1、歐盟零毀林法案（EUDR）對中國木業企業的影響及政策建議本報告與以下機構合作完成歐盟零毀林法案（EUDR）對中國木業企業的影響及政策建議3Copyright Credit ScotlandBigP 1.11.21.322.12.22.333.13.23.33.444.14.24.34.455.15.25.35.45.55.6 研究背景4EUDR出臺背景和目的6EUDR出臺后國際反響8EUDR在中國企業中的反響10中國與歐盟木質林產品貿易情況11中國木質林產品貿易概況12中歐木質林產品貿易概況12歐盟零毀林法案對中國木質林產品貿易的可能影響16EUDR對企業影響分析17研究對象18研究方法18研

2、究結果18研究發現24中國企業應對EUDR措施建議25以盡責調查為切入點，完善內部管理制度26提高企業員工對法規的整體認識水平27主動及時進行信息公開27關注政策動態與市場變化27政府機構、科研機構和行業協會相關建議28加強與木材生產國、消費國合作30推動木材合法性認定體系建設實施30加強有關可持續供應鏈建設議題的對話與交流31科研機構要加強政策研判、理論探討和方案構建31制定綠色大宗商品投融資活動禁入清單31與其它大宗商品行業積極交流應對EUDR的實踐和經驗31Cover photography:Ola Jennersten/WWF-Sweden世界自然基金會（WWF）世界自然基金會(WWF

3、)是在全球享有盛譽的、最大的獨立性非政府環境保護組織之一。WWF在全世界超過100個國家和地區設有辦公室，擁有6000多名全職員工，以及超過 500 萬名志愿者。WWF的使命是遏止地球自然環境的惡化，通過保護世界生物多樣性、確?？稍偕匀毁Y源的可持續利用、推動降低污染和減少浪費性消費的行動，創造人類與自然和諧相處的美好未來。WWF致力于保護世界生物多樣性及生物的生存環境，所有的努力都是在減少人類對這些生物及其生存環境的影響。作為第一個受中國中央政府邀請來華開展保護工作的國際非政府組織，WWF在中國的工作始于 1980 年的大熊貓及其棲息地保護，40 年間的保護項目已覆蓋物種、淡水、海洋、森林、

4、氣候變化食物等九大領域。中國林業科學研究院林業科技信息技術研究所中國林業科學研究院林業科技信息研究所（簡稱“林科院科信所”）成立于1964年3月，是中國林業科學研究院下屬的副司局級單位。林科院科信所的主要研究領域包括：林業戰略與規劃、林業經濟理論與政策、林產品市場與貿易、森林資源與環境經濟、森林可持續管理與經營、林業史與生態文化、國際森林問題與世界林業、林業科技信息與知識產權管理等。截至2023年，全所共發表論文（第一作者）900多篇，出版專著、譯著90余部，完成國家標準2項，制定行業標準3項，參與制訂國際標準1項，獲授權專利5項，獲計算機軟件著作權19 項。林科院科信所與國內外相關研究機構、

5、林業行業協會、林產品企業、非政府組織等建立了廣泛的聯系。致謝特別鳴謝本研究過程中各企業的積極參與，以及報告成稿過程中的大力支持。版權信息中國林業科學研究院林業科技信息研究所世界自然基金會（瑞士）北京代表處本報告知識產權歸以上兩方共有免責條款本報告由中國林業科學研究院林業科技信息研究所和世界自然基金會（瑞士）北京代表處共同編制發布。報告中呈現的信息均來自企業提供的信息。報告內容力爭客觀、公正，但報告內容的準確性及完整性不做任何保證。本報告所載的觀點、結論和建議僅供信息共享、學術參考，任何內容均不作為研究、商業或法律等建議、對依據或使用本報告所含信息造成的一切后果，本機構及作者均不承擔任何法律責任

6、。545研究背景Copyright Credit camilodiazphotography/WWF Colombia/WWF-UK然而，經過多年的環境治理，全球毀林情況仍然沒有得到根本改善。根據聯合國糧農組織（FAO）全球森林資源評估報告（FRA2020）顯示，雖然降速放緩，但2010年至2020年之間森林面積凈損失量仍達470萬公頃/每年。同時，根據聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第六次評估報告顯示，雖然全球應對氣候變化的政策和法律不斷增加，但已實施政策的預計排放量與國家自主貢獻的預計排放量之間仍存在差距，資金流也未達到在所有部門和地區實現氣候目標所需的水平2。因此，為確保本國人

7、民的生計問題，犧牲環境以實現經濟發展的現象仍然存在，特別是發展中國家仍然面臨著是選擇開展森林保護還是實現經濟發展的兩難局面。2019年11月，來自全球約11000名科學家聯合宣布：地球正面臨氣候緊急狀態3。歐洲，作為綠色發展的積極倡導者，第一時間對此問題響應，正式宣布“進入氣候緊急狀態”，并在同年12月的聯合國氣候變化大會上發布了歐洲綠色新政，提出歐盟將在2050年率先實現“碳中和”的目標。歐盟推出歐洲綠色新政，旨在促使歐盟向可持續發展社會的轉變，并努力使其經濟增長與資源利用脫鉤；一方面歐盟希望做全球氣候議題的領導者，推動全球應對氣候變化行動；另一方面，是為了促進區域綠色轉型，提高國際競爭力4

8、，使其成為全球最有影響力的地區。2 氣候變化2023-IPCC第六次評估報告綜合報告概覽，https:/ Ripple,W.,Wolf C.,Newsome T.,Barnard P.,Moomaw W.and Mac M.,“World Scientists Warning of a Climate Emergency”,BioScience,70(1):8-12,2019.4 莊貴陽,朱仙麗.歐洲綠色協議：內涵、影響與借鑒意義J.國際經濟評論,2021(01):116-133+7.森林作為地球的重要生態系統，對于維護生態平衡、減緩氣候變化、保護生物多樣性等方面具有至關重要的作用。但是由于各

9、種原因，全球森林面積正在不斷減少，森林質量也在下降。從全球森林資源看，1990年至2020年間，因毀林而減少的面積達4.2億公頃，世界凈損失森林面積達1.78億公頃1。EUDR出臺背景和目的199220072009201320152021聯合國氣候變化治理框架公約的達成在全球氣候治理領域具有里程碑式的意義，標志著氣候治理機制被國際社會所接受，氣候治理問題從此得到關注。為加強國際合作執行氣候變化適應行動，巴厘路線圖將發展中國家減少毀林和增加森林碳匯納入發展目標。為促進各國開展森林保護及固碳行動，經過激烈磋商，哥本哈根協議要求國際社會必須建立激勵政策和機制，促進發展中國家盡快采取行動，減少毀林、森

10、林退化以及相關的碳排放等。為進一步細化并推動森林保護行動，華沙氣候大會達成了通過森林保護、森林可持續管理、增加森林面積而增加碳匯的行動（REDD+行動），明確為發展中國家實施減少毀林排放、減少森林退化排放、保護森林碳儲量、森林可持續經營、提高森林碳儲量等5項具體行動，并提供相應的激勵機制。巴黎氣候大會達成的巴黎協定單設森林相關條款，確定了2020年后全球共同應對氣候變化的框架性安排，特別是將從2018年開始，對各國提出的目標進展情況進行預評估。作為一份具有法律拘束力的國際條約，巴黎協定把各國的政治共識通過法律的形式明確和固定下來，成為后京都時代國際氣候變化制度的法律基礎。然而，隨著極端天氣頻發

11、，進一步加強行動以減少全球毀林、提高森林治理能力的呼聲愈來愈高。在聯合國氣候變化框架公約第26次締約方大會（COP26）世界領導人峰會上，包括中國在內的一百多個國家，簽署了關于森林和土地利用的格拉斯哥領導人宣言，承諾到2030年停止毀林并扭轉土地退化趨勢，以減緩全球因毀林造成的碳排放，并基于自然吸存的方式增強森林的碳儲存能力。1 2020年全球森林資源評估，https:/www.fao.org/forest-resources-assessment/2020/zh1.78億公頃研究背景二十世紀末以來，科學家們一直警告，全球變暖可能將超過危險的臨界點，世界各國對環境的保護力度不斷加強，對減緩碳排

12、放的要求和立法不斷增加。為推動歐洲綠色新政的實施，歐盟制定了一系列的政策，2021年7月16日，歐盟委員會通過了2030年歐盟新森林戰略。該戰略以2030年歐盟生物多樣性戰略為基礎，旨在貢獻2030氣候目標，并在2050年實現歐盟的“碳中和”。同年11月，歐盟委員會對現行的歐盟木材法案（EUTR）以及“森林執法、施政和貿易行動計劃”（FLEGT）的實施效果進行了適用性評估。結果顯示雖然這兩項法案對全球森林治理產生了積極影響，但僅關注木材合法性無法達到阻止全球范圍內的毀林和森林退化的實際效果。在此背景下，歐盟提出歐盟零毀林法案（EUDR），旨在促進“零毀林”產品的消費，減少歐盟對全球毀林和森林退

13、化的影響，解決因農業擴張而導致的毀林問題。該法案已于2023年6月生效，除小微企業將享有更長的適應期外，運營商和貿易商的過渡期為18個月，即法案將于2024年12月30日生效。該法案的出臺旨在對全球毀林起到一定的抑制作用，并通過綠色貿易壁壘抬高歐盟市場的準入門檻，同時促進歐盟境內的產業調整，盡快實現綠色轉型，引領全球綠色發展。76Copyright Credit camilodiazphotography/WWF Colombia/WWF-UKEUDR出臺后國際反響發達國家加快“毀林”立法進程國際組織高度關注EUDR生效后的實施進程EUDR出臺后，由大宗商品貿易引發的“零毀林”供應鏈議題逐漸成

14、為環保領域討論的新熱點，全球各國政府、私營部門、民間團體、以及國際組織均對EUDR的出臺表示高度關注。英國、美國、新西蘭等發達國家也陸續開展了禁止“毀林”產品的立法工作。與此同時，發展中國家也對該法案的出臺表示了擔憂，并指出該法案可能會損害小微企業及小農戶的利益。為實現巴黎協定1.5攝氏度的目標，全球對于“毀林”問題的關注逐漸升溫，發達國家率先出臺防止“毀林”的相關法案，并要求企業針對其供應鏈開展盡職調查。毀林問題一直以來都是國際組織高度關注的問題。國際熱帶木材組織（ITTO）早在2018年就多次召開了與扭轉毀林及土地退化相關議題的對話及研討會；查塔姆研究所（Chatham House）也發表

15、了多個關于毀林與氣候變化之間關系的報告，表示全球約80%的毀林行動是由農業驅動的，發達國家造成毀林主要是由棕櫚油和可可需求導致。EUDR生效后，國際社會也對該法案的規定及如何實施表示高度關注。FSC和PEFC在EUDR制定期間就參與到其各利益相關方的對話中，以保障其滿足EUDR的有關要求。與此同時，部分國際組織也對EUDR的實施表示了擔憂。國際木材產品協會（IWPA）表示，EUDR雖然設置了18個月的企業適應時間，但在具體操作上缺乏相應的指導；沒有明確如何確保、收集并核驗每批貨物的地理位置信息。此外，該法案也與部分貿易伙伴的森林法律法規沖突，且對社區及小農戶生計存在一定的負面影響。近年來，英國

16、十分關注生物多樣性保護議題。2021年，在約翰遜政府推動下，英國頒布了環境法修正案，該法案要求公司對供應鏈進行盡職調查，避免使用非法采伐的木材原料，或使用來自非法開墾的土地上的原材料制造產品。其中，具體管控的產品清單暫未公布。2023年1月，英國根據2021環境法的有關要求，發布了2023年環境改善計劃，對5年前發布的25年環境計劃進行了更新，其中特別提出了執行2021年環境法中規定的盡職調查要求，以解決非法采伐問題。2021年美國2021森林法通過，該法案以雷斯法案修正案為基礎，禁止非法來源的野生動植物和木材貿易，以保護生物多樣性和生態系統在氣候變化面前的復原力。法案管控的產品包括棕櫚油、大

17、豆、可可、牛肉、橡膠和木漿。然而，鑒于該法案未能進一步有效實施，美國在該法案基礎上進行補充修訂，并于2023年提出2023森林法。該法案禁止進口來自非法毀林土地上生產的產品，法案管控的產品包括棕櫚油、大豆、可可、牛肉和橡膠，相較2021森林法木漿產品被排除在外。這主要是由于雷斯法案修正案中對紙漿和紙制品等木質林產品的進口已做出了相關規定。此外，2023年，紐約州議會通過了 紐約州熱帶零毀林采購法案以確保包括大豆、牛肉、棕櫚油、咖啡、可可、木材、橡膠在內的“熱帶森林風險商品”不是來自毀林或退化土地。下一步，美國將進一步細化有關管理制度和要求，有關法規仍在制定中。2023年，新西蘭森林（合法采伐保

18、障）法修正案頒布，新西蘭政府正在尋求建立一個新的監管制度，為新西蘭的林業和木材加工部門提供一個合法采伐的保障體系。該法案將協助防止非法采伐木材的國際貿易；加強新西蘭林業和木材加工部門的國際聲譽；保障和加強新西蘭林業出口的市場準入；減少新西蘭進口木材來自非法采伐的風險。目前，該合法采伐保障系統仍在建設中，計劃于2027年8月正式實施。英國美國新西蘭發展中國家對相關貿易表示擔憂從全球整體角度看，發展中國家與發達國家在發展水平、經濟實力、產業結構等方面存在著較大的差異。這些發展中國家由于受到經濟條件和發展水平的限制，如果要求其與發達國家一同承受較高的環境保護責任，則會對其人民的生存與國家的發展造成一

19、定的負面影響。因此部分發展中國家也出現了許多不同的聲音。印度等發展中國家認為，EUDR將給他們與歐盟的貿易帶來更多挑戰。一位印度政府高級官員表示，EUDR的實施將對印度及其他發展中國家的出口造成較大影響。據悉，歐盟占印度咖啡出口總額的近57%，皮革、棕櫚油和木制家具出口的30%-40%。此外，預計受該法案影響最嚴重的國家為馬來西亞、印度尼西亞、巴西、阿根廷、厄瓜多爾、秘魯印度和越南等國5。印度尼西亞也表示過此類擔憂。在COP26次會議上簽署關于森林和土地利用的格拉斯哥領導人宣言后，印度尼西亞環境與林業部長西蒂努爾巴亞巴卡爾（Siti Nurbaya Bakar）發表聲明，批評該計劃對于印度尼西

20、亞是“不適當且不公平”的。她表示，有些發達國家已經基本完成了建設，而印度尼西亞尚未達到國家發展的全盛期。因此強迫印度尼西亞在2030年實現“零毀林”是不恰當和不公平的，因為每個國家都有各自面臨的問題。據悉，印度尼西亞的部分村莊坐落于林區附近，基礎設施建設嚴重不足，林區內沒有修建可供原住民出行的道路，如果完全禁止森林采伐將對林區內的村民出行造成不便，也將影響原住民的生計問題6。56 7 8 9 10 影響近百億美元出口！印度計劃在WTO挑戰歐盟碳關稅（2023-5-22）2023-10-8 https:/ https:/ https:/ https:/ 討論EUDR政策及其影響（2023-5-2

21、7）2023-10-8 https:/ https:/sb-a16y6q7k5z00 x2.s3.ap-southeast- Syafaat）也對法案的出臺表示擔憂。他表示，大企業可能從很早就開始實施可持續實踐，但是對于眾多的小農戶而言，將面臨巨大挑戰。雖然EUDR認可了小農戶的作用，但是由于缺乏相關管理細節，并沒有提出如何解決他們所面臨的物流和財務挑戰。他認為歐盟對于印度尼西亞、馬來西亞、泰國甚至拉丁美洲等國的實際情況缺乏了解。據悉，僅對于棕櫚油的生產，將一個小農戶納入EUDR可追溯體系將花費約7-8美元，僅印度尼西亞一國就有約450萬小農戶，成本將高達約3600萬美元7。根據2022年統計

22、數據顯示，歐盟是繼印度尼西亞、印度和中國之后的全球第四大棕櫚油消費地。印度尼西亞還是世界上最大的棕櫚油生產國。雖然歐盟的棕櫚油主要來自印度尼西亞，但也有一部分來自馬來西亞8。2023年5月，印度尼西亞和馬來西亞的官員就表示歐盟EUDR的實施將對小農戶造成負擔，并對相關產品出口歐盟產生負面影響9。雖然在2023年7月，印度尼西亞和馬來西亞已經同意與歐盟加強合作并組建聯合工作組，以促進EUDR的實施，但兩位部長也表達了他們對EUDR的擔憂，并再次強調了商品（特別是棕櫚油）對兩國經濟和人民福祉的重要性，特別是對小農戶的重要性10。98EUDR在中國企業中的反響在調研中我們發現，一方面，部分中國企業認

23、為EUDR的實施將對其業務產生一定的影響。由于該法案要求所有木材產品必須有合法和可持續的來源，且必須在歐盟境內進行有效的追溯，這增加了中國企業的合規成本和運營難度。同時，由于不同國家的出口政策不同、不同地區供貨商的能力不同，可能導致企業獲取地理信息的難度及準確度存在一定的差異。同時，不同國家對于地理數據的管理要求也各不相同，如何獲取這些數據將給企業造成一定的困擾。因此，企業擔心由于難以滿足法案的要求，其產品可能被歐盟市場拒之門外。另一方面，也有一些中國企業認為EUDR的實施將促進其產品的升級和轉型，提高產品質量和環保標準，增強市場競爭力。這些企業認為，該法案的實施將推動整個供應鏈的綠色化和可持

24、續化，促進全球森林的可持續管理，同時也能夠提升企業的社會責任和品牌形象。中國企業及行業協會高度關注EUDR的制定和實施。為保障中國企業對歐盟林產品貿易不受影響，中國林產工業協會已針對中國木材合法性認定團體標準開展修訂工作；中國木材與木制品流通協會也針對EUDR的有關要求積極與企業及相關利益方開展溝通與對話，為企業提供相關的能力建設。研究背景1110中國與歐盟木質林產品貿易情況Copyright Credit Sofia Theodoridoy/WWF-SwedenCopyright Credit WWF/Jaap van der Waarde中歐木質林產品貿易概況2017至2023年，中國對歐

25、盟木質林產品出口從61億美元提高到87億美元，呈現穩步增長的態勢。同期，中國自歐盟木質林產品進口從70億美元上升到77億美元，尤其是2021年達到100億美元，但2023年又大幅下降了23億美元，其中的主要原因是對俄羅斯林產品實施制裁后，歐盟需要考慮增加木質林產品本地供應以填補缺口，其對外出口相應減少。除了2022和2023年，中國對歐盟木質林產品貿易均呈現逆差，但逆差額并不大，說明中國與歐盟雙邊木質林產品貿易互惠互利的特點較為鮮明。2023年，歐盟在中國木質林產品總出口中的占比為11.7%，歐盟在中國木質林產品總進口中的占比為15%。中國與歐盟木質林產品貿易結構從產品結構來看，中國與歐盟的進

26、出口貿易不僅包括不同產品類別間的互補性貿易，還包括同一產品類別內的差異性貿易。以互補性產品貿易為例，中國從歐盟的主要進口產品有原木、鋸材、木漿等原料型產品，而中國對歐盟的主要出口產品為木家具、木制品、人造板等加工制成品。從差異性產品貿易來說，中國與歐盟在紙及紙制品上存在大量雙向貿易。對比2017和2023年中國進口歐盟木質林產品的結構，最大的變化有兩點，一是原木進口份額的明顯提升，二是廢紙進口份額的大幅下降12。前者的原因主要在于歐洲蟲害材供應增多，后者的原因在于中國固體廢物進口限制政策的實施。具體來看，2017至2023年，木漿的進口份額明顯上升，從23.9%上升到39.8%，為中國進口歐盟

27、木質林產品的最大類別；原木進口份額從6.6%提高到15.2%，成為中國進口歐盟林產品的第二大12考慮到廢紙和廢紙漿之間的替代性，將廢紙漿也歸到廢紙類別，實際來看其規模較小。中國木質林產品貿易概況近年來，中國木質林產品進出口貿易呈現較為平穩的上升態勢。112017至2019年，中國木質林產品貿易總額從1112億美元下降為1098億美元；在2020年的疫情突發沖擊下，木質林產品貿易總額進一步下降到1061億美元；2021年，全球疫情引發的生產和消費時空錯配反而刺激了國際貨物貿易，中國木質林產品貿易總額上升到1301億美元；2023年，中國木質林產品貿易總額為1255億美元，同比下降7.6%，其中出

28、口742億美元，同比下降8.3%，進口513億美元，同比下降6.6%?？傮w來看，中國木質林產品貿易現階段表現出較強發展韌性，但全球經濟體增長乏力、貿易保護主義、地緣政治風險等因素相互交織，對中國木質林產品貿易穩定發展形成更大的困難和挑戰。11木質林產品為集中在HS 44、HS 47、HS 48、HS49、HS 94等海關兩位編碼下的林產品統稱，具體包括木片、原木、鋸材、人造板、木制品、廢紙、木漿、紙及紙制品、印刷品、木家具等主要產品。2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023120100806040200單位 億美元70747680827710061687271938

29、794中國進口中國出口中國與歐盟木質林產品雙邊貿易變化2017 2018 2019 2020 2021 2022 202311121098130112551061單位 億美元中國木質林產品貿易總額類別；雖然紙及紙制品、鋸材的進口占比有所下降，但2023年的占比也分別達到了15%和9.8%。2023年，木漿、原木、紙及紙制品、鋸材的合計進口份額接近80%。相比2017年，2023年中國對歐盟林產品出口結構的顯著變化是紙及紙制品出口占比提升以及木家具出口占比下降。受俄烏地緣政治沖突影響，歐盟紙制品生產商進口俄羅斯木漿受到沖擊，為歐盟紙制品進口打開了一定空間，這也是中國對歐盟紙制品出口占比提升的原因

30、。全球疫情引發的居家辦公措施刺激了木家具需求，但由于木家具是耐用品，疫情期間的消費上升一定程度上導致了疫情后的消費下降，這部分解釋了中國對歐盟木家具出口占比為何下降。具體來看，2023年，紙及紙制品、木家具、木制品、人造板的出口占比分別為31.1%、34.6%、17.7%、8.6%，合計占比超過90%。中國對歐盟出口木質林產品結構內環為2017年結構，外環為2023年結構紙及紙制品 人造板 其他 木制品木家具34.6%25.3%9.5%9.6%17.6%31.1%8.6%8%17.7%38%中國自歐盟進口木質林產品結構內環為2017年結構，外環為2023年結構15%9.8%6%6%15.2%3

31、9.8%7.8%0.4%23.9%11.1%14.9%18.3%15%6%4.3%6.6%紙及紙制品 鋸材 其他 印刷品 原木 木漿 木家具 廢紙中國與歐盟林產品貿易情況1312中國與歐盟主要木質林產品進出口動態變化在2017年和2023年的貿易產品構成比較中，我們對期初和期末的貿易結構進行了靜態對比分析，以下進行的是分產品動態分析，有助于解釋2017年貿易結構是如何演變為2023年貿易結構的。為了便于說明，我們采用產品貿易額而不是貿易占比進行說明。作為排名前三的進口產品，木漿、原木、紙及紙制品的進口額均經歷了“倒U型”的發展歷程，其中發展頂點位于2021年。2017至2021年，木漿、原木、

32、紙及紙制品進口額分別從17億美元、5億美元、13億美元上升到26億美元、31億美元、17億美元，尤其是原木的增幅高達6倍有余；2023年，三類產品進口額又分別變化為31億美元、12億美元、11億美元。2017年，歐盟在中國木漿、原木、紙及紙制品總進口中的占比分別為11.1%、5.1%、26%；2023年，歐盟在中國木漿、原木、紙及紙制品總進口中的占比分別為13.8%、20%、15.9%，只有原木在中國進口市場上的份額大幅提升。鋸材進口相對穩定，期間一直在9億美元上下浮動，2023年在中國鋸材總進口中的占比為11.8%。此外，木家具的進口額大致在7億美元左右，受限廢令影響，廢紙的進口額從10億美

33、元下降到幾近為零。2017至2023年，中國紙及紙制品和木制品出口均呈現一路上漲的態勢，其中紙及紙制品從15億美元上升到27億美元，增長了80%，木制品從11億美元增加到15億美元，增長36.4%。期間，木家具的出口經歷了先上升后下降的過程，具體表現為先從2017年的23億美元增加到2021年的36億美元，后又下降到2023年的30億美元。2017年，歐盟在中國紙及紙制品、木家具、木制品總出口中的占比分別為8.3%、10.1%、18%；2023年，歐盟在中國紙及紙制品、木家具、木制品總出口中的占比分別為9.2%、12.4%、17.9%。中國對歐盟人造板出口常年穩定在6億美元，但2021年之后出

34、現漲勢，2023年進一步達到8億美元，在中國人造板總出口中的占比為12.7%。2017201820192020202120222023單位 億美元中國主要產品進口動態變化0 20 40 60 80 100 12043510817131044778211595413272313944211720159543182617865217221295512631118其他 印刷品 原木 廢紙 木家具 木漿 紙及紙制品 鋸材2017201820192020202120222023單位 億美元中國主要產品出口動態變化0 20 40 60 80 100 120人造板 其他 木制品 木家具 紙及紙制品6 6 1

35、1 23 15761224186 6 13 25 21661327209618362510818273087153027中國與歐盟林產品貿易情況1514Copyright Credit WWF-Sweden/Ola Jennersten中國與歐盟林產品貿易情況歐盟零毀林法案對中國木質林產品貿易的可能影響從法案附件1所列的產品范圍來看，木材產品相關的代碼包括HS44、HS 47、HS48、HS49以及HS94項下的木座椅和木家具，涵蓋了幾乎所有的常見木質林產品類別。13其中豁免的僅為可回收利用的產品，例如廢紙。紙及紙制品、木家具、木制品、人造板是中國對歐盟出口的主流產品，這些產品均在附件之列。近

36、年來，中國紙及紙制品、木制品、人造板對歐盟出口均呈現出穩中有升的態勢，尤其是紙及紙制品的漲幅最為明顯。除歐盟零毀林法案有可能造成不公平競爭如果出口歐盟的企業難以滿足歐盟零毀林法案的供應鏈來源要求，就會損失外貿訂單乃至被迫退出歐盟市場。企業為了保證出口產品符合歐盟的立法標準，必須投入更多的人力、物力和財力開展盡職調查，導致出口成本大幅度增加，尤其是對大量中小企業形成排擠效應，使得市場份額更加向大型企業集中，這在某種程度上影響了公平競爭。歐盟零毀林法案有可能削弱企業的競爭力供應鏈合規成本會反映到產品價格之中，最終會轉嫁到消費者身上。雖然消費者從道義上能接受零毀林產品，但未必樂意接受由此導致的更高售

37、價。也就是說，滿足零毀林供應鏈要求的企業并不一定能通過更高的產品溢價來覆蓋其合規成本。而且，在存在替代產品的前提下，消費者還可以轉向零毀林法案覆蓋之外的產品來規避清單內高價產品。這些因素將對企業競爭力和利潤率產生不利影響。歐盟零毀林法案有可能增加供應鏈的脆弱性林產品鏈條長、生產過程復雜，建立可追溯系統、開展盡職調查以及審核新供應商均需要較長的時間。為了滿足EUDR極富挑戰性的數據要求，相關企業很可能會縮小其供應商范圍，這不僅會把很多中小企業或者小農戶排除在外，也會增加供應鏈中斷的風險。尤其是經歷了新冠疫情對全球供應鏈的沖擊之后，加強供應鏈韌性和穩定性成為全球共識。當企業為了滿足合規要求而限定供

38、應商范圍的時候，反而可能增加了供應鏈的脆弱性，這是一個不得不考慮的非預期結果。歐盟零毀林法案將重塑貿易關系為了提高供應鏈的合規水平，相關企業將不斷減少采購毀林高風險地區的產品，同時企業將采購更多毀林低風險地區的產品，這自然就導致了林產品國際貿易格局的調整。例如，為了規避出口風險，中國林產品加工企業增加對歐盟原木、木漿等原材料的進口。13HS44為木及木制品、木炭，HS47為木漿及其他纖維狀纖維素漿、回收（廢碎）紙及紙板，HS48為紙及紙板、紙漿、紙或紙板制品，HS49 為書籍、報紙、圖畫、手稿等印刷品，HS94項下的家具、寢具、活動房屋等。1234了受歐盟2021年疫情擴散居家辦公需求激增推動

39、外，中國木家具對歐盟出口一直穩定在25億美元上下。上述四類產品進入歐盟市場時，無疑將面臨更高的合規成本，將被要求記錄作為原材料的木材來源地信息。此外，歐盟零毀林法案的實施有可能導致中國進口歐盟木漿、原木的增多，這是因為中國林產品加工企業可能為了規避出口風險而增加歐盟原材料的進口。綜合來看，歐盟零毀林法案對中國木質林產品貿易的可能影響有以下幾點：1716EUDR對企業影響分析Copyright Credit Tim Laman/ Credit WWF-Pacific/Tom Vierus提高企業員工對法規的整體認識水平主動及時進行信息公開關注政策動態與市場變化與合規專家或律師合作，結合內部管理機

40、制組織專業的培訓課程，針對EUDR法規進行詳細解讀，讓員工了解法規內容、要求和實施細節；編制內部培訓資料，將EUDR法規的內容進行整理和歸納，方便員工隨時查閱和學習。內部培訓資料應該注重實用性和可操作性，有助于員工更好地理解和應用法規；將遵守法規的理念融入企業文化中，通過企業文化的倡導和傳播，使員工在日常工作中潛移默化地加深對EUDR法規的認識和理解；定期對員工的法規知識進行檢查和評估，了解員工的掌握程度和存在的問題。根據檢查結果，制定相應的改進措施和培訓計劃，進一步提高員工的認識水平；加強應對國際法規的人力資源建設。企業應制定信息公開制度，明確信息公開的范圍、方式、程序和時限等，以確保信息的

41、及時公開。與客戶和利益相關者分享企業的可追溯性和合規性措施，以提高透明度；定期發布可追溯性和社會責任報告。定期發布年度報告，披露公司的經營狀況、治理結構、社會責任履行等方面的信息；企業應建立官方網站，并在網站上及時發布各類信息，如企業新聞、產品信息、投資合作等；企業應關注輿情，及時回應公眾的質疑和批評，避免信息的不對稱導致誤解和負面情緒的擴散?？梢灾鲃友埍O管機構對企業的信息公開工作進行檢查和評估，以提高信息的透明度和可信度。密切關注EUDR的政策動態和市場變化，及時調整自身的經營策略和產品方向。關注國際市場的需求和趨勢，加強市場調研和分析，提高產品的市場競爭力。遵循EUDR的法規要求，包括與

42、歐盟執法機構合作，提供必要的信息和文件。以盡責調查為切入點完善內部管理制度根據EUDR的要求和本調研的發現，建議企業以盡責調查為切入點，通過認真學習理解盡責調查的要求并開展相應的數據收集和風險評估，提升企業供應鏈的追蹤和管理水平，強化企業內部的數據管理和合規監管；切實履行可追溯性義務，在企業內部建立并實施可追溯性系統，確保能夠跟蹤木材的來源。建立合規性審查程序，包括供應商審核和風險評估，并在實施過程中不斷完善；應加強與供應商的合作與溝通，確保供應鏈的合規性和可持續性。與供應商建立長期合作伙伴關系，并在合同中進行明確規定，以確保供應商遵守合規性標準，且提供必要的文件和信息；加強與供應鏈涉及的各國

43、相關部門、行業協會和NGO組織的溝通合作。針對海外投資的企業，應當加強與中國政府駐外機構的聯系，以獲取最新的法規信息和指導，同時可以加入當地木材和森林行業協會，實時分享最佳實踐和了解行業趨勢；注重與發展中國家非政府組織合作，及時了解當地社區的意見和需求，以及當地森林和土地利用中的問題，以便采取有效措施，避免糾紛，并參與發展中國家可持續森林管理和社會責任方面的工作和項目；更加重視協調供應鏈的利益相關方關系來降低供應鏈風險，特別是加強對原料生產國相關法律法規和原料產地原住民或社區的了解、掌握原料產地的森林和土地利用情況、密切關注國際機構及第三方認證機構披露的原產國信息。中國企業應對EUDR措施建議

44、本研究發現，大多數木業企業對EUDR的要求有所了解，一些企業甚至開始了行動，因此，應對EUDR在中國木業行業已經具備了比較廣泛的企業基礎。在此基礎上，企業需要積極提升自身的管理水平，并且進行適當的資源、人力和時間投入，才能在有限的時間內達到EUDR的要求并保持在歐盟市場的占有率，也只有積極應對EUDR的挑戰，才能在全球經濟發展放緩和地緣沖突帶來的不確定性增加的情況下，穩定企業的生產預期，并為中國林產工業的可持續發展做出貢獻。具體而言，企業可以在如下幾方面采取具體措施：2726Copyright Credit Brent Stirton/Getty Images/WWF-UK2928政府、科研機

45、構和行業協會相關建議Copyright Credit WWF-Laos加強有關可持續供應鏈建設議題的對話與交流科研機構要加強政策研判、理論探討和方案構建制定綠色大宗商品投融資活動禁入清單EUDR的實施為企業建設可持續供應鏈提出了具體要求，也指出了具體的路徑。但對絕大部分中國林業企業來說，可持續供應鏈建設還處于起步階段，因此需要增進企業之間、企業與政府間、國內外企業間的對話和交流，分享經驗和教訓，在實踐中不斷學習和提高，并將可持續供應鏈建設融入企業文化，真正提升中國林業企業的管理水平。同時，開展可持續供應鏈建設的良好實踐和案例研究及分享，為企業提供切實可行的實操方案。目前EUDR還未進入實施階段

46、，政府機構、行業協會和科研機構等可以依托林業主管部門、商務主管部門與歐盟進行談判與溝通，了解歐盟有關的政策解讀、法規指導等，制定有效的應對措施。同時，密切關注歐盟官方網站、主流媒體發布的最新信息，了解法案覆蓋林產品范圍、國別風險評測、地理坐標信息提供等方面情況的動向,并在此基礎上提出具有戰略性、前瞻性與可行性的調研報告，為政府間談判做好準備。另一方面要為企業等私營部門提供具有針對性的培訓，從而更好地應對國際貿易規則的變化，還應該嘗試進行合規方面的經濟核算，為企業爭取更多的稅費優惠或金融支持，減輕企業在EUDR實施初期的投入成本。目前，國際金融機構普遍將對森林等生態系統有潛在環境和社會風險的投融

47、資活動納入禁入清單，包括不可持續的森林資源開發與經營利用等。建議研究機構和行業協會聯合金融機構和國際組織，對EUDR高風險國家的重點地區進行潛在的環境和社會風險評估，制定綠色大宗商品投融資活動的禁入清單或紅線制度，從投融資端支持打擊非法毀林的大宗商品貿易，并指導企業開展負責任投資。與其它大宗商品行業積極交流，應對EUDR的實踐和經驗中國的林產工業是較早“走出去”的行業，在國際上積累了較多的可持續發展經驗，包括相關的指南及培訓、合法性認定體系、森林可持續經營認證、雙邊可持續林業合作機制等。EUDR的核心是保護森林，但影響到眾多農林大宗商品的開發和貿易，因此，林業行業協會和相關的科研機構應該在應對

48、EUDR的過程中發揮更積極主動的作用，在幫助林業企業提高自身的管理水平達到EUDR合規要求之外，還應與EUDR涉及的其它行業互相借鑒管理方法、經驗教訓，并及時共享信息，在更多的行業和企業中增強對森林保護和可持續經營的認知和支持，形成實現全球零毀林目標的中國合力。加強與木材生產國、消費國合作推動木材合法性認定體系建設實施以EUDR合規程序為指導，進一步加強與生產國的合作，除加強與當地政府、協會和非政府組織及社區的合作交流外，可以依托國內的林業研究機構和技術力量，與當地進行土地恢復、森林保護和可持續經營方面的經驗分享，為當地提供人工林建設和林地恢復等方面的技術支持，幫助生產國提高資源可持續管理和利

49、用能力，從而降低企業在盡責調查和供應鏈追溯方面的時間、人力和資金成本，共同建設大宗商品的可持續供應鏈。除此之外，應積極利用世界貿易組織（WTO）規則、多雙邊貿易協議、“一帶一路”倡議、中非合作論壇等國際合作機制，并在聯合國糧食及農業組織（FAO）、國際熱帶木材組織（ITTO）等涉林多邊國際組織和國際公約平臺的框架下，加強與木材生產國的協同合作。同時，與木材生產國和消費國共同努力，打造林產品綠色價值鏈，并確保供應鏈信息的透明與傳遞，旨在推動全球林業的可持續發展。為保障中國企業的對歐貿易，中國林產工業協會已對照EUDR的要求，針對中國木材合法性認定團體標準開展了修訂工作，中國木材與木制品流通協會也

50、針對EUDR的有關要求積極與企業及相關利益方開展溝通與對話，為企業提供相關的能力建設。與此同時，中國的國家森林認證體系（CFCC）運行正常，促進了中國林業企業經營水平的提高。目前歐美市場有關木材合法性貿易法規的要求雖不直接認可中國的森林認證和合法性驗證產品，但兩個體系的建設可以為企業開展木材合法性的盡職調查和風險規避提供強有力的技術支撐。建議現階段應積極在國際上推廣國家森林認證體系和中國木材合法性認定體系，通過加強與歐盟主要國家政府及市場的溝通與合作，努力爭取獲得其廣泛認可，助力企業在國際市場上拓展業務并提升競爭力。政府機構、科研機構和行業協會相關建議3130中國作為世界林產品生產、貿易、消費第一大國，目前林產品貿易面臨諸多困境和挑戰，EUDR的出臺短期內會增加企業產品升級或市場開拓的難度，但長期看會促進中國林業企業提高自身的管理水平，建立可持續的、可依賴的供應鏈關系，對于整個行業和企業而言，都是一個學習、提升和增強競爭力的機會。因此，建議積極研判EUDR的影響，幫助企業理解零毀林等可持續發展的國際目標，支持企業提高管理水平并把可持續供應鏈管理納入日常經營，從而整體提升企業的國際競爭力和行業的健康發展?，F階段，建議重點關注以下幾方面：Copyright Credit Mark Hamblin