普華永道：解讀“十四五”規劃和2035年遠景目標（19頁）.pdf

1、解讀“十四五”規劃和解讀“十四五”規劃和2035年遠景目標年遠景目標11月3日中共中央公布了關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議（以下簡稱“建議”）。全文2萬余字，共有15個部分，60條建議，是未來5年和15年中國社會經濟發展的綱領性文獻，具有非常重要的指導意義。建議回顧了全面建成小康社會的主要成就，分析了未來一個時期的發展環境，提出了2035年遠景目標，闡述了“十四五”時期的指導思想、原則和主要目標，并從12個方面詳細闡述了有關領域的發展設想和重點工作。與過去的中長期發展規劃相比，“十四五”發展規劃和2035年的遠景目標展示了新的發展理念、發展思路和發展政策，有

2、很多新的看點。其中，下列與經濟工作直接相關的內容值得大家高度關注。23淡化數量型發展指標，淡化數量型發展指標，提出全方位發展目標提出全方位發展目標4與以往中高速發展或翻番等提法不同，“十四五”規劃提出，未來五年的發展目標是實現“經濟發展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升”。發展目標表述的變化，體現了未來幾年中國將更加注重高質量發展、平衡協調發展的基本理念，也表明長期以來簡單追求GDP增長的做法已經不再能夠適應未來發展模式。不提具體的增長速度指標，代之以全方位的發展目標，可以更為從容地應付各種內外部沖擊，為經

3、濟政策制定留出空間。不過，值得注意的是，盡管沒有提具體的增長速度指標，但這并不意味著可以完全忽視必要的增長速度，因為如果沒有與潛在增速基本吻合的增速，不僅上述高質量發展目標無法實現，還有可能產生嚴重的失業和基本民生問題。一般認為，未來五年的平均年增長速度應該可以維持在5%-5.5%水平。5堅持創新在現代化建設堅持創新在現代化建設全局中的核心地位全局中的核心地位6雖然“十三五”規劃已經提出實施創新驅動發展戰略，但“十四五”規劃顯然更加突出其重要性。一方面，建議提出，強調科技創新可以全面塑造發展新優勢?？梢哉J為，這意味著在我國人口紅利逐漸消退之后，科技進步將成為最重要的發展動力。只有成功的科技創新

4、，才能確保經濟發展的后勁和可持續性。在人口老齡化、儲蓄水平長期趨向下行的發展環境下，通過科技進步來提高全要素生產率顯得尤為重要。另一方面，建議強調了科技領域自強自立的重要性，認為這是國家發展戰略的重要支撐。在中美戰略競爭不斷加劇，強調實現科技自強自立無疑有了比以往更加突出的重要意義。7顯著提升現代產業體系顯著提升現代產業體系建設的重要性建設的重要性8關于現代產業體系建設的內容緊隨科技創新驅動之后提出，比“十三五”規劃中相關內容明顯提前，表明建立現代產業體系的重要性比以往更加突出。建議提出，要保持制造業比重基本穩定，鞏固實體經濟的根基，這與過去強調加快服務業發展的基調似乎也有所不同?？紤]到需要應

5、對逆全球化、中美貿易摩擦加劇和新冠疫情沖擊等產生的產業鏈和供應鏈安全問題，建議特別強調未來產業鏈和供應鏈的補短板、多元化和更加安全的重要性?？梢哉J為，建立完整的現代產業體系，努力增強其韌性，有望成為未來一個時期我國發展戰略的優先考量。建議強調要堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，顯示了未來現代產業體系建設的重點和大方向。結合具體的產業，強調要發展戰略性新興產業，如新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等產業；同時，加快現代服務業、新型基礎設施和數字經濟的發展。預計這些產業未來將在不同程度上得到產業政策的支持。9依托強大國內

6、市場，依托強大國內市場，構建“雙循環”構建“雙循環”新發展格局新發展格局1011這無疑是“十四五”規劃最重要的亮點之一。2020年5月，中央首次提出了構建“以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進”新發展格局，并在之后的各種文件中多次強調了這一戰略選擇的必要性和重要性?！笆奈濉币巹澰俅螌⑵溥M行了全面系統的闡述。這表明，雙循環的提雙循環的提出并不是一個短期戰略出并不是一個短期戰略，而是適而是適應國內國際發展環境新變化的一應國內國際發展環境新變化的一個中長期戰略調整個中長期戰略調整。這些環境變化包括我國因為人口結構變化而引起勞動力成本持續上升、發達國家經濟長期低速增長導致進口需要不足、逆全球化

7、沖擊下的國際產業鏈和供應鏈重構、中美戰略競爭加劇后我國部分海外供應鏈可能面臨失去保障等。而另一方面，我國作為一個擁有14億人口的發展中大國，城鎮化比例提升的空間依然很大，經濟結構面臨轉型和升級，巨大的國內市場足夠為國內經濟大循環提供強有力的支撐。為了雙循環的新發展格局： 建議首先闡述了暢通國內大循環的政策舉措，強調要打通生產、分配、流通和消費等各個環節，打破行業壟斷和地方保護，形成國民經濟的良性循環。為此，要通過加快供給側結構性改革，優化供給結構，改善供給質量，提升供給對需求的適配性；破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本；要完善擴大內需的政策支持體系，形成

8、需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。12 其次，強調要以國內大循環來吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，促進國際收支基本平衡；要完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。建議不僅清楚說明了國內國際雙循環的含義，也指出了如何在政策和法規上提供支持，以便實現雙循環的相互促進。這是關于國內國際雙循環相互促進的最清晰、最完整，當然也是最權威的表述。 再次，為了擴大內需，以便為國內經濟大循環提供支撐，建議還闡述了如何全面促進消費和拓展投資空

9、間。在消費促進方面，強調要增強消費對經濟發展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。在拓展投資空間方面，強調保持合理的投資規模和優化投資結構的基調，并將主要落腳點放在了年初政府工作報告中所提及的“兩新一重”上，即“新型基礎設施建設”、“新型城鎮化”和“大型交通水利工程”。值得指出的是，建議中有關鄉村振興、土地制度改革、區域發展、綠色發展等方面的發展思路和政策內容，對于擴大國內消費和國內投資，都是至關重要的。繼續深化改革，繼續深化改革，構建高水平社會主義構建高水平社會主義市場經濟體制市場經濟體制13建議提出，堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源

10、配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。這與十八屆三中全會以來，中央關于深化經濟體制改革的提法保持了高度一致。在具體的改革思路上，一方面，將繼續推動國資國有改革，深化國有企業的混合所有制改革，深化國有資本投資與經營改革，推進壟斷性行業競爭環節的市場化改革；另一方面，將繼續優化民營經濟發展環境，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，破除制約民營企業發展的各種壁壘，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系。完善宏觀經濟治理，充分發揮政府對市場經濟的調節作用，是構建高水平市場經濟體制的重要環節。建議強調，要健全以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政

11、策為主要手段，就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策緊密配合，目標優化、分工合理、高效協同的宏觀經濟治理體系。這些政策工具既包括反周期的宏觀經濟政策工具，也包括促進產業發展、地區均衡和高質量發展的結構性政策工具。正確使用這些工具，將確保經濟總量平衡、經濟結構優化和內外部均衡發展。建議還強調，要健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。毫無疑問，這是深化市場經濟改革，特別是轉變政府職能的重要內容，也是市場有序運行的重要保證。14實行高水平對外開放，實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面開拓合作共贏新局面1516我國的對外開放已經經歷

12、了40多年的歷程。在“十四五”規劃期間乃至2035年遠景目標實現之前，為什么要強調實現“高水平”的對外開放？一個重要原因就是，過去的開放不夠全面，程度不高，也不夠徹底。面向未來，高水平的對外開放意味著要高水平的對外開放意味著要實施更大范圍實施更大范圍、更寬領域更寬領域、更深更深層次的對外開放層次的對外開放。這對于進一步提升我國經濟的活力，加強與各國在經濟、貿易和投資領域合作，引領和推動經濟全球化發展具有非常重要的意義。從目前的實際情況出發，未來一個時期高水平對外開放的主要任務是提升制度性開放的程度，具體包括以下幾個方面：1.繼續推動貿易自由化和便利化，進一步降低商品和服務進口的壁壘，完善外商投

13、資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業合法權益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系。2.加快完善自由貿易試驗區布局，穩步推進自貿區和自貿港建設，穩步擴大對外開放新高地的范圍。3.在確保金融風險可控的前提下，適當加快推進資本賬戶可兌換的進程，并由此促進人民幣國際化。17建議提出，在擴大高水平開放的同時，我國還將繼續推動“一帶一路”倡議下的高質量發展和國際合作。要堅持共商共建共享共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務實合作，加強安全保障，促進共同發展。要積極推進并不斷加強與沿線國家之間在互利共贏基礎上的產業鏈供應鏈合作，深化國際產能合作，并擴大雙向貿易和投資。這方面的成功合作，將有助于我國在一定程度上降低對歐美國家的經濟依賴。積極參與全球經濟治理改革，也是“十四五”規劃期乃至更長一個時期內我國對外經濟政策的重要內容。這方面的任務主要包括：積極參與二十國集團等國際政策對話機制，使其更好地發揮在宏觀經濟政策協調方面的作用；努力維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革；加強與亞洲各國在區域層面的合作，積極推進區域經濟一體化；推動國際貨幣基金組織的治理改革，繼續提升在該組織的話語權和影響力等。這些方面的成功推進，不僅有利于推動經濟全球化的健康發展，而且對于未來15年間我國在全球經濟治理領域地位的提升，具有非常重要的意義。