賽迪：回顧篇：改革開放以來我國產業政策實踐(71頁).pdf

1、 我國產業政策實踐及“十四五”產業政策預研白皮書 回顧篇：改革開放以來我國產業政策實踐回顧篇：改革開放以來我國產業政策實踐 智庫產業政策法規研究所 北京 2020 年 6 月 前 言 學術界認為產業政策作為“看得見的手”可以彌補市場失靈，如在新冠疫情特殊情況下對產業經濟進行強有力的規制和支持， 有的國家經濟結構不完善，也會需要有力的產業政策推動產業發展。特別是對于發展中國家而言，要實現經濟超越發展或提高產業競爭力，一樣可以借助于產業政策工具或手段。 2012 年以來， 我國經濟社會發展進入新時代，但國際金融危機對全球的影響持續發酵，國際競爭格局的調整使我國產業發展面臨的不確定因素增加，機遇與挑

2、戰并存。當前階段，全球性的新冠疫情持續蔓延未見明顯拐點，為世界經濟社會發展帶來巨大挑戰。此時，產業政策有望再次成為保穩定、促發展的重要手段。 面對即將來臨的 “十四五” ， 如何既應對好疫情帶來的各種挑戰，做好“十三五”各項任務目標收官，又整理好產業政策有效工具、重整旗鼓為“十四五”開局做好準備，成為我們進行產業政策系列研究的初衷。智庫產業政策法規研究所編寫了我國產業政策實踐及“十四五”產業政策預研“回顧篇：改革開放以來我國產業政策實踐”和“展望篇：十四五時期的產業政策建議與思考”白皮書，本冊是回顧篇。從改革開放以來產業政策回顧、產業政策實踐、 當前百年未見之大變局之下我國產業政策轉型的迫切性

3、進行分析，對“十四五”時期甚至未來更長一段時期，我國產業政策進行全流程治理進行探討，面對當前疫情帶來的影響，提出“十四五”時期的產業政策建議，以供相關部門、專家等參考，敬請各位專家不吝賜教。 智庫智庫產業政策產業政策法規法規研究研究所所 2 2020020 年年 6 6 月月 3 目目 錄錄 一、改革開放初期的產業政策（19781991 年） . 4 （一）19781985 年間的產業政策 . 4 （二）19861991 年間的產業政策 . 6 二、市場經濟體制初步確立時期的產業政策（19922001 年） . 7 （一）19921997 年間的產業政策 . 8 （二）19982001 年間的

4、產業政策 . 18 三、進入新世紀至國際金融危機前的產業政策（20022007 年） . 26 四、國際金融危機以來的產業政策（20082012 年） . 44 五、黨的十八大以來的產業政策（2012-至今） . 57 4 我國產業政策實踐及“十四五”產業政策預研我國產業政策實踐及“十四五”產業政策預研白皮書白皮書 回顧篇：改革開放以來我國產業政策實踐回顧篇：改革開放以來我國產業政策實踐 一、一、改革開放初期改革開放初期的產業政策（的產業政策（19781991 年）年） 1978 年黨的十一屆三中全會的召開，標志著中國進入了改革開放的新時代。19781991 年，是國民經濟體制轉軌時期。 這一

5、時期的產業政策著重產業結構合理化， 糾正產業結構重大比例關系的失調， 促進短線產業加快發展， 抑制長線產業發展，努力使各方面失調的比例調整過來。該時期，市場經濟體制尚未完全建立起來， 政府在推動產業結構調整和產業發展方面發揮著很大的作用， 產業政策的措施更多以政府投資、 銀行信貸、 稅收和一定的計劃等直接干預手段為主、 間接干預手段為輔。 （一）（一）1978197819851985 年間的產業政策年間的產業政策 改革之初，國民經濟比例嚴重失調。農業和工業、輕工業和童業、 燃料動力工業和其他工業的比例嚴重失調， 造成國民經濟總體運行和發展難以持續， 迫切需要對產業結構做重大調整。 1979 年

6、 4 月中央工作會議提出了 12 條調整比例關系的原 5 則和類施。1979 年 6 月的政府工作報告提出了搞好國民經濟的“調整、改革、整頓、提高”八字方針，要求針對經濟比例嚴重失調的狀況， 自覺調整比例關系， 使農輕重和工業各部門能夠比較協調地向前發展， 使積累和消費之間保持合理的比例。1980 年 2 月，中央決定對輕紡工業實行“六個優先” 。1982 年 9 月中共十二大報告指出： “能源和交通是制約中國經濟發展的一個重要因素” ；“要保證國民經濟以一定的速度向前發展，必須加強能源開發，大力節約能源消耗，同時大力加強交通運輸和郵電通訊的建設” ； “在今后二十年內， 一定要牢牢抓住農業、

7、能源和交通、教育和科學這幾個根本環節，把它們作為經濟發展的戰略重點” 。1983 年 6 月國務院政府工作報告提出： “今后五年，首先要保證農業、輕工業和重工業生產相互協調向前發展” ， “必須引導重工業更好地為農業、 輕工業和技術改造服務，堅持在能源和原材料供應、運輸條件、投資和貸款分配、 外匯使用等方面優先保證輕工業需要的方針” ， “必須大力加強能源、 交通方面的重點建設， 積極推進現有企業的技術改造” 。1984 年 5 月國務院政府工作報告提出： “在能源、交通建設的安排上，要堅持大中小相結合，長期和短期兼顧的方針” ， 考慮到國家財力有限， “鼓勵地方和群眾把相當一部分財力、物力用

8、于中小型能源、交通和通信項目的建設” ，“新技術的運用， 要著眼于中國現有行業和企業的改造， 使它們較快地轉到現代化技術和現代化管理的基礎上來” 。1985 年 6 3 月國務院政府工作報告指出，國民經濟在實現農業、輕工業和重工業的協調發展方面取得了明顯成效， 但同時存在 “能源、交通、 原材料供應仍然緊張， 產業結構和產品結構還不夠合理”等一些不可忽視的問題。 （二）（二）1986198619911991 年間的產業政策年間的產業政策 由于前期一般加工工業快速發展與基礎產業發展滯后的矛盾事加明顯、 從 20 世紀 80 年代中期開始， 國家從優先支持輕工業發展生內大力支持基礎產業發展， 同時

9、控制加工工業的過快增長。 1986 年 4 月中華人民共和國國民經濟和社會發展第七個五年計劃闡述了 19861990 年的國家發展計劃方案，并第一次在國家層而提到“產業政策”一詞，提出產業結構調整的方向和原則。 “七五”計劃還系統闡述了東中西地區的產業發展思路。1987 年 3 月，國務院政府工作報告對改革開放以來的產業結構狀況做出總結。1987 年 10 月中共十三大報告根據當時的國際國內形勢，提出： “保持社會總需求和總供給基本平衡，合理調整和改造產業結構” ， “我國的經濟建設，肩負著既著重推進傳統產業革命， 又要迎頭趕上世界新技術革命的雙重任務。1989 年 3 月國務院批轉國家體改委

10、關于1989 年經濟體制改革要點的通知。1989 年 3 月國務院關于當前產業政策要點的決定頒布，這是中央第一次就“產業政策” 7 做出全面闡述。1989 年 3 月國務院政府工作報告指出，通貨膨脹的加劇，是經濟過熱、投資需求和消費需求雙膨脹、社會總需求超過總供給的結果。 鑒于當時國內嚴峻的宏觀經濟形勢和突出問題，1989 年 11 月發布中共中央關于進一步治理整頓和深化改革的決定 。 1990年3月國務院政府工作報告指出，“多年積累下來的產業結構失調、 經濟體制和運行機制不合理、經濟效益差等深層次問題還遠遠沒有解決， 在治理整頓中又出現了市場銷售疲軟、 工業增長速度回落過猛、 停產半停產企業

11、增加等新的矛盾和問題” 。1991 年 3 月中央關于國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要的報告指出， “根據歷史的經驗和現實的經濟態勢， 我國經濟發展的關鍵在于優化產業結構和提高經濟效益” ，要求“大力調整產業結構，促進產業結構的合理化并逐步走向現代化” 。 二、二、 市場經濟體制初步確立時期的產業政策 （市場經濟體制初步確立時期的產業政策 （19922001年）年） 1992 年以鄧小平視察南方重要談話和黨的十四大為標志，改革開放步伐明顯加快， 建立和完善社會主義市場經濟體制成為改革的重要任務和明確目標。 在經過 20 世紀 80 年代產業結構的調整以及各次產業不同程度的發展之后

12、，20 世紀 90 年代產業政策實施的起點、 產業政策目標以及主要任務與改革初期有很大不同。 這一階段的產業政策繼續強調產業結構調整， 重 8 視產業結構升級， 同時著力推動各次產業的發展， 高度重視基礎產業、 支柱產業和高新技術產業的發展， 重視產業發展中增長模式轉換問題。這一時期，市場經濟體制逐步建立，產業政策運用大量直接干預方式的逐步減少， 導向性的間接干預方式不斷增加，綜合運用經濟、法律、行政等多種手段。 （一）（一）1992199219971997 年間的產業政策年間的產業政策 1992 年 3 月，國務院政府工作報告指出， “在前進過程中存在一些不容忽視的問題： 經濟結構調整緩慢，

13、 部分企業經濟效益差和虧損嚴重的狀況沒有根本扭轉， 重復建設又有抬頭趨勢，財政赤字增加，信貸規模和貨幣發行量偏大，通貨膨脹的潛在壓力依然存在，不合理的分配格局尚未根本改善” ，“近年來市場供求關系和消費結構發生了很大變化， 調整結構勢在必行。第一、第二、第三產業的結構以及各產業的內部結構都需要調整” ，“要緊緊圍繞企業產品結構和企業組織結構進行。對那些生產能力過剩、產成品積壓、技術落后、長期虧損的企業， 逐步實行關停并轉” ，“固定資產投資， 主要用于能源、交通、通信、原材料和農業、水利等基礎產業，支持高新技術產業的發展，加快居民住宅的建設。積極開發中、西部地區的豐富資源， 促進這些地區的經濟

14、發展。 基本建設和技術改造都要抓住重點，集中投資，形成規模經濟。加工工業主要通過技術改造來求得發展。 對于目前已經出現的盲目爭投資、 上項目 9 的現象， 必須通過嚴格執行國家產業政策， 加強項目的科學論證和管理，控制信貸規模，切實加以制止” 。 1992 年 6 月中共中央、國務院關于加快發展第三產業的決定提出， “九十年代，要在發展第一、第二產業的同時加快發展第三產業， 促進國民經濟每隔幾年上一個新臺階。 為此，第三產業增長速度要高于第一、第二產業，第三產業增加值占國民生產總值的比重和就業人數占社會勞動者總人數的比重，力爭達到或接近發展中國家的平均水平” 。 1992 年 10 月中共十四

15、大政治報告提出， “調整和優化產業結構，高度重視農業，加快發展基礎工業、基礎設施和第三產業” ，“應當著力提高第一產業即農業的質量， 穩步增加產量；繼續發展第二產業， 積極調整工業結構； 大力促進第三產業的興起” ， “加快交通、通訊、能源、重要原材料和水利等基礎設施和基礎工業的開發與建設。 這是當前加快經濟發展的迫切需要，也是增強經濟發展后勁的重要條件” ， “振興機械電子、石油化工、 汽車制造和建筑業， 使它們成為國民經濟的支柱產業。不失時機地發展高新技術產業。 輕工、 紡織等一般加工工業主要通過聯合、改組和技術改造，提高素質和水平。高度重視節約能源和原材料， 提高資源利用效率。 固定資產

16、投資的重點應放在加強基礎設施、 基礎產業， 以及現有企業的技術改造和改建擴建上，尤其要重視老工業基礎和大型骨干企業的技術改造” ， “要發揮國家、集體、個人三方面的積極性，加快第三產 10 業的發展，使之在國民生產總值中的比重有明顯提高” 。提出“科技工作要面向經濟建設主戰場， 在開發研究、 高新技術及其產業、 基礎性研究這三個方面合理配置力量” ， “加速科技成果的商品化和向現實生產力轉化” ，“認真抓好引進先進技術的消化、吸收和創新” 。在區域發展的重點產業導向方面，提出“東部沿海地區要大力發展外向型經濟，重點發展附加值高、創匯高、技術含量高、能源和原材料消耗低的產業和產品，多利用一些國外

17、資金、 資源， 求得經濟發展的更高速度和更好效益。 中部和西部地區資源豐富， 沿邊地區還有對外開放的地緣優勢，發展潛力很大。這些地方應當根據市場經濟的要求，加快對內對外開放步伐， 加快基礎設施建設， 促進資源的開發和利用， 努力發展優勢產業和產品， 有條件的也要積極發展外向型經濟，以帶動整個經濟發展” 。 1993 年 3 月國務院政府工作報告指出， “產業結構不合理的狀況尚未根本改變，農業基礎比較脆弱，基礎設施、基礎工業和第三產業發展滯后” ，要求“加強農業的基礎地位” ，“加快基礎設施和基礎工業建設” ，特別強調“隨著經濟增長速度加快， 基礎設施尤其是交通運輸已經成為國民經濟發展的主要制約

18、因素。 要加快鐵路建設， 加強對現有鐵路的挖潛和改造；重點建設一批港口，改造一批老港口，增加吞吐能力；加快高等級公路建設， 發展內河航運， 增加遠洋和沿海運輸能力” 、“加強能源建設， 實行開發與節約并重的方針” ， “基礎設施和 11 基礎工業建設需要大量資金，要通過改革形成新的投資機制，多渠道籌集” ， “積極發展第三產業， 要使第三產業增長高于國民生產總值增長速度” ， “發揮多種經濟成分的作用， 依靠社會力量興辦第三產業。 逐步使企事業單位和機關團體的服務設施社會化?，F有公益型、福利型、事業型的第三產業單位，有條件的要逐步向經營型轉變，實行自主經營，自負盈虧” 。同時還提出 “科學技術

19、工作必須面向經濟建設” ，“把應用技術研究、發展高新技術、 加強基礎性研究三個方面結合起來” ， “科學技術的開發與應用， 要重點解決發展高產優質高效農業， 促進工業技術水平和產品質量提高、 節能降耗和合理利用資源等經濟建設中的迫切問題” ， “切實辦好高新技術開發區， 加快產業化步伐” 。 1994 年 2 月國務院通過了國家計委會同國家經貿委、機械部等有關部門制訂的汽車工業產業政策 ，這是國內第一部行業性的產業政策。 該政策基于國內汽車工業正處于起步和發展階段， 現狀難以滿足國民經濟發展的需要。 為了盡快解決散亂問題，實現規模經濟，促進產業結構合理化，進一步增強企業開發能力，提高產品質量、

20、技術裝備水平和國際競爭力，國家力圖通過實施產業政策，使我國汽車工業在 20 世紀末打下堅實的基礎，力爭到 2010 年成為國民經濟的支柱產業，并帶動其他相關產業迅速發展。 1994 年 3 月國務院政府工作報告指出， “固定資產投 12 資規模過大， 物價上漲幅度比較高， 經濟結構不合理的問題仍然突出，不少國有大中型企業生產經營比較困難” ，提出“企業要在積極推進改革的同時， 根據國內外市場的需求， 主動調整產品結構，努力生產適銷對路產品，不斷開發新產品，增強市場適應能力和競爭能力。 各級政府都要重視商業工作、 疏通城鄉市場、進一步搞活流通、做到貨暢其流” ， “企業達術改道要緊緊圍統優化產品

21、結構，提高產品質量，減少消耗，降低成本來進行。 基礎產業要通過技術改造提高生產能力， 加工工業要依靠技術改造發展。 要重視和支持老工業基地改造， 使其繼續發揮在國民經濟中的重要作用” 。 1994年3月， 國務院頒布 九十年代國家產業政策綱要 ，為整個 20 世紀 90 年代各項產業政策制定提供了指導和依據。這一時期國家產業政策要解決的重要課題是： “不斷強化農業的基礎地位，全面發展農村經濟；大力加強基礎產業，努力緩解基礎設施和基礎工業嚴重滯后的局面；加快發展支柱產業，帶動國民經濟的全面振興； 合理調整對外經濟貿易結構， 增強我國產業的國際競爭能力； 加快高新技術產業發展的步伐， 支持新興產業

22、的發展和新產品的開發；繼續大力發展第三產業。同時，要優化產業組織結構，提高產業技術水平，使產業布局更加合理” 。該綱要明確了國家產業政策由國務院決定，而國家計委是具體負責研究制訂、協調國家產業政策的綜合部門，同時建立國家產業政策審議制度， 建立國家產業政策的實施保 13 障制度，建立國家產業政策的監督、檢查及評價制度等內容。 1994 年 11 月中央經濟工作會議指出， “我國工業規模已經不小， 主要問題是結構不合理， 專業化程度和技術水平不高，經濟效益差。 明年乃至今后比較長的時期， 都要把調整結構和提高效益放在突出位置。我國基礎原材料工業生產潛力很大，當前一部分原材料， 特別是鋼鐵和成品油

23、庫存比較充裕， 在合理規劃的前提下， 可以適當發展一些交通、 公用設施和居民住宅建設。紡織、輕工業的發展重點是上質量、上水平，市場供過于求的產品要下決心限產壓庫促銷。 要提高技術改造投資的比重， 并把技術改造投資重點放在采用先進技術和提高產業素質上、促進重點行業提高技術水平，加快產品結構調整。大力促進科學技術向現實生產力轉化， 支持有條件的大型企業和企業集團建立技術中心、 進一步抓好重大引進技術項目的消化吸收工作” ，“圍繞產業結構的調整， 對一部分企業實行關停并轉，建立破產機制” “結合產業結構調整。發展企業集團，繼續做好大企業集團的試點工作、 鼓勵它們擴大經營規模， 提高經濟效益。要通過多

24、種途徑，發展跨地區、跨行業，工、技、貿、金相結合的企業集團。 各省市也可以按照經濟規律組建企業集團，使之在調整結構和提高企業整體素質中發揮重要作用” 。 1995 年 3 月國務院政府工作報告指出， “我們在前進中還存在一些問題和困難。 突出的問題是物價上漲幅度過高” ，“連續幾年固定資產投資和消費基金增長過快”等，提出“加 14 大投資結構調整的力度，提高農業、交通、通信和能源等基礎產業和基礎設施以及技術改造的投資比重” ，“要通過調整產業結構和產品結構，加強管理，促進技術進步，提高企業效益。要大力發展高科技產業， 用先進技術改造傳統產業。 一般加工工業要把發展重點放在提高產品質量和檔次，

25、增加適銷對路的商品上，不要再盲目追求數量的增長。要通過技術改造，促進一批重點企業和重點產品減少消耗， 降低成本， 增強市場競爭力” 。 “結合產業結構調整，發展企業集團。繼續辦好現有大的企業集團。 支持企業打破行政隸屬關系， 展以產品或貿易為龍頭的企業集團，鼓勵跨行業、跨地區經營，加快產業結構和企業組織結構的調整， 增強市場競爭能力” 。 “促進科技成果向現實生產力的轉化” ， “大力開發先進適用技術， 辦好高新技術產業開發區” 。 1995 年 9 月中共十四屆五中全會指出， “當前的主要問題是， 農業基礎薄弱， 工業素質不高， 第三產業發展滯后， 第一、二、三產業的關系還不協調。今后必須加

26、強第一產業，調整提高第二產業， 積極發展第三產業” ， 同時也提出 “要調整結構，繼續加強基礎工業， 大力振興支柱產業， 提高工業素質和水平” ，“目前我國第三產業的比重偏低， 需要逐步提高， 使之與第一、第二產業的發展相適應， 形成合理的規模和結構， 要加強對第三產業的規范和管理， 重點發展為社會生產和廣大群眾基本生活服務的行業” 。為解決國內地區差距問題，提出“中西部地 15 區，要適應發展市場經濟的要求，加快改革開放步伐，充分發揮資源優勢， 積極發展優勢產業和產品， 使資源優勢逐步變為經濟優勢” 。 1996 年 3 月， 中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和 2010 年遠景

27、目標綱要指出， “在前進的道路上，我們還面臨著不少矛盾和困難， 其中有些是長期制約經濟發展的不利因素” ， “人均擁有耕地、 水資源和石油等一些重要礦產資源相對不足； 產業結構不合理； 治理環境污染和保護生態的任務艱苦；參與國際競爭的能力不強” 。提出應“積極推進經濟增長方式轉變， 把提高經濟效益作為經濟工作的中心” ， “繼續加強基礎設施和基礎工業； 集中力量有計劃地建設一批重點骨干工程， 避免盲目發展和重復建設” ， “振興支柱產業和調整提高輕紡工業” “積極發展第三產業” 。 “能源工業要適應國民經濟增長的需要， 逐步緩解瓶頸制約” ，“堅持節約與開發并舉，把節約放在首位； 大力調整能源

28、生產和消費結構； 推廣先進技術，提高能源生產效率；堅持能源開發與環境治理同步進行，繼續理順能源產品價格。 能源建設以電力為中心， 以煤炭為基礎，加強石油天然氣的資源勘探和開發，積極發展新能源” ；“交通以增加鐵路運輸能力為重點，充分發揮公路、水運、空運、管道等多種運輸方式的優勢，加快綜合運輸體系的建設，形成若干條通過能力強的東西向、南北向大通道” ；郵電通信“積極采用先進技術和裝備、堅持高起點。統籌規劃，條塊結 16 合，分層負責，聯合建設的方針” ：原材料工業“切實轉換增長方式，重點是增加品種、提高質量降低消耗、大力搞好資源綜合利用，推進企業技術改造，提高競爭力” ：機械工業“重點提高電力、

29、化肥、乙烯等大型成套裝備的開發和制造水平，改進數控機床等重要基礎機械以及液壓、氣動、密封、儀器儀表等重要機械基礎條件的性能和質量” ；電子工業“重點發展集成電路、新型元器件、計算機和通信設備。增強為經濟和社會發展提供信息化系統和裝備的能力” ；石油化工“發展深度加工和綜合利用， 重點發展合成纖維、 合成樹脂、 合成橡膠” ；汽車工業“重點發展汽車零部件、經濟型轎車和重型汽車，建立自主的汽車技術開發體系，實行規模經營。以大集團為主，促進汽車工業集中投資和產業重組” ；建筑業和建材工業“重點建設城鄉住房和公共工程， 改進和提高設計水平， 加強施工管理，保證工程質量。建材工業以調整結構、節能、節地、

30、節水、減少污染為重點，加快老企業改造、擴建，提高單位生產線規模水平， 大力增加優質產品， 開發和推廣新型建材及制品” ；輕紡工業“適應國內外市場需求變化，加快結構調整和優化，大力開發新產品，提高產品質量、檔次和加工深度” 。在科技方面， 要求 “提高產業技術開發創新能力， 加大產品開發力度。根據產業發展需要， 結合重大工程組織科技攻關， 著力解決關鍵性、 共性、 基礎性的重大技術” ，“積極發展高技術及其產業” ，“辦好現有高新技術產業開發區” 。在促進區域經濟協調發展 17 方面，要求“各地區要在國家規劃和產業政策指導下，選擇適合本地條件的發展重點和優勢產業， 避免地區間產業結構趨同化， 促

31、進各地經濟在更高的起點上向前發展” ， “優先在中西部地區安排資源開發和基礎設施建設項目。 調整加工工業的地區布局引導資源加工型和勞動密集型產業向中西部地區 “東部經濟發達地區采取多種形式與中西部地區聯合開發資源， 利用中西部地區豐富的勞動力資源，發展勞動密集型產業” 。 1997 年 3 月國務院政府工作報告指出， “宏觀經濟穩定的基礎不鞏固，經濟結構不合理的才盾突出” ，提出“保持合理的投資規模。 加大結構調整力度” ， “投資要繼續向農業和水利建設傾斜， 向國家重點扶持的基礎設施、 基礎工業和支柱產業傾斜， 向中西部地區傾斜” ， “建成一批對調整結構具有顯著作用的國家重點工程。 開工一

32、批對優化產業結構、 改善地區布局有重要意義的工程” ， “要加快普通住宅建設。 這不僅是城鎮廣大居民的迫切要求， 還可以帶動相關產業發展， 培育新的經濟增長點” 。切實貫徹轉變經濟增長方式的方針，嚴格控制一般加工工業項目，克服“大而全” 、 “小而全，和盲目重復建設” ， “要制定結構調整和技術改造規劃， 引導企業以市場需求為導向， 積極調整產品結構， 努力提高產品質量， 開發新產品，發展名優品牌，增強市場競爭能力。重視發展服務、旅游和信息產業。 合理引導消費， 使生產和消費互相促進、 協調發展” 。在科技工作方面“抓好技術開發和應用、高新技術及其產業、 18 基礎性科學研究三個層次的工作、促

33、進經濟增長方式的轉變。要抓住應用技術研究和開發這個關鍵環節， 按照市場需求和國家重點工程建設規劃，確定科技攻關課題，加快高新技術、新產品的開發和新產業的形成， 適應企業技術改造、 產業結構調整和社會發展的需要。 發展高新技術及其產業， 關系我國經濟整體系質的提高和未來的發展，要加快電子信息、生物工程、新材料、 新能源、 海洋、 環境和航天、 航空等領域的研究開發，促進科技成果商品化和產業化， 用高新技術改造傳統產業。 繼續辦好國家高新技術產業開發區” 1997 年 5 月國務院頒布 中國的能源政策 ， 這是繼 1994年汽車產業政策之后的又一重大專門性的行業政策， 它是基于“按人均消耗能源看，

34、 仍低于世界平均水平、 能源使用效率不高，結構不盡合理”等問題，提出“煤炭工業要堅持大中小并舉的方針” “石油工業要收持穩定東部、發展西部的方針” “多家辦電， 多渠道籌資辦電”“核電是一種安全可靠清潔的能源”“能源開發與節約并重，把節約放在優先地位” “能源開發與可持續發展戰略”等六大方面的內容。 （二）（二）1998199820012001 年間的產業政策年間的產業政策 1997 年亞洲金融危機爆發以及國內經濟暴露出的內需不足，加之前期產業結構和產業發展中存在的問題，使得 1998年以來的產業政策除繼續著力結構調整之外， 在刺激內需方面 19 發揮了更大作用。 1998 年 3 月國務院政

35、府工作報告指出， “經濟建設中盲目投資、 重復建設現象比較普遍， 國民經濟整體素質和效益不高” ，提出“推進重點行業和重點企業改革和發展。以紡織行業為突破口， 促進困難行業深化改革和扭虧解困。 取得初步成效后，再推進到兵器、機械等其他困難行業。搞好重點大企業， 對改善國有經濟的整體效益有重要作用。 在一些重要行業和關鍵領域， 鼓勵組建大型企業集團， 增強在國內外市場的競爭能力。發展企業集團要堅持以市場為導向，打破部門、地區和所有制的界限，支持強強聯合，實現優勢互補，防止簡單拼湊集團和盲目擴大規?！?。此外，還提出“大力推廣先進適用技術” ， “促進科技成果尤其是信息技術成果的商品化” ， “加

36、快高技術產業化步伐， 用高新技術改造傳統產業， 注重解決產業結構調整和可持續發展所面臨的關鍵技術問題， 辦好國家高新技術產業開發區” 。同月的一次國務院會議指出“長期低水平重復造成很大浪費，經濟結構矛盾越來越尖銳” 。為應對亞洲一些國家金融危機對我國經濟可能產生的負面影響， 保持國民經濟良好發展勢頭， 提出要擴大內需， 充分發揮國內市場的潛力。 主要是適當擴大固定資產規模。 重點增加農林水利建設投人，增加鐵路、公路、通信、環保等基礎設施建設和高新技術產業的投人，提高企業技術改造的比重。加快居民住宅建設，“擴大基礎設施建設， 要著眼于帶動國內生產。 盡可能地采用 20 國內能夠生產的設備、原材料

37、” 。此外， “要著要著力抓好紡織行業的改革和扭困。 這是國有企業改革的突破口。 紡織行業的壓錠減員和深化改革已經做出明確部署， 正在實施， 各方面要密切配臺，抓緊工作，確保完成。紡織行業的問題解決了，積累了經驗，就可以推動其他行業的改革和調整” ，要認真執行“抓大放小”方針。優化經濟結構，提高國際競爭力，必須有一批技術先進、 實力雄厚和經營有方的大企業有企業集團。 企業的聯合、兼并，政府可以引導，但是必須通過市場優化資源配置，講究經濟效益，決不能單純搞“拉郎配” ，盲目拼湊大集團。中小企業和鄉鎮企業量多、面廣，就業容量大，要鼓勵其發展，引導它們加強技術改造，改進品種質量，提高經濟效益。 19

38、99 年 3 月國務院政府工作報告指出“市場需求不旺， 啟動難度較大； 多年重復建設造成大多數工業行業生產能力過剩，經濟結構矛盾更加突出，經濟運行質量和效益不高；部分國有企業經營困難加劇” 等當時國民經濟存在的突出問題，要求“制止重復建設，加快行業調整和改組的步伐。除少數屬于提高技術水平、 產品升級又有市場的項目之外， 各級政府要停止審批工業建設項目，銀行也要停止向這類建設項目貸款。要繼續壓縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業過剩的生產能力，堅決淘汰那些技術落后、浪費資源、產品質量低劣和污染嚴重的小企業；同時，要按照打破壟斷、鼓勵 21 競爭的原則，通過聯合、兼并、改組，形成技術水

39、平高、有競爭能力的企業集團” 。報告還提出“抓緊制定和實施適應新形勢的產業技術政策， 集中力量攻克一批關鍵性技術。 加強工程化研究， 促進科技成果的產業化。 支持科技型中小企業的發展” 。 1999 年 8 月中共中央、國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定要求， “加強對技術創新和高新科技成果商品化、 產業化的方向和重點的宏觀引導” ， “加快農業和農村經濟發展中關鍵技術的創新和推廣應用” ，“突出高新技術產業領域的自主創新， 培育新的經濟增長點” ， “加速傳統產業的技術升級” ， “提高服務業的知識含量” ， “加強環境保護和資源綜合開發利用領域的技術創新” ，“大力發展軍

40、民兩用技術”等。 1999 年 9 月中共十五屆中央四次會議通過中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定 ，提出“加快國有企業技術進步和產業升級” 。國有企業技術進步和產業升級的方向與重點是：“以市場為導向， 用先進技術改造傳統產業，圍繞增加品種、改進質量、提高效益和擴大出口，加強現有企業的技術改造；在電子信息、生物工程、新能源、新材料、航空航天、 環境保護等新興產業和高技術產業占據重要地位， 掌握核心技術，占領技術制高點，發揮先導作用。處理好提高質量和增加產量、 發展技術密集型產業和勞動密集型產業、 自主創新和引進技術、經濟發展和環境保護的關系” 。 22 1999 年 11 月中央

41、經濟工作會議要求， “繼續調整產業結構，使第一、第二、第三產業相互促進、協調發展，是國民經濟持續快速健康發展要解決好的重大課題。 加強第一產業、 提高第二產業、 發展第三產業， 是今后一個時期調整產業結構的基本思路” ， “要加快工業結構調整，促進產業優化升級。近幾年煤炭、 紡織、 石化、 冶金等行業的結構調整取得了初步進展，但大而全、小而全、低水平重復建設的現象還比較嚴重，傳統產業的改造升級進展不快， 工業結構調整異常艱巨。 必須加快對老工業基地和傳統產業的技術改造， 淘汰落后的設備和工藝，壓縮過剩的生產能力， 積極發展新興產業和高技術產業， 推進國民經濟信息化，努力培育新的經濟增長點” 。

42、西部開發“要重點抓好交通、通信、能源等基礎設施建設；調整產業結構，發展優勢產業，促進資源加工增值” 。 2000 年 3 月國務院政府工作報告要求， “大力推進經濟結構的戰略性調整” ， “加大工業結構調整力度” ， “發展第三產業” 。針對工業結構調整提出“要圍繞優化結構、提高質量和效益、增強國際競爭力，著重抓好四個環節。一是遵循市場經濟規律， 綜合運用多種手段， 限制沒有市場銷路的產品生產。進一步關閉技術落后、質量低劣、浪費資源、污染嚴重的小廠小礦；淘汰落后的設備、技術和工藝，壓縮一些行業的過剩生產能力。 二是采取有力措施加快企業技術改造， 并向老工業基地傾斜。 堅持質量第一， 采用先進標

43、準， 更新和優化產品結構。 23 努力開發有市場需求的新技術、 新工藝和新產品； 鼓勵增產適銷對路產品， 特別是名優產品。 三是積極發展新興產業和高技術產業，特別是發展信息、生物工程、新能源、新材料和環保等產業。同時，注意發展勞動密集型產業。四是繼續推進行業改組，促進重點行業提高規模效益，優化布局。努力提高重大裝備工藝和基礎材料工業的生產技術水平” 。為實施西部大開發戰略，加快中西部地區的發展，提出“加快基礎設施建設；切實搞好生態環境保護和建設； 根據當地的地理、 氣候和資源等條件， 著力發展有自己特色的優勢產業， 有條件的地方要發展高新技術產業” 。為積極實施科教興國戰略和可持續發展戰略，要

44、求“大力開發和推廣對傳統產業升級起關鍵作用、有共性的高新技術。 加快高新技術產業化進程， 重點培育一批競爭力強的高新技術產品和企業。 繼續辦好國家高新技術產業開發區” 。 2000 年 11 月中央經濟工作會議要求， “結構調整要立足于基本國情” ， “注意處理好三個關系。 一是高新技術產業與傳統產業的關系。 高新技術產業是有廣闊市場前景的新的經濟增長點。傳統產業量大面廣，是我國經濟實力的基本依托，仍有很大發展空間。 必須抓緊用高新技術和先進適用技術改造傳統產業， 特別是要促進裝備制造業和老工業基地的振興。 二是技術資金密集型產業與勞動密集型產業的關系。 在努力發展技術資金密集型產業的同時，

45、認真落實各項政策措施， 積極扶持勞 24 動密集型產業特別是服務業的發展。 這有利于帶動新的投資和消費， 擴大就業。 三是東部、 中部發展與西部開發的關系。 東、中、 西部地區都要積極探索符合自身特點的發展路子， 實現優勢互補” 。 2001 年 3 月關于國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要的報告 提出，“十五” 期間，“堅持把結構調整作為主線。我國經濟已經到了不調整就不能發展的時候。 按原有結構和粗放增長方式發展經濟，不僅產品沒有市場，資源、環境也難以承受。必須在發展中調整結構，在結構調整中保持較快發展。今后五年要著力調整產業結構、 地區結構和城鄉結構， 特別要把產業結構調整作為關鍵。 要

46、鞏固和加強農業基礎地位， 加快工業改組改造和結構優化升級， 大力發展服務業， 加快國民經濟和社會信息化， 繼續加強基礎設施建設” ， “大力推進產業結構優化升級” ， “用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業” ， “綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，繼續依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的廠礦，淘汰落后和壓縮過剩生產能力，并嚴禁轉移重建。積極疏通和逐步規范企業退出市場的通道” ， “發展高新技術產業，以信息化帶動工業化” ， “加強水利、交通、能源等基礎設施建設，高度重視資源戰略問題” ， “加快發展服務業”等。 為實施西部大開發，促進地區協調發展，提出“集中力

47、量建設西氣東輸、 西電東送、 青藏鐵路等一批具有戰略意義的重 25 大項目” ， “要從各地實際出發，調整和優化產業結構，加強農業， 加快資源優勢向經濟優勢轉化， 培育形成各具特色的地區經濟” 。中部地區要“鞏固和發展農業，繼續強基礎設施和生態環境建設。 加大用高新技術和先進適用技術改造傳統產業的力度，提高技術水平和競爭能力” 。東部沿海地區“要面向國內外市場， 加快科技進步和創新， 著力發展高新技術產業和外向型經濟， 提高經濟的綜合素質和國際競爭力， 有條件的地區率先基本實現現代化” 。同時提出， “促進科技進步和創新，為結構調整和經濟發展提供強大動力” ，“要積極推進具有戰略意義的高技術研

48、究， 力爭在一些關系國民經濟命脈和國家安全的關鍵技術領域取得突破。 努力提高自主創新能力， 促進高新技術成果產業化。 要為傳統產業升級提供技術支持。 重點在農產品加工及轉化、裝備制造、節水節能、紡織品后整理等方面的技術取得進步，加快高新技術向傳統產業滲透” 。 2001 年 4 月，國務院頒布國務院關于進一步加快旅游業發展的通知 ，要求“樹立大旅游觀念，充分調動各方面的積極性， 努力擴大旅游發展規模， 進一步發揮旅游業作為國民經濟新增長點的作用” 。 2001 年 12 月， 國務院辦公廳轉發國家計委 關于 “十五”期間加快發展服務若干政策措施的意見 指出，“從總體上看，服務業供給不足、比重偏

49、低、結構落后、質量不高、競爭力差等問題仍很突出， 已經成為當前以及今后一段時期制約產業結 26 構優化升級和國民經濟發展的重要因素” 。要求“服務業增加值年均增長速度造當快于國民經濟的增長速度” ，應采取以下政策措施： “優化服務業行業結構” “擴大服務業就業規?！?，“加快企業改革和重組” ， “放究服務業市場準入” 。 “有步驥地擴大對外開放” ， “推進部分服務須域的產業化” “促進后勤服務的社會化” ， “鼓勵中心城市退二進三” ， “加快服務業人才培養” ?！岸嗲涝黾臃諛I投入” ，“擴大城鄉居民的服務消費” ，“加強服務業的組織須導” 。 三、三、進入新世紀至國際金融危機前的產業

50、政策（進入新世紀至國際金融危機前的產業政策（20022007 年年） 以 2002 年黨的十六大召開為標志，中國的經濟發展和改革開放進入新的階段。 一方面， 產業結構和產業發展已經站到一個更高的水平之上，工業化向中后期邁進。另一方面，新的階段在面臨著舊問題尚未完全解決的情形下， 又遇到一些新問題。 主要是產業結構調整和優化升級的任務還很重， 同時土地、資源、能源、環境約束更加明顯，產業結構和各次各類產業向更高水平發展過程中的一些深層次矛盾變得突出， 加之經濟社會發展中的地區差距、城鄉差距、社會矛盾、國際競爭加劇以及不斷增加的不確定性因素等， 對該時期產業政策的目標、 任務、方向和措施等方面提出

51、了更高的要求。 這一階段產業政策的重點是產業結構的調整、 優化和升級， 27 實現產業發展從“量”向“質”的根本性轉變。按照走新型工業化道路和轉變經濟增長方式的要求， 既重視產業結構合理化，又加快推進產業結構優化升級， 引導和推動產業內在素質的改善， 通過鼓勵自主創新推動國內產業在全球產業鏈中的地位提升和國際競爭力的提高。 節能、 環保等因素成為產業結構調整的重要目標。這一時期，市場經濟體制已經初步建立，產業政策更注重市場機制和利益導向機制的作用， 更加注重對市場主體行為的引導， 措施上綜合運用經濟、 法律和必要的行政手段等。 2002 年 3 月國務院政府工作報告指出， “產業結構不合理和經

52、濟體制深層次問題尚未解決” ，“必須大力推進經濟結構調整” ， “加快產業結構優化升級。 一要采用高新技術和先進適用技術， 改造和提升傳統產業。 支持重點行業和骨干企業進行技術改造， 支持承擔國家重點任務的大型裝備制造企業提高產品開發和技術創新能力。鞏固和擴大紡織、冶金、煤炭等行業淘汰落后生產能力取得的成果， 繼續推進石化、 建材、 機械、醫藥、制糖、煙草等行業壓縮過剩、落后生產能力的工作。繼續調整能源結構。 推動老工業基地加快調整和改造。 支持以資源開采為主的城市和老礦區發展接續和替代產業。 二要加快發展信息、生物、新材料等高新技術產業。三要積極發展第三產業特別是現代服務業。加快發展金融、會

53、計、咨詢、法律服務等行業。逐步推行連鎖經營、物流配送、代理制、電子商務等 28 組織形式和服務方式。大力發展旅游業和文化產業” 。 2002年 11月， 黨的十六大報告提出 “走新型工業化道路、大力實施科教興國戰略和可持續發展戰略。 實現工業化仍然是我國現代化進程中艱巨的歷史性任務。 信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇。 堅持以信息化帶動工業化， 以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、 環境污染少、 人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子” ?！巴七M產業結構優化升級， 形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、 服務業全面發展的產業格局。 優先發展

54、信息產業， 在經濟和社會領域廣泛應用信息技術。 積極發展對經濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術產業， 高新技術和先進適用技術改造傳統產業， 天力振興裝備制造業。 繼續加強基礎設施建設。 加快發展現代服務業， 提高第三產業在國民經濟中的比重。 正確處理發展高新技術產業和傳統產業、 資金技術密集型產業和勞動密集型產業、 虛擬經濟和實體經濟的關系” 。 “走新型工業化道路， 必須發揮科學技術作為第一生產力的重要作用， 注重依靠科技進步和提高勞動者素質， 改善經濟增長質量和效益。 加強基礎研究和高技術研究， 推進關鍵技術創新和系統集成，實現技術跨越式發展。鼓勵科技創新，在關鍵領域和若干科技發展前沿掌

55、握核心技術和擁有一批自主知識產權” 。 29 就區域發展中的產業政策而言， 西部地區要 “重點抓好基礎設施建設” ， “積極發展有特色的優勢產業” ，中部地區“要加大結構調整力度，推進農業產業化，改造傳統產業，培育新的經濟增長點，加快工業化和城鎮化進程” ，東部地區“要加快產業結構升級， 發展現代農業， 發展高新技術產業和高附加值加工制造業， 進一步發展外向型經濟” ， “支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業” 。 應當說，走新型工業化道路，是總結改革開放 20 多年工業發展方面正反兩方面經驗的基礎上， 在新的歷史時期提出的重大發展戰略， 對今后一個較長時期的產業政策起到指導作用。 20

56、03 年 3 月國務院政府工作報告強調， “按照走新型工業化道路的要求， 加快產業結構調整。 積極發展對經濟增長有重大帶動作用的高新技術產業。 大力推進信息化， 用信息化帶動工業化， 加快工業化進程。 廣泛采用先進適用技術改造傳統產業，努力振興裝備制造業、搞好鋼鐵、汽車、建材等行業發展的規劃和調整， 防止盲目發展和無序競爭。 進一步淘汰落后生產能力。 積極發展現代服務業和旅游業、 高度重視發展社區服務業” 。為積極推進西部大開發，要求“積極發展特色經濟和優勢產業” 。為支持東北地區等老工業基地加快調整和改造， “支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業” 。 同時提出， “努力在關鍵領域和若

57、干科技發展前沿掌握核心技術和擁有一批自主知識產權。 ” 30 2004 年 3 月國務院政府工作報告指出， “在經濟加快發展的過程中、又出現一些新的矛盾，特別是投資規模偏大，部分行業和地區盲目投資、低水平重復建設比較嚴重，能源、交通和部分原材料供求關系緊張” ，提出“一要完善產業政策和行業規劃， 健全行業信息發布制度， 正確引導社會投資方向。二要抓緊制定和完善行業準入標準， 嚴格市場準入。 凡在環保、安全、能耗、技術、質量等方面不符合標準的項目，尚未建設的不準開工，在建的要進行清理，已建的限期改造。三要依法加強用地管理。 對不符合國家產業政策和行業準人標準的建設項目，一律不得批準用地。四要強化

58、信貸審核和監管。對不符合市場準入條件的新建項目和改擴建項目， 金融機構不予貸款。五要嚴肅稅制，堅決禁止和糾正擅自出臺稅收優惠政策的行為” 。 “要按照走新型工業化道路的要求， 推進國民經濟和社會信息化， 促進產業結構優化升級。 積極發展對經濟增長帶動作用大和擁有自主知識產權的高新技術產業。 加快振興裝備制造業。大力發展現代流通、旅游、中介服務等第三產業，逐步提高其在國民經濟中的比重” 。 為統籌區域協調發展， 要求西部地區 “加強基礎設施建設，重點抓好關系全局的重大項目” ，東北地區“著力抓好重點行業、 重點企業的調整改造， 做好資源型城市經濟轉型和采煤沉陷區治理工作” ，中部地區“加強基礎設

59、施建設，發展有競爭力的制造業和高新技術產業，提高工業化和城市化水平” ，東 31 部地區“要加快產業結構升級” 。同時，要求繼續實施科教興國戰略。 “組織實施一批關系經濟社會全局的重大科技項目，促進科學技術與產業結合，推動高新技術產業化” 。 2004 年 5 月，國家發改委頒布汽車產業發展政策 ，同時廢止了 1994 年版的汽車產業政策、目的是在新的經濟社會形勢下， 進一步推進汽車產業結構調整和升級， 增強汽車產業的國際競爭力和自主創新能力，使汽車產業在 2010 年前發展成為國民經濟的支柱產業， 2004 年 9 月中央十六屆四中全會指出， “我國經濟顯露出一些不健康不穩定的因素， 包括固

60、定資產投資增長過快， 煤電油運供求緊張等” ， “要嚴把信貸和土地兩個閘門， 清理整頓開發區和土地市場秩序， 依據法律法規和國家產業政策認真清理固定資產投資項目。 遏制一些行業的盲目投資和低水平重復建設。 同時， 加強經濟運行調節， 努力搞好煤電油運的供需銜接” ?！凹涌祀娫?、電網、大型煤炭基地和重要交通干線、樞紐項目的建設，支持推進產業升級、提高核心競爭力的項目建設，啟動資源勘探開發和高效利用、 工業節水、 交通現代化等重大關鍵共性技術開發等” 。 2004 年 9 月中央十六屆四中全會第三次會議指出， “經濟結構不合理仍然是制約我國經濟發展的質量和效益提高的主要因素。加快經濟結構調整步伐，

61、推動結構優化升級，是我們面臨的緊迫任務” 、“要抓住新一輪全球產業分工調整重組的重 32 大機遇， 努力在國際分工中系得有利位置， 同時又要立足我國實際， 充分利用自身優勢和現有基礎， 努力形成既能夠充分發揮我國優勢又具有強大國際競爭力的產業箱構。 要大力發展資金技術密集型產業， 提高技術水平和效率， 培育新的經濟增長點， 同時又要重視用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業， 提高產品的科技含量和質量檔次， 還要積極發展勞動密集型產業， 充分利用我國勞動力資源豐富和人工成本較低的比較優勢” 。 “要培育和發展一批競爭力強、 擁有自主知識產權和著名品牌的大公司、大企業集團，提高企業的國際競爭力

62、，同時又要重視形成一批小而強、小而精、小而專的中小企業群，發揮它們在活躍城鄉經濟、 擴大就業、 滿足群眾需要等方面的作用” 。 2005 年 3 月國務院政府工作報告指出， “經濟社會發展中的一些長期性問題和深層次矛盾依然存在。 主要是： 就業壓力巨大；經濟結構不合理，產業技術水平低，第三產業發展滯后；投資率持續偏高，消費率偏低；經濟增長方式粗放，資源約束和環境壓力加大” 。要求“加快推進經濟結構調整和增長方式轉變。 推進產業結構優化升級。 堅持走新型工業化道路。依靠科技進步，圍繞提高自主創新能力，推動結構調整。加快開發對經濟增長有重大帶動作用的高新技術， 以及能夠推動傳統產業升級的共性技術、

63、 關鍵技術和配套技術。 抓緊制定若干重大領域關鍵技術創新的目標和措施，務求盡快取得新突破。 33 大力發展高新技術產業， 積極推進國民經濟和社會信息化。 加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業。 以重大工程為依托， 推動裝備制造業振興。 在專項規劃指導下， 繼續加強能源、重要原材料等基礎產業和水利、交通、通信等基礎設施建設。積極發展現代流通、旅游、社區服務等第三產業。要加快發展資金技術密集型產業，又要繼續發展勞動密集型產業” 。 2005 年 6 月國務院關于促進流通業發展的若干意見頒布， 指出 “隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經濟體制的完善，我國流通業在促進生產、引導消費、推動經濟結構

64、調整和經濟增長方式轉變等方面的作用日益突出。 當前， 我國商品市場供求總格局已發生根本性變化， 面臨的國際化競爭更趨激烈，但流通領域仍存在流通企業規模偏小、組織化程度低，現代化水平不高， 市場體系不夠完善等問題迫切需要我們在流通領域樹立和落實科學發展觀，建設大市場，發展大貿易，搞活大流通， 加快推進內外貿一體化和貿工農一體化， 經濟結構調整和經濟增長方式轉變， 為促進城鄉協調展和國民經濟持續快速健康發展作出新貢獻” 。 2005 年 7 月，國家發改委頒布鋼鐵產業發展政策 ，指出 “我國鋼鐵產量已多年居世界第一， 但鋼鐵產業的技術水平和物耗與國際先進水平相比還有差距， 今后發展重點是技術升級和

65、結構調整” 。實施鋼鐵產業發展政策的目的就是“為提高鋼鐵工業整技術水平，推進結構調整，改善產業布局，發展循 34 環經濟， 降低物耗能耗， 重視環境保護， 提高企業綜合競爭力，實現產業升級，把鋼鐵產業發展成在數量、質量、品種上基本滿足國民經濟和社會發展需求，具有國際競爭力的產業” 。 2005 年 10 月，中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃建設的建議指出， “我國正處于并將長期處于社會主義初級階段， 生產力還不發達， 城鄉區域發展不平衡；粗放型增長方式還沒有根本轉變，經濟結構不合理，自主創新能力不強，經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出” ?！巴七M產業結構優化升級” ，一是“

66、以自主創新提升產業技術水平。 發展先進制造業、 提高服務業比重和加強基礎產業基礎設施建設， 是產業結構調整的重要任務， 關鍵是全面增加自主創新能力， 努力掌握核心技術和關鍵技術， 增強科技成果轉化能力， 努力掌握核心技術和關鍵技術， 增強科技成果轉化能力，提升產業整體技術水平” 。二是“加快發展先進制造業。堅持以信息化帶動工業化， 廣泛應用高技術和先進適用技術改造提升制造業， 形成更多擁有自主知識產權的知名品牌， 發揮制造業對經濟發展的重要支撐作用” 。 三是 “促進服務業加快發展。制定和完善促進服務業發展的政策措施， 大力發展金融、 保險、物流、信息和法律服務等現代服務業，積極發文化、旅游、

67、社區服務等需求潛力大的產業， 運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業，提高服務業的比重和水平” 。四是“加強基礎產業基礎設施建設。 能源產業， 要強化節約和高效利用的 35 政策導向，堅持節約優化、立足國內、煤為基礎、多元發展，構筑穩定、經濟、清潔的能源供應體系。交通運輸，要合理布局， 做好各種運輸方式的相互銜接， 發揮組合效率和整體優勢，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。原材料工業，要根據能源資源條件和環境容量，著力調整產品結構、企業組織結構和產業布局，提高產品質量和技術含量” 。 2005年 12月國務院發布 促進產業結構調整暫行規定 ，明確產業結構調整的目標是： 推進產

68、業結構優化升級， 促進一、二、三產業健康協調發展，逐步形成農業為基礎、高新技術產業為先導、 基礎產業和制造業為支撐、 服務業全面發展的產業格局， 堅持節約發展、 清潔發展、 安全發展， 實現可持續發展。產業結構調整的原則是： 堅持市場調節和政府引導相結合； 以自主創新提升產業技術水平； 堅持走新型工業化道路； 促進產業協調健康發展。產業結構調整的方向和重點： “鞏固和加強農業基礎地位，加快傳統農業向現代農業轉變” ； “加強能源、交通、 水利和信息等基礎設施建設， 增強對經濟社會發展的保障能力” ； “以振興裝備制造業為重點發展先進制造業， 發揮其對經濟發展的重要支撐作用” ； “加快發展高技

69、術產業， 進一步增強高技術產業對經濟增長的帶動作用” ； “提高服務業比重，優化服務業結構， 促進服務業全面快速發展” ； “大力發展循環經濟， 建設資源節約和環境友好型社會， 實現經濟增長與人口資源環境相協調” ；“優化產業組織結構、 調整區域產業布局” ； 36 “實施互利共贏的開放戰略， 提產對外開放水平， 促進國內產業結構升級” 。 2006 年 2 月，國務院發布了國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見 ， 指出 “我國裝備制造業經過 50 多年的發展，取得了令人矚目的成就，形成了門類齊全、具有相當規模和一定水平的產業體系成為我國經濟發展的重要支柱產業。 但我國裝備制造業還存在自主創

70、新能力弱、 對外依存度高、 產業結構不合理、國際競爭力不強等問題” ，對振興裝備制造業提出了振興目標： “到 2010 年， 發展一批有較強競爭力的大型裝備制造企業集團， 增強具有自主知識產權重大技術裝備的制造能力， 基本滿足能源、 交通、 原材料等領域及國防建設的需要。依靠區域優勢， 發揮產業集聚效應， 形成若干具有特色和知名品牌的裝備制造集中地。 建設和完善一批具有國際先進水平的國家級重大技術裝備工程中心， 初步建立以企業為主體的技術創新體系。逐漸形成重大技術裝備、高新技術產業裝備、基礎裝備、一般機械裝備等專業化合理分工、相互促進、協調發展的產業格局。 ” 2006 年 3 月國務院政府工

71、作報告指出， “經濟社會生活中的困難和問題還不少， 一些長期積累的和深層次的矛盾尚未根本解決” ，如“固定資產投資增幅仍然偏高。有些行業投資增長過快，新開工項目偏多，投資結構不合理，投資反彈的壓力比較大。 部分行業過度投資的不良后果開始顯現。 產能過 37 剩問題日趨突出，相關產品價格下跌，庫存上升，企業利潤減少，虧損增加，潛在的金融風險加大”等。要求“加大產業結構調整力度、 資源節約和環境保護力度” 。 “一要著力提升產業層次和技術水平。 要加快發展先進制造業、 高新技術產業和現代服務業，繼續加強交通、能源、水利等基礎產業和基礎設施建設， 推進國民經濟和社會信息化” 。 “二要推進部分產能過

72、剩行業調整。要綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，充分發揮市場的作用。主要措施是：認真貫徹國家產業政策，嚴格市場準人標準，控制新增產能；推動企業并購、重組、聯合，支持優勢企業做強做大， 提高產業集中度： 依法關閉那些破壞資源、 污染環境和不符合安全生產條件的企業， 淘汰落后生產能力；通過調整投資結構、擴大消費需求等措施，合理利用和消化一些已經形成的生產能力” 。為繼續推動區域協調發展，提出西部 “要著力支持重點地帶、 重點城市和重點產業加快發展” ，東北地區建立“衰退產業援助機制” ，中部地區“加強能源和重要原材料基地建設， 加強現代綜合交通運輸體系、 現代流通體系和現代市場體系建設。 支持老

73、工業基地振興和資源型城市轉型” ，東部地區“著力增強自主創新，推進產業結構優化升級，增強國際競爭力和可持續發展能力” 。 2006 年 3 月國務院發布關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知 ，指出“部分行業盲目投資、低水平擴張導致生產能力過剩， 已經成為經濟運行的一個突出問題， 如果不抓 38 緊解決， 將會進一步加劇產業結構不合理的矛盾， 影響經濟持續快速協調健康發展” ，對鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等產能已經出現明顯過剩的產業，以及水泥、煤炭、電力、 紡織等潛在著產能過剩的產業， 提出一系列的具體調整措施。 國家發改委及有關部委相應頒布了一系列針對上述產能過剩行業結構調整的指

74、導意見， 如 關于加快焦化行業結構調整的指導意見的通知 （2006 年 3 月 22 日） 、 關于推進鐵合金行業加快結構調整的通知 （2006 年 4 月 5 日） 、 關于印發加快煤炭行業結構調整、應對產能過剩的指導意見的通知（2006 年 4 月 10 日） 、 關于加快鋁工業結構調整指導意見的通知 （2006 年 4 月 11 日） 、 關于加快水泥工業結構調整的若干意見 （2006 年 4 月 13 日） 、 關于加快電石行業結構調整有關意見的通知 （2006 年 4 月 21 日） 等 2006 年 3 月、 中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個年規劃綱要 頒布，要求 “推進工

75、業結構優化升級” ，“按照走新形工業化道路要求，堅持以市場為導向、 企業為主體， 把增強自主創新能力作為中心環節， 繼續發揮勞動密集型產業的競爭優勢， 調整優化產品結構、 企業組織結構和產業布局， 提升整體技術水平和綜合競爭力促進工業由大變強” 。 “加快發展高技術產業” “振興裝備制造業” “優化發展能源工業” “調整原材料工業結構和布局”“提升輕紡工業水平” ： “加快發展服務業” ， “堅持市場化、產業化、社會化方向，拓寬領域、擴大規模、優化結構、增強功 39 能、 規范市場， 提高服務業比重和水平” ?！巴卣股a性服務業”“豐富消費性服務業” 。 2006 年 10 月，黨的十六屆六中

76、全會提出“要著力推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變。 要抓住當前經濟運行環境比較寬松、 經濟效益比較好的有利時機， 加快推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變。 要大力推進自主創新， 抓緊落實支持科技進步和自主創新的財稅、金融、政府采購、科技成果轉化、知識產權保護、 人才隊伍建設等方面的政策措施， 健全自主創新激勵機制。 要按照新型工業化道路的要求引導投資方向， 大力發展服務業，發展資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的高新技術產業，振興裝備制造業，加快產業結構優化升級。要抓緊組織實施產能過剩行業結構調整， 淘汰落后生產能力， 推進技術改造，促進兼并重組，并注意做好人員安置等工作。要把節能降耗和環境

77、保護作為產業結構調整的重要內容， 突出抓好重點行業節能降耗和環境保護工作， 嚴格環境保護標準和環境保護執法， 完善能耗公布制度， 加快建立排放總量控制目標責任制， 加快實施重大節能工程， 確保實現節能降耗和環境保護的目標” 。 2006 年 12 月中央經濟工作會議指出， “當前，我國經濟社會發展面臨的突出矛盾和問題有以下幾個方面。 一是農業基礎依然脆弱和農民增收難度加大。 二是投資反彈并引發經濟波動的風險依然存在。三是經濟增長付出的代價依然過大” 。提 40 出 “必須在結構優化中促進總量平衡。 當前經濟運行中最突出的總量矛盾是投資增長過快、信貸投放過多、貿易順差過大，這實際上是經濟結構不合

78、理的反映。 經濟結構矛盾突出表現為投資和消費關系不協調，投資規模過大，消費需求相對不足，特別是廣大農民和城鎮低收入者的收入水平低， 消費能力不強。同時， 產業結構存在工業特別是重工業比重較大、 服務業比重偏低的問題。因此，解決總量矛盾必須加大結構調整力度，著力調整投資和消費比例， 不斷優化產業結構， 合理調整國民收入分配格局，努力使總量平衡建立在結構優化的基礎上” 。 2007 年 3 月國務院政府工作報告指出， “我國經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題” ，“一是經濟結構矛盾突出。一二三產業比例不合理” “增長方式粗放。能源消耗高，環境污染重” “產業結構調整進展緩慢，重工業特別是高耗能、

79、高污染行業增長仍然偏快， 不少應該淘汰的落后生產能力還沒有退出市場” 。提出“把節能降耗、保護環境和節約集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手” ，“加快推進產業結構升級和自主創新。 堅持走新型工業化道路， 著力優化產業結構。重點是大力發展服務業，提升工業層次和水平，繼續推進國民經濟和社會信息化。要從改革體制、加大投入、完善政策等方面， 鼓勵和支持服務業加快發展， 尤其要發展物流、 金融、信息、咨詢、旅游、社區服務等現代服務業。我國工業總體規模已經不小， 但產業層次和技術水平不高， 促進工業由大變強 41 是一項緊迫的任務。 要加快發展高新技術產業， 振興裝備制造業，積極發展可再生能源

80、，有序發展替代能源，廣泛應用先進技術改造提升傳統產業。 加快產能過剩行業調整。 在優化產業結構中， 注重運用經濟、 法律段， 加強產業規劃和政策的引導” ?！耙獓@建設創新型國家， 認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要提出的目標任務。 實施國家重大科技為項、 努力攻克一批事關國計民生和國家安全的核心關鍵技術， 依托重點工程推進重大裝備自主化建設，力爭在重點優勢領域取得突破”為進一步推動區域協調發展， 提出 “積極推進東北地區等老工業基地振興，重點是加大產業結構調整力度，搞好重要行業、企業的重組改造、推動裝備制造業、原材料加工業、高新技術產業和農產品加工業發展” “加快資源枯竭型城市經濟轉型

81、試點和采煤沉陷區治理。加快棚戶區改造” ，中部地區“重點是加強能源、重要原材料基地、綜合交通運輸體系建設，支持發展先進制造業和高新技術產業” ，東部地區“重點是推進產業結構優化升級，增強自主創新能力和國際競爭力” 。 2007 年 3 月， 國務院關于發展服務業的若干意見頒布實施，指出“加快發展服務業，提高服務業在三次產業結構中的比重， 盡快使服務業成為國民經濟的主導產業， 是推進經濟結構調整、 加快轉變經濟增長方式的必由之路， 是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、 提高資源利用效率的迫切需要， 是適應對外開放形勢、 實現綜合國力整體躍升的有效途徑” 。 “加快 42 發展服務業， 形成較為完備

82、的服務業體系， 提供滿足人民群眾物質文化生活需要的豐富產品， 并成為吸納城鄉新增就業的主要渠道，也是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設小康社會的內在要求” ?！爱斍霸诜諛I發展中還存在不容忽視的問題，特別是一些地方過于看重發展工業尤其重工業， 對發展服務業重視不夠。我國服務業總體上供給不足，結構不合理，服務水平低，競爭力不強，對國民經濟發展的貢獻率不高，與經濟社會加快發展、 產業結構調整升級不相適應， 與全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求不相適應， 與經濟全球化和全面對外開放的新形勢不相適應” 。 “當前和今后一個時期， 將發展服務業作為加快推進產業結構調整、轉變經濟增長方式、提高

83、國民經濟整體素質、實現全面協調可持續發展的重要途徑” ， “適應新型工業化和居民消費結構升級的新形勢， 重點發展現代服務業， 規范提升傳統服務業， 充分發揮服務業吸收就業的作用，優化行業結構，提升技術結構，改善組織結構，全面提高服務業發展水平” 。 “大力發展面向生產的服務業， 促進現代制造業與服務業有機融合、 互動發展” ， “大力發展面向民生的服務業， 積極拓展新型服務領域， 不斷培育形成服務業新的增長點” ，“大力培育服務業市場主體， 優化服務業組織結構” ，“積極發展農村服務業”等。 2007 年 10 月，中共十七大報告指出， “要大力推進經濟結構戰略性調整， 更加注重提高自主創新能

84、力、 提高節能環保 43 水平、 提高經濟整體素質和國際競爭力” 。 “加大對自主創新投入，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術” 。報告認為“加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級” ，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務， “堅持走中國特色的新型工業化道路” ， “發展現代產業體系， 大力推進信息化與工業化融合， 促進工業由大變強， 振興裝備制造業， 淘汰落后生產能力；提升高新技術產業，發展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產業；發展現代服務業，提高服務業比重和水平；加強基礎產業基礎設施建設， 加快發展現代能源產業和綜合運輸體系。確保產品質量和安全。鼓勵發展具有國際競爭力的大企業集團

85、” 。此外，還提出“加強能源資源節約” ， “發展環保產業” ，“重大項目布局要充分考慮支持中西部發展”等等。 2008 年 3 月國務院政府工作報告指出， “一二三產業發展不協調，工業特別是重工業比重偏大，服務業比重偏低；自主創新能力不強， 經濟增長的資源環境代價過大” ， 提出 “堅持把推進自主創新作為轉變發展方式的中心環節” ，“堅持走中國特色新型工業化道路， 推進信息化與工業化融合。 著力發展高新技術產業，大力振興裝備制造業，改造和提升傳統產業，加快發展服務業特別是現代服務業。 繼續實施新型顯示器、 寬帶通信與網絡、 生物醫藥等一批重大高技術產業化專項” ， “充分發揮國家高新技術開發

86、區的集聚、 引領和輻射作用。 圍繞大型清潔高效發電裝備、 高檔數控機床和基礎制造裝備等關鍵領 44 域，推進重大裝備、關鍵零部件及元器件自主研發和國產化。加強地質工作， 提高資源勘查開發水平。 積極發展現代能源原材料產業和綜合運輸體系” 。為了促進區域協調發展，提出在西部地區 “開工建設一批重點工程， 支持重點地區優先開發” ，東北地區 “支持先進裝備制造業、 現代農業發展和資源枯竭型地區經濟轉型”等。提出“加大節能減排和環境保護力度，做好產品質量安全工作” ， “落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業淘汰落后生產能力計劃” ，“大力發展節能服務產業和環保產業” 。 四、四、國際金融危機以來的

87、產業政策（國際金融危機以來的產業政策（20082012 年年） 2008 年爆發的全球金融危機使中國面臨的國際國內形勢發生重大變化， 經濟發展遭遇重大困難和挑戰。 一方面國際市場需求萎縮，全球通貨緊縮明顯，貿易保護主義抬頭，外部經濟環境嚴峻，不確定因素顯著增多。另一方面，國內經濟增速明顯下滑， 長期制約中國經濟使康發展的體制性、 結構性矛盾依然存在，一些行業產能過剩，第三產業發展滯后，自主創新能力不強，能源資源消耗多，環境污染重，城鄉、區域發展差距仍在擴大。 這段時期的產業政策， 側重于適應和調整國際金融危機為我國經濟發展帶來的各種影響。 產業政策的重點仍是抓好結構調整，促進轉型升級。適應市場

88、需求變化，根據科技進步新趨 45 勢，發揮中國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。這一時期，產業政策更加強調科技創新，大力培育戰略性新興產業， 加強節能減排和生態環保， 推進區域經濟協調發展。 2008 年 12 月，中央經濟工作會議指出， “世界經濟金融形勢復雜多變， 不穩定不確定因素明顯增多” ， “受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響， 加上我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題， 目前我國經濟運行中的困難增加，經濟下行壓力加大，企業經營困難增多，保持農業穩定發展、農民持續增收難度加大，金融領域潛在風險增加

89、” 。提出 “雖然我們面臨著保增長的繁重任務， 但加快發展方式轉變、 推進經濟結構戰略性調整的大方向不能動搖” ， “必須堅持把保增長、擴內需、調結構有機結合起來。要以增強發展協調性和可持續性、 提高自主創新能力為目標， 通過擴大最終消費需求，帶動中間需求，有效吸收和消化國內生產能力，形成發展新優勢” ，“要以提高自主創新能力和增強三次產業協調性為重點， 優化產業結構。 著力突破制約產業轉型升級的重要關鍵技術，精心培育一批戰略性產業，加快企業兼并重組、支持重點企業技術改造， 加快發展生產性服務業和生活性服務業， 加強鐵路、 水利等基礎設施建設。 要全面加強節能、 節水、 節地、節材和資源綜合利

90、用工作， 突出抓好節能減排、 生態環境保護 46 重點工程建設” ，“要以縮小區域發展差距和小化生產力布局為重點、調整地區結構。繼續實施西部大開發、東北地區等老工業基地振興、 中部地區崛起、 東部地區率先發展的區域發展總體戰略、促進區域間生產要素合理流動和梯度轉移” 。 2009 年 3 月、國務院政府工作報告指出， “長期制約我國經濟健康發展的體制性、 結構性矛盾依然存在” ， “第三產業發展滯后，自主創新能力不強、能源資源消耗多，環境污染重，城鄉、區域發展差距仍在擴大” 。提出“要圍繞保增長、促升級，重點抓好產業結構調整” ， “認真實施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制

91、造、電子信息、現代物流等重點產業調整和振興規劃。 著力解決這些行業發展中存在的突出矛盾和問題， 推進結構調整和優化升級” ， “加快發展現代服務業。促進金融保險、現代物流、信息咨詢、軟件和創意產業發展，拓展新興服務領域。提升傳統服務業” ； “大力推進科技創新” ， “選擇一些帶動力強、影響面大、見效快的項目抓緊開展工作， 爭取盡快突破一批核心技術和關鍵共性技術， 帶動產業轉型和技術升級， 支撐產業振興和經濟長遠發展” ， “做強做大裝備制造業。 落實自主研發重大裝備國內依托工程和政府采購制度， 著力發展重大成套設備、 高技術裝備和高技術產業所需裝備， 提高裝備制造業集成創新和國產化水平” ，

92、 “支持和推進新能源、生物、醫藥、第三代移動通信、三網融合、節能環保等技術研發和產業化， 發展高新技術產業群， 創造新的 47 社會需求” ； “毫不松懈地加強節能減排和生態環保工作” ， “突出抓好工業、交通、建筑三大領域節能，繼續推進十大重點節能工程建設，落實電機、鍋爐、汽車、空調、照明等方面的節能措施” ，“大力發展循環經濟和清潔能源。 堅持節能節水節地。積極發展核電、水電、風電、太陽能發電等清潔能源。推進潔凈煤技術產業化。 嚴格執行能耗和環保國家標準， 加大節能技術和產品推廣應用力這加強資源綜合利用” ；“繼續實施西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展的區

93、域發展總體戰略， 促進區域協調發展” ， “東部地區要大力開拓國際市場，穩定出口，著力發展先進制造業、現代服務業和高新技術產業， 加快產業升級和體制創新， 培育新的經濟增長點， 形成參與國際合作競爭新優勢， 增強更高水平上的可持續發展能力。經濟特區、上海浦東新區、天津濱海 新區要繼續當好改革開放排頭兵。 進一步支持中西部和東北地區加強薄弱環節，以消除瓶頸制約為重點，加大基礎設施、生態建設和環境保護投資力度， 新開工一批交通、 水利重點工程，加快建設一批糧食、 能源原材料、 裝備制造等優勢產業基地和特色產業基地， 加快重點地區優先開發， 促進礦產資源枯竭型城市經濟轉型” 。 2009 年 12

94、月中央經濟工作會議指出， “經濟回升內在動力仍然不足，結構性矛盾仍很突出” ，提出“要以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點， 以穩步推進城鎮化為依托， 優 48 化產業結構， 努力使經濟結構調整取得明顯進展” ， “發展戰略性新興產業， 推進產業結構調整。 要抓緊研究提出培育我國戰略性新興產業的總體思路，強化政策支持，加大財政投入，培育新的經濟增長點。 要抓緊落實國家重大科技專項， 落實重點產業調整振興規劃， 大力推進技術改造， 加快傳統產業優化升級” ， “推進節能減排，抑制過剩產能。要強化節能減排目標責任制， 加強節能減排重點工程建設， 堅決管住產能過剩行業新上項目，開展低碳經濟試點，努

95、力控制溫室氣體排放，加強生態保護和環境治理， 加快建設資源節約型、 環境友好型社會” ，“推進基本公共服務均等化和引導產業有序轉移， 促進區域協調發展” 。 2010 年 3 月，國務院政府工作報告指出， “經濟增長內生動力不足， 自主創新能力不強、 部分行業產能過剩矛盾突出，結構調整難度加大” 。提出“要大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道” ， “繼續推進重點產業調整振興。一是加大技術改造力度。 用好技改專項資金、 引導企業開發新產品和節能降耗。 二是促進企業兼并面組。 打破行業壟斷和地區封鎖，推動優勢企業兼并困難企業，加快淘汰落后產能。三是全面提升產品質量。引導企業以品牌、標準、

96、服務和效益為重點、健全質量管理體系，強化社會責任。切實加強市場監管和誠信體系建設、 努力把我國產品質量提高到新水平” ； “大力培育戰略性新興產業” ，“要大力發展新能源、 新材料、 節能環保、 49 生物醫藥、信息網絡和高端制造產業。積極推進新能源汽車、“三網融合取得實質性進展， 加快物聯網的研發應用” ； “加快發展服務業。 進一步提高服務業發展水平和在國民經濟中的比重。大力發展金融、物流、信息、研發、工業設計、商務、節能環保服務等面向生產的服務業， 促進服務業與現代制造業有機融合。大力發展市政公用事業、房地產和物業服務、社區服務等面向民生的服務業， 加快發展旅游業， 積極拓展新型服務領域

97、。農村服務業基礎薄弱、發展潛力大，要加快構建和完善以生產銷售、 科技信息和金融服務為主體的農村生產生活服務體系” ； “打好節能減排攻堅戰和持久戰” ， “要以工業、交通、建筑為重點，大力推進節能，提高能源效率” ， “積極發展循環經濟和節能環保產業。 支持循環經濟技術研發、 示范推廣和能力建設。抓好節能、節水、節地，節材工作。推進礦產資源綜合利用、 工業廢物回收利用、 余熱余壓發電和生活垃圾資源化利用。 合理開發利用和保護海洋資源” ； “推進區域經濟協調發展” ，提出“繼續深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地， 大力促進中部地區崛起， 積極支持東部地區率先發展” 。 2010

98、年 10 月中共十七屆五中全會強調， “堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向， 堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐” ，提出“要發展現代產業體系，提高產業核心競爭力，改造提升制 50 造業，培育發展戰略性新興產業，加快發展服務業，加強現代能源產業和綜合運輸體系建設， 全面提高信息化水平， 發展海洋經濟” ， “要加快建設資源節約型環境友好型社會、 提高生態文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發展循環經濟，加強資源節約和管理， 加大環境保護力度， 加強生態保護和防災減災體系建設， 增強可持續發展能力” ， “要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、 加快建

99、設創新型國家， 增強科技創新能力，完善科技創新體制機制，加快教育改革發展，建設人才強國，為加快轉變經濟發展方式、 實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實科技和人力資源基礎” 。 2010 年 12 月中央經濟工作會議指出， “經濟結構調整壓力加大， 資源環境約束強化， 改善民生和維護社會穩定任務艱巨” ，提出“堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向” ， “要調整優化產業結構， 提升產業核心競爭力；加快改造提升傳統制造業，培育一批適應市場需要、擁有核心技術、重視創新、機制靈活的優勢企業和產業，提高產業集中度； 加快壯大服務業規模， 全面提高服務業特別是現代服務業發展水平； 切

100、實強化企業在技術創新中的主體地位， 推進產學研緊密結合， 扎實發展戰略性新興產業” ， “加強重點節能工程建設， 大力發展循環經濟和環保產業， 加快低碳技術研發應用” ， “要積極穩妥推進城鎮化， 合理確定大中小城市和小城鎮的功能定位、產業布局、開發邊界，形成基本公共服務和 51 基礎設施一體化、網絡化發展的城鎮化新格局” 。 2011 年 3 月，國務院政府工作報告指出，經濟增長的資源環境約束強化， 投資與消費關系失衡， 收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄駒，城鄉區域發展不協調，提出“加快構建現代產業體系，推動產業轉型升級。一是改造提升制造業。加大企業技術改造

101、力度，重點增強新產品開發能力和品牌創變能力， 提高能源資源綜合利用水平、技術工藝系統集成水平，提高注品質量、技術含量和附加值。 推動重點行業企業跨地區兼并重組。 完善落后產能退出機制和配套政策。 二是加快培育發展戰略性新興產業。 積極發展新一代信息技術產業， 建設高性能寬帶信息網， 加快實現“三網融合” ，促進物聯網示范應用。大力推動節能環保、新能源， 生物、 高端裝備制造、 新材料、 新能源汽車等產業發展。要抓緊制定標準，完善政策，加強創新能力建設，發揮科技型中小企業作用， 促進戰略性新興產業健康發展， 加快形成生產能力和核心競爭力。 三是大力發展服務業。 加快發展生產性服務業，積極發展生活

102、性服務業。大力發展和提升軟件產業。著力營造有利于服務業發展的市場環境， 加快完善促進服務業發展的政策體系。盡快實現鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業基本同價。 四是加強現代能源產業和綜合運輸體系建設。積極推動能源生產和利用方式變革，提高能源利用效率。推進傳統能源清潔利用， 加強智能電網建設， 大力發展清潔能 52 源。統籌發展、加快構建便捷、安全、經濟、高效的綜合運輸體系。堅持陸海統籌，推進海洋經濟發展。為“促進區域協調發展” ，提出“堅持把實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略的優先位置” ， “全面振興東北地區等老工業基地， 繼續推進資源型城市轉型” ， “大力促進中部地區崛起， 進

103、一步發揮承東啟西的區位優勢” ， “積極支持東部地區率先發展， 在體制機制創新和發展方式轉變上走在全國前列” 。提出“加強節能環保和生態建設” ， “突出抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域節能” ， “大力開展工業節能，推廣節能技術，運用節能設備，提高能源利用效率” 。 2011 年 3 月， 中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要指出， “我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依處突出， 主要是， 經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡， 收入分配差距較大， 科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存， 物

104、價上漲壓力加大， 社會矛盾明顯增多， 制約科學發展的體制機制障礙依然較多” 。 “轉型升級，提高產業核心競爭力” ，要求“堅持走中國特色新型工業化道路，適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系” 。一是“改造提升制造業。優化結構、改善品種質量、增強產業配 53 套能力、淘汰落后產能，發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進制造業由大變強” 。二是“培育發展戰略性新興產業。 以重大技術突破和重大發展需求為基礎， 促進新興科技與新興產業深度融合， 在繼續做強做大高技術產

105、業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業” 。三是“推動能源生產和利用方式變革。堅持節約優先、 立足國內、 多元發展、 保護環境， 加強國際互利合作，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系” 。四是“構建綜合交通運輸體系。按照適度超前原則， 統籌各種運輸方式發展， 基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，初步形成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系” 。五是“全面提高信息化水平。加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施， 推動信息化和工業化深度融合， 推進經濟社會各領域信息化” 。六是“推進海洋經濟發屈堅持陸海

106、統籌、制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力” 。 同時，還要“營造環境推動服務業大發展。把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點， 營造有利于服務業發展的政策和體制環境，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進服務業規?；?、品牌化、網絡化經營，不斷提高服務業比重和水平” 。一是“加快發展生產性服務業。深化專業化分工， 加快服務產品和服務模式創新， 促進生產性服務業與先 54 進制造業融合，推動生產性服務業加速發展” 。二是大力發展生活性服務業。面向城鄉居民生活，豐富服務產品類型，擴大服務供給，提高服務質量，滿足多樣化需求。三是“營造有利于服務業發展的環境。以開放促改

107、革，以競爭促發展，推動服務業制度創新， 完善服務業政策體系， 優化服務業發展環境” 。 在區域發展總體戰略方面，“推進新一輪西部大開發” ，“發揮資源優勢， 實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略， 在資源富集地區布局一批資源開發及深加工項目， 建設國家重要能源、戰略資源接續地和產業集聚區， 發展特色農業、 旅游等優勢產業” 。 “全面振興東北地區等老工業基地” ， “發揮產業和科技基礎較強的優勢，完善現代產業體系，推動裝備制造、原材料、汽車、農產品深加工等優勢產業升級，大力發展金融、物流、旅游以及軟件和服務外包等服務業” 。 “大力促進中部地區崛起” ， “發揮承東啟西的區位優勢，壯大優勢產業，

108、發展現代產業體系，鞏固提升全國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐地位。 改善投資環境， 有序承接東部地區和國際產業轉移。 提高資源利用效率和循環經濟發展水平” ?！胺e極支持東部地區率先發展” ，“發揮東部地區對全國經濟發展的重要引領和支撐作用， 在更高層次參與國際合作和競爭， 在改革開放中先行先試， 在轉變經濟發展方式、調整經濟結構和自亡創新中走在全國前列” ，“著力培育產業競爭新優勢， 加快發展戰略性新興產業、 現代 55 服務業和先進制造業” 。 2011 年 10 月中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定

109、，“我國文化領域正在發生廣泛而深刻的變革” ，“我國文化發展同經濟社會發展和人民日益增長的精神文化需求還不完全適應” ，“文化產業規模不大、 結構不合理， 束縛文化生產力發展的體制機制問題尚未根本解決” 。提出“加快發展文化產業，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業” ，“必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持把社會效益放在首位、 社會效益和經濟效益相統一， 按照全面協調可持續的要求， 推動文化產業跨越式發展， 使之成為新的經濟增長點、 經濟結構戰略性調整的重要支點、 轉變經濟發展方式的重要著力點，為推動科學發展提供重要支撐” 。一是“構建現代文化產業體系。加快發展文化產業，必須構建結構理、門類

110、齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系” ；二是“形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。 加快發展文化產業， 必須毫不動搖地支持和壯大國有或國有控股文化企業， 毫不動搖地鼓勵和引導各種非公有制文化企業健康發展” ；三是“推進文化科技新?？萍紕撔率俏幕l展的重要引擎。 要發揮文化和科技相互促進的作用，深人實施科技帶動戰略，增強自主創新能；四是“擴大文化消費。增加文化消費總量，提高文化消費水平，是文化產業發展的內生動力” 。 56 2011 年 12 月中央經濟工作會議強調， “當前我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出” ， “節能減排形式嚴峻”

111、 ，提出“加快經濟結構調整，促進經濟自主協調發展” ， “著力推進產業結構優化升級。要堅持創新驅動，強化知識產權保護， 促進產學研結合、 全面落實國家中長期科技發展規劃綱要， 加快實施重大科技專項。 培育發展戰略性新興產業，要注重推動重大技術突破，注重增強核心競爭力。改造提升傳統產業， 要嚴格產業政策導向， 進一步淘汰落后產能，促進兼并重組， 推動產業布局合理化。 要加快重點能源生產基地和輸送通道建設， 積極有序發展新能源。 發展服務業特別是現代服務業，要營造良好政策體制環境，建立公平、規范、透明的市場準入標準。 要加快壯大文化產業， 推動文化事業蓬勃發展” ， “著力推動區域協調發展。 東部

112、地區要更加自覺地率先轉變經濟發展方式， 努力提高經濟發展質量， 中西部地區要創新發展模式” 。 2012 年 3 月，國務院政府工作報告指出， “解決體制性結構性矛盾，緩解發展不平衡、不協調、不可持續的問題更為迫切、難度更大” ， “部分行業產能過剩凸顯，能源消費總量增長過快” 。提出“促進產業結構優化升級。推動戰略性新興產業健康發展。建立促進新能源利用的機制，加強統籌規劃、項目配套、政策引導，擴大國內需求，防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張。 發展新一代信息技術， 加強網基礎設施 57 建設， 推動三網融合取得實質性進展。 大力發展高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、新能源汽車、新材料等產

113、業。擴大技改專項資金規模， 促進傳統產業改造升級。 以汽車、 鋼鐵、 造船、水泥等行業為重點， 控制增量， 優化存量， 推動企業兼并重組，提高產業集中度和規模效益。 落實并完善促進小型微型企業發展的政管進一步減輕企業負擔， 激發科技型小型微型企業發展活力。實施有利于服務業發展的財稅、金融政策，支持社會資本進入服務業， 促進服務業發展提速、 比重提高、 水平提升。 ”為“推進節能減排和生態環境保護” 、提出“綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，突出抓好工業、交通、建筑、公共機構、 居民生活等重點領域和千家重點耗能企業節能減排， 進一步淘汰落后產能” ， “優化能源結構， 推動傳統能源清潔高效利用

114、，安全高效發展核電，積極發展水電，加快頁巖氣勘查、開發攻關，提高新能源和可再生能源比重” 。為“促進區域經濟協調發展” 、提出“加強和完善跨區域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動、引導產業有序轉移，推動區域經濟良性互動、協調發展” 。 五、五、黨的黨的十八大以來的產業政策（十八大以來的產業政策（2012-至今）至今） 經過上一階段國際金融危機的調整以后， 我國經濟進入一個新的發展階段。 這段時期我國產業政策主要針對發展中不平衡、 不協調、 不可持續問題， 應對全球化發展過程中的新問題， 58 推動產業加快轉型升級，推動經濟高質量發展。 2012 年 11 月，中共十八大報告指出， “發展中不

115、平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎依然薄弱，資源環境約束加劇，制約科學發展的體制機制障礙較多， 深化改革開放和轉變經濟發展方式任務艱巨” 。提出“要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式， 把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來， 著力激發各類市場主體發展新活力， 著力增強創新驅動發展新動力， 著力構建現代產業發展新體系， 著力培育開放型經濟發展新優勢， 使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動， 更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動， 更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動，更多依靠節約資源和循環經濟推動， 更多依靠城鄉區域

116、發展協調互動， 不斷增強長期發展后勁” 。 “實施創新驅動發展戰略。 科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐， 必須擺在國家發展全局的核心位置” ， “深化科技體制改革，推動科技和經濟緊密結合，加快建設國家創新體系，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系” ， “實施國家科技重大專項， 突破重大技術瓶頸。 加快新技術新產品新工藝研發應用。 加強技術集成和商業模式創新” ?！巴七M經濟結構戰略性調整這是加快轉變經濟發展方式的主攻方向。 必須以改善需求結構、 優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制 59 約經濟持續健康發展的重大結構性問題” ，“牢牢

117、把握發展實體經濟這一堅實基礎， 實行更加有利于實體經濟發展的政策措施，強化需求導向，推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，加快傳統產業轉型升級推動服務業特別是現代服務業發展壯大， 合理布局建設基礎設施和基礎產業” ， “建設下一代信息基礎設施， 發展現代信息技術產業體系。 健全信息安全保障體系，推進信息網絡技術廣泛運用” 。 2012 年 12 月中央經濟工作會議指出， “我國發展仍面臨不少風險和挑戰，不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇， 企業生產經營成本上升和創新能力不足的問題并存， 金融領域存在潛在風險，經濟發展和資源環境的矛盾仍然突出”

118、。提出“加快調整產業結構， 提高產業整體素質。 實現尊重經濟規律、 有質量、有效益、可持續的發展，關鍵是深化產業結構戰略性調整。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制， 把化解產能過剩矛盾作為工作重點，總的原則是尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治。 要加強對各個產能過剩行業發展趨勢的預測， 制定有針對性的調整和化解方案。 要著力增強創新驅動發展新動力，注重發揮企業家才能，加快科技創新，加強產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新。要合理安排生產力布局，對關系國民經濟命脈、 規模經濟效益顯著的重大項目， 必須堅持全國一盤棋，統籌規劃，科學布局” 。 60 2013 年 3 月，國務院政府

119、工作報告指出， “發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出” ， “產業結構不合理，農業基礎依然薄弱” ，提出“要大力推進轉變經濟發展方式，加快產業結構調整。 我國生產力發展水平具有多層次性， 回旋余地很大， 無論傳統產業還是新興產業、 勞動密集型產業還是資金密集型產業， 都有發展的空回， 重要的是優化資源配置和產業布局，解決產能過剩，核心技術缺乏，產品附加值低的間題， 解決低水平重復建設和地區產業結構趨同的問題。 必須加快改造提升傳統產業， 大力發展高新技術產業， 提高產品質量和市場競爭力。 要加強政策引導， 鼓勵企業跨行業跨區域跨所有制兼并重組， 利用市場倒逼機制促進優勝劣法。 以擴大國

120、內市場應用、 重要關鍵技術攻關為重點， 推動戰略性新興產業健康發展。 積極推動信息化和工業化融合， 加快建設新一代信息基礎設施， 促進信息網絡技術廣泛應用。 堅持生產性服務業和生活性服務業并重， 現代服務業和傳統服務業并舉， 進一步發展壯大服務業” 。在節能減排方面，提出“要堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。 大力推進能源資源節約和循環利用， 重點抓好工業、 交通、建筑、公共機構等領域節能，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度” 。 2013 年 12 月中央經濟工作會議強調， “經濟運行存在下行壓力、部分行業產能過剩問題嚴重” ，提出“大力

121、調整產業 61 結構。 要著力抓好化解產能過剩和實施創新驅動發展。 堅定不移化解產能過剩， 不折不扣執行好中央化解產能過剩的決策部署。 把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來， 堅持通過市場競爭實現優勝劣汰。 政府要強化環保、安全等標準的硬約束，加大執法力度，對破壞生態環境的要嚴懲重罰。 化解產能過剩的根本出路是創新， 包括技術創新、產品創新、組織創新、商業模式創新、市場創新。大力發展戰略性新興產業、加快傳統產業優化升級。創造環境，使企業真正成為創新主體。 政府要做好加強知識產權保護、 完善促進企業創新的稅收政策等工作。強化激勵，用好人才，使發明者、 創新者能夠合理分享

122、創新收益， 打破阻礙技術成果轉化的瓶頸” 。 2014 年 3 月國務院政府工作報告指出， “部分行業產能嚴重過剩，宏觀調控難度增大。 ”提出“創新是經濟結構調整優化的原動力。 要把創新擺在國家發展全局的核心位置， 促進科技與經濟社會發展緊密結合， 推動我國產業向全球價值鏈高端躍升。 ”提出“產業結構調整要依靠改革，進退并進，要更加積極有為。 優先發展生產性服務業， 推進服務業綜合改革試點和示范建設， 促進文化創意和設計服務與相關產業融合發展，加快發展保險、商務、科技等服務業。促進信息化與工業化深度融合，推動企業加快技術改造、提升精準管理水平，完善設備加速折舊等政策， 增強傳統產業競爭力。 設

123、立新興產業 62 創業創新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數據、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領未來產業發展。退，要更加主動有序。堅持通過市場競爭實現優勝劣汰，鼓勵企業兼并重組。對產能嚴重過剩行業，強化環保、能耗、技術等標準，清理各種優惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。2014 年要淘汰鋼鐵 2700 萬噸、 水泥 4200 萬噸、 平板玻璃 3500萬標準箱等落后產能， 確保 “十二五” 淘汰任務提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。 2014 年 12 月中央經濟工作會議指出， “從消費需求看，過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征， 現在模仿型排浪式消費階段基本結束

124、，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產品質量安全、 通過創新供給激活需求的重要性顯著上升， 必須采取正確的消費政策， 釋放消費潛力， 使消費繼續在推動經濟發展中發揮基礎作用。 從投資需求看傳統產業相對飽和， 但基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現， 對創新投融資方式提出了新要求， 必須善于把握投資方向， 消除投資障礙， 使投資繼續對經濟發展發揮關鍵作用。 從出口和國際收支看， 國際金融危機爆發前國際市場空間擴張很快， 出口成為拉動我國經濟快速發展的重要動能， 現在全球總需求不振， 我國低成本比較優勢也發生了轉化，同時我國出口競爭優勢依然存在， 高水平引進來、

125、 大規模走出去正在同步發生， 必須加緊培育新的比較優勢， 使出口繼續對 63 經濟發展發揮支撐作用。 從生產能力和產業組織方式看， 過去供給不足是長期困擾我們的一個主要矛盾， 現在傳統產業供給能力大幅超出需求，產業結構必須優化升級，企業兼并重組、生產相對集中不可避免，新興產業、服務業、小微企業作用更加凸顯， 生產小型化、 智能化、 專業化將成為產業組織新特征。從生產要素相對優勢看， 過去勞動力成本低是最大優勢， 引進技術和管理就能迅速變成生產力，現在人口老齡化日趨發展，農業富余勞動力減少， 要素的規模驅動力減弱， 經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步， 必須讓創新成為驅動發展新引擎。從市場

126、競爭特點看，過去主要是數量擴張和價格競爭，現在正逐步轉向質量型、差異化為主的競爭，統一全國市場、提高資源配置效率是經濟發展的內生性要求， 必須深化改革開放，加快形成統一透明、有序規范的市場環境。從資源環境約束看， 過去能源資源和生態環境空間相對較大， 現在環境承載能力已經達到或接近上限， 必須順應人民群眾對良好生、 態環境的期待， 推動形成綠色低碳循環發展新方式。 從經濟風險積累和化解看， 伴隨著經濟增速下調， 各類隱性風險逐步顯性化，風險總體可控， 但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續一段時間，必須標本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風險的體制機制。 從資源配置模式和宏觀調控方式

127、看， 全面刺激政策的邊際效果明顯遞減， 既要全面化解產能過剩， 也要通過發揮市場機制作用探索未來產業發展方向， 必須全面把 64 握總供求關系新變化，科學進行宏觀調按，會議提出， “要切實把經濟工作的著力點放到轉方式調結構上來， 批進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，逐步增強戰略性新興產業和服務業的支撐作用， 著力推動傳統產業向中高端邁進。 要高度關注風險發生發展趨勢， 按照嚴控增量、 區別對待、分類施策、 逐步化解的原則， 有序加以化解” ?！巴苿尤鎰撔?，更多靠產業化的創新來培育和形成新的增長點， 創新必須落實到創造新的增長點上， 把創新成果變成實實在在的產業活動。 ” 20

128、15 年 3 月，國務院政府工作報告指出， “工業產品價格持續下降， 生產要素成本上升， 小微企業融資難融資貴問題突出，企業生產經營困難增多。經濟發展方式比較粗放，創新能力不足，產能過剩問題突出，農業基礎薄弱” 。提出“推動產業結構邁向中高端。實施制造強國建設,堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從制造大國轉向制造強國。 采取財政貼息、 加速折舊等措施， 推動傳統產業技術改造。堅持有保有壓，化解過剩產能，支持企業兼并重組，在市場競爭中優勝劣汰。 促進工業化和信息化深度融合， 開發利用網絡化、數字化、智能化等技術，著力在一些關鍵領域搶占先機、取得突破” 。 “實施高端裝備、信息網絡、

129、集成電路、新能源、新材料、生物醫藥、航空發動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產業培育成主導產業。制定互聯網，行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合， 65 促進電子商務、 工業互聯網和互聯網金融健康發展， 引導互聯網企業拓展國際市場。 國家已設立 400 億元新興產業創業投資引導基金，要整合籌措更多資金，為產業創新加油助力。 ” “深化服務業改革開放，落實財稅、土地、價格等支持政策以及帶新休假等制度，大力發展旅游、健康、養老、創意設計等生活和生產服務業。深化流通體制改革，加強大型農產品批發、倉儲和冷鏈等現代物流設施建設，努力大幅降低流通成本。 ” 2015 年 1

130、0 月，黨的十八屆五中全會提出， “堅持創新發展， 必須把創新擺在國家發展全局的核心位置， 不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作， 讓創新在全社會蔚然成風。 必須把發展基點放在創新上， 形成促進創新的體制架構， 塑造更多依靠創新驅動、 更多發揮先發優勢的引領型發展。 培育發展新動力，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給， 推動新技術、 新產業、 新業態蓬勃發展。 拓展發展新空間，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶， 培育壯大若干重點經濟區，實施網絡強國戰略，實施

131、“互聯網” ，行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略。深入實施創新驅動發展戰略， 發揮科技創新在全面創新中的引領作用， 實施一批國家重大科技項目， 在重大創新領域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。 大力推進 66 農業現代化， 加快轉變農業發展方式， 走產出高效、 產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。構建產業新體系，加快建設制造強國，實施制造強國建設，實施工業強基工程，培育一批戰略性產業， 開展加快發展現代服務業行動。 構建發展新體制，加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制，深化行政管理體制改革，進一

132、步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力，完善各類國有資產管理體制， 建立健全現代財政制度、 稅收制度， 改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架。 創新和完善宏觀調控方式，在區間調控基礎上加大定向調控力度，減少政府對價格形成的干預， 全面放開競爭性領域商品和服務價格。 2015 年 12 月中央經濟工作會議提出， “實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路” 。 “要更加注重提高發展質量和效益。 穩定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革。實施宏觀調控，要更加注重引導市場行為和社會心理預期。 調

133、整產業結構， 要更加注重加減乘除并舉” 。 “產業政策要準， 就是要準確定位結構性改革方向。要推進農業現代化、加快制造強國建設、加快服務業發展、 提高基礎設施網絡化水平等， 推動形成新的增長點。要堅持創新驅動，注重激活存量，著力補齊短板，加快綠色發 67 展，發展實體經濟” “積極穩妥化解產能過剩。要按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關系。 要依法為實施市場化破產程序創造條件，加快破產清算案件審理。要提出和落實財稅支持、不良資產處置、 失業人員再就業和生活保障以及專項獎補等政策，資本市場要

134、配合企業兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作。要嚴格控制增量，防止新的產能過剩。 ” 2016年 12月， 中央經濟工作會議指出， 黨的十八大以來，我們初步確立了適應經濟發展新常態的經濟政策框架。 “作出經濟發展進入新常態的重大判斷，把認識、把握、引領新常態作為當前和今后一個時期做好經濟工作的大邏輯。 ”“形成以新發展理念為指導、 以供給側結構性改革為主線的政策體系， 引導經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展，提出引領我國經濟持續健康發展的一套政策框架。 ”會議認為， “我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡

135、，導致經濟循環不暢，必須從供給側、結構性改革上想辦法，努力實現供求關系新的動態均衡。 ”會議指出，2016 年以“三去一降一補”五大任務為抓手， 推動供給側結構性改革取得初步成效， 部分行業供求關系、政府和企業理念行為發生積極變化。2017 年要繼 68 續深化供給側結構性改革，提出深入推進“三去一降一補” ，深入推進農業供給側結構性改革， 著力振興實體經濟， 促進房地產市場平穩健康發展（堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位）等四項任務。同時，要繼續扎實推進以人為核心的新型城鎮化，促進農民工市民化。要深入實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略，繼續實施京津冀協同發展

136、、長江經濟帶發展、 “一帶一路”建設三大戰略。 2017 年 10 月，黨的十九大勝利召開，十九大報告首次提出“新時代中國特色社會主義思想”概念，作了“八個明確”的闡述，即總任務、社會主要矛盾、總體布局、全面深化改革總目標、 全面依法治國總目標、 強軍目標、 中國特色大國外交、黨的建設總要求。12 月，中央經濟工作會議重審了十九大精神。會議認為，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代， 基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。會議確定，按照黨的十九大的要求，今后 3 年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。會議指出，要

137、圍繞推動高質量發展， 做好供給側結構性改革、 激發各類市場主體活力、加快推進生態文明建設等 8 項重點工作。 2018 年 12 月，中央經濟工作會議指出， “宏觀政策要強化逆周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策， 69 適時預調微調，穩定總需求；積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費， 較大幅度增加地方政府專項債券規模；穩健的貨幣政策要松緊適度， 保持流動性合理充裕， 改善貨幣政策傳導機制， 提高直接融資比重， 解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。 結構性政策要強化體制機制建設， 堅持向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革， 強化

138、競爭政策的基礎性地位， 創造公平競爭的制度環境， 鼓勵中小企業加快成長。 社會政策要強化兜底保障功能，實施就業優先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務之中。 ”會議認為，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的， 必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。提出了“推動制造業高質量發展、 促進形成強大國內市場、 扎實推進鄉村振興戰略、促進區域協調發展、加快經濟體制改革、推動全方位對外開放、加強保障和改善民生”等 7 項重點任務。 2019 年 12 月，中央經濟工作會議強調，我國正處在轉變發展方式、優化

139、經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織， “三期疊加”影響持續深化，經濟下行壓力加大。 當前世界經濟增長持續放緩， 仍處在國際金融危機后的深度調整期， 世界大變局加速演變的特征更趨明顯， 全球動蕩源和風險點顯著增多。 會議提出， 2020 年要堅持 70 穩字當頭，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。提出了“堅定不移貫徹新發展理念、堅決打好三大攻堅戰、確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善、 繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策、 著力推動高質量發展、 深化經濟體制改革”等 6 項重點任務。 2

140、020 年 1 月 1 日，國務院優化營商環境條例開始施行。2020 年 3 月 30 日， 中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見 發布， 力推要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發全社會創造力和市場活力， 推動經濟發展質量變革、 效率變革、 動力變革。 2020 年初， 新冠肺炎疫情肆虐并迅速演變為一場全球范圍的危機。2020 年 4 月 17 日，中央政治局會議根據形勢要求，又提出加大“六穩” （穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期）工作力度，同時提出了“六?！蹦繕?，即保居民就業、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保

141、產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。各地、各部門根據抗疫形勢需要， 出臺了很多促進產業發展、 保障經濟穩定運行的政策措施，這些措施主要集中于金融、稅收、就業、社保、減免租金優惠等方面， 影響比較大的如： 中國人民銀行、 財政部、銀保監會、證監會、外匯局聯合發布的關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知 ，工信部關于 71 應對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業復工復產共渡難關有關工作的通知 關于有序推動工業通信業企業復工復產的指導意見和關于開展產業鏈固鏈行動 推動產業鏈協同復工復產的通知等，地方上如上海市全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展的若干政策措施 寧波市人民政府關于打贏疫情防控阻擊戰幫扶中小企業共渡難關的十八條意見等。 總結：總結： 了解我國改革開放以來產業政策的發展過程， 一是有利于我們發現政策實施過程中出現的問題和不足， 二是對下一個時期產業政策的實施和制定、 評估和退出等有著重要的參考意義。2020 年，新冠疫情的蔓延為世界經濟發展帶來了巨大的不確定性，我國經濟與社會發展即將進入“十四五”規劃時期， 在下一個發展階段如何更好地發揮好產業政策對我國經濟的促進作用是值得我們思考的重要課題。 （作者：張學俊、欒群）（作者：張學俊、欒群）