1、1中國信息通信研究院產業與規劃研究所中國信息通信研究院廣州智慧城市研究院2024年12月百舸爭流百舸爭流 千帆競發千帆競發城市全域數字化轉型行業洞察報告城市全域數字化轉型行業洞察報告(2024(2024 年年)版權聲明版權聲明本報告版權屬于中國信息通信研究院，并受法律保護。轉載、摘編或利用其它方式使用本報告文字或者觀點的，應注明本報告版權屬于中國信息通信研究院，并受法律保護。轉載、摘編或利用其它方式使用本報告文字或者觀點的，應注明“來源：中國信息通信研究院來源：中國信息通信研究院”。違反上述聲明者，本院將追究其相關法律責任。違反上述聲明者，本院將追究其相關法律責任。前言前言當前，數字技術已成為

2、全球研發投入最集中、創新最活躍、應用最廣泛、輻射帶動作用最大的技術領域，數據正在成為最具戰略價值潛力的新型生產要素，二者融合蝶變持續催化數字新質生產力，引發全球科技產業、經濟形態、社會結構深刻變革。城市作為人類歷史文明進程中的核心組成部分，承載推動科技創新突破、經濟結構轉型與社會形態演進的重大戰略使命。站在新的歷史起點，把信息技術創新的強大動力勢能與城鎮化發展的廣闊空間有機結合起來，有助于加快壯大數字經濟為代表的新質生產力，有助于全面構建更普惠宜居的數字社會，有助于系統推進數字中國高水平建設。城市全域數字化轉型是落實習總書記“五位一體”總體布局思想的數字化綜合工程，是促進數字中國、數字經濟、數

3、字社會統籌發展的核心載體。黨中央、國務院高度重視城市數字化轉型發展。今年 4 月，習總書記在重慶考察時強調，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現代化治理新路子，加快智慧城市建設步伐，讓城市治理更智能、更高效、更精準。黨的二十大報告指出“打造宜居、韌性、智慧城市”。關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見提出，推進數字化、網絡化、智能化新型城市基礎設施建設，打造承受適應能力強、恢復速度快的韌性城市，增強城市風險防控和治理能力。一系列重要部署凸顯數字化轉型對實現城市高質量發展和高水平安全的戰略價值，也為行業做好這項工作指明了方向。本報告在 2023 年發布的數字城市產業研究報告（202

4、3 年）基礎上，結合四部委聯合印發的深化智慧城市發展 推進城市全域數字化轉型的意見（發改數據2024660 號）最新部署要求，圍繞城市數字化轉型全領域、全方位、全過程三大整體工作方向，系統總結研判十二個主要行業板塊最新發展態勢特征，提煉了一批行業落地標桿案例，力求為新時期各地區和行業共建高水平智慧城市、共同推進產業健康發展提供參考借鑒。鑒于時間關系和水平所限，報告難免出現不足，敬請廣大讀者批評指正。I目錄目錄一、看政策：綱舉目張，擘畫城市全域轉型新格局.1（一）聚焦高質量發展，開啟歷史新篇章.1（二）強化整體性布局，引領全方位升級.2（三）堅持新思維導向，凸顯時代新特征.2二、看行業：創新涌動

5、，倍增城市全域轉型新空間.3（一）城市共性基礎領域：智能中樞形成三類主導模式.3（二）城市數字經濟領域：高質量發展生態加快成熟.4（三）新型產城融合領域：城市數字更新激發產業新活力.12（四）城市數字治理領域：高效協同共治智治全面推進.12（五）城市數字服務領域：網絡效應深度釋放數字紅利.17（六）城市智慧宜居領域：精準治理促進數綠協同轉型.17（七）城市安全韌性領域：物理與數字空間安全整體提升.19（八）城市數字基建支撐：全面邁進多力協同增強階段.22（九）城市數據要素支撐：數據資源開發利用提速提質.27（十）適數制度改革生態：需求牽引制度創新進入攻堅.30（十一）城市運營運維生態：更注重長

6、效合作價值為先.34（十二）區域協同轉型生態：三圈層聯動合作走深走實.35三、看未來：凝心聚力，奮進城市高質量發展新征程.42（一）加強統籌協調，形成更強合力.42（二）強化技術攻堅，培育更強動力.43（三）深化全民參與，凝聚更強活力.43（四）擴大開放合作，釋放更強潛力.44圖 目 錄圖 目 錄圖 1：蘇州工業園區智能中樞總體框架.7圖 2：浙江省一體化智能化公共數據平臺總體架構.8圖 3:北京新型智慧城市感知管理服務平臺.27圖 4:基于“V 字模型”的多跨場景流程再造與流程方法.32城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）1一、看政策：綱舉目張，擘畫城市全域轉型新藍圖2024 年

7、5 月 20 日，國家發展改革委、國家數據局等四部委聯合發布 關于深化智慧城市發展 推進城市全域數字化轉型的指導意見（以下簡稱“意見”），開啟新時期我國智慧城市建設發展新篇章。本章從三方面對意見進行了簡要解讀：一是從歷史進程角度分析文件出臺的戰略意義；二是從轉型方向角度總結文件的核心要求；三是從實施路徑角度總結文件研提的關鍵抓手。（一）聚焦高質量發展，開啟歷史新篇章（一）聚焦高質量發展，開啟歷史新篇章城市是我國經濟發展、社會治理、公共服務的主陣地。2014 年，國家層面出臺關于推動智慧城市健康發展的指導意見，首次從國家戰略高度擘畫數字化與城鎮化融合發展的時代路徑。歷經十年探索實踐，我國城市數字

8、化轉型取得長足突破，數字基礎設施規模、數據資源儲量、城市場景應用密度、數字經濟發展體量等關鍵指標領跑全球，數字技術創新舉國制度優勢更加突出，具備了推動經濟社會全面邁向高質量發展的基礎條件。值此時期，國家層面出臺 意見，是在對過去十年我國智慧城市發展道路全面復盤的基礎上，結合新時期新要求提出的新的頂層設計，緊扣習近平總書記關于高質量發展經濟思想的重要精神，將構建更高水平科技創新體系、市場體系、國際開放合作生態、現代產業體系、城市治理體系、生態環境、生活服務等具體工作作為關鍵支撐方向，提出以數字化賦能城市效率升級、質量升級、效益升級的發展路徑，開啟了以數字化深化城鎮化高質量發展、助推中國式現代化的

9、歷史新篇章。城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）2（二）強化整體性布局，引領全方位升級（二）強化整體性布局，引領全方位升級意見將城市全域數字化轉型定位為復雜系統工程，提出要全面強化整體性、系統性、協同性。在具體任務部署方面，提出三大發力方向，一是轉型方向要聚焦“全領域”，主要聚焦城市共性數字資源、數字經濟、產城融合、精細治理、公共服務、綠色宜居、安全韌性等方方面面，提出系列工作要點，推動數字技術應用與全量城市場景業務深度融合，切實增強城市經濟社會運行效能。二是轉型支撐要賦能“全方位”，主要包括建強城市數字基礎設施、城市數據要素體系“一硬一軟”兩大根基，做好支撐全領域數字應用的信息大通

10、道、數據大循環，確保數據“養分”通達城市有機體、生命體各個組成部分，促進數字資源的高效配置利用。三是轉型生態要覆蓋“全過程”，就是要在城市全域數字化轉型的規劃、設計、實施、運維、運營各個環節，齊抓并舉推動技術賦能改造與制度改革調優，做好統籌協調、標準引領、規則重構、制度重塑、法律保障等軟環境建設，以深化改革為引領，凝聚強大發展活力，拓展更大發展空間。（三）堅持新思維導向，凸顯時代新特征（三）堅持新思維導向，凸顯時代新特征一是強化創新思維，圍繞激發數據這一獨特新生產要素的經濟價值、社會價值、投資價值等潛力，意見強調以數據貫穿城市全域數字化轉型為主線，壯大數據資源體系，提高數據資源質量，盤活數據流

11、通市場，覆蓋轉型全程全域，發展數據產業業態。二是強化發展思維，意見對城市全域數字化轉型進行再定位，以城城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）3市作為推動數字中國、數字經濟、數字社會統籌發展的絕佳載體，一體化推進實施，開發城市海量場景，激發產業萬億市場，構建以城促產、以產興城的新發展格局。三是強化運營思維，把握智慧城市建設從條線主導、建設為先走向系統整合、運營為先的階段發展規律，意見在城市數字化轉型任務體系下，提出要強化產城融合并賦予其新內涵，即要找準兼具經濟效益與社會效益的融合場景，率先推進數字化轉型應用落地，促進智慧城市與數字經濟同頻共振。四是強化改革思維，數字化轉型事關我國治理體系

12、和治理能力現代化重大改革全局，意見首提城市數字化轉型要同步推進適數化改革，破解“技術一日千里”與制度“十日一里”不適應問題，盡快建立“數字化轉型到哪里、制度改革到哪里”的工作機制，為數字化轉型建設提供更加彈性包容的制度保障。二、看行業：創新涌動，拓展城市全域轉型新空間緊扣意見提出的城市全域數字化轉型“723”板塊布局架構，本章從行業實踐維度，對各個板塊的發展態勢、階段應用特征、典型標桿案例進行了系統分析：一是圍繞“城市數字化共性基礎、城市數字經濟、新型產城融合、數字治理、數字服務、智慧宜居、安全韌性”七大板塊總結業務轉型實踐進展；二是圍繞“城市數字底座、城市數據要素”兩大板塊總結轉型支撐建設進

13、展；三是圍繞“適數改革、運營運維、區域協同”三大板塊總結轉型生態創新進展。（一）城市共性基礎領域：智能中樞形成三類主導模式（一）城市共性基礎領域：智能中樞形成三類主導模式城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）4城市運行智能中樞被看作是城市的“大腦”，是城市匯聚各類海量信息，并經分析計算后，對城市運行治理與服務做出的綜合性、全局性、系統性的指揮決策調度樞紐。當前，主要存在業務協同支撐型、技術平臺賦能型和數字資源統籌型三種主導模式。第一類是業務協同支撐型智能中樞，核心解決跨領域、跨層級數據資源融通，有力支撐“一體化”應用場景建設，實現數字化業務應用高效調度。一是響應多跨場景應用需求。隨著改

14、革深入推進，全國各地涌現出“最多跑一次”“一件事一次辦”“一網統管”等新模式，倒逼城市建立支撐業務高效協同的智能中樞，支撐跨部門協同。二是響應秒批辦效率變革需求。業務變革、流程重塑、“秒批秒辦”、基層協同治理等更高層次需求，推動智能中樞滿足跨行業、跨層級互聯互通的要求。三是響應數字孿生、仿真推演等深度應用需要。城市對象的全維度實時精準映射，以及業務場景的仿真推演，需要海量跨部門數據資源支撐，將促進智能中樞匯聚更多數據資源，支撐實現基于數字孿生體（或智能體）的城市交通、安防、水利等仿真推演、智能決策。專欄 1：業務支撐型智能中樞實踐案例廣州廣州市廣州市圍繞“一圖統攬，一網共治”總體構想，開發集“

15、運行監測、預測預警、協同聯動、決策支持、指揮調度”五位一體的“穗智管”平臺。目前，“穗智管”已對接全市 40 個部門共計 115 個業務系統，建成主題應用 26 個，歸集城市運行數據 100 億條，形成城市體征數據指標超 3000 個。在基層治理方面，“穗智管”實現“態勢感知一城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）5張圖”“智慧作戰一張圖”，輔助城市管理者全面了解全市城中村“人、屋、車、場、網”總體概況。在構建城市事件閉環處理方面，“穗智管”以“高效處理一件事”為目標，匯聚 12345、物聯感知、網格上報等事件數據，建立起“一網統管”的事件全流程處置平臺和閉環辦理機制。第二類是技術平臺

16、賦能型智能中樞，通過打造共性技術中臺，提升智能分析、智能調度、智能監管、輔助決策等創新能力。一是“建、管、用”分離趨勢明顯，各地加快打造城市級共性技術平臺。隨著物聯網、5G、區塊鏈、大數據、人工智能、數字孿生等典型技術應用逐漸成熟，全國大部分城市已開展共性技術平臺建設，依托城市智能中樞項目沉淀共性技術組件資源池，基于統建共享、按需調用服務模式，降低行業應用開發復雜度和成本。二是各地積極擁抱 AI大模型、AIAgent（智能體）、仿真推演等新技術，促進智能中樞治未病、防未然。先發地區將大模型技術集成到城市智能中樞，擴展基于人工智能的數據處理、數據生成等關鍵能力，結合行業算法與知識圖譜，探索面向行

17、業場景的認知推理、仿真推演等智能分析服務。專欄 2：技術賦能型智能中樞實踐案例深圳福田、蘇州工業園區深圳市福田區深圳市福田區推進集成能力平臺、AI 平臺、CIM 平臺、區塊鏈平臺和視頻聯網平臺整合融通，打造城市智能中樞平臺，為城市全域數字應用提供全面技術支持。AI 平臺為各部門提供智能化計算、分城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）6析能力和數字服務，滿足“視頻智能發現”“網格員巡查”和“民意速辦”等多場景需求，目前平臺已初步實現民意事件智能分撥代替人工分撥，分撥效率從原先平均每單4分鐘提速到50秒，分撥準確率達90%?！皵底謱\生福田”（福鏡CIM）平臺實現了地上地下、室內室外二三維空

18、間數據與政務數據的深度融合，助力城市全要素數字化、城市運行實時可視化、管理決策協同化和智能化。區塊鏈平臺打造“數據匯集數據應用數據運營數據開放”全流程閉環的數據生態。視頻聯網平臺充分整合福田區各類視頻資源，可接入規模 10 萬路，為 AI平臺視頻解析服務提供 1 萬路并發能力支持。蘇州市工業園區蘇州市工業園區持續推進數字底座集成一體化建設，著力打造基礎設施“一云承載”、數據資源“一池融通”、公共能力“一體賦能”、服務感知“一端智聯”的城市智能中樞。目前，智能中樞已上架統一身份、電子簽章、AI 能力等 10 項通用能力，2023 年累計賦能政務服務、城市管理等 70 余個場景應用，累計調用量超

19、3000 余萬次；智能中樞已完成園區本級部門公共數據資源梳理和“一數一源”確認全覆蓋，持續夯實五大基礎庫建設，支撐免證園區、政策計算器、城市生命線綜合監管、國資載體綜合評價等 100 余個應用場景。城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）7圖圖 1：蘇州工業園區智能中樞總體框架：蘇州工業園區智能中樞總體框架第三類是數字資源統籌型智能中樞，通過構建統一規劃、統一架構、統一標準、統一運維體系，實現城市數字資源臺賬式管理。一是以數字資源編目化管理促進集約利用。浙江、重慶、西安等地統籌整合分散在各部門的云、網、數據、能力組件、業務組件、應用系統等各類型數字資源，建設資源型智能中樞，并通過“一本賬

20、”編目化管理，實現資源復用，避免重復建設。二是以數字資源整體運營提升資產價值。部分地區通過標準化、編目化、一體化管理運營模式，盤活全市存量數字資產，加強資產評估評價，提升資產準確性、可用性和鮮活度。專欄 3：資源統籌型智能中樞實踐案例浙江浙江省浙江省通過升級一體化數字資源系統（Integrated Resources城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）8System，簡稱 IRS）綜合集成算力、數據、算法、模型、業務智能模塊等數字資源，構建數據采集、存儲、歸集、治理、應用、管理和智能等全生命周期流程能力體系。以應用需求為導向，聚焦“歸數”“治數”“用數”等環節，按照統一技術架構，按需

21、全量全要素歸集公共數據、社會數據、感知數據及其他數據，形成數據、模型、算法、指標等數據資產，沉淀共性數據服務能力，以快速響應業務需求，支撐數據融通共享、決策分析和智能研判。如浙江省金華市通過 IRS 應用目錄，對市本級各部門申請的擬建項目開展應用功能查重，逐步減少項目功能點重復開發，節約財政投資。圖圖 2：浙江省一體化智能化公共數據平臺總體架構：浙江省一體化智能化公共數據平臺總體架構（二）城市數字經濟領域：高質量發展生態加快成熟（二）城市數字經濟領域：高質量發展生態加快成熟產業服務平臺覆蓋面進一步擴大，成為各地推進城市產業數字化轉型的重要抓手。一是工業互聯網加速向城市產業功能區連片覆蓋。工業和

22、信息化部陸續開展國家級工業互聯網試點示范、工業互聯網一體化進園區“百城千園行”活動，推動工業互聯網加速向產業城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）9園區落地，園區產業集聚優勢進一步壯大，廣大企業特別是中小企業數字化轉型持續提速，截至 2023 年底，我國已打造國家級工業互聯網園區類試點示范超 50 個1。二是城市數字化轉型促進中心逐步落地運營。全國已有四川、遼寧、甘肅、廣西等 7 個省市制定了相關實施方案，江西、陜西、遼寧、吉林、河南、四川等地開展了中心認定。數字化轉型促進中心為城市企業提供基礎技術、試驗設備、轉型路徑、典型場景、金融服務等一攬子公共服務。其中行業轉型中心作為行業中數字

23、化轉型成效明顯、帶動突出的企業，有力促進了城市產業鏈供應鏈轉型升級、大中小企業融通發展。三是因地制宜打造鏈式轉型新模式。例如柳州市以國家中小企業數字化轉型城市試點為契機，發揮重點行業鏈主企業帶動作用，支持鏈主企業為供應鏈企業提供智慧產線、智慧物流改造，以點帶面推動全產業鏈轉型。專欄 4：城市產業服務平臺實踐案例寧波寧波市寧波市以“產業大腦+未來工廠”為核心架構，激發行業產業大腦運營主體能動性，多維度探索產業數據價值化場景。目前，寧波牽頭建設的 6 個全省行業產業大腦，通過產業大腦能力中心推廣能力組件近 160 個，服務企業近萬家。鼓勵行業產業大腦運營主體形成行業解決方案，賦能上下游“鏈式”數字

24、化轉型，化工產業大腦通過智能制造診斷與 SaaS 應用協同推進，累計接入 51 家化工園區 700 余家企業，萬余臺生產設備，提高設備運行效率 20%，為企業降本增效。智能傳1工業和信息化部：2020 年及以前沒有園區類，2021 年園區集成創新應用 18 個，2022 年園區類 23 個，2023年園區類試點示范 10 個。城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）10感器行業產業大腦以“產業數據+能力中心+場景應用”核心，構建企業云平臺，為入鏈企業提供大數據分析、產業鏈圖譜、組建模型算法、數據融合服務，平均節約數字化投入成本 60%以上。新興數字產業差異化布局、集群化發展、高端化升級態

25、勢初現，為中西部城市數字經濟發展帶來新機遇。一是數字產業集群全國一盤棋統籌布局力度加大，網狀協作探索高水平產業資源共享模式。我國東部地區傳統優勢顯著，產業高度集中，2023 年東部地區軟件業收入占到全國總收入的 81.8%。與此同時中西部地區緊抓新興產業和未來產業發展契機，產業集群優化布局初現。例如“東數西算”工程促進了甘肅、寧夏、內蒙古等地區特色算力產業發展，人工智能創新應用先導區布局由東部地區城市逐步向中西部地區過渡，首批 4 個國家區塊鏈發展先導區就包含鄭州、武漢、昆明等中西部城市。二是城市高端數字產業成為未來產業布局的重要組成。例如蘇州市以新型工業化“1030”產業鏈體系為牽引，推動基

26、礎優勢產業向價值鏈更高端邁進。上海市持續釋放數字產業化活力，加快布局區塊鏈、大模型、具身智能等數字經濟新賽道。專欄 5：數字產業集群實踐案例成渝地區雙城經濟圈成渝地區雙城經濟圈成渝地區雙城經濟圈著力打造“芯-屏-存-軟-智-網-端”電子信息全產業鏈集群?！靶尽奔醇呻娐?，促進產業形成“設計業引領、制造業提升、封裝測試業支撐、材料業和裝備業配套”的產業格局?！捌痢奔葱滦惋@示，構建貫通原材料、零部件、面板制造、整機集成的新型顯示產業生態圈?！按妗奔创鎯?，積極應用“芯片操作系統基礎軟城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）11件”端到端自研存儲技術，打造中國“存儲谷”?！败洝奔窜浖c信息服務業

27、，重點推動基礎軟件、工業軟件等關鍵軟件產品創新突破，壯大發展信息服務業?！爸恰奔慈斯ぶ悄?，推進建設人工智能產業創新集群和示范園區，打造國內具有重要影響力的人工智能創新產業高地?！熬W”即新一代信息網絡，加快 5G、衛星技術、網絡安全等產業發展，突破關鍵技術并實現產業化應用?！岸恕奔粗悄芙K端，增強微型計算機、智能手機、智能電視等智能終端產品制造的規模優勢，建立涵蓋“芯片器件整機系統應用”的完整產業生態。我國已初步形成以數據產品為交易主體，數據產品供給方、需求方、交易平臺、技術與應用服務機構、交易監管機構共建的數據產業生態。一是政府主導數據運營平臺建設提速。各地區各部門積極開展公共數據授權運營、數據

28、資源登記、企業數據資產入表、數據產品交易等探索實踐，加快推動數據要素價值化進程。截至 2023年底，全國已有數十個省市上線公共數據運營平臺，廣東、山東、江蘇、浙江等二十多個省市成立了 50 余家（含注銷）專門的數據交易機構。二是國有企業成為促進數據產業發展中堅力量。在缺少本地頭部數據產業企業的地區，國有企業正在發揮引領作用，例如成都市采用“管住一級、放活二級”模式，以本地國資企業作為數據要素市場一級開發主體，賦能數商融合公共數據和社會數據，驅動數據應用產品創新。三是數據交易市場從無到有加快成熟。據上海數交所預測，到 2025 年中國數據交易市場規模有望達到 2046 億元。上海數據交易所上線數

29、據產品登記大廳，開展數據產品登記試運行城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）12工作。福建大數據交易所交易平臺初步實現與省公共數據開發服務平臺互聯互通，累計孵化公共數據產品 50 余款。（三）新型產城融合領域：城市數字更新激發產業新活力（三）新型產城融合領域：城市數字更新激發產業新活力創新開放城市數字化轉型場景，有序推進城市“數字更新”，以城興產加快培育數字經濟新模式新業態。一是以應用場景開放為抓手，激發技術創新活力，促進產品和服務創新。北京、成都、廣州等地通過搭建智慧城市開放創新平臺，發布智慧城市場景應用指引，組織場景應用創新大賽，多措并舉促進重點領域應用場景開放，推動了一批創新應用

30、落地，培育了一批創新企業。二是探索街區、商圈等城市微單元基礎設施數字化、智能化改造商業新模式，推動城市“數字更新”，探索打造未來城市人居環境。北京、上海、合肥等地積極開展城市更新探索實踐，通過創新城市更新制度機制，建立多元主體協同參與機制，創新與城市更新相配套的支持政策，加快道路、商圈、街區等城市單元基礎設施智能化升級，不斷創新生產空間和生活空間融合的數字化場景，推動產業升級，激發產城融合服務能級與數字活力。專欄 6：城市全域數字化轉型場景開放實踐案例北京、重慶北京市北京市發布關于建設全球數字經濟標桿城市的實施方案，依托數據原生的城市基礎設施，支持數字技術、數據產品與服務落地轉化。通過城市全域

31、應用場景開放，在新一代數字化出行、新型數字化健康服務、數字化社區、文商旅消費、公共服務等領域催生新應用，城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）13培育一批企業形態、商業模式發生根本性變革的標桿企業。成都市成都市不斷創新服務企業方式，變“給優惠”為“給機會”，建立城市機會清單發布機制，圍繞政府在城市規劃建設管理等方面的需求，梳理出可供新業態企業參與的機會，不定期以清單形式集中發布，為企業的前沿技術和創新模式提供應用落地的空間和載體。推動城市空間重構和就業結構優化，加快城市多中心、網絡化、組團式發展，以產促城增強城市可持續發展競爭力。一是打造以電子信息、互聯網、人工智能為代表數字產業集群，

32、推動城市空間重構，形成新增長極。如深圳南山科技園通過吸引騰訊、華為等龍頭科技企業入駐，帶動了周邊配套設施的完善，形成了集辦公、居住、商業、教育于一體的綜合性城市新區，推動了深圳整體城市空間結構的優化。二是“四新”經濟創新發展，新增大量就業崗位，推動城市就業結構升級。如杭州云棲小鎮依托阿里巴巴等互聯網企業，創造了眾多 IT、大數據、人工智能等領域的就業機會，帶動杭州市就業結構的優化。三是發展虛擬園區和跨區域協同創新平臺，促進大中小城市和小城鎮協調發展。如通過建設長三角 G60 科創走廊、粵港澳大灣區科技創新走廊和京津冀協同創新共同體，促進創新要素跨區域流動，推動城市組團式發展，形成多中心、多層級

33、、多節點的網絡型城市群結構。（四）城市數字治理領域：高效協同共治智治全面推進（四）城市數字治理領域：高效協同共治智治全面推進城市運行“一網統管”已從理念創新、路徑探索走向規模落地，織密多跨業務協作網。一是各地推進“一網統管”建設呈現多種路徑城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）14選擇。上海市以事件為驅動，推動一般常見問題及時處置、重大疑難問題有效解決、預防關口主動前移。廣東省以數據為驅動，匯聚政務和社會數據資源，促進各行業數據綜合分析應用。北京市以業務為驅動，重點結合接訴即辦、公共衛生應急等業務，提升市域社會治理能力。二是“全態勢感知、全業務協同、全層級貫通、全流程閉環”應用形態已達

34、成廣泛共識。多數地區以城市運行治理中心建設重塑城市治理結構，依托城市運行智能中樞，推動城市規劃、建設、管理、運維各環節數據融通，實現城市運行態勢感知、體征指標監測、統一事件受理、智能調度指揮、聯動協同處置、監督評價考核等全流程管理。專欄 7：城市“一網統管”實踐案例重慶、廣州重慶市重慶市構建三級數字化城市運行和治理中心，實體化運行 1 個市級治理中心、41 個區縣治理中心和 1031 個鎮街治理中心。市級治理中心作為“城市大腦”，充分發揮統籌協調、體系建設、標準制定的核心作用；區縣治理中心作為“實戰樞紐”，發揮上下貫通、橫向協同、系統集成關鍵作用；鎮街基層指揮中心作為“執行末端”，發揮綜合集成

35、、條抓塊統作用，打造鄉鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）及時發現問題，精準控制風險，高效解決問題的一線作戰系統。廣州市廣州市以“穗智管”城市運行管理中樞作為上下聯動的樞紐，采取標準屏和特色屏相結合的方式，構建“兩級平臺（市、區）、四級管理市、區、街（鎮）、村居（網格）”治理架構，打通市、區、街鎮及村居（網格）的數據鏈路和業務鏈路，建成了智慧黨建、經濟城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）15運行、營商環境、生態環境、智慧水務、交通運行等 24 應用主題、9個跨部門、跨層級的協同聯動應用場景，實現城市運行“一網統管”?；鶎又卫砀蛹骖檾祿x能、技術賦智，一端整合促進多治理條線基層合一。

36、一是從治理內容看，治理數據正加速自上而下觸達基層一線，促進基層治理“心里有數”。更多地區建立完善省市數據向地市、區縣返還機制，針對申請使用殘疾人信息、社會保險個人參保信息、社區矯正對象信息等高頻場景，讓“數據回家”，有效提升基層智慧治理精細化水平。二是從治理方式看，人工智能技術在基層治理應用日趨深化，“智能單兵”有望成為基層減負的中堅力量。部分城市先行探索“大模型+基層治理”應用，讓大模型成為網格員、社區“兩委”人員等社區工作者的“AI 助手”，幫助基層工作者把工作化繁為簡，化難為易，真正做到基層減負、提質、增效。專欄 8：基層智慧治理實踐案例珠海、深圳珠海市珠海市建設智慧市場監管綜合服務平臺

37、，向市場監管領域提供全鏈條數字化管理能力，讓基層監管有“據”可查、有“法”可依，大大提高了監管人員在線工作效率?；鶎颖O管人員通過平臺進行大數據風險評估，可在 1 小時內識別出風險企業，準確率高達 91%，顯著提高監管靶向性。深圳市福田區深圳市福田區打造基層智慧助手“小?！?，實現對話式輔助辦事?；谔崾舅阉饕延兄R經驗沉淀，“小?！笨梢宰詣由蓡栴}答復，提供知識/話術推薦、問答生成、輔助填單、智能分類分撥，滿足 12345從咨詢應答到質檢歸檔的全流程智能集成受理，縮短話務座席填單時城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）16間，賦能事件精準分撥和智能派單?！俺鞘写a”探索進入實踐落地階段，統

38、一治理對象“數字身份”。一是制度層面規范編碼規則，確保城市實體身份賦碼編碼唯一性。先發城市探索規范“城市碼”編制規則，對個人、組織以及城市建筑、城市基礎設施、交通工具等各類實體，建立統一的身份標識和時空標識，為多源數據融合治理提供了有力支撐。二是場景層面以一碼貫通多源數據，打通數據治理堵點難點。部分城市通過“一碼關聯”，將各部門業務數據和身份數據打通，通過開展依主體、依場景數據清洗校核，在社區治理、居民服務等多種場景實現“掃一個碼、管所有事”，加速智慧城市各類數字應用入口向“一碼集成、一碼觸達”演進。專欄 9：“一碼通城”城市碼實踐案例北京、重慶北京市北京市對左家莊街道 7 個社區 35 個小

39、區 227 棟樓 850 個單元進行賦碼，居民可在碼上反映環境衛生、停車、物業等各項居住訴求，上報訴求定點推送到相關物業人員手中，由社區兜底督辦解決。此外，通過“城市碼”聯動臨街治理商戶數據，可將 602 家商戶數據嵌入一刻鐘服務圈，通過分類標簽，便捷居民日常生活，真正實踐“居民訴求無小事”。重慶市重慶市通過賦碼建立消防風險“一張圖”。重慶消防救援總隊對全市 4 萬多幢高層建筑逐幢賦予“高樓消防碼”，并對每幢建筑按照“重大、較大、一般、較低、低”五級火災風險，實行“紅、橙、黃、藍、綠”分色預警。每幢“高樓消防碼”都綁定了消防安全責任人、管理人、城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）17

40、消防設施維保單位等信息，為精準及時發現高層建筑隱蔽火患提供了重要數據支撐。（五）城市數字服務領域：網絡效應深度釋放數字紅利（五）城市數字服務領域：網絡效應深度釋放數字紅利“一件事”推動政務服務流程再造，增值化改革驅動服務內涵持續擴展。一是“高效辦成一件事”改革加快推廣普及。江蘇等地區以用戶視角整合服務流程，實現跨部門協同與流程再造，有效地促進了政務服務從碎片化、復雜化向精細化、便捷化轉變，提升了政務服務的整體效能。二是政務服務向增值服務拓展升級。浙江、廣東等地區推進政務服務增值化改革，聚焦破解企業生產經營、發展壯大過程中的堵點難點問題，為群眾和企業提供更廣范圍、更深層次的政策、人才、金融、法律

41、、科技、數字化等全周期衍生服務。專欄 10：城市全域轉型服務模式創新實踐案例泉州、深圳泉州市泉州市積極開展“教育入學一件事”招生服務改革，結合“數字福建”建設沉淀的各類公共數據資源成果，建立泉州市“教育入學一件事”招生服務平臺，探索“數據要素”在教育領域的乘數效應，一方面，以數據驅動理念優化傳統入學模式，凡是可通過數據共享方式獲取的，不再要求群眾提交紙質材料，學生家長只需線上身份認證即可實現報名材料信息獲取，真正實現了“數據多跑路、群眾少跑腿”；另一方面，本著“數據可用不可見”原則，結合各市縣入學政策，整合省市縣各級平臺數據能力，構建“三一致”“隨遷”等入學模型，通過自動化的模型預審，減輕學校

42、老師審核壓力，提高教育局招生工作效率。深圳市南山區深圳市南山區打造全國首家“千企千面”一站式服務綜合平臺城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）18i 南山。平臺依托大數據技術打造企業主頁，通過企業服務要素數字化、大數據企業畫像，以電商思維提升用戶體驗，建立南山企業專屬信息檔案。通過智能交互、精準匹配，為企業定制推薦、個性化推送政策紅利，推動惠企政策應享盡享、快速兌現，讓企業辦事像網購一樣方便便捷，讓服務資源像快遞一樣精準直達。城市 IP 加速數字化轉型，涌現一批“網紅城市”，線上線下融合煥新城市數字服務體驗。一是數字技術深刻改變城市數字文化服務傳播服務方式。部分文旅強市借助 AR/VR

43、、人工智能等技術手段，加快公共文化旅游場景改造與整合串聯，打造數字文旅 IP 熱點，為消費者提供耳目一新的沉浸式服務新體驗。二是數字消費推動城市空間升級改造，新型消費服務業態加速布局。上海、北京等城市順應數字消費發展的市場需求，運用科技手段對歷史建筑、老舊街區等文化服務場所和設施進行更具科技感的升級改造，以顛覆式創新變革文化服務觸達方式，為公眾打造更便捷易用、觸手可及的數字生活新圖景。專欄 11：城市全域轉型數字消費實踐案例洛陽、北京洛陽市洛陽市運用動作捕捉、虛擬現實等現代化數字技術，打造“風起洛陽”虛擬現實全感劇場和沉浸式數字光影演藝尋跡洛神賦數字文化消費項目。該項目融合實景、角色扮演、真人

44、演繹等多種娛樂形式，為玩家提供實景演藝與虛擬現實全感互動相結合的沉浸式體驗。并作為虛擬和現實深度融合的數字化文化體驗線下場景，入選文旅部2023 年文化和旅游數字化創新十大示范案例。城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）19北京市北京市隆福寺街區作為20世紀80年代百姓購物的傳統百貨零售區域，近年來通過“科技+文化”的方式，重點布局數字體驗業態，打造了一批例如 Funfly 環游天地等數字消費體驗項目，從環幕觀影、環游飛行、裸眼 3D 等方面為消費者提供了新奇感受，以沉浸體驗空間向消費者盡顯數字魅力。（六）城市智慧宜居領域：精準治理促進數綠協同轉型（六）城市智慧宜居領域：精準治理促進數

45、綠協同轉型生態環境分區管控加強，多要素精準監測成重點。一是生態環境分區管控體系催生分區域差異化精準管控新需求。2024 年 3 月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳發布 關于加強生態環境分區管控的意見，要求加強生態環境分區管控，推進國家和省級生態環境分區管控系統與其他業務系統的信息共享、業務協同，推進新一代信息技術、人工智能等與生態環境分區管控融合創新。以數字技術助力分區域差異化精準管控成為產業發展新需求。二是開展多環境要素監測為物聯網、檢測設備、系統解決方案等行業帶來新機遇。我國生態環境治理正由單一環境要素末端治理轉向跨領域、多要素、系統協調的綜合治理，加強各類環境要素智能監測設備研發、助力污染

46、問題精準識別成為產業發展重點。專欄 12：多環境要素精準監測實踐案例廣州、上海廣州市廣州市在城市區域布局噪聲自動監測站網絡，實現對城市環境噪聲的全天候自動監測，為城市管理者提供了有力數據支持，助力其全面掌握噪聲污染現狀?；趯崟r感知數據，管理者制定并實施針對性的噪聲控制措施，有效改善城市聲環境。廣州積極探索無人機監測、城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）20衛星遙感監測等技術在生態環保領域的應用，進一步提升環境監測的精準度和效率。上海市上海市利用遙感監測等技術，在主要道路設置固定水平式機動車尾氣遙感監測系統，對行駛中的汽車尾氣進行實時監測。該系統可在0.5 秒內就可準確測量出車輛排放

47、的污染物，助力提高監管效率，還保障透明執法，推動城市綠色可持續發展。國土空間規劃實施監測網絡建設啟動，賦能精細治理。為有序推進國土空間規劃實施監測網絡建設工作，支撐自然資源和國土空間規劃分析決策，自然資源部在 1 個區域、16 個省份、29 個城市、1 個區（縣）部署開展國土空間規劃實施監測網絡建設工作，并面向全社會公開征集理論文章、技術路線、算法模型等方面的優秀成果，以“數字化”“網絡化”助推國土空間規劃全生命周期管理“智能化”。以數字技術支撐國土空間規劃實施多層級、全生命周期管理監督需求旺盛，國土空間信息模型、國土空間規劃專業大模型等相關技術與應用研發成為產業發展熱點。專欄 13：國土空間

48、規劃實施監測網絡實踐案例浙江浙江省浙江省統籌推進國土空間規劃實施監測體系，國土空間規劃實施監測網分為感知監測網、數據融合網、指標評價網、業務協同網，目前試點建設已取得良好成效。一是形成了全貫通的空間數據底座，匯聚了 45 個部門 2.8 億條、近 1200 個圖層的空間數據。二是建立了全周期的規劃管理模式，建成省市貫通、協同聯動的實施監督信息系統。三是探索了全要素的業務協同路徑，率先提出“以規劃為引領、保護城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）21為前提、利用為重點、安全為保障”的空間治理“浙江方案”。數字化賦能城市節能降碳場景不斷豐富，繪就城市可持續發展底色。一是從內部看，以數字技術

49、賦能節能降碳產品面臨巨大發展空間。我國數字技術賦能各行業節能降碳方面成效顯著，涌現了智能電廠、智能充換電、工廠能耗監測、智慧綠色建筑、零碳園區等一大批產品級解決方案和落地應用，有望重塑產業生態。據中國信通院測算，相比于 2017 年，2021 年我國數字技術賦能電力、工業、交通、建筑行業減排總量分別增加了 12.3%、5.4%、18.3%和 3.9%，至 2030 年，數字技術賦能全社會總體減排量將達 12%至 22%2。二是從外部看，碳排放監測、碳數據空間、碳足跡認證等業務需求有所增加。隨著“歐盟碳邊境調節機制”（CBAM）等“碳關稅”征收機制開始落地實施，碳排放追蹤成為進入國際市場和國際供

50、應鏈的新要求，開展產品全生命周期碳足跡追蹤逐步成為企業邁向國際市場的必選動作，碳排放監測、碳數據共享流通、碳足跡可信認證等業務有望成為智慧環保行業新熱點。專欄 14：數字技術賦能節能降碳實踐案例重慶、杭州重慶市重慶市打造 AI city 園區，通過在建筑之間分散式部署智慧桿塔、智能座椅，在建筑屋頂鋪設光伏等措施，實現園區能源自給，減少園區碳排放，并刷新“最完整的 5G 城市智能生態、首個機器人友好園區、最大的步入式屋頂花園、碳中和低能耗社區”等多項紀錄。園區構建“智能大腦”，推動園區管控數字化轉型，實現了智慧化節能化管理運2中國信通院：中國數字化綠色化協同轉型發展進程報告（2023）城市全域數

51、字化轉型行業洞察報告（2024 年）22營。智慧桿塔自帶光伏發電裝置，集智能照明、環境監測、綠色能源、設施監管等功能于一身，可提供公共智能照明、汽車充電樁、USB手機充電等綠色能源服務。此外，園區建筑采用節能環保材料并鋪設屋頂光伏，有效提升了園區能源自給率。湖州市湖州市積極開展“碳效+”數智生態價值實現機制研究實踐，以碳排強度評價小切口，打造時效、精準、經濟的綜合碳計量體系，并貫通生產生活兩大領域，創新區域環境權益價值實現路徑，推動湖州全面增綠減碳。在生產領域，建設“工業碳效碼”雙碳支撐服務平臺，為工業企業碳效等級改善提供多元碳匯供應方，將“碳效碼”評價結果納入授信全流程，助力綠色金融與能源交

52、易。在生活領域，推出“碳達人”居民普惠數字減碳應用，創新區域減排量交易機制，編制戶用光伏發電和電動汽車減排量核算標準，開展碳匯交易，助力全社會低碳轉型，實現綠色共富。（七）城市安全韌性領域：物理與數字空間安全整體提升（七）城市安全韌性領域：物理與數字空間安全整體提升城市物理空間安全防護多跨多融一體化發展趨勢明顯，助防災治未病。一是打造城市生命線“一張圖”，推動城市安全治理模式向事前預防轉型。目前我國累計創建 18 個國家城市安全風險綜合監測預警工作體系建設試點3城市（區），形成了一批城市安全風險監測預警新模式新經驗。例如，深圳、南京等地基于城市綜合監測“一張3國務院安委辦、應急管理部確定合肥、

53、沈陽、南京、青島、深圳、成都、西安、東營、洛陽、宜昌、常德、佛山、南寧、遵義、北京通州、上海浦東新區、上海黃浦、上海松江等 18 個城市（區）作為國家城市安全風險綜合監測預警工作體系建設試點。城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）23圖”，形成一體化城市安全風險綜合監測預警指揮體系，推動應急管理從“事后救”向“事前防”的數字化轉型。二是城市安全防控重點逐步從硬件建設轉向多跨場景應用，推動應急處置閉環管控。大多城市通過構建“平急結合”的城市智慧應急管理體系，圍繞“高效處置一件事”，推進應急管理跨部門、跨區域、跨行業協同聯動，當前已涌現出了溫州“防汛防臺應急處突一件事”等城市安全應急多跨協

54、同場景代表案例。專欄 15：應急管理實踐案例深圳、南京、溫州深圳市深圳市綜合應用“GIS+BIM+IoT”技術，匯聚城市供排水、燃氣、電力、長輸油氣等地下管線以及地質鉆孔、地下隧道、地下大型綜合體等數據，形成“地下空間一張圖”。建設 CIM 地下空間平臺，選擇長輸油氣管道保護智能監管、城鎮燃氣管道保護智能監管、數字化勘察和道路占道開挖等場景開展示范應用，聚焦地鐵五期、深汕糧庫、春風道等重大項目開展應用推廣，打造以 BIM/CIM 為核心的地下城市統一數字底座，努力實現“看得見的地下空間、守得住的城市安全”。南京市南京市打造應急處置“一張圖”，動態更新基礎地理、專業設施、應急資源等信息，依托氣象

55、及次衍生災害數據，結合全國自然災害綜合風險普查承災體數據，分專題開發跨部門城市災害風險耦合預警模式，建成較為完善的城市安全風險綜合監測預警平臺。同時，引入分享經濟理念，將應急任務需求與專家、裝備等政府社會資源連接起來，可在線實時地組織專家對重大復雜的事故現場開展“同框會診”，邊遠地區無差別享受安全生產技術服務。城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）24溫州市溫州市整合全市各地各部門安全風險源、減災救災資源信息，匯聚多源立體感知監測信息，協同氣象、水利、自然資源等部門現有預警預報模型，構建“防汛防臺應急處突一件事”應用場景，保障防汛防臺“監測預警一網匯聚、全程影響一屏掌控、風險態勢一鍵研

56、判、可視調度一圖指揮”，實現防汛防臺全鏈條閉環管控。城市數字空間安全管理技術工具快速更新進化，促發展保安全。一是云網安全韌性日趨得到重視，政企合力加強應急通信保障能力建設。人工智能技術應用開始用于城市通信網絡建設運營，網絡自動配置、故障自愈、自動優化和跨域、跨廠商、跨專業的自動化閉環管理新模式加快探索，面向應用層感知、自動調優和確定性能安全可靠保障能力逐步形成。二是數據安全流通成為核心訴求，更加強調全過程安全監管。當前我國數據要素可信流通仍處于探索階段，隱私計算、區塊鏈、數據沙箱等流通技術發展火熱，在數據收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等全過程安全監管方面，行業已形成了多種實踐方案。專

57、欄 16：數字安全實踐案例湖州、濟南湖州市湖州市為解決數據要素的安全流通保障明顯不足、監管手段捉襟見肘，且尚未建立完善的數據交易流通渠道等問題，搭建數據要素流通平臺，為湖州市構建一個統一、安全、合規、可信、高效的數據加工和交付審查環境，實現在確保數據安全與隱私的前提下，高效融合公共數據、企業數據及個人數據，規范公共數據授權運營，賦能數據要素有序開放利用，助力數字化產業與產業數字化高質量發展。城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）25濟南市濟南市采用國產區塊鏈技術，提出“還數于民、精準授權、智能加密、價值傳遞”數據共享新理念，建設泉城鏈平臺，破解了數據流通信任環境缺失、群眾數據權益難以保

58、障等難題，有效推動數據跨部門、跨區域安全流通。通過泉城鏈的“數據保險箱”，基于“一人一密、一數一密”實現個人數據的“可攜帶權”，保護了個人隱私，確保合規用數。（八）城市數字基建支撐：全面邁進多力協同增強階段（八）城市數字基建支撐：全面邁進多力協同增強階段網絡設施向“智能超寬、天地一體”升級。一是“千兆網絡”普及向“萬兆網絡”示范探索演進。截至 2023 年底全國建成 110 個千兆城市，持續開展城市“云網強基”和“千城千兆”工程，北京、上海、深圳多地開展 50G PON、WiFi 7 等 F5G-A 技術商用部署。二是時空、空天和低空數字基礎設施加快構建。各地紛紛建設基于北斗的城市時空智能操作

59、系統，深圳、上海、北京等地積極發展低空經濟等新質生產力，探索“空聯網”“飛聯網”等城市網絡新形態。算力設施向“智能引領、算網協同”演進。一是人工智能計算中心成為城市 IT 基建“新賽道”。國家層面出臺算力基礎設施高質量發展行動計劃，引導各地積極布局建設人工智能計算中心，快速掀起我國智算網絡建設浪潮。二是“算網融合”驅動城市算力網加速走向一體化互聯互通。國家層面開展算網融合發展行動，圍繞數據中心集群布局新建約 130 條干線光纜，各地也積極部署城市算力網建設，促進國家樞紐節點算力資源與城市算力需求高效對接。三是數據流通設施成為數據原生城市 IT 新基建。北京、上海、廣州等地城市全域數字化轉型行業

60、洞察報告（2024 年）26積極探索建設高質量數據基礎設施，基于隱私計算網絡的可信數據空間和數據交易中心率先落地，城市數據、算力、算法和場景協同演進閉環加快形成。應用設施向“全域互聯、智能升級”發展。一是城市泛在物聯感知網絡體系一體化部署提速。城市基礎設施生命線安全工程全面啟動，統籌部署泛在韌性的城市智能感知終端，全國 18 個城市開展城市安全風險綜合監測預警平臺建設試點，北京、上海、廣州、南京等地加快城市物聯感知體系化和標準化建設。二是“雙智協同”基礎設施建設穩步推進。國家統籌推進城市級“車路云一體化”示范、智能網聯汽車準入和上路通行試點，全國完成智能化道路改造超過7000 公里，建設路側基

61、礎設施超 8500 套，部分城市實現路口燈態信息共享、智慧公交等典型應用，超充站建設成為城市競爭新高地。三是“工賦”引領推動生產行業關鍵數字基礎設施整體布局。自主可控的工業互聯網標識解析體系架構全面建成，二級節點實現全國 31個?。▍^、市）全面覆蓋，涵蓋 45 個行業，服務企業超 34 萬家，5G+工業互聯網應用項目超 8000 個。專欄 17：城市“七通”數字底座實踐案例-北京北京市北京市以“一網、一圖、一云、一碼、一感、一庫、一算”為目標統籌規劃布局城市數字基礎設施，建立統一標準、統一臺賬、統籌實施的“一盤棋”推進機制，推進智慧桿塔感知底座建設，依托城市碼開展感知終端統一編碼，強化各類感知

62、終端整體規劃和統籌管理，實現城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）27城市部件“全鏈接”，20 類 600 余萬實體身份標識接入注冊共享。率先開展首例“光網之都，萬兆之城”行動，建成新一代數字集群專網、高可靠低時延車聯網、工業互聯網、衛星互聯網和邊緣算力體系，建設城市超級算力中心，促進數據、算力、算法、生態協同發展。圖圖 3：北京新型智慧城市感知管理服務平臺：北京新型智慧城市感知管理服務平臺（九）城市數據要素支撐：數據資源開發利用提速提質（九）城市數據要素支撐：數據資源開發利用提速提質城市公共數據授權運營呈現三類模式。一是全量授權模式。以安徽、貴州、成都、青島等地為代表。地方政府集中統

63、一授權某一機構承擔該區域平臺建設、數據運營、產業培育等公共數據運營相關工作。二是行業授權模式。以北京市等地區為代表，聚焦金融、醫療等若干重點行業領域，按照“一產業一專區”模式推進公共數據授權運營。地方政府授權不同行業的專業機構開展公共數據運營工作，有利于充分發揮行業機構作用，培育特色化數據要素市場。三是場景授權模式。以杭州、濟南等地為代表，按照“一場景一清單一審定”模式推進公共數據授權運營。地方政府根據不同場景業務特點與數據需求，授權各類型市場主體分別開展公共數據運營工作。場城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）28景牽引模式在場景數量、授權單位數量上更具靈活性，有利于推動更多數據產業

64、企業參與授權運營工作。專欄 18：城市數據專區建設實踐案例-北京北京市北京市設立金融、醫療、交通、空間等領域的公共數據專區，推動公共數據有條件開放和社會化應用。同時，北京市經濟和信息化局印發北京市公共數據專區授權運營管理辦法（試行），對數據專區分類、專區運營單位管理和授權數據管理等作出明確要求，深化交通、位置、空間、信用等各專區建設和應用。目前初步建成北京金融公共數據專區，助力持續打通公共數據與金融應用“斷點”，有效推進普惠金融走深走實。截至 2024 年 1 月，平臺已匯聚北京各委辦局 2300余項高價值數據，打造了超 3000 項標簽“企業畫像引擎”，深度契合信貸、風控等金融業務需求，數據

65、服務調用量累計近 2 億次。京云征信平臺聚焦普惠型融資場景，構建了由全景畫像查詢、精準營銷服務、智能風險監測和聯合建模服務組成的數字征信產品體系，有效緩解銀企信息不對稱的問題。在企業綜合畫像、新企速遞、新客優選、營銷客群精準定位、授信額度精準評估、貸后風險預警等全流程數字征信產品支持下，金融機構普惠金融業務質效持續提升。城市數據融合場景衍生兩大突破方向。一是公益化場景應用逐步深入，有效賦能城市治理與公共服務。在經濟監測方面，通過企業經營數據、用電用水數據與實時位置數據的融合開發，形成對地區經濟發展或民生情況的洞察，賦能監管決策；在交通管理方面，推進交通管理數據與交通軌跡數據融合，實現違法違規監

66、測、異常城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）29追蹤等；此外，還包括智慧安防布局、智慧農業監管、城市內澇預警等應用，以公共數據有效推進城市治理精細化、市民服務便捷化。二是商業化場景快速成熟，金融征信、智慧保險等場景率先落地，有效促進普惠金融等產業發展。例如上海市基于工商、稅務、社保、公積金、司法等多維度公共數據，打造了“征信報告”“企業負面信息評估”等數據服務，為企業信用核驗、授信貸款等業務提供數據支撐，助力實現線上貸款、秒批秒貸，有效緩解中小微企業融資難、融資貴的問題，賦能普惠金融行業發展。整體來看，目前公共數據在城市管理、惠民服務等公益化場景中應用較為廣泛，但具有經濟效益、可持續

67、運營的商業化場景應用較少，公共數據商業化場景仍需進一步挖掘創新。專欄 19：公共數據賦能高效智慧核保實踐案例青島青島市青島市打造醫療公共數據產品，助力保險行業實現高效智慧核保?；卺t療數據產品，保險公司將實現線上核保，將以往幾天的線下調查時間縮短為幾秒鐘，實現精準核保、快捷理賠。該醫療數據產品交易經歷了數據采集、安全處理、產品交易、合規應用等環節。在數據采集方面，青島市城陽區政府率先向市級一體化大數據平臺提供轄區醫療數據資源，并根據市場需求進行數據治理，為醫療數據產品服務提供了數據要素保障。在安全處理方面，青島市大數據局與行業企業合作，結合隱私計算技術，開發基于真實數據的核保查驗產品，做到“原

68、始數據不出域，數據可用不可見”。在保障個人隱私和醫療健康數據安全的前提下，實現醫療數據產品交易和合規應用，大幅降低城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）30保險公司信息采集成本，提高了核保信息真實性，解決了傳統核保業務效率低下問題，為企業和市民核保理賠提供便利。發達地區企業率先探索，推動數據資產入表落地。2024 年 1 月1 日起，財政部企業數據資源相關會計處理暫行規定（以下簡稱暫行規定）正式施行，暫行規定明確了數據資源的確認范圍和會計處理適用準則，我國數據資產入表進入“快車道”。一是我國企業積極開展數據資產入表實踐探索。截至 2024 年 10 月底，我國共有 54 家上市公司實現

69、數據資產入表，入表金額合計達到 10.94億元。數據資產入表不僅使企業數據資源價值得到正式確認和體現，也有助于改善企業資產負債情況，助力企業增值增信，賦能企業發展。二是發達地區企業實踐探索更為積極。從區域分布來看，54 家上市公司主要分布在華東和華北地區，其中，北京市 16 家、廣東省9 家，山東、江蘇、浙江等省份各 4 家，五省企業數量合計占全國近七成。（十）適數制度改革生態：需求牽引制度創新進入攻堅（十）適數制度改革生態：需求牽引制度創新進入攻堅城市數字化轉型規劃環節，總體設計驅動業技融合。一是技術層面看，總體設計開始應用于城市級大型復雜數字工程，用于解決技術開發碎片化頑疾。部分地區率先借

70、鑒企業 EA 設計思想與工程方法，創新數字工程一體化集成設計模式，從總體架構藍圖設計入手，繪制項目設計方案的“頂層設計”。二是業務層面看，V 字模型方法賦能城市治理多跨場景流程再造，解決技術與業務兩張皮問題。例如浙江、重慶等地率先探索以“清單”牽引推進數字化轉型改革，城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）31從業務場景和流程再造入手，通過繪制重大需求清單、多跨場景清單、制度改革清單，掛圖作戰，強化數字化應用與業務實際需要的緊密同步，增強制度改革針對性精準性。專欄 20：城市全域轉型總體設計實踐案例上海、重慶上海市上海市加快推進數字孿生東方樞紐工程建設，在工程執行過程中，充分借鑒我國航天

71、系統總體部思想，應用總體設計工程方法，一體化繪制工程級數字應用架構、數據架構、網絡架構、安全架構和組織管理架構，對后續項目分解和開發部署提供技術路線更細致、功能更合理精簡、標準一致性更高的設計藍圖，解決了以往分散設計、切塊開發造成的缺統籌、難對接、不一致等數字化工程開發頑疾。重慶市重慶市編制數字重慶建設應用“三張清單”技術規范，指導各部門系統梳理城市數字化轉型典型多跨場景，針對多跨場景背后的行政管理流程進行重組精簡和優化再造，設計相應的業務指標和數字化轉型績效指標，明確關聯信息系統的開發建設要求，形成業務流程、數據指標和應用系統一體化集成開發指引，促進數字技術與業務流程深度協同匹配。城市全域數

72、字化轉型行業洞察報告（2024 年）32圖圖 4：基于：基于“V 字模型字模型”的多跨場景流程再造與流程方法的多跨場景流程再造與流程方法城市數字化轉型建設環節，全過程管理模式助力強化項目質量控制。一是“縱向集成”，保障智慧城市從整體規劃到項目策劃的一致性。先發地區探索城市數字化轉型規劃、可行性研究、設計、管理、評估評價一體化咨詢交付模式，彌合各環節隊列式交付造成的斷層斷檔問題，確保項目技術方案設計與規劃研究謀劃緊密同步。二是“橫向集成”，以技術咨詢“批量集采”模式提升項目質量。部分地區以項目立項、項目管理等環節為切入點，通過批次集采咨詢服務，加強智慧城市項目統一標準化管理，提高項目策劃質量，消

73、除潛在重復建設風險。專欄 21：城市全域轉型全過程咨詢實踐案例天津、珠海天津市西青區天津市西青區采取全過程咨詢一體化交付模式推進智慧城市建設，將項目技術方案審查、項目實施管理、項目驗收評估等環節打包，委托專業機構聯合體式統一交付，保障項目科學高效有序推進實施。城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）33珠海市珠海市加強智慧城市建設工程項目統籌管理，由主管部門牽頭批次組織開展擬實施項目的技術方案審查，形成專業評價報告。持續跟進建設動態，保障智慧城市項目建設按時、高效、達標交付。城市數字化轉型運營環節，彈性包容制度環境創新活躍。一是針對新熱點新方向，先發地區一城一策探索建立新制度規則體系。部

74、分先發地區緊扣城市全域數字化轉型的難點熱點，加快新規則研究，為下一階段國家層面政策研究提供源源不斷的理論與實踐參考。如在數字資源開發環節，部分地區提出建立共性數字資源國家動態收儲與普惠共享等工作機制，以降低重復投資成本；在數據要素定價環節，部分地區提出基于數據供給成本的基礎性定價和基于賦能增值的溢價性定價等行業規則；在行業投資工程領域，部分地區提出要把數字化轉型建設費用納入工程造價與成本核算等流程之中統籌考慮。二是緊扣社會治理體系升級需要，各地積極推動城市管理模式變革重塑。全域數字化轉型加速數字要素價值釋放，并深刻變革傳統生產要素與管理體系組合作用模式，主動對不適應數字化發展的體制機制、組織架

75、構、方式流程、手段工具進行改造重塑，持續消除阻礙數字化發展的制度藩籬和堵點卡點，以數據融通驅動管理貫通，全國適數化改革熱潮正在興起。專欄 22：城市適數化改革實踐案例杭州、蕪湖、成都杭州市杭州市系統發力創新適數化轉型制度體系與工作機制，在立法層面先后出臺杭州市數字貿易促進條例 杭州城市大腦賦能城市治理促進條例杭州市數據流通交易促進條例（草案）等文件，為城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）34數據要素深度賦能產業發展和城市治理提供法律遵循。在政策層面圍繞數據要素流通、人工智能產業鏈布局、重大工程項目與產業資金獎補方面，制定一批專項政策，加大政策統籌支持力度。在隊伍建設方面，創新和推廣首

76、席數據官、數字專員、數字特派員、數字人等一批協同作戰機制，深化全社會參與轉型建設，共享數字紅利。蕪湖市蕪湖市創新基層數據采集工作機制，堅持以數據思維為基層治理減負，統籌組建填表報數專項整治工作專班，組織實施“六個一”工程：編制一份填表報數事項目錄和一套報表清單、搭建一個專題數據庫和一個信息化平臺、優化一套報表任務流轉流程、開發一組智能化報表工具，從技術、制度、規則三個層面改革數據采集體系運行流程，實現報表總量大幅減少、報表下發源頭大幅減少、報表流程智能化水平顯著提升。成都市成都市創新全域轉型場景建設工作機制，搭建智慧蓉城應用場景實驗室，按照“企業主體、市場運營”模式，打造基于城市真實公共數據的

77、應用場景服務平臺，依托智慧蓉城已建“云、網、數、圖”等數字資源底座，持續健全“供需對接企業路演揭榜掛帥概念驗證場景孵化”的全鏈條應用場景建設服務能力與工作機制，為各級政府部門提供應用場景優中選優、精準匹配、驗證測試、推廣服務等支持。（十一）城市運營運維生態：更注重長效合作價值為先（十一）城市運營運維生態：更注重長效合作價值為先從運營對象看，從“硬設施”到“軟資源”，城市數字化價值新空間逐步拓展。一是城市更新帶動“新城建”快速發展，設施運營邁上新臺階。新型城市基礎設施數量多增速快，運營運維需求迫切，智城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）35能燈桿、智慧停車、智能充電樁等設施運營較為成熟

78、，深圳、南京、鶴壁等多地城投公司與數字科技企業聯合成立合資公司開展設施運營。二是全域轉型創造共贏條件，服務運營取得新成效。如上海、杭州等地把養老問題嵌入城市數字化轉型整體布局中，創新老年友好型社區、“物業+養老”“家政+養老”等服務模式，養老不再是智慧城市建設中“單兵突進”的一環，智慧養老、智慧社區、智慧樓宇節能等服務運營場景日益豐富。三是公共數據初步形成集中授權和分場景授權模式，數據運營實現新突破。目前全國已有 50 多個省市正積極探索公共數據授權運營實踐，已形成以福建、成都為代表的集中授權運營模式，以北京、杭州為代表的分專區分場景授權模式，將公共數據作為智慧城市運營的關鍵要素，讓公共數據“

79、供得出、流得動、用得好”。專欄 23：城市全域轉型運營實踐案例深圳、杭州、青島深圳市深圳市為加快多功能智能桿建設，發布深圳市多功能智能桿基礎設施管理辦法，出臺多功能智能桿 管理系統編碼技術規范多功能智能桿 系統施工技術規范等地方標準，依托專業化公司深圳市信息基礎設施投資發展有限公司（簡稱“深信投”），具體負責多功能智能桿基礎設施投資、建設、運營、維護等工作。深信投依托多功能智能桿建設運維，進一步建立運營服務平臺匯聚相關數據，具有匹配尋桿、智能找桿、查看桿信息、問題反饋、數據看板等功能，實現了智能桿基礎信息數據化、可掛載空間資源產品化和運營服務城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）36化

80、。深信投與華為聯合成立“天工開物”的聯創實驗室，孵化落地依托多功能智能桿的路側空間智慧業務，覆蓋交通、城管和衛建等 30 余個場景，實現了從物聯運維、數據融合到場景應用的“三級跳”。杭州市杭州市充分利用自身在數字城市建設方面的獨特優勢，鼓勵社會力量參與提供居家養老智慧服務，支持“物業+養老”“家政+養老”等服務模式?！鞍簿邮刈o”免費為獨居老人安裝“門磁感應、紅外監測、主動呼叫”三種智能設備，加載分析居民日?！八?、電、氣”三種數據，及時預警獨居老人生活異常狀態，實現主動探訪、主動關懷、及時救助；“居家助老”全國首創養老服務電子津貼制度，可在“養老服務商城”選購八大類 53 項服務，日均 1 萬余

81、單；“智慧助餐”老年人在全市近 900 家“全城通”助餐機構可任意使用“卡、碼、臉”享受優惠，推出一年累計服務 460 萬人次，助餐優惠總額超過 1600 萬元。青島市青島市探索智慧社區發展長效運營新模式，通過“科技賦能建設”和“數據驅動運營”有效協同，實現社區資源置換，構建全方位智能化的城市服務體系，解決了智慧社區發展不均衡和資金不可持續的問題。青島市搭建智慧社區產業生態，與美食、物業、醫養、托育、學校等多領域建立密切的產業合作聯盟，匯集人員、車輛、房屋等基礎數據信息和線上線下服務需求等 10 余類個性化信息，通過開放運營平臺，開放 20 余類社區數據運營場景，開展社區新零售、居家養老、家政

82、服務等新模式，可提供報事報修、社區團購等 400 多項線上服務，構建便捷化的社區服務生態，通過數據分析，輔助入駐商戶進行精準營銷、提升收益。城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）37從運營主體看，從“一方主導”到“多元共建”，城市數字化運營生態圈初具雛形。一是數據集團在智慧城市運營中發揮愈加重要的資源聚合作用。各地積極探索“數據局+數據集團+生態企業”的“1+1+N”新型政企合作伙伴機制，推動政府、企業、科研智庫和金融機構等共建城市數字化運營生態圈。其中，數據集團承擔智慧城市技術支撐、運維、運營等職責，圍繞打造數字平臺、建設場景應用、挖掘數據價值、構建數字生態等方面提供本地化服務。截至

83、 2024 年5 月，全國已有超過 21 個省4成立數據集團公司，更加突出推動地方數據要素市場化配置等角色定位。二是價值導向的長效運營機制急需探索，避免“上線即淘汰”。智慧城市“重建設、輕運營”問題由來已久，建成即落后、上線即淘汰等現象時有發生，部分地區率先探索在需求側建立以用戶滿意度為導向的預算機制，在供給側建立以信用評價為導向的城市數字服務企業監管機制。專欄 24：價值導向運營機制實踐案例福建福建省福建省 2021 年成立省管國有全資的福建省大數據集團（簡稱“集團”），下設福州、廈門等 10 個地市公司和福建省電子政務建設運營有限公司、福建大數據交易有限公司等 10 余個專業公司。集團在數

84、字福建建設中發揮關鍵作用：一是統籌布局算力基礎設施，2024 年 5月投資建設 2000P 智算中心項目，提升東南地區算力水平；二是建設運營一體化公共數據體系，作為全省公共數據資源一級開發主體，向4云南、陜西、廣東、西藏、貴州、甘肅、廣西、寧夏、吉林、海南、浙江、山東、安徽、青海、福建、上海、海南、新疆、湖南、湖北、江西城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）38全省提供 2 萬多項數據批量交換服務，開發“閩政通”“數據最多采一次”等政務服務應用；三是積極推進數據要素市場化配置改革，福建大數據交易所簽約數商 200 多家、服務數商 500 多家；四是打造具有核心競爭力的數字產業集群，立足

85、“全省數字生態主導服務型企業”的目標，控股運營的三個大數據科技園區已經集聚數字經濟產業各領域龍頭企業 400 余家，入園企業年產值超 100 億元。從運維方式看，“煙囪式碎片化運維”向“一體化透明化運維”升級，統一規范的運維體系日益完善。一是一體化運維機制探索建立。智慧城市“重建設輕運維”“誰建設誰運維”思想固化，分散化碎片化運維現象突出，缺少統一運維組織、管理制度、作業流程、平臺工具和考核體系。安徽、青海等數字政府出臺一體化運維管理制度要求、管理流程、技術標準等，為進一步擴展到全域數字化轉型各個領域做出有益探索。二是智能化運維體系日益受到青睞。據 IDC 測算，政府市場智能運維規模位居行業前

86、三，占智能運維市場 12.5%，全國已有超過17個省級政府在相關規劃中提出建設統一運維管理平臺，實現運維數據標準化、工具自動化、管理流程化、數據可視化，實現運維工作“可觀、可管、可控”。專欄 25：數字政府一體化智能運維模式-安徽、廣州安徽省安徽省構建“1 套運維機制+1 批駐場服務團隊+1 個智能運維平臺”的數字政府運維模式，引入大數據運維服務模式，推動被動運維向主動運維轉變。安徽省出臺了信息系統運維管理辦法、運維考核細城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）39則等一套運維制度規范，在全省一體化數據基礎平臺上建設的項目，由數字安徽有限責任公司提供運維服務，基于智能運維平臺實現運維監控

87、、自動發現、運維事件告警等功能。廣州市廣州市成立全國首個超大城市數字運維保障中心，由市政務服務和數據管理部門統籌調度 900 多人專業運維團隊，制定了全市統一運維標準體系，統一為全市 350 余家單位超 13 萬臺（套）系統、設備提供運維服務，實現全市政府部門網絡、機房、終端一體化運維管理。通過對部門數字基礎設施清點標記并整體畫像，實施軟硬件設施的全生命周期管理，實現設備安全。截至 2024 年 9 月，廣州數字運維保障中心已累計處理工單 9 萬余件、巡檢 2.5 萬余次、提供重要會議和應急保障 5500 余次，服務滿意度達 99.94%。（十二）區域協同轉型生態：三圈層聯動合作走深走實（十二

88、）區域協同轉型生態：三圈層聯動合作走深走實城鄉協同從網絡協同、應用普及到素養提升，數字落差逐步消弭。一是普及數字應用提升鄉村治理與發展水平。各地區持續加大鄉村數字政務、在線教育、遠程診療等服務向鄉村深度延伸覆蓋，有力提升了鄉村治理服務水平；另一方面通過技術下鄉推廣農業物聯網、農業大數據、電商直播等產業應用，為農業生產、物流、銷售等提供顯著賦能。二是提升數字素養共享知識紅利。部分城市采取現場授課、遠程教育、網絡授課等多種培訓方式，幫助農民掌握智能化種植、智慧養殖、智能化管理等技術，進一步提升數字化應用能力，培育一批數字化經營和管理的“新農人”。專欄 26：彌合城鄉數字鴻溝實踐案例四川、晉安城市全

89、域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）40四川省四川省舉辦全民數字素養與技能提升專題巡講進村（社區）活動，覆蓋全省 21 個市（州），結合當地實際需求和特點，重點面向老人、學生、婦女、殘疾人、新農人、鄉村網絡達人等群體開展網紅經濟暨電商直播實操培訓、數字科普、網絡安全宣傳、法律法規解讀、電信網絡防詐騙宣講等活動，引導群眾加強數字技能學習、提升數字素養。福州市晉安區福州市晉安區大力開展農村電商主播培訓，結合橄欖、粉干、青梅酒、李干等農產品特點，培養了一批以“橄欖伯”“江和清農場”“李干妹”等為代表的本土電商主播，持續推動農產品電商發展，助力農產品“出村進城”。城市協同從單一行業向全面合作升級，

90、跨域“握手”激活更大發展空間。一是數字化協同從單個領域合作向系統推進智慧城市群協同縱深推進。部分區域通過簽訂共建智慧城市群合作協議或組建數字共建聯盟等舉措，體系化推動城市群數據基礎設施互聯互通、數據要素共享利用、數字服務普惠共享、數字治理高效協同、數字經濟集聚發展，以數字化促進城市群經濟發展、公共服務與社會治理深度融合。二是數字化協同開始從城市群內部向東中西跨域拓展。部分城市依托對口援建等工作機制，積極開展共建數字產業園、數字消費幫扶、算力飛地等合作，促進數字化轉型全國一盤棋協調發展。專欄 27：數字化區域協同實踐案例廣東、深圳廣東省廣東省與香港特區政府 2023 年共同簽署粵港共建智慧城市群

91、合作協議，并發布“數字灣區”建設三年行動方案，計劃通過三城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）41年時間充分發揮數字政府“大平臺、大數據、大服務、大治理、大協同”能力，推動粵港澳“要素通”“基座通”“商事通”“產業通”“治理通”“生活通”，現階段，粵港統一身份認證等基礎公共支撐能力融合互認、政務服務“跨境通辦”、文化旅游、交通互聯、灣區 5G 建設和規?；逃玫戎攸c工作進展順利，數據要素跨境流通達成初步共識，粵港共建智慧城市群工作取得扎實成效。深圳市深圳市把科技創新作為對口援疆的重要鏈接點、突破口，數年間，高新技術企業、數字化特色創新成果、科技創新人才、科技創新意識經由援疆通道，在祖國

92、的西北邊陲遍地開花。依托深圳成熟的新能源汽車產業及信息化技術，公交智能調度中心、車載智能調度設備、智能公交站臺等一系列基礎設施陸續建成使用，深喀科技創新服務中心將深圳的創新理念、先行先試的經驗和模式導入喀什，采取“1+N”的運營管理模式，先后入孵創新型企業 201 家，引進創新創業團隊 37個。熱點領域“以內帶外”，國際合作取得新進展。一是數字經濟領域合作發展成為全球共識，合作渠道持續拓展。部分城市充分發揮獨特區位優勢，與沿邊國家簽署數字經濟合作倡議，共同構建全球城市間和國際多雙邊框架下的數字經濟開放創新網絡，共建“一帶一路”數字經濟國際合作市場。二是數據要素領域跨境管理模式加快探索，保障數據

93、要素合規流動。部分先發城市聚焦存在急迫需求的業務場景，積極探索發布數據跨境正面或負面清單，在扎實推進數據跨境流動、賦能國際業務發展的同時，為我國不斷完善政策制度和城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）42監管體系，更大范圍、更常態化開展數據跨境流動建設打好樣板。專欄 28：數字化國際開放合作實踐案例昆明、上海昆明市昆明市立足打造兩亞輻射中心的戰略定位，同老撾、新加坡、尼泊爾、馬爾代夫、柬埔寨、斯里蘭卡等國家各類代表，共同簽署“中國（昆明）南亞、東南亞數字發展合作伙伴協議”，在文創、旅游、教育、醫療、康養等領域持續深化數字合作。同時，成功舉辦了南亞東南亞數字合作倡議協商對接會暨第一屆南亞

94、東南亞數字合作推進會，發出了南亞東南亞數字合作昆明倡議，開啟了南亞東南亞數字合作“織網行動”，旨在組織我國數字產業優質企業資源服務南亞東南亞、拓展南亞東南亞，推動南亞東南亞數字合作縱深發展，織就南亞東南亞數字合作藍圖，助力構建開放共贏國際數字合作新格局。上海臨港新片區上海臨港新片區加快推進數據跨境流通合作，發布了全國首批數據跨境場景化一般數據清單，清單涵蓋智能網聯汽車、公募基金、生物醫藥的 11 個場景，適用于在上海自貿區和臨港新片區范圍內登記注冊且在臨港新片區開展數據跨境流動相關活動的數據處理者。今年4 月，上海市委網信辦與臨港新片區管委會共同成立臨港新片區數據跨境服務中心，作為一般數據清單

95、操作落地的實體窗口，為企業數據出境提供咨詢、輔導、初審、備案等全流程服務，同步制定清單配套操作指南，幫助企業應用一般數據清單高效合規開展數據跨境業務。三、看未來：凝心聚力，奮進城市高質量發展新征程（一）加強統籌協調，形成更強合力（一）加強統籌協調，形成更強合力城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）43城市全域數字化轉型涉及面更廣，技術難度更大，改革攻堅更艱巨，資源投入需求更迫切。推動全域數字化轉型高標準實施，一是要在政府側形成更穩定健全的統籌協調管理架構和工作機制，凝聚政策合力。二是要在企業側積極發展行業共同體，以技術創新、標準建設、項目實施、投資運營等工作為圓心，構建產業生態聯盟，強

96、化城市全域數字化轉型工程的整體交付與一體化運營服務能力。三是要進一步強化政企深度協作，通過構建完善數據平臺公司架構等工作，厚植立足一方、服務一方、運營一方的長效合作關系。（二）強化技術攻堅，培育更強動力（二）強化技術攻堅，培育更強動力以持續激發數字技術自主創新活力、構建更高水平科技創新體系為主攻方向之一，一是進一步深化城市場景開放，建立常態化城市機會清單工作機制，推進政企數據雙向流通，探索公共數據社會化授權運營，為數字技術創新攻堅提供強大要素保障和場景支持。二是前瞻布局打造國家數字經濟、工業互聯網、智能社會治理等創新發展基地，持續開展 5G 揚帆行動、數據要素 x 大賽等活動，引領數字創新風向

97、。三是因地制宜開展多元化數字創新工程，加快促進生成式人工智能、數字孿生、工業軟件、智能傳感器、區塊鏈、下一代互聯網等技術理論研究、集成創新和落地應用。（三）深化全民參與，凝聚更強活力（三）深化全民參與，凝聚更強活力要把“人民城市”發展理念作為指導各地區全域數字化轉型的基本原則之一，一是在規劃與決策過程中，要設計優化全民參與建言獻策工作機制，進一步暢通公眾參與政府決策的渠道。二是在實施城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）44管理過程中，要發揮社會公眾作為社會運行“一線觸角”的重要作用，鼓勵參與社會基層治理、城市管理等領域。三是在運營評價過程中，要把用戶評價反饋作為評估城市數字化項目投資

98、、開發和運營成效的重要標尺，評價成果納入下一年度城市數字化轉型項目立項流程參考，完善城市數字化轉型規、建、管、運、評閉環。（四）擴大開放合作，釋放更強潛力（四）擴大開放合作，釋放更強潛力依托我國城市區域協作、城市結對幫扶援助等既有工作機制，一是強化數字化轉型區域合作，積極探索應用數字人才援助、數字素養培訓、項目投資、技術幫扶、干部掛職等多元化手段，促進數字化轉型先發與后發地區合作互動，持續縮小彌合區域鴻溝、群體鴻溝、技能鴻溝。二是積極拓展合作廣度深度，支持智慧城市企業走出去，開展國際合作，推動中國城市數字化轉型理念、實踐、經驗國際傳播，在新時期全面推進國際化開放合作歷史進程中，講好城市數字化轉型的“中國故事”，傳遞以數字賦能構建全球命運共同體的中國倡議。城市全域數字化轉型行業洞察報告（2024 年）1中國信息通信研究院 產業與規劃研究所中國信息通信研究院 產業與規劃研究所地址：北京市西城區南禮士路甲地址：北京市西城區南禮士路甲 36 號郵編：號郵編：100036電話：電話：010-62303871傳真：傳真：010-68033234網址：網址：