界氣候大會（WCC）召開。1988聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）成立。1990IPCC第一次評估周期綜合報告發布。1992各國在聯合國環境與發展大會上達成了 聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）。1994公約 正式生效。1995第一屆 公約締約方會議（COP1）在德國柏林召開。1997締約方在COP3上通過 京都議定書。2001IPCC第三次評估周期綜合報告發布。COP7上通過了 馬拉喀什協議，規定了 京都議定書 的實施細則，建立了適應

28、的資金機制和規劃工具，并建立起技術轉讓的框架。2005京都議定書 正式生效，根據要求，附件一國家啟動了對下一階段減排承諾的特設工作組。通過有關適應氣候變化的 內羅畢工作方案。2007IPCC第四次評估周期綜合報告發布，氣候科學的發現開始被大眾廣泛認可。COP13上通過了巴厘路線圖。2009COP15上締約方起草的哥本哈根協議未被通過，締約方提交了不具有法律約束力的減緩行動承諾。2011通過德班加強行動平臺。2012通過京都議定書的多哈修正案。2013COP19決定進一步推進德班平臺、綠色氣候基金（GCF）、長期氣候資金、REDD+以及損失與損害的華沙國際機制。在德班平臺下，締約方同意在COP1

29、5之前提交預定的國家自主貢獻，即INDCs。2015190多個締約方達成巴黎協定。2016巴黎協定正式生效。2|北京綠研公益發展中心|萬科公益基金會聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）聯合國氣候變化框架公約（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC，后稱 公約）于1992年5月9日通過，并在6月舉行的里約地球峰會上開放簽署，于1994年3月21日生效，和 生物多樣性公約 與 聯合國防治荒漠化公約 一并被稱為里約三公約。公約是在國際環境與發展領域中影響最大、涉及面最廣、意義最深遠的國際法律文件之一，涉及人類社會生產

30、、消費和生活方式，涉及經濟和社會發展的不同方面1。公約指出氣候變化是由于人類活動引起大氣中的溫室氣體濃度上升而使氣候系統產生異常變化，公約要求各國以 公約 為基礎，共同應對氣候變化挑戰。因此，公約 的最終目標是將大氣中的溫室氣體濃度穩定在防止對氣候系統造成危險干擾的水平。公約 秘書處設在德國波恩，負責支持公約 實施。目前已有197個締約方（196個國家和1個區域經濟一體化組織）批準了 公約。2公約是國際社會在應對全球氣候變化問題上進行國際合作的基本框架。事實上，生效并不意味著問題得到解決，而是曠日持久的談判的開始。談判問題包括“危險的人為干擾的水平”到底是多少？若工業化國家率先減排，那發展中國

31、家什么時候開始減？哪些是共同的責任，哪些是有區別的責任？誰減排？誰出錢？誰拿錢？誰監督？這些具體的操作性問題都需要各國在 公約的框架下通過協商來解決。3 但是，由于公約 只是一般性地確定了溫室氣體的減排目標，沒有對減排量的絕對值和具體指標做出規定，且將溫室氣體水平降至1990年的水平的時間尺度是到21世紀末，目標整體的雄心不夠充足。部分發達國家認為，公約規定的義務不具備法律約束力，屬于軟義務4。因此，從事實來看，實際溫室氣體的減排效果有限，發達國家在對發展中國家技術轉讓和資金提供方面的力度也不足。為解決上述問題，各締約方經歷艱難談判，于1997年達成了 京都議定書。京都議定書京都議定書（Kyo

32、to Protocol）于1997年在日本京都聯合國氣候變化框架公約 第3次締約方大會上由149個國家和地區代表通過，是 公約 的補充條款。其目標是“將大氣中的溫室氣體含量穩定在一個適當的水平，以保證生態系統的平滑適應、食物的安全生產和經濟的可持續發展”。京都議定書 是人類歷史上第一份強制性量化限制溫室氣體排放、并具有法律效力的國際協議。BOX 2-1：共同但有區別的責任及各自能力的原則（CBDR-RC）公約 明確指出“歷史上和目前全球溫室氣體的最大排放源是發達國家，發展中國家的人均排放仍相對較低，但隨著其社會和經濟發展的需要，其在全球排放中占取份額會逐漸增加”。公約 因此確立了“共同但有區別

33、的責任及各自能力”（CBDR-RC）原則，規定發達國家和發展中國家應承擔不同的義務。發達國家的義務是率先采取減排行動，使溫室氣體排放降到1990年的排放水平，并向發展中國家提供資金和技術援助。且這種資金和技術轉讓，應有別于官方發展援助（ODA）和商業技術轉讓。發展中國家的義務是編制國家信息通報，其核心內容是溫室氣體排放源和吸收匯的國家清單，制定并執行減緩和適應氣候變化的國家計劃。發展中國家完成上述義務的程度取決于發達國家資金和技術轉讓的情況。權衡和協力：國際氣候治理進程、組織架構與決策流程|2022|3 BOX 2-2：附件I國家附件I國家主要由發達國家和經濟轉型國家組成，共計41個締約方，包

34、括歐盟、24個OECD國家、10個經濟轉型國家以及依據COP3決議增加的6個國家。與此對應，其他 公約 締約方被稱為非附件I國家。議定書 根據公約中“共同但有區別原則”，把參與國家的責任分為兩類：發達國家需要承擔定量減排任務，發展中國家根據自身情況采取積極行動，但沒有硬性指標。發達國家在議定書中被分為兩個附件，附件一是先進的工業化國家，附件二是經濟轉型國家（主要是東歐包括前蘇聯地區），附件一國家承諾在2008年至2012年的“第一承諾期”把溫室氣體排放在1990年的水平上下降5.2%。涵蓋的溫室氣體包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氮氧化物（N2O）、氫氟烴（HFC）、全氟化碳（PFC）

35、和六氟化硫（SF6）。附件一國家之間可以通過排放交易(Emission Trading)、聯合履行(Joint Implementation)來提高減排效率，同時附件一國家可以通過清潔發展機制（Clean Develop Mechanism）向發展中國家購買額外的減排量以幫助自己完成任務。5 由于京都議定書 生效具備兩個條件：第一，經各締約方國內程序批準議定書的締約方達到55個；第二，批準 京都議定書 的附件I締約方，其1990年的二氧化碳排放量須至少占全體附件I締約方1990年排放總量的55%。只有達成上述兩個條件，議定書將于其后第90天開始生效。京都議定書 剛剛通過，就面臨著夭折的危險。有

36、約束力的具體減排目標勢必涉及到各國的經濟和能源發展戰略，這種轉型對于當時正要快速發展的俄羅斯，以及已經基本鎖定在高碳發展路徑上的美國、加拿大等來說似乎很難接受。其次 議定書 中對于“發達國家-發展中國家”的二分法受到一些國家的反對，美國就以此為借口退出并且一直抵制議定書。此后，對議定書 的談判進程相當艱難。直到2004年俄羅斯遞交了批準文書，京都議定書 才正式于2005年生效。目前，公約 下的 京都議定書 有192個締約方（191個國家和一個區域經濟一體化組織）。6第一承諾期：從2008年到2012年期間，主要工業發達國家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎上平均減少5.2。京都議定書 遵循“

37、共同但有區別的責任”原則，要求附件I國家采取具體措施限制溫室氣體的排放，而發展中國家不承擔有法律約束力的溫室氣體限控義務。7 議定書實際上還是從各國能接受的實際條件出發，并沒有絕對規定所有附件I國家都要減排，如挪威、澳大利亞和冰島等國家還有一定的增長排放空間。第二承諾期：在21世紀的第一個10年結束的時候，世界格局已經發生了很大變化：老牌發達國家都陷入在國內經濟問題的泥沼中，加拿大、日本、新西蘭、俄羅斯等發達國家和轉型經濟體幾乎從 議定書 第二承諾期集體撤退，而一批新興的發展中國家在世界舞臺上扮演著越來越重要的角色，如何重新界定它們的責任和能力，成為另一個關鍵點。在2011年的德班締約方會議中

38、，大會決定加設“德班加強行動平臺”，目標是爭取在2015年完成2020年以后國際氣候制度的談判。同時，大會在形式上確立了2013年開始執行京都議定書第二承諾期，但是實際上發達國家的承諾并沒有在2009年的基礎上有顯著提升，而且遵約機制（即不履約的后果）的談判也進展寥寥，所以名義上的第二承諾期實際上已經進入了“自下而上自愿行動”的套子。4|北京綠研公益發展中心|萬科公益基金會巴黎協定在全球氣候治理動能相對低迷之際，2013年到2015年期間，在歐盟、中國、美國、印度等發達國家和新興經濟體通過發表聯合聲明，制定并發布國家自定貢獻方案等方式，為全球氣候治理注入了新的政治勢頭。在2015年COP21上

39、，盡管存在分歧，但經歷了三個不眠夜之后，各方最終達成了另一項具有里程碑意義的全球氣候協議 巴黎協定（后稱 協定），確立了2020年后全球應對氣候變化制度的總體框架。協定達成后，全球氣候治理正式進入了以“國家自主貢獻（NDCs）”為核心的自下而上的模式。目前，共有193個締約方批準了 協定。8自2009年哥本哈根氣候大會以來，氣候談判經歷了數年的低谷，在六年后的巴黎氣候大會上重回全球政治議程高峰。兩周的艱苦談判，承載的是過去六年中全球氣候治理進程從拯救多邊進程、重塑政治互信到重建機制設計的持續推進的最終成果。此次談判有著鮮明的特點各方較為理性的期待、創造歷史的140多個國家領導參與、主要國家的積

40、極靈活態度、東道主長期持續的積極斡旋和老練的現場把控。從2月份日內瓦會議的近100頁案文，到12月巴黎大會前54頁的案文，再到大會拖堂1天后通過的31頁的最終案文，在德班大會以來逐步確立的自下而上模式基礎上，巴黎大會最終達成了相對公平、平衡、全面的結果。9巴黎協定確立了三大氣候目標，分別是將全球平均溫度上升幅度可控制在不超過工業化前水平2之內，并力爭不超過1.5；提高適應氣候變化不利影響的能力；以及使資金流動符合溫室氣體低排放和氣候適應型發展的能力。為實現這三個目標，巴黎協定 的締約方通過自主決定的國家自主貢獻（NDCs）擬定中期氣候目標和實施方案，以及編制放眼中長期的長期氣候戰略（LTS），

41、明確自身氣候行動方案，為應對氣候變化貢獻力量。由于自下而上提出的貢獻方案難以確保實現全球長期溫控目標。因此各締約方約定每五年進行一次氣候行動進展盤點，并定期提出新的增強的氣候目標，指導未來一段時間的氣候行動。由于氣候緊迫性不斷加強，自2020年以來，所有提交了長期氣候戰略的締約方都制定了碳中和目標。截至2022年8月，全球已有85個國家正式溝通了碳中和目標，占全球溫室氣體排放總量的73.5%。10 BOX 2-3:2和1.5溫控目標的由來2015年通過的 巴黎協定 明確提出到本世紀末，將全球平均溫升保持在相對于工業化前水平2以內，并努力實現將全球平均溫升控制在1.5以內，以降低氣候變化的風險與

42、影響。全球平均溫升控制目標寫入氣候協定既是科學問題，也是一個關乎各國發展的政治問題。2溫升控制目標被全球氣候治理采納的過程2目標已經成為氣候政策體系中的關鍵目標，但其提出到進入全球氣候治理經歷了近三十年的時間。1975年，耶魯大學經濟學家William Nordhaus首次提出將2溫控目標作為氣候政策關鍵溫度限制。十年后，美國NASA科學家James Hansen在國會作證，將溫室氣體排放與全球平均溫升以及氣候變化相關權衡和協力：國際氣候治理進程、組織架構與決策流程|2022|5 BOX 2-3:2和1.5溫控目標的由來（續）危險建立了關聯。1990年，斯德哥爾摩環境研究所（SEI）建議將2溫

43、升（與工業革命前水平相比）作為政策制定采用的溫升上限。1992年 公約通過，其長期目標中沒有明確將2溫升納入其中。事實上，全球2溫升目標真正進入氣候政策始于1996年的歐盟理事會會議11。在之后的十年里，2未能進入全球氣候治理進程。2007年，IPCC第四次評估報告（AR4）的發布為2溫升控制目標提供了科學支持。直到2010年坎昆氣候變化大會，“2溫升控制”才被正式納入全球氣候治理進程的政策文本，此后實現2溫升控制目標逐漸成為全球應對氣候變化的政治共識。12 IPCC第五次評估報告（AR5）從多視角進一步證實了近百年人類活動導致全球氣候變暖是毋庸置疑的。同時，它首次以定量的方式確定了2溫升控制

44、目標所對應的累計排放范圍（碳預算），并評估在不同溫升情景下不同區域面臨的氣候變化風險，以及實現2溫升控制目標的排放情景。AR5為確定 協定 溫控目標進一步提供了科學基礎。1.5溫升控制目標的提出對于小島嶼國家集團（AOSIS）和最不發達國家集團（LDCs）這些氣候脆弱性高的國家和地區來說，面對2溫升情景下的海平面上升等緩發事件和暴雨洪澇等極端天氣事件的沖擊，生存本身面臨了嚴重威脅，更不用提實現世代繁榮發展，因此這些國家一直呼吁全球設定比2更低的長期溫控目標。2007年，AOSIS曾就長期目標向 公約 提交了詳細的提案，就1.5目標及其可能的實現路徑做出闡述。2009年形成的 哥本哈根協議 則提

45、及要考慮包括1.5在內的與 公約 第二條相關的長期目標。在氣候脆弱發展中國家的不斷推動下，2015年，協定 中正式提出的目標是到本世紀末將全球平均溫升控制在工業化前水平2以內，并努力將溫升限制在工業化前水平以上1.5以內。1.5也被正式納入全球氣候治理的政策體系。盡管被納入 協定，但當時全球對于1.5溫控目標以及相關影響的科學研究相對不充分。因此 協定邀請IPCC準備一份關于全球1.5溫升影響及溫室氣體排放路徑的特別報告，為 公約 談判提供科學依據。2018年，IPCC 全球溫升1.5特別報告正式發布，報告指出與2溫升相比，1.5溫升能夠降低許多不可逆轉的氣候變化風險，可以減輕陸地、淡水和沿岸

46、生態系統的負面影響，更好地保護它們為人類提供生態系統服務的功能。無論是發達國家還是發展中國家，1.5溫升都能夠有效地降低氣候風險。然而，實現溫控1.5以內的目標取決于人類社會在能源、土地、城市、基礎設施和工業等方面能否實現前所未有的快速且深遠的轉型。根據IPCC報告的估算，如果要實現1.5目標，到2030年，全球人為的二氧化碳排放要比2010年下降45%，并且要在2050年左右達到 凈零排放。而2目標，2030年減排幅度只需要達到20%，實現“凈零排放”則是在2075年。6|北京綠研公益發展中心|萬科公益基金會國際氣候治理的組織架構和決策過程13 公約、京都議定書 和 協定 確立了氣候變化治理

47、下政府間進程的機制安排，包括：BOX 2-4：公約 組織架構 最高管理和決策機構：公約締約方會議（COP）、京都議定書締約方會議（CMP）和 協定 締約方會議（CMA）；流程管理機構：COP、CMP和CMA的主席團；附屬機構：附屬履行機構（SBI）和附屬科學技術咨詢機構（SBSTA）這兩個常設附屬機構，以及COP、CMP和CMA會議上為解決具體問題、認為有必要設立的其他特設（ad hoc）附屬機構；組成機構（constituted bodies）：依據公約、京都議定書和協定設立的組成機構，例如適應委員會（AC），適應基金理事會（AFB）,氣候技術中心和網絡的咨詢委員會（CTCN）,清潔發展機制

48、執委會（CDM EB）；秘書處；受委托負責財務機制運作的實體：如全球環境基金（GEF）和綠色氣候基金（GCF）。上述機構共同參與氣候治理政策和指導意見的過程，支持締約方執行 公約、京都議定書 和 協定。理事和流程管理機構公約 締約方大會COP締約方大會（Conference of the Parties）是 公約 的最高決策機構，每年在不同的主辦城市舉行，所有 公約 締約方都要請代表參加會議。會上，締約方會審查公約 和COP上通過的其他任何法律文書的執行情況，并做出必要決定，以促進 公約 的有效執行。京都議定書 締約方會議CMPCMP是公約的最高決策機構，應作為京都議定書的締約方會議。所有議定

49、書締約方應有代表參加CMP，而非締約方的國家則以觀察員身份參加。CMP監督 京都議定書 的執行情況，并做出決定以促進其有效執行。CMP從2005年開始運作。巴黎協定 締約方會議CMACMA是協定 的最高決策機構，應作為 協定 的締約方會議。所有 協定 締約國都有代表參加CMA，而非締約方國家則作為觀察員參加。CMA監督協定的執行情況，并做出決定以促進其有效執行。CMA從2016年開始運作。COP、CMP和CMA主席團主席團支持締約方會議的工作，就 公約、京都議定書 和 協定 下正在進行的工作、會議的組織和秘書處的運作提供建議和指導。主席團在會議期間和閉會期間提供服務，由11名主席團成員、主席、

50、7名副主席、附屬履行機構和附屬科技咨詢機構的主席以及報告員組成，從聯合國五個區域集團和小島嶼發展中國家各自提名的締約方代表中選出。秘書處 公約 秘書處為談判和上述機構提供組織支持和技術支撐，并促進有關公約、京都議定書和協定執行情況的權威信息的流動，包括協助和審查締約方提供的氣候變化信息、協助維護國家自主貢獻權衡和協力：國際氣候治理進程、組織架構與決策流程|2022|7（NDCs）的提交等。此外，秘書處還致力于制定并支持創新方法的實施，以緩解氣候變化和推動可持續發展，包括開發包括社交媒體在內的各種傳媒，使利益相關方了解談判進程和氣候行動等。附屬機構附屬科學技術咨詢機構（SBSTA）SBSTA的全

51、稱是Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice，主要通過即時提供與 公約、京都議定書和協定有關的科技事項的信息和建議，協助理事機構工作。SBSTA的主要的領域包括評估氣候變化的影響、脆弱性和適應性，促進無害環境技術的開發和轉讓，以及開展技術工作以改進附件一締約方溫室氣體排放清單的編制和審查指南等。此外，SBSTA還與IPCC等機構保持密切聯系，就科學、技術和方法等問題開展合作。附屬履行機構（SBI）SBI的全稱是Subsidiary Body for Implementation，主要協助理事機構評估和審查公約、京都議定書和巴

52、黎協定的執行情況。此外，SBI負責任意秘書處兩年期工作方案，這些方案為秘書處服務締約方和氣候治理進程提供戰略指導，以更好落實與 公約、京都議定書 和 協定 目標相符合的氣候行動。附屬履行機構（SBI）和附屬科學技術咨詢機構（SBSTA）是締約方大會的常設機構，每年至少舉行兩次會議（SB meetings），一次與 公約 締約方會議/議定書締約方會議的會議同時舉行，一次通常在締約方會議未舉辦時的年間舉辦。日程安排由COP、CMP和CMA設定，其它機構可以對其工作提出建議。會議日程主要包括公開工作會議（即全體會議和 聯絡小組）、閉門談判會議（非正式磋商、主席之友 小組、起草小組，等等）和高級別會議

53、等。高級別會議通常安排在會議的最后幾天，包括國家元首或政府首腦以及聯合國高級官員的發言，并經常有部長級的圓桌討論。組成機構（Constituted Bodies）組成機構一般指針對特別議題、成員有限的技術附屬機構，現有的組成機構包括適應委員會（AC）、適應基金理事會（AFB）、氣候技術中心和網絡咨詢委員會（CTCN）、清潔發展機制（CDM）執行理事會、履約委員會、專家咨詢小組（CGE）、華沙損失與損害國際機制執行委員會、聯合執行監督委員會（JISC）、實施應對措施的影響卡托維茲專家委員會（KCI）、最不發達國家專家小組（LEG）、地方社區和原住民平臺促進工作組（FWG）、財務問題常設委員會（S

54、CF）、技術執行委員會（TEC）、能力建設巴黎委員會（PCCB）等。與聯合國機構和政府間組織的合作為推進全球氣候治理的進程，公約還與IPCC等政府間機構保持密切協作，并設有全球環境基金（GEF）和綠色氣候基金（GCF）、特殊氣候變化基金（SCCF）和最不發達國家基金（LDCF）等財務運作實體。締約方會議的決策流程14 正式會議全體大會（Plenary）全體大會對所有參會者開放，包括觀察員機構和媒體代表。UNFCCC下設機構都需要參與全體會議，以通過議程，商定程序性事項，并通過決定或結論。全體大會一般以COP、CMP和CMA和其他機構的開幕全體會議（opening plenary），以及COP現

55、任主席、下一任主席和 公約 秘書處執行秘書的開場講話開始。隨后，締約方將通過締約方會議議程，并處理其他程序性事項（如主席團選舉等）。最后，主席將邀請各締約方、隨后是觀察員進行發言。8|北京綠研公益發展中心|萬科公益基金會COP主席或某一機構的主席可以在會議期間召開一次或多次的總結會議（stocktaking meetings），以評估某一事項的進展。各締約方也可向主席提議其他推進事項的建議。這些評估通常也在全體會議上進行。閉幕全體會議（closing plenary）通常會商定正式決定或結論。決定文本或結論草案會在會議期間的小型會議上協商，然后轉交給COP主席（或附屬機構/特設機構主席），隨后

56、在閉幕全體會議上通過。閉幕全會通常還包括COP主席和執行秘書的發言，以及各締約方和觀察員的發言。聯絡小組（Contact group）在COP/CMP/CMA或SB中討論的某些議程和議題往往需要進一步討論，以得出結論供全體會議上決定，這些討論通常在較小的場合進行，也成為聯絡小組。通常來說，聯絡小組會有兩個協調員（coordinators），一位來自附件I締約方，另一位來自非附件I締約方。聯絡小組會在討論中提出談判案文（text），如決定或結論草案，然后轉交給各自的全體會議，以便正式通過（決定草案）或批準（結論草案）。聯絡小組對各締約方開放，但不一定對觀察員開放。聯絡小組的主持人通常會在會議前向

57、所有締約方說明這一點。觀察員組織通常被允許參加聯絡小組的第一次和最后一次會議。非正式會議（informals）附屬機構主席也有可能在全體會議上介紹議程，并提議通過非正式磋商討論該項目，而不是召集聯絡小組。這種情況通常適用于那些從過去的決定或結論圖2-1 巴黎氣候大會閉幕全體會議上通過 巴黎協定 的瞬間來源：北京綠研公益發展中心權衡和協力：國際氣候治理進程、組織架構與決策流程|2022|9圖2-2 各類會議的分類和關系來源：IIED,Becoming a UNFCCC delegate:what you need to know中不能清晰地看出該議程將形成一項新的COP/CMP/CMA決定的議題

58、。同樣地，聯絡小組中有一些議程或者分項可能需要進一步集中討論，特別是當各締約方難以就某一問題達成一致時，聯絡小組的協調人可能會建議各方在聯絡小組之外會面，以嘗試找到前進的方向。這些額外的會議有時也被稱為非正式磋商，協調人會在下一次聯絡小組中對非正式磋商中討論的內容進行簡要總結，以便大家了解最新情況。同樣地，如果聯絡小組中的締約方難以就文本草案的某些方面（或段落和語句）達成一致，協調員可建議各方在非正式起草小組（informal drafting groups）中開會，并提出過渡性語言，即各方都能接受的語言，并將其提交給聯絡小組，供各方批準（或修改）?？偨Y來說，談判中的每項議題都會有聯絡小組和非

59、正式會議，其所有結果都會轉交給相應的全體會議。京都議定書 締約方會議（通過決議）巴黎協定締約方會議（通過決議）公約 締約方全體會議（通過決議）APA全會(締約方會議下的特設機構)附屬履行 機構全體會議(就結論達 成一致)附屬科學 技術咨詢機構全體會議(就結論達成一致)協調會議、雙邊會議、協商會議、會外活動等。同時上報聯絡組信息員授權活動聯絡組信息員授權活動聯絡組信息員授權活動聯絡組信息員授權活動聯絡組信息員授權活動聯絡組信息員授權活動10|北京綠研公益發展中心|萬科公益基金會推薦閱讀文章：Two degrees:The history of climate change s speed lim

60、it（CarbonBrief）工具書：Becoming a UNFCCC delegate:what you need to know（IIED）文章：張海濱：全球氣候治理的歷程與可持續發展的路徑（北京大學新聞網）文章：京都議定書的歷史與展望（北京綠研公益發展中心）文章：中國揚帆巴黎氣候大會巴黎會談為2030全球氣候變化行動定調（北京綠研公益發展中心）書籍：莊貴陽,陳迎.國際氣候制度與中國,世界知識出版社,2005.www.ghub.org北京綠研公益發展中心|萬科公益基金會歡迎關注“星球公社”Follow us on WeChat北京市東城區珠市口東大街2號豐泰中心 515室 Room 51

61、5,Fengtai Centre,No.2 Zhu Shi Kou East Street,Dongcheng District,Beijing,Chinapolicyghub.org+86 10 8447 7697注釋1.莊貴陽,陳迎.國際氣候制度與中國,世界知識出版社,20052.聯合國官網，UNFCCC,20223.北京綠研公益發展中心.京都議定書的歷史與展望,2012.4.莊貴陽,陳迎.國際氣候制度與中國,世界知識出版社,20055.北京綠研公益發展中心.京都議定書的歷史與展望,20126.UNFCCC,The Kyoto Protocol-Status of Ratification

62、,20227.UNFCCC,Kyoto s Second Phase Emission Reductions Achievable But Greater Ambition Needed,20208.UN,Paris Agreement,20229.北京綠研公益發展中心.中國揚帆巴黎氣候談判巴黎會談為2030全球氣候變化行動定調,201510.WRI,Climate Watch.Climatewatchdata.org/net-zero-tracker11.EU Council of Ministers.Community strategy on climate changeCouncil c

63、onclusions;1996 Jun 25;Luxembourg,Luxembourg.12.CarbonBrief,Two degrees:The history of climate change s speed limit,201413.本節信息為作者根據UNFCCC官網資料整理。14.IIED,Becoming a UNFCCC delegate:what you need to know.2016支持單位主辦單位資助單位指導單位全球氣候治理是冷戰以后全球環境與發展、國際政治及經濟領域出現的少數最受全球矚目、影響極為深遠的議題之一。1 站在公約達成三十周年的節點回望，氣候治理進程經歷

64、了從發達國家強制減排的“自上而下”到所有締約方提交國家自主貢獻方案的“自下而上”的模式轉型。隨著氣候科學的進步、氣候變化影響的不斷加劇、各國經濟發展和低碳轉型的推進以及全球經濟、政治格局的變化，全球氣候治理進程中的談判焦點也不斷演進，而氣候公正作為核心原則一直貫穿其中。氣候公正的內涵和原則2 與其它社會問題相似，要解決環境問題繞不開公平和正義問題。環境問題暴露的一個核心問題是一部分人享受了商品或服務，卻沒有承擔所消耗的環境成本。氣候變化，目前最重要的全球環境問題，從公正的角度來看就是工業革命以來國家發展經濟的同時沒有承擔碳排放這一外部成本。社會公正的討論是建立在資源稀缺前提之上的。討論氣候公正

65、的目的不僅僅是要在解決氣候 變化問題氣候治理的核心原則與焦點議題北京綠研公益發展中心|萬科公益基金會的過程中最大程度實現公平，更是在人類面臨環境退化以及全球溫升的約束條件下，努力實現全人類的可持續發展和代際正義。中國政府提出的“科學發展觀”、“人與自然和諧發展”與里約宣言中“可持續發展”的概念是一脈相承的。發展必須服從自然的規律，而熱力學定律和生態學規律也告訴我們，地球的資源和環境承載力是有限的。因此，經濟活動所開發利用自然資源的速度須盡快降低到大自然的自我恢復能力之內，這樣才能使當代人的發展不威脅到后代發展的權利和前提。代際正義是我們所談的環境公正的內容之一。在此背景下，氣候公正是一個涉及氣

66、候變化的利益和負擔的公正劃分、公平分享和公平分配以及應對氣候變化的責任的概念。在傳統“正義”討論中，正義被分成報復/補償公正（retributive/corrective justice）和分配公正（distributive justice）。同時，在羅爾斯的正義原則中，權利的平等優先于分配的正義，所以我們還需要把保障過程中權利平等的程序公正（procedural justice）的視角納入進來。在這兩個維度上可以將公正劃分為“補償公正”，“分配公正”和程序公正。氣候治理的核心原則與焦點議題|2022|12|北京綠研公益發展中心|萬科公益基金會表3-1 氣候公正的討論框架補償公正分配公正程序公

67、正代內公正代際公正當里約宣言和公約提及公平的時候，并沒有對這個詞進行解釋，而是通過部分條款進行了一些解讀，例如在 公約 中的原則中提到“共同但是有區別的責任和各自的能力”，又提到“為了人類當代和后代的利益保護氣候系統”。這兩點與世界環境與發展委員會在1987 年 我們共同的未來 報告中給出的可持續發展的定義：“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”3一脈相承，并把“代內公正”和“代際公正”這兩個核心理念在正式的國際法文件中確立下來，被各締約方認同與采納。立足于上述維度，我們可將公正的討論劃分為一個矩陣。來源：北京綠研公益發展中心，氣候公正，達成2015全球氣候協議的關

68、鍵，2013 BOX 3-1：三種公正補償公正：指犯錯者需要彌補自己過失所導致的后果。在氣候層面上即積極展開行動，限制全球平均溫度的升高在一定的范圍內，不至于對未來世代追求幸福的權利造成嚴重的、或者不可逆轉的影響。分配公正：過高排放的生產生活方式來實現的發展，都必然會妨礙其他人實現發展權。在氣候變化領域，需要分配的可以是未來的排放空間。公民個人幸福自由的發展權力不能相互妨礙，代內或者代際都必須做到公正的調整。程序公正：要體現一套“獨立的評判標準”。在氣候治理中，涉及到談判與決策過程和決策執行中的信息公開、透明，多方參與，協商一致，和問責機制等。公平正義理論在氣候治理中的體現是要分清誰是當前氣候

69、變化的主要責任者和主要受害者；究竟如何劃分責任才能做到真正的公平。眾所周知，發達國家在過去的工業化過程中大量排放溫室氣體，是造成全球氣候變化的主要原因。為了保障發展中國家人民追求幸福的權力，發展中國家仍然需要排放溫室氣體來實現工業化和現代化，即發展中國家也需要平等的排放的權力，堅持發達國家率先減排，并以人均排放量為基準，而非強調發展中國家與發達國家在同一個時空下平等的減排責任才是充分體現平等主義的價值理念。此外，還應該在排放效率分配中合理體現國家之間氣候治理的核心原則與焦點議題|2022|3表3-2 支持氣候公正的四條核心原則原則內容說明原則一預防原則 全球氣候安全采用預防原則要基于兩個條件：

70、一是存在嚴重的風險，即使發生幾率很小，一旦發生后果會非常嚴重的情況；二是科學上具有不確定性，即使科學上還沒有充分的證據證明人類行為和某項風險的關系，依然需要盡可能采取行動約束這種行為。原則二有區別的責任國家之間應對氣候變化的責任的區別基于這幾個事實：首先各國對氣候變化問題的貢獻是有區別的，工業化越早的國家，經濟體量越大的國家排放的溫室氣體也就越多；第二，各國應對氣候變化的能力是不同的，技術越先進、經濟越發達的國家，應對氣候變化的能力也越強；第三，不同的發展階段導致了各國對于發展選擇具有不同的優先次序，發展中國家減貧優先于減排，而發達國家減排更為優先。原則三可持續發展的權利可持續發展的概念中“可

71、持續性”的定義受到原則一，即預防原則的約束。同時，可持續性和公正的要求為發展的權利加上了限制，即公民追求個人幸福之自由不能相互妨礙，代內或者代際都不能妨礙。原則四程序公正：參與共識；透明問責程序公正針對的是國際合作進程的程序和措施實施的公正。這意味著利益相關方充分參與，公開透明的決策與行動。目前的聯合國氣候變化框架公約下的進程是這種程序公正的實施途徑。該進程的決策需要協商一致，也就是所有締約方都同意才能做出。這種規則避免了國家之間傾軋的可能性。雖然達成協商一致，但達成共識的艱難與耗時也限制了問題解決的進展和速度。協商一致的規則是決策程序正義的保障之一，而不是全部?！皡⑴c共識”和“透明問責”很難

72、通過某個具體的量化指標來直接描述，它們似乎只是追求羅爾斯的程序正義的“完美規則”的一些“獨立標準”，是程序改進的長期指導原則。來源：北京綠研公益發展中心，氣候公正，達成2015全球氣候協議的關鍵，2013的差別。發達國家在經濟發展水平與支付能力、低成本的減排機會等方面占主要優勢。而發展中國家的資金、技術和管理能力均比較薄弱，因此，工業化國家應向發展中國家提供補償機制，“補償”的前提是“過失”的發生以及氣候變化引發的損失和損害，因此發達國家需要提供足夠資金以加快應對有關氣候變化的技術轉讓。沒有發展中國家的參與，僅靠發達國家無法實現氣候目標。在共同面對氣候變化這個問題上，發達國家和發展中國家之間并

73、不是普通的捐贈國和接受國之間的關系。幫助發展中國家更好地應對氣候變化，是發達國家應盡的義務。公正的本質是人與人之間的關系，在討論公正的時候，不能放棄對人的關切、特別是對最脆弱人群的關切?！白钚±孀畲蠡币馕吨?，即使無法避免全球財富分配的不均等，這種不均等只有在能最大程度惠及弱勢群體/國家的情況下才是最公正的。4 因此，國際制度應該被設計成盡可能惠及弱勢群體，而在氣候變化約束下的世界更應如此。4|北京綠研公益發展中心|萬科公益基金會 BOX 3-2：中國國家自主貢獻（NDC）和本世紀中葉長期溫室氣體低排放發展戰略（LTS）根據 協定 決議，2015年6月，中國政府提交了強化應對氣候變化行動中國

74、國家自主貢獻，提出二氧化碳排放在2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右，以及形成有效抵御氣候變化風險的機制和能力等適應行動目標，同時還提出了15個方面的應對氣候變化行動政策和措施。2020年9月22日，中國國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布：“中國總體目標的雄心與差距從 京都議定書到巴黎協定，全球氣候治理已進入基于“國家自主貢獻”（Nationally Determined Contributions,NDCs）為核心要素的“自下而

75、上”的模式。這一模式實現了 公約框架下各締約方最大范圍的團結一致，與此同時，在減排和適應的雄心方面做出了讓步。為了彌合長期目標與短期雄心不足的差距，巴黎協定設計了一個齒輪機制（Rachet-up mechanism），來逐步提高國家自主貢獻的力度。自下而上的國家自主貢獻（NDCs）國 家 自 主 貢 獻（N a t i o n a l l y D e t e r m i n e d Contributions）是各締約方依據自身情況確定的2020年后應對氣候變化行動目標，體現了締約方為減少國家排放和適應氣候變化的影響而做出的努力。各締約方在2015或2016年提交的第一版NDCs主要提出到20

76、30年或到2025年的十年或五年氣候目標及行動，協定要求締約方每五年更新一次國家自主貢獻，且更新力度不能低于上一次。NDCs的形式得以團結到最廣泛的國家支持，但自下而上提出的行動方案難以保證其雄心。根據對目前締約方提出或更新過的NDCs的評估，這些氣候政策距離實現全球長期溫控目標和適應目標都有不小的差距。在減緩方面，根據UNFCCC發布的NDC綜合報告，截至2021年11月，191個締約方最新公開的164份國家自主貢獻目標顯示，到2030年，全球溫室氣體排放將比2010年的水平增加16%。在適應方面，各締約方的政策力度和資金支持力度都不足。根據UNEP發布的 適應差距報告2020，大多數國家（

77、72%）雖然已經通過了至少一項適應政策，但這些方案在標準、績效和評估方式等方面表現得參差不齊。同時，適應資金的缺口仍然很大，與總體目標的差距也沒有收窄。長期溫室氣體低排放發展戰略（LTSs）為了更好地確定實現長期目標的努力，協定邀請各國在2020年前制定并提交長期溫室氣體低排放發展戰略（Long-term low greenhouse gas emission development strategies，LTS）。LTS為NDCs提供了更加長期的視野。國家一般在LTS中制定到本世紀中葉的減排目標，LTS的主要目的是在2050年前過渡到低碳、有韌性的經濟所需的長期結構變化中布置行動目標。截至2

78、022年9月，包括中國在內，已有85個締約方溝通了其凈零排放目標，基本提出在本世紀中葉左右實現目標。這些國家的排放總量占全球溫室氣體排放量的73.5%。5 如果給出碳中和承諾的國家都能如期實現目標，對全球實現 協定 目標將會是一大助力。氣候治理的核心原則與焦點議題|2022|5 BOX 3-2：中國國家自主貢獻（NDC）和本世紀中葉長期溫室氣體低排放發展戰略（LTS）（續）將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和?！?021年10月28日，中國向公約秘書處正式提交 中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措 和 中國本

79、世紀中葉長期溫室氣體低排放發展戰略。在2021年更新了國家自主貢獻，在此前版本基礎上提出了中國應對氣候變化的強化行動和措施?！白鳛橹袊保憾趸寂欧帕幱?030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。6 到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。7 氣候資金應對氣候變化面臨萬億資金缺口未來全球適應成本高昂。研究發現，到2030年，發展中國家的適應成本將高達3.6萬億美元，這個數字還會根據全球適應成本和資金募集情況不斷

80、變化。8 全球綠色發展署（Global Green Growth Institute,GGGI）估計目前的氣候融資缺口為2.5至4.8萬億美元。根據聯合國政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）的統計，2010年到2050年期間發展中國家適應資金需求量為700-1000億美元/年。聯合國環境規劃署（United Nations Environment Program,UNEP）估計，到2030年適應資金的年需求量為到1400億-3000億美元/年；到2050年，適應資金的年需求量將增至2800億-5000億美元。9

81、UNEP表示，用于適應極端天氣的措施的支出未能跟上日益增長的需求。每年只有大約300億美元（220億英鎊）的發展援助被提供給貧困國家，以幫助他們應對氣候危機的影響，這還不到目前估計所需700億美元的一半。在這個十年結束的時候，這些成本將進一步增加，達到1400億至3000億美元之間。發達國家1000億美元氣候資金的承諾與行動2009年哥本哈根氣候大會上，發達國家承諾到2020年將向發展中國家提供每年1000億美元的氣候援助，以幫助發展中國家減少碳排放并應對氣候變化的影響。后來，該承諾也成為了2015年 協定 的一個重要組成部分。10然而自2009年哥本哈根氣候變化大會以來，發達國家始終未能兌現

82、每年向發展中國家提供1000億美元氣候融資的承諾。發展中國家原本對2021年召開的格拉斯哥氣候變化大會期待很高，希望發達國家能夠進一步提高氣候融資支持力度，制定具體量化目標。多方敦促發達國家兌現承諾，但并未能夠得到發達國家充分回應，一些國家甚至試圖把私營領域綠色投資和與氣候變化無關的傳統基建項目也列入官方的“氣候出資”，6|北京綠研公益發展中心|萬科公益基金會實際提供的有效資金遠低于官方通報數據，導致國際社會又一次錯失了加快全球氣候行動的重要機會。11近幾年來，發達國家氣候資金距離1000億美元差距很大，但呈現上升姿態。2019年，發達國家提供發展中國家調動的氣候資金總額為796億美元，比20

83、18年增長了2%。12 以此趨勢預計2023年才能兌現每年1000億美元氣候資金。不平衡的分配、債務問題氣候資金在各地區呈現出不平衡的分布。聯合國氣候變化框架公約呼吁發達地區為發展中地區提供資金支持。為了促進氣候資金的動員，公約 建立了一個資金機制，向發展中國家締約方提供資金。該資金機制也為 京都議定書 和 協定 服務。規定資金機制的運作可以委托給一個或多個現有國際實體。自1994年 公約生效以來，全球環境基金（GEF）一直作為資金機制的運作實體。在2010年的第16屆締約方大會上，締約方建立了綠色氣候基金（GCF），并在2011年將其指定為資金機制的一個運作實體。資金機制對締約方會議負責，由

84、締約方會議決定其政策、方案優先事項和供資資格標準。13在發達國家為發展中國家提供的公共資金支持，仍以貸款為主，贈款為輔，這一定程度加劇了發展中國家的債務負擔，擠占本就有限的可用于國內發展和應對危機的國家公共財政，尤其是在新冠疫情的形勢之下雪上加霜。據Oxfam統計，2017到2018年，富裕國家提供的595億美元氣候資金中只有125億美元是贈款，而貸款高達245億美元。根據OECD對2013年到2018年氣候資金流動的統計，發達國家為發展中國家提供的氣候資金中，其中公共資金中的貸款比例從2013年的52%上升到2018年的74%，而贈款的比例從2013 年的27%下降到2018年的20%。一方

85、面發達國家在雙邊氣候資金支持時要提供新的、額外的、基于贈款的資金；另一方面，多邊開發性金融機構、國際貨幣基金組織（IMF）及國家間雙邊債務緩釋機制也須發揮更顯著的作用，如IMF完善債務減免的共同框架（Common Framework）、格拉斯哥氣候協議關于進一步擴大對氣候行動的投資，并考慮包括贈款和其他高度優惠的資金形式等等。在公約 框架外，全球氣候減緩和氣候適應的資金分配也嚴重不平衡。2019-2020年，全球氣候減緩資金占比90.3%，而適應資金僅占比7.3%。盡管用于適應的資金在2019/2020年達到460億美元，相比于2017/2018增加了53%，但適應資金總額仍然遠遠低于應對現有

86、和未來氣候變化所需的規模。14 從長遠來看，適應措施可以比氣候減緩更加節省社會成本，但前期需要投入的成本非常大，這成為很多發展中國家發展適應型舉措的障礙，也是減緩和適應資金分配不平衡的重要原因。152021年COP26的主要成果和遺憾16“不完美”但“可接受的”、“平衡各方觀點”的格拉斯哥氣候協議2021年格拉斯哥氣候大會（COP26）上各締約方通過了 格拉斯哥氣候協議（Glasgow Climate Pact），就減緩、適應、資金提出了新的目標或舉措，并在 協定進入實施期第一年之際，終于完成所有條款實施細則的談判，為各國落實 協定提供了規則、模式和程序上的指引。因新冠疫情影響，COP26推遲

87、了一年召開，因此本次大會決議是190多個締約方基于過去兩年里持續的非正式磋商、部長級磋商、領導人峰會的進展，在分歧中找到的微妙平衡。閉幕大會上，發達國家、發展中國家、小島嶼國家、最不發達國家代表對雄心、適應、資金、損失與損害、實施細則等相關文本分別表示了失望與不滿，但大部分代表表示決議草案確實體現了過去兩年談判的進展，為了鞏固住現有氣候治理的核心原則與焦點議題|2022|7進展，同意通過目前這一“不完美”但“可以接受的”、“平衡各方觀點”的 格拉斯哥氣候協議，并將以此為基礎，推動全球持續縮小行動差距?；诳茖W的最新結論，面對全球多重公共危機，公約締約方在COP決議的序言中明確了全球復蘇的基本原

88、則，認識到應對氣候變化與保護生物多樣性的協同作用，具體共識如下：承認（acknowledging）2019年新冠病毒疫情大流行的破壞性影響并認識到確?？沙掷m的、有韌性的和包容性的全球復蘇的重要性，特別是要與發展中國家締約方團結一致。承認（acknowledging）氣候變化是人類共同的關切，各方在采取氣候變化行動時，應尊重（respect）、促進（promote）和考慮（consider）各自的人權義務，健康權，土著和原住民、社區、移民、兒童、殘疾人和最脆弱群體的權利，發展權，以及性別平等、婦女賦權和代際公平。（即采用了 公約 中的文本語言）圖3-1 COP26閉幕大會現場，締約方代表們在“h

89、uddle”，圍繞分歧緊急磋商來源：北京綠研公益發展中心 截屏 注意到（noting）確保包括森林、海洋和冰凍圈在內的所有生態系統的完整性，保護生物多樣性和氣候公正的重要性。認識到（recognizing）氣候變化和生物多樣性喪失的關聯性，保護、養護和恢復自然生態系統可以為氣候變化適應和減緩帶來協同效益，同時有助于確保社會和環境保障。在正文部分，大會決議分別就（1）科學與緊迫性，（2）適應，（3）適應資金，（4）減緩，（5）支持減緩與適應的資金、技術轉讓與能力建設，（6）損失與損害，（7）實施和（8）多方合作八個方面做出了安排。關鍵結論具體如下：科學顯示，彌合行動差距，關鍵在這十年面對氣候科學

90、的最新結論，大會決議單列一章明確強調氣候科學進展與氣候危機的緊迫性，各締約方對于人類活動已經導致全球升溫約1.1C，全球各地已經遭受的影響，以及 協定溫度目標所需的碳排放預8|北京綠研公益發展中心|萬科公益基金會算所剩無幾且正在被快速消耗表示震驚和極度關切（Expresses alarm and utmost concern）。強調2021到2030這十年非常關鍵，迫切需要加強在減緩、適應和資金方面的雄心和行動，以落實 協定 目標。適應與適應資金在適應方面，CMA在決議中要求（requests）締約方在2022年11月之前提交適應信息，為全球盤點（Global stocktake）提供信息。此

91、外，CMA決議歡迎格拉斯哥-沙姆沙伊赫（Glasgow-Sharm el-Sheikh）工作方案的啟動，該工作方案為期兩年，聚焦全球適應目標設定的商議。此工作方案的啟動得到了G77+中國等發展中國家的廣泛歡迎。在適應資金方面，CMA敦促（urges）發達國家迅速、大幅度增加氣候適應資金，加大對技術轉讓和能力建設的投入，以響應發展中國家締約方需求。決議還敦促（urges）發達國家在2025年前向發展中國家提供的適應資金規模至少比2019年的水平增加一倍。長期、短期及部門的減緩目標在減緩方面，COP和CMA邀請締約方考慮采取進一步行動，在2030年前減少非二氧化碳溫室氣體的排放，包括甲烷。CMA決

92、議要求（requests）各締約方在2022年末之前重新審視并強化國家自定方案（NDCs）中涉及2030年的行動目標，在考慮不同國情的情況下，使其與 協定 的溫控目標保持一致。聯合國氣候大會首次明確確立向低排放能源系統轉型的目標。一方面快速且大規模推廣清潔電力供應與能效措施，另一方面將逐步減少（phase-down）未采用碳捕集與封存措施的煤電(unabated coal power)，并逐步淘汰(phase-out）低效的化石燃料補貼，同時根據各自國情為最貧困和最脆弱人群提供支持，并認識到確保公正轉型所需的支持需求。資金、技術轉讓與能力建設在發達國家對發展中國家提供的資金、技術轉讓與能力建設

93、方面，COP和CMA對發達國家締約方尚未實現到2020年每年動員1000億美元的承諾感到深切遺憾（notes with deep regret），并敦促（urges）發達國家在2025年前迅速充分兌現每年1000億美元目標，并強調透明度的保障作用。此外，兩份決議都再次強調（re-emphasizes），需要增加財政資源，考慮到那些最易受到氣候變化不利影響的國家的需要，并鼓勵多邊機構考慮如何為這些國家提供更優惠的財政資源和其他形式的支持。歷時六年，完成 協定 實施細則的全部談判各方在本次大會上完成了 協定剩余條款的實施細則談判，包括第六條、共同時間框架、透明度和資金。協定 第六條協定 第六條第一

94、款（6.1）提出，締約方可以選擇自愿合作的方式來落實其NDCs目標，以便提高減緩與適應行動的力度、并促進可持續發展和環境完整性。第六條主要包含三種方式，其中前兩種為市場模式。協定 第六條的實施細則因其復雜性與技術性一直未能達成一致。第六條的遺留問題主要圍繞第六條第二款（6.2）、第四款（6.4）和第八款（6.8）。第6.2條與第6.4條是基于市場的模式，其中第6.2條要求締約方在使用國際轉讓的減緩成果（ITMOs）來實現NDCs時采用健全的核算框架，以確保促進可持續發展、環境完整性和透明度，特別是避免雙重核算。第6.4條有關建立一個國際市場機制，以促進溫室氣體減排、支持可持續發展，促進公共與私

95、營部門參與，促進東道國從減緩中受益，促進參與方履行其NDCs，并實現全球排放的全面減排。第6.8條要求對綜合、整體和平衡的非市場方法做出具體安排，比如使用碳稅減少排放。氣候治理的核心原則與焦點議題|2022|9第六條磋商的問題非常復雜，談判進程也很焦灼。歷時六年，各締約方終于在COP26上達成共識。對于6.2所述的合作方式，決議規定，ITMOs是2021年以來實現的真實的，已核證的和額外的減排量或碳移除量。參與合作方式的締約方需要根據此決議及CMA未來的決議對所有的ITMOs采用相應調整。此外，決議大力鼓勵將6.2活動產生的收益貢獻于適應行動，特別是向適應基金注資。對于6.4減緩成果的國際市場

96、機制，決議通過滿足特定條件的京都議定書清潔減排機制（CDM）下登記的減排活動可以結轉到協定6.4機制下，并可以用于履行NDCs目標。但為了確保全球排放的整體減緩（OMGE），應通過強制注銷6.4機制下的減排量來實現，目前注銷比例為至少2%。對于6.8要求的綜合、整體和平衡的非市場方法，決議通過在治理結構方面特設格拉斯哥非市場方法委員會，以執行機制下的工作方案，為締約方提供非市場合作機會。格拉斯哥委員會將由SBSTA主席召集，在主席的指導下以聯絡小組的形式運作。強化透明度框架通用格式協定 第十三條明確建立了“強化的透明度框架”，并于 2018 年底的卡托維茲氣候大會通過了決定并且達成了實施細則，

97、正式確立了 2020年后強化的透明度體系。旨在為包括中國在內的發展中國家提供履約靈活性和支持的情況下，遵循通用的模式、程序和指南的規則體系，提高締約方履約報告質量和可比性，督促各方履行條約義務，增進全球氣候治理多邊機制互信。根據2018年卡托維茲會議達成的決定，協定下強化的透明度框架將不晚于2024年12月31日在所有 協定 締約方強制實施。在COP26上，締約方同意使用一套共同的、標準化的格式和表格來提交有關其排放以及財政、技術和能力建設支持的信息。對于需要靈活性的發展中國家，則可以酌情選擇靈活性符號和折疊部分表格等形式，在國家信息通報和NDCs進展表格中體現靈活性。此外，決議也認識到強化透

98、明度框架需要強化包括全球環境基金（GEF）在內的各種渠道的支持，并歡迎GEF為發展中國家締約方編寫雙年透明度報告提供資金支持?！百Y金在哪里”（Where is the Finance,WTF）：2020年前資金承諾和新的資金目標COP框架下的氣候資金的磋商將持續到2027年。決議對發達國家資金1000億美元資金承諾的巨大差距表達了嚴重關切，并敦促發達國家締約方加速落實氣候資金承諾，要求資金問題常設委員會在2022年編寫一份報告，以說明調動1000億美元氣候資金的進展情況。COP26上，CMA決定啟動關于制定新的集體量化資金目標的考慮，考慮發展中國家的需求資金的數量、質量、范圍、可得性、來源、目

99、標以及透明度，在2024年完成相關磋商。在組織架構方面，將設立一個特設工作組，由發達國家締約方代表和發展中國家締約方代表作為聯合主席。在2022到2024年期間，特設工作組將與其組成機構、特別是資金問題常設委員會，以及其他聯合國機構、氣候融資專家、學術界、私營部門和民間社會保持定期磋商。特設工作組每年將舉行四次技術專家對話。但決議沒有涉及具體的量化目標，達成時間線也更延后，對氣候適應的關注也很有限，沒有充分體現發展中國家在氣候資金方面的訴求。緊急卻拖延的損失與損害由于過往已經排放的溫室氣體已經導致全球平均溫升達到了1.1，造成了極端天氣事件的頻率、強度與烈度的不斷加劇，而歷史排放微乎其微的小島

100、嶼國家與最不發達國家，每年卻遭受著颶風、洪水、干旱、高溫等極端天氣事件和海平面上升等緩發事件的嚴重沖擊，并蒙受損失。因此，發展中國家主張發達國家要10|北京綠研公益發展中心|萬科公益基金會在共區原則下的必要資金和技術支持之外，為發展中國家、特別是脆弱國家受到的氣候變化相關損失提供賠償和各類支持，幫助其避免、最小化和應對極端天氣和緩發事件的沖擊。COP19華沙氣候大會設立了華沙損失與損害國際機制（WIM）。COP25期間各方對WIM的執行情況進行了評估，并成立圣地亞哥網絡（Santiago Network），使其在WIM機制下，促進各方提供技術援助，支持脆弱國家采取相關行動。COP26注意到了損

101、失與損害行動的緊迫性，也最終同意COP27上正式啟動圣地亞哥網絡，并細化了網絡的主要功能，包括通過加強技術協助，促進發展中國家獲取相關支持。關于損失與損害的資金問題，會議決定成立“格拉斯哥對話”，供締約方及相關組織、利益相關方展開交流，于明年6月附屬機構會議正式啟動，至2024年結束。但是，目前WIM的治理機制仍無成果，各方對WIM管理權分歧未見彌合，其管理權問題將延至COP27繼續討論。小島嶼國家和最不發達國家對有關損失損害缺乏成果表示相當失望。亟待主流化的氣候變化與性別在COP26上，愛沙尼亞、坦桑尼亞和孟加拉國領導人率先簽署了 格拉斯哥女性領導力聲明（Glasgow Women s Le

102、adership Statement），呼吁各國支持婦女和女童在社會和政治各個層面的氣候行動中發揮領導作用。民間社會團體通過性別公正氣候解決方案獎（Gender Just Climate Solutions Awards）表彰女性在氣候活動中發揮的領導作用。英國、加拿大和美國在內的國家在COP26性別日承諾進一步將性別問題納入它們的氣候融資安排。即便如此，氣候融資談判中對性別問題的關注仍然微不足道。加之在發展中國家婦女和女童受到氣候變化的負面影響格外大，迄今籌集的資金遠遠無法滿足促進性別平等的需求，國家和國際層面上一直存在著各種無形的障礙，性別平等的氣候領導力建設仍然舉步維艱。邁向沙姆沙依赫，

103、2022年COP27的優先事項過去幾年，氣候變化面臨愈發嚴峻的挑戰，全球應對氣候變化緊迫性亟需提高。與COP26舉辦時相比，COP27面臨更多的沖突，能源危機、糧食和經濟危機。COVID-19的全球流行依然嚴峻。作為一次關注適應和實施的COP，中國方面也提出COP27應以“實施”為主題，重點關注適應和資金等議題。2022年6月6日至16日，附屬機構第56屆會議（SB56）在波恩舉行。本次年間會主要為COP27奠定基礎，就氣候適應、損失與損害、減緩、第六條，全球盤點（Global Stocktake，GST）、透明度和氣候資金等議題展開磋商。作為由非洲國家作為主席國的一屆COP，COP27被視為

104、適應的COP和實施的COP。會議的優先事項則包括：緊急（urgently）提高氣候減緩目標和執行力度，確定全球適應目標（Global Goals on Adaptation,GGA），建設性地處理損失與損害議題，以及盡力解決阻礙集體氣候行動的氣候資金問題。波恩會議最重要的主題之一還是氣候行動的執行，然而，在COP26以來的六個月里，世界卻還需要應對俄烏戰爭以及不斷升級的糧食和能源危機所帶來的影響。除此之外，波恩會談另一個決定性問題是發達國家和發展中國家在許多氣候問題上的割裂，產生的分歧包括且不限于損失損害和如何解決不斷增加的溫室氣體排放等。17 具體來說，對于緊急提高減緩力度和強化實施工作，如

105、何在2021到2030年這關鍵的十年間提高減緩目標和執行力度，是COP26以來各締約方高度關注的問氣候治理的核心原則與焦點議題|2022|11題。波恩會議上，各締約方討論圍繞如何進一步開展減緩工作方案（MWP），以實現對全球盤點的補充。但各方對這項議題的主要分歧在于，是應該著重關注提高2030年前的氣候目標力度（ambition），還是更強調執行工作的切實落實（implementation）。在確立全球適應目標（GGA）方面，格拉斯哥-沙姆沙伊赫（Glasgow-Sharm el-Sheikh）特設工作組取得了一定成果，但受其對話形式的約束，工作組更多地是在結論草案中如實反應了各締約方的需求，

106、該項議題還留待COP27進一步展開磋商。波恩會議上發達國家締約方與發展中國家締約方分歧最大的議題顯然是損失與損害，小島嶼國家、最不發達國家和立場相近發展中國家（LMDCs）等締約方集團在波恩會議開幕時反復強調應將損失與損害作為談判的優先事項，呼吁在COP27之前制定針對損失與損害的資金機制（Loss and Damage Finance Facility），圣地亞哥網絡應盡快取得實質進展。在會議期間，丹麥、法國、奧地利和歐盟等締約方主張損失與損害更偏向于人道主義援助或防災減災（DRR）框架，因此不認為公約 下需要將損失與損害納入COP議程或設立相關資金機制。在資金機制方面，各方的分歧仍然集中在

107、目前是否有必要設立單獨的損失與損害的資金機制，以及這些安排能否滿足現有和未來的資金需求。兩周的磋商期間，對于損失與損害資金機制的討論是以格拉斯哥對話（Glasgow Dialogue）進行，相關議題在年間會中的推進仍然艱難，最終并沒有取得實質性成果。面對多重全球危機帶來的不確定性，埃及作為主辦國希望將COP27作為各國“從談判走向實施、從承諾走向行動的節點”。在勾勒COP27的目標時，埃及提出，將促進各締約方落實 格拉斯哥氣候協議有關評審NDCs目標的雄心和設置減緩工作組方面的行動；確保各國在全球適應目標（GGA）及其他增強適應行動方面取得實質成果；并在資金相關的所有議程上取得顯著進展。目前促

108、成這些議題在COP27達成決議的共識基礎和技術談判進程仍然相對薄弱和緩慢。推薦閱讀網頁：UNFCCC，氣候投融資簡介（Introduction to Climate Financing）報告：OECD，Climate Finance Provided and mobilized，2021報告：聯合國環境規劃署.2020適應差距報告.2021.報告：北京綠研公益發展中心，氣候公正，達成2015全球氣候協議的關鍵，2013專題文章：柴麒敏，2019，全球氣候治理是一面時代的鏡子（澎湃新聞）文章：北京綠研公益發展中心，“聚焦COP26談判成果觀察”，2021文章：北京綠研公益發展中心，“氣候治理進程

109、追蹤波恩第56屆附屬機構會議觀察”，2022文章：世界資源研究所，6 Key Tasks at COP27，2022www.ghub.org北京綠研公益發展中心|萬科公益基金會歡迎關注“星球公社”Follow us on WeChat北京市東城區珠市口東大街2號豐泰中心 515室 Room 515,Fengtai Centre,No.2 Zhu Shi Kou East Street,Dongcheng District,Beijing,Chinapolicyghub.org+86 10 8447 7697注釋1.柴麒敏.全球氣候治理是一面時代的鏡子.澎湃新聞.2019.2.本節內容節選自北京

110、綠研公益發展中心，氣候公正，達成2015全球氣候協議的關鍵，20133.世界環境與發展委員會，我們共同的未來，吉林人民出版社，1997 年版，第 52 頁4.約翰羅爾斯，正義論，中國社會科學出版社，1988年.5.Climate Watch,Net-Zero Tracker.6.中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措.20217.世界資源研究所，中國新NDC亮相，2021.8.北京綠研公益發展中心.彌合氣候適應投融資缺口，國內外公共與私營部門的實踐.20229.IIGF.全球氣候融資進展.201910.聯合國環境規劃署.2020適應差距報告.2021.11.外交部，發達國家應加大力度兌現向發展

111、中國家氣候出資承諾，2021.12.OECD，Climate Finance Provided and mobilized，202113.UNFCCC,Introduction to Climate Financing.2022.14.Barbara Buchner et al.Global Landscape of Climate Finance 2021,2022.https:/www.climatepolicyinitiative.org/15.氣候問題，金融與發展-國際貨幣基金組織季刊 2021年9月號第58卷第3期16.本節內容節選自北京綠研公益發展中心，“聚焦COP26|談判成果觀

112、察”，202117.北京綠研公益發展中心，“氣候治理進程追蹤波恩第56屆附屬機構會議觀察”，2022支持單位主辦單位資助單位指導單位中國作為受氣候變化影響顯著的發展中大國，高度重視應對氣候變化，實施一系列應對氣候變化戰略、措施和行動，參與全球氣候治理。在積極推動巴黎協定達成之后，2020年9月，習近平總書記進一步做出莊嚴承諾：宣布中國力爭于2030年前實現碳達峰，努力爭取2060年前實現碳中和。實現碳達峰、碳中和意味著中國的經濟社會各部門在未來10-40年里將發生一場廣泛而深遠的系統性變革，我們的生產生活方式的方方面面都將向著高效、低排放、具有氣候韌性的方向轉型。這一承諾為全球氣候治理進程注入

113、了新的動力，展現了中國作為發展中大國助力全球應對氣候危機的決心。一年之后，2021年9月，中國宣布將大力支持發展中國家能源綠色低碳發展，不再新建境外煤電項目，進一步引導中國國際合作邁向更為環境生態友好的方向，展現出中國在氣候治理進程中的擔當。中國行動助力全球氣候治理進程北京綠研公益發展中心|萬科公益基金會從承諾到行動：雙碳目標與“1+N”政策體系為了落實3060雙碳目標，中國正加快建立“1+N”政策體系，其中“1”是政策體系的頂層設計，將在雙碳目標“1+N”政策體系中發揮統領和指導作用1。2021年10月，中共中央國務院聯合發布 關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見（后稱意

114、見），成為指導中國落實雙碳目標的最高政策。意見明確了碳達峰碳中和工作的主要目標、減碳路徑及相關配套措施，為雙碳目標整體行動方案以及各重點領域及行業措施提供了政策基礎?！癗”就是各行業、各領域分別的政策措施，包括能源、工業、交通運輸、城鄉建設等分領域分行業碳達峰實施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融價格政策、標準計量體系、督察考核等保障方案，是切實保障雙碳目標實施的政策基礎。目前，中國碳達峰碳中和“1+N”政策體系已基本建立。中國行動助力全球氣候治理進程|2022|1表4-1 “1+N”政策體系梳理時間簽發部門文件名稱“1+N”頂層設計2021年10月24日國務院中共中央國務院關于

115、完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見2021年10月26日國務院2030年前碳達峰行動方案2|北京綠研公益發展中心|萬科公益基金會表4-1 “1+N”政策體系梳理（續）時間簽發部門文件名稱碳達峰十大行動（一）能源綠色低碳轉型行動2022年1月30日國家發改委、國家能源局關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見2022年3月22日國家發改委、國家能源局“十四五”現代能源體系規劃2022年6月1日發改委等九部門“十四五”可再生能源發展規劃2022年10月9日國家能源局能源碳達峰碳中和標準化提升行動計劃（二）節能降碳增效行動2022年1月24日國務院“十四五”節能減排綜合工作

116、方案2022年6月17日生態環境部等七部門減污降碳協同增效實施方案（三）工業領域碳達峰行動2021年12月3日工業和信息化部“十四五”工業綠色發展規劃2022年1月到6月工信部與其他部門出臺鋼鐵、醫藥、石化化工、化纖、紡織品、輕工業、工業水效提升、工業能效提升等一系列行動計劃2022年8月1日工信部、發改委和生態環境部關于印發工業領域碳達峰實施方案的通知（四）城鄉建設碳達峰行動2021年10月21日中共中央辦公廳、國務院關于推進城鄉建設綠色發展的意見2022年3月11日住建部“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃2022年6月30日農業農村部，發改委農業農村減排固碳實施方案2022年7月13日住

117、建部、發改委城鄉建設領域碳達峰實施方案（五）交通運輸綠色低碳行動2022年1月21日交通運輸部綠色交通“十四五”發展規劃（六）循環經濟助力降碳行動2021年7月1日發改委“十四五”循環經濟發展規劃2022年2月10日工信部等八部門加快推動工業資源綜合利用實施方案中國行動助力全球氣候治理進程|2022|3表4-1 “1+N”政策體系梳理（續）時間簽發部門文件名稱（七）綠色低碳科技創新行動2022年4月2日國家能源局、科技部“十四五”能源領域科技創新規劃2022年8月18日科技部等九部門科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022-2030年）（八）碳匯能力鞏固提升行動2021年12月31日國家市場監督

118、管理總局、國家標準化管理委員會林業碳匯項目審定和核證指南（GB/T 41198-2021）2022年2月21日自然資源部海洋碳匯經濟價值核算方法（九）綠色低碳全民行動2022年5月7日教育部加強碳達峰碳中和高等教育人才培養體系建設工作方案（十）各地區梯次有序碳達峰行動（略）政策支持文件2022年5月13日銀保監會銀行業保險業綠色金融指引2022年5月31日國家稅務總局支持綠色發展稅費優惠政策指引2022年5月31日財政部財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見面對日益加劇的氣候風險，持續推進氣候適應過去十五年，中國已經在國家和部門層面發布諸多與適應氣候變化相關的政策。2007年，中國發布 中國應對氣

119、候變化國家方案，成為首個發布國家應對氣候變化方案的發展中國家，并提出了適應氣候變化的各項任務。從2010年開始，國家每個五年發展規劃綱要中，都將應對氣候變化列為重要任務，其中就包括適應氣候變化的相關要求。2013年，國家首次發布了國家適應氣候變化戰略，提出了國家適應氣候變化總體目標，包括重點任務和一系列保障措施。2016年，國內開展了城市適應氣候變化行動，遴選28個地區作為適應氣候變化試點城市。2021年，十四五規劃綱要中，特別提出要提高城鄉建設、農業生產和基礎設施適應氣候變化的能力。2022年，國家發布了 國家適應氣候變化戰略2035（后稱 戰略）。在國家政策的基礎上，農業、林業、氣象以及自

120、然資源、生態環境部等相關部門相繼發布了適應政策和措施?？傮w來說，中國適應政策的覆蓋面越來越廣，涉及領域不斷增多，政策體系不斷深化。此外，適應政策的要求逐步趨嚴，也提出了部分可量化的指標和要求。2 來源：北京綠研公益發展中心根據公開資料整理4|北京綠研公益發展中心|萬科公益基金會新版戰略將“提高災害監測預警和風險管理水平、提升自然生態系統領域適應氣候變化能力、強化經濟社會領域適應氣候變化韌性”作為適應工作的重點任務，并強調建立適應氣候變化區域格局。新戰略遵循主動、科學、系統和協同的原則，強調以預防性的適應為主，要求不同部門和領域的聯動共治。伴隨經濟的發展和技術的進步，中國氣候適應的基礎能力有所增

121、強，對氣候變化的研究和評估工作也不斷深入。主要相關行業和地方已經開始開展適應行動，在應對水旱災害、農業抗旱、生態修復、適應海平面上升和建設適應型城市等方面取得了積極成效。但是，從對氣候適應型城市試點的評估結果來看，在強化城市適應理念、進行體制機制創新、加強能力建設、提高監測預警和防災能力以及開展國際合作等方面，中國的適應氣候變化工作還有很大的發展空間，國內對于氣候適應的科學研究也待進一步加強。4中國現階段的經濟和城市發展水平已經領先于部分亞非拉地區的發展中國家，不同發展階段城市和地區面臨的氣候變化挑戰和適應需求不盡相同5。因此在開展適應氣候變化國際合作時，中國可以一方面推動優秀的適應經驗走出去

122、，一方面可以幫助發展中國家切實識別適應需求，最大程度上利用現有資源構建氣候韌性。圖4-1 國家適應氣候變化戰略2035 解讀來源：北京綠研公益發展中心根據國家適應氣候變化戰略2035整理加強氣候變化監測預警和風險管理完善氣侯變化觀測網絡強化氣侯變化監測預測預警加強氣侯變化影響和風險評估強化綜合防災減災提升自然生態系統適應氣候變化能力水資源陸地生態系統海洋與海岸帶強化經濟社會系統適應氣候變化能力農業與糧食安全健康與公共衛生基礎設施與重大工程城市與人居環境敏感二三產業構建適應氣候變化區域格局構建適應氣候變化的國土空間強化區域適應氣侯變化行動提升重大戰路區域適應氣候變化能強化綜合防災減災戰略實施加強

123、組織實施加強財政僉融支撐強化科技支撐加強能力建設深化國際合作中國行動助力全球氣候治理進程|2022|5 BOX 4-1：中國面臨的氣候變化影響和風險氣候變化已對我國自然生態系統帶來嚴重不利影響，并不斷向經濟社會系統蔓延滲透。洪澇干旱、冰川退縮、凍土減少、冰湖擴大，水資源安全風險明顯上升；植被帶分布北移，生物入侵增多，陸地生態系統穩定性下降；沿海海平面上升趨勢高于全球平均水平，海洋災害趨頻趨強，海洋和海岸帶生態系統受到嚴重威脅。農業種植方式和作物布局改變，氣象災害和病蟲害加??；與高溫熱浪等極 端天氣氣候事件相關的健康風險增加，媒傳疾病增多，并可能誘發多種過敏性及慢性疾??；能源、交通等基礎設施和重

124、大工程建設運 營環境變化，易導致安全穩定性和可靠耐久性降低；城市生命線系統運行、人居環境質量和居民生命財產安全受到嚴重威脅；氣候變化還引起資源利用方式、環境容量和消費需求改變，進而通過產業 鏈影響敏感二三產業布局和運行安全，甚至可能引發系統性金融風險和經濟風險。來源：節選自 國家適應氣候變化戰略20353 廣泛參與國際氣候治理中國作為負責任的發展中大國，始終是氣候變化南南合作的積極倡導者和踐行者。早在20世紀80年代，中國便同聯合國相關機構展開合作，幫助亞非發展中國家學習利用沼氣和小水電等發展清潔能源。在2008中國應對氣候變化的政策與行動 中提及幫助非洲和小島嶼發展中國家提高自身應對氣候變化

125、的能力。2012年6月，時任國務院總理溫家寶在聯合國可持續發展大會上宣布出資2億元人民幣，開展為期3年的氣候變化南南合作。根據生態環境部的統計，截至2021年底，2011年以來，中國累計安排約12億元人民幣資金，與36個發展中國家簽署41份氣候變化合作文件，采取多種多樣的合作方式，包括共建低碳示范區、援助氣象衛星、光伏發電系統和照明設備、新能源汽車、環境監測設備、清潔爐灶等應對氣候變化相關物資，開展能力建設培訓等6。中國參與國際氣候治理經歷了被動審慎參與、主動開放參與和積極引領參與的幾個階段。7 1990到2000年，中國是氣候變化 公約締約方大會（COP）的重要參與者，積極推動公約制定，并參

126、與IPCC的科學工作等。但在1995年之前，中國對 公約 的認識主要是“國際環境協定”，直到京都議定書 后，中國對氣候問題的認知才逐漸從科學和環境的范疇擴大到發展層面。在被動審慎參與階段，中國推動 公約發展，共同確定“共同但有區別的責任”原則，并主張“各自能力”原則，反對要求發展中國家強制減排。從2001到2010年，中國對國際氣候治理的參與更加積極和多元，并逐漸與國內“建設生態文明”等理念結合，這一階段中國既是國際氣候治理的重要參與者，又是重要的協調者。2007年，中國出臺 中國應對氣候變化國家方案，提出國內自愿減排承諾，加快了綠色治理的步伐。在國際氣候談判相對波折和低迷的時期，中國強調發達

127、國家對國際氣候談判停滯負主要責任，并同時推動氣候變化南南合作的起步和發展。從2011至2021年，中國對國際氣候治理的參與程度進一步加深，成為國際氣候治理關鍵的參與者、重要的貢獻者和引領者。中國在巴黎協定的達成和生效過程中發揮了核心作用。一方面，中國提出“合作共贏”、“人類命運共同體”等氣候治理理念，并在國6|北京綠研公益發展中心|萬科公益基金會內不斷強化氣候目標和行動的力度，增強整體履約能力。另一方面，中國堅持多邊主義，比如在會議前夕與美國共同發表了 中美元首氣候變化聯合聲明，為締約方之間達成共識奠定了基礎。中國還借助“一帶一路”的實施促進氣候變化南南合作，推動全球發展命運共同體的建設。在談

128、判這一正式會議之外，中國也通過舉辦國家角，促進氣候變化領域的國際交流。自2011年，中國政府在COP會議上舉辦“中國角邊會”的展示、交流與宣傳活動，并注重與包括社會組織在內的多利益相關方的互動。本土社會組織參與國際氣候治理國際氣候治理機制為社會組織參與提供了合法性作為聯合國下的機制，公約 同樣設有觀察員機制，為社會組織參與國際氣候治理提供了合法性。公約秘書處會給予一些與其活動有聯系、但不具備正式締約方身份的非成員組織以“觀察員身份（Observer status）”，使其能在一定限度內參與國際治理進程的相 BOX4-2：觀察員選區類別（constituencies）UNFCCC中的選區是由NG

129、O組成的松散團體，具有不同但廣泛的利益或觀點的群體?？梢苑譃榫艂€主要的團體：BINGO：工商業NGOENGO：環境類NGOFarmers：農民和農業組織IPO：原住民組織、LGMA：當地政府和市政機關RINGO：獨立研究NGOTUNGO：貿易聯盟NGOWGC：女性和性別團體YOUNGO：青年組織參加某一特定選區是個人或組織的自身選擇，每個選區具有不同的優勢。包括以特殊的形式進入全會會場、在秘書處計劃限制現場進入的情況下分配二級參會證（badge）、從秘書處收到關于即將舉行的會議的非正式預告信息、通過選區每日會議及時提供信息、受東道國政府邀請參加部長級招待會、參加與 公約 機構官員的雙邊會議和由

130、秘書處邀請參加會期之間有限的研討會等等。8 關活動，但不具備締約方這類正式成員所享有的權利，如投票、提出議案等。觀察員組織分為三類：聯合國系統及其專門機構、政府間組織（IGO）和非政府組織（NGO）。政府間組織和非政府組織一旦獲得觀察員資格，就可以登記參會代表。中國社會組織參與UNFCCC的簡要歷程中國本土環保組織在1990年代起步，當時主要關注本土環境議題。2002年，首個中國環保組織代表團參加了在約翰內斯堡舉辦的可持續發展首腦峰會，標志著中國環保組織對國際環境議題關注的開始。2007年巴厘氣候大會后，中國社會組織參與氣候治理日益活躍。中國社會組織應對氣候變化小組、民間氣候變化行動網絡（CC

131、AN）和青年應對氣候變化行動網絡（CYCAN）都在2007年前后成立。其參與國際氣候治理的工作方法包括在COP邊會上發布議題研究和政策建言，建立平臺機構以強化不同社會組織間的協作能力，通過氣候建言、實際行動和國際交流等推動公眾參中國行動助力全球氣候治理進程|2022|7與。2010年的天津氣候大會是中國首次主場氣候外交活動，本土社會組織集體亮相國際氣候治理平臺，通過倡議行動和邊會等形式，發出中國民間社會聲音的同時也加強了與政府的互動。此后，中國社會組織在國際氣候治理機制的參與規模與影響力方面都有所提升。以民間氣候變化行動網絡（CCAN）為例，截至2020年底，CCAN共有39家成員機構，并支持

132、22家社會組織和104名代表參加聯合國氣候變化大會9，通過舉辦邊會、新聞發布會、雙邊民間組織交流會及向秘書處遞交立場書等形式，分享中國民間組織參與應對氣候變化的實踐經驗和政策建議。2013年以來，隨著中國釋放出應對氣候變化、推動全球可持續發展的諸多積極信號，中國本土社會組織參與氣候治理的國際化程度也在不斷提升。一方面，本土社會組織更加注重發展全球合作伙伴關系，并參與各類多邊國際合作平臺，通過集體發聲等形式積極參與全球氣候治理機制。另一方面，本土組織也為中國推進國際發展合作和南南合作等方面貢獻力量，乃至于在海外開展清潔能源、防災減災、生態保護、氣候適應型農業等方面的實踐項目和國際合作，成為官方行

133、動的重要補充。10 在二十多年的發展過程中，中國本土社會組織在減緩與適應領域，在國家、城市和社區層面，全球氣候治理和國際合作中，通過政策研究、策略傳播、在地行動、跟進談判、交流對話、發起倡議等多種方式，參與到氣候治理進程的政策制定和切實行動中，積累了許多經驗和教訓。Box 4-3從公開資料中梳理并列舉了社會組織參與氣候治理的部分參與方式及案例，僅供參考。BOX 4-3：社會組織參與國際氣候治理的方式跟進國內外氣候政策動態磐之石能源與環境研究所：促進 協定 下氣候承諾和能源轉型政策的區域性合作 項目于 2018年11月啟動，目標是建立廣泛的區域性合作平臺，通過專家的有效參與，推動能源轉型和碳定價

134、相關議題的技術交流和政策解讀，為區域能源與氣候變化政策制定提供理論依據和參考建議。2020 年4月，喜馬拉雅中文音頻欄目 海外智庫能源與氣候變化 報告解讀 上線，全年累計發布音頻解讀15 期，內容涉及能源展望、綠色復蘇、碳中和等熱點話題。9月，海外平臺英文音頻欄目 REEI Energy and Climate Podcast 上線，內容分發至各主流音頻平臺（包含：Spotify,Apple Podcasts,Google Podcasts），全年累計發布音頻解讀 7 期，內容涉及綠色新政、碳減排等行業關鍵詞。編輯發布 6 期項目英文簡訊，內容包括具有時效性的能源轉型和碳定價新聞及研究報告、東

135、南亞能源觀察、各國綠色新政、全球綠色經濟復蘇計劃等。開展氣候傳播中華環保聯合會：氣候變化大會之旅 紀錄片 中華環保聯合會最早在2005年由熱心環保事業的人士、企業和事業單位共同發起，多年來為中國和國際的氣8|北京綠研公益發展中心|萬科公益基金會 BOX 4-3：社會組織參與國際氣候治理的方式（續）候變化問題做出了很多貢獻。2018年，中華環保聯合會發起了 氣候變化大會之旅（A Journey to United Nation Climate Change Conference）紀錄片項目，拍攝了3集和若干短視頻進行傳播，系統講述了25年氣候公約的關鍵進程；訪談收錄了氣候領域專家、領導的觀點言論

136、，提升了國際社會對于中國氣候變化民間行動的了解，也增進國內公眾對于氣候公約和氣候行動的認同。地方實踐：用行動助力雙碳目標除了跟進政策、開展議題傳播之外，許多社會組織開展具有氣候減緩或適應效益的在地行動。成都根與芽作為密切關注可持續廢物管理的地方組織，在社區開展工作，組織公眾活動和講座體驗讓更多人了解分類和實踐堆肥。2018年，根與芽與遵道鎮（今天的九龍鎮）政府合作，開展了可持續垃圾管理和規劃的試點項目。2019年，在原尊文社區開展了定點定時的餐廚垃圾收運和綠化工作，并對居民的生活垃圾進行分類傾倒，利用居民的餐廚垃圾進行就地堆肥處理和綠化。項目實施后，尊文社區每月可處理餐廚垃圾和綠化垃圾達3噸。

137、扎實的氣候行動也反過來推動政府規范垃圾分類的進程。11 成都根與芽在垃圾分類等方面的社區化推廣是自上而下的認真實踐。地方組織的實踐不僅僅提出和宣傳了中國政府的環保政策，也為環境意識得到提升的環保熱情找到了認真實踐的出口。跟進UNFCCC進程北京綠研公益發展中心：本土環境智庫參與國際治理持續跟進氣候談判，自2012年開始每年跟進UNFCCC進程，從民間視角觀察談判進展。累計發布40余篇談判觀察文章，呈現談判的博弈與妥協，從氣候公正角度對全球治理的雄心、執行和支持機制做出獨立的解讀和分析。組織COP邊會：與國內外的大學、智庫和社會組織聯合舉辦聯合國邊會，聚焦氣候投融資、可再生能源海外投融資、公共資

138、金支持國際氣候合作等議題，呈現最新研究進展，與全球參與邊會的同仁展開交流對話，共同探討加速氣候行動，增強氣候韌性，構建自然向好未來的潛在路徑。與其他國家的社會組織開展交流對話：除了跟進談判，創綠還會組織中歐、中美和南南社會組織非正式交流。聚焦氣候政策、能源轉型、交通去碳化、國際發展合作、海外投資、綠色金融等議題進行交流與對話，加深與其他國家民間社會的理解和互信，講述中國故事，了解東道國的需求與挑戰，尋找加強全球氣候合作的潛在機遇。中國行動助力全球氣候治理進程|2022|9 BOX 4-3：社會組織參與國際氣候治理的方式（續）推動私營部門參與氣候治理推動國際交流COP25期間，萬科基金會支持C-

139、Team和阿拉善SEE基金會舉辦邊會分享企業低碳減排行動經驗。介紹了“中國房地產行業綠色供應鏈行動”，推動了146家供應商進入到環境合規白名單，實現了51億人民幣的綠色采購額，并將在未來將與低碳城市相結合12；COP26期間，C-Team在這次邊會中負責設計中國企業館，使50多家中國企業及其合作伙伴進行了為期兩周的邊會，將應對氣候變化的行動本土化，落實到行業綠色運營的開發行動上去，最終讓企業看到氣候行動的雙贏性，并自發自覺去參與。13 發起承諾倡議2018年9月全球氣候行動峰會上萬科公益基金會、C Team與20家企事業單位聯合發起了“中國企業氣候行動”（CBCA）。CBCA通過行業組織的引領

140、作用帶動全產業鏈、產業群將應對氣候變化納入企業發展戰略和企業社會責任，發布了企業氣候行動案例集。2018年，中紡聯正式簽署UNFCCC 時尚產業氣候行動憲章，積極引領時尚界的全球氣候治理話語權，并于2019年發起“氣候創新2030”行動。到2019年12月，中國企業首次就氣候變化議題做出了公開承諾晨風集團、勁霸男裝分別成為中國企業簽署UNFCCC時尚產業氣候行動憲章的第一家中國企業和第一家中國品牌。時尚產業也一直積極響應和號召氣候行動最佳方案即“基于自然的解決方案”，加強自然原材料的行業應用，將下游的低碳需求反向傳遞到上游。在地產行業，萬科作為綠色先行者從 2005 年開始探索“零廢棄”管理之

141、路，在北京萬科西山庭院小區，引進黑水虻廚余和堆肥處理裝置，創新分散式廚余垃圾處理技術。居民生活產生的廚余垃圾在經過篩選、粉碎后，和黑水虻幼蟲一起被放入處理裝置中。當黑水虻長為成熟幼蟲時就會被回收，或者被直接轉移到垃圾處理站門口的“養魚-種菜”生態循環裝置中用來喂養魚類，養魚的水用來澆灌蔬菜。黑水虻的排泄物和落葉枝條等園林廢棄物可以用來堆肥，產生環境友好的有機肥料。截至 2019 年底，該小區黑水虻處理廚余折合減少溫室氣體排放 2.4 噸，其產生的有機肥和魚 食替代等量產品減少二氧化碳當量 34.1 噸。萬科在零廢棄辦公、社區廢棄物管理、有機垃圾在地資源化探索等方面取得了顯著的成果，也基于這些行

142、動經驗，萬科公益基金會還開發了 辦公新“零”感零廢棄辦公行動指南，為更多企業在辦公場景開展零廢棄行動提供充分的指導與借鑒。10|北京綠研公益發展中心|萬科公益基金會與此同時，本土社會組織在參與全球氣候治理的過程中，仍面臨許多挑戰。比如，中國本土社會組織在國際化程度、研究和組織能力、權威和話語權方面都有所不足，總體而言數量也比較少，伙伴網絡相對薄弱。14隨著中國在全球氣候治理中發揮愈發積極的作用，中國本土社會組織有必要強化自身參與國際氣候治理的能力，拓展多種途徑，并積極構建與國際網絡和伙伴的合作關系，促進民間交流與對話，結合中國經驗為發展中國家探索低碳、具有韌性的可持續發展模式提供參考，以支持中

143、國在氣候治理過程中的影響力和引導力。值得一提的是，除了本土社會組織，在中國開展工作的國際社會組織在推動全球氣候治理與中國氣候政策行動方面也發揮了重要作用。首先，國際社會組織在環境與發展議題方面起步更早，且在不同國家和地區開展工作，對全球氣候治理、國別氣候減緩和適應政策與行動的研究和實地工作經驗較為豐富。國際社會組織在上世紀90年代在中國開始開展工作，將全球氣候治理、環境與發展的最新動態與理念帶入國內的政策討論中。它們通過其政策研究與項目實踐，為中國政策制定提供建議和支持，發揮了引進全球議題、激發思考的作用。此外，國際社會組織在中國也通過項目合作的形式，支持政策研究者開展氣候治理和政策領域的前沿

144、研究。最后，通過協調中國與其他國家的研究者和社會組織展開交流，促進二軌對話和民間外交?？梢哉f，在中國參與全球氣候治理日益深入的過程中，國際社會組織的中國團隊也做出了重大貢獻。推薦閱讀政府文件：關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見（中共中央國務院）政府文件：2030年前碳達峰行動方案（國務院）期刊：李志斐，董亮，張海濱.中國參與國際氣候治理30年回顧，中國人口資源與環境，2021書籍：曲格平，曼斯朗諾斯（MnsLnnroth），李來來.洋流仍在呵護.四川人民出版社.2022文章：中國NGO聯合回應 巴黎協定工作坊：氣候適應系列工作坊（北京綠研公益發展中心）專題頁面：民間社會氣

145、候行動故事（Civil Society Climate Action Stories）（聯合國）中國行動助力全球氣候治理進程|2022|11www.ghub.org北京綠研公益發展中心|萬科公益基金會歡迎關注“星球公社”Follow us on WeChat北京市東城區珠市口東大街2號豐泰中心 515室 Room 515,Fengtai Centre,No.2 Zhu Shi Kou East Street,Dongcheng District,Beijing,Chinapolicyghub.org+86 10 8447 7697注釋1.北京綠色金融協會，碳中和、碳達峰“1+N”政策2.北京綠

146、研公益發展中心,氣候適應系列工作坊：氣候科學與 國家氣候適應戰略2035解讀討論回顧.20223.生態環境部、國家發展和改革委員會等17個部委.國家適應氣候變化戰略2035.2022 4.北京綠研公益發展中心.氣候適應系列工作坊：氣候科學與 國家氣候適應戰略2035解讀討論回顧.20225.北京綠研公益發展中心.氣候適應系列工作坊：“抵御氣候風險，增強氣候韌性：城市發展新路徑”討論回顧.20226.孫廣勇.應對氣候變化南南合作有實效.生態環境部氣候變化國際合作.2022 https:/ NGOs.https:/unfccc.int/process-and-meetings/parties-no

147、n-party-stakeholders/non-party-stakeholders/overview/admitted-ngos9.中國國際民間組織合作促進會（民促會）官網.http:/www.cango.org/plus/view.php?aid=21510.李昕蕾，治理嵌構視域下中國社會組織參與全球氣候治理的困境與應對策略.202111.民間氣候變化行動網絡（CCAN）,民促會（CANGO）,能源基金會.探索、借鑒和實踐：城市社區垃圾處理氣候變化減緩之路.12.C Team.COP25|UN主會場邊會聚焦中國低碳與可持續生活優秀案例.202213.聯合國新聞.專題報道企業在全球氣候行動

148、中擔任至關重要的角色 專訪中國大道應對氣候變化促進中心主任楊培丹.202214.李昕蕾，治理嵌構視域下中國社會組織參與全球氣候治理的困境與應對策略.2021支持單位主辦單位資助單位指導單位聯合國氣候變化框架公約進程有三類參與者：公約締約方和觀察國代表、新聞和媒體代表，以及觀察員組織（observer organizations）代表。其中觀察員組織又分為三類：聯合國系統及其專門機構、政府間組織（IGOs）和非政府組織（NGOs）。政府間組織（IGOs）和非政府組織（NGOs）一旦獲得觀察員地位就可以登記其參會代表。截至2021年，有3047個組織被接納為觀察員，包括2902個非政府組織和145

149、個政府間組織。這些非政府組織代表了廣泛的利益，包括來自商業和工業、環境組織、農業畜牧業、原住民、地方政府和市政府、研究和學術機構、工會、婦女和性別以及青年團體的代表。1 公約為全球不同領域的社會組織參與全球氣候治理提供了合法性。每年年底的公約締約方大會社會組織參加UNFCCC COP攻略北京綠研公益發展中心|萬科公益基金會及5-6月期間的年間會（intersessionals）為社會組織參與國際氣候治理進程，開展國際交流和對話，加深與其他國家社會組織的互信，促進全球氣候行動與可持續發展提供了平臺。在公約相關會議期間，具有觀察員地位的社會組織可以通過提交材料和聲明（submissions and

150、 statements），參加開幕、閉幕大會以及部分技術性談判會議，舉辦聯合國邊會（UN side events）和展覽（Exhibits），以及參加國家角活動等不同方式參與到氣候治理進程中。本章將具體說明如何獲得觀察員地位、注冊代表參會、獲取會議文件并跟進談判，以及舉辦邊會和展覽等活動，為有興趣將自身工作與全球氣候治理結合起來的同仁提供參考。如何獲取參會資格：申請 公約 觀察員地位第一步、申請成為觀察員機構申請機構提交申請所需 材料和文件截止日期第一次COP 前一年的八月審核階段UNFCCC 秘書處審核申請結果評估結束后秘書處就結果進行討論臨時資格秘書處授權僅能參加下一次會議的臨時觀察資格C

151、OP前3個月正式身份收到秘書處通知被COP 接納申請成為正式身份COP大會社會組織參加UNFCCC COP攻略|2022|1圖5-1 觀察員地位申請流程來源：北京綠研公益發展中心根據公約官網信息整理2|北京綠研公益發展中心|萬科公益基金會各組織（非政府組織（NGO）和政府間組織（IGO）必須被締約方會議（COP）接納為 聯合國氣候變化框架公約 進程的觀察員組織，才能派代表參加 公約 的締約方會議或相關會議。申請組織一旦被接納為正式觀察員就不再需要重復申請過程，但為了參加每一次COP大會每個組織必須通過在線注冊系統（ORS）為其代表的每一次會議進行注冊。所有申請必須通過聯合國氣候變化框架公約在線

152、申請系統（OAS）2接收，不接受電子郵件或郵寄申請。需要注意一些所需文件（第2-4項和第5項中的財務報表）必須以原文提交，同時提交聯合國官方語言之一的完整翻譯，譯文不需要認證或公證。申請將由秘書處根據公約規定的標準進行審查，以確定是否符合資格。在審查期間，秘書處可能會與該組織聯系，要求提供更多信息或進行澄清，如果需要聯系可以通過OAS中的溝通板塊（communication log）。申請的截止日期為COP召開前一年的8月31日，即如果要參加2024年COP29，需要在2023年8月31日前提交觀察員地位申請材料。第二步、參會代表的提名（nomination）與注冊（registration）

153、COP28的審議周期申請提交已于2022年8月31日23:59 CEST結束。COP28的審議可在2022年8月31日23:59 CEST前在網上接納系統（OAS）提交申請。提名與注冊：擁有觀察員身份的NGO和IGO可以通過鏈接提名并注冊COP參會代表。3注冊完畢的表5-1 申請 公約 觀察員地位所需文件列表1組織負責人的申請信。2經認證的組織章程、附則、法規或憲法的副本，詳細的組織任務、范圍和管理結構說明。3由組織總部所在國政府主管部門出具的該組織的注冊/登記/成立證書。4由組織總部所在國的政府主管部門出具的組織非營利和/或免稅地位的證明?；蛘咄ㄟ^提供相關法律/法規的副本來證明其非營利地位。

154、5組織最近一個會計年度的財務報表，包括收入和支出明細表。6過去兩年中所有捐助者和其他資金來源的名單。7最近兩年的年度報告或任何其他證明貴組織在過去24個月內與聯合國氣候變化框架公約有關的事項的證據。8組織參加的網絡和/或與參與氣候變化活動的其他組織的聯系。9如果是研究機構，包括大學，需提供組織的學術獨立或學術自由的證據（例如，國家法律的相關章節、第三方機構出具的證明獨立性的證書等）。社會組織參加UNFCCC COP攻略|2022|3組織還需要在現場柜臺進行現場注冊以獲得參會名牌（badge）。聯絡方式更改：任何產生的變化需通知秘書處，并填寫一份聯絡方式表4，并將其發送至 coolunfccc.

155、int。該表格只用于更新已經擁有觀察員地位的組織的聯系方式。觀察員可參與哪些會議全體大會（Plenaries）：觀察員組織可參加所有全體會議，包括開幕會議（opening plenary）、總結會議（stocktaking meetings）和閉幕會議等。聯絡小組（Contact group）：聯絡小組會就具體的議程項目進行談判和磋商，觀察員機構在經過各締約方談判代表同意后可旁聽，通常來說，聯絡小組的第一場和最后一場會議觀察員機構都可旁聽。邊會（Side events）：在談判正式會議之外，各締約方、UNFCCC秘書處和觀察員組織通過申請可以開展平行活動。本次COP27的邊會分為三大類別，分別

156、是加強韌性、減緩目標和以知識、包容和賦能促進行動。2023年埃及COP27邊會和展覽申請結果已經公布，附件一是作者從邊會列表中推薦的部分邊會，供參考。5主題日：氣候變化是一個跨學科的綜合議題，COP期間通過舉辦主題日，旨在提高對于氣候變化相關議題的關注度。本屆COP27期間將舉辦如下的主題日，當天安排的邊會也會聚焦此主題。11月9日：資金日 11月10日：科學日，和青年和未來日 11月11日：去碳化日 11月12日：適應和農業日 11月14日：性別日，和水日 11月15日：氣候行動賦能（ACE）與公民社會日，和能源日 11月16日：生物多樣性日 11月17日：解決方案日會議流程及如何獲取及解讀

157、相關文件會議之前：對于跟進談判的參會人，在會前需要準備的是熟悉談判案文，可以通過以下兩類文本來了解最新談判進展。SBSTA和SBI主席會提前發布非正式筆記，其中闡述各談判議題所需完成的任務，供各締約方及利益相關方參考。這個文件有助于參會者快速了解談判的焦點問題和主要任務。上一次會議得出的結論草案文件，該文件將說明下一次會議的討論內容并提供相關文件的鏈接，社會組織可以按圖索驥，熟悉某一議題的會議文件。會議期間：氣候大會猶如一次博覽會，在正式談判進行的同時，也有許多豐富多彩的邊會、展覽、主題日活動等非正式活動。為避免錯過精彩活動，每日做好當日參會計劃非常有必要。根據當日議程（Daily Progr

158、am）制定每日參會計劃：通常一天內會同時進行技術談判、聯合國邊會、國家角會議、展覽活動，以及當天的主題日會議和高級別會議等多種形式的活動，這些信息都會于每天早上八點前在線上發布，紙質版也可以在信息臺領取。根據其列出的所有正式和非正式活動、展覽和文件獲取鏈接，參會者可以有效制定當日的參會計劃。4|北京綠研公益發展中心|萬科公益基金會 追蹤談判文件，了解談判進展：UNFCCC.int網站上會每日上傳最新的會議文件，包括決議草案（decision draft），以及閉幕會上通過的決議文件（decisions）。對于希望了解談判進展的參會者，可以每日查看各談判進程的頁面。6申請邊會和展覽邊會和展覽在線

159、注冊系統（SEORS）7是聯合國氣候變化框架公約 秘書處用來接收正式邊會活動和展覽申請的唯一渠道。申請者包括具有觀察員地位的政府間組織和非政府組織以及與這些觀察員組織合作的締約方。邊會和展覽申請的流程概覽每個締約方或觀察員組織只能在某屆會議提交一份邊會申請和一份展覽申請。每個締約方或觀察員組織只能在某屆 氣候公約會議提交一份邊會申請和一份展覽申請，無論是作為一份單獨的申請還是作為聯合申請的一部分。申請、篩選和確認時間表每屆締約方會議和年間會期間的邊會和展覽都需要創建新的申請賬號。具體的邊會/展覽申請步驟示例請見下方，詳細說明請詳見手冊。8 1.首先在申請頁面左側選擇需要參加的公約 相關會議2.

160、創建邊會/展覽的個人賬號3.選擇您所在的觀察員機構，并填寫個人聯系信息4.在邊會和展覽在線注冊系統中提交申請（單一申請，single application），包括會議標題、主題、發言人和日期等圖5-2 邊會和展覽申請流程概覽SEORS開放注冊期間1.創建您的個人賬戶（您必須為每次會議在SEORS注冊一個新的個人賬戶)2.登錄您的個人賬戶3.創建您的邊會和/或展覽的申請4.要求機構的指定聯絡人（DCP）對申請進行授權（DCP）只能選擇一份申請進行授權）氣候公約秘書處的選擇和分配期7.秘書處根據SEORS網頁上公布的標準進行篩選8.秘書處為選定的邊會和展覽分配會期和會場9.申請人確認申請成功授權

161、和合并期間5.貴機構的指定聯絡人（DCP）授權其中一個邊會和/或其中一個展覽申請6.每個申請都可以在SEORS中進行合并來源：北京綠研公益發展中心根據SEORS手冊翻譯社會組織參加UNFCCC COP攻略|2022|5圖5-3 COP27邊會和活動展覽的申請審批流程和時間表圖5-4 SEORS頁面示意圖來源：UNFCCC官網來源：UNFCCC官網6|北京綠研公益發展中心|萬科公益基金會5.向觀察員機構的指定聯絡人Designed contact point(DCP)申請邊會授權6.當申請人得到指定聯絡人授權后，可以在SEORS系統中尋找合適的機構進行合并（merge）。其中一家機構將作為主要申

162、請人，負責在SEORS系統更新活動信息并與秘書處溝通7.完成合并并獲得秘書處批準（即申請成功）8.會議籌備和宣傳9.會議資料上傳到UNFCCC邊會系統SEORS。需要注意的是，會議是否提供了充分的預告、議程和會議PPT等信息，以及開會后會場整潔度等都會納入UNFCCC秘書處對該機構后續申請的考量。附件：表5-2 COP27邊會摘選日期時間（北京時間）會議室主題類別11月9日17:30-19:00R1系統觀測溫室氣體（GHG）以支持城市和地區的氣候行動以知識、包容和賦能促進行動R4氣候韌性：保障城市發展中窮人的公平和公正以知識、包容和賦能促進行動R9促成強化透明度框架（ETF）的廣泛參與以知識、

163、包容和賦能促進行動19:15-20:45R2在企業推動的氣候行動中保障原住民權利以知識、包容和賦能促進行動20:15-21:45R9為氣候變化和能源轉型的投資釋放財政資源加強韌性21:00-22:30R9保持1.5生命力：在全球南方發展CO2移除和儲存的機會和挑戰減緩目標22:45-0:15R4由女性領導的合作性氣候資金，以建立有韌性的社區尼泊爾的案例加強韌性R7在非洲和亞洲實現具有氣候復原力的發展加強韌性0:30-2:00R3呼喚氣候公正的未來之聲以知識、包容和賦能促進行動社會組織參加UNFCCC COP攻略|2022|7日期時間（北京時間）會議室主題類別11月10日17:30-19:00R

164、2本土資金支持適應氣候變化：減少損失和損害以及不公平的循環加強韌性R3結合更細節與高層次的手段為全球公正轉型提供資金減緩目標R7動員私營部門參與氣候行動多邊開發性金融機構的經驗減緩目標19:15-20:45R6誰來買單：氣候資金以及公正的能源轉型所需的真正成本減緩目標21:00-22:30R1邁向氣候中和路徑和合作以知識、包容和賦能促進行動R2應對損失與損害和實現氣候公正：青年、性別和信仰領袖的視角加強韌性R6為零碳和自然向好的合作提供資金和貸款：亞洲和拉丁美洲的視角加強韌性22:45-0:15R7適應基金新中期戰略：強化地方適應行動、創新和知識加強韌性0:30-2:00R6利用青年的專業知識

165、以彌合科學與政策之間的鴻溝，并拓寬融資渠道。以知識、包容和賦能促進行動11月11日17:30-19:00R4向非洲和亞洲的女性農民宣傳氣候適應性戰略加強韌性R8氣候危機中的糧食供應加強韌性19:15-20:45R9促進適應、減緩和糧食安全的可持續畜牧業加強韌性21:00-22:30R6非洲和亞洲的氣候適應和NDC：農林和土地利用的進展如何？以知識、包容和賦能促進行動R7加快能源和糧食系統對當地氣候的有效適應加強韌性22:45-0:15R6利用規劃、林業、農業和土地利用實施氣候變化適應戰略加強韌性R7全球南方的氣候政策和適應性融資：民間組織如何推動議題前進？加強韌性0:30-2:00R3國家適應

166、方案和為基于自然的解決方案融資，從氣候公正出發加強韌性R5減輕氣候風險，提高抗災能力：建立面向所有人的預警系統加強韌性8|北京綠研公益發展中心|萬科公益基金會日期時間（北京時間）會議室主題類別11月12日17:30-19:00R6實現公正的能源轉型、城市在解決氣候和不平等危機中的作用。加強韌性19:15-20:45R5多層次行動和全球氣候盤點：區域氣候雄心、行動和可靠性減緩目標21:00-22:30R4生態文明與應對氣候變化以知識、包容和賦能促進行動R6區域和城市在確?？沙掷m能源方面的貢獻和公正轉型的行動減緩目標22:45-0:15R1國際合作促進快速、公正和公平的能源轉型減緩目標R6金融家和

167、投資者在非洲和亞洲能源轉型中的作用以知識、包容和賦能促進行動R8轉型金融和中國工業應對氣候變化以知識、包容和賦能促進行動11月14日17:30-19:00R1非洲向有韌性、可持續、轉型的農業和糧食系統轉型加強韌性R4加快清潔能源創新，推動發展中國家的可持續、公平的增長以知識、包容和賦能促進行動R7為什么迫切需要為原住民和社區提供直接的和基于地方的氣候融資？減緩目標19:15-20:45R2對適應和韌性進行有效投資的行動加強韌性21:00-22:30R2全球適應目標：實現脆弱社區和國家的公正加強韌性R3早期預警、預見性行動和有效溝通對增強韌性的作用加強韌性22:45-0:15R2適應性、復原力和

168、公正轉型：實現 巴黎協定 的商業參與加強韌性R5縮小支持能源轉型的資金差距：亞洲的視角以知識、包容和賦能促進行動R6土地：改變二氧化碳凈排放、適應、生物多樣性和糧食安全的游戲規則減緩目標0:30-2:00R2能源可及和社區主導的適應：來自中國、東南亞的案例和對非洲的啟發加強韌性R4中國與非洲在可再生能源轉型方面的合作減緩目標社會組織參加UNFCCC COP攻略|2022|9日期時間（北京時間）會議室主題類別11月15日17:30-19:00R5從海岸到深海：了解氣候變化和生物多樣性以知識、包容和賦能促進行動R7讓企業、金融和政府參與氣候行動和生物多樣性的解決方案以知識、包容和賦能促進行動19:

169、15-20:45R5為支持保護海洋的NDC而進行的協調與合作減緩目標R7共同應對氣候和生物多樣性危機：基于自然的解決方案的關鍵作用加強韌性R8以伙伴關系加快保護藍碳生態系統的行動，緩解和適應氣候變化以知識、包容和賦能促進行動21:00-22:30R5二氧化碳移除作為海洋氣候解決方案：緊急采取預防措施以知識、包容和賦能促進行動R7從全球到地方：基于自然的氣候、自然和人類的解決方案（撒哈拉和英國的濕地）加強韌性22:45-0:15R5海洋-氣候-社會：海洋減緩、適應、資金和 公約 的挑戰和機遇減緩目標0:30-2:00R1在第六條目標強化的情況下的清潔發展機制過渡減緩目標R6從COP27到聯合國2

170、023年水會議：加快保護水資源與適應行動減緩目標10|北京綠研公益發展中心|萬科公益基金會日期時間（北京時間）會議室主題類別11月16日17:30-19:00R2綠氫：如何調和未來市場發展中的南北利害關系減緩目標R5人民福祉vs化石燃料：全球氣候緊急情況運動減緩目標R8資助能源轉型：化石燃料補貼的危險和錯誤的解決方案減緩目標19:15-20:45R7協作實現自然向好和凈零目標，實現公正的經濟減緩目標21:00-22:30R4向零廢城市的公正轉型：實現 巴黎協定 的關鍵戰略減緩目標R5為公正的未來、而不是為化石燃料提供資金：格拉斯哥協議在2022年結束公共化石燃料融資的最新進展減緩目標R7氣候公

171、正、公民空間和公眾參與減緩目標22:45-0:15R4公正轉型：提供體面和高質量的工作是執行氣候政策的工具以知識、包容和賦能促進行動R7在富有挑戰的時期，將基于自然的氣候行動帶入城市減緩目標0:30-2:00R6通過有利于人類和地球的森林保護制定氣候行動方案減緩目標社會組織參加UNFCCC COP攻略|2022|11日期時間（北京時間）會議室主題類別11月17日17:30-19:00R3自主貢獻和全球合作，促進氣候和生物多樣性之間的協同作用以知識、包容和賦能促進行動R5資助創新方法以保護脆弱國家的損失和損害加強韌性19:15-20:45R8甲烷很關鍵：履行全球甲烷承諾，實現雄心勃勃的甲烷減排。

172、減緩目標21:00-22:30R6清潔空氣是一項人權：促進氣候減緩、適應和人類健康的空氣質量行動加強韌性R7脆弱農村社區基于生態系統的適應：海地、古巴和剛果民主共和國的經驗加強韌性22:45-0:15R3連接全球的森林：減少森林砍伐的創新伙伴關系減緩目標R4通過標準轉變全球經濟體的氣候行動：從承諾到影響以知識、包容和賦能促進行動R5極度關鍵：科學引領的方向和政策敢實現的方向：扭轉損失和損害以知識、包容和賦能促進行動R8廢棄物處理產生的甲烷：實現全球甲烷承諾的機遇與挑戰減緩目標0:30-2:00R4綠色相關技能的能力建設，使地方、區域和國際氣候行動成為可能加強韌性www.ghub.org北京綠研

173、公益發展中心|萬科公益基金會歡迎關注“星球公社”Follow us on WeChat北京市東城區珠市口東大街2號豐泰中心 515室 Room 515,Fengtai Centre,No.2 Zhu Shi Kou East Street,Dongcheng District,Beijing,Chinapolicyghub.org+86 10 8447 7697注釋1.來源：聯合國氣候變化框架公約 官網，訪問地址：https:/unfccc.int/process-and-meetings/parties-non-party-stakeholders/non-party-stakeholder

174、s/overview/overview2.在線申請系統（OAS）訪問地址：https:/oas.unfccc.int/oas3.提名注冊鏈接訪問地址：https:/onlinereg.unfccc.int/4.聯絡方式表訪問地址：https:/unfccc.int/files/parties_and_observers/ngo/application/pdf/cdf_already_admitted_organizations_english_16.pdf5.2022年11月聯合國氣候變化大會（COP27）所有邊會和展覽信息訪問地址：https:/seors.unfccc.int/applic

175、ations/seors/reports/events_list.html?session_id=COP%20276.談判會議的專題頁面獲取地址：https:/unfccc.int/cop27#sessions7.邊會和展覽在線注冊系統（SEORS）獲取地址：https:/seors.unfccc.int/seors?session_id=COP238.SEORS使用手冊訪問地址：https:/seors.unfccc.int/applications/seors/seors/pdf/UNFCCC_SEORS_user_manual.pdf支持單位主辦單位資助單位指導單位附件：氣候減緩、適應與

176、資金北京綠研公益發展中心|萬科公益基金會附件：氣候減緩、適應與資金|2022|1氣候減緩氣候減緩（climate mitigation）是指通過防止或減少溫室氣體（GHG）在大氣中的排放的人類干預行為1。實現協定 2乃至1.5的溫控目標，需要所有經濟部門立即采取減排行動，同樣也需要廣泛的國際合作，非國家主體、地方主體以及國際倡議和公私實體的協同配合。根據IPCC第六次評估周期第三工作組報告，將全球升溫限制在1.5之內需要全球溫室氣體排放在2020到2025年間（最遲在2025年前）達到峰值，并在2030年前減少43%。同時，其他非二氧化碳溫室氣體，如甲烷的排放也需要減少約三分之一。2氣候減緩的

177、主要手段包括轉向低碳和零碳能源，需求側舉措，提升能效，減少非二氧化碳排放，應用碳移除措施等。具體來說：31.能源部門：減少使用化石燃料、部署低排放能源、轉向替代能源（如綠色氫能和可持續生物質能）、大規模電氣化和能效提升等。2.工業部門：在價值鏈上采取協同行動全面推進減緩，包括需求管理、提升能效和用材效率、材料循環流動、應用減排技術和推進生產流程轉型等。3.建筑部門：對現存建筑進行低碳改造、在新建建筑中應用高效減緩技術等。4.交通部門：優化需求側選擇和低排放技術的應用。對陸路交通來說，推廣以低排放電力為動力的電動車，可持續生物質燃料可以在中短期內為陸運提供減排效益。對海運、航空和重型陸路運輸來說

178、，可以應用可持續生物質燃料、低排放氫能及其衍生品，但還需進一步優化技術和降低成本。5.農業、林業和土地利用（AFOLU）：恢復耕作泥炭土壤和退化土地；改進水稻種植技術和牲畜及糞便管理，減少CH4排放；改進氮肥施技術，減少N2O排放；專用生物能作物，用以替代化石燃料使用。開展植樹造林，減少毀林等。6.城市地區：通過改造基礎設施和城市形態系統性轉型推進減緩。建成、快速發展和新興城市可以通過減少能源和材料消耗、電氣化、城市綠地建設等手段實現減緩。7.需求側：通過改進基礎設施使用方式、消費端技術提升以及社會文化和行為改變，到2050年可以使該領域的溫室氣體排放減少40-70%。8.碳移除的生物方法包括

179、造林、森林經營和土壤2|北京綠研公益發展中心|萬科公益基金會碳封存等。但碳移除有關技術還待進一步完善，存在可持續性和可行性的限制，需要加快研究進程、推進開發與示范、完善風險評估與管理工具、開展有針對性的激勵機制以及共同認定的測量、報告和核查方法。除此之外，各個部門可以加入碳市場并推行碳定價，用市場機制凸顯排放的外部效應。4適應氣候變化的不利影響毋庸置疑，人類活動正在引發氣候變化，而氣候變化對人類福祉和星球健康都是重大的威脅。人類、氣候和生態系統相互依存，自然系統中關鍵的生態系統服務受到氣候變化威脅，氣候風險也會傳導至人類社會。隨著全球變暖的加劇，人類暴露于極端熱浪、暴雨、洪澇、干旱、海平面上升

180、等事件的風險會急劇上升，人類社會和自然系統的可持續發展需要更強的氣候韌性予以支撐。在人類系統中，適應氣候變化（climateadaptation）是力圖緩和或避免危害、或利用有利機會對實際或預期的氣候變化及其影響進行調整的過程。在自然系統中，適應實際氣候變化的過程及其影響，人類的干預也有可能有助于調整預期的氣候變化及其影響。5 氣候適應本質上是適應氣候變化的當前和未來影響的過程。6根據IPCC報告，目前全球約有33到36億人生活在氣候脆弱性較高的熱點地區，而適應氣候變化的行動雖然在全球范圍內取得了一定進展，但呈現不平衡的態勢，且存在很大的適應差距。部分人類系統中的適應行動已經面臨軟性上限，部分

181、自然系統的適應能力已經達到硬性上限，即在全球變暖進一步加劇的情況下，氣候變化帶來的損失與損害將隨之增加，也會進一步影響人類和自然系統的適應能力。同時，許多行業和地區存在不當適應（Maladaptation）的情況，不當適應可能會加劇當地的氣候脆弱性、暴露度和風險程度，甚至加劇現有的不平等現象。由于全球不同區域的氣候脆弱性不一，迫切需要制定有區域和行業針對性的、行之有效的適應策略，這要求全球加強對全球氣候風險的評估，準確判斷自身的適應需求，并采取綜合、全面、有效、創新的應對措施，實現與氣候減緩和生物多樣性保護等領域的協同作用。此外，適應氣候變化需要多利益相關方的共同參與和國際合作，需要各級政府與

182、社區、公民社會、教育機構、科學機構、媒體、投資者和企業的合作，需要與婦女、青年、原住民、當地社區和少數民族等群體發展伙伴關系，共同推進有氣候韌性的發展。城市作為人類聚居地，是易受氣候變化影響的重點地區，也是解決方案的關鍵部分。城市化進程為短期內推進氣候適應創造了關鍵契機，可以采取的手段包括：加強對城市的風險評估和預測，建立高效的災害預警和應急響應機制；因地制宜地對社會、生態和灰色/物理基礎設施進行綜合、有包容性的規劃、投資和改造，提高其氣候韌性；利用城市綠地、公園、水設施等采用基于自然的解決方案，實現與氣候減緩和生物多樣性保護的協同推進；強化氣候敏感二三產業和不同管理部門間的配合與協作，實現多

183、利益相關方的參與；加強適應技術研發并拓寬資金機制；加強對社區和居民在適應層面的宣傳和教育，增強其對氣候變化及影響的認知等。洪水和干旱等極端天氣事件會直接沖擊農村地區和農業經濟活動。氣候變化對全球農業生產的影響并不均衡，因此，總體而言農業生產適應氣候變化需要趨利避害：農業適應可以合理利用氣候變化背景下的有利影響，如部分區域水熱資源的增加，適當調整作物品類，優化農業氣候資源利用的格局；強化農業防災減災工作體系；制定具有針對性的農業政策，提高農業發展質量和氣候韌性，推廣精準農業、作物節能減排、附件：氣候減緩、適應與資金|2022|3綠色栽培等技術；建立適應氣候變化的糧食安全保障體系等。對農村地區，則

184、同樣要加強風險評估，增強住宅、農舍、堤壩等基礎設施的氣候韌性，并加強對村民的技術培訓和氣候教育等。氣候資金氣候投融資（climate financing）指所有地方、國家層面以及國家間用于支持減緩與適應行動的融資活動，資金來源包括公共資金、私營部門以及其他來源。7 氣候投融資的關鍵是提高技術改進和生態建設，促進發展中國家努力加強氣候適應能力，減少溫室氣體排放，加強溫室氣體吸收，并支持可持續發展。8公約、京都議定書和協定都要求擁有更多財政資源的締約方向資源較少和更脆弱的締約方提供資金支持。根據共同但有區別的責任及各自能力原則，發達國家需要向發展中國家締約方提供資金支持，幫助其應對氣候變化。協定

185、第九條重申了發達國家有關氣候資金的義務，并提出發達國家應繼續帶頭，充分考慮發展中國家的需求與優先事項，從不同來源和渠道募集資金，強調公共資金的重要性與減緩和適應之間的平衡。過去十年，全球氣候資金總額總體呈增長趨勢，但與實現 協定氣候目標的差距仍然較大。此外，針對適應氣候變化的融資仍然較為滯后，全球大部分氣候資金還是被用于氣候減緩，在資金分配上極不均衡。在公共資金方面，適應資金僅占總量的14%。9 雖然在近期的全球治理進程中，發達國家對氣候資金給出了一些積極承諾，但受到新冠疫情、俄烏戰爭和能源危機等因素的影響，這些承諾能否兌現還有待觀察。而未來發展中國家受到的氣候風險還將加劇，亟需發達國家提供充

186、足、穩定和可持續的資金支持。圖附-1減緩措施和適應措施來源：北京綠研公益發展中心根據County Huron氣候適應計劃翻譯制作適應措施減緩措施管理氣候變化影響風險的行動防洪清潔能源基礎設施升級能源效率災難管理業務連續性可持續的運營新能源系統水保護教育自然減少導致氣候變化的排放的行動www.ghub.org北京綠研公益發展中心|萬科公益基金會歡迎關注“星球公社”Follow us on WeChat北京市東城區珠市口東大街2號豐泰中心 515室 Room 515,Fengtai Centre,No.2 Zhu Shi Kou East Street,Dongcheng District,Bei

187、jing,Chinapolicyghub.org+86 10 8447 7697注釋1.EEA,What is the difference between adaptation and mitigation,2022.2.IPCC,Climate Change 2022:Climate Mitigation,2022.3.IPCC,Climate Change 2022:Climate Mitigation.4.IPCC,Fourth Assessment Report:Climate Change 20075.IPCC 術語表6.IPCC AR6，20217.北京綠研公益發展中心，公共資金助力國際氣候合作：德國經驗對中國的借鑒意義，2021.8.UN Climate Financing,2022.9.Climate Policy Initiative(CPI),Global landscape of Climate Finance 2021.2021.支持單位主辦單位資助單位指導單位