5傳播-中國海域開發的特點、風電用海政策及其沿革.pdf

1、中國海域開發的特點、風電用海政策及其沿革報告人：徐偉2023年6月28日目錄contents01我國海洋空間資源及開發特點02我國風電用海政策及其沿革03風電用海的主要建議一、我國海洋空間資源及開發特點3我國毗鄰的自然海域l 自然海區包括渤海、黃海、東海、南海和臺灣以東海域n渤海是我國的內海，大陸海岸線長約2700km，自然海域面積約7.7萬km，平均深度為18m，遼東半島南端老鐵山角與山東半島北岸蓬萊角的連線是渤海與黃海的分界線n黃海大陸海岸線長約4000km，自然海域面積約38萬km，平均水深44m，江蘇省啟東角到韓國濟州島的西南角連線與東海分隔n東海大陸海岸線長約5700km，自然海域面

2、積約77萬km，平均水深370m，廣東南澳島與臺灣島南端的鵝鑾鼻連線是東海和南海的分界線n南海大陸海岸線長5800多km，自然海域面積約350萬km，平均水深1212m一、我國海洋空間資源及開發特點4l 主張管轄海域面積約 300 萬平方公里l 內水和領海面積約 38 萬平方公里內水：指國家領陸內及領?；€向陸一側的水域，包括河流及其河口、湖泊、港口、內海和歷史性海灣等。領海：指沿海國主權管轄下與其海岸或內水相鄰的一定寬度的海域，是國家領土的組成部分。領海的上空、海床和底土，均屬沿海國主權管轄。專屬經濟區：指領海以外并鄰接領海的一個區域，專屬經濟區從測算領海寬度的基線量起，不應超過二百海里（3

3、70.4公里），除去離另一個國家更近的點。大陸架：指大陸沿岸土地在海面下向海洋的延伸，被海水所覆蓋的大陸。我國海洋空間資源專屬經濟區不超過200海里一、我國海洋空間資源及開發特點我國海洋灘涂面積我國海洋灘涂面積約為 2.16 萬平方公里，其中海岸帶灘涂為 2.00 萬平方公里，海島灘涂為 0.164 萬平方公里水深 02m 淺海區面積約為 1.5 萬平方公里水深 25m 淺海區面積為 2.1 萬平方公里水深 520m 淺海區面積約為 14.4 萬平方公里水深 2050m 淺海區面積為 33 萬平公里我國沿海主要省級行政區水深020m淺海面積分布5一、我國海洋空間資源及開發特點我國有居民海島，無

4、居民海島，臺灣和海南兩個海島省，香港和澳門兩個海島特區，廈門和舟山兩個海島市，14個海島縣區，不到200個海島鄉鎮，10個群島、45個列島。我國海島資源海島面積S500m2500m2s0.01km20.01km2s0.1km20.1km2s0.5km20.5km2s1km2s1km2海島數量4202432016494487869普查結果顯示，我國共有海島11000多個，海島總面積約占我國陸地面積的0.8%，無居民海島約占全部海島個數的96%，浙江、福建和廣東省海島數量位居前三位，呈現南方多、北方少，近岸多、遠岸少的特點。沿海地區6遼寧 9河北 11天津 7山東 10江蘇 8上海4廣西 5海南總

5、計數量（個）36114125010156303616693占比（%）5.390.20.013.740.150.229.415.39100表我國500平方米以上無居民海島地區分布注：資料來源于根據省級海島保護規劃核算；海南省未含三沙市無居民海島數量；未統計港澳臺無居民海島數量。6一、我國海洋空間資源及開發特點7 7用海面積約 400 萬公頃我國是世界上海洋開發強度最高的國家，用海擁擠，全國 10%以上海域已被確權海洋開發空間分布不平衡，近岸海域大部分區域被占用自然岸線保有率低我國海域開發特點10.5 31.7 21.3 23.5 22.5 24.6 0.5 3.3 1.2 1.7 7.3 0.6

6、 05101520253035全國遼寧河北天津山東江蘇上海浙江福建廣東廣西海南海域使用率海域使用率/%/%省份省份一、我國海洋空間資源及開發特點8 8全球港口前20強中，中國占據15個，分別為：寧波舟山港、上海港、唐山港、青島港、廣州港、蘇州港、日照港、天津港、煙臺港、北部灣港、泰州港、江陰港、大連港、黃驊港、南通港我國已開發利用海岸線長度約為12281千米，占比超過66.2%。2020年全國各用海類型面積百分比一、我國海洋空間資源及開發特點我國海洋漁業資源分布和養殖用?，F狀圖92022年FAO報告2020年我國約有 56.4 萬艘漁船，位列世界第一養殖：占全球 56.7%捕撈：占全球 約15

7、%2021年全國漁業經濟統計公報中國是全球最大的水產品生產國、出口國和加工國2021年，水產品進口量為574.74萬噸、進口金額為180.23億美元水產品出口量為380.07萬噸、出口金額為219.26億美元目錄contents01我國海洋空間資源及開發特點02我國風電用海政策及其沿革03風電用海的主要建議10二、我國風電用海政策及其沿革風電用海相關法律法規、標準序號文件名稱1中華人民共和國海域使用管理法2中華人民共和國民法典3中華人民共和國環境保護法4中華人民共和國海洋環境保護法5中華人民共和國港口法6中華人民共和國漁業法7中華人民共和國海上交通安全法8中華人民共和國測繪法9中華人民共和國濕

8、地保護法10中華人民共和國航道管理條例11中華人民共和國自然保護區條例12海域使用論證管理規定13海域使用權管理規定14海底電纜管道保護規定15鋪設海底電纜管道管理規定16自然資源部關于規范海域使用論證材料編制的通知17自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知18產業結構調整指導目錄（2019年本）19國務院辦公廳關于沿海省、自治區、直轄市審批項目用海有關問題的通知202111序號文件名稱22海上風電開發建設管理暫行辦法（國能新能201029號）23海上風電開發建設管理暫行辦法實施細則（國能新能2011210號）24關于進一步規范海上風電用海管理的意見（國海規范20166號）25海上風電開

9、發建設管理暫行辦法（國能新能2016394號）26國家能源局關于進一步加強海上風電項目安全風險防控相關工作的通知（國能發安全202297號）27自然資源部辦公廳關于做好海上風電用海有關問題處置工作的通知（自然資辦函20211713 號）28國家能源局關于2018年度風電建設管理有關要求的通知（國能發新能201847號）29關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見（財建20204號）30自然資源部關于進一步做好用地用海要素保障的通知31自然資源部辦公廳關于進一步規范項目用海監管工作的函32風電場工程建設用地和環境保護管理暫行辦法序號文件名稱33海域使用論證技術導則GB/T 42361-202

10、334海域使用面積測量規范（HY070-2003）35海域使用分類（HY/T123-2009）36海籍調查規范（HY/T124-2009）37海水水質標準（GB3097-1997）38海洋沉積物質量（GB18668-2002）39海洋調查規范（GB12763-2007）40海洋監測規范（GB17378-2007）41港口與航道水文規范，JTS 145-201542水運工程建設項目環境影響評價指南（JTT1144-2017）43建設項目對海洋生物資源影響評價技術規程（SC/T9110-2007）44海上風電場工程風電機組基礎設計規范（NB/T 10105-2018）45風電場工程等級劃分及設計安

11、全標準（NB/T 10101-2018）46二、我國風電用海政策及其沿革風電用海如何審批風電用海申請三項主要許可1.海域使用申請2.海洋環境影響評價核準3.電纜管道許可路由勘察許可路由鋪設施工許可12二、我國風電用海政策及其沿革風電用海如何審批海域使用論證13海域使用論證材料是指海域使用論證報告書和海域使用論證報告表。項目用海情況海洋資源概況海洋生態概況資源生態影響分析海域開發利用協調分析國土空間規劃符合性分析項目用海合理性分析生態用海對策措施海洋調查對核電、石化工業、油氣開采、海上風電等用海項目，在常規調查的基礎上，還應依據項目用海特點和所在海域生態環境特征，開展海洋水文氣象、地形地貌與沖淤

12、、海水水質、海洋沉積物質量、海洋生物質量和海洋生態中的一項或數項更詳細的調查。至少6個觀測站位，1個潮位站位，至少10個調查站位，至少取得一次調查資料二、我國風電用海政策及其沿革風電用海如何確權海底電纜、海上風機、海上升壓站、陸上集控中心和陸上地埋電纜（涉填海）風電用海類型及用海方式一覽表用海類型用海方式陸上集控中心及陸上電纜風電樁基及海上升壓站海底電纜類別一級類工業用海填海造地構筑物其他方式二級類電力工業用海建設填海造地透水構筑物海底電纜管道14二、我國風電用海政策及其沿革風電用海海域使用金繳納海上風電所在海域的等別、用海方式、用海年限決定了所需繳納的海域使用金數額。海上風電所涉及的用海方式

13、主要為：透水構筑物用海 海底電纜管道用海海域等別用海方式一等二等三等四等五等六等征收方式填海造地用海建設填海造地用海工業、交通運輸、漁業基礎設施等填海30025019014010060一次性征收城鎮建設填海2700230019001400900600農業填海造地用海13011090756045構筑物用海非透水構筑物用海2502001501007550跨海橋梁、海底隧道用海17.30透水構筑物用海4.633.933.232.531.841.16按年度征收圍海用海港池、蓄水用海1.170.930.690.460.320.23鹽田用海0.320.260.200.150.110.08圍海養殖用海由各省

14、（自治區、直轄市）制定圍海式游樂場用海4.763.893.242.672.241.93其他圍海用海1.170.930.690.460.320.23開放式用海開放式養殖用海由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）制定浴場用海0.650.530.420.310.200.10開放式游樂場用海3.262.391.741.170.740.43專用航道、錨地用海0.300.230.170.130.090.05其他開放式用海0.300.230.170.130.090.05其他用海人工島式油氣開采用海13.00平臺式油氣開采用海6.50海底電纜管道用海0.70海砂等礦產開采用海7.30取、排水口用海1.05污水達標排放用海1

15、.40溫、冷排水用海1.05傾倒用海1.40海域使用金征收標準單位：萬元/公頃15二、我國風電用海政策及其沿革風電用海的審批權限用海面積700公頃以下的由省及以下地方進行審批超過700公頃的報國務院審批國管海域由國務院審批海底電纜管道鋪設路由調查勘測、鋪設施工由自然資源部及海區局審批。p 自然資源部關于進一步做好用地用海要素保障的通知：優化海底電纜管道路由調查勘測、鋪設施工和項目用海審查程序。報國務院審批的海底電纜管道項目，海底電纜管道鋪設施工申請可與項目用海申請一并提交審查；路由調查勘測報告與海域使用論證報告可合并編制，路由調查勘測申請審批程序仍按原規定執行。國際通信海纜項目取得路由調查勘測

16、批復文件，即視同取得用海預審意見。16二、我國風電用海政策及其沿革起步2010年 2010年，國家能源局國家海洋局海上風電開發建設管理暫行辦法（國能新能201029號）海上風電發展規劃、項目授予、項目核準、海域使用和海洋環境保護、施工竣工驗收 2011年，國家能源局國家海洋局海上風電開發建設管理暫行辦法實施細則（國能新能2011210號）海上風電場原則上應在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時海域水深不得少于10米的海域布局。2016年，國家海洋局關于進一步規范海上風電用海管理的意見（國海規范20166號）雙十原則；集約節約用海，嚴格控制用海面積，統一規劃輸電電纜通道與登陸點；事中事

17、后監管：在線環境監測、后評估。2016年，國家能源局國家海洋局海上風電開發建設管理暫行辦法（國能新能2016394號）項目授予取消，繼承前面的管理內容。2016年2020年發展快速監管、平穩17 用海政策收緊 海上矛盾突出：權屬重疊、海纜交越、探礦權采礦權沖突、習慣性航道沖突、部門協調難p規劃、深遠海全國國土空間規劃綱要：三區三線兩空間內部一紅線（海洋生態空間和海洋開發利用空間，以及在海洋生態空間內劃定海洋生態保護紅線）全國海岸帶綜合保護與利用規劃p監管江蘇海上風電項目海域使用后評估報告編制參考大綱2019.10自然資源部辦公廳關于進一步規范項目用海監管工作的函2022.4國家能源局關于進一步

18、加強海上風電項目安全風險防控相關工作的通知（國能發安全202297號）自然資源部辦公廳關于做好海上風電用海有關問題處置工作的通知（自然資辦函20211713號）p補貼退坡關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見（財建20204號）p立體確權自然資源部關于推進海域立體設權工作的通知（征求意見稿）2023.6二、我國風電用海政策及其沿革18地區政策文件規劃內容國家“十四五”可再生能源發展規劃開展深遠海海上風電規劃，推動近海規?；_發和深遠海示范化開發遼寧遼寧省“十四五”海洋經濟發展規劃開展深遠海海上風電技術創新和示范應用研究天津天津市可再生能源發展“十四五”規劃加快推進遠海90萬千瓦海上風電項

19、目前期工作山東山東省海上風電建設工程行動方案加快實施國管海域深遠海場址開發。積極推動國家批準用海項目前期工作，爭取納入國家深遠海海上風電示范；2023年，啟動國管海域重點項目；到2025年，累計開工700萬千瓦左右，并網300萬千瓦以上2022年山東能源工作文件爭取760萬千瓦場址納入國家深遠海海上風電規劃上海上海市復能產業發展中長期規劃(2022-2035)開展深遠海風電制氫相關技術研究，結合上海深遠海風電整體布局，積極開展示范工程建設。突破海上使用淡水電解水制氫的瓶頸，降低海水制氫成本上海市能源電力領域碳達峰實施方案“十四五”期間啟動實施百萬千瓦級深遠海海上風電示范;“十五五”建成深遠海海

20、上風電示范上海市氫能產業發展中長期規劃（2022-2035年）推進深遠海風電制氫江蘇關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見推進近海風電集中連片、規?；_發，打造千萬千瓦級海上風電基地，統籌規劃遠海風電可持續發展浙江浙江省可再生能源發展“十四五”規劃逐步探索利用我省臨近的專屬經濟區建設海上風電，實現浙江省海上風電規?；l展。福建福建省“十四五”能源發展專項規劃穩妥推進國管海域深遠海海上風電項目，加強建設條件評估和深遠海大容量風電機組、遠距離柔性直流送電、海上風電融合發展技術論證，示范化開發480萬千瓦廣東促進海上風電有序開發和相關產業可持續發展的實施方案重點打造海上風電基地，積極協調

21、國家同意廣東先行開展國管區域海上風電項目試點開發廣東省2023年海上風電項目競爭配置工作方案（以下簡稱方案）國管海域預選項目15個,裝機量16GW，再從中遴選出8GW作為開展前期工作的示范項目。陽江市能源發展“十四五”規劃積極推動國管海域超過2000萬千瓦的深遠海資源摸查和歸納工作深遠海二、我國風電用海政策及其沿革19關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見（中辦發201925號）：從中央層面提出“探索海域使用權立體分層設權”。要素市場化配置綜合改革試點總體方案（國辦發 202151號）：聚焦海域要素市場化配置的重點領域和關鍵環節，再次強調要“探索海域使用權立體分層設權”。自然資源部關于

22、推進海域立體設權工作的通知（征求意見稿）：堅持分類管理、適度兼容。分類實施海域立體設權，優先保障海域基本功能，合理確定兼容用海類型，確保各類用?；顒佑绊懞惋L險可控，著力提升海域資源精細化管理水平。立體確權2017年，中辦、國辦聯合印發關于海域、無居民海島有償使用的意見：研究建立海域使用權分割轉讓制度，明確分割條件，規范分割流程。二、我國風電用海政策及其沿革20地區文件遼寧省關于明確漁光互補用海管理有關事項的通知（征意見稿）(2021.4.22)關于推進海域立體分層設權工作的通知（征求意見稿）（2023.6.6）河北省 河 北 省 自 然 資 源 廳 關 于 推 進 海 域 使 用 權 立 體

23、分 層 設 權 的 通 知(2020.12.11)山東省 山 東 省 海 洋 局 關 于 推 進 海 上 光 伏 發 電 項 目 海 域 立 體 使 用 的 通 知（2022.10.12）浙江省浙江省自然資源廳關于推進海域使用權立體分層設權的通知(2022.4.8)浙 江 省 海 域 使 用 權 立 體 分 層 設 權 宗 海 界 定 技 術 規 范（試 行）（2022.11.21）浙 江 省 自 然 資 源 廳 關 于 規 范 光 伏 項 目 用 海 管 理 的 意 見（試 行）（2022.12.05）象山縣海域分層確權管理辦法（試行）(2020.12.29)舟山市海域使用權立體分層設權實施

24、方案（征求意見稿）（2022.11.9）海南省海南省自然資源和規劃廳關于推進海域使用權立體分層設權的通知（試行）（2023.3.22）廣西省廣西壯族自治區海洋局廣西壯族自治區自然資源廳關于開展海域使用權立體分層設權工作的意見（2022.12.16）海上風電立體設權范圍圖示立體確權二、我國風電用海政策及其沿革21p 符合要求的“未批已填”圍填海歷史遺留問題可先行開展前期工作。p 進一步簡化落地項目海域使用論證要求。p 項目用海與填海項目竣工海域使用驗收一并審查。p 先行開展項目用海用島論證材料技術審查。p 開展集中連片開發區域整體海域使用論證。p 優化海底電纜管道路由調查勘測、鋪設施工和項目用海

25、審查程序。p 優化臨時海域使用審批程序。p 優化報國務院審批用海用島項目申請審批程序。自然資源部關于積極做好用地用海要素保障的通知自然資發2022129號自然資源部關于進一步做好用地用海要素保障的通知自然資發202389號目錄contents01我國海洋空間資源及開發特點02我國風電用海政策及其沿革03風電用海的主要建議22三、風電用海的主要建議23風電用海特征（1）用海立體化和網絡化立體化：海面：風葉 水體：風機 海底：輸電管線網絡化：電纜管線相互連接（2）占海面積大，確權面積小按照管理要求，100MW占用16平方公里的控制指標計算，一般一個300MW的風電場要占用面積50平方公里。（3）具

26、有明顯排他性對養殖、捕撈和航運的影響較大。在海上風電場內設置有風機，風機之間敷設有許多海底電纜管道，為防止船只碰撞風機或影響海底電纜，風電場內的大多數海域將無法繼續開展捕撈、航運、軍事訓練等其他活動，具有明顯的排他性。海上風電項目的排他程度與其管理方式直接相關。三、風電用海的主要建議24我國海上風電違規項目統計未批先建項目批建不一致項目不符合“雙十原則”項目2021 年自然資源部開展了全國海上風電用海管理專項檢查，并下通知：自然資源部辦公廳關于做好海上風電用海有關問題處置工作的通知（自然資辦函20211713 號）2019年12月，福建某公司非法占用海域進城海上風電場程項目建設2020年5月2

27、4日，海洋與漁業執法支隊巡查發現。2020年9月15日莆田市自然資源局作出政處罰，責令退還非法占用的海域，恢復海域原狀，并處以429897元罰款。2021年8月3日廈門海事法院準予強制執政處罰決定書，由申請執莆田市自然資源局組織實施，2021年8月23日結案。案例三、風電用海的主要建議25n全國國土空間規劃綱要n全國海岸帶綜合保護與利用規劃新建海上風電項目鼓勵在深遠海海域選址。專屬經濟區具有巨大的開發潛力。建議一更遠更深三、風電用海的主要建議2626廣東省2023年海上風電項目競爭配置工作方案（以下簡稱方案:國管海域預選項目15個,裝機量16GW，再從中遴選出8GW作為開展前期工作的示范項目。

28、廣東省汕頭市、潮州市、揭陽市、陽江市、江門市、湛江市、汕尾市、珠海市紛紛下發海上風電項目競爭性配置公告，匯總顯示，各市項目總計容量2300萬千瓦（23GW），其中，省管海域共700萬千瓦（7GW），國管海域共1600萬千瓦（16GW）。三、風電用海的主要建議27鼓勵實施新能源項目與其他開發利用活動分層立體開發，最大限度發揮海域資源效益。防波堤風電海洋風電+海洋牧場、海洋風電+油氣開發、海洋風電+制氫風電+光伏+海洋牧場+休閑漁業+海洋觀光+海上城市建議二融合發展三、風電用海的主要建議28海洋能源大基地海上能源島輸電電纜通道與登陸點統一規劃使用單機容量更大的風機減少風電場占海面積建議三集中布局，

29、集約利用三、風電用海的主要建議29開展海上風電項目后評估。量化海上風電場的環境影響，用數據打消公眾對于新能源項目環境影響的疑慮。促進利益相關方、管理部門支持海洋新能源后期建設。建議四重視環境評估及跟蹤監測三、風電用海的主要建議30綜合考慮資源開發利用現狀、環境本底狀況和海洋、環保、海事、交通、漁業等管理要求預判行業監管對選址的意見 通航安全影響評價專題 用海選址專題報告 鳥類生態環境影響專題建議五納規前開展選址專題研究三、風電用海的主要建議31涉及項目用海位置、范圍發生變化的，需辦理項目用海變更手續。2016年原國家海洋局印發的關于進一步規范海上風電用海管理的意見（國海規范20166號），針對

30、海上風電項目批建不一致的實際問題，明確要求沿海地方研究制定簡化項目用海變更手續的程序和要求。建議六及時開展風電用海補充論證海域海島環境科技研究院 海域使用論證（用海申請）海域海島價格評估 海洋環境檢測（CMA）海洋環境調查裝備研發 環境影響評價 海洋生態修復 海洋工程勘察 海洋環境在線監測裝備研發 海洋開發策劃 海洋空間規劃 海洋測繪 海洋管家技術報告學術著作儀器設備32“卓建01”科學調查船海洋開發與管理期刊33海洋開發與管理創刊于1984年，是自然資源部唯一主管，海洋出版社有限公司主辦的我國海洋領域的綜合性學術期刊。主要刊載促進海洋強國建設、戰略規劃、藍色經濟、海洋開發、海洋工程、生態環保

31、、海洋科學、預報減災和深海調查等海洋領域專題研究或交叉綜合研究論文。在中國學術期刊評價研究報告（第6版）評為“RCCSE中國核心學術期刊（A-）”；入選中國人文社會科學期刊AMI綜合評價報告（2022）擴展期刊；入選中國造船工程學會艦船科學領域高質量科技期刊分級目錄T2級；被日本科學技術振興機構數據庫（JST）、瑞典開放存取期刊目錄數據庫（DOAJ）、英國國際農業和生物學中心文摘（CABI）、美國烏利希國際期刊指南收錄；2018年由中國期刊協會、中國（武漢）期刊交易博覽會組委會主辦的“2018期刊數字影響力100強”遴選中，海洋開發與管理入選學術類期刊百強。影響因子1.26（2022年）聯系我

32、們Contact Usl煙臺技術中心地 址：中國(山東)自由貿易試驗區煙臺片區煙臺開發區普晟大廈科研樓706室聯系人：張環宇 17561918554l天津總部地 址：天津市南開區鞍山西道啟航大廈23層聯系人：梁新慧 13752239223 王 玉 15369272032l青島研發中心地 址：青島市黃島區光谷軟件園49號樓8層聯系人：高俊國 13864840626 冷俊昭 13280832668 于凌宇 13953293542l廣州技術中心地 址：廣州市越秀區大南路2號3506房聯系人：張 露 17688856676l深圳規劃中心地 址：深圳市福田區新媒體產業園22層聯系人：宋虎強 18222585148 朱海和 13322997395l三亞技術中心地 址：三亞市崖州灣科技城中核產業園2號樓304室聯系人：方春洪 1522285593934l深圳技術中心地 址：深圳市南山區沿山路21-1號聯系人：范家誠 13388001337 吳鵬程 18028756128l廈門技術中心地 址：廈門火炬高新區創業園火炬東路11號軒業樓3891室聯系人：黃曉旭 18222585148 讓海洋投資更快捷、簡單徐偉徐偉感謝聆聽！感謝聆聽！