1、2023.08鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告中國科學院生態環境研究中心rmi.org/2鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告關于落基山研究所（RMI）落基山研究所(RMI)，是一家于1982年創立的專業、獨立、以市場為導向的智庫。我們與政府部門、企業、科研機構及創業者協作，推動全球能源變革，以創造清潔、安全、繁榮的低碳未來。落基山研究所致力于借助經濟可行的市場化手段，加速能效提升，推動可再生能源取代化石燃料的能源結構轉變。落基山研究所在北京、美國科羅拉多州巴索爾特和博爾德、紐約市、加州奧克蘭及華盛頓特區設有辦事處。關于中國科學院生態環境研究中心中國科學

2、院生態環境研究中心（簡稱生態環境中心）是我國第一個全國性生態環境領域綜合性研究機構。生態環境中心圍繞“國家生態環境安全與可持續發展”戰略定位，充分發揮生態環境中心環境科學、環境工程和生態學三大學科的綜合優勢，為我國生態文明建設、環境治理與生態保護、實現人與自然的和諧發展做出基礎性、戰略性、前瞻性創新貢獻，努力成為我國生態環境科學應用基礎研究和技術創新基地、高級專門人才培養基地，國內領先、國際一流的生態環境綜合性研究機構。rmi.org/3鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告作者與鳴謝作者落基山研究所（RMI）郝一涵 李婷馬欣悅汪明明其他作者丁雅文宮再佐作者姓名按姓氏首字母順序

3、排列。除非另有說明，所有作者均來自落基山研究所聯系方式汪明明，mingmingwangrmi.org版權與引用落基山研究所，中國科學院生態環境研究中心，鄉村碳中和公平轉型:現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告，2023年8月鳴謝本報告作者特別感謝以下專家對報告撰寫提供的洞見與建議。周大地，中國能源研究會副理事長任鐵民，中國鄉村振興50人論壇成員、國家鄉村振興局規劃財務司原司長李景明，農業農村部農業生態與資源保護總站首任首席專家李玉娥，中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所研究員陳志鋼，國際農業研究磋商組織（CGIAR）全球低碳食物系統研究項目（中國）負責人楊旭東，清華大學建筑學院教授楊洪波，中

4、國科學院生態環境研究中心研究員孟兵站，中創碳投科技有限公司咨詢事業群副總經理本報告所述內容不代表以上專家及其所在機構觀點。*_除特別注明，本報告中所有圖片均來自iStock中國科學院生態環境研究中心秦碩璞王辰星嚴巖rmi.org/4鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告1.鄉村碳中和公平轉型的背景與內涵.71.1鄉村碳中和公平轉型的背景.81.2鄉村碳中和公平轉型的內涵.11（1）關注對象.11（2）轉型目標.11（3）工作原則.11（4）核心任務.112.鄉村碳中和發展指數工具.152.1指數構建的目的、框架和原則.162.2指數指標體系.182.3指數結果.203.指數結果

5、的主要啟示和轉型之路探索.213.1鄉村碳中和公平轉型的整體現狀與前景.22（1）鄉村碳中和現狀.22（2）鄉村減排固碳資源稟賦.25（3）鄉村民生發展現狀.27（4）鄉村創新投資環境.293.2領域聚焦：重點行動領域與關鍵事項.31（1）農業低碳發展.31（2）鄉村能源轉型.34（3）生態系統碳匯增匯.403.3區域聚焦：具體地區指數特征和轉型重點.43（1）沿海地區指數表現及特征.43北部沿海綜合經濟區.44東部沿海綜合經濟區.45南部沿海綜合經濟區.46（2）內陸地區指數表現及特征.47東北綜合經濟區.48目錄rmi.org/5鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告大西北

6、綜合經濟區.49大西南綜合經濟區.50黃河中游綜合經濟區.51長江中游綜合經濟區.524.下一階段行動建議及案例.54案例1：甘肅省通渭縣以商業模式創新帶動“整縣光伏”建設取得良好成效.58案例2：江蘇省洪澤區農產品碳標識認證試點開辟低碳農業價值實現新途徑.60案例3：浙江安吉創新竹林碳匯收儲交易模式.62案例4：“中國沼氣第一村”打造清潔能源新農村典范和五位一體生態循環農業發展新模式.64案例5：公益金融支持助力中小型農業企業帶動當地民生發展與農業轉型.66案例6：培育高素質青年氣候領袖，助力更多“郭小妹”返鄉創業.68附錄.鄉村碳中和相關政策和試點匯總.70參考文獻.76rmi.org/6

7、鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告前言近年來，人類社會面臨前所未有的危機與挑戰。極端天氣頻發，能源和糧食危機加劇，對發展中國家、弱勢群體和小農戶的生存發展造成了嚴重沖擊，全球不平等現象加深。在此背景下，國際社會在共同應對氣候變化的過程中更加強調公平，對公平轉型這一理念的認知也進一步擴展和深化。在2022年聯合國氣候變化大會上，公平轉型與農食系統在氣候行動中的重要作用得到了前所未有的重視，國際社會各界圍繞相關議題也在不斷展開積極的探索。我國鄉村約有5億常住人口，以全球9%的耕地養活了近全球1/5的人口，其所承載的農業生產與農村生活是國家糧食安全、社會穩定的根基。在“碳達峰碳中

8、和”目標的大背景下，國家在政策層面明確指出農業農村減排固碳是實現雙碳目標的重點領域和潛力所在，并強調了鄉村氣候行動與鄉村振興、農業農村現代化等國家戰略目標的重要關聯。在實踐層面，近年來政策指引下的光伏扶貧、碳匯扶貧取得了積極進展，在氣候行動促進公平發展方面作出了有益嘗試。農業的基礎性地位、近期出臺的農業農村能源及氣候行動相關政策文件與各地創新實踐，都印證了鄉村是我國實現氣候目標與公平轉型的重要領域。同時，氣候行動與公平轉型是我國實現鄉村振興與共同富裕的內在需求，為探索“中國特色”的鄉村碳中和公平轉型奠定了良好的基礎。落基山研究所長期關注氣候公平，通過以公平為核心的氣候變化解決方案、確保公平的能

9、源轉型：加勒比島國對于韌性、公正的能源未來的示范意義等報告，深入探討了能源轉型的可負擔性、包容性和經濟可行性等核心議題。本報告與中國科學院生態環境研究中心合作，在以往研究基礎上，結合國家戰略目標和鄉村特點，本報告嘗試闡述了“鄉村碳中和公平轉型”這一理念的具體內涵，明確其與國家碳中和、共同富裕、鄉村振興等戰略的關聯，并探討了轉型的核心任務和原則?；诖?，研究團隊進一步構建了“鄉村碳中和發展指數”工具，從宏觀層面勾勒鄉村碳中和公平轉型的工作基礎、潛力機遇和環境條件的基本面貌，并從分領域和分區域的角度探索轉型的意義和關鍵所在。報告最后結合相關實踐和具體挑戰提出下一階段行動建議，為加快推進鄉村碳中和公

10、平轉型提供參考。我國鄉村問題深刻而復雜，雙碳工作龐大而艱巨，公平轉型的理念也需因地制宜、動態發展。本報告提出的鄉村碳中和公平轉型的概念和工作思路力爭緊密結合我國的發展階段和現實情況，推動相關政策和實踐，并希望為全球其他國家和地區提供借鑒，貢獻于全球氣候公平。rmi.org/7鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告結合國家戰略目標和鄉村特點，在國際氣候變化領域“公平轉型”理念的基礎上，探索中國特色的“鄉村碳中和公平轉型”，為全球其他國家和地區提供借鑒，貢獻于全球氣候公平。1.鄉村碳中和公平轉型的背景與內涵rmi.org/8鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告1.

11、1鄉村碳中和公平轉型的背景自從1992年里約地球峰會通過聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）以來，公平原則就是全球氣候行動的重要基礎之一。隨著氣候行動的開展，全球氣候公約與宣言等對于公平轉型的探討也持續深化（圖表1）。i國際社會越來越深刻地認識到，應對氣候變化所要求的經濟社會發展轉型必須是公平的：即各行為主體在轉型中責任的分擔應當公平，轉型必須以保障所有社群、國家、地區公平可持續發展的權利為前提，轉型行動的決策過程和機制應當公平地反映所有相關方的訴求，轉型也必須關注氣候變化和氣候行動在能源、社會經濟、勞動力方面的影響，在把握轉型帶來的發展機遇的同時，尤其應當注重對發展中國家、弱勢群體和小農戶

12、等相對脆弱一方的保障與補償。近年來，極端天氣事件日益頻發，能源危機加劇，氣候變化更是加劇了全球性的物價上漲和糧食減產，全球面臨饑餓和貧困的人口持續上升，全球不平等現象加深。1在糧食安全和氣候變化的雙重挑戰下，如何更好地在農業與糧食安全領域開展注重公平的氣候行動也得到了越來越多的重視。2022年的聯合國氣候大會首次設立了“公平轉型館”和“農食系統館”，建立了公平轉型工作組，并通過了“開展農業和糧食安全氣候行動的聯合工作”的決議，更加凸顯了公平轉型在新一輪氣候行動中的關鍵位置，以及農食系統在其中的重要地位。2,3,4作為全球最大的發展中國家和溫室氣體排放國，我國已經為全球公平轉型做出了重要的貢獻。

13、在國際層面，我國始終堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，積極推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，并通過南南合作、“一帶一路”等倡議積極促進發展中國家的基礎設施建設以及全球的公平發展。2021年，我國在聯合國大會上承諾將大力支持發展中國家能源綠色低碳發展，不再新建境外煤電項目，標志著我國在促進全球公平轉型的行動中進入了新階段。在國內層面，在過去的幾十年里，我國解決了4000萬無電人口的用電問題，完成了7.7億人口脫貧，歷史性地解決了絕對貧困，邁向了逐步實現全體人民共同富裕的新時代。2020年，我國承諾到2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的氣候目標，并在此后陸

14、續發布的“1+N”雙碳政策體系中進一步要求，碳達峰、碳中和工作要以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，建立“清潔低碳、安全高效、惠民利民”的現代化能源體系，這也與公平轉型的理念高度一致。i 除了在引用官方文件文本的情況下，本報告不對“公平轉型”（equitable transition）“公正轉型”（just transition）等概念作語義上的辨析和區分，統一使用“公平轉型”，代指氣候行動中廣義、普世的“公平轉型”“公正轉型”的理念。rmi.org/9鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告里約地球峰會通過 聯合國氣候變化框架公約

15、(UNFCCC)各締約方應當在公平（equity）的基礎上，并根據它們共同但有區別的責任和各自的能力，為人類當代和后代的利益保護氣候系統聯合國氣候變化框架公約，1992哥本哈根聯合國氣候變化大會(COP15)國際工會聯盟引入“公正轉型”(just transition)的概念坎昆聯合國氣候變化大會(COP16)締約方在 坎昆協議“長期合作行動的共同愿景”中達成一致巴黎聯合國氣候變化大會(COP21)巴黎協定 納入上述議題及代際公平代際公平（intergenerationalequity）、氣氣候正義候正義（climatejustice）等內容國際勞工組織通過 關于向人人享有的環境上可持續的經濟

16、和社會公正轉型的指導方針聯合國峰會聯合國 2030年可持續發展議程 納入公平轉型相關內容卡托維茨聯合國氣候變化大會(COP24)超50國簽署 團結與公正轉型西里西亞宣言多邊開發銀行公正轉型高級別原則九家多邊開發銀行承諾支持公正轉型格拉斯哥聯合國氣候變化大會(COP26)30余發達國家簽署 公正轉型宣言公正能源轉型伙伴關系啟動，歐盟、美國、英國、德國、法國承諾為南非公正轉型提供85億歐元支持印度尼西亞G20領導人峰會印尼加入公正能源轉型伙伴關系沙姆沙伊赫聯合國氣候變化大會(COP27)首次設立“公平轉型館”和“農食系統館”建立公平轉型工作組通過“開展農業和糧食安全氣候行動的聯合工作”的決議設立“

17、損失和損害”基金沙姆沙伊赫實施計劃 再次強調相關內容-社會和經濟發展及消除貧困是發展中國家的首要和壓倒一切的優先任務進一步商定在最佳可得科學知識和公平獲得可持續發展（equitable access to sustainable development）的基礎上，努力確定溫室氣體排放量全球封頂的時間框架，并在締約方會議第十七屆會議上審議；-承認需要在全球、區域、國家和地方各級廣泛吸收各類利害關系方參與包括青年和殘疾人，而性別平等（equality）和婦女及土著人民的有效參與對于全面應對氣候變化的有效行動甚為重要；-認識到處理氣候變化需要實現一種范式的轉變，著眼于建立低碳社會，這種社會既能提供很

18、大的機會，又能確保持續的高增長和可持續發展同時確保能夠創造體面工作和高素質就業機會的公正的勞動力轉型（just transition of the workforce）?？怖f議，2010-強化的有效氣候行動應以公正和包容（just and inclusive）的方式實施，同時盡量減少氣候行動可能產生的社會或經濟負面影響；-氣候危機的可持續和公正解決必須建立在所有利害關系方有意義和有效的社會對話和參與的基礎上，并注意到全球向低排放轉型對可持續經濟發展和根除貧窮來說，既提供了機會，也提出了挑戰;-公正和公平轉型（just and equitable transition）所含有的路徑包括能源、社

19、會經濟、勞動力和其他方面，所有這些都必須以國家自定的發展優先事項為基礎，并將社會保護包括在內，以減緩因轉型而可能產生的影響，并突出表明與社會團結和保護有關的政策工具在減輕所采取的措施的影響方面有重要的作用。沙姆沙伊赫實施計劃，20221992200920102015201820212022公平原則 寫入公約公平轉型 進入討論相關議題 進入決議相關共識深化 多方開啟行動圖表 1.全球氣候公約與宣言中的公平轉型rmi.org/10鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告無論是從實現共同富裕還是落實氣候目標的角度，鄉村都是公平轉型的重點領域。根據中國鄉村振興促進法，鄉村是指城市建成區以

20、外具有自然、社會、經濟特征和生產、生活、生態、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉鎮和村莊等。從社會經濟發展的角度來看，一方面，我國鄉村承載了5億人口，并以全球9%的耕地養活了近1/5的人口，其所承載的農業生產與農村生活是國家糧食安全、社會穩定的根基；另一方面，我國發展的不平衡集中體現在城鄉發展的不平衡：當前鄉村居民的人均可支配收入不到城鎮人口的一半，鄉村經濟、醫療、教育、能源和基礎設施等較城鎮也仍有差距，而隨著勞動力流向城市，鄉村發展與治理也面臨著空心化現象帶來的挑戰。因此，在我國邁向碳中和的進程中，鄉村的氣候行動只有保障鄉村的民生與發展、為鄉村的發展提供機遇，才能實現轉型的公平。從應對氣候變

21、化的角度來看，一方面，農業生產直接依賴自然資源和氣候條件，鄉村基礎設施、資金和技術條件也相對落后，雖然鄉村人口和農業生產并不是溫室氣體排放的主要來源，但承擔著不成比例的氣候風險，應對氣候變化的能力和條件也更薄弱；另一方面，廣袤的鄉村土地蘊含著巨大的風電、光伏、生物質等可再生能源和生態系統碳匯資源，對國家碳中和目標的實現至關重要。因此，國家的氣候行動也必須關注鄉村，引導資金、技術、人才等資源支持鄉村氣候行動合理、可持續地開展。由此也可見，國家碳中和目標在鄉村的落實，需要重視并貫徹公平轉型的理念，即：鄉村氣候行動只有在保障鄉村發展、促進公平轉型的前提下，其所需的額外成本和資源才能得到保障，相關目標

22、才能在鄉村真正得以有效落實；鄉村氣候行動也只有尊重鄉村和地方特點、重視對相對落后地區和弱勢群體的支持和保障，為鄉村創造新的經濟、社會和環境利益，才能與國家鄉村振興、共同富裕的戰略目標保持一致。事實上，近年來，我國已經通過農村清潔取暖、光伏扶貧等國家工程踐行了鄉村碳中和公平轉型的理念。以光伏扶貧為例，截止到2019年底，我國光伏扶貧建設任務已經全面完成，全國累計建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及近6萬個貧困村、415萬貧困戶，在實現邊遠鄉村地區全面通電的同時，每年可產生發電收益約180億元，相應安置公益崗位125萬個。5 2018年中央一號文件全面部署實施鄉村振興戰略，6 要求以農業農村現代化

23、為總目標，以堅持農業農村優先發展為總方針，以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！睘榭傄?，不斷建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，全面推進產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”。7在2020年宣布雙碳目標后，我國密集出臺了一系列關于農業農村減排固碳、農村能源轉型的政策和試點（詳見附錄），明確指出了鄉村氣候行動須與糧食安全、農民增收、生態保護等議題綜合考量，助力鄉村全面振興。這些都從戰略定位上體現了鄉村碳中和公平轉型的理念，也對進一步推進鄉村碳中和公平轉型提出了更具體和深入的要求。rmi.org/11鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告1.2鄉村碳中和公平

24、轉型的內涵基于上文提到的國內外政策和實踐背景，“鄉村碳中和公平轉型”這一理念的核心是在國家碳中和與共同富裕兩大戰略目標的指引下，以面向碳中和的鄉村氣候行動為驅動，促進鄉村振興、提高民生福祉、縮小城鄉、區域、行業和群體間的發展差距。以下將從工作對象、目標、原則和核心任務等幾個方面進一步闡述鄉村碳中和公平轉型的內涵。(1)關注對象鄉村碳中和公平轉型聚焦鄉村地區面向碳中和的公平轉型。根據中國鄉村振興促進法，鄉村是指城市建成區以外具有自然、社會、經濟特征和生產、生活、生態、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉鎮和村莊等?？紤]到我國鄉村正在經歷著快速城鎮化帶來的劇烈的經濟、社會和空間重構，鄉村碳中和公平轉

25、型不局限于特定時期內符合該定義的鄉村地區，也關注更大尺度比如縣域層面碳中和工作的開展對城鎮化過程中的人口及地區的影響。(2)轉型目標鄉村碳中和公平轉型的目標是以面向碳中和的鄉村氣候行動為驅動，促進鄉村振興促進鄉村振興發展、提高民生福祉、縮小城鄉、區域、行業、群體之間的發展差距，最終助力國家實現碳中和與共同富裕。此外，考慮到我國鄉村整體發展滯后，且氣候變化的外部性特點在鄉村尤為突出，鄉村碳中和公平轉型有賴于長期有效的政策、金融、市場、人才、技術等各方面的體制機制，以保證轉型過程的高效和結果的延續性。因此，長期有效的內生機制既是轉型的重要保障，也宜作為轉型工作的具體目標。(3)工作原則鄉村碳中和公

26、平轉型應當遵循“以人為本、面向發展”的基本原則，一切工作不應以影響國家糧食、生態等民生安全和福祉為代價，而應以保障基本福祉、促進民生發展為宗旨。在具體工作的開展中，鄉村碳中和公平轉型應貫徹機會公平、過程公平、結果公平、科學決策的原則，即：首先要充分考慮所有利益相關方，尤其是相對弱勢群體（比如經濟相對落后或自然條件艱苦地區的鄉村、中小農戶、鄉村人口中的弱勢年齡與性別群體以及少數民族同胞等）在轉型過程中受到的影響，包括成本、效益和風險等；在此基礎上，力求轉型工作幫助鄉村居民（尤其是相對弱勢的群體）創造最大的效益，并盡量做到成本、效益和風險的公平分配分擔；同時，在此過程中，賦能公眾參與決策、執行、投

27、資、運營和管理，以保證轉型成果落到實處，這也將有助于建立長期可持續的、促進鄉村碳中和公平轉型的內生機制?？紤]到一些減排固碳技術的不確定性以及我國廣大鄉村自然、社會、經濟條件的差異，鄉村碳中和公平轉型的落實還應科學決策，實事求是、因地制宜，充分考慮科研和實踐的最新結果，根據具體地區的自然稟賦、地理區位、發展水平、人口構成、產業結構以及農業生產和農村生活形態等具體情況開展實踐。(4)核心任務實現鄉村碳中和公平轉型的關鍵在于讓鄉村氣候行動最大程度地貢獻于鄉村民生發展。這意味著一方面要在保障農村生活質量和國家糧食安全等基本需求的前提下，加快推動面向碳中和的鄉村氣候行動；一方面要充分發揮這些行動對提高鄉

28、村民生福祉、助力鄉村全面振興的促進作用，縮小城鄉、區域、行業和群體間的發展差距。具體來說，鄉村碳中和公平轉型所要求的鄉村氣候行動主要涉及能源、農業、非農業生產過程和產品使用、廢棄物處理、林業和其他土地利用等活動部門的減排固碳，不僅關注二氧化碳，還包括其他溫室氣體。其中，鄉rmi.org/12鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告村能源轉型、農業低碳發展、生態系統碳匯增匯是本報告所關注的主要行動領域。ii 在鄉村能源轉型方面，農村用能側的節能減排、可再生能源的開發和替代都有巨大的行動空間，也對相關的基礎設施建設提出了要求；在農業低碳發展方面，除了農業用能的低碳轉型外，還應注重減少

29、損耗浪費，提高單產，針對農、林、牧、漁各產業排放的結構特點推廣減排降碳技術；在生態系統碳匯方面，因地制宜的生態修復、生態保護和經營管理、國土綠化是三個基本的增匯手段。此外，鄉村碳中和公平轉型也必須考慮適應氣候變化工作的需求，并且積極探索減排與適應行動的協同互促，避免氣候變化及其帶來的極端天氣事件等各種風險進一步加劇城鄉及區域間的不平衡、影響減排行動的有效開展和落實。相關工作主要包括加強鄉村住房建筑和基礎設施（包括可再生能源系統設備）的氣候韌性建設，通過改善品種、布局和種養殖方式等提升農業系統適應氣候變化的能力，提高鄉村自然生態系統涵養作用和屏障功能，以及全面加強針對鄉村地區的氣候風險監測預警系

30、統、防災減災措施、適應技術推廣和相關金融支持與機制保障等。在鄉村碳中和公平轉型的框架下，以上氣候行動都應在保障農村人民和村集體權益、保護耕地和自然生態系統、保障農村生活質量和國家糧食安全等基本需求的基礎上開展，以不對農村形成額外的經濟和社會負擔為前提。同時，鄉村碳中和公平轉型要求以上行動的開展通過各種途徑為鄉村及其居民創造廣泛的經濟、環境、社會效益，從而改善民生福祉，促進鄉村全面振興，縮小城鄉、區域、行業和群體間的發展差距。圖表2對相關效益及其實現途徑做了詳細梳理?？梢钥匆?，鄉村碳中和行動大致可以從“增”和“減”兩個角度促進鄉村民生發展。比如，在經濟效益方面，可再生能源開發一方面可以增加就業機

31、會，并從帶動工資水平上漲、盤活閑置甚至廢棄資產、參與碳市場交易（如能有效實現農民/村集體的直接參與和獲益）等多維度提升農民收入；另一方面，可再生能源開發可加快電能替代、促進技術升級、提升生產效率，從長遠來看，將有助于降低生活生產成本。ii 囿于有限的公開統計數據，本文暫不對鄉村非農業生產過程和產品使用以及鄉村生活廢棄物和交通運輸活動相關的排放和減排進行詳細討論，但它們也是鄉村碳中和公平轉型的重要組成部分。rmi.org/13鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告圖表2.鄉村碳中和公平轉型的效益實現途徑鄉村碳中和行動的經濟、環境與社會效益之間也可彼此互促，增強它們之間的聯動和互促

32、也有助于最大程度地促進鄉村民生發展。比如經濟效益的增長可以賦能綠色消費以及ESG投資等，進一步推動市場主體對環境質量的關注和投入，環境生產力與生態價值的提升又可以進一步帶動經濟增長；社會效益的提高也有利于提高生產效率、節約衛生健康支出等，改善居民家庭經濟狀況，而居民家庭經濟狀況的改善又有利于提升公眾參與社會治理的意愿、促進社會穩定。圖表2僅呈現了鄉村碳中和行動本身可以直接產生的效益。此外，鄉村碳中和行動還有潛力促進相關上下游及其他產業在鄉村的發展，比如光伏零部件制造、新能源汽車動力蓄電池回收、秸稈綜合收集處理、有機肥料生產加工、低碳文旅等。鄉村產業發展不僅可以給農民提供更多的就業和增收機會，也

33、可以促進區域經濟價值、做大綠色供應鏈，間接為鄉村及農民帶來更多的效益。同時，直接與間接效益的再分配也能夠增進鄉村民生福祉，例如，政府補貼、稅收減免、信貸與保險等支持將有利于減輕農村氣候行動的經濟負擔；生態修復、環境保護、綠色基礎設施投資等將帶來更多環境效益；基礎設施的完善、經濟活動的增加也有利于提升鄉村公共服務的水平。也就是說，要最大程度地促進鄉村民生發展，就要最大化地實現鄉村碳中和行動的直接和間接效益，把蛋糕做大，并在此基礎上優化效益分配與再分配，推動社會經濟整體結構性的公平轉型，這也將有助于全面促進鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”。碳中和相關生產/建設/運營/維護/服務提供就業

34、機會新行業發展與就業機會增加帶動工資水平上漲土地/屋頂/房屋等資產生成轉讓/租賃/股權收益農林及生活廢棄物作為生物質資源出售獲益低碳/優質農產品溢價出售額外獲益參與綠色能源/碳資產/碳匯交易獲益設備技術升級提升生產效率節約能源開支及其他生產生活成本節水節能降低環境資源壓力增加自然碳匯全面改善人居環境碳中和行動減緩氣候災害增加碳匯、節水節能增強農村適應能力淘汰化石能源減少污染物排放開發生物質能減少固體廢棄物污染建設電氣冷熱供應網絡、信息/新能源-基礎設施等促進全民參與社區治理、助力鄉村組織振興推動生態文旅產業發展、振興鄉村生態文明賦能當地人才引進、能力培訓、技術創新等就業機會增加人均收入提高生產

35、生活成本降低人居環境優化災害應對加強健康風險降低基礎設施升級公共治理提升減少人才流失經濟效益環境效益社會效益rmi.org/14鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告助力國家碳中和與共同富裕鄉村氣候行動充分合理開展構建能長期有效支撐轉型的內生機制促進鄉村振興、提高民生福祉、縮小發展差距讓鄉村碳中和行動的廣泛效益最大程度地貢獻于鄉村民生發展轉型目標加快推動鄉村碳中和關鍵行動核心任務工作原則適應氣候變化工作能源轉型農業減排固碳增匯最大化實現鄉村碳中和行動的直接和間接效益并優化分配與再分配減少人才流失人均收入提高就業機會增加生產生活成本降低人居環境優化災害應對加強健康風險降低基礎設施

36、升級公共治理提升經濟效益環境效益社會效益機會公平充分考慮所有利益相關方受到的影響過程公平充分賦能公眾有效參與決策、執行、投資、運營和管理為鄉村居民特別是相對弱勢群體創造最大效益并盡量做到成本、效益和風險公平分配分擔結果公平充分考慮地域和群體差異以及一些前沿技術的不確定性科學決策以人為本面向發展以不影響國家糧食、能源、生態等民生安全為前提，以保障基本福祉、促進民生發展為宗旨圖表 3.鄉村碳中和公平轉型的內涵綜合以上，現階段“鄉村碳中和公平轉型”的內涵可以總結如圖表3所示。對鄉村碳中和公平轉型這一理念的探索旨在為現階段相關工作的開展提供理論的參考。鄉村問題深刻而復雜，碳中和工作龐大而艱巨，國際上對

37、于公平轉型的探討也隨著氣候工作的開展而不斷深化?？梢灶A見，鄉村碳中和公平轉型的內涵以及未來的工作重點應當、也必將是動態發展和因地制宜的。rmi.org/15鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告基于鄉村碳中和公平轉型的內涵，構建鄉村碳中和發展指數工具，勾勒全國及各省鄉村碳中和公平轉型的工作基礎、潛力機遇和發展環境的基本面貌，為因地制宜地推進轉型工作開展提供現實的依據。2.鄉村碳中和發展指數工具rmi.org/16鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告2.1指數構建的目的、框架和原則前文已經指出，鄉村碳中和公平轉型是一項龐大復雜的工程，且尚處于起步窗口期，尤其需要

38、加強相關政策和投資指引，加快政策、金融、市場、人才、技術等各方面的機制體制創新，而所有工作的開展必須因地制宜，實事求是，以人為本，面向發展。為了幫助政策制定者、投資者和社會各方更充分的認知和推進轉型工作開展，我們開發了“中國鄉村碳中和發展指數”工具（以下簡稱“指數”），以期反映中國各地鄉村碳中和公平轉型的客觀現狀、潛力機遇和發展環境的基本面貌。指數的目的不在于為地方工作評級打分，而是為宏觀和戰略層面的政策協調、投資決策、技術創新和機制建設等提供啟示和依據，也為未來工作的開展和進度跟蹤提供參考基線?；谝陨夏康暮袜l村碳中和公平轉型的內涵，指數從“碳中和”與“發展”兩個維度出發，圍繞二者的客觀現狀

39、和發展條件展開，包括鄉村碳中和現狀、鄉村減排固碳資源稟賦、鄉村民生發展狀況、鄉村創新投資環境四個一級指標（圖表4）。其中，鄉村碳中和現狀指標和減排固碳資源稟賦指標意在刻畫鄉村氣候行動的工作基礎和主要潛力；二者綜合鄉村民生發展現狀指標，可在一定程度上反映鄉村氣候行動促進民生發展的現實需求、未來潛力以及需要重點考慮的民生問題，從而折射出鄉村碳中和公平轉型的意義和關鍵所在；再結合鄉村創新投資環境指標，則有望為如何加強轉型所亟需的創新與投資提供一定啟示。圖表4.鄉村碳中和發展指數設計框架 作為一套支持鄉村碳中和公平轉型的工作開展的評估工具，該指數具有不同時間和空間層面的可復制性。在時間層面，當前指數使

40、用2020年數據。2020年是一個注定要載入史冊的重要時間節點。我國于這一年正式宣布了碳達峰、碳中和的目標，并打贏了脫貧攻堅戰，歷史性地解決了絕對貧困。隨著“十四五”開年，國家陸續發布了“1+N”雙碳政策體系和一系列鄉村振興政策。因此，當前指數選擇從2020年入手并以此作為現階段鄉村碳中和公平轉型的基礎和依據。隨著鄉村碳中和公平轉型工作的推進，指數的更新將有望反映各省工作的成果進展、鄉村空間經濟結構調整帶來的變化以及技術進步和方法改進。在空間層面，當前指數采取省級尺度，以國家統計年鑒等數據為依據。但具體工作展開的過程中，也可以用于更小尺度，為具體地區和項目規劃提供支持。受當前數據、方法、時間等

41、方面的局限，當前指數體系不可避免地有所局限。鄉村碳中和公平轉型需要關注的指標絕不只有指數目前覆蓋的這些方面，指數結果也并不能全面地反映鄉村碳中和公平轉型相關的所有細節，因此僅供反映相關指標的總體面貌，為鄉村碳中和公平轉型工作的開展提供洞見和參考。在未來的指數更新中，我們也將致力于對指標的設計和方法進行補充、完善，并針對具體問題進行進一步展開?？偟貋碚f，指數的構建考慮了五個關鍵設計原則：鄉村碳中和發展指數碳中和發展鄉村碳中和現狀鄉村減排固碳資源稟賦鄉村民生發展現狀鄉村創新投資環境 指數結構（僅顯示一級指標）設計維度rmi.org/17鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告 客觀性

42、：鄉村碳中和發展指數應能夠客觀地反映鄉村碳中和公平轉型的現狀及問題，發揮在鄉村碳中和公平轉型方面的導向、引領作用。這要求指標的測定方法要標準，計算方法要規范。系統性：鄉村碳中和發展指數涉及面廣，指標的選取必須力求做到系統全面、突出重點、科學合理，準確地反映指標的內涵，從不同角度描述評價對象在各個方面的主要特征和狀況，反映相關要素之間的內在關聯。簡潔性：所選取的指標應當具有相當的代表性意義，并且避免指標之間的內涵有所重疊，防止對最后的評價結果有所影響，對于鄉村碳中和的發展的刻畫有所偏差?？煽荚u性：所選取的指標應當可以通過數值大小衡量其表現，并且具有不同地區之間的可比性，為最后的評價提供依據?？刹?/p>

43、作性：評價的指標應當盡可能地利用現有統計數據和便于收集到的數據，選取可操作性強的指標。同時，由于研究指標是省級指標，因此，各項指標的選取需要考慮到各省相關統計數據的完整性。rmi.org/18鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告2.2指數指標體系具體而言，鄉村碳中和發展指數選取能夠反映鄉村碳中和公平轉型所需關注的主要問題的主要方面進行刻畫，由4個一級指標及其以下的9個二級指標、17個三級指標構成（圖表 5）：鄉村碳中和現狀鄉村碳中和現狀指標參考IPCC國家溫室氣體清單指南目錄省級溫室氣體清單編制指南(試行)等方法學文獻，對各省鄉村當年居民生活、農業生產、自然生態系統的主要溫室

44、氣體排放和碳匯量進行核算，按照產生溫室氣體排放的活動類型和形成碳匯的生態系統類型進行分類，對各省鄉村當年的凈排放量進行估算，從體量和結構兩方面描繪各省鄉村碳中和的現狀。碳排放現狀指標包括鄉村居民生活用能的溫室氣體排放量，農業生產用能的溫室氣體排放量（農、林、牧、漁業），種植業其他溫室氣體排放（各主要作物的化肥使用、焚燒秸稈、作物殘留物、稻田排放），畜牧業其他溫室氣體排放（各主要牲畜的腸道發酵、糞便管理）四個三級指標；碳匯則包括森林、草地碳匯和農田土壤碳匯兩個三級指標。iii 8,9,10,11 鄉村減排固碳資源稟賦鄉村減排固碳資源稟賦指標反映的是各省鄉村空間范圍內可貢獻于碳中和目標的資源稟賦，

45、包括鄉村空間范圍內可再生能源的開發潛力和森林生態系統未來的碳匯潛力，為相關投資活動和政策規劃提供決策的依據。其中，可再生能源開發潛力指標使用近期通用的技術參數、風速、光照、下墊面、農業生物質資源等公共數據，考慮耕地保護、生物多樣性保護、經濟性等前提，估算了鄉村風、光和生物質能發電潛力；12,13,14,15,16,17生態系統碳匯潛力按照2016-2050全國森林經營規劃估算了2050年的預計森林碳匯潛力。iv 鄉村民生發展現狀鄉村民生發展現狀指標旨在刻畫當前各省鄉村居民生活發展的條件、狀況以及各省鄉村在全國糧食安全這一民生發展支柱 中的地位。通過鄉村氣候行動最大程度地促進民生發展是鄉村碳中和

46、公平轉型的關鍵。這一指標通過鄉村人均生活用電量、農村居民人均可支配收入、鄉村人口高中及以上學歷比例和省級糧食自給程度四個三級指標反映各省鄉村的能源消費現狀、社會經濟現狀、糧食生產地位，為各相關方在鄉村碳中和公平轉型工作中更好地識別當地發展需求、制定轉型戰略、進行更有針對性的效益再分配提供參考。鄉村創新投資環境鄉村創新投資環境指標是刻畫各省當前與鄉村碳中和公平轉型相關的創新環境和投資環境的指標?？紤]到科技創新和相關投資對鄉村碳中和公平轉型的關鍵作用，該指標參考國際學術研究和政策文獻中有關環境創新和投資環境的決定因素的討論，18,19通過人均地方財政科學技術支出以及綜合考慮各省新建企業數量、吸引外

47、來投iii 鄉村空間范圍內的溫室氣體排放還包括非農業生產排放、農村生活廢棄物排放、農村交通排放、農用地氮淋溶等；生態系統碳匯還包括濕地、凍土等生態系統的碳匯。綜合考慮當前數據和方法論的可得性，指數工具暫未對以上幾項進行估算。指標描述的森林、草地、農田采取第九次全國森林清查、國土三調中的相應定義?？紤]到這些土地類型在城市的分布較少，相關指數暫均以森林、草地、農田的總面積和最佳可得的有關系數估算。森林碳匯主要參考省級溫室氣體清單編制指南(試行)，按照生物量碳儲量的變化計算；草地、農田土壤碳匯參考Fang et al.,2018進行估算。iv 鄉村可再生能源開發潛力還包括小型水電、地熱能等其他可再生

48、能源，開發形式也不只包括電力開發；此處按發電潛力計算的農村生物質資源的開發利用形式也還包括沼氣利用等非電利用，以及加工有機肥、生物炭還田固碳等非能源利用形式。生態系統碳匯潛力也還應包括濕地、凍土等其他生態系統碳匯。更完整地說，除了可再生能源開發利用和生態系統碳匯以外，鄉村減排固碳資源稟賦還應包括用能側能源轉換（電氣化、氫能化等）、節能改造（建筑節能、供暖設施能效提升等）鄉村能源轉型手段，有機肥替代、化肥減量等農業減排固碳措施。綜合考慮當前數據和方法論的可得性，指數工具暫未對以上幾項進行估算。此處可再生能源發電潛力僅計算地面開發，未計算分布式開發的潛力；預計森林碳匯以第七、八、九次森林資源連續清

49、查數據為基礎，采取2016-2050全國森林經營規劃中的造林、撫育、每公頃蓄積量、每公頃蓄積年增量等目標估算。rmi.org/19鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告資、吸引風險投資、獲得專利授權數量和商標注冊數量等方面的“區域創新創業指數”這兩個三級指標反映各省的創新環境，通過公路密度、農林牧漁產值增速變化、農村住戶固定資產投資增速變化三個三級指標反映各省鄉村的投資環境，為鄉村碳中和公平轉型相關的投資決策和引導性政策的制定提供參考。20指數計算的基礎數據來自中國農村統計年鑒中國能源統計年鑒中國統計年鑒、全國森林資源清查、自然資源部耕地普查、2016-2050全國森林經營規劃

50、、第七次中國人口普查數據、中國區域創新創業指數構建與空間格局：1990-2020、世界銀行等機構開發的Global Wind Atlas,Global Solar Atlas等公開資料和文獻。圖表5.中國鄉村碳中和發展指數的指標體系一級指標二級指標三級指標鄉村碳中和現狀碳排放現狀鄉村居民生活用能的溫室氣體排放量農、林、牧、漁業用能的溫室氣體排放量種植業其他溫室氣體排放量畜牧業其他溫室氣體排放量生態系統碳匯現狀森林、草地碳匯量農田土壤碳匯量鄉村減排固碳資源稟賦可再生能源開發潛力鄉村風、光、生物質能發電潛力*生態系統碳匯潛力2050年預計森林碳匯量鄉村民生發展現狀能源消費現狀鄉村人均生活用電量社會

51、經濟現狀農村居民人均可支配收入鄉村人口高中及以上學歷比例糧食生產地位省級糧食自給程度鄉村創新投資環境創新環境人均地方財政科學技術支出區域創新創業指數投資環境公路密度農林牧漁產值增速變化+農村住戶固定資產投資增速變化+*僅計算種植業生物質能+三年年均增速變化rmi.org/20鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告2.3指數結果鄉村碳中和發展指數主要采用了2020年各省份鄉村相關的統計類數據進行計算。由于指數采用了基于各維度等權重的層次分析法進行計算并做無量綱處理，各指標的具體得分并無實際意義，但一般可以認為，得分越高，該指標相對全國其他地區表現越好。例如，“鄉村碳中和現狀”得分

52、越高，該地區鄉村整體凈排放越低；“鄉村民生發展現狀”得分越高，可以認為該地區鄉村民生發展狀況相對全國其他地區越好。圖表6展示了各省份在鄉村碳中和發展指數各個一級指標上的得分情況，及其空間分布和離散程度。整體來看，鄉村碳中和現狀這一指標存在一定的區域差異性，東北、大西北和大西南以及南部沿海地區的得分普遍優于黃河中游以及北部和東部沿海地區；鄉村減排固碳資源稟賦這一指標表現的區域差異性最大，且區域特征顯著，并整體呈現從東往西逐漸增加、內陸地區高于沿海地區的趨勢；鄉村民生發展現狀這一指標表現也呈現明顯的區域差異性，并整體呈現從西往東逐漸轉好、沿海地區優于內陸地區的趨勢；鄉村創新投資環境這一指標表現的區

53、域差異性相對不明顯，但整體與民生發展現狀的空間分布相反。以上結果直觀地呈現了我國鄉村碳中和公平轉型所面臨的巨大的、多維度的地區差異性。第三章節將對具體差異以及可能原因和相關啟示做進一步分析闡述。圖表6.一級指標得分的空間分布和離散程度*數據來源：鄉村碳中和發展指數（基于2020年數據）鄉村減排固碳資源稟賦離散系數：0.9901.00.90.80.70.60.50.40.30.20.10.01.00.90.80.70.60.50.40.30.20.10.01.00.90.80.70.60.50.40.30.20.10.01.00.90.80.70.60.50.40.30.20.10.0鄉村碳中和

54、現狀離散系數：0.435鄉村民生發展現狀離散系數：0.608鄉村創新投資環境離散系數：0.354rmi.org/21鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告基于鄉村碳中和發展指數結果，勾勒鄉村碳中和公平轉型的概貌，并探索重點行動領域和不同地區的轉型特點及工作重點。3.指數結果的主要啟示和轉型道路探索rmi.org/22鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告3.1鄉村碳中和公平轉型的整體現狀與前景鄉村碳中和發展指數結果呈現了鄉村碳中和公平轉型各相關指標的整體狀況和地區特點，也反映了一些指標在空間分布上的關聯與錯配。歸根結底，指數計算的結果往往由各省鄉村的自然條件、產

55、業結構、經濟社會發展水平等客觀情況決定，各地鄉村碳中和公平轉型工作及其效益的實現也受到當地自然、經濟、社會條件的客觀限制。因此，任何根據指數結果進行的分析和判斷都應尊重地方具體情況，指數結果也彰顯了鄉村碳中和公平轉型工作中科學決策、因地制宜的必要性。與此同時，指數結果所呈現的顯著的、多層次的地區差異性亦揭示了轉型的巨大潛力和關鍵所在。整體來看，絕大多數省份的鄉村地區都有可觀的自身減排固碳潛力和可再生能源開發潛力盈余，而且不少鄉村民生發展相對落后的地區恰恰擁有相對更豐富的減排固碳資源稟賦和轉型潛力，但其鄉村創新投資環境往往也相對較為薄弱。因此可以認為，通過鄉村氣候行動帶動落后地區發展、促進區域公

56、平在理論上有極大機遇。這也意味著在民生發展相對落后的地區，鄉村氣候行動需尤其注重對當地民生的影響，當地資源和優勢的可持續開發必須合理有度、以人為本；同時，由于這些地區發展較為落后，市場資源配置尤為不足，加強政策引導、糾正市場失靈是推動鄉村碳中和公平轉型的關鍵，并且需重視培育鄉村創新投資環境，為轉型提供更好的基礎條件。以下將從各個一級指標出發，綜合考慮其整體表現和空間分布，以及指標內部結構和與其他指標的關聯，對此作進一步具體闡述，并為各地區有針對性地引導資源促進鄉村碳中和公平轉型提供實證的參考。(1)鄉村碳中和現狀首先，從鄉村碳中和現狀這個指標的表現來看，受各地區人口密度、能源消費結構、農業規模

57、和結構、經濟發展水平等因素影響，各地鄉村目前的排放水平和結構都有顯著差異，且地區的區域特征明顯，并受綜合因素影響，需要。因此，各地鄉村碳中和行動應在保障民生和糧食安全的基礎上因地制宜、科學對標和精準減排決策。具體來說，在排放水平方面，根據指數結果統計（圖表7），2020年我國農業生產與農村居民生活人為溫室氣體排放量約12.85億噸CO2e，約占當年全國人為排放的9%，人均排放為2.5噸，單位一產產值排放強度為1.6噸/萬元GDP。林草2020年我國森林、草地、農田土壤等農村生態系統的鄉村自然年碳匯量約8.2億噸CO2e。，約能抵消農業生產與農村生活溫室氣體排放的64%。2020年，我國鄉村溫室

58、氣體凈排放約4.7億噸二氧化碳當量。在區域層面，已有十個省市自治區的鄉村地區的碳匯增量量超過排放量，包括云南、廣西、海南、福建、陜西、黑龍江、重慶、吉林和內蒙古自治區。云南省凈碳匯量最大，約達到128 TgC；山東、河北凈排放量最大，超過225 TgC。圖表7.鄉村碳排放與碳匯現狀*數據來源：鄉村碳中和發展指數（基于2020年數據）鄉村居民生活用能的溫室氣體排放量,4.8農村居民生活農業生產自然碳匯農業農村凈排放農業約63%農村約37%畜牧業其他溫室氣體排放量，3.1種植業其他溫室氣體排放量，2.9農、林、牧、漁業用能的溫室氣體排放量，2.2農田土壤碳匯量 0.7森林、草地碳匯量 7.5億噸C

59、O2e14121086420凈排放4.7約12.85億噸CO2e/年自然碳匯：約抵消64%約4.7億噸CO2e/年rmi.org/23鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告從二三級指標來看，在 2020 年鄉村生活和農業生產帶來的的溫室氣體排放中，鄉村居民生活用能排放約占37%，農、林、牧、漁業（下簡稱農業）生產活動排放約占 63%。農業溫室氣體排放中，農業用能排放約占27%，畜牧業、種植業其他排放約占 73%。農業農村總體而言，化石能源消費帶來的排放約占 54%，農業生產帶來的其他排放約占 46%。但在區域層面，受人口密度、能源消費結構、農業規模和結構、經濟發展水平等因素影響

60、，排放結構出現分化。約有 3/4 的省份的農業生產排放高于農村生活排放，其中 1/2 是種植業排放主導型，主要集中在東北和黃河中游綜合經濟區；1/4 是畜牧業排放主導型，主要集中在大西南和大西北綜合經濟區。余下 1/4 的省份的生活能源消費排放超過農業生產排放，它們主要集中在沿海綜合經濟區，這些地區的鄉村經濟水平普遍更為發達，人口也更為密集（圖表 8）。圖表8.中國各省鄉村碳排放結構*數據來源：鄉村碳中和發展指數（基于2020年數據）綜合分析各省鄉村人口、產業狀況、土地結構和排放結構可以發現，鄉村凈排放量較大的省市自治區大多是鄉村人口較多，一產產值較高的地區（例如河北、山東、河南、江蘇、湖南等

61、）；鄉村凈負排放的省市自治區大多是森林覆蓋面積與鄉村人口比值較高的地區（例如云南、廣西、福建、陜西、黑龍江、吉林等）。v 另外，排放強度也是重要的衡量指標。由圖表9可以看到，排放總量高的地區人均或單位產值排放未必最高；且排放強度與排放結構密切相關。例如，內蒙的人均排放強度是甘肅的兩倍，但鄉村地區排放結構非常相似，都以土地密集型的畜牧業為主，因此單位一產產值排放強度較為接近。綜上可見，各地區在制定減排目標和戰略時，應根據地方具體情況和產業結構，在保障人民生活水平、糧食安全等前提下，對地方碳中和工作的表現和潛力進行科學的評估。如需開展地方之間的對標和配對，可考慮采用復合型指標代替單一的排放總量或者

62、強度指標。本報告將在下一節（3.2節）中對指數結果進行分行動領域的分析和討論。v 但這兩類典型地區也都有例外。例如四川、廣東鄉村人口和一產產值也在全國前列，但由于生態系統碳匯的抵消以及西南電網、南方電網較為清潔的能源結構，四川鄉村凈排放低于各省鄉村的平均水平，廣東省鄉村凈排放也僅略高于各省平均水平。再如青海、寧夏、甘肅鄉村人口與森林覆蓋面積的比值也位居全國最低之列，但由于這些地區鄉村人口密度低，單位面積森林蓄積量低，實際生態系統碳匯量不高，鄉村碳排放以畜牧業主導的農業排放為主，體量也不小，因此也仍屬于凈排放地區。北 京天 津河 北山 東上 海江 蘇浙 江福 建廣 東海 南遼 寧吉 林黑龍江甘

63、肅青 海寧 夏新 疆廣 西重 慶四 川貴 州云 南山 西內蒙古河 南陜 西安 徽江 西湖 北湖 南100%80%60%40%20%0%50%種植業其他溫室氣體排放量畜牧業其他溫室氣體排放量農、林、牧、漁業用能的溫室氣體排放量鄉村居民生活用能的溫室氣體排放量長江中游綜合經濟區 北部沿海綜合經濟區東部沿海綜合經濟區南部沿海綜合經濟區東北綜合經濟區大西北綜合經濟區大西南綜合經濟區黃河中游綜合經濟區rmi.org/24鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告圖表9.各省鄉村人均凈排放和單位一產產值排放強度度*數據來源：鄉村碳中和發展指數（基于2020年數據）北京天津河北山東上海江蘇浙江福

64、建廣東海南遼寧吉林黑龍江甘肅青海寧夏新疆廣西重慶四川貴州云南山西內蒙古河南陜西安徽江西湖北湖南省北京天津河北山東上海江蘇浙江福建廣東海南遼寧吉林黑龍江甘肅青海寧夏新疆廣西重慶四川貴州云南山西內蒙古河南陜西安徽江西湖北湖南省86420-2-4-676543210-1-2各省鄉村人均凈排放,2020各省單位一產農業生產排放強度鄉村人均凈排放（噸CO2e)鄉村人均凈排放（噸CO2e)rmi.org/25鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告(2)鄉村減排固碳資源稟賦從鄉村減排固碳資源稟賦指標的表現來看，絕大多數省份的鄉村都有可觀的自身減排固碳潛力和可再生能源開發潛力盈余，但各省鄉村在

65、資源總量、結構和豐度上各具特點。指數結果可為各地制定可持續的鄉村可再生能源開發和森林碳匯規劃提供參考，也可為科學衡量各地的投資機遇、制定可持續的投資方案提供借鑒。根據指數估算，在全國層面，在綜合考慮技術經濟性、使用最嚴格的土地利用條件下，以發電潛力計算，我國鄉村地區的風、光和生物質潛力是鄉村地區2020年整體用能的數十倍，甚至遠超過2020年全社會能源消耗。依據國家現有森林規劃，2050年森林碳匯量預計將超過10億噸CO2e，約相當于農業農村目前排放的78%。理論上，鄉村可再生能源和固碳增匯開發相關的投資機遇可能高達數十萬億元人民幣。在區域層面，鄉村減排固碳資源稟賦這一指標得分的離散程度是四個

66、指標中最高的。整體來看，受氣候特征、植被特點、各省鄉村可開發面積等因素的影響，各省鄉村減排固碳資源稟賦從東向西更為豐富。全國鄉村可再生能源開發潛力的75%集中在西北地區和內蒙古，以風光資源為主；東北、河南、山東等農業生產大省的生物質能潛力尤為突出（圖表10）；2050年西南地區的預計森林碳匯潛力可以占到全國的三分之一。對于可再生能源潛力的估算，在一般考慮的用地類型、地形等因素以外，指數還計算了耕地保護、生物多樣性保護等可持續發展所需考慮的其他限制條件即使在考慮這些限制條件的情況下，各省尤其是西部省份的可再生能源潛力仍然可觀。圖表10.中國各省鄉村減排固碳資源稟賦分布*數據來源：鄉村碳中和發展指

67、數（基于2020年數據）rmi.org/26鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告從資源豐度的角度看，各地鄉村單位面積蘊含的資源稟賦也有差異，且在空間分布上呈現出有別于總量的特點（圖表11和圖表12）。一些受面積限制資源總量小的省份地區實際上資源豐度極高。比如，寧夏的鄉村可再生能源開發潛力總量并不突出，但鄉村單位面積的潛力全國最高；浙江的預計森林碳匯潛力在全國也并不突出，但鄉村單位面積的潛力全國最高。另外，除了上海和浙江，其他省份的可再生能源發電潛力都遠超過鄉村目前能源消費的總量，其中，青海、新疆、甘肅、寧夏等西北省份以及內蒙古的可再生能源發電潛力是目前鄉村能源消費總量的數十乃

68、至上百倍之多。如能充分開發利用，將有潛力支持鄉村及其以外城鎮地區的能源系統低碳轉型。這不僅有助于國家層面能源及氣候目標的實現，也有助于推動城鄉融合、城市反哺鄉村，因此對于鄉村碳中和公平轉型意義重大。圖表11.各省鄉村可再生能源潛力總量和單位面積潛力圖表12.各省2050年預計森林碳匯總量和單位面積碳匯量*數據來源：鄉村碳中和發展指數（基于2020年數據）農業生物質發電潛力(PWH)陸地光伏潛力(PWH，非建設用地)陸地風電潛力(PWH)鄉村可再生能源開發潛力總量/鄉村面積（萬kWh/平方千米）北京天津河北山東上海江蘇浙江福建廣東海南遼寧吉林黑龍江甘肅青海寧夏新疆廣西重慶四川貴州云南山西內蒙古河

69、南陜西安徽江西湖北湖南長江中游綜合經濟區 北部沿海綜合經濟區南部沿海綜合經濟區東北綜合經濟區大西北綜合經濟區大西南綜合經濟區黃河中游綜合經濟區141210864201400120010008006004002000發電潛力（PWh)萬kWh/平方千米北京天津河北山東上海江蘇浙江福建廣東海南遼寧吉林黑龍江甘肅青海寧夏新疆廣西重慶四川貴州云南山西內蒙古河南陜西安徽江西湖北湖南長江中游綜合經濟區 北部沿海綜合經濟區東部沿海綜合經濟區南部沿海綜合經濟區東北綜合經濟區大西北綜合經濟區大西南綜合經濟區黃河中游綜合經濟區12010080604020045040035030025020015010050020

70、50年預計森林碳匯量（TgC/年）2050年預計森林單位面積碳匯量（噸C/平方千米）2050年預計森林碳匯量2050年預計森林單位面積碳匯量東部沿海綜合經濟區rmi.org/27鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告(3)鄉村民生發展現狀從指標表現來看，各省鄉村民生發展現狀存在較大差異，部分指標的省際差異甚至超過城市地區相應指標的省際差異，印證了鄉村碳中和公平轉型的意義。同時，不少鄉村民生發展落后的地區恰恰擁有相對更豐富的減排固碳資源稟賦和轉型潛力?？紤]到這些地區發展相對滯后，市場資源配置不足，在市場經濟結構中處于相對弱勢地位，因此亟需加強政策引導、糾正市場失靈，促進氣候行動帶

71、動落后地區發展轉型。整體來看，我國鄉村民生發展現狀呈現東部好于西部的格局。其中，各省2020年鄉村居民人均可支配收入、人均生活用電量、教育水平在空間分布上呈現出一定的一致性。沿海地區在這三個指標上普遍表現較好：從鄉村人均生活用電量和居民人均可支配收入指標來看，東部、北部、南部沿海地區的表現都整體高于內陸地區；在鄉村高中及以上學歷人口比例方面，北京與東部沿海經濟區相對于全國其他各地區最為領先（圖表 13）。而2020年各省這三項指標的得分與糧食自給程度表現出一定的負相關關系。比如，沿海地區省份的其他鄉村民生發展指標都相對領先，但糧食自給程度較低，有賴于其他地區的供給；而東北和黃河中游地區作為糧食

72、自給程度整體最高的主要糧食輸出省份，在其他鄉村民生發展指標方面相對發達地區還有一定距離。因此，在推進低碳農業轉型時需尤其考慮區域乃至全國層面的資源協調和責任分擔。圖表13.鄉村民生發展現狀三級指標空間分布*數據來源：鄉村碳中和發展指數（基于2020年數據）rmi.org/28鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告此外，各省居民人均可支配收入與高中及以上學歷人口比例呈現顯著的城鄉差異，城鎮表現顯著優于鄉村，而這兩個指標的鄉村離散程度均高于城鎮，意味著鄉村比城鎮存在更大的區域差異性更凸顯了通過鄉村氣候行動促進民生發展、縮小區域、城鄉差距的重要意義（圖表14）。圖表14.各省城鄉居民

73、人均可支配收入（左）與高中及以上學歷人口占比（右）結合其他指標的表現來看，大部分鄉村民生發展現狀分數較低的省份恰恰擁有更為豐富的減排固碳資源稟賦，即圖表15所示的“低-高”地區，主要集中在大西南、大西北經濟區和部分黃河、長江中游和東北省份。由此可見，一方面，如能充分、合理、可持續地利用當地資源稟賦，鄉村氣候行動將有潛力創造就業、帶動產業發展、提高居民和政府收入、提升地方治理，為相對落后的地區創造經濟、社會、環境效益，縮小與其他區域之間的發展差距。另一方面，考慮到這些地區發展相對滯后，市場資源配置不足，在市場經濟結構中處于相對弱勢地位，如不糾正這種市場失靈，將有可能阻礙轉型甚至進一步擴大發展差距

74、，因此在短期內亟需加強政策引導要素資源流向這些地區，同時加快創新市場機制，逐步扭轉市場失靈。圖表15.各省鄉村減排固碳資源稟賦與民生發展現狀指標情況*數據來源：鄉村碳中和發展指數（基于2020年數據）離散系數：0.32 離散系數：0.26 鄉村鄉村城鎮城鎮人均可支配收入（萬元）高中及以上學歷人口占比離散系數：0.32 離散系數：0.178.07.06.05.04.03.02.01.008.07.06.05.04.03.02.01.00rmi.org/29鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告(4)鄉村創新投資環境最后，從鄉村創新投資環境指標的結果來看，各地鄉村差距較大也各具特點

75、。鄉村民生發展相對落后、資源稟賦相對豐富的地區的創新投資環境也相對更為薄弱?？紤]到科技支持、模式創新和相關投資對于鄉村碳中和公平轉型的重要性，各地區應當有針對性地完善創新投資環境，引導相關資源關注鄉村氣候行動。整體來看，鄉村創新投資環境也呈現東部沿海地區省份好于內陸西北地區的格局。上海、北京、河南、重慶、江蘇、天津等地得分最高；而大西北經濟區的鄉村創新投資環境指數得分較低，在推進鄉村碳中和公平轉型的過程中可以尤其注重強化區域創新支持、營造良好的投資環境。分指標來看，受到各省地方人均國民生產總值、財政體量、人口密度等客觀因素影響，人均地方財政科學技術支出、區域創新創業指數與公路密度均呈現出東南優

76、于西北的空間格局，而農村住戶固定資產投資額增速變化趨勢與農林牧漁產值增速變化趨勢則都呈現東北、西南等部分內陸省份整體更佳的格局。人均地方財政科學技術支出以北京與東南沿海最為突出，區域創新創業指數以沿海地區和四川省最為突出；公路密度以東部沿海區域最為突出，寧夏、吉林、北京等地農村住戶固定資產投資額增速提高趨勢最為突出，山西、吉林、河南等地第一產業產值增速提高趨勢最為突出（圖表16）。圖表16.鄉村創新投資環境三級指標的空間分布*數據來源：鄉村碳中和發展指數（基于2020年數據）rmi.org/30鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告續圖表16.鄉村創新投資環境三級指標的空間分布

77、*數據來源：鄉村碳中和發展指數（基于2020年數據）理論上，區域創新情況與營商環境質量、研發活動、國內生產總值、人均國內生產總值都有顯著的正相關和互促作用。20 而在鄉村創新投資環境一級指標下，創新性與投資環境這兩個二級指標表現較好的區域在空間分布上并不盡一致，這有助于識別提升鄉村創新投資環境的著力點。例如，吉林、寧夏、山西等地投資環境得分較高，但創新性表現并不突出；北京、上海、廣東等地創新性得分最高，但投資環境得分也并不十分突出?？紤]到鄉村氣候行動所要求的科技支持、模式創新和相關投資，相關指標相對落后的地區尤其應當重視財政政策以及公共服務、基礎設施建設對這些方面的支持，促進區域間技術、資金、

78、人才等要素的流通。同時，在創新環境相對較好的地區，相關政府、企業和研究部門應注重引導相關資源關注鄉村氣候行動，促進鄉村氣候行動相關的創新創業；在農業農村投資環境相對較好的地區，相關機構應重視引導相關資源投入到氣候行動相關技術的應用和發展當中。此外，結合其他一級指標的表現來看，鄉村創新投資環境指標得分和鄉村民生發展指標得分呈現一定的線性正相關，而與鄉村減排固碳資源稟賦又呈現一定的線性負相關，即，不少鄉村民生發展相對落后、資源稟賦相對豐富的地區的創新投資環境也相對更為薄弱（圖表17）?，F有研究已經表明，地區創新水平和投入對民生發展有著較強推動作用，固定資產尤其是基礎設施投資也能促進經濟高質量發展。

79、21,22因此，提升地方創新投資環境將對鄉村碳中和公平轉型起到多重促進作用。圖表17.一級指標之間的相關性分析鄉村碳中和現狀1.00Pearson相關性指數鄉村減排固碳資源稟賦0.291.00鄉村民生發展現狀-0.18-0.251.00鄉村創新投資環境-0.17-0.460.561.00鄉村碳中和現狀鄉村減排固碳資源稟賦鄉村民生發展現狀鄉村創新投資環境*數據來源：鄉村碳中和發展指數（基于2020年數據）注：Pearson相關性系數用于度量兩組數據之間線性相關的程度，結果介于-1和1之間。Pearson相關性系數越接近1，兩組變量則越接近完美的正相關；系數越接近-1，兩組變量則越接近完美的負相關

80、；系數越接近零，兩組變量則越接近不相關。rmi.org/31鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告3.2領域聚焦：重點行動領域與關鍵事項上一小節從宏觀層面分析闡述了鄉村碳中和公平轉型的整體現狀和前景，并印證了加強政策引導、糾正市場失靈、改善投資環境對于促進轉型的關鍵作用?？紤]到鄉村氣候行動涉及部門較廣，不同地區鄉村排放和資源稟賦也有結構性差異，本小節將從嘗試鄉村碳中和行動的主要領域入手，通過分析各領域相關的指標的表現，包括其空間分布和相互關聯，闡述各領域對鄉村碳中和公平轉型的重要性，并識別在落實轉型時需要注意的關鍵問題，為相關決策提供更具體的參考。(1)農業低碳發展綜合相關指標

81、結果來看，農業生產是我國鄉村最主要的溫室氣體排放部門，且與鄉村民生發展息息相關。農業排放及單位產值排放強度受到農業生產規模、結構、集約化水平、生產模式等綜合因素的影響，農業低碳發展尤其需要因地制宜。此外，農業排放尤其是種植業排放較高的地區也大多是糧食凈輸出較多的地區，但當地鄉村經濟發展水平往往也更落后。因此，這些地區的農業低碳發展需尤其注重加強融資支持，通過碳中和工作提升農產品價值，同時注重區域間、產業鏈的統籌協調和責任分擔，力求農業減排與糧食安全、農業生產提質增效、農民增收的協同。3.1小節的指數結果分析已經指出，2020年鄉村生活和農業生產排放的比例接近1：2。除了北京、天津、上海、河北、

82、浙江、廣東和福建這幾個沿海省份，其他省份的農業生產排放都高于農村生活排放。其中，近一半的省份的鄉村地區排放呈現種植業主導型，主要集中在東北和長江中游綜合經濟區，農業生產排放的占比大多在62%-77%之間，黑龍江則高達89%；另一半的省份則呈畜牧業排放主導型，主要集中在大西南和大西北綜合經濟區，農業排放占比普遍在66%-80%之間，青海高達87%；即便是以農村生活排放為主的幾個省份地區，其農業排放占比也在36-48%之間（圖表 18）。圖表18.農業生產在鄉村排放中的占比（分區域類型）*數據來源：鄉村碳中和發展指數（基于2020年數據）農業排放受到農業生產規模、生產結構、農業集約化水平、生產模式

83、等綜合因素的影響，因此，對于各省農業排放的指標表現，必須因地制宜地解讀，科學制定低碳發展目標。整體來看，耕種面積大、存欄量大、農業機械化水平高的省份農業排放更大，但也取決于產品結構。比如，由于水稻的單位面積排放較高，同為種植業排100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0全國情況種植業排放主導型畜牧業排放主導型農村生活排放主導型rmi.org/32鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳

84、中和發展指數報告放主導型地區，水稻種植面積占比較大的江西、湖南等地的單位產值排放強度也較高；在畜牧業排放主導型地區里，由于牛的單位存欄量排放因子比其他牲畜高得多，因此養殖結構中牛的比例較高的青海、寧夏等地的排放強度也更突出（圖表19）。鄉村碳中和公平轉型的工作并不意味著要為了達到減排目標而縮小農業規模、改變農業結構、機械化水平和生產方式，而是要尋求農業布局優化、農業現代化與減排固碳、氣候適應的協同效應，重點考慮降低農業生產排放強度，尤其是那些可以在減排的同時提高糧食產量和質量的措施，比如品種改良、綠色高效種植/養殖技術等。圖表20列舉了農業低碳發展的主要技術途徑，在各個行動領域都強調了減少損耗

85、浪費、針對具體農業部門和排放類型進行品種和技術改良、提升單產、發展綠色循環農業、立體農業等手段。這些技術途徑的科學推廣不僅有利于溫室氣體減排，也將有利于增產增收，提高總體農業發展水平。圖表19.農業生產排放-一產產值相關性分析（分區域類型）*數據來源：鄉村碳中和發展指數（基于2020年數據）23圖表20.農業低碳發展的主要行動領域和技術途徑行動領域技術途徑種植業減少農產品損耗浪費推廣優良品種和綠色高效栽培技術推廣降低稻田甲烷排放的水分灌溉管理技術促進化肥減量增效發展秸稈綜合利用畜牧業減少畜禽產品損耗浪費優化城鄉居民膳食結構，畜禽肉消費量調減到推薦水平支持降低反芻動物腸道甲烷排放的品種改良、精準

86、飼喂技術提升畜禽養殖糞污資源化利用水平，推廣種養結合等綠色低碳循環農業技術漁業減少水產品損耗浪費持續推進休漁政策、限額捕撈等養護措施，提高漁業生產效率發展多營養層次綜合養殖等生態健康養殖模式，加強糞污殘餌收集，減少甲烷排放林業減少木材、林產品浪費嚴防森林火災，全面保護森林資源，防止火災、林地流失等產生的排放農業機械用能加快智能、高效農機化技術和裝備的普及和替代，提高農業機械的使用效率和用能效率推動電動、氫能、生物質能等清潔農業機械產品研發和技術應用rmi.org/33鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告此外，由于受到上述農業生產規模、生產結構、農業集約化水平、生產模式等綜合影

87、響，農業排放量高的地區一產產值未必高，這也意味著在這些地區推廣低碳農業技術的成本可負擔性可能更差，因此需要尤其注重加強融資支持，創新融資模式。同時還應完善產品價格機制和低碳農產品的價值化實現，力求通過碳中和的工作提升農產品的價值轉化率，從而提升一產產值，并確保農民從中受益。從宏觀層面來看，要在農業低碳發展的同時保障農民受益和糧食安全，還必須需要注重全國區域層面、產業鏈層面的系統性規劃。指數結果顯示，農業排放水平與省級糧食自給程度呈較強的正相關，而與鄉村人均可支配收入呈一定的負相關關系（圖表 21）。比如沿海地區的農業生產規模小，糧食自給程度較低，農業排放水平也相對較低，但鄉村人均可支配收入水平

88、相對更好；而東北地區為全國及其他地區提供了重要的糧食保障，農業排放水平較高，但鄉村人均可支配收入遠落后于沿海地區的發達省份。因此，農業低碳發展尤其需要注重系統性規劃，甚至考慮采用適當的轉移支付和補償機制。圖表21.農業排放-省級糧食自給程度-鄉村人均可支配收入分析*數據來源：鄉村碳中和發展指數（基于2020年數據）7,0006,0005,0004,0003,0002,0001,0000-1,00010,00015,00020,00025,00030,00035,00040,0001,0005,0003,0007,0002,0006,0004,0008,00007,0006,0005,0004,

89、0003,0002,0001,0000各省農業生產排放-省級糧食自給程度，2020省級糧食自給程度（萬噸盈余）各省農業生產排放-農村居民人均可支配收入，2020農村居民人均可支配收入（元）萬噸CO2e萬噸CO2ermi.org/34鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告(2)鄉村能源轉型綜合相關指標結果來看，能源消費貢獻了我國鄉村整體排放的一半以上，且與鄉村民生發展水平密切相關。鄉村用能水平仍然低于其他區域和部門，在保障鄉村發展和用能需求的前提下，科學推進節能管理、改善用能結構可有效實現能源消費排放與鄉村經濟發展的脫鉤，避免高排放的發展路徑。此外，鄉村擁有巨大的可再生能源潛力，

90、在加快開發可再生能源時需尤其關注就地消納和利益共享，有效助力鄉村能源消費結構優化和鄉村民生發展。3.1小節已經指出，2020年鄉村生活和農業生產排放的一半以上來自于能源消費，且在沿海地區省份比例更高。從全國來看，鄉村能源消費相關的排放主要來自于農村生活（占比近70%）；除了黑龍江、海南、新疆三地，其他省份的能源消費也主要來自于農村生活，但農業能源消費排放水平也不容小覷。能源消費排放取決于用能水平和用能結構。在鄉村生活用能方面，過去20年全國層面的數據顯示，鄉村人均生活用能水平與鄉村居民人均可支配收入高度相關，并隨著人均可支配收入增加而增長（圖表22-1）?？梢灶A見，隨著鄉村經濟發展和居民收入提

91、升，鄉村生活用能需求很有可能進一步增加。因此，鄉村能源轉型需重點探討如何在保障鄉村現在和未來用能需求的前提下，有效實現鄉村能源消費排放與鄉村民生發展的脫鉤。以下從各省鄉村生活用能水平和用能結構相關指數的結果出發，對此做具體分析探討：從用能水平來看，由于受到南北方制冷、取暖等用能需求及用能效率的差異的影響，各省鄉村人均生活用能水平和居民可支配收入也呈現一定程度的正相關性，但并不顯著（圖表 22-2）：沿海經濟區的鄉村居民可支配收入和生活用能普遍較高，但也不乏用能水平居中甚至較低的地區；西北、西南、黃河中游和東北等經濟區則普遍收入較低，但部分省份的用能水平已和沿海地區接近。整體而言，鄉村人均可支配

92、收入相對低的地區的人均生活用能水平往往也較低，未來用能需求和水平很有可能增長，而這些地區往往也有更為豐富的可再生能源開發潛力。從用能結構來看，西北、黃河中游、東北經濟區及部分西南地區省份的鄉村生活終端用能還是以煤為主，部分地區高達60-70%，而電力僅占20-30%左右；其他地區則已經逐步實現了油氣化和電氣化的轉變，其中，南部和東部沿海經濟區省份鄉村生活電氣化程度已高達60-80%（圖表 23)。因此，各省鄉村生活用能單位用能排放強度都呈現出接近“庫茲涅茨曲線”的特征：鄉村居民人均可支配收入更高的省份的單位用能排放強度和人均生活用能排放普遍更高，但在收入最高的沿海地區，其排放強度反而更低，而收

93、入落后的省份的排放強度不一定比收入高的省份低（圖表 24-1）。在人均生活用能水平和單位用能排放強度兩方面因素的影響下，各省人均用能排放也呈現出（圖表 24-2）類似的倒U形特點。rmi.org/35鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告圖表22.我國鄉村人均生活能源消費與鄉村人均可支配收入的關系基于歷史數據與空間數據*數據來源：鄉村碳中和發展指數（基于2020年數據）圖表22-1鄉村居民人均可支配收入-鄉村人均生活能源消費，2000-2020圖表22-2 各省鄉村人均可支配收入-鄉村人均生活能源消費，2020rmi.org/36鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指

94、數報告圖表23.各省鄉村能源結構和人均用電量數據來源：中國能源統計年鑒202124圖表24 鄉村生活用能單位用能排放強度、鄉村人均生活用能排放與鄉村人均可支配收入的關系其他能源電力液化天然氣天然氣油品合計煤合計鄉村人均生活用電量北京天津河北山東上海江蘇浙江福建廣東海南遼寧吉林黑龍江甘肅青海寧夏新疆廣西重慶四川貴州云南山西內蒙古河南陜西安徽江西湖北湖南長江中游綜合經濟區 北部沿海綜合經濟區100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%00.30.250.20.150.10.050東部沿海綜合經濟區南部沿海綜合經濟區東北綜合經濟區大西北綜合經濟區大西南綜合經濟區黃河中游綜合經濟區噸

95、標準煤/人年圖表24-1 各省鄉村生活單位用能排放強度-農村居民人均可支配收入，2020圖表24-2 各省鄉村生活用能排放-農村居民人均可支配收入，2020rmi.org/37鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告基于以上對鄉村人均生活用能水平、排放強度以及排放的分析可以認為，首先，保障鄉村地區、尤其是收入相對落后的地區現在及未來的用能需求是鄉村碳中和公平轉型的重要工作，而收入相對落后的地區完全有機會通過可再生能源的積極開發利用來避免高排放的發展路徑，在滿足當地用能需求的同時提升用能質量和清潔度，并且借助新能源產業的發展帶動地方經濟，提升鄉村居民收入，同時通過可再生能源的外送助

96、力其他地區脫碳。此外，很多鄉村居民收入相對落后地區的可再生能源資源極其豐富，但目前的排放強度并不比一些可再生能源潛力更小、收入水平更高的地區低，可見這些地區的可再生能源并網和消納利用水平仍待提高。事實上，僅從區域電網排放因子來看，華北和西北地區的區域電網排放因子較高，但鄉村地區可再生能源發電潛力較鄉村用能需求的比例也更高（圖表25），因此在可再生能源開發、就地消納以及利益共享方面都還有很大提升空間。要幫助這些地區避免“庫茲涅茨的詛咒”，完善可以支持可再生能源利用的基礎設施體系、提高相關公共服務水平、積極創新可再生能源開發共享機制等也應是這些地區鄉村能源轉型工作的關鍵內容。圖表25.區域電網排放

97、因子和鄉村可再生能源發電潛力的盈余程度*數據來源：中國外購電溫室氣體排放因子研究25，2020；鄉村碳中和發展指數（基于2020年數據）同時，對于所有地區，在推廣可再生能源的同時都必須重視節能增效，并保障相關財政和金融支持，以減輕鄉村居民長期時間尺度上用能的經濟負擔；在收入相對落后而用能水平比較突出的地區應尤其重視節能增效工作的科學開展，通過精準對標地理、氣候環境相近、能源需求相近的地區，科學推進節能增效工作的開展，并加強金融支持，有效解決可負擔性問題。在促進可再生能源開發利用、提高電網的可再生能源比例、提升能效的同時，推進電能替代是降低能源消費排放的另一重要舉措，也是改善民生、降低污染和健康

98、危害的重要途徑。尤其是在可再生能源豐富的內陸地區，在提升電網的可再生能源比例的同時，提升用能側的電氣化水平、提高電網的調度能力和穩定性，也應是鄉村能源轉型的重要內容。在農業方面，農業用能水平和用能結構都受到更多區位因素的約束，例如農業生產規模、農業產品結構、機械化水平、生產方式等。正如在“農業低碳發展”一節中提到的，農業能源轉型也更要因地制宜，在保障糧食安全的前提下，在進一步優化農業布局、提升農業現代化水平的同時重點考慮提升農業用能效率、優化用能結構。結合指標結果，圖表26-1通過各省農業用能的單位用能排放強度和單位一產用能水平大致反映了各省農業用能結構的清潔程度和用能效率，為各省農業用能轉型

99、識別重點工作領域提供參考?？梢姸鄶凳》莸霓r業單位用能排放強度和單位一產用能水平是相近的；越是靠圖表上方的省份越可以考慮關注提高農業用能的效率，越是靠圖表右側的省份越可以考慮關注農業用能結構的優化，包括電力系統的低碳轉型、提升農業用能的電氣化水平。而北京、上海、天津等單位一產產值用能尤其高的地區恰恰都是一產產值、農業用能排放總量最小的幾個直轄市（圖表26-2），可能由于土地和生產規模的限制，用能效率的提升空間有限，其農業能源轉型對整體減排的貢獻也有東北華東華中華北華南西北西南0.90.80.70.60.50.40.30.20.10160140120100806040200電網排放因子（kg/kW

100、h)鄉村可再生能源發電潛力/鄉村用能（2020年）排放因子（kg/kwh)可再生能源替代潛力rmi.org/38鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告限。但從整個農食系統減排的角度看，發展大城市周邊農業也有利于降低農產品運輸帶來的排放。同時，這些地區恰恰又是鄉村民生發展水平和鄉村創新投資環境較好的地區。對于農業用能，尤其是大型農機而言，成熟可推廣的可再生能源替代、電氣化等技術和產品在現今階段尚且有限，因此，支持技術和產品的創新和研發在現階段的意義更加關鍵。從長遠角度來看，這些地區如能可以考慮在有條件的情況下支持資金、技術密集型的農業節能與可再生能源替代方案的開發、試點和推廣，也

101、將對于農業用能減排技術的突破帶來重要的意義。圖表26 各省農業用能單位用能排放強度、單位一產用能、一產產值與農業用能總排放*數據來源：鄉村碳中和發展指數（基于2020年數據）圖26-1 單位用能排放強度-單位一產用能，2020圖26-2 各省一產產值與農業用能排放，2020rmi.org/39鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告綜合以上，圖表27從鄉村可再生能源開發和基礎設施建設、鄉村生活用能和農業機械用能三方面列舉了鄉村能源轉型的主要技術途徑。在鄉村可再生能源多樣化開發的同時，也強調電網、儲能、調度機制的進步和農村基礎設施完善；在生活和生產用能方面強調節能提效和能源替代，力

102、求在鄉村能源轉型的過程中讓農民獲益、縮小發展差距。圖表27 鄉村能源轉型的主要行動領域和技術途徑行動領域技術途徑鄉村可再生能源開發和基礎設施建設 合理推廣鄉村地區太陽能、風能、生物質能、地熱能等可再生能源的多樣化綜合開發利用 持續推進農網改造升級、智能電網建設，因地制宜推動儲能建設，完善靈活性調度機制 加強鄉村可再生能源配套基礎設施和公共服務，健全鄉村低碳公共交通、新能源汽車充電、農田輸配電等基礎設施網絡鄉村生活用能 推進農房節能改造和綠色農房建設、節能產品和節能行為普及，提高農村用能效率 提升鄉村生活用能電氣化水平，推動農村取暖、炊事、農房、交通、家電等用能側可再生能源替代農業機械 加快智能

103、、高效農機化技術和裝備的普及和替代，提高農業機械的使用效率和用能效率 推動電動、氫能、生物質能等清潔農業機械產品研發和技術應用rmi.org/40鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告(3)生態系統碳匯增匯綜合相關指標結果來看，生態系統碳匯增匯對鄉村碳中和公平轉型的意義不容小覷。由于土地面積有限，且現有森林質量仍有很大提升空間，保護和提升現有自然生態系統的碳匯功能尤為關鍵，而且可能具有更好的經濟性和廣泛效益。根據指數結果統計，2020年林草、農田等農村生態系統的年碳匯量約8.9億噸CO2e，約相當于農業農村目前人為排放的64%，其中林草碳匯占比約90%。如落實國家現有森林經營規

104、劃，2050年森林年碳匯量可能超過10億噸CO2e。從區域層面看，2020年鄉村年碳匯量最大的是大西南經濟區，最少的是北部沿海經濟區；未來最大的也是大西南經濟區，最少的是南部沿海經濟區；從未來與現在的比例看，北部沿海地區增長空間最大（圖表28）。結合鄉村民生發展現狀和鄉村可再生能源稟賦的空間分布來看，一些森林碳匯潛力大的地區恰恰也是鄉村民生發展現狀偏弱、鄉村可再生能源稟賦少的地區，因此，鄉村碳匯資源的保護和價值化對于這些地區的鄉村碳中和公平轉型十分關鍵。圖表28.各省2020年及2050年碳匯增量（2050年數據只包括森林碳匯）*數據來源：鄉村碳中和發展指數（基于2020年數據）由于土地面積有

105、限，未來新造林的空間有限，通過提升森林質量可帶來的碳匯增匯的潛力遠大于新增森林面積可帶來的碳匯增量，尤其是山東、湖南、江蘇等省份（圖表29）。此外，我國森林單位面積碳貯量在116tons/ha CO2e左右，較世界平均水平(158tons/ha)仍有差距，有很大提升空間。因此國家層面也愈發強調加強森林經營管理，提升森林質量，增加森林碳匯。北京天津河北山東上海江蘇浙江福建廣東海南遼寧吉林黑龍江甘肅青海寧夏新疆廣西重慶四川貴州云南山西內蒙古河南陜西安徽江西湖北湖南TgC35 30 25201510503.5 3 2.521.510.5020 年預計森林年碳匯量/2020年鄉村自然碳匯量長江中游綜合

106、經濟區 北部沿海綜合經濟區東部沿海綜合經濟區南部沿海綜合經濟區東北綜合經濟區大西北綜合經濟區大西南綜合經濟區黃河中游綜合經濟區2020年鄉村自然碳匯 2050年預計森林碳匯量 2050年預計森林年碳匯量/2020年鄉村自然碳匯rmi.org/41鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告圖表29.各省2050年相對2020年碳匯增匯潛力的構成*數據來源：鄉村碳中和發展指數（基于2020年數據）事實上，2015年左右以來，我國森林蓄積量的增長幅度已經超過了森林覆蓋面積的增長，可以說在很大程度上得益于森林保護和質量提升方面的努力。國家如要實現2025和2030年的森林蓄積量目標，也必須

107、持續提升對現有森林的保護和經營（圖表30）。另外，文獻顯示，根據國際碳匯市場交易相關數據，森林經營管理的單位碳匯凈投資成本僅為造林/再造林的1/3。如果考慮其帶來的社會環境經濟效益，森林經營管理的單位碳匯凈投資成本則更低，甚至在多數情況下可創造凈收益（圖表31）。圖表30.中國森林蓄積量和覆蓋率歷史趨勢和未來目標（數據來源：“十四五”林業草原保護發展規劃綱要）26北京天津河北山東上海江蘇浙江福建廣東海南遼寧吉林黑龍江甘肅青海寧夏新疆廣西重慶四川貴州云南山西內蒙古河南陜西安徽江西湖北湖南181614121086420森林撫育的增匯貢獻 造林本身的增匯貢獻TgC200190180170160150

108、14013012011010020032008201320182025203027252321191715森林覆蓋率森林蓄積量森林蓄積量（億立方米）森林覆蓋率（%）rmi.org/42鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告圖表31.計算和不計算社會經濟效益的森林碳匯項目成本效益（數據來源：RMI根據OCED“a Global Analysis of the Cost-Efficiency of Forest Carbon Sequestration,2021”整理27）綜合以上，圖表32總結了各類鄉村自然生態系統固碳增匯的技術途徑，一方面強調對現有生態系統的修復、保護和提升經營

109、管理，一方面科學推動國土綠化，力求用成本效益最佳的方式為鄉村創造更多的環境、社會和經濟效益，助力鄉村發展。圖表32 生態系統碳匯增匯的主要行動領域和技術途徑行動領域技術途徑林草碳匯科學推進生態保護修復、退耕還林還草嚴守生態保護紅線，嚴控生態空間占用精準提升林草資源質量和穩定性，提升自然生態系統碳匯能力科學推進國土綠化農田固碳擴容加快退化耕地治理，加大黑土地等恢復保護力度防止農田水土流失，因地制宜健全農田防護林、截水排洪、坡面防護等工程落實保護性耕作、秸稈還田、有機肥施用、綠肥種植等措施海洋碳匯推進受損和退化的海洋生態修復加強紅樹林、海草床、鹽沼等生態系統的保護，提高固碳能力發展灘涂和淺海貝藻類

110、增養殖，構建立體生態養殖系統，增加漁業碳匯潛力200150100500-50-100植樹造林 森林保護僅計算私有效益（美元/噸二氧化碳-2017年值）植樹造林 森林保護計算非私有效益rmi.org/43鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告3.3區域聚焦：具體地區指數特征和轉型重點綜合分析各省各具體指標的特點，可以看到全國鄉村碳排放與碳吸收、可再生能源與森林碳匯潛力在體量、強度、結構等維度上的區域性特征，以及各民生發展指標和創新投資環境在空間上的差異。在行動落實層面，地方上鄉村碳中和公平轉型的具體行動還需要更小尺度的分析，但從大尺度的戰略層面來看，指標結果的區域性特點仍可以為各

111、地區探索鄉村碳中和公平轉型的轉型路徑提供參考。本小節將重點對此進行分析?？傮w而言，受不同自然地理環境和社會經濟發展特征的影響，我國沿海地區和內陸地區鄉村碳中和工作和鄉村發展的現狀、基礎、稟賦條件和發展環境呈現出總體上的異質性。沿海地區鄉村碳排放以鄉村居民生活排放為主導，鄉村民生發展和投資創新水平高，但鄉村減排固碳潛力稟賦低。而內陸地區的鄉村碳排放以農業生產排放為主導，鄉村民生發展和投資創新水平整體落后于沿海地區，但內陸相對落后地區許多省份的鄉村減排固碳潛力稟賦恰恰處于全國前列?？梢娧睾５貐^和內陸地區的鄉村碳中和公平轉型將需要探索不同的轉型路徑，各具體經濟區、具體省份也需根據當地區位條件的具體特

112、點，探索轉型的重點和突破口。(1)沿海地區指數表現及特征綜合各指標結果可以看到，全國鄉村民生發展和投資創新水平前列的省份絕大多數都集中在沿海地區，鄉村減排固碳潛力稟賦最低的省份也絕大多數都集中在沿海地區。從排放和碳匯結構來看，由于經濟結構整體一產比重低，農村居民人均可支配收入高，沿海地區的鄉村碳排放以鄉村居民生活排放為主導。北部和東部沿海地區碳匯量相對小，全國鄉村凈排放總量前列的河北（第一）、山東（第二）、江蘇（第四），以及鄉村人均凈排放全國第二的天津都位于這兩個地區；而南部沿海地區鄉村生態系統碳匯增量相對更多，福建、海南實現了鄉村凈負排放。以下將對各區域及表現特別的省份的指數特征進行具體描述

113、，并對轉型思路提出建議。rmi.org/44鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告北部沿海綜合經濟區：該區域包括北京市、天津市、河北省以及山東省，涵蓋京津冀城市群以及相應地主要支撐地區，擁有充足的人才資源與技術基礎。從具體指標表現來看，相對于東部、南部沿海地區，北部沿海地區直轄市以外省份2020年的鄉村凈排放整體更高；各沿海地區排放結構都由鄉村居民生活排放主導，但北部沿海地區鄉村居民人均生活用能排放仍整體高于其他沿海地區。而從鄉村減排固碳潛力稟賦來看，與其他沿海地區相比，北部沿海地區鄉村單位面積的可再生能源開發潛力是相對更高的；其中山東省農業生物質能資源尤其豐富，總量居全國第三

114、。在鄉村民生發展和創新投資方面，北部地區省份一級指標分數整體突出，但也可以看到個別相對的短板領域，例如，河北、山東的鄉村教育水平、財政的科技支持等仍有進一步加強的空間；在農業發展領域，雖然沿海地區多數省份一產產值占比、農業排放占比低，但北方沿海地區除北京外，都是省內糧食自給的省份，而其他沿海地區中，除江蘇、海南兩省外，都需要其它省份的糧食輸入。但從一產產值增速變化和一產固定投資增速變化兩項指標來看，北方沿海地區各省都至少有一項指標在全國各省中居于中游以下，或許某種程度上反映了北方沿海地區整體產業結構轉型升級的趨勢?；诒狈窖睾５貐^可再生能源相對豐富的優勢，以及目前的碳排放碳匯結構，北方沿海地區

115、如能加快鄉村可再生能源開發利用，建設更清潔的電網和能源結構，在有條件的地區推進資金、技術密集型的農業農村減排試點，例如分布式光伏、農房改造、戶用熱泵推廣、低碳畜牧業等，則有機會推動技術和商業模式的創新突破，帶動區域產業結構的進一步轉型升級，推動地方財政有針對性地提高各方面的民生發展水平。鄉村碳中和現狀鄉村創新投資環境鄉村減排固碳資源稟賦鄉村民生發展狀況鄉村碳中和現狀鄉村減排固碳資源稟賦鄉村發展現狀鄉村創新投資環境0.00 0.25 0.50 0.75 1.00 全國中位 東河 北天 津北 京rmi.org/45鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告東部沿海綜合經濟區：該區域包括

116、上海市、江蘇省與浙江省，為我國最具影響力的多功能制造業中心，也是最具競爭力的經濟區之一。東部沿海地區的鄉村碳排放結構也由鄉村居民生活排放主導，鄉村生活用能人均碳排放整體稍低于北方沿海地區。同時，江蘇省作為農業大省，2020年種植業排放總量居全國第四，農業排放也不容小覷。從鄉村減排固碳潛力稟賦來看，東部沿海地區整體潛力較小，浙江省的森林碳匯在沿海地區各省中可能將增加最多。北京以外的全國各省中，東部沿海地區各省的鄉村民生發展現狀和鄉村投資環境整體都最突出，在農業發展相關指標以外的所有指標中，尤其是鄉村人均可支配收入、鄉村人口高中及以上學歷比例、區域創新指數等，東部沿海地區省份幾乎全部居于全國前列。

117、而農業發展相關的指標中，除江蘇外，上海、浙江都需要其它省份的糧食輸入；東部沿海三省的一產產值增速和一產固定投資增速放緩的趨勢也全部強于全國各省平均水平。以此趨勢，東部沿海地區的農業發展可能更加趨向于集約化。結合排放、碳匯結構和產業結構發展趨勢來看，東部沿海地區鄉村碳中和公平轉型工作可從鄉村生活用能減排方面入手，提高用能效率，探索畜禽糞便能源化利用，以及海上風能、區域電網互聯互通等技術，提高電網的清潔程度和鄉村的電氣化率；在不同省份也更要因地制宜，例如，在江蘇省也要充分重視種植業減排技術的推廣，在森林碳匯資源豐富的浙江省，也要科學有效地進行碳匯資源的開發和價值化。地方政府也可以利用該地區較為成熟

118、的民生和投資環境，積極引導資本、技術、人才等社會資源向鄉村碳中和相關的產業流動，促進技術研發和市場創新，推動零售業、農產品加工業設立科學的供應鏈的減排目標，支持上游農業生產低碳化、現代化、高附加值化的轉型。鄉村碳中和現狀鄉村創新投資環境鄉村減排固碳資源稟賦鄉村民生發展狀況鄉村碳中和現狀鄉村減排固碳資源稟賦鄉村發展現狀鄉村創新投資環境0.00 0.25 0.50 0.75 1.00 全國中位浙 江江 蘇上 海rmi.org/46鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告南部沿海綜合經濟區：該地區包括福建省、廣東省與海南省，該區域大部分地域處亞熱帶季風區，光、熱、水、生物和礦產資源十分

119、豐富，是我國重要的外向型經濟發展基地，也是高新技術產品制造中心。從鄉村碳排放來源結構來看，南部沿海地區與北部、東部沿海地區類似，都是鄉村居民生活排放主導的地區為主，但其中，海南的鄉村排放結構中農業更多，是沿海地區省份中唯一的特例。另外，與北部、東部沿海地區相比，南部沿海地區鄉村生態系統碳匯增量更多，整體凈排放更低，2020年福建、海南都實現了鄉村凈負排放；但相對全國多數其他地區而言，南部沿海地區的鄉村可再生能源和碳匯潛力稟賦都不突出。從鄉村民生發展現狀和鄉村投資環境指標的得分來看，南部沿海地區整體中游偏上。其中，除了農業發展相關的指標，福建和廣東整體相對領先，并且各有一些三級指標特別突出，例如

120、福建的鄉村人均生活用能、廣東的區域創新指數等。糧食自給方面，廣東、福建都需要其他省份糧食輸入，其中廣東省是全國各省中需要其他省份糧食輸入最多的省份。南部沿海三個省份一產產值增速放緩的趨勢在全國各地區中也相當突出，但一產固定資產投資增速變化的表現都還處于全國平均水平左右或以上。綜合來看，南部沿海地區廣東、福建兩省和海南在鄉村排放結構和鄉村民生發展現狀、創新投資環境水平等各方面還是有一定差別，需要有針對性地規劃鄉村碳中和公平轉型的工作。廣東和福建各指標表現總體和東部沿海更加類似，可以包括畜禽糞便能源化利用的可再生能源開發、電網、生活用能的消費側進一步推廣碳中和行動，引導資本、技術、人才等社會資源向

121、鄉村碳中和相關的產業流動，并進一步加強鄉村教育等民生建設。對于海南省，則更要重視鄉村碳匯生態系統的保護，提高農業用能效率，鼓勵鄉村碳中和相關的創新投資，全面促進鄉村居民生活、教育、收入等水平的提高。鄉村碳中和現狀鄉村創新投資環境鄉村減排固碳資源稟賦鄉村民生發展狀況鄉村碳中和現狀鄉村減排固碳資源稟賦鄉村發展現狀鄉村創新投資環境0.00 0.25 0.50 0.75 1.00 全國中位海 南 東福 建rmi.org/47鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告(2)內陸地區指數表現及特征與鄉村碳排放以生活排放為主導、可再生能源和潛力碳匯稟賦有限、鄉村民生發展和 投資創新水平高的沿海地

122、區形成對比，內陸地區省份的鄉村碳排放以農業生產排放為主導，鄉村民生發展和投資創新水平整體落后于沿海地區，但所有省份都可以達到省內糧食自給，并且內陸相對落后地區許多省份的鄉村減排固碳潛力稟賦恰恰位于全國前列。各內陸地區中，東北、大西南、大西北地區整體農業排放比重最高，民生發展水平也整體落后，但這些地區鄉村可再生能源或碳匯稟賦豐富，轉型潛力巨大；長江、黃河中游地區鄉村生活用能與農業排放的比例相對更加均衡，鄉村民生發展水平整體也居于全國中游，結合各區域及區域內部不同指標的特征特點，也能夠發現可供鄉村 碳中和公平轉型工作參考的不同切入點和轉型重點。rmi.org/48鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉

123、村碳中和發展指數報告東北綜合經濟區：該區域包括黑龍江省、吉林省與遼寧省，其整體地域遼闊、土地肥沃，是我國重要的糧食生產基地，也是我國重型裝備和設備制造業基地。東北三省的鄉村碳排放中，農業排放的比重都達到了2/3以上，整體以種植業排放為主；尤其在黑龍江省，農業排放的總量以及種植業排放量、農業用能排放量都在全國各省中排名第一。同時，東北三省的鄉村生態系統碳匯資源也較為豐富，2020年黑龍江、吉林都實現鄉村凈負排放。由于耕地多、農業產量大，東北三省尤其是黑龍江省可用于可再生能源開發的土地限制較大，但農業生物質資源潛力全國最高。在鄉村民生發展和創新投資環境方面，東北三省除農業發展相關指標外，各三級指標

124、整體居于全國中下游水平。東北三省都是糧食輸出省份，以黑龍江省為全國之首。東北地區的一產產值增速和一產固定資產投資增速整體處于全國中上游水平，但近年遼寧省的一產產值增速呈現出下降趨勢；黑龍江省的一產固定資產投資增速也出現了下降，盡管下降幅度仍小于全國各省平均水平。在鄉村居民用電、鄉村居民收入、鄉村教育水平，以及地方科技財政支持、區域創新指數等方面，東北三省得分整體居于全國中下游，尤其是遼寧省的鄉村教育水平仍有較大的提升空間，三省的地方科技財政投入也整體有待提高。結合東北地區的鄉村碳排放碳匯結構、農業生產結構和生產方式以及民生發展和創新投資環境來看，東北地區的鄉村碳中和公平轉型工作尤其需要重視大小

125、興安嶺長白山地區的森林生態系統碳匯保護和黑土地保護，并且有機會在探索適宜大規模生產的低碳農業方案方面、農業生物質利用等方面有所突破。特別是在規?；r業為主導、農業用能集中的黑龍江省，可以著重支持農業機械效率提升、農業電氣化等新能源農機方面的創新和嘗試，加速能源結構的低碳轉型。東北地區可以尤其注重加強以上方面相關的財政科技支持，以低碳農業帶動農業生產的進一步現代化，同時強化區域創新、鄉村教育、鄉村居民用能等方面的支持和保障。鄉村碳中和現狀鄉村創新投資環境鄉村減排固碳資源稟賦鄉村民生發展狀況鄉村碳中和現狀鄉村減排固碳資源稟賦鄉村發展現狀鄉村創新投資環境0.00 0.25 0.50 0.75 1.0

126、0 全國中位江吉 林遼 寧rmi.org/49鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告大西北綜合經濟區：該地區包括甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、西藏自治區以及新疆維吾爾自治區，vi自然條件相對惡劣、經濟發展較落后，但地域遼闊、礦產資源豐富，是我國重要的能源戰略接替基地，也是最大的綜合性優質棉、果、糧、畜產品深加工基地。在西北地區各省2020年的鄉村碳排放中，農業碳排放比重則都達到了70%以上；農業排放又以畜牧業排放為主，整個地區畜牧業與種植業直接排放的比例達到4:1。受內陸性氣候和荒漠草原為主的植被特點所限，西北地區的鄉村生態系統碳匯年增量和整體潛力較小。但西北地區的鄉村可再生

127、能源潛力極為豐富，我國鄉村可再生能源潛力的55%在西北地區，風光資源尤其集中，單位面積稟賦也高。尤其在寧夏自治區，由于自治區面積小，鄉村可再生能源潛力總量大大低于西北其他省份，但鄉村單位面積上的可再生能源潛力全國最高。另一方面，與全國其他地區和省份相比，西北地區的鄉村民生發展現狀和鄉村投資環境的各個指標表現整體都最薄弱，只有農業發展相關的指標表現相對樂觀，其中寧夏的農業固定資產投資增速增長居全國第一。由此可見，西北地區有巨大的鄉村可再生能源開發、應用以及外送潛力，加強草地生態系統管理、保護與修復，尤其可以探索可再生能源+生態修復等開發場景；同時，西北地區也應高度重視畜牧業低碳技術的發展，以及可

128、再生能源+畜牧養殖等應用場景，通過低碳畜牧業的發展推動產業發展、產值提升，形成區域產業優勢。以上方面的合理開發發展將大大有利于帶動地方產業發展、基礎設施進步，促進就業以及地方財政收入、人民收入水平的提高，但也需要大量資金的投入、政策的支持，以及跨地區的統籌協調。因此西北地區需要注重全面改善投資創新環境，引導更多資本和政策資源關注以上方面的機遇和挑戰，并且確保相關投資、建設以及財政收益切實推動鄉村能源保障、人民收入、教育普及等方面民生水平的提高。vi 由于其他數據可得性的限制，該指數暫未對西藏自治區進行評估。但可再生能源潛力的西藏數據不存在缺失，因此可以計算。如不計西藏數據，西北地區的鄉村可再生

129、能源潛力占全國鄉村可再生能源潛力的45%。鄉村碳中和現狀鄉村創新投資環境鄉村減排固碳資源稟賦鄉村民生發展狀況鄉村碳中和現狀鄉村減排固碳資源稟賦鄉村發展現狀鄉村創新投資環境0.00 0.25 0.50 0.75 1.00 全國中位新 疆寧 夏 海 肅rmi.org/50鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告大西南綜合經濟區：該區域包括云南省、貴州省、四川省、重慶市與廣西壯族自治區，擁有復雜多樣的自然環境，資源豐富，發展潛力巨大，工業與旅游業開發較為充分。西南地區各省的鄉村碳排放也都以農業碳排放為主，2020年農業排放比重都達到65%以上。其中，廣西、重慶農業排放以種植業為主，四川

130、、貴州、云南農業排放以畜牧業為主；整體來看，西南地區農業用能排放比重全國最小。同時，在全國各地區中，西南地區的鄉村生態系統碳匯增量最大。2020年云南、廣西、重慶鄉村凈碳排放都達到了負值，全國各省中云南、廣西的凈負排放最高。從鄉村減排固碳稟賦來看，全國各地區中，西南地區森林碳匯增量潛力最大；相對西北、內蒙以外的其他多數省份，西南地區的鄉村可再生能源潛力以及鄉村單位面積上的可再生能源潛力也都不小。與西北地區類似，西南地區除農業發展相關的鄉村民生發展現狀指標表現也整體較為薄弱。尤其是鄉村教育水平方面，西南地區各省整體落后于其他地區。但在鄉村創新投資環境方面，從一級指標得分來看，尤其是重慶、四川兩省

131、，西南地區的表現相對樂觀。從三級指標來看，西南地區各省一產產值增速和固定資產投資增速變化趨勢整體達到全國各省中游甚至上游水平；重慶市的公路密度全國最高；四川省的區域創新指數也居于全國上游水平，優勢顯著?；谝陨习l現，西南地區在鄉村碳匯生態保護及其價值化實現方面，有著尤其巨大的潛力。在農業減排方面，西南地區也需積極探索因地制宜的轉型方案。例如，四川、貴州、云南等西南省份在畜牧業低碳轉型領域面臨巨大機遇，并且在不同于北方地區的養殖結構和氣候條件下，可以探索不同的轉型技術路徑。此外，西南電網是全國區域電網中最清潔的，可直接有效地通過用能側的電氣化實現減排，因此最應該鼓勵鄉村居民生活、交通、農業生產等

132、用能環節電氣化，從而提升鄉村用能水平、基礎設施服務和農業現代化水平。然而，考慮到該地區的自然地理條件、鄉村人均可支配收入水平等自然、社會、經濟條件，西南地區包括鄉村能源轉型的鄉村碳中和行動尤其需要創新投資環境的進一步改善，通過系統化的統籌規劃、因地制宜的方案設計，以及科學合理的財政和政策支持，確保項目投資的可行性、能源系統的穩定性以及消費側的可負擔性。鄉村碳中和現狀鄉村創新投資環境鄉村減排固碳資源稟賦鄉村民生發展狀況鄉村碳中和現狀鄉村減排固碳資源稟賦鄉村發展現狀鄉村創新投資環境0.00 0.25 0.50 0.75 1.00 全國中位云 南貴 州四 川重 慶 rmi.org/51鄉村碳中和公平

133、轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告黃河中游綜合經濟區：該區域包括陜西省、山西省、河南省與內蒙古自治區，該區域沿黃河中游段分布，地域遼闊、農牧物產豐富，以煤炭開采與加工、天然氣與水能開發、鋼鐵與有色金屬工業以及奶業為特色產業。黃河中游地區的鄉村碳排放以農業排放為主。除內蒙古以外，各省農業排放都比重小于西北、東北、西南地區各省，種植業與畜牧業排放量大體相當；而內蒙古的農業排放達到鄉村碳排放的88%，且畜牧業排放大大高于種植業排放。地區內各省中，內蒙古、陜西的鄉村碳匯量尤其突出，2020年達到了凈負排放。從鄉村減排固碳潛力稟賦來看，黃河中游地區的鄉村可再生能源潛力和碳匯稟賦都比較豐富。整體來看

134、，鄉村單位面積的可再生能源潛力僅次于西北地區，鄉村單位面積的森林碳匯潛力也幾乎僅次于西南地區。其中，內蒙古資源尤其豐富，鄉村可再生能源潛力占全國鄉村可再生能源的20%；河南農業生物質資源條件較好，在全國各省中排名第二。鄉村民生發展水平方面，黃河中游地區省份整體居全國中游，河南、內蒙古都是全國前五名的糧食輸出省份。鄉村創新投資環境方面，則地區內部、指標之間差異較大。其中，河南省鄉村創新投資環境最為突出，在全國各省中排名第三；內蒙古鄉村創新投資環境一級指標則在全國各省中倒數第四。由三級指標來看，區域內各省的地方財政科技支出整體相對落后。一產產值增速趨勢上，除內蒙古外各省則都位于全國上游，山西、河南

135、增幅分別居全國第一、第三。而內蒙古一產產值增速趨勢雖然相對偏緩，但固定資產投資增速趨勢水平達到全國第四?？傮w來看，黃河中游地區各省尤其需要注重加強財政科技支持，促進農業畜牧業減排與產業發展，改善能源結構，提高用能水平，促進各方面民生發展。其中，內蒙、陜西尤其要利用豐富的可再生能源、碳匯資源，提高人民收入，促進產業發展，也更要注重改善鄉村創新投資環境，為鄉村碳中和相關的技術、資金的進入和效益的最大化創造條件。鄉村碳中和現狀鄉村創新投資環境鄉村減排固碳資源稟賦鄉村民生發展狀況鄉村碳中和現狀鄉村減排固碳資源稟賦鄉村發展現狀鄉村創新投資環境0.00 0.25 0.50 0.75 1.00 全國中位陜

136、河 南內蒙古 rmi.org/52鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告長江中游綜合經濟區：該區域包括湖北省、湖南省、江西省與安徽省，該區域沿長江中游段分布，地形地貌以平原、丘陵和盆地為主，有良好農業稟賦以及豐富的礦產資源，具備通達性良好的區位優勢。從農業與鄉村生活排放在鄉村碳排放結構中的比例來看，長江中游地區的鄉村碳排放結構總體與黃河中游地區內蒙古以外的其他地區類似，農業排放約占60%。但從農業排放的結構來看，長江中游地區種植業排放更多，農業用能排放整體占比更少。鄉村居民生活和農業用能造成的化石能源排放總量與農業直接排放大體相當。從鄉村碳匯增量的絕對值來看，長江中游地區各省也

137、與黃河中游地區內蒙古以外各省的平均水平相近，但地區內部各省之間差異更小，且都未超過排放量，2020年長江中游地區各省都是鄉村凈排放省份，凈排放值都位于全國中到上游。從鄉村可再生能源和碳匯潛力來看，除直轄市和東南沿海各省以外，長江中游地區各省的可再生能源開發潛力總量最少，但農業生物質能資源和森林碳匯增量潛力在全國各省中中游偏上。鄉村民生發展和創新投資環境方面，該地區各省各指標基本都在中游或以上，只有湖北和安徽在農村住戶固定資產投資增速趨勢上落后于全國絕大多數省份?？傮w來看，長江中游地區鄉村能源和農業直接排放比例較為均衡，鄉村可再生能源潛力有限，鄉村民生和創新投資環境均衡發展，在種植業、碳匯、農業

138、生物質等方面都有一定優勢。該地區的鄉村碳中和公平轉型工作或許更可以優先引導資本、技術對低碳農業、碳匯保護、農業生物質利用等相對具備優勢的領域的投入，進一步促進鄉村產業發展、相關就業和民生水平的提高。同時，長江中游地區鄉村能源轉型也不容忽視。盡管該地區鄉村可再生能源潛力相對其他多數地區不占優勢，但潛力總量實際仍是目前鄉村能源消費總量的三倍以上。有條件的地區可以探索可再生能源+農業，風、光、水、生物質等多能互補的多元化綜合能源利用方案等可再生能源開發場景，提高電網的可再生能源比例和靈活調度能力。鄉村碳中和現狀鄉村創新投資環境鄉村減排固碳資源稟賦鄉村民生發展狀況鄉村碳中和現狀鄉村減排固碳資源稟賦鄉村

139、發展現狀鄉村創新投資環境0.00 0.25 0.50 0.75 1.00 全國中位湖 南湖 北江 安 徽rmi.org/53鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告基于指數結果和主要發現，結合鄉村碳中和公平轉型的相關實踐及主要挑戰，針對全國及地區層面進一步推進鄉村碳中和公平轉型提出相關建議并提供案例支持。4.下一階段行動建議及案例rmi.org/54鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告鄉村碳中和發展指數結果從宏觀和戰略層面揭示了鄉村碳中和公平轉型的任務之重、潛力之巨和意義之大，也凸顯了推進系統性和差異化轉型的迫切性，以及加強政策引導、糾正市場失靈和改善創新投資環

140、境對于促進轉型的關鍵作用。指數結果也從分區域和分領域的角度對鄉村碳中和公平轉型之路作了初步探討。具體工作的落實開展還面臨著諸多挑戰，還需開展更有針對性的深入研究，我們也計劃在當前指數的基礎上針對不同領域和具體問題進一步細化和完善指數框架?，F謹結合當前指數發現和相關實踐調研，對下一階段如何加快推動鄉村碳中和公平轉型提出如下基本建議：首先，在推進鄉村氣候行動時，需整體提升對鄉村碳中和公平轉型理念與原則的認知，并針對轉型所必需的資金、技術、人才、市場、基礎設施等各類資源要素的突出短板和關鍵瓶頸，加強供給與保障，具體包括：加強建設能夠有效引導資金流向鄉村、紅利留在鄉村的財政金融體系：一方面加快完善農村

141、信用體系、財稅政策、投資政策、融資及保險等金融產品和服務，有效引導資金流向鄉村碳中和工作的開展；另一方面，歸攏鄉村碳中和工作開展帶來的財政收入，通過設置專項基金、信托等方式，有效引導碳中和紅利流向鄉村建設、提升民生福祉以及促進鄉村碳中和工作的進一步開展。加快創新能夠促進鄉村碳中和經濟效益實現和共享的市場機制：健全鄉村碳中和工作的價值轉化機制，通過全面提升收益來提高整體經濟性，包括完善低碳農產品、可再生能源（尤其是生物質能）和碳匯的市場交易機制及價格機制、培育缺失的產業鏈環節、促進產業融合，形成支持鄉村碳中和公平轉型的資金鏈、產業鏈、效益鏈，從而有效應對現在及未來財政補貼退坡的趨勢。同時，積極培

142、育新型市場主體和商業模式，加快促進農民、合作社、村集體和地方企業參與鄉村碳中和工作的決策、開展和利益分配。以提升可靠性、經濟性和協同增效為導向加快關鍵技術的試點和推廣：一方面有效引導成熟的、符合當地綜合條件的鄉村碳中和技術的落地，比如集中式和分布式光伏，并進一步提高投資成本效益的經濟性；另一方面要從降低成本及風險的角度持續攻克關鍵技術瓶頸，比如農村微電網、智能配電網、生物燃料、熱泵、煤改電、農機電氣化和氫能化等，需要盤活融資模式，先試點后推廣，形成示范效應。此外，要優先考慮能夠提高農村生活和農業生產效率和質量的低碳技術、能夠有助于減緩與適應氣候變化工作協同互促的關鍵技術。加強農村基礎設施和社會

143、化服務體系建設與鄉村碳中和工作的融合：充分利用新型基礎設施建設的政策利好，推動建設能有效支持鄉村碳中和工作的能源網絡、交通網絡、數智網絡以及創新和融合性基礎設施，并避免高排放鎖定效應。同時擴展提升相關農業農村社會化服務的領域、規模、質量、資源整合與機制創新，尤其在農村生活及農林廢棄物資源的收集利用、新能源設備的運營維護、低碳農產品的銷售推廣及風險保障等存在突出短板的工作方面，并在此過程中推動一二三產的融合發展和農村集體經濟的發展，為農民提供更多非農業生產的工作機會和經濟收益。以專項財政為支點帶動鄉村創新投資環境的持續提升：從鄉村碳中和工作開展帶來的財政收入出發，設置一系列專項基金，用于支持鄉村

144、碳中和相關的基礎設施建設、科學技術創新、人才建設和青年創業等，同時進一步吸收和引導社會資本有效支持參與相關工作開展，充分發揮鄉村創新投資環境改善帶來的漣漪效益，實現鄉村碳中和公平轉型的正循環。全面加強對鄉村碳中和公平轉型的認知和信息支撐：重點完善農業農村非商品能源消費、碳排現狀、碳匯資源、可再生能源開發潛力和利用現狀等方面的統計基礎和系統性研究，加強關于鄉村氣候行動開展對鄉村發展與民生福祉的實際、長期影響的信息統計、系統性梳理和實證研究，提高對鄉村受氣候變化影響以及鄉村碳中和工作開展如何切實促進鄉村發展的宣傳教育，從而有效支持以上其他工作的決策和執行。重點培育支持青年人才參與推動鄉村碳中和公平

145、轉型：鄉村目前面臨著嚴峻的人口老齡化和空心化問題，不僅為鄉村碳中和公平轉型帶來了公眾接受和實施能力不足等具體挑戰，也關乎轉型意義的真正實現。因此，rmi.org/55鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告在培養能有效支持前述工作開展的專業人才時，需格外重視引導、培育和支持高素質的青年氣候領袖參與到鄉村碳中和公平轉型工作中，并充分發揮他們的積極帶動作用。加強對相關技術和工作的引導和監督：以上工作的開展都離不開有效的政策引導、支持和規范，也有賴于有效的決策、管理和評估體系，尤其在規范方面，在有序放開對于新型市場主體和新型低碳農產品、可再生能源品種的市場準入的同時加強相關技術標準和監

146、管監督體系，提高項目質量，避免對農民造成不必要的風險和負面影響。其次，基于鄉村碳中和發展指數結果和鄉村其他特點特征，在開展以上所有工作時應尤其注意以下事項：加快合理分類推進的同時優化統籌聯動和責任分擔：我國鄉村體量龐大、空間分散、差異顯著，同時，農產品和可再生能源的區域流動性較大、產業鏈較長、社會環境經濟影響較為廣泛。因此，一方面建議各級政府結合各地鄉村的碳源碳匯特征、民生發展水平、資源稟賦特點和創新投資環境差異等，因z z地制定轉型方案，有序推進轉型；一方面需綜合考慮不同地區的轉型需求、優勢和短板，識別一系列重點、優先和領先地區，并指導開展科學對標、精準配對和試點示范。此外，針對農業減排和鄉

147、村可再生能源開發，加強全國及區域層面以及產業鏈層面的系統性規劃，并考慮設計適當的轉移支付、補償機制和融資支持。具體可參考圖表33總結的各地區指標表現特點和轉型工作重點建議。加強政策傾斜的同時加速創新市場機制：鄉村地區整體發展落后、市場要素資配置整體不足是鄉村碳中和公平轉型面臨的首當其沖的問題，鄉村在整體市場經濟中的弱勢地位也加劇了氣候變化在鄉村的外部性，即：鄉村既是氣候變化領域最脆弱的環節之一，鄉村氣候行動的價值又難以充分回饋于鄉村民生發展。因此，建議各級政府一方面進一步加強政策傾斜，在短期內糾正市場失靈，另一方面要加快創新市場機制，推動構建長期有效的內生機制。強調政府引導、企業主導的同時促進

148、全社會參與：政府和企業將無疑持續在鄉村碳中和公平轉型進程中發揮決定性作用。與此同時，鄉村治理體系有著其獨特的自發性，鄉村在中華民族文化中也是鄉愁的特殊載體，因此不論是從促進轉型開展還是落實轉型內涵的角度，政府都應充分撬動有能力的個人和組織并妥善利用社會各方優勢，共同助力鄉村碳中和公平轉型。立足服務國家戰略的同時力爭惠及世界其他地區：全球目前仍有超過30億人口生活在非城鎮地區，其中20億人以農業生產為生。他們同樣面臨著不同程度的發展滯后，也整體經歷著持續城鎮化帶來的巨大重塑。如何避免全球及地方氣候行動可能對其帶來的負面影響，并且善用這些行動的廣泛效益，促使他們向更為富足和更可持續的生活、生產、消

149、費模式轉型，是社會各界應當探索的共同話題。我國在繼續譜寫鄉村碳中和公平轉型圖景的同時，也應持續為全世界尤其是其他發展中地區貢獻中國智慧和力量，引領并促進全球可持續發展和共同繁榮。本小節在結尾提供了六個案例，分別展示了在促進鄉村能源轉型、農業減排和碳匯增匯等具體行動領域的效益實現和共享方面的地方創新實踐，并特別挖掘了在金融創新助力轉型和培育青年氣候領袖方面的實踐。具體模式不一定適用于所有地區或領域，但都是踐行鄉村碳中和公平轉型理念的有益嘗試，也較好的體現了政策引導、企業主導、市場運作、全社會參與的共同作用以及市場機制創新在其中的關鍵位置，因此具有一定的參考意義。rmi.org/56鄉村碳中和公平

150、轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告 案例1.國家級貧困縣通渭縣通過企業捐建、屋頂租賃、聯村共建等運營模式和農光互補、新能源公共設施一體化等應用場景，有效實現了光伏發電收益在村集體、農戶和光伏企業之間的分配，輻射帶動全縣脫貧增收和產業發展。案例2.江蘇省淮安市洪澤區試點農產品碳標識認證，通過低碳產品溢價、碳匯交易和碳金融等綜合形式，實現農業“碳票”變農民“鈔票”。案例3.浙江省安吉縣探索出“竹林碳匯生產交易收益分配”的一體化解決方案，通過建立企業、合作社、農民等多方利益分享機制，積極發揮多參與主體在竹林碳匯價值化實現中的作用。案例4.“中國沼氣第一村”廣西恭城平安鄉黃嶺村經過四十年的探索創

151、新，以沼氣能源試點探索為抓手，構建沼氣的上下產業鏈，打造清潔能源新農村典范和造“養殖沼氣種植加工旅游”五位一體生態循環農業發展新模式。案例5.公益性普惠金融機構AceIi Africa通過創新的風險擔保和補貼激勵機制，助力非洲中小型農業企業獲取信貸支持。如能結合中國助農金融機構對信貸與低碳農業技術的有效耦合，可撬動更多金融助力農業低碳發展。案例6.青年人才“郭小妹”返鄉創業獲得政府大力支持，通過“以竹代塑”反哺家鄉特色產業和低碳發展；海南國際青年創新創業大賽首設碳中和與鄉村振興賽道，政府聯合社會各方積極探索解決鄉村碳中和公平轉型的關鍵人才缺口。最后，我們呼吁社會各方持續關注鄉村碳中和公平轉型，

152、深入開展對于相關具體機遇和挑戰以及對應解決方案的研究、創新、實踐和宣導，助力鄉村朝著更繁榮、更清潔、更美好的未來加速轉型。rmi.org/57鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告圖表33.不同地區鄉村碳中和發展指數特征和工作建議區域指數特征工作建議北部沿海綜合經濟區 鄉村凈排放水平居全國首列且明顯以鄉村居民生活排放為主 鄉村減排固碳資源潛力相對較小，但單位面 積可再生能源潛力可觀（山東省農業生物質能資源尤為豐富）鄉村民生發展和創新投資環境在全國范圍內領先（但北京糧食自給程度較低，山東和河北在部分指標有較大提升空間）考慮推進資金、技術密集型的農業農村減排試點，推動技術和商業模式

153、的創新突破，并提升相關創新投資環境。尤其注重農村生活用能減排，有針對性的加快鄉村可再生能源開發利用，如熱泵、農房改造、分布式光伏等。東部沿海綜合經濟區 鄉村凈排放水平較高且也以鄉村居民生活排放為主（江蘇省種植業排放也較突出）鄉村減排固碳資源潛力相對較?。ǖ憬∩痔紖R增加潛力較為突出）鄉村民生發展和創新投資環境都居全國上游（但上海和浙江糧食自給程度較低，一產產值增速放緩趨勢也較明顯）加快農村生活用能減排，尤其注重節能和清潔技術推廣，探索畜禽糞便能源化利用。有針對性的探索海上風能和區域電網互聯互通，推進種植業減排技術和碳匯資源保護開發，探索低碳農產品和生態碳匯的價值化創新。南部沿海綜合經濟區

154、鄉村排放和碳匯水平都較高。農村生活排放占 比較高（除海南省農業排放占比更高）鄉村減排固碳資源潛力相對較小 鄉村民生發展現狀和創新投資水平中等偏上（但廣東、福建糧食自給程度較低，一產產值增速放緩趨勢也較突出）整體加強資本、技術、人才流向碳中和相關產業，以及碳中和紅利流向鄉村建設。廣東和福建省鄉村地區可重點推進包括畜禽糞便能源化利用的可再生能源開發利用以及生活用能減排。海南省需更加重視農業減排和碳匯資源保護開發。東北綜合經濟區 鄉村排放和碳匯水平都較高，農業生產排放達2/3以上且以種植業為主 農業生物質能潛力居全國前列（黑龍江全國第 一），碳匯資源也較豐富糧食自給程度和一產產值增速全國最高，但其他

155、鄉村民生發展和創新投資環境指標表現較弱重視大小興安嶺長白山地區的森林生態系統碳匯保護和黑土地保護，探索適宜大規模生產的低碳農業試點，支持農機效率提升、農業電氣化、新能源農機以及農業生物質能利用的創新嘗試，同時強化相關的創新投資環境。大西北綜合經濟區 農業生產排放達70%以上且以畜牧業為主 鄉村可再生能源潛力占據全國一半以上，風光資源尤為豐富（寧夏單位面積可再生能源發電 潛力全國最高）鄉村民生發展現狀和創新投資環境整體最薄弱加大可再生能源開發利用，加強草地生態系統管理、保護與修復，重點探索可再生能源+生態修復、可再生能源+畜牧養殖等開發場景，支持低碳養殖技術的創新，同時全面改善鄉村創新投資環境，

156、并在以上工作中強調跨地區的統籌協調。大西南綜合經濟區 鄉村碳中和現狀整體最好。農業排放為主（云貴川以畜牧業為主，其他種植業為主）森林碳匯增匯潛力居全國首位，可再生能源發電潛力也較突出 鄉村民生發展現狀和創新投資環境處全國下游水平（除重慶、四川表現較好）重點探索碳匯保護增匯及其價值化實現的創新，因地制宜的探索低碳農業現代化方案，另外加快推進鄉村生活生產的電氣化和相關基礎設施服務，并有針對性的提升創新投資環境。黃河中游綜合經濟區 鄉村排放水平整體較高且以種植業和畜牧業排放為主（內蒙古畜牧業尤其突出）單位面積可再生能源潛力和碳匯潛力都居全國第二，整體潛力也大（內蒙古鄉村可再生能源占全國20%，河南農

157、業生物質能全國第二）鄉村民生發展相撞和創新投資水平居全國中游（河南、內蒙是僅次于東北的糧食輸出省份）促進農業畜牧業減排與產業現代化，改善能源結構，有針對性的加快開發利用可再生能源和碳匯資源，支持生物質能創新利用，同時注重加強財政科技支持和跨區域協調。長江中游綜合經濟區 鄉村排放和碳匯水平居中，農業排放和農村生活排放相對均衡，農業略多且種植業為主 農業生物質能資源和森林碳匯潛力在全國中游偏上 鄉村民生發展和創新投資環境也在中游左右優先引導資本、技術對低碳農業、碳匯保護、農業生物質資源利用的投入，在條件的地區探索可再生能源+農業和多能互補的綜合能源利用方案，提高電網的清潔程度和靈活調度能力。rmi

158、.org/58鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告案例1：甘肅省通渭縣以商業模式創新帶動“整縣光伏”建設取得良好成效通渭縣位于甘肅省定西市東部，地貌以丘陵溝壑為主，全年降水量偏少，土地貧瘠，一度被國家列為特困地區。因其擁有豐富的光照資源，通渭縣于2014年列入“全國光伏扶貧試點縣”，由國家能源局定點幫扶，大力開發風、光資源。在“十三五”期間，通渭縣建設戶用分布式光伏、村級光伏電站、集中式光伏電站三種模式的光伏扶貧項目，共建成裝機量162.4兆瓦，累計發電3.92億千瓦時，稅收達到2165萬元，新能源產業在全縣GDP中的貢獻接近“半壁江山”。28戶用分布式光伏采用“企業運營+村

159、民出屋頂”的模式建設，由農戶提供自家屋頂或庭院、村集體提供公共建筑屋頂，引入浙江正泰安能公司負責開發建設光伏電站，并提供設備、設計、管理、運維等全周期綜合能源服務。農戶和村集體無需投入任何資金，以租金形式享受收益。20年合同期內每年能夠增收5.3萬元，合同期滿后電站免費移交給農戶或村集體繼續發揮效益。29此外，浙江正泰安能公司還利用當地村民廣場投資建設了“光儲充”一體化停車棚，并配套建設了充電樁和儲能設施。村級光伏電站采用“企業捐建”的模式，有效促進了村集體經濟發展壯大。通渭縣9萬千瓦村級光伏電站項目在建成投產后的兩年時間內便實現發電量2.53億千瓦時、發電收益1.69億元。項目產權按比例確權

160、給村集體，發電收益用于村集體經濟再分配，通過開展公益性崗位扶貧、獎勵補助扶貧、小型公益事業扶貧，實際分配共1.42億元，每個貧困村約71.7萬元，惠及2000多名貧困農民、近2萬戶貧困戶。30集中式光伏電站項目采用“聯村共建”模式，由多個村集體與企業共同出資建設。四新村集中式光伏電站裝機容量47.2兆瓦，每年可實現發電量約5664萬度、發電收益約4248萬元，收益資金不僅用于公益性崗位人員工資、確權村內小型公益事業，還用于小型基礎設施項目的鞏固提升、維護改造等，輻射帶動全縣134個脫貧村、9440戶脫貧戶實現穩定增收。31rmi.org/59鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報

161、告上述光伏扶貧項目的開展，在實現光發電經濟收益的基礎上，還通過電站土地返租和吸納當地脫貧群眾務工的方式進一步拓寬群眾增收渠道。通渭過去自然條件差、產業支撐少、農民增收困難的局面得到徹底扭轉。除光伏項目本身的開發建設外，通渭縣還積極探索“農光互補”的集約化用地模式，并以此實現了更大的扶貧效益。分布式光伏電站主要采用單立柱露天種植、“桁架+農業大棚”的模式建設，在光伏設施下種植馬鈴薯、茄子、韭菜等農作物，或在大棚中養牛；集中式光伏電站采用農光互補與畜光互補的方式，在光伏板下建設黑驢養殖場、油用牡丹田、蔬菜大棚等，實現土地收益最大化。30,32通渭縣“整縣光伏”建設工作之所以取得良好成效，離不開當地

162、從充分挖掘自身優勢、開發創新商業模式、積極探索協同增效三個關鍵方面有效開展的扎實工作：充分挖掘自身優勢：通渭縣天然的地理氣候條件一度嚴重限制了其農業發展，然而通渭縣以其豐富光照資源為契機，充分挖掘可再生能源潛力，大力開發光伏項目，光伏裝機量、發電量不斷提升，其產生的經濟效益也為當地農民穩步增收、政府財政收入不斷增長提供穩定保障。開發創新商業模式：通渭縣光伏建設工作的另一亮點在于其創新性、多元化的光伏項目建設模式。結合縣內各村異質性的自然條件，當地分別開展戶用分布式光伏、村級光伏電站、集中式光伏電站三種模式的光伏項目建設，且針對每種模式制定合理的建設模式，引入市場力量、凝聚多方合力，穩定有力創造

163、收益。積極探索協同增效：通渭縣不止步于光伏項目建設本身產生的良好效益，而進一步積極探索“農光”、“畜光”互補的集約化土地利用模式，最大化光伏用地的土地收益，有效開辟新的創收渠道，進一步貢獻于當地經濟與民生發展?！笆奈濉逼陂g，通渭縣將進一步充分利用風光資源優勢，建成通渭新能源產業基地，促進風光電全產業鏈發展，同時探索裝備制造產業的協同發展路徑；計劃推進建設32.2萬千瓦分布式光伏整縣試點、180萬千瓦抽水蓄能電站、光儲產業園和風電錨栓等項目，繼續打造“清潔通渭”，進一步促進全縣財稅增收和經濟高質量發展。33圖表32.通渭縣光伏扶貧商業模式和效益實現途徑。企業運營+村民出屋戶用分布式光伏企業捐建

164、村級光伏電站聯村共建集中式光伏電站發電效益吸納農民務工土地屋頂租賃農光互補/畜光互補配套基礎設施建設產業鏈發展村集體收益再分配光伏扶貧商業模式效益實現途徑rmi.org/60鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告案例2：江蘇省洪澤區農產品碳標識認證試點開辟低碳農業價值實現新途徑江蘇省淮安市洪澤區是江蘇省內第一個成功開發水稻碳減排交易的區縣。34洪澤區在化肥農藥減量增效、化肥農藥實名定額購買制等工作中取得顯著成效，具有較為良好的農產品碳標識試點基礎。洪澤區農業農村局與農業農村部農村經濟研究中心合作，共同建設“淮安市洪澤區化肥減量碳標識體系構建”項目，從當地特色農產品品牌“岔河大米

165、”入手，構建水稻碳標識認證方法體系與認證示范協同的工作機制。首先構建認證方法體系，包括臺賬填報機制、基于化肥減量的碳減排核算方法、基于生產主體的投入品碳減排分級評估體系、生產主體碳減排標識貼標制度等方法；在此基礎上開展認證示范，全區內共選取5個村的133個生產主體作為碳標識貼標認證示范主體，由其實時填報臺賬，跟蹤農戶基本信息、水稻投入品購買及應用情況、水稻收獲情況、水稻秸稈管理等四方面信息，以此為依據對示范主體的生產行為進行碳減排核算、分級，組織專家對分級結果進行審核，對示范區內生產主體碳減排情況進行貼標認證。35 得到貼標認證的生產主體所生產的農產品，將通過農產品溢價、碳金融、碳匯交易三步實

166、現其價值。其一，有碳標識認證的水稻傳遞了減碳的概念，將吸引具有支付意愿的一般消費者、具有減碳責任的企業等的購買需求；其二，有別于有機、綠色、地理標志等認證體系以農產品為貼標主體，洪澤區構建的碳標識體系中，貼標主體是水稻生產主體，這將有利于引入碳金融的支持，標識可以成為農業生產主體獲得金融機構授信的重要依據，為金融機構支持農業轉型提供的重要參考信息；其三，水稻生產過程中的溫室氣體排放核算方法相對成熟，通過調查水稻排放基線以及減排量，明確洪澤區“十三五”以來水稻田減碳成效以及未來碳減排潛力估算，對于進一步實現農業碳匯交易提供了方法學基礎和數據保障。洪澤區農業農村局與深圳柏能低碳環境技術服務有限公司

167、已就農業碳匯交易簽約，這意味著洪澤區農業減碳增匯價值實現工作已經開展。36rmi.org/61鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告雖然國際上在農產品綠色標識和碳標識方面已經積累了較為豐富的經驗，但我國農產品的碳標認證試點雖然還處于探索階段，國內碳排放測量核定技術也并不成熟。形成可復制推廣的“洪澤經驗”，不僅需進一步完善相關政策體系和碳交易市場的發現價格和經濟激勵功能，還需加強農產品品牌建設，為農產品碳標識試點創造更加有利的市場環境。圖表33.洪澤區農產品碳標識價值實現途徑低碳農產品岔河大米一般消費者部分企業貼標主體133個生產單位金融機構碳匯所有者碳匯需求者利益方農產品溢價碳

168、金融碳匯交易rmi.org/62鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告案例3：浙江安吉創新竹林碳匯收儲交易模式浙江省安吉縣是“中國第一竹鄉”，擁有竹林面積101萬畝，其中毛竹林面積87萬畝，曾以全國1.8%的竹產量創造了全國20%的竹產業產值。37 近年來，安吉縣利用豐富的竹林資源，積極探索竹林碳匯價值化的有效路徑，探索出“竹林碳匯生產交易收益分配”的多方參與的一體化解決方案。安吉縣是“全國生態縣”和“聯合國人居獎”的全國首個獲得縣。在今年的COP27大會上，安吉縣發布了竹子：應對氣候變化的“安吉方案”，向全球展示了安吉縣通過竹林提質增匯來應對氣候變化、促進農戶增收的最新實踐成

169、果，也為欠發達國家通過生態系統碳匯價值化增加收入和提高應對氣候變化能力提供了經驗借鑒。38 建立竹林碳匯核算體系、完善竹林固碳減排增匯技術體系是安吉縣開發竹林經營碳匯項目的基礎。安吉縣在竹林碳匯核算上積極與浙江農林大學森林碳匯核心團隊開展合作，雙方合作建立了竹林碳通量觀測系統并發布了竹林經營碳匯項目方法學。38安吉縣還積極打造數字化的竹林經營服務體系，通過竹林碳匯數字平臺對產品足跡實施全周期追蹤管理?？茖W的竹林經營方式變革使安吉竹林年固碳能力每公頃提高約6噸二氧化碳，38生態環境顯著提升?？沙掷m的商業模式是安吉縣發展壯大竹林碳匯產業的關鍵。安吉縣積極建立企業、合作社、農民等多方利益分享機制，積

170、極發揮多參與主體在竹林碳匯價值化實現中的作用。安吉縣于2021年12月建立起竹林碳匯收儲交易模式，安吉“兩山”生態資源資產經營有限公司積極推動碳匯交易入市，39政府則通過金融激勵等手段，鼓勵企業自愿購碳。農民自愿將竹林資源入股專業合作社，合作社通過吸納本地農戶或社會勞動力組建竹林經營專業隊伍，就近參與竹林標準化經營，持續產生碳匯增值收益。rmi.org/63鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告多元化發展綠色低碳竹林產業離不開市場主體和新型農業經營主體在竹林開發利用和經營方式上的創新性。安吉本地竹企根據市場需求的變化不斷開發新產品，優化加工工藝，深挖竹林資源高值化利用潛力，目前

171、已建立了8大系列3000余種竹制品的產品格局，極大地拓展了竹林資源應用的廣度和深度40。而竹林專業合作社則對農戶入股的竹林進行統一培育、管理、銷售和砍伐，農戶按自家竹林股份在年底獲得竹林銷售收益分紅。安吉縣的竹林開發模式不僅促進了農業綠色發展，助力生態文明建設和減緩氣候變化，而且促進了村集體經濟的發展、本地就業和農戶增收。2018年安吉縣竹業實現總產值225億元，從業人數超過5萬人。農戶通過竹林入股、在合作社打工等方式參與碳匯項目開發和分享竹林碳匯增值收益。截至2022年底，參與碳匯項目的農戶已達4.75萬戶，收儲竹林資源逾84萬畝。41圖表34.安吉縣竹林碳匯資源開發的經濟效益實現途徑rmi

172、.org/64鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告案例4：“中國沼氣第一村”打造清潔能源新農村典范和五位一體生態循環農業發展新模式我國沼氣產業曾迅速蓬勃發展，也曾面臨嚴重問題，“雙碳”目標下的轉型升級之路亟待探索。作為一種方便、清潔的能源，沼氣發展歷來受到黨和國家的重視，我國的戶用小沼氣一度為解決當時農村生態受損、肥料缺乏、燃料與照明用能等問題發揮了重要作用。然而進入21世紀以來，農村生產、生活情況發生改變，戶用小沼氣、養殖場沼氣工程在取得更快發展的同時也埋下了隱患，導致目前存在沼氣工程大量廢棄、管理運營服務不到位、市場機制不健全等問題。我國沼氣事業未來如何健康發展仍是社會各

173、界關心的重要問題。42,43 隨著雙碳目標的提出和系統性轉型理念的深入，沼氣及其他生物質能作為可以同時減少農業排放和促進可再生能源替代的綜合性解決方案，且具有明顯的社會環境屬性和效益，值得更多的關注甚至重新的認知。黃嶺村大力發展并推廣沼氣，成為廣西第一個普及沼氣能源的示范村，還產生了良好的經濟環境效益。沼氣池由政府引領建設，在一段時間內會給予村民一定的補貼。通過“建設一個沼氣池，帶動一個豬圈、一個小菜園、一個小果園和一個小魚塘”，黃嶺村漸漸發展形成“養殖-沼氣-種植”三位一體的生態農業模式。沼氣的發展不僅保障了村民生活能源供應，還改善了鄉村生活環境，當地森林覆蓋率從1983年的47%已經提升至

174、如今的82%。44此外，沼氣池產出的肥料還促進了當地果木種植業的蓬勃發展，恭城2020年月柿種植面積達21.8萬多畝，其中綠色食品認證面積達10萬多畝，有關產業已成為當地農民增收的重要來源。45 經過40多年的發展以及歷次更新迭代，黃嶺村已經做到沼氣池入戶率100%，且全村以使用第四代沼氣池為主，其具備占地較小、自動出料等優勢。46 黃嶺村的沼氣發展之路并非一帆風順。21世紀以來，隨著果樹的老化和病化，外出務工人員增多，種養出現脫節，養殖減少造成沼氣原料不足，加之液化氣、電能的普及，造成沼氣使用率下降，傳統型“三位一體”生態農業模式的產業鏈受損，效益降低，循環產業遭遇發展瓶頸。rmi.org/

175、65鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告形勢的變化促使當地針對沼氣產業開展改革。恭城縣動態調整種養結構，推動養殖與種植業的規?；洜I與產業化發展，并開展以“全托管”為主的沼氣改革嘗試：政府引入沼氣服務公司，公司與大型養殖場合作，把農戶沼氣池進料、出料、維護“全托管”，農戶只需刷卡用氣，一個四口之家使用沼氣比使用液化氣每年可節約700800元開支。47在“規模養殖托管沼氣規模種植”的現代型新“三位一體”生態農業發展模式基礎之上，當地還開發特色果業以及旅游業，形成了“養殖沼氣種植加工旅游”五位一體生態循環農業發展新模式，歷獲“中國人居環境范例獎”“國家可持續發展實驗區”“國家級生

176、態示范區”等稱號，被聯合國認定為“發展中國家農村生態經濟發展典范”。48 縱觀恭城縣沼氣發展歷程，其以沼氣能源試點探索為抓手，構建沼氣的上下產業鏈，促進農村種植業、養殖業發展壯大與集約化經營，形成農業內部的良性循環，解決產業鏈脫節問題，不斷豐富當地居民收入來源，打破生態貧困和人口貧困惡性循環的發展瓶頸，有效助力國家“鄉村振興”戰略與“雙碳”目標?？偨Y其經驗，“養殖沼氣種植加工旅游”五位一體生態循環農業發展新模式的提出得益于當地對自身稟賦的充分發掘與長遠布局，這一模式的成功離不開因地制宜的改革與探索，這些經驗也值得農林廢棄物資源豐富的其他農村地區廣泛參考借鑒。此外，農村生物質能資源對于支持實現國

177、家碳中和、能源轉型、資源循環、鄉村振興等戰略目標具有多重意義，需要得到更加充分的認識，其綠色低碳價值也應得到更充分的轉化，比如將其納入碳市場交易和零碳能源認證體系，并且因地制宜、科學合理的探索多元化的、經濟價值高的生物質能利用方式，讓農民更加“有利可圖”。圖表37.恭城縣以沼氣為核心的“五位一體”生態循環農業發展新模式rmi.org/66鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告案例5：公益金融支持助力中小型農業企業帶動當地民生發展與農業轉型發展中國家的中小型農業企業往往有著較高的經營風險，因此面臨獲取融資或信貸支持方面的挑戰。經營風險主要來自行業性質與企業自身兩個方面：農業產出易

178、受氣候變化影響，存在不確定性與不可控性；中小型企業經營規模小、資金積累薄弱，盈利能力與抗風險能力往往較差。例如，就東非地區而言，金融機構向農業領域的中小型企業提供貸款所面臨的風險往往是其他行業的2倍，而從貸款組合中獲得的回報通常比其他行業低4%-5%。49這一現狀使得中小型農業企業整體存在巨大資金缺口，并對當地農業可持續發展造成阻礙。為彌合中小型農業企業的資金缺口，市場激勵組織Aceli Africa致力于撬動更多資金供給，促進建立普惠性金融市場。Aceli成立于2020年9月，主要受歐美國家政府機構及公益基金會資助，旨在縮小非洲農業中小企業的資金缺口并釋放其增長和影響潛力，改善農民和工人的生

179、計狀況、建設氣候智能型農業、增強性別包容以及糧食安全和營養，從而為聯合國的多項可持續發展目標做出貢獻。50 為撬動更多資金流向中小型農業企業，Aceli Africa結合東非中小農業企業有關的貸款與投資組合方面的大量經濟學數據，設計了兩套激勵機制。首先，Aceli向貸方提供“首虧保護機制”（Portfolio first loss），即對于每筆2.5萬美元至150萬美元的貸款，Aceli會將貸款價值的2-8%存入準備金賬戶，該賬戶可用于彌補貸款組合中的第一筆損失。向符合性別包容、糧食安全和營養以及氣候適應能力相關標準的借款人提供的貸款將獲得更大的財務激勵，以激勵貸款提供方為這些高影響力企業提供

180、服務。貸方可獲得的首虧保護金額還隨著他們向企業提供的每一筆貸款累積，以激勵他們不斷增加向中小型農業企業貸款。除了幫助貸方減少風險，Aceli還通過補貼激勵（Origination incentive）進一步提高貸方向中小型農業企業貸款的意愿，即對每筆介于2.5萬美元至50萬美元之間的中小額貸款向貸方提供補貼，最高可達1萬美元。如果借款方符合性別包容、糧食安全和營養以及氣候適應影響力的相關標準，貸方將得到更高的補貼。這一額外補貼使得金融機構向中小型農業企業貸款更有利可圖，且可以激勵貸方尋找更符合有關影響力標準的企業提供貸款。51Aceli彌合資金缺口的努力取得了初步成效。自啟動至2022年末，A

181、celi已為肯尼亞、盧旺達、坦桑尼亞和烏干達的中小型農業企業所獲713筆共計8500萬美元貸款提供激勵，這些企業從42.9萬農民手中購買作物，并帶動1.6萬工人就業。Aceli的目標為到2025年共撬動6億美元資金流向非洲中小型農業企業。52rmi.org/67鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告Aceli的探索可為我國農業企業獲取金融支持提供有益借鑒。在金融助農方面，我國已有較成熟的農村小額信貸機制和針對大額貸款的農業保險機制，但公益組織能助力農村中小企業獲取資金的方式不止于此。Aceli的經驗與數據表明，為小額信貸提供額外補貼激勵和有限擔保，可提高金融機構的借貸意愿，有效

182、填補農村企業的資金缺口。另外，在數據收集和分析渠道方面，我國農村中小企業的資金缺口與金融支持的杠桿效益仍不明確，這對有關企業獲取金融支持造成了障礙，也削減了有關金融機構向農村中小企業提供資金的意愿與興趣。我國已有公益性機構和社會企業為農戶提供小額信貸服務、助力農業低碳發展的有益嘗試。中和農信前身為世界銀行在秦巴山區的扶貧項目，其主要業務便是為農戶提供小額信貸服務，目前已經在全國20個省(自治區、直轄市)的400多個縣(旗)設立了分支機構，業務范圍覆蓋全國十多萬個村莊的700多萬農戶。53利用自身廣泛的農村線下業務網絡和“離客戶近”的市場優勢，中和農信積極引導資金流向綠色環保領域。具體而言，中和

183、農信在對高能耗、高排放和過剩產能行業的授信加以限制，并將污染治理和生態保護作為信貸審批重要前提，支持清潔能源、循環經濟、生態農業等產業發展。同時，中和農信還積極推進種植業“減肥改土”，與一線農資企業及相關技術研發單位合作，為農戶提供有機肥、緩釋肥以及免費土壤監測服務和改良方案，有效推進了化肥減量和農田固碳。以助農貸款綁定綠色低碳技術的方式可以讓每一筆資金都成為農業低碳轉型的助力，如能有效耦合借鑒國際經驗，以少額補貼激勵提高投資回報比，進而撬動海量資金，或可以實現更大的經濟效益，也能最大化每一筆資金的低碳效益。圖表38.AceliAfrica撬動資金支持中小型農業企業的模式rmi.org/68鄉

184、村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告案例6：培育高素質青年氣候領袖，助力更多“郭小妹”返鄉創業在鄉村碳中和公平轉型的工作中，青年人才的作用尤其關鍵。目前我國農村青壯年勞動力大量流失，空心化問題嚴重，鄉村碳中和工作面臨農民田間管理勞動力、技術接受能力不足、農民減排固碳能動性不強等挑戰。賦能青年人返鄉就業創業、培育青年氣候領袖可以為鄉村碳中和公平轉型的工作注入動能、促進相關工作在農村的長期可持續的開展。因此培育、吸引、幫扶青年人才應該成為鄉村碳中和公平轉型的重要內容。在培育青年氣候領袖相關的創新實踐中，幫扶政策、創業環境是關鍵驅動因素。以下實踐案例中，地方政府的政策支持與返鄉青年的

185、主觀能動性共同發力，促進了鄉村碳中和行動因地制宜的開展、推動了當地就業和經濟發展，反映了鄉村碳中和公平轉型的理念。案例為下一步制定具體的青年氣候領袖培育這一戰略重點提供了思路，具有一定的借鑒意義。1994年出生于眉山市青神縣甘家溝村的“郭小妹”郭倩是投身鄉村碳中和的創業青年中的一員。她出身于竹編世家，2017年從天津大學畢業后一直從事酒店管理工作。依靠自身幾年來的酒店管理經驗和對產業供應鏈的深耕，郭倩進行深入的市場調研后發現，限塑令的實施對家鄉竹編產業來講具有廣闊的市場前景：竹制品既符合新一代酒店用品綠色低碳的環保標準，又與現代人健康生活理念相契合。因此，郭倩選擇了自主創業，并成立了眉山壹森發

186、貿易有限公司，公司定位是生產經營各星級酒店綠色環保用品的企業。目前，公司開發了竹牙刷、竹梳、竹纖維拖鞋等10余種產品，與成都豪生酒店等近500家品牌酒店簽訂了供銷合同，年銷售額近3000萬元。目前公司每年帶動靈活就業13000多人，有效促進了當地農民增收和家鄉產業振興，并且通過“以竹代塑”實現了減排效益。2019年，“郭小妹”公司的產品被省酒店協會評為“酒店耗品環保創新一等獎”，并代表眉山市參加了全國大眾創業萬眾創新周活動?！肮∶谩钡膭摌I項目離不開青神縣政府的大力支持。青神縣人社局根據四川省政府促進返鄉下鄉創業二十二條措施，幫助她協調工廠用地，牽頭本地竹編生產企業達成合作并給予她技術支持。此

187、外，“郭小妹”還在青神縣人社局指導下成立了青神返鄉創業聯合會，并擔任會長，以進一步吸納更多大學畢業生等致力于家鄉建設的返鄉創業人員和青年創業者。以“郭小妹”為代表的青年創業者給鄉村碳中和的工作帶來了有益啟發。這些青年創業者堅持可持續發展理念、利用創新商業手段解決碳中和痛點問題，將為鄉村碳中和工作帶來重要動能。54 案例中，青年人才郭倩利用她多年豐富的酒店管理和產業供應鏈經驗，返鄉創業成功，并且通過“以竹代塑”實現了減排固碳效益，與促進家鄉特色產業發展和本地就業形成了積極的協同效應。其創業項目也得到了縣政府在資金、技術、工業用地等多方面的支持，并且也有利于吸引更多返鄉創業者參與家鄉建設，起到了良

188、好的示范帶頭作用，值得各地政府吸收借鑒。圖表39.青神縣地方政府支持青年返鄉創業助力鄉村碳中和鄉村振興rmi.org/69鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告培育青年氣候領袖這一工作還處于萌芽階段，而引導青年投入鄉村碳中和公平轉型更是一項極具探索性的工作。地方政府在此過程中扮演著重要的引領性角色，可通過多樣的政策與市場工具為青年氣候領袖提供平臺與激勵。另外還需充分探索多方合作模式，發揮政府指引作用，才能形成更具前瞻性的戰略工作方案。在這方面，一些地方也已做出了有益嘗試。2022年9月20日，2022海南自貿港筑夢大道國際青年創新創業大賽啟動儀式在海南省?？谑泻Ｄ洗髲B舉行。大賽

189、由共青團海南省委、中共海南省委人才發展局海南省人力資源和社會保障廳、海南省旅游和文化廣電體育廳等單位和機構聯合主辦，北京大學創業訓練營筑夢大道（海南）國際青年創新創業基地等承辦，落基山研究所作為戰略合作智庫提供支持。作為中國最大的經濟特區、最大的自由貿易試驗區和唯一的中國特色自由貿易港，海南自貿港的建設是中國全面推進高質量發展、推動經濟全球化的重大舉措，而科技創新是這一進程中的重要支撐。此外，在中國碳達峰碳中和的遠大目標下，海南省已發布海南省碳達峰實施方案，并提出到2030年全面推行新能源車等積極目標。作為全國生態文明示范區，海南將有巨大的潛力成為中國乃至全球在清潔技術創新方面的領先力量，打造

190、以行動邁向碳中和的國際自貿港。在這一背景下，本次賽事以“筑夢海南 擁抱未來”為主題，旨在充分發揮海南自貿港歷史性發展機遇與核心產業優勢，搭建國內外優秀青年創新創業服務平臺，通過碳中和與鄉村振興、高新技術產業等多條賽道，加強國內外青年交流發展，引導更廣泛的社會資源支持青年創新創業，為海南在“雙碳”目標下持續推進國家生態文明試驗區建設貢獻力量，特別是在鄉村碳中和、清潔能源、低碳制造業、綠色科技等領域提供創新創業所需的技術支持?；顒幼?月開啟以來，共有802人通過大賽官網注冊報名，同時，通過創新創業大講堂進行線上學習的人數達到23110人次。55 這些都為培育青年氣候領袖打下了良好的基礎和示范，有望

191、支持更多“郭小妹”返鄉創業，助力實現鄉村碳中和公平轉型。rmi.org/70鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告附錄.鄉村碳中和相關政策和試點匯總圖表-1.鄉村碳中和相關政策匯總（2021-2023）政策名稱(含鏈接)發布時間發文機關相關內容國家能源局生態環境部農業農村部國家鄉村振興局關于組織開展農村能源革命試點縣建設的通知2023年3月能源局、生態環境部、農業農村部鄉村振興局提出到2025年，試點縣可再生能源在一次能源消費 總量占比超過30%，在一次能源消費增量中占比超過60%的目標，明確重點領域為：推動農村能源供給革命，建立可再生能源多元供能體系；推動農村能源消費革命，實

192、現縣域清潔高效用能；推動農村能源技術革命，提升農村智慧用能水平；推動農村能源體制革命，提升清潔能源普遍服務水平。農業農村部辦公廳國家鄉村振興局綜合司國家開發銀行辦公室中國農業發展銀行辦公室關于推進政策性開發性金融支持農業農村基礎設施建設的通知2022年7月農業農村部辦公廳、鄉村振興局綜合司、國家開發銀行辦公室、中國農業發展銀行辦公室明確提出引導政策性、開發性金融支持適度超前開展農業農村基礎設施投資，撬動更多中長期信貸資金高效率、低成本傾斜流入農業農村，助力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。重點領域包括耕地保護和質量提升，農業科技創新，農業產業融合發展，現代設施農業，農業農村綠色發展，農業防

193、災減災，鄉村建設等。農業農村部國家鄉村振興局關于開展2022年“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建的通知2022年7月農業農村部、國家鄉村振興局相比2022年中央一號文件中提出要開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建，該通知更加細化地指出了“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建的時間節點、創建任務、創建條件和流程。該通知強調鄉村振興示范縣、示范鄉鎮、示范村的創建要立足區位條件、資源稟賦、產業基礎，體現東、中、西部區域特色；推動農業農村生產生活方式綠色轉型是鄉村振興示范縣、示范鄉鎮、示范村示范創建的重要內容。城鄉建設領域碳達峰實施方案2022年7月住房和城鄉建設部、國家發展改革委明確提出到2030年前，城鄉

194、建設領域碳排放達到峰 值，城鄉建設綠色低碳發展政策體系和體制機制基 本建立；提出力爭到2060年前，城鄉建設方式全面 實現綠色低碳轉型。明確要提升縣城綠色低碳水平、營造自然緊湊鄉村格局、推進綠色低碳農房建設、推進生活垃圾污水治理低碳化、推廣應用可再生能 源、完善金融財政支持政策，打造綠色低碳縣城和鄉村。農業農村減排固碳實施方案2022年6月農業農村部、國家發展改革委該方案強調農業農村減排固碳是全國實現碳達峰碳 中和的重要舉措和潛力所在，同時明確我國農業農 村減排固碳工作要以保障糧食安全和重要農產品有 效供給為前提，以全面推進鄉村振興、加快農業農 村現代化為引領，以農業農村綠色低碳發展為關鍵，以

195、實施減污降碳和碳匯提升重大行動為抓手。該方 案分種植業、畜牧業、漁業、農田碳匯、農機、能 源六大方面對我國農業農村減排固碳工作作出了系統部署。rmi.org/71鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告續圖表-1.鄉村碳中和相關政策匯總（2021-2023）政策名稱（含鏈接）發布時間發文機關相關內容“十四五”新型城鎮化建設方案2022年6月國家發展改革委明確“十四五”時期深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略的目標任務和政策舉措，提出推動能源清潔低碳安全高效利用，有序引導非化石能源消費和以電代煤、以氣代煤，發展屋頂光伏等分布式能源，因地制宜推廣熱電聯產、余熱供暖、熱泵等多種清潔供暖方

196、式，推行合同能源管理等節能管理模式等措施，推進生產生活低碳化?！笆奈濉笨稍偕茉窗l展規劃2022年6月國家發展改革委、國家能源局、財政部、自然資源部、生態環境部、住房和城鄉建設部、農業農村部、中國氣象局、國家林業和草原局該規劃錨定了“十四五”期間我國碳達峰、碳中和在可再生能源消費總量、發電總量、消納和非電利用方面的發展目標，重點部署的九大能源行動中有四大行動與農業農村直接相關（即“光伏+”綜合利用行 動、千鄉萬村馭風行動、鄉村能源站行動、農村電網鞏固提升行動），體現了我國可再生能源發展與生態文明建設、鄉村振興、農業農村碳達峰碳中和等目標的深度融合。減污降碳協同增效實施方案2022年6月生態環

197、境部、發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、能源局強調把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，要實現環境效益、氣候效益、經濟效益多贏。另外也明確指出要推進城鄉建設領域和農業領域的協同增效，在農村人居環境整治提升、農業農村現代化進程中統籌考慮減污降碳要求。鄉村建設行動實施方案2022年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳明確指出鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，是國家現代化建設的重要內容。方案明確了鄉村建 設行動目標和12項重點任務，其中第七項“實施鄉村清潔能源建設工程”對農村用能用電的建設目標高度契合農業農村碳達峰碳中和的戰略要求?！笆奈?/p>

198、”推進農業農村現代化規劃2022年2月國務院明確指出以綠色發展引領鄉村振興，推進農村生產生活方式綠色低碳轉型，實現資源利用更加高效、產地環境更加清潔、生態系統更加穩定，從而達到“綠色興農”?！笆奈濉比珖r業農村科技發展規劃2022年2月農業農村部該規劃強調了鄉村振興和農業農村現代化的關鍵是 農業科技現代化，新時期發展高水平農業科技需要 統籌經濟發展與糧食安全。在實現農業農村碳達峰 碳中和、推進農業節本增效和綠色低碳發展方面，該規劃指出迫切需要加快解決“農業減排降碳、農業面源污染防控、農業廢棄物資源化利用等現實問題，加速農業綠色化智能化數字化發展和新材料應用”。rmi.org/72鄉村碳中和公

199、平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告續圖表-1.鄉村碳中和相關政策匯總（2021-2023）政策名稱（含鏈接）發布時間發文機關相關內容“十四五”全國農業機械化發展規劃2022年1月農業農村部明確指出農業機械化是加快推進農業農村現代化的關鍵抓手和重要支撐，明確了“十四五”期間在農業機械化方面“補短板、強弱項、促協調”的發展原則和具體目標，其中特別強調了綠色智能農機裝備和節本增效農業機械化技術等農機節能減排技術在推動農業機械化綠色化、保障糧食安全、助力農業碳達峰碳中和方面的重要作用。加快農村能源轉型助力鄉村振興的實施意見2022年1月國家能源局、農業農村部、國家鄉村振興局明確指出農村地區能源

200、綠色轉型發展是滿足人民美好生活需求的內在要求，是構建現代能源體系的重要組成部分，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進鄉村振興，實現碳達峰、碳中和目標和農業農村現代化具有重要意義。2022年中央一號文件：關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見2022年1月中共中央、國務院全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經濟復蘇脆弱，氣候變化挑戰突出，我國經濟社會發展各項任務極 為繁重艱巨.從容應對百年變局和世紀疫情，推動 經濟社會平穩健康發展，必須著眼國家重大戰略需 要，穩住農業基本盤、做好“三農”工作，接續全面 推進鄉村振興，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達

201、峰碳中和工作的意見2021年10月中共中央、國務院提綱挈領地指出要統籌、系統地推進“雙碳”工作，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，并且處理好減污降碳與能源安全、糧食安全和群眾正常生活的關系。其中包括結合實施鄉村建設行動，推進縣城和農村綠色低碳發展?！笆奈濉比珖r業綠色發展規劃2021年8月農業農村部、國家發展改革委、科技部、自然資源部、生態環境部、國家林草局該規劃強調“推進農業綠色發展是農業發展觀的一場 深刻革命”，必須堅持目標同向、資源同聚、力量同 匯。該規劃將“加快建立綠色低碳循環農業產業體系 ”作為農業領域落實中央碳達峰、碳中和重大戰略決 策的重點，首次提出“打造綠色低碳農業產業鏈

202、”，賦予了農業綠色發展理念更為深刻的內涵。rmi.org/73鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告圖表-2 鄉村碳中和相關試點匯總（2021-2023）試點名稱（含鏈接）公布時間/運行時間發文機關主要內容（對試點文件中提及的指導思想、工作目標和重點工作的總結）試點地區農村能源革命試點縣2023年5/月（2023-2025）國家能源局、生態環境部、農業農村部、國家鄉村振興局試點要求以縣域為基本單元統籌城鄉清潔能源發展，推動鄉村清潔能源高質量發展，將鄉村清潔 能源生產、消費與發展壯大村集體經濟、建設宜 居宜業和美鄉村有機結合，為改善鄉村生態環境、全面推進鄉村振興、加快推進農業農村

203、現代化提 供有力支撐。具體要求到2025年，試點縣可再生 能源在一次能源消費總量占比超過30%，在一次能源消費增量中占比超過60%。重點工作包括：1）推動農村能源供給革命，建立可再生能源多元供 能體系，2）推動農村能源消費革命，實現縣域清潔高效用能，3）推動農村能源技術革命，提升農村智慧用能水平；4）推動農村能源體制革命，提升清潔能源普遍服務水平每省一縣申報/審核中（截止到報告發布日期）第三批農業綠色發展先行區2022年8月12日農業農村部、國家發展改革委、科技部、財政部、自然資源部、生態環境部、水利部、國家林草局先行區要求以綠色發展為導向，以加強農業資源 保護利用、農業面源污染防治、農業生態

204、保護修復和打造綠色低碳農業產業鏈為重點，強化科技集成創新，健全激勵約束機制，探索生態價值實現路徑，搭建先行先試平臺，發揮示范引領作用，協同推進生態環境高水平保護與農業高質量發展，加快構建同市場需求相適應、同資源環境承載力相匹配的發展新格局，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供堅實支撐。重點任務包括（一）推進農業資源利用集約化；（二）推進農業投入品減量化；（三）推進農業廢棄物資源化；（四）推進農業產業鏈低碳循環化；（五）健全農業綠色發展支撐體系49個縣（市、區），具體名單見鏈接氣候投融資試點2022年8月10日生態環境部、發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、人民銀行、國資委、國管局

205、、銀保監會、證監會試點支持范圍包括減緩和適應兩個方面，目標在于通過 3-5 年的努力，試點地方基本形成有利于氣候投融資發展的政策環境，培育一批氣候友好型市場主體，探索一批氣候投融資發展模式，打造若干個氣候投融資國際合作平臺，使資金、人才、技術等各類要素資源向氣候投融資領域充分聚集。重點任務包括1.編制試點方案；2.堅決遏制“兩高”項目盲目發展；3.有序發展碳金融；4.強化碳核算與信息披露；5.強化模式和工具創新；6.強化政策協同；7.建設國家氣候投融資項目庫；8.加強人才隊伍建設和國際交流合作23個市及國家級新區，具體名單見鏈接rmi.org/74鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展

206、指數報告續圖表-2.鄉村碳中和相關試點匯總（2021-2023）試點名稱（含鏈接）公布時間/運行時間發文機關主要內容（對試點文件中提及的指導思想、工作目標和重點工作的總結）試點地區2022年農業現代化示范區2022年8月9日農業農村部、財政部、國家發展改革委試點要求按照糧食生產穩面積提產能、產業發展穩基礎提效益、鄉村建設穩步伐提質量、農民增收穩勢頭提后勁的工作布局，扎實有序推進鄉村 發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，探索建立農業現代化工作體系、政策體系和制度體系，促進農業設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化發展，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。創建任務包括（一）聚焦“兩個

207、要害”，強化現代農業基礎支撐；（二）聚焦農業多種功能和鄉村多元價值，做優鄉村特色產業；（三）聚焦產業集聚發展，打造現代農業園區載體；（四）聚焦農業生產“三品一標”，推動農業全面綠色轉型；（五）聚焦信息技術與農機農藝融合，推進智慧農業發展100個縣（市、區），具體名單見鏈接全國青年發展型城市/縣域試點2022年6月2日/2022-2024共青團中央建設目標：通過試點探索經驗，到2025年，城市青年發展規劃工作機制比較健全，青年優先發展 理念得到社會廣泛認同，青年發展型城市評價體 系逐步建立并完善，城市青年發展政策更具體系 化、更有普惠性，青年投身城市發展的主動性和 貢獻度明顯提升。到2035年，

208、城市青年發展規劃工作機制更加健全完善，建設青年發展型城市成 為各地轉變發展方式、提升城市品質的自覺行動青年優先發展理念成為社會普遍共識，城市青年 發展政策體系更加成熟定型，青年在推動城市發 展中的生力軍作用更加凸顯試點城市45個，試點縣域99個，具體名單見鏈接2022年國家鄉村振興示范縣2022年1月14日農業農村部國家鄉村振興局試點以加快農業農村現代化為目標，以健全城鄉融合發展體制機制為制度保障，全面推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，聚集資源、聚合力量，創建一批鄉村振興示范縣、示范鄉鎮、示范村，探索不同區域全面推進鄉村振興的組織方式、發展模式和要素集聚路徑，促進農業高

209、質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。工作要求（一）突出差異性，（二）突出針對性，（三）突出實效性，（四）突出共享性100個縣（市、區），具體名單見鏈接rmi.org/75鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告續圖表-2.鄉村碳中和相關試點匯總（2021-2023）試點名稱（含鏈接）公布時間/運行時間發文機關主要內容（對試點文件中提及的指導思想、工作目標和重點工作的總結）試點地區全國農業科技現代化先行縣2021年5月25日/到“十四五”末期農業農村部試點要求組織全國農業科教環能系統力量，引導科技、人才、資本、信息等要素向縣域集聚，激發縣域經濟活力，推動品種培優、品質提升、品 牌打

210、造和標準化生產，促進農業綠色轉型和高質量發展，保障國家糧食安全和重要農副產品有效供給，因地制宜共建一批產業科技化、人才專業化、生態綠色化的農業科技現代化先行縣，引領全國鄉村振興和農業農村現代化。主要目標為到“十四五”末期共建60個左右的全國農業科技現代化先行縣。共建先行縣農業主導產 業特色鮮明，產業鏈現代化水平高?？h域主要農 作物優良品種覆蓋率達到98%以上、耕種收綜合機械化率高于所在省份平均水平，畜禽水產養殖 機械化水平達到50%以上，農業廢棄物資源化利用率達到90%以上，農業生產“三品一標”水平明顯提升，農產品加工產值與農業總產值比高于所 在省份平均水平，農業工程和裝備水平明顯提高圍繞鄉村

211、環境治理和構建農業農村綠色生產生活 方式的技術需求，農村生物質能源開發利用、畜 禽糞污資源化利用率、秸稈綜合利用率和農膜回 收率明顯提高。當地農民接受高素質培訓和中高 等學歷教育規模明顯擴大，農村科技人才比例明顯提高。72個縣（市、區），具體名單見鏈接rmi.org/76鄉村碳中和公平轉型：現狀與展望暨鄉村碳中和發展指數報告參考文獻1The World Bank,What You Need to Know About Food Security and Climate Change,https:/www.worldbank.org/en/news/feature/2022/10/17/what

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