物聯網智庫：2G 3G減頻退網白皮書完整版(9頁).pdf

1、 I 前前 言言 當下，我國通信業正面臨著 2G、3G、4G 和 5G“四世同堂”的局面，給運營商帶來 了站點資源不足、頻譜受限、網絡復雜、成本增加等挑戰。因此，通信業的代際升級使 2G/3G 減頻退網也成了一個較為緊迫的問題。 國內三大運營商目前都沒有正式給出 2G/3G 減頻退網的時間表和路線圖， 但實際上 三大運營商也在持續進行著這方面的工作。2018 年 4 月，中國聯通在其官方微博上明 確表示其正在全面推進 2G 客戶向 4G 網絡的消費升級工作；2019 年 3 月，福州市無線 電管理局給福州移動發函，宣布同意注銷中國移動通信集團福建有限公司福州分公司 TD-SCDMA 基站； 2

2、020 年 6 月， 中國電信云南公司公告稱將逐步關閉 3G-EVDO 數據業務。 全球范圍內，運營商也都給出了各自的 2G/3G 退網時間表。 2019 年 10 月，工信部新聞發言人、信息通信發展司司長聞庫提出：“我國移動通 信的網絡面臨著 2G、3G 退網的條件已經逐漸成熟”。這是工信部首次正式對于 2G/3G 減頻退網表明態度。今年 5 月，工信部辦公廳正式發布了關于深入推進移動物聯網全 面發展的通知，這是工信部首次以公開發文形式正式提出 2G/3G 遷移轉網，明確在保 障存量物聯網終端網絡服務水平的同時，引導新增物聯網終端不再使用 2G/3G 網絡，推 動存量 2G/3G 物聯網業務

3、向 NB-IoT/4G（Cat.1）/5G 網絡遷移。 盡管已經有明確的減頻退網政策，運營商也在持續的推進 2G/3G 退網與頻譜重耕， 但通過對 1G 與小靈通退網的總結，考慮到目前依然有大量的物聯網終端是通過 2G 網 絡承載，可以知道大規模的減頻退網是一個漸進式、長期的過程。在此過程中既要有成 熟的替代方案，同時也應該對頻譜的重耕有深入的思考。 從目前產業發展來看，手機用戶的替代方案主要涉及 4G 承載語音技術 VoLTE 商用 進展，而物聯網用戶的替代方案主要是 NB-IoT 和 Cat.1 的成熟。目前，VoLTE 技術已 成熟，新的 4G 手機終端基本都支持 VoLTE，VoLTE

4、 滲透率越來越高。 對于低功耗、大連接的物聯網應用場景，此前更多采用 2G 的方式連接，而 NB-IoT 正是這一領域比較合適的替代方案。相對于 NB-IoT 來說，Cat.1 主要面對的是物聯網 中低速率場景。此前，這些場景沒有專門對應的適用性技術，用戶根據成本敏感性，會 II 分別選用 2G、3G、4G 網絡，從而形成多樣化的形態，也構成 2G/3G 用戶群體中的組成 部分。Cat.1 商用成熟，會逐漸統一這些場景的連接技術。 針對 2G/3G 減頻退網，物聯網業務替代、遷移問題，可以從預先規劃并制定科學路 線、做好 2G/3G 物聯網轉網存量和增量工作、按需新增 NB-IoT 基站建設、

5、推動產業鏈 成熟及注重與各垂直行業的深度融合、形成共同目標等方面行動。 III 版權聲明版權聲明 本白皮書版權屬于物聯網智庫和紫光展銳 使用說明：未經物聯網智庫或紫光展銳事先的書面授權，不得以任何方式復制、 抄襲、影印、翻譯本文檔的任何部分。凡轉載或引用本文的觀點、數據， 請注明“來源：物聯網智庫或紫光展銳”。 IV 目目錄錄 前 言 . I 版權聲明 . III 第一章 2G/3G 減頻退網概述 . 1 1.1 2G/3G 減頻退網背景 . 1 1.1.1 新舊動能轉化. 1 1.1.2 政策逐漸明朗. 2 1.2 全球運營商 2G/3G 減頻退網情況 . 3 1.3 中國運營商 2G/3G

6、 減頻退網進展 . 6 第二章 中國歷次大規模移動通信網絡減頻退網的啟示 . 7 2.1 1G 退網，2G 承接的歷程 . 7 2.2 小靈通 5 年漫長退網路 . 8 2.3 兩次大規模減頻退網的啟示 . 10 第三章 2G/3G 減頻退網的頻譜分析 . 12 3.1 2G/3G 的頻譜政策分析 . 12 3.1.1 頻譜分配 . 12 3.1.2 頻譜成本 . 13 3.2 三大運營商的頻譜重耕 . 14 第四章 2G/3G 相關的市場數據分析 . 18 4.1 基礎設施建設規模. 18 4.2 用戶數分析 . 20 4.3 2G/3G 模組、終端等的出貨量 . 23 4.3.1 手機終端

7、的出貨量 . 23 4.3.2 蜂窩模組的出貨量 . 25 第五章 2G/3G 減頻退網的未來展望 . 28 5.1 2G/3G 減頻退網的替代方案展望 . 28 5.1.1 VoLTE 商用 . 28 5.1.2 NB-IoT 的發展. 29 5.1.3 Cat.1 的發展 . 30 V 5.2 未來的建議 . 32 術語釋義 . 34 1 第一章第一章 2G/3G2G/3G 減頻減頻退網退網概述概述 自 2020 年 6 月工信部向 4 家運營商發放 5G 商用牌照以來， 我國通信正面臨著 2G、 3G、4G 和 5G“四世同堂”的局面，通信業的代際升級使 2G/3G 減頻退網也成了一個較

8、 為緊迫的問題。 1.11.1 2G/3G2G/3G 減頻退網減頻退網背景背景 1.1.11.1.1 新舊動能轉化新舊動能轉化 4G 是我們正在使用的主流移動通信系統，目前我們已經進入 5G 時代。與 4G/5G 相 比，2G/3G 在資源占用、技術指標、運維成本等方面的不足越來越明顯，新舊動能轉化 以及移動通信系統的代際升級必定要求舊的系統退出歷史舞臺。 （1 1）優質資源）優質資源利用不充分利用不充分 比較典型的是，2G/3G 占據著優質的無線電頻譜資源。無線電頻譜作為稀缺的非可 再生資源，需要充分發揮其作用，而 2G/3G 占據著優質的頻譜資源。以 2G 為例，其占 用的頻譜主要分布在

9、900MHz 與 1800MHz 這兩個黃金頻段，而 2G 當前的話務量、 用戶數 量遠遠低于 4G，若能將這些黃金頻段騰退出來用于 4G，則可以實現資源充分利用。 （2 2）技術能力不足）技術能力不足 除了速率、容量、安全等方面的提升外，2G/3G 在頻譜效率、能效等方面已遠遠不 能達到業界要求。例如，4G 在頻譜效率和能效方面比 2G/3G 有了大幅度的提升，而 5G 的目標是頻譜效率比 4G 提升 3-5 倍、能效比 4G 提升 100 倍。在這樣的技術背景下， 2G/3G 已成為“舊產能”，無法大規模支撐千行百業的數字化轉型。 （3 3）運維成本高）運維成本高 以 2G 為例，上世紀

10、90 年代中國開始建設 2G 網絡，至今已有 20 多年歷史。在這 20 多年時間里，此前的 2G 系統、設備供應商也發生了很大變化，有些退出這一市場， 有些甚至破產，而隨著設備的折舊，2G 網絡運維成本就越來越高。 2 1.1.21.1.2 政策政策逐漸明朗逐漸明朗 2019 年 10 月 22 日，在國務院新聞辦公室就 2019 年前三季度工業通信業發展情況 新聞發布會上，工信部新聞發言人、信息通信發展司司長聞庫提出： “我國移動通信的 網絡面臨著 2G、3G 退網的條件已經逐漸成熟”。這是工信部首次正式對于 2G/3G 減頻 退網表明態度，對于 2G/3G 減頻退網，工信部強調三方面的要

11、素： 首先，2G/3G 退網是移動通信更新換代的趨勢。2G/3G 的退網是移動通信更新換代 的必然選擇，全球已有 100 多家運營商實現 2G/3G 退網；在網絡層面，頻譜、鐵塔、站 址、電源等資源都會釋放出來；在終端層面，2G/3G 退網后將減少終端制式、降低終端 成本。 其次，退網但服務不能退。運營商要從用戶的角度考慮，退網但服務不能退，若有 更好的替代，要提供較好的服務方案來替代原有的服務方案，為用戶愿意退、樂意退創 造好的條件。 再次，需要提前做好退網規劃。這項工作需要早謀劃、早告知，讓用戶和運營企業 自己有充分的時間和心理準備來推動退網的進程； 鼓勵運營企業積極引導用戶遷移轉網， 將

12、有限的頻率資源和網絡資源用到 5G、4G 中。 2020 年 5 月，工信部辦公廳正式發布了關于深入推進移動物聯網全面發展的通 知，是 2020 年度專門針對物聯網領域的首個文件。這是工信部首次以公開發文形式 正式提出 2G/3G 遷移轉網，明確在保障存量物聯網終端網絡服務水平的同時， 引導新增 物聯網終端不再使用 2G/3G 網絡，推動存量 2G/3G 物聯網業務向 NB-IoT/4G（Cat.1） /5G 網絡遷移。 3 圖 1 關于深入推進移動物聯網全面發展的通知 從去年的新聞發布會和今年 關于深入推進移動物聯網全面發展的通知 可以看出， 工信部對于 2G/3G 減頻退網的態度已經明朗，

13、2G/3G 減頻退網已經提上了議事日程。隨 著 5G 建設的進展以及物聯網產業的快速發展，2G/3G 減頻退網進度也將有所加速。 1.21.2 全球全球運營商運營商 2G/3G2G/3G 減頻減頻退網退網情況情況 在近日舉行的 RAN#88e 全體會議上，3GPP 宣布負責 GERAN 和 UTRAN 無線與協議工 作的 RAN6 工作組正式關閉。RAN6 工作組此前一直負責研究 2G 和 3G 無線功能，負責定 義涉及 GSM/EDGE 無線接入網絡（GERAN）和 UMTS 無線接入網絡（UTRAN）的規范及接口 等。 全球范圍內的 2G/3G 退網也正在進行， 很多國家根據自身對通信網絡

14、的需求給出了 各自的時間表，以下內容來自沃達豐，截止時間為 2018 年 11 月。 表格 1 全球部分運營商 2G/3G 退網時間表（來源：沃達豐） 國家和地區國家和地區 運營商運營商 2 2G G 3 3G G 阿爾巴尼亞阿爾巴尼亞 沃達豐 2025 2020 澳大利亞澳大利亞 Telstra 2016 年 11 月 30 日 澳大利亞澳大利亞 Optus 2017 年 4 月 1 日 澳大利亞澳大利亞 沃達豐 2018 年 4 月 30 日 4 奧地利奧地利 Mobilkom 無計劃 2025 孟加拉國孟加拉國 Grameenphone 2025 年之后 加拿大加拿大 Telus 201

15、9 加拿大加拿大 Rogers Wireless 2020 2025 捷克共和國捷克共和國 沃達豐 2025 2020 丹麥丹麥 TDC 2021 2021 埃及埃及 沃達豐 2025 2020 德國德國 沃達豐 2025 2020 加納加納 沃達豐 2025 2020 希臘希臘 沃達豐 2025 2020 關島關島 Docomo 2018 年 10 月 1 日 無計劃 關島關島 IT&E 2016 年 10 月 30 日 中國中國香港香港 和記電訊 2016 年 12 月 31 日 無計劃 匈牙利匈牙利 沃達豐 2025 2020 印度印度 沃達豐 2025 2020 意大利意大利 沃達豐

16、2025 2020 日本日本 NTT DoComo 2012 2020 年前后待定 日本日本 軟銀 2010 澳門澳門 數碼通電訊 2012 荷蘭荷蘭 沃達豐 Ziggo 2025 2020 荷蘭荷蘭 KPN 無計劃 2022 新西蘭新西蘭 沃達豐 2025 2020 巴基斯坦巴基斯坦 Telenor 2023 葡萄牙葡萄牙 沃達豐 2025 2020 韓國韓國 KT 2012 西班牙西班牙 沃達豐 2025 2020 瑞典瑞典 Tele 2 無計劃 2025 5 中國中國臺灣臺灣 中華電信 2017 年 6 月 30 日 2018 年 12 月 31 日 美國美國 T-Mobile 2020

17、 美國美國 AT&T 2016 年 12 月 31 日 以德國為例，德國沃達豐、德國電信都在積極的推動 2G/3G 退網。德國沃達豐宣布 于 2021 年 6 月 30 日前徹底關閉 3G（UMTS）網絡，以騰退 3G 頻率資源，重耕給更高效 率的 4G LTE 使用。德國沃達豐的 3G 網絡總計使用了 15MHz 帶寬，其已開始將其中的 5MHz 帶寬騰出重耕用于 4G LTE 網絡，并計劃在未來一段時間內逐步分段將這 15MHz 帶 寬重耕為 4G 使用。 圖 2 德國沃達豐 3G 退網重更規劃 2020 年 4 月 22 日，德國電信宣布，將騰出部分目前 3G 網絡使用的 2.1GHz

18、頻段， 以用于 4G 和 5G 動態頻譜共享。從 2021 開始，德國電信的 2.1GHz 頻譜帶寬將擴展到 20MHz，其 4G 和 5G 共享帶寬也將隨之擴展至 15MHz，但只保留 5MHz 帶寬用于 3G。德國 電信計劃在 2.1GHz 和 3.6GHz 頻段上建設 5G 網絡。由于 2.1GHz 頻段更低， 覆蓋范圍更 大，他們計劃在 2.1GHz 頻段以 4G 和 5G 動態頻譜共享的方式來實現農村地區廣覆蓋。 而 3.6GHz 主要用于大城市覆蓋，以發揮其帶寬大、容量高的優勢。 6 月 12 日，韓國科學和信息通信技術部正式批準韓國運營商 SK Telecom 逐步停止 2G C

19、DMA 通信服務。截至 6 月 1 日，SKT 擁有 38.4 萬 2G 用戶，僅為其 2780 萬用戶總數 的一小部分。 6 1.31.3 中國中國運營商運營商 2G/3G2G/3G 減頻減頻退網進展退網進展 國內三大運營商目前都沒有正式給出 2G/3G 減頻退網的時間表和路線圖， 但實際上 三大運營商也在持續進行著這方面的工作，公開資料顯示運營商的一些動作包括： 2018 年 4 月，中國聯通在其官方微博上發布了一條“中國聯通有序推進 2G 網絡 減頻工作”的推文，明確表示中國聯通正在全面推進中國聯通正在全面推進 2G2G 客戶向客戶向 4G4G 網絡的消網絡的消費升級工費升級工 作作，將

20、采取免費更換手機卡、贈送體驗流量、優惠購機等多種優惠措施，協助現有 2G 客戶升級為 4G 網絡；在此過程中，現有 2G 客戶服務不受任何影響。 2020 年 4 月， 中國聯通發布的 2019 年度報告提到，2020 年將分區域推進 2G/3G 減 頻退網，降低網絡運營成本，重耕頻譜資源。 2019 年 3 月，福州市無線電管理局給福州移動發函，宣布同意注銷中國移動通信 集團福建有限公司福州分公司 TD-SCDMA 基站， 此次注銷的 TD-SCDMA 基站 有 6535 個。 2020 年 6 月 3 日，中國電信云南公司公告稱：為了響應國家加快 5G 網絡部署和網 絡升級的要求，中國電信

21、將加快 NB-IoT(窄帶物聯網)、4G、5G 等新型網絡的應用，中 國電信云南公司自 2020 年 6 月 1 日起，逐步關閉 3G-EVDO 數據業務。同時建議還在使 用 3G-EVDO 數據業務的用戶選擇服務更優的 4G、5G 數據業務，盡快到電信營業廳更換 升級手機卡或終端。 從運營商的動作來看，2G/3G 減頻退網已經在持續推進中，各方面工作是在不影響 用戶服務和體驗基礎上進行。 7 第二章第二章 中國歷次大規模移動通信網絡減頻退中國歷次大規模移動通信網絡減頻退 網的網的啟示啟示 回顧中國的移動通信產業發展歷程， 其中有兩次移動通信系統網絡的減頻退網規模 最大，也最為典型，即由 1G

22、 向 2G 的遷移和小靈通的減頻退網。以史為鑒，這兩次減頻 退網的經驗教訓，對本次 2G/3G 減頻退網具有非常有益的參考意義。 2.1 2.1 1 1G G 退網退網，2 2G G 承接的歷程承接的歷程 圖 31G 退網的歷程（來源：物聯網智庫） 1G 即第一代移動通信系統，誕生于 20 世紀 70 年代左右，1976 年國際無線電大會 批準了 800/900MHz 頻段用于移動電話的頻率分配方案。1978 年，美國貝爾實驗室推出 的蜂窩式模擬移動通信系統推動了移動通信進入個人領域。 第一代移動通信主要采用模 擬語音調制技術和頻分多址技術（FDMA），有多種制式，傳輸速率約 2.4kb/s。

23、我國的 第一代模擬移動通信系統主要采用 TACS，于 1987 年 11 月 18 年在廣東第六屆全運會上 開通并正式試商用。 圖 4 第一代模擬移動電話 8 但第一代移動通信有很多不足之處，例如容量有限、制式太多、互不兼容、保密性 差、通話質量不高，易被竊聽、無法自動漫游等。為了解決模擬移動通信系統中的技術 缺陷，第二代移動通信系統通過數字移動通信技術發展了起來。1994 年 12 月，廣東省 開通 GSM 數字移動電話網。 次年 4 月， 中國移動在全國 15 各省市相繼建網， 中國的 GSM 數字移動電話網正式開通。 因為第二代移動通信解決了模擬通信的大部分缺點，它的系統容量大幅增加，數

24、據 的傳輸速度可達到 9.6-14.4Kbit/s，且還支持短信業務，因此以數字技術為主體的第 二代移動通信系統得到了極大的發展。 GSM系統的工作范圍在900-1800MHz之間， 而由于TACS在大部分省市使用的是885- 890/930-935MH 頻率，因此中國移動需要騰退相關頻率用于 GSM 網絡。2001 年中國移動 開始進行內部的改頻退網工作，歷時 8 個月中國模擬移動通信網于 2001 年 12 月 31 日 24 時全面關閉。 2.22.2 小靈通小靈通 5 5 年年漫長漫長退網退網路路 小靈通是一種個人手持式無線電話系統，基于 PHS 系統。1998 年浙江余杭區正式 開通

25、小靈通標志著小靈通正式進入中國市場。小靈通以其低功耗、資費低廉、獨享帶寬 等特點，受到了廣大用戶的歡迎。2000 年原信息產業部下發通知，將小靈通定位為“固 定電話的補充和延伸”，自此小靈通開始在中國市場上迅速發展。 9 2002 年 8 月小靈通在全國 200 多地市開通，網上用戶超過 600 萬。2006 年 10 月， 中國小靈通的用戶數到達歷史頂峰，有 9341 萬戶，全球范圍內的小靈通用戶數突破一 億。2007 年 8 月，運營商開始推行手機單項收費，沖擊了小靈通的資費優勢，小靈通 的業務開始下滑，10 個月用戶人數就減少了 250 萬。到 2008 年 5 月份，小靈通的用戶 數跌

26、破了 8000 萬；到了 2009 年 2 月，小靈通的用戶數進一步下跌，跌破 7000 萬人。 圖 5 中國小靈通的用戶數（萬戶）（來源：公開資料，物聯網智庫整理） 同時，2009 年 2 月，因 3G 發展的需要，工信部發文關于 1900-1920MHz 頻段無 線接入系統相關事宜的通知，明確了 1900-1920 頻段應在 2011 年底完成清頻退網工 作，以確保不對 1880MHz-1900MHz 頻段的 TD-SCDMA 系統產生有害干擾。由于小靈通正 是采用 1900-1920MHz 頻段，因此可以說這一文件正式揭開了小靈通退網的序幕。 在這一文件中， 工信部要求中國電信和中國聯通

27、停止擴容和發展新用戶， 不得擴大 覆蓋范圍，并提前對相關用戶進行退網和轉網的公開通告和宣傳， 采取積極措施妥善安 排現有用戶的通信需求。雖然明確的時間表是 2011 年底完成，但小靈通的退網歷經了 五年之久。這一過程大體可以分為兩個階段： （1 1）用戶主動退網用戶主動退網階段階段 這一階段可以認為是 2009 年 2 月至 2011 年底。在這段時間里，由于政策已經明 朗，運營商針對小靈通退網也啟動了相應的宣傳，推出對應的替代方案，包括 2G 資費 下降、 單向收費政策進一步擴大等。 相對于 GPSR 和正在興起的 3G， 小靈通因其功能少、 覆蓋差、不能漫游等缺點，加上缺乏持續的技術演進、

28、系統和終端廠商沒有進一步研發 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 2002年8月 2003年9月 2004年4月 2005年7月 2006年10月 2007年12月 2008年5月 2009年2月 10 的動力，其用戶數量本身在持續下滑，而在政策的進一步驅動下，大部分用戶在此基礎 上，開始主動退網。在這期間，有 5000 多萬用戶退出小靈通服務。 （2 2）用戶被動退網階段）用戶被動退網階段 然而，小靈通的退網工作并不順暢。在 2011 年底這一截止時間，小靈通依然有近 1800 萬用戶， 小靈動退網進入了第二階段， 即 2

29、011 年底至 2014 年底。 在這個時間段， 小靈通產業鏈已基本潰散， 網絡運維也基本停止， 用戶體驗越來越差。 在推遲了三年后， 到 2014 的第三季度末，山東、湖北、上海等多地運營商相繼宣布關閉小靈通基站，進 一步出臺轉網政策，強制小靈通退役。至此，剩余的小靈通“釘子戶”開始正式步入退 網的節奏，小靈通退出歷史舞臺。 2.32.3 兩次大規模兩次大規模減頻退網的啟示減頻退網的啟示 移動通信系統兩次大規模減頻退網的歷經時長、具體措施各不相同，但其中的經驗 教訓也值得我們在后面的減頻退網中認真汲取。 雖然 2G/3G 減頻退網對整個產業和所有 用戶影響遠遠超過前兩次減頻退網，但之前歷程和

30、本次減頻退網存在很多共性特點。 （1 1）運營商共同的目標運營商共同的目標加速加速減頻退網順利進行減頻退網順利進行 減頻退網工作主要由運營商來執行， 很多時候還會涉及到多家運營商之間的協調和 配合，這種情況下，運營商具有共同的目標就顯得極其重要。舉例來說，第一次 1G 模 擬蜂窩網絡清頻退網給 2G 只用了 8 個月時間，比較順利的主要原因是清退和重耕這段 頻率的運營商都是中國移動，1G 退出 2G 承接基本上是公司內部的工作安排，因此目標 是一致的，效率就非常高；第二次小靈通退網則不然，首先該工作由中國電信和中國聯 通兩家運營商來實施，其次小靈通退網后騰退出來的頻譜資源在政策上要求支持 TD

31、- SCDMA 的發展，理論上這段頻率是要給中國移動使用，這樣來看清頻和用頻單位不是一 家，各家目標就沒法達成一致，這構成延期退網的一個重要原因。 （2 2）市場化的方式是減頻退網推進的核心手段市場化的方式是減頻退網推進的核心手段 移動通信已經成為類似于水、電、氣等生產生活基本保障的產品和服務，網絡的代 際升級和退出影響面非常廣，若采取強制的行政手段迫使用戶退網，往往會適得其反。 這個過程需要充分發揮市場手段的作用，以更優質服務、 更低廉價格以及產業發展趨勢 的宣傳，處理好用戶的關系，并引導用戶停止舊的服務。 （3 3）推出有效可行的替代方案）推出有效可行的替代方案 11 正如工信部所要求 “

32、退網但服務不能退，要提供較好的服務方案來替代原有的服務 方案”。當替代方案相對原有網絡服務形成全方位優勢時，退出舊的網絡服務阻力就非 常小，這也可以認為是體現市場化手段推進減頻退網的主要方式。2000 年左右，GSM 作 為新一代成熟的數字蜂窩網絡系統，相比 1G 模擬蜂窩網絡系統是劃時代的進步，用戶 體驗大大提升、成本也比較合理，所以在 1G 清頻退網工作啟動時，大部分 1G 用戶已升 級為 2G 用戶；而小靈通清頻退網時，國內主流的通信系統還是 2G，小靈通低能耗、低 資費的特點，使 2G 對其不能形成全面的優勢，因此剩余的用戶沒有升級的動力。 （4 4）大規模減頻退網是一個漸進式過程大規

33、模減頻退網是一個漸進式過程 因為涉及到大規模用戶的遷移，大規模減頻退網需要做好“持久戰”的思想準備。 小靈通在開始決定退網時不到 7000 萬用戶，而這一規模用戶用了 5 年時間才最終完成 退網。對于當前仍然擁有數億用戶群體的 2G/3G 網絡來說，更要做好“長跑”的準備。 12 第三章第三章 2G/3G2G/3G 減頻退網的頻譜分析減頻退網的頻譜分析 無線電頻譜歸國家所有， 也是監管機構針對公眾移動通信網絡政策調控最有效的手 段，因此在 2G/3G 減頻退網的政策分析中，頻譜政策分析是其中的核心。過去多年，工 信部無線電管理局（國家無線電辦公室）發布過多個頻譜政策或批復文件，從各類頻譜 文件

34、的精神中， 可以看出監管機構對于移動通信網絡代際升級的態度。 在這些文件精神 指導下，運營商也專門開展了頻譜重耕工作。 3.1 2G/3G3.1 2G/3G 的頻譜政策分析的頻譜政策分析 3.1.13.1.1 頻譜分配頻譜分配 從中國 2G 開始商用起，無線電管理機構為運營商持續分配了共計 170MHz 的頻譜 帶寬，中國移動共計獲得 98MHz 帶寬頻率，中國電信共計獲得 20MHz 帶寬頻率，中國聯 通共計獲得 52MHz 帶寬頻率。3G 方面，三大運營商共獲得 105MHz 的頻譜帶寬，中國移 動共計獲得 35MHz 帶寬頻率，中國電信共計獲得 30 MHz 帶寬頻率，中國聯通共計獲得

35、30MHz 帶寬頻率。1900-1920MHz（小靈通頻段）目前的歸屬還未確定。 表格 2 三大運營商 2G 頻段分配情況 運營商運營商 上行頻率上行頻率 （U UL L） 下行頻率下行頻率 （D DL L） 頻寬頻寬 技術技術 制式制式 中國移動 885-909MHz 930-954MHz 24MHz GSM800 2G 1710-1735MHz 1805-1830MHz 25MHz GSM1800 2G 中國聯通 909-915MHz 954-960MHz 6MHz GSM800 2G 1735-1755MHz 1830-1850MHz 20MHz DCS1800 2G 中國電信 825-

36、835MHz 870-880MHz 10MHz CDMA 2G 表格 3 三大運營商 3G 頻段分配情況 運營商運營商 上行頻率上行頻率 （U UL L） 下行頻率下行頻率 （D DL L） 頻寬頻寬 技術技術 制式制式 中國移動 1880-1900MHz 1880-1900MHz 20MHz TD-SCDMA 3G 13 2010-2025MHz 2010-2025MHz 15MHz TD-SCDMA 3G 中國聯通 1940-1955MHz 2130-2145MHz 15MHz WCDMA 3G 中國電信 1920-1935MHz 2110-2125MHz 15MHz EVDO 3G 3.

37、1.23.1.2 頻譜成本頻譜成本 國家發展改革委、 財政部關于第二代蜂窩公眾通信網絡頻率占用費收費標準及有 關問題的通知顯示，在全國使用的在全國使用的 GSMGSM、CDMACDMA 網絡頻率，網絡頻率， 900MHz900MHz 頻段（含頻段（含 800MHz800MHz CDMACDMA 頻段）每年頻段）每年 17001700 萬元萬元/MHz/MHz，1800MHz1800MHz 頻段每年頻段每年 14001400 萬元萬元/MHz/MHz；在非全國網使用；在非全國網使用 的頻率，的頻率，900MHz900MHz 頻段（含頻段（含 800MHz800MHz CDMACDMA 頻段）每省

38、每年頻段）每省每年 170170 萬元萬元/MHz/MHz，1800MHz1800MHz 頻段頻段 每省每年每省每年 140140 萬元萬元/MHz/MHz。使用范圍達到或超過 10 個省級行政區域的，按在全國使用的 收費標準計收。國家無線電管理機構向中國鐵路總公司收取的鐵路專用無線通信系統 GSM-R（885-889/930-934MHz）頻率占用費收費標準為每年 850 萬元/MHz。 關于核定第三代公眾移動通信網絡頻率占用費收費標準及有關問題的通知 顯示， 國家無線電管理機構向第三代公眾移動通信網絡運營商收取的頻率占用費收費標準從 20112011 年起分四年逐步到位，即年起分四年逐步到

39、位，即 20112011 年按年按 25%25%，2 2012012 年按年按 50%50%，20132013 年按年按 75%75%，20142014 年年 及以后按及以后按 100%100%收取。收取。 表格 4 第三代公眾移動通信網絡頻率占用費收費標準 （單位：萬元/MHz/年） 使用頻段使用頻段/ /覆蓋范圍覆蓋范圍 全國區域全國區域 省級區域省級區域 地市級區域地市級區域 960MHz 以下 1700 170 17 960-2300MHz 1500 150 15 2300-2690MHz 1200 120 12 以全國性使用 2G 頻率計算，三家運營商此前每年需繳納 2G 頻譜占用費為 26.2 億 元， 這是一筆不小的支出， 2G 所能產生的收益也