中國社會組織報告（2016～2017）：中國社會組織在政府購買服務中的立項與結項規范研究（2010~2016）(24頁)（24頁）.pdf

1、社會組織藍皮書 社會組織在政府購買服務中的 立項與結項規范研究 王世強 摘要： 政府購買服務是政府支持社會組織發展的重要舉措。 本文以我 國社會組織的政府購買服務項目的立項與結項作為研究對象。 以 北京市為例， 說明了目前社會組織申請購買服務的主要渠道， 以 及項目設計應該遵循的流程和規范， 立項報告和結項報告書撰寫 的規范， 財務預算過程中的規范， 以及項目結項的規范。 關鍵詞： 政府 購買服務 立項 結項 規范 政府購買服務中的 “服務” 指的是公共服務。 公共服務是指政府運用 公共權力和公共資源向公民提供的各項服務， 包括城鄉公共設施建設， 發展 教育、 科技、 文化、 衛生、 體育等公

2、共事業， 為社會公眾參與社會、 經濟、 政治、 文化活動等提供保障。 政府購買服務， 是指通過發揮市場機制作用， 把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項， 按照一 定的方式和程序， 交由具備條件的社會力量和事業單位承擔， 并由政府根據 合同約定向其支付費用。 本文以社會組織作為視角， 研究社會組織在申請政 府購買服務中具有哪些渠道， 社會組織在政府購買服務的立項申請中應該遵 循哪些規范， 以及在結項申請中應該遵循哪些規范。 王世強， 首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院講師、 博士， 研究領域： 社會組織、 社 區服務、 社會企業。 社會組織在政府購買服務中的立項與結項規

3、范研究 一社會組織申請購買服務的渠道 近年來， 隨著政府購買服務的推行， 越來越多的省份開展了政府購買服 務， 購買服務的資金數額在逐年增加， 實施購買服務的政府職能部門越來越 多。 社會組織項目資金的來源渠道得到進一步拓寬， 很多社會組織的絕大部 分資金來自于政府購買服務。 在購買服務中， 政府可以采用公開招標、 邀請招標、 競爭性談判、 單一 來源采購等多種方式確定承接主體。 目前， 采取公開招標方式是政府購買服 務的主流。 在這種情況下， 社會組織了解通過哪些渠道申請購買服務項目十 分重要。 （一）國家層面 在國家層面， 民政部、 文化部、 科技部、 中國殘聯等部門都在實施政府 購買服務

4、， 社會組織可以申報這些部門購買的項目。 相對而言， 民政部的政 府購買服務涵蓋的領域更寬， 覆蓋了社會組織服務的各個方面， 其他國家部 委或部門的購買服務集中在本業務范圍領域內。 目前， 我國各地社會組織都可以申報中央財政的社會組織扶持項目。 截 至目前， 中央財政已經連續五年每年拿出 億元專項資金扶持社會組織發 展， 具體工作由民政部社會組織管理局負責組織。 中央財政資助社會組織的 首次嘗試是在 年， 當時中央財政安排 億元專項資金， 用于支持社會 組織參與社會服務， 這是中央政府首次通過建立公共財政資助機制加強對社 會組織的培育和扶持。 項目主要資助社會組織開展扶老助老服務、 關愛兒童

5、服務、 扶殘助殘服務、 社會工作服務、 能力建設和人員培訓等領域的社會服 務活動和能力建設， 不資助基建、 研究、 宣傳類活動。 年， 項目主要 資助開展發展示范項目、 承接社會服務試點項目、 社會工作服務示范項目、 人員培訓示范項目等四類項目。 中央財政資助社會組織項目通常在每年 月發布公告， 月中旬截止 社會組織藍皮書 申報， 每個組織只能申報一個項目。 全國性社會組織的項目申報書提交給民 政部社會組織管理局， 地方組織的項目申報書提交給各省級民政部門， 省級 民政部門進行初審后將推薦名單提交給民政部社會組織管理局。 項目資金在 各省進行分配， 每個省份的分配額度為 萬 萬， 資助 個左右

6、項 目。 項目資金分為兩次撥付， 項目簽約后第一次撥付 的資金， 項目中 期評估通過后再撥付剩余的 資金。 （二）地方層面 在地方層面， 可以申請政府購買服務項目的渠道較多。 以北京市為例， 北京市一直重視社會組織的培育扶持， 政府購買服務的資金投入力度較大， 從市級、 區級到街道級均有實施政府購買服務。 1 北京市級層面 北京市的社會組織可以向北京市級的相關部門申請購買服務項目。 目 前， 北京市社工委、 民政局、 總工會、 殘聯、 團市委、 婦聯等諸多部門都在 開展政府購買服務， 而且資金量在逐年穩定增加。 第一， 北京市社工委。 年開始， 北京市社工委開始使用市級社會 建設專項資金購買社

7、會組織服務項目， 至今已連續開展 年。 年， 北 京市社工委發布了 北京市 年使用市級社會建設專項資金購買社會組 織服務項目申報指南， 向全市社會組織購買 個服務項目， 項目總資金 為 萬元。 北京市社工委以滿足社會需求、 解決社會問題為重點， 主要 支持擴大和新增公共服務、 多元參與社會治理和社會公益服務項目。 項目公 告通常在每年 月發布， 月底截止申報。 鼓勵開展參與和推動京津冀協同 發展、 治理北京 “大城市病” 的項目。 購買服務項目包括社會公共服務類、 社會公益服務類、 社區便民服務類、 社會治理服務類、 社會建設決策咨詢服 務類等五大類， 下面再分為 小類。 北京市級注冊和區級注

8、冊的社會組織 均可申報項目， 每個組織最多可以申報 個項目。 項目經過市級 “樞紐型” 社會組織和各區社工委提出評審意見后， 再向市社工委進行提交。 第二， 北京市民政局。 北京市民政局的購買服務包括福利彩票公益金資 社會組織在政府購買服務中的立項與結項規范研究 助社會組織開展公益服務項目和 “三社聯動” 購買社工服務兩大部分， 北 京市級注冊和區級注冊的社會組織均可申報， 目前的項目資金總額達到 萬元。 一是北京市民政局利用福利彩票公益金資助社會組織開展公益 服務項目。 年開始， 北京市民政局利用福利彩票公益金資助社會組織 開展公益服務項目， 目前的項目資助總金額為 萬元。 目前， 第三方評

9、 估機構是北京恩派公益組織發展中心和北京七悅社會公益服務中心， 這兩家 機構負責對項目進行全程監管及指導， 并對項目執行情況進行績效評價。 北 京市民政局在 年 月下發了 關于 年利用福利彩票公益金資助社 會組織開展公益服務項目的通知， 開展福彩公益金資助社會組織開展公益 服務項目。 每年福彩金資助的項目領域有所不同， 年福彩公益金重點 資助社會組織圍繞民政重點工作、 社會公益服務和京津冀協同發展等三個方 面的公益服務項目。 民政重點工作主要包括社會精準救助、 居家養老、 矛盾 調處、 法律援助、 社區建設、 民政基礎保障等； 社會公益服務主要包括扶老 助老、 扶殘助殘、 扶貧濟困、 社區公益

10、、 減災防災、 行業誠信建設、 社會組 織培育扶持七大領域； 京津冀協同發展主要是促進京津冀協同發展和非首都 核心功能疏解。 二是北京市民政局 “三社聯動” 購買社工服務。 年開 始， 北京市民政局在朝陽區開展 “三社聯動” 試點工作， 從 年起擴大 試點， 在全市確定 個 “三社聯動” 服務項目?！叭缏搫印?是指社區、 社會組織、 專業社工人才之間的聯動， 目的是創新社區服務提供方式、 培育 社會組織發展和提升社工人才隊伍專業能力。 年， 北京市民政局投入 萬元購買 家社會工作事務所的服務項目， 以項目化的方式推進 “三 社聯動”。 北京市民政局在 年 月下發了 關于開展 年 “三社聯 動

11、” 服務項目的通知， 按照 “受益廣泛、 群眾急需、 服務專業” 的原則， 重點圍繞各類困難群體、 特殊人群和廣大群眾的個性化、 多樣化社會服務需 求， 提供專業服務。 “三社聯動” 項目主要提供社區老年人服務、 特殊家庭 服務、 政策支持服務、 構建資源整合平臺、 其他服務等五大領域服務。 第三， 北京市總工會。 北京市總工會購買的是職工服務類社會組織服務 項目， 購買服務從 年開始， 每年的資金額在 萬左右。 目前的第三 社會組織藍皮書 方評估機構是北京尚德社會組織能力建設促進中心。 北京市總工會在 年 月下發了 北京市總工會 年購買社會組織服務項目公告， 繼續 以 “暖聚合社會組織， 服

12、務首都職工” 為主題， 面向全市職工服務類的 社會組織購買服務項目。 圍繞以下五個方面購買服務項目， 項目數不少于 個， 主要包括職工家庭服務計劃項目、 員工職業幫助項目、 農民工關愛 服務項目、 職工權益維護項目、 其他服務項目。 第四， 北京市殘聯。 北京市殘聯購買的是社會組織助殘服務類項目。 年開始， 北京市殘聯開展了定向購買助殘服務的試點工作， 目前的購 買資金總額為 萬元， 在 年將達到 億元。 北京市殘聯在 年 月下發了 年殘疾人社會組織申請購買北京市殘聯助殘服務項目工作 指引。 北京市殘聯購買服務的范圍包括： 關于做好政府購買殘疾人服務 試點工作的意見（財社 號） 規定的政府購買

13、殘疾人服務試點 項目目錄； 北京市殘疾人基本公共服務目錄； 北京市殘疾人事業發展 “十 二五” 規劃中明確的與保障和改善民生密切相關的公共服務項目； 北京市 社會建設工作領導小組辦公室頒布確定的 政府購買社會組織服務項目 中涉及殘疾人服務領域的內容。 北京市殘聯購買的服務并非所有社會組織都 可以申報， 而是適用于 年經過市殘聯認定的北京市殘疾人社會組織。 據統計， 年北京市殘聯共認定了 家殘疾人社會組織。 2 區級層面 北京市的 個區中有一半以上都在開展政府購買服務， 各區主要是由 社工委 （社建辦） 使用社會建設專項資金購買服務， 部分區由民政局實施 購買服務。 從北京市各區相關部門發布的購

14、買服務公告來看， 一些區對購買 服務的投入資金額度較大。 除了社工委、 民政局開展的購買服務以外， 區級 殘聯、 團委、 工會、 婦聯等部門也在開展購買服務。 朝陽區政府購買服務的資金投入力度是北京各區中比較大的。 朝陽區社 工委在 年使用社會建設專項資金 萬元購買社會組織服務項目， 此后 逐年加大購買服務力度， 在 年區級財政出資 萬元購買 個項目， 在 年已經達到了 萬。 通過實施政府購買服務， 朝陽區培育出了一批 社會組織在政府購買服務中的立項與結項規范研究 有實力的社會組織。 目前， 朝陽區政府購買服務由北京恩派公益組織發展中 心和朝陽區玖誠社會工作服務中心作為第三方機構進行評審和跟蹤

15、評估。 西城區是全國社會組織建設創新示范區， 政府購買服務的資金投入比較大。 年西城區政府購買服務的資金為 萬元， 年為 萬， 年政 府購買服務資金達到了 萬元， 一共購買了 個社會組織項目。 東城區民政局從 年開始開展公益創投， 每年投入幾十萬元支持公 益組織開展服務， 到 年已經是第三屆。 年、 年、 年三 屆公益創投的資金數額分別為 萬元、 萬元、 萬元。 年東城區 依托創益匯平臺， 對外發布了民政局、 體育局、 崇外街道等政府部門的 個服務需求， 吸引社會力量承接服務項目。 目前， 由北京恩派作為第三方機 構進行項目的評審和結項評估。 大興區社工委使用社會建設專項資金購買服務項目的資金

16、總額逐年提 升， 在 年達到 萬元， 購買了 家社會組織的 個項目， 這些項 目是從近百個項目中評審產生的。 社會組織最多可以申報 個項目， 街道 “樞紐型” 社會組織最多可以申報 個項目。 目前， 由大興區陽光之家社工 事務所作為第三方機構進行跟蹤評估。 另外， 大興區團委 （志愿服務聯合 會） 在 年拿出 萬元購買 個志愿服務品牌項目， 由大興區社會 組織發展服務中心作為第三方機構進行評審和跟蹤評估。 門頭溝區社工委使用社會建設專項資金購買社會組織服務， 年的 投入資金為 萬元， 共購買了 個公益服務項目， 單個項目的資金額較 大。 目前， 由北京尚德社會組織能力建設促進中心作為第三方機構

17、進行項目 的評審和結項評估。 房山區社工委使用社會建設專項資金購買社會組織服務， 年投入 資金 萬元， 購買了 個社會組織服務項目。 由房山區社會組織服務中 心作為第三方機構進行項目評審和結項評估。 通州區由民政局進行購買服務的組織工作。 通州區在 年開始實施 政府購買服務， 投入 萬元購買了 個項目。 年， 通州區民政局投 入 萬元購買了 家社會組織的 個項目。 社會組織藍皮書 3 街道社區層面 街道社區層面是政府購買服務的新興增長點， 北京市的街鎮 （鄉） 數 量眾多， 在 年的統計是達到了 個。 街鎮資金的使用相對靈活， 而 且購買服務中不存在區域壁壘。 因此， 街道政府購買服務將是社會

18、組織的重 要資金來源渠道， 尤其是社會工作事務所和社區社會組織。 在街道層面， 購 買服務的資金主要是使用社區黨組織服務群眾專項經費和社區公益事業專項 補助資金。 第一， 社區黨組織服務群眾專項經費。 社區黨組織服務群眾專項經費主 要用于為社區和黨員群眾辦實事、 解難題， 具體包括社區公共設施建設和維 護， 社區各類為民服務活動的開展， 社區內特困黨員群眾的幫扶救助， 社區 公益性便民服務場所和服務設施的建設、 維護以及社區群眾迫切需要解決的 其他服務事項。 北京市每個社區的黨組織服務群眾專項經費的金額為 萬 元， 有些街道還會再配比 萬 萬元。 由于有些街道有十幾個社區， 這樣 每個街道的資

19、金總量就比較大， 達到 萬元左右。 北京市已經有一些街道 將這筆專項經費用于購買社會組織的服務， 為社區居民提供服務， 例如北京 市朝陽區常營鄉在 年投入了 多萬元黨組織服務群眾專項經費用于 購買社會組織服務。 第二， 社區公益事業專項補助資金。 社區公益事業專項補助資金雖然沒 有黨組織服務群眾專項經費那么多， 但也是社會組織可以爭取的項目資金。 年， 北京市級財政為每個社區撥付 萬 萬元作為社區公益事業專 項補助資金， 用于支持社區的公益事業。 社區公益事業專項補助資金可以用 于支持社區便民服務隊、 志愿者服務隊、 社區文體隊伍等。 目前， 北京市已 經有些街道把社區公益事業專項補助資金用于

20、購買社會組織的服務。 二政府購買服務項目設計的規范 政府購買服務項目的立項評審中， 主要考慮項目的設計是否合理。 社會 組織的項目設計是一項系統工作， 包括五個階段， 分別是需求調研和分析、 社會組織在政府購買服務中的立項與結項規范研究 目標制定、 實施方案確定、 評估安排、 制定預算。 在需求調研和分析階段， 首先要做問題的認識和分析， 然后進行需求評估； 在目標制定階段， 要界定 總目標和分目標， 之后再建立目標的優先次序； 在方案確定階段， 要制定可 以實現目標的可行性方案、 選擇理想的可行性方案、 決定資源需求和爭取資 源， 再制定行動計劃； 在確定方案之后， 再明確項目的評估方法和財

21、務 預算。 （一）項目領域的原則 社會組織進行項目設計， 要從實際情況出發， 仔細考慮選擇本組織要進 入的服務領域或具體服務類別。 總的來說， 應該遵循 “四項基本原則”， 即： 契合購買目錄， 符合政策方向， 回應民生熱點， 發揮自身優勢。 首先要契合政府購買服務目錄范圍。 社會組織申請的項目首先要符合該 部門購買服務的目錄范圍， 否則就不符合最基本的前提條件。 政府各部門在 發布的購買服務公告中都包含有目錄范圍， 社工委、 民政局、 工會、 婦聯、 殘聯等不同部門的購買服務目錄范圍有所不同， 與部門職能領域關系密切， 社會組織需要根據購買目錄的范圍設計項目。 例如， 北京市民政局 年 福彩

22、公益金重點資助社會組織圍繞民政重點工作、 社會公益服務和京津冀協 同發展等三個方面開展的公益服務項目。 北京市社工委 年支持的項目 分為 大類 （社會公共服務類、 社會公益服務類、 社區便民服務類、 社會 治理服務類、 社會建設決策咨詢服務類） 小類。 社會組織要申請這兩個 部門的政府購買服務項目， 就要研究每一類項目的內涵和范圍。 其次需符合政府的政策導向。 政府部門的政策導向會隨著社會的發展而 發生變化， 政府的重點工作轉變以及領導換屆也對政府購買服務產生影響。 近兩年來， 政府比較支持社區居民動員與自治、 京津冀一體化和社會組織黨 建類的項目。 社會組織如果能夠將自身發展與政策導向結合起

23、來， 會提高申 請的成功率。 目前， 北京市政策鼓勵申報的項目包含以下類別： 綜合性項 目。 適用面廣， 針對區域面臨的社會問題， 提出系統的解決方案， 可同時在 若干地區推廣實施。 環保類項目。 例如環保宣教、 垃圾分類、 廢品置換等 社會組織藍皮書 項目。 扶貧類項目。 例如困難群眾陪伴照顧、 文化教育等項目。 黨建類 項目， 黨員教育培訓、 黨建品牌培育、 社區民主協商等。 再次要回應民生熱點問題。 社會群體是否關注是項目能否獲得支持的重 要因素， 也是項目能夠實現預計目標的前提和基礎， 項目設計要考慮到社會 關注的有關民生的熱點。 當前社區居民普遍關注的問題包括： 空巢老人和失 獨老人

24、服務、 殘疾人服務、 失業人員職業技能培訓、 兒童課后托管服務、 婦 女兒童權益維護、 社區治安巡邏服務、 社區法律服務、 社區便民服務、 社區 環境治理、 樓道樓門服務管理、 老舊小區管理提升、 停車管理服務、 文體娛 樂休閑服務、 鄰里融合等。 如果社會組織的項目能夠關注這些熱點問題， 就 能夠找到可以讓項目落地的社區。 最后應有助于發揮自身優勢。 社會組織要分析自身的優勢與長處， 在自 己比較擅長的領域申請項目， 避免在自己不擅長的領域申請項目。 要充分結 合自身的資源優勢及核心競爭力來開展項目， 這種資源優勢包括一個組織的 背景、 人力資源、 管理經驗、 外部合作關系等。 （二）目標設

25、定的原則 社會組織申請的政府購買服務項目都要設定一個目標， 這個目標要符合 以下三個原則。 第一， 具體明確。 政府購買服務項目的目標是具體的而不是寬泛的， 不 能是太過于宏觀的描述， 要用比較具體的語言描述項目所要達到的目標。 第二， 可衡量。 政府購買服務目標要把抽象的宏觀目標變為實際的、 可 衡量的目標， 而不能只是停留在口號或空話上。 比如， 項目的服務對象有多 少人、 提供服務的具體形式、 活動的次數有多少、 參與人數的類別等， 都要 具體明確。 目標的可衡量有利于社會組織規范地實施項目， 也有利于第三方 評估機構順利地進行監測與評估。 第三， 可達到。 政府購買服務項目的目標要能夠

26、達成， 而不是不可能達 成或很難達成。 申報的項目應與該機構從事的具體服務領域相匹配， 不宜是 完全不熟悉的嶄新業務領域。 而且， 該機構應有相匹配的專業人才、 人員數 社會組織在政府購買服務中的立項與結項規范研究 量和落地社區的基礎。 需要指出的是， 項目服務的目標群體 （如空巢老人、 殘疾人等群體） 中的所有人都參與項目活動是不可能的， 如果項目申報書 提出社區目標人群 全覆蓋的話， 就是不切實際的。 （三）受益群體確定的原則 政府購買服務項目都有明確的受益群體， 在項目實施過程中， 受益群體 的選擇不是隨意的， 而要遵循一定的原則。 第一， 應明確受益群體的范圍。 政府購買服務項目都有明

27、確的受益群 體， 比如是老年人、 殘疾人還是青少年。 受益群體的范圍與組織的定位相 關， 專業社會組織更應該有明確的服務定位和業務范圍， 如果集中力量針對 某個群體提供服務， 更容易形成品牌項目。 在受益群體范圍的選擇上， 應注 意三個方面： 一是受益群體應具體和聚焦。 項目應針對某個特定對象， 重點 滿足他們的一種需求。 二是明確受益群體的選取方式。 受益群體的選擇過程 更應突出公益性， 應優先考慮弱勢群體的需求， 要在項目書中說明以什么標 準確定服務對象。 三是注意受益群體的地域性。 例如， 如果是組織居民到內 蒙古植樹造林， 實施地域和受益群體都不在北京本地， 這個項目就不符合地 域性的

28、原則。 第二， 了解受益群體的需求。 政府購買服務項目要先進行需求調研， 然 后再立項， 而不是自己想做什么就做什么。 社會組織要先到社區對服務對象 進行調研， 通過訪談、 參與式觀察、 問卷調查等方式， 了解服務對象的真實 需求。 然后再用項目邏輯框架法做目標分解和投入產出分析， 設計具有縱向 邏輯關系的服務項目， 而不是簡單地把若干活動橫向拼成一個集合項目。 第三， 受益群體形成一定規模。 政府購買服務項目不是私人服務， 項目 要突出公共性， 服務盡量覆蓋更多的人群。 適當安排一些培訓、 講座、 沙龍 等活動， 讓很多居民都可以參與， 能夠覆蓋社區的絕大多數居民。 項目不能 只是服務少量人

29、群， 這種項目的公共性是不夠的， 而且人均的服務成本會偏 高。 比如有的項目的資金數額是十幾萬元， 但是只服務于十來個人， 這樣的 項目受益面過窄， 不能達到政府購買服務的目標。 通常來說， 每個政府購買 社會組織藍皮書 服務項目的直接受益人數都不能少于 人。 第四， 重點將弱勢群體作為受益群體。 社會組織的服務項目是市場提供 機制的補充。 政府購買服務項目尤其是福利彩票公益金支持的項目， 要突出 將弱勢群體作為受益群體， 而普通群體更適合通過付費形式由企業提供相應 服務。 政府購買服務重點支持 “雪中送炭” 式的項目， 不支持 “錦上添花” 式的項目。 以課外輔導班項目為例， 一般家庭子女以

30、付費形式去市場化培訓 機構學習， 而政府購買服務的輔導班則重點針對低收入家庭子女、 外來務工 人員子女、 服刑人員子女等開設。 政府購買服務項目針對的重點人群可以包括： 一是老人。 我國老齡化比 例逐年升高， 北京市某些老舊小區的老齡化率達到 以上。 老年人的人 數眾多， 一個項目不一定都能照顧到， 應考慮重點服務老年人中的高齡老人 （即 歲以上的老人）、 空巢老人 （即子女不在家庭的老人）、 失獨老人 （即失去獨生子女的老人， 我國的失獨家庭已超過 萬個）、 失能失智老 人 （即喪失生活自理能力的老人， 我國的失能半失能老人達 萬人）。 二是兒童。 重點服務兒童中的低收入家庭子女、 流動務工

31、人員子女、 流浪乞 討兒童、 服刑人員子女、 殘疾人員子女、 患有重大疾病的兒童。 三是殘疾 人。 殘疾人一直是政府購買服務項目服務的重點對象， 我國的殘疾人包括視 力殘疾、 聽力殘疾、 言語殘疾、 肢體殘疾、 智力殘疾、 精神殘疾、 多重殘 疾。 四是患病人群。 患病人群主要包括慢性病患者、 癌癥腫瘤患者、 罕見病 患者、 心臟病患者、 精神病患者、 自閉癥患者， 患病人群特別需要身體康復 方面的服務， 患病人群和老年人、 低收入群體在很大程度上是重疊的。 五是 貧困低收入家庭。 貧困低收入家庭主要包括低保家庭、 低收入家庭、 發生重 大暫時困難的家庭， 他們的需求體現在社會救助和職業技能培

32、訓方面。 （四）項目評價的原則 政府購買服務項目在進行立項評審時， 要評價該項目的計劃及實施方案 是否具備可行性、 專業性、 可持續性、 可復制性和創新性。 第一， 具有可行性。 政府購買服務項目的可行性即該項目是否具備實施 社會組織在政府購買服務中的立項與結項規范研究 的基礎。 有些項目的初衷可能比較好， 但是無法落實完成， 這就要考慮項目 的可行性。 可行性應考慮以下方面： 一是機構的實施團隊是否具備可靠的執 行能力， 是否已經具備相關的實務工作經驗， 項目方向是否與機構的業務領 域、 團隊能力相匹配。 二是如果項目實施需要與其他單位合作的， 該機構是 否能獲得合作單位的外部支持， 社區項

33、目是否能獲得街道及社區負責人的支 持， 是否有社區內外的必要資源。 三是機構是否能動員到足夠的服務對象， 這是因為， 對某些人群的動員和服務比想象中的困難很多， 有些機構在設計 項目時可能會比較理想化。 例如針對流浪青少年群體的救助項目， 服務對象 是很特殊的群體， 更多表現為情感和心理層面的問題， 很多是自我封閉、 拒 絕與外界進行交流， 與他們的接觸和提供服務都存在困難。 再比如針對低保 群體的職業技能培訓項目， 低保群體存在特殊性， 如果他們參與全職工作， 低保資格就會被取消， 與低保資格掛鉤的很多優惠政策就不再能繼續享受， 這造成一些低保人員即使身體能力允許， 寧可維持現狀， 也不愿意

34、參加技能 培訓和尋找工作。 還有服務于上班族的項目， 企業白領職員在工作時間不生 活在社區， 甚至周六日還要加班， 在平常很少有時間參加額外活動， 而且社 會組織工作人員的工作時間與企業員工的閑暇時間不一致， 給項目開展造成 難度。 第二， 具有專業性。 社會組織的政府購買服務項目要體現出與一般的志 愿組織或社區社會組織不同的專業能力， 社會組織是由具備專業背景的全職 工作人員構成的， 在項目中要能夠體現出 “專業人做專業事”， 能夠發揮本 機構的專業特長， 比如運用心理學、 社會工作、 法律、 音樂、 醫療、 科技等 方面的專業知識， 從而具備專業上的核心競爭力， 使受益群體得到有針對性 的

35、專業服務。 第三， 具有可持續性。 政府購買服務項目的可持續性是指項目的需求是 持續不斷發生的， 而且該服務模式可以持續地滿足服務對象的需求， 因此項 目才能具備可持續性。 比如， 給社區的老年人提供心理慰藉服務項目是可持 續的， 因為社區里每年都會有人的年齡達到 歲， 他們普遍存在心理需求， 這種需求是普遍存在的。 但是， 有些政府購買服務項目是不可持續的， 比如 社會組織藍皮書 有的向山區小學捐建圖書角項目， 沒有明確如何維護圖書和使用圖書， 捐贈 的圖書沒有真正發揮作用， 小學沒有持續需要圖書的主動性， 這種項目就不 具備可持續性。 第四， 具有可復制性。 政府購買服務項目的可復制性是指

36、具有可示范的 可能， 項目服務模式的有效性、 需求普遍性和易操作性， 可在更大范圍內被 廣泛復制推廣， 其他地區和機構可以很快地學習掌握， 而不需要特殊的前提 條件。 在政府購買服務過程中， 有些好的項目確實易于推廣， 適合其他機構 在類似條件的其他地區復制借鑒。 第五， 具有創新性。 政府購買服務項目的創新性是指項目具有某些與眾 不同的特質， 從而具備自己的獨特性。 政府購買服務項目的立項評審都是差 額評選， 在政府購買服務征集到的大量備選項目中， 具有創新性的項目更加 吸人眼球， 更容易從中脫穎而出。 政府購買服務項目的創新性主要體現在兩 個方面： 一是針對的社會問題具有創新性。 即發現了

37、新的需要解決的社會問 題， 比如， 項目所針對的服務對象或其存在的問題是此前很少被關注到的， 是新發現的社會問題， 比如近幾年的青少年手機成癮問題。 二是解決社會問 題的方法具有創新性。 某些項目運用新的服務方法或選擇新的觀念視角， 解 決一直存在的社會問題。 比如， 采取音樂療法治療老年癡呆和精神疾病、 采 取美術方法緩解兒童自閉癥， 以及利用積分兌換有機食品的方法， 讓社區居 民參與環?；顒荧@得安全食品， 從而達到保護環境的目的。 另外， 即使是政 府購買服務中的延續性項目， 即上年度政府已購買且第二年繼續實施的項 目， 由于所在社區通過服務的開展在發生變化， 項目服務內容也應有所 改變。

38、 （五）活動方案的原則 政府購買服務項目的活動方案是項目設計的主體部分， 即在一定的時間 內， 開展什么活動、 提供什么服務。 第一， 提供的是服務而不是硬件建設。 各地開展的政府購買服務， 政府 購買的是 “服務” 而不是 “物資”。 項目不能設計成項目實施機構單方面給 社會組織在政府購買服務中的立項與結項規范研究 錢給物的活動， 比如項目不是給居民住宅安裝電燈或在社區安裝休閑椅， 也 不是給社區居民樓安裝電梯或修路蓋房， 政府購買服務項目強調人對人之間 的軟性服務。 這就要求， 社會組織不能停留在單純的捐款捐物層面上， 而是 要把項目資金投入軟性服務中。 有些社會組織往往忽略了這一點， 以

39、為只要 是給大家做好事就都是合理的， 比如有的服務項目的預算資金中， 課桌椅、 書柜的購置費用占到了一半， 這樣的項目就偏離了購買服務的規范要求。 第二， 活動設計應有前后邏輯性。 政府購買服務項目首先是一個項目， 而不是一個活動， 也不是幾個活動的拼接羅列。 項目是有前后邏輯關系的服 務活動的有機組合， 是由普遍到個體、 由淺入深的開展服務過程。 比如， 在 社區居民心理服務項目開展的時候， 通常是先開展社區需求調查和調研分 析， 之后開展參與廣泛的講座培訓， 再開展部分人員參與的沙龍、 小組活 動， 之后針對個別人的特殊需求， 開展一對一的個案輔導和咨詢， 最后進行 總結提升和自我評估。

40、第三， 服務活動與目標相對應。 政府購買服務項目， 要圍繞項目的核心 主題來設計活動內容， 在活動方案中不要安排與項目主題無關的活動， 否則 就會偏離項目的目標和初衷， 變成一個拼盤式的項目或避重就輕的項目。 比 如有的項目主題是親子教育， 就要緊密圍繞親子關系開展各項活動， 不要列 入與之沒有直接關系的活動， 比如養老服務、 殘疾人服務。 但是， 政府購買 服務項目活動不宜涉及太多領域， 整個項目不能零散化。 不是活動搞得越多 越好， 有的項目涉及的領域活動過多， 什么服務都想做， 其實什么都很難做 好。 有的項目囊括了創業講座、 廣場舞培訓、 孤寡老人慰問、 攝影培訓、 法 律咨詢等諸多領

41、域， 不可能有哪個組織能夠提供這么多的服務。 第四， 服務手段多元化。 雖然服務活動不能涉及太多領域， 但是在開展 某一服務的時候， 服務的手段應該多元化， 不能過于單一。 服務的手段是指 對某一類人群的服務手法， 比如可有講座培訓、 小組活動、 個案輔導等形 式。 如果一個項目從頭到尾都是講座這一種形式， 比如連續開展 場講座， 這種服務手段就過于單一， 不符合購買服務的要求。 在活動設計中， 可以考 慮采取以下形式， 比如在空巢老人照料項目中， 采取定期詢問、 上門慰問、 社會組織藍皮書 心理咨詢、 長期陪伴等形式； 親子教育項目中， 采取讀書會、 故事會、 家長 沙龍、 繪本課程等形式；

42、 社區法律宣傳項目中， 采取社區宣傳、 講座培訓、 知識競賽等形式。 三社會組織購買服務項目立項的規范 政府購買服務的項目書主要包括立項報告書和結項報告書， 在有些情況 下， 社會組織還需要提交中期評審報告書。 立項報告書和結項報告書有不同 的結構和側重點， 立項報告書側重于論證項目的必要性和可行性， 結項報告 書側重于說明預期工作的完成情況。 （一）立項報告書撰寫的規范 政府購買服務立項報告書的目標是使政府及評審專家認識到項目的必要 性、 重要性， 說明申報機構有足夠的能力來完成該項目， 描述項目將會產生 的社會效果、 項目的可持續性等。 1 立項報告書撰寫的準備工作 （） 確認撰寫工作的參

43、與人。 在準備立項報告書時， 首先要明確機構 中的哪些人要參與立項報告書撰寫工作。 一是項目主管及一線項目人員應參 與立項報告書撰寫。 社會組織的項目團隊需要對做什么項目、 如何設計該項 目進行討論， 在準備過程中， 應由項目主管負責， 一線項目人員參與策劃。 立項報告書不是一兩天閉門造車寫出來的， 而是基于一線人員在日常服務 中， 通過挖掘社區的需求而得來的。 因此， 社會組織在平時工作的時候也要 考慮下一年的項目如何設計。 在某些情況下， 還要找利益相關方進行咨詢和 論證， 這樣的項目設計出來才可以有效實施。 有的機構人員少， 立項報告書 的準備沒有經過充分討論和反復修改， 而是在臨截止日

44、期前的倉促應付， 然 后交給執行團隊去做， 但因為沒有充分考慮到實施中可能遇到的問題， 往往 出現目標績效過高或合作單位不配合的問題， 導致項目無法按照計劃完成。 二是財務人員應參與立項報告書撰寫。 立項報告書中的最后一部分是財務預 社會組織在政府購買服務中的立項與結項規范研究 算， 這部分的專業性較強， 政府購買服務對各項明細支出都有明確的財務規 定， 必須有財務人員參與和負責把關。 如果項目預算的費用做得不符合規范 要求， 就無法通過立項評審， 而且在項目實施的過程中， 財務方面很容易出 現問題。 （） 資助方向分析。 項目申請機構要分析所申請部門的政府購買服務 資助方向， 如果設計的項目

45、活動不符合資助方向， 其結果就會徒勞無功。 在 撰寫項目書的時候， 要了解該政府部門主要資助哪些領域的項目， 這有助于 提高項目中標的概率。 （） 服務對象需求分析。 社會組織通過需求調查， 了解服務對象的需 求是什么， 再根據服務對象的需求設計相應的服務內容。 在這一階段， 要了 解需求的迫切性、 典型性與代表性。 （） 資料收集。 通過文獻收集、 實地走訪調查、 召開焦點會議等方式， 收集與服務對象及所在社區的實用信息。 （） 服務方案比較分析。 針對迫切需要解決的問題， 尋找解決該問題 的若干種可行性方案， 設計相應的服務內容和提供服務的先后步驟， 然后進 行對比分析， 盡量采取創新有效

46、的解決方案。 （） 項目申請書撰寫。 在明確項目方案的思路之后， 組織撰寫項目書， 在項目主管的協調下， 與項目合作單位進行溝通， 先完成項目書的初稿， 再 進行內部交流與反饋， 以及向專家及督導進行咨詢， 然后提交立項報告書終 稿。 在項目書的寫作過程中， 對項目的背景、 必要性、 可行性、 創新性、 可 持續性等重要方面， 要非常明確和了解。 2 立項報告書的框架內容 政府購買服務的立項報告書包括諸多板塊內容， 每一個部分的準備及撰 寫都需要給予重視。 （） 項目名稱。 政府購買服務立項報告書的項目名稱是給人的第一印 象， 名稱是對項目的服務群體、 服務方式、 實現目標的高度概括， 名稱應

47、該 簡單明了、 總攬概括， 最好能具有品牌特色。 （） 項目總體概述。 項目總體概述是概括說明項目的目標、 服務對象、 社會組織藍皮書 服務方式、 解決問題的方法、 實施方案及預期成效。 （） 申請機構介紹。 申請機構介紹是說明項目承接機構的資質背景、 以往工作經驗、 執行團隊能力以及合作單位情況等。 在這一部分， 對本機構 的發展歷程和現狀做簡要介紹， 描述團隊的分工、 職責與組織運作。 （） 項目必要性。 項目必要性是描述該社會問題及服務群體需求產生 的背景環境， 說明服務群體的現狀、 問題及需求， 從中找出癥結所在。 通過 背景文獻資料、 實地調研所獲得的信息進行論證， 附上相關背景資料

48、和基礎 數據， 闡述該項目實施的必要性和緊迫性。 要抓住服務對象最迫切的需求， 提出相應的解決方案及途徑， 從而解決現實問題。 （） 項目目標。 在明確項目背景和目標群體需求之后， 要明確項目的 目標。 項目目標是根據其希望解決的問題及服務對象的需求而確定的， 與希 望解決的問題之間有內在邏輯。 項目目標分為三個層次： 一是總體目標。 總 體目標是總體上的、 宏觀的描述。 二是具體目標。 具體目標比較明確、 具體， 是總體目標的細化。 三是績效目標。 績效目標是量化的， 描述具體實施效果。 績效目標要考慮自己能否實際完成， 以及資金數額是否可以保障。 （） 實施方案及進度安排。 這一部分占據項

49、目書的較大篇幅， 它是項 目書的主體部分。 實施方案描述項目從需求調研階段、 具體實施階段到評估 總結階段的全過程， 在其中要列舉計劃開展哪些活動。 項目的階段劃分要有 彈性， 階段劃分要以項目的活動進度為重心來安排， 同時要給項目評估留出 時間。 （） 預期效果。 預期效果包括項目產出和成功指標。 項目產出主要包 括受益者的覆蓋面、 服務對象得到的改變、 滿意率或成功率、 間接社會經濟 效益等。 項目的預期效果指標要注重量化描述， 可以量化的應盡量量化。 （） 監測與評估方法。 對項目過程實施監測和評估， 是確保項目目標 能夠完成的重要保證， 在項目書的時間推進表中應列明自我監測與評估的計 劃。 隨著項目的發展進程進行評估， 在發現問題后及時解決問題。 監測與評 估的方法包括： 對服務對象進行個別訪談、 服務對象滿意度反饋的問卷調 查、 召開利益相關方參與的座談會、 實地參與式觀察。 社會組織在政府購買服務中的立項與結項規范研究 （） 經費預算。 經費預算是項目中計劃的資金支出，