2016年2017年度120城市污染源監管信息公開指數_PITI_報告（61頁）.pdf

1、 公司名稱 文檔標題 文檔副標題 果葉 日期 關于公眾環境研究中心（關于公眾環境研究中心（IPE） 公眾環境研究中心（IPE）是一家在北京注冊的公益環境研究機構。自 2006 年 5 月成立以來，IPE 開發并運行中國污染地圖（）數據庫，并于 2014 年 6 月上線首款集全國環境質量與重點污染源實時排放信息于一體的手機軟件“蔚藍地圖”，以推動環境信息公開和公眾參與，促進環境治理機制的完善。 關于自然資源保護協會（關于自然資源保護協會（NRDC） 自然資源保護協會（NRDC）是一家國際公益環保組織。NRDC 擁有近 500 名員工，以科學、法律、政策方面的專家為主力，以及約 200 萬會員及支

2、持者。自 1970 年成立以來，NRDC 一直在為保護自然資源、生態環境及公眾健康而進行不懈努力。NRDC 在美國、中國、印度、加拿大、墨西哥、智利、哥斯達黎加、歐盟等國家及地區開展工作。 編寫組成員編寫組成員： 公眾環境研究中心公眾環境研究中心 IPE：阮清鴛、果葉、應姍、任依麗、魏峰、馬軍、陳奕汀、張一、司文俊、陳奇峰、呂星華、譚博文、王茗萱 自然資源保護協會自然資源保護協會 NRDC：王彥，吳琪，張西雅, ErinWong, Brian Bartholomew 綠色江南綠色江南：方應君、李佳、巢博 來自安徽綠滿江淮、山東綠行齊魯、福建綠家園、蘇州綠色江南、江西青贛、河北綠行太行、武漢行澈

3、環保的伙伴也對本省的部分城市進行了評價，南京大學在全國范圍內挑選了 25 個城市進行評價。 衷心感謝以下專家對我們報告提供的建議和指導衷心感謝以下專家對我們報告提供的建議和指導（排名不分先后，（排名不分先后，按姓氏筆劃排列按姓氏筆劃排列） ： 王華、王燦發、王錫鋅、劉偉、陽平堅、張立新、楊素娟、單光鼐、竺效、趙爭、郭紅燕、賈峰、原慶丹、夏祖義、耿子威、曾紅鷹 IPE 和和 NRDC 衷心感謝以下合作伙伴及志愿者在評價中給予的支持和幫助：衷心感謝以下合作伙伴及志愿者在評價中給予的支持和幫助： 李瑾濤、曹琴、從亞迪、吳衛、李中盛、李慶偉、謝孟希、于英漢 淘寶店鋪“Vivian研報”首次收集整理獲取

4、最新報告及后續更新服務請在淘寶搜索店鋪 “Vivian研報”或直接用手機淘寶掃描下方二維碼目錄 序言從集中清理到長效治理 . 3 PITI 指數八期報告回顧：中國環境信息公開于艱難中取得歷史性進展 . 5 概要 . 8 突出進展 . 8 主要不足 . 12 政策建議 . 15 第 1 章 評價對象、范圍及流程 . 17 一、評價對象 . 17 二、評價項目 . 17 三、評價流程 . 18 第 2 章 評價結果 . 19 第 1 節 總分及排名 . 19 第 2 節 同類區域和城市 PITI 得分對比 . 23 一、省區平均得分比對 . 23 二、直轄市得分對比 . 24 三、省會城市得分比對

5、 . 25 四、各省榜首 . 26 五、各大區得分對比 . 26 六、省區內各城市得分對比詳見附錄二 . 26 第 3 章 評價發現 . 27 第 1 節 分項評價 . 27 一、污染源環境監管信息 . 27 二、污染源自行公開 . 33 三、互動回應 . 38 四、企業排放數據 . 43 五、環境影響評價信息 . 47 第 2 節 全明星 . 49 附錄 1 評價標準 . 51 附錄 2 各省評價城市年度得分對比圖 . 54 2 2016016- -20172017 年度年度 PITIPITI 報告報告 積弊積弊 清理清理 序言序言從集中清理到長效治理從集中清理到長效治理 對于中國的環境監管

6、和信息公開，這是一個風起云涌的時代。 2016 年 1 月從河北開始的中央環保督查，如今已覆蓋全國 31 個省區市。中央環保督查將問責的劍鋒直指不作為、亂作為、慢作為的地方黨政官員。而高調發布的分省督查反饋，不復四平八穩的官樣文章，鞭辟之鋒利、用詞之嚴厲，令朝野震動。 一些地區污染源監管和信息公開長期滯后的原因，也因此清晰可辨。 在歷年 PITI 指數得分中排名偏低的天津，在此次督查中被發現在水污染治理中偽造文件，同時其下轄的兩個區公然以空氣質量監測站周邊區域采取控制交通流量、增加水洗保潔次數等功利性措施的形式，干擾空氣質量監測。而因臨汾等市污染源監管信息公開不佳而排名倒數第一的山西，則被指放

7、松治污要求，漠視群眾環境訴求，被動應對，行動遲緩，導致環境質量急劇惡化。從屬于這樣的地方政府，環境監管怎能不受到干預，而污染大戶的信息公開又怎能不困難重重？ 不只動于九天之上，也試圖沉于九地之下，通過大量的文件核查，現場檢查，結合公開征集到的數以萬計的公眾投訴舉報，一批長期被掩飾的問題得以通過中央環保督查曝光。尤為突出的是，環保督查促使各省市開展自查自糾，一次性清理出三年來建設項目違規案例 62 萬條，并全面予以公開，令多年積弊一朝曝光。 在全面督查外，環保部還組織專項督查，從全國征調 5600 名環監人員，在京津冀及周邊地區開展為期一年的大氣污染專項督查。通過環保部官微（環保部發布）每日進行

8、的公開，涉及企業數量之多，違規比例之高，都讓各界對工業污染防治的必要性和挑戰性有了新的認識。 全面督查和專項督查推動的信息公開，促使 62 萬違規項目被曝光。這一集中清理，極大地擴展了監管信息公開所覆蓋的范圍，有鑒于此，PITI 指數年度評價于 8 年來首次增加了附加分，參評的 120 城市均得到這一分。 如此規模的集中清理，為何又只是作為附加分呢？原因在于，動用行政資源展開如此大規模督查難以常態化，個案清理過后也可能反彈。 而環保法和大氣法的結合，恰恰提供了一個突破性手段。環保法配套的企業事業單位環境信息公開辦法 ，要求各地級市公開重點排污單位名錄， 大氣法則明確規定名錄上的涉氣企業安裝自動

9、監測設備并實時公開。 李克強總理在本年度政府工作報告中大篇幅闡述霧霾治理，著重提出要全面推進污染源治理， “對所有重點工業污染源，實行 24 小時在線監控。明確排放不達標企業最后達標時限，到期不達標的堅決依法關?！?，這無疑是通過技術創新推動環境治理的戰略舉措。鑒于重點企業常常受到地方重點保護，污染企業因此有恃無恐，需在實行 24 小時在線監控外要求在線數據實時向社會公開。 環保督查攜中央權威，動用寶貴行政資源，可謂干將發硎，有作其芒。面對數量龐大的污染源，以及地方政府的干預，環保督查和集中清理的重點，應從個案問責轉向機制問責。對各地納入重點排污名錄而未按照環保法、大氣法要求進行環境信息公開要

10、求的企業嚴格執法，對于未履行執法職責的主要負責人予以處分。通過讓每一根煙囪都公開，借助社會監督力量，突破地方干預，才能真正建立基于環保法治的長效污染防治機制。 PITI 指數八期報告回顧：指數八期報告回顧： 中國環境信息公開于艱難中取得歷史性進展中國環境信息公開于艱難中取得歷史性進展 2008 年 5 月 1 日 環境信息公開辦法 （試行） 開始實施。 同年公眾環境研究中心 （IPE）與自然資源保護協會 （NRDC）共同研發了污染源監管信息公開指數（PITI） ，為明確環境信息公開元年我國環境信息公開的基準線，也為記錄和見證中國環境信息公開的每一步。 環境信息公開辦法（試行） 走進了第十個年頭

11、，而 PITI 項目也開展了八期。之所以可以持續開展評價，皆因 IPE 在持續收集、整理、分析各級各地環保部門所發布的污染源監管信息。 從水污染地圖數據庫 2006 年起步時每年收集不到 2000 條污染源監管記錄開始， 到2016 年年度更新量達到近 7 萬條，數字本身的變化客觀反映中國環境信息公開的歷史性進展。 圖表 1 蔚藍地圖數據庫 2006 年以來年度更新入庫污染源監管記錄量 而回顧歷年 PITI 指數報告，則可以更加精微地觀察變化的軌跡，分析進步的動因，單從報告名稱也可看出端倪：從第一期信息公開艱難破冰 ，到第二期處于進退之間 ，在三年盤點之后，第四期瓶頸突破記錄了公開腳步明顯放緩

12、，第五期突破起點反映了污染源自動監測信息實時公開帶來的重大進展，第六期格局創新則記錄了山東、浙江等地在全新認識的基礎上成為信息公開的引領者，第七期蓄勢待發則看到新環保法和新大氣法共同為信息公開奠定的巨大潛力正待激發。 圖表 2 PITI 八期回顧 八期 PITI 指數報告，反映了污染源監管信息公開數量、質量、頻次和用戶友好程度的改進，特別令人欣慰的是，其背后有環境立法和政策制定的堅實基礎。從 2003 年清潔生產促進法和環評法的初步立法，到 2008 年環境信息公開辦法（試行） 提出 17 大類環境信息須公開的前瞻性要求， 到 2014 年 國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法 （試行） 強

13、制要求國控污染源實時公開自動監測數據，到 2015 年新環保法首次專章明確信息公開和公眾參與規則， 可以看到污染源監管信息公開通過立法一步步法制化和系統化， 它不是源于一時一事的突然爆發，也不會因觸及利益、遭遇阻力而輕易倒退。 圖表 3 中國環境信息公開相關立法和里程碑 概概要要 突出進展突出進展 突出進展之突出進展之一一，違規建設項目清理信息全面公開，違規建設項目清理信息全面公開，污染源信息污染源信息大幅大幅擴擴展展 為徹底解決新環保法實施前的各類歷史遺留問題，環保部于 2016 年 5 月發布關于進一步做好環保違法違規建設項目清理工作的通知 ，部署排查環保違法違規建設項目，同時2003 年

14、環境影響評價法實施前開工建設或投產且至今未進行改擴建的項目，也一并納入排查， 統一規范。 排查發現的環保違法違規建設項目逐一列清單， 清單要求明確清理措施、責任單位、完成時限和進展情況，并要求于 2016 年 6 月 10 前公開排查信息，11 月 30 日前公開清理結果1。 根據蔚藍地圖統計， 全國 31 個省區市除西藏外， 均發布了違法違規建設項目清理名單，共涉及 62 萬余個項目。 圖表 4 各省區違法、違規建設項目數量分布圖 上述數據的全面公開殊為難得， 使得數十萬家企業的環境違規問題首次暴露在公眾視野，有利于公眾實施法律所賦予的知情權和監督權。有鑒于此，PITI 指數評價在 8 年以

15、來，首次對有效做出違規建設項目清理公開的城市額外增加 1 分作為附加分，以彰顯這些城市在日常監管之外對長期積弊做出的一次性清理和公開。 1 關于進一步做好環保違法違規建設項目清理工作的通知，環辦環監【2016】46 號，2016 年 5 月 突出進展之二突出進展之二， 14 城得分城得分 70 分以上，帶動分以上，帶動 120 城市平均分首次站上城市平均分首次站上 50 分分 PITI 評價為百分制，得分越高代表信息公開水平更高。一百分中，法律法規要求的信息公開要求占 70%，超越法規要求占 30%。也就是說，當 PITI 得分超越 70 分時，已經超越了當前法律法規規范要求的信息公開。 本期

16、評價中，14 個城市得分超過 70 分，70 分以上城市數量數較上期翻一番。新增沈陽、中山、廈門、濟南、蘇州、上海、紹興、東莞進入 70 分以上信息公開領先城市行列。其中， 沈陽市本期得分 74.8， 以黑馬之勢位居排行榜第五， 是八期以來東北城市首次擠進 PITI前十榜單。 圖表 5 得分高于 70 分的 14 個城市 120 評價城市中，80 個城市得分較之上一年度有所提升。多城市信息公開的進一步拓展，也使得本年度 120 城市 PITI 平均得分提高至 52.34 分，這是自 2013 年 PITI 標準升級以來，首次平均得分超過 50 分。 0102030405060708090溫州廣

17、州北京青島沈陽中山廈門濟南杭州蘇州上海紹興東莞寧波環境監管信息（30分）污染源自行公開（26分）互動回應（15分）排放數據（14分）環評信息（15分）圖表 6 最近 4 期 120 城市 PITI 平均得分情況 突出進展之三，突出進展之三，污染源監管信息跨領域應用，倒逼污染減排污染源監管信息跨領域應用，倒逼污染減排 為進一步發揮環境監管的作用， 充分應用污染源監管數據， 約束和懲戒企業環境失信行為，2013 年 12 月環境保護部會同發展改革委、人民銀行、銀監會，聯合制定并發布了企業環境信用評價辦法 （試行） ， 指導各地開展企業環境信用評價。 通過行政許可、 公共采購、評先創優、金融支持、資

18、質等級評定、安排和撥付有關財政補貼專項資金中，充分應用企業環境信用評價結果，壓力污染企業切實改善排污行為，實現污染減排。江蘇甚至根據環境信用評價等級實行差別電價、污水處理收費，推動企業守法。 除應用于信用等級評價外， 公開的污染源監管信息， 也被應用于綠色供應鏈、 綠色金融、公眾環境風險提示服務、公眾監督等項目中。 中國房地產行業綠色供應鏈行動 2016 年 6 月 5 日阿拉善 SEE 生態協會、中城聯盟、全聯房地產商會、萬科、朗詩共同啟動的“中國房地產行業綠色供應鏈行動” ，截至 2016 年 12 月，有 71 家房地產企業加入該行動，他們承諾在共同的采購指南和行動方案的指導下，管理自身

19、供應鏈，堅持綠色采購，從生產過程入手， 綠化整個供應鏈條。 房地產綠色供應鏈行動以房地產企業及其供應商為行動主體，通過供應商環境違規的時間、次數、嚴重程度及其所屬城市 PITI 得分情況，計算其環境風險等級，進而形成基本做到環境守法的“白名單” 。白名單中的企業有優先獲得上述71 家房地產企業采購機會。 28.5444.2949.5652.3401020304050602013-20142014-20152015-20162016-2017圖表 7 中國房地產行業綠色供應鏈行動網站（圖片來源：http:/ 2017/8/24） 污染源監管信息公開，推動落實綠色金融戰略政策 中國銀監會印發的 綠

20、色信貸指引 指出， 銀行業金融機構應當有效識別、 計量、 監測、控制信貸業務活動中的環境和社會風險， 建立環境和社會風險管理體系， 完善相關信貸政策制度和流程管理。 為有效、及時地識別環境風險，金融機構需要全面了解污染源環境表現，以規避風險。而公開的污染源監管信息， 以及在此基礎上形成的企業環境風險等級為金融機構以綠色信貸為抓手促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整提供了工具和可能。 目前蔚藍地圖數據庫的環境監管信息， 已經接入中國金融學會綠色金融專業委員會以及中國金融信息網， 作為金融領域風險查詢工具。 圖表 8 企業環境監管數據引入綠金委平臺（圖片來源：http:/ 主要不足主要不足 主主要不

21、足之一要不足之一：新環保法 、 大氣法關于重點排污單位信息公開的要求仍待執行新環保法 、 大氣法關于重點排污單位信息公開的要求仍待執行 2016 年施行的新大氣污染防治法，明確要求重點排污單位應當安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備， 與環境保護主管部門的監控設備聯網， 保證監測設備正常運行并依法公開排放信息。 根據評價統計，120 評價城市中，91 個城市制作并公開了重點排污單位名錄，其中 88份名錄有公布涉氣重點排污單位2，涉及 24103家企業，但通過公開渠道能獲取到公開自動監測數據的僅 284 家， 絕大多數涉氣重點排污單位未按照大氣法公開自動監測數據， 或采取通過廠門口電子顯示屏的方

22、式展示，不便于公眾獲取。 圖表 9 公布自動監測數據的涉氣重點排污單位比例 此外，多數城市發布的重點排污單位名錄質量堪憂。此外，多數城市發布的重點排污單位名錄質量堪憂。部分城市制作的名錄，僅由國家重點監控企業組成， 或者在國家重點監控企業之外添加幾家市實驗或者醫院， 而社會大眾關心、關注的垃圾焚燒、處置單位，地方環境影響大污染企業，以及高架源等未全面納入重點排污單位名錄中。 為評估重點排污單位名錄質量，項目組結合沈陽、蘭州、濟南、淄博、深圳、廈門等 20個城市名錄中涉氣企業量，以及各市 2015 年度工業二氧化硫、氮氧化物排放情況，通過統計的方式推算各地應當納入名錄的廢氣企業量。 根據實際公開

23、的名錄中涉氣企業量， 與推算出來的應當納入名錄的廢氣企業量比對，從而評估名錄質量。 比對結果顯示， 91 個公開了名錄的評價城市中， 54 個城市納入重點排污單位中的廢氣非國控企業量不足推算量的 1/3，包括空氣污染問題突出的石家莊、濟寧、唐山、邯鄲、平頂山、安陽、濰坊、保定等市。 2 除國控廢氣外 3 部分名錄未明確區分排污類別，項目組通過篩選鋼鐵，玻璃，發電，水泥，焦化，垃圾焚燒，陶瓷等企業廢氣重點排污單位統計。 284家公開，占比12%2126家未公開，占比88%名錄質量的不足， 極大地限制了新環境保護法， 大氣污染防治法拓展的污染源環境信息公開潛力。 圖表 10 重點排污單位名錄廢氣企

24、業量比例分布 主要不足之主要不足之二二：污染源監管信息距離全面公開還有一定距離污染源監管信息距離全面公開還有一定距離 雖然涌現出一批北京、溫州、廣州、青島、廈門等污染源監管信息公開領先城市，但大量的污染源監管信息仍然 “深藏閨中” 。 環保部通報數據顯示 2016 年全國共立案查處環境違法案件 13.78 萬件 ，IPE 通過公開信息搜集到其中的 6.2 萬件，占比 45%；2016 年全國按日連續處罰案件共 1017 件，而 IPE 收集到的公開文件只能夠明確其中 273 件，占 26.8%；三批中央環保督察已初步立案處罰 15586 家，罰款 7.75 億元，立案偵查 1154 件，行政和

25、刑事拘留 1075 人，但上述信息并未系統、全面地公開。 8%11%22%59%12/3,1)1/3,2/3)0,1/3)根據項目組統計，評價的 120 個城市中僅有 7 個城市監管信息公開量超過了 PITI 項目計算的應公開量，105 個城市公開量不足 50%，占到了總評價城市的 87.5%，其中 42 個城市公開量甚至不足 10%。 圖表 11 120 個評價城市 2016 年度污染源監管信息公開量 主要不足之主要不足之三三：污染事件暴露有毒有害污染物質監管嚴重缺失，PRTR 制度亟待落實 今年四月， 河北及天津多處工業污水滲坑經由環保組織曝光后引起社會廣泛關注。 究竟有多少企業偷偷往坑塘

26、里傾倒廢酸、廢液，無從查實，再次暴露有毒有害污染物質監管機制的重大缺失。 2009 年 PITI 項目伊始，項目組便提出中國需要借鑒歐美經驗，建立并落實 PRTR 制度，督促企業填報并向公眾公開污染物產排情況，尤其是重金屬、VOCs 等特征污染物，以及危險化學品使用及轉移信息，推動污染減排。 然而時至今日，重金屬等特征污染物、危險廢棄物產生、轉移、處置、排放信息仍未全面、完整地向公眾公開。對比本期 PITI “重點企業數據披露” 評價情況，120 城市中僅有沈陽的企事業單位環境信息公開系統有危險化學品相關信息以及事故應急預案公布， 大量涉及危險化學品的使用、管理數據仍處于未知狀態，疏于管控。

27、圖表 12 華北滲坑（圖片來源：兩江環保） 上海杭州溫州北京廈門010002000300040005000北京石家莊秦皇島保定大同長治呼和浩特赤峰沈陽鞍山本溪長春哈爾濱大慶上海無錫常州南通揚州鎮江寧波嘉興紹興合肥馬鞍山廈門南昌濟南淄博煙臺濟寧日照鄭州洛陽安陽三門峽宜昌長沙湘潭已發布監管記錄企業的數量與推算發布監管記錄系數相差的企業數量政策建議政策建議 1. 督促監管信息公開嚴重滯后的屬地環保部門限期改進，并積極推進統一平臺建設。督促監管信息公開嚴重滯后的屬地環保部門限期改進，并積極推進統一平臺建設。 為滿足公眾知情權和監督權， 建議首先強化屬地環保部門的信息公開責任意識。 這些部門負有環境監管

28、責任，也掌握大量監管信息，同時它們中多數建立了官方網站，發布條件比較成熟。 建議中央政府和環保部在督查督辦行動中， 對 PITI 指數評價中日常監管信息公開嚴重滯后的地區重點關注，并提出明確的改進目標和時間表。 從長期看，建議結合垂直管理、排污許可證制度建設等，逐步完善統一平臺建設。2017年 6 月，國務院法制辦公室發布的中華人民共和國政府信息公開條例（修訂草案征求意見稿） 確立了“以公開為常態、不公開為例外”的原則，規定“除法律、行政法規另有規定外，政府信息應當公開” ，而國務院發布的國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見也提出了建立企業統一信息公開平臺的目標，前景值

29、得期待，但實現這一目標離不開多方推動。 2. 堅決落實新大氣法的要求，督促廢氣企業依法公開自動監測數據。堅決落實新大氣法的要求，督促廢氣企業依法公開自動監測數據。 新大氣法實施已超過一年半，而其規定的重點排污單位自動監測數據公開要求仍未落實。我們認為這個問題不利于大氣污染治理推進，值得各界高度重視。 對于具體解決方案，我們建議借鑒北京等良好實踐，搭建“企業事業單位環境信息公開平臺” ，或是直接利用所在省區已搭成的“國家重點監控企業自行監測信息公開平臺” ，公開重點排污單位環境信息， 尤其是自動監測信息， 落實大氣法要求的涉氣重點排污單位自動監測數據公開要求。 對納入名錄中而未按照環保法、 大氣

30、法要求進行環境信息公開要求的企業事業單位， 建議嚴格依法處罰，對于未履行執法職責的主要負責人予以追究。 3. 建議督促各地全面、完整發布重點排污單位名錄。建議督促各地全面、完整發布重點排污單位名錄。 新環保法配套辦法企業事業單位環境信息公開辦法實施兩年以來，仍有一批城市未依法發布重點排污單位名錄 ，更多地區雖然發布了名錄，但分析這些名錄，發現多數存在不全面、不及時、不完整等問題。338 個地級以上城市中，230 個城市公開了 2016 年度重點排污單位名錄，除去 3 個發布時間不明確的城市外，90 個城市按照規定要求在 3 月底前公開，占比 39.1%，137 個名錄公開滯后，占比 59.6%

31、。 對于 2017 年尚未落實環保法要求制定并公開地方重點排污單位名錄的 70 余個城市，建議環保部督促其按照法律法規要求制定名錄，并向社會公開； 對于已經公布名錄的城市， 建議督促其按照法定要求按時公開名錄， 同時明確名錄中各企事業單位的污染類型、監控級別，便于公眾監督其環境信息公開情況。 建議環保部借鑒沈陽等地區良好實踐， 制定重點排污單位名錄篩選原則及量化的篩選方法，以規范各地的名錄制定，將重點污染源全面納入地方重點排污單位名錄。 4. 建議制定并落實污染物排放與轉移登記制度（建議制定并落實污染物排放與轉移登記制度（PRTR） 基于即將于 2018 年實施的新修訂的水污染防治法要求，以及

32、有毒有害物質管理的國際通行做法，我們建議構建中國的 PRTR 制度。 建議督促各個污染源登記并向公眾完整公開其污染物產排情況， 包括但不僅限于環境影響評價報告中識別的主要污染物、特征污染物、危險廢棄物的產生量、排放量。同時向公眾公開主要原輔材料信息，包括危險化學品尤其是重點危險化學品品名、危害特性，以及上述材料的使用，轉移，及其污染物的產生，處置，排放等信息。 建議相關環境保護主管部門推動建立統一的公開平臺， 以便于公眾獲取的方式公開企業的危險化學品環境管理年度報告、 “重點環境化學品”釋放及轉移數據表及監測結果；加嚴企業不予登記或虛假登記的法律后果，并加強對污染源的監督，確保企業如實、及時、

33、準確地報告其釋放和轉移有毒污染物質的情況。 建議嚴格規范上市公司相關信息披露要求， 以利于推動綠色證券， 并讓公共持有公司更好地接受社會監督。 第第1章章 評價對象、范圍及流程評價對象、范圍及流程 一、評價對象一、評價對象 本期 PITI 評價共覆蓋 188 個城市，IPE 評價其中的 1204個城市，安徽綠滿江淮、山東綠行齊魯、福建綠家園、江西南昌青贛、江蘇綠色江南，河北綠行太行、湖北行澈環保以及南京大學，評價其余的 68 個城市。 本報告分析是 IPE 評價的 120 個城市污染源監管信息公開情況。 圖表 13 PITI 評價對象 二、評價二、評價項目項目 本期評價范圍與往期一致， 共涉及

34、 “環境監管信息” 、 “污染源自行公開” 、 “互動回應” 、“企業排放數據” 、 “環評信息”5 個大項，10 個小項。具體評價范圍的選擇，以及數據截止時間詳見附錄 1。 4 包括 111 個環保重點城市（113 個環保重點城市中，拉薩、?？诓辉谠u價范圍） ，以及鄂爾多斯、大慶、鹽城、嘉興、臺州、威海、佛山、中山、東莞 7 個非環保重點城市 表 14 評價項目 評價項 監管信息 自行監測 互動回應 排放數據 環評信息 日 常 超標 違規記錄 企 業 環境 行為評價 排污費 公示 國 控 自動監測 重 點 排污 單位 投 訴 舉報 依申請 公開 重 點 企業 清 潔 生產 環評信息 權重 2

35、3 5 2 20 6 7 8 12 2 15 每個評價項通過系統性、及時性、完整性、友好性四個項性進行評估。 圖表 15 PITI 評價四項性 三、評價流程三、評價流程 PITI 評價流程包括基礎數據梳理、收集、初步評價、交叉核查、初步評價結果反饋以及定分。其中數據搜集梳理歷時 16 個月，集中評價歷時 4 個月。 截止評價結果發布，共計 24 個城市就本期 PITI 評價結果與評價小組進行交流溝通。 圖表 16 評價流程圖 系統性及時性完整性友好性第第 2 章章 評價結果評價結果 第第 1 1 節節 總分及排名總分及排名 圖表 17 2016-2017 年度 120 城市 PITI 評價結果

36、總排名表 NO.城市得分得分比較比較NO.2城市3得分4得分4比較5比較5NO.6城市7得分8得分8比較9比較91溫州78.141天津59.281銅川44.82廣州76.942棗莊58.682株洲44.73北京75.743北海58.583南充44.74青島75.144福州57.684自貢44.65沈陽74.845柳州56.985長治43.56中山73.446石家莊56.686鞍山43.47廈門73.347長春56.587遵義43.48濟南72.648蕪湖56.488唐山439杭州72.549西安55.789綿陽42.910蘇州72.250保定55.590三門峽42.611上海71.651威海5

37、5.291玉溪42.312紹興70.752湛江55.192西寧4213東莞70.253汕頭5593攀枝花41.914寧波7054秦皇島54.394貴陽41.715嘉興69.955馬鞍山53.895平頂山4116佛山69.856泉州53.196荊州4117深圳6957鎮江52.497齊齊哈爾40.818合肥67.358烏魯木齊52.198撫順40.719淄博6759揚州51.499渭南39.420大連66.960赤峰51.4100哈爾濱39.321臺州66.561鄭州51.2101德陽38.922日照66.262九江51.1102咸陽38.823煙臺6663重慶50.1103宜昌38.624成都

38、65.764桂林49.8104太原38.125邯鄲65.465包頭49.3105焦作36.726連云港64.866湘潭49106鄂爾多斯36.627泰安63.967昆明48.7107延安35.728鹽城63.968南寧48.6108安陽35.329呼和浩特63.769銀川48.2109陽泉34.430南京63.670瀘州48.1110金昌33.731常州6371洛陽48111張家界33.632徐州62.772宜賓48112蘭州3333珠海62.173石嘴山47.9113大慶32.834南通61.674韶關47.8114開封32.635南昌6175長沙47.6115錦州32.236濟寧60.47

39、6曲靖46.9116本溪31.537武漢60.377吉林46.1117克拉瑪依3038湖州60.278常德45.5118牡丹江2939無錫59.379岳陽45.2119大同24.240濰坊59.280寶雞45.1120臨汾23.6 圖表 18 2016-2017 年度 120120 市評價得分明細表市評價得分明細表 城市城市 總分總分（100100） 日常監管（日常監管（3030 分）分） 污染源自行公開污染源自行公開（2626 分）分） 互動回應（互動回應（1515分）分） 排放數據（排放數據（1414分）分） 環評信環評信息公開息公開（1515分）分） 附加附加分（分（1 1分）分） 日常

40、超標日常超標違規記錄違規記錄（2323 分）分） 企業環境企業環境行為評價行為評價（5 5 分）分） 排污費排污費公示公示(2(2分分) ) 國控自國控自動監測動監測（2020分）分） 重點排重點排污單位污單位（6 6分）分） 環境投環境投訴舉報訴舉報（7 7分）分） 依申請依申請公開（公開（8 8分）分） 重點企重點企業（業（1212分）分） 清潔生清潔生產（產（2 2分）分） 北京北京 75.7 21.4 1 1.7 16 5.4 3.8 7.2 8 0.6 9.6 1 天津天津 59.2 4.6 1 1.6 18 2.4 6 7 8 0 9.6 1 石家莊石家莊 56.6 9.2 1 1

41、.7 17 1.2 6.4 6 6.4 0.7 6 1 唐山唐山 43 4.6 1 1.8 14 1.2 5.6 7.4 6.4 0 0 1 秦皇島秦皇島 54.3 9.2 1.8 1.6 17 1.2 1.4 7 6.4 0.7 7 1 邯鄲邯鄲 65.4 13.8 1 1.7 17 1.2 6.4 7.8 5.6 0.7 9.2 1 保定保定 55.5 9.2 1 1.6 17 1.2 3.6 7.8 6.4 0.7 6 1 太原太原 38.1 9.2 0 1.3 5 0 6.4 0.6 6.2 0 8.4 1 大同大同 24.2 4.6 0 1.6 0 0 2.8 0.8 6.4 0 7

42、 1 陽泉陽泉 34.4 18.4 0 1.6 5 0 0 0.8 0 0.6 7 1 長治長治 43.5 9.2 0 1.5 9 0 4.8 1.2 6.4 0.6 9.8 1 臨汾臨汾 23.6 9.2 0 1.8 5 0 3.4 0.8 0 0 2.4 1 呼和浩特呼和浩特 63.7 18.4 1 1.7 14 1.2 3.8 6.8 7.2 0.4 8.2 1 包頭包頭 49.3 13.8 0 1.6 13 0 0 7 7.2 0.7 5 1 赤峰赤峰 51.4 16.8 0 1.6 13 0 5.6 7 6.4 0 0 1 鄂爾多斯鄂爾多斯 36.6 9.2 1 0 13 1.2 0

43、 0.6 4 0 6.6 1 沈陽沈陽 74.8 18.4 3.6 1.7 16 2 4.2 7 10.4 1.3 9.2 1 大連大連 66.9 18.4 0 1.7 16 0.8 6.6 8 4.8 0 9.6 1 鞍山鞍山 43.4 13.8 0 1.7 12 1.2 1.4 0.8 2.4 0.7 8.4 1 撫順撫順 40.7 4.6 0 1.2 16 1.2 2.2 6 0 0.7 7.8 1 本溪本溪 31.5 4.6 0 0.9 8 0.8 1.4 6.2 0 1.6 7 1 錦州錦州 32.2 4.6 0 1.5 16 0 0 6.8 1.6 0.7 0 1 長春長春 56.

44、5 12.2 0 1.6 14 1.2 6.4 6.8 5.6 0.7 7 1 吉林吉林 46.1 9.2 0 1.6 14 1.2 2.4 2.6 6.4 0.7 7 1 哈爾濱哈爾濱 39.3 9.2 0 1.6 13 2.8 0 7 4 0.7 0 1 齊齊哈爾齊齊哈爾 40.8 4.6 0 1.7 13 1.2 1.4 7.2 2.4 0.7 7.6 1 大慶大慶 32.8 4.6 0 1.5 13 1.2 0 6.8 4 0.7 0 1 牡丹江牡丹江 29 13.8 0 1.7 4 0.8 0 7 0 0.7 0 1 上海上海 71.6 19 0 1.7 17 1.2 6.2 8 6

45、.4 0.7 10.4 1 南京南京 63.6 18.4 1 1.7 18 1.2 6.2 7 0 0.7 8.4 1 無錫無錫 59.3 15.2 2.6 1 18 1.2 4.2 7 0 0.7 8.4 1 徐州徐州 62.7 13.8 2 1 18 1.2 2.4 7.2 5.6 0.7 9.8 1 常州常州 63 18.4 2 1.7 18 1.2 6 5.6 0 0.7 8.4 1 蘇州蘇州 72.2 18.4 2.8 1.7 18 1.2 5.6 7.2 7.2 0.7 8.4 1 南通南通 61.6 18.4 3.6 1.5 18 1.2 2.4 1 7.8 0.7 6 1 連云

46、港連云港 64.8 13.8 2.8 1.7 18 3.6 2.8 7.2 5.6 0.7 7.6 1 揚州揚州 51.4 13.8 2 1.3 18 1.2 6.4 1 0 0.7 6 1 鎮江鎮江 52.4 13.8 2 1.7 18 1.2 4.2 0.8 4 0.7 5 1 鹽城鹽城 63.9 18.4 1 1.6 18 3.6 2.8 6.8 2.4 0.7 7.6 1 杭州杭州 72.5 20.6 1 1.5 18 1.2 6 7 7.2 0.6 8.4 1 寧波寧波 70 18.4 1 1.9 18 1.2 6.6 7.2 7.2 0.7 6.8 1 溫州溫州 78.1 21.4

47、 2 1.8 18 3.4 6.2 8 7.2 0.7 8.4 1 嘉興嘉興 69.9 18.4 1 1.8 18 3.4 2.2 7.2 8.6 0.7 7.6 1 湖州湖州 60.2 15.2 1 0 18 1.2 0 7 8.6 0.6 7.6 1 紹興紹興 70.7 18.4 0 1.9 18 2.4 5.6 7.8 7.2 0.6 7.8 1 臺州臺州 66.5 18.4 2 1.4 18 2.4 4.8 7 4 0.7 6.8 1 合肥合肥 67.3 13.8 1.8 1.3 19 2.4 5.6 7 7.2 0.6 7.6 1 蕪湖蕪湖 56.4 4.6 1.8 1.3 19 1

48、.2 6.6 7 5.6 0.7 7.6 1 馬鞍山馬鞍山 53.8 4.6 1 1.5 19 0 5.6 7.2 5.6 0.7 7.6 1 福州福州 57.6 9.2 0 1.7 13 2.2 6.2 7.2 8 0.7 8.4 1 廈門廈門 73.3 23 1 1.3 13 3 6.2 8 6.4 0.6 9.8 1 泉州泉州 53.1 13.8 0 0.2 13 1.2 6.2 6 5.6 0.7 5.4 1 南昌南昌 61 13.8 0 1.7 19 2 1.4 7.2 6.4 0.7 7.8 1 九江九江 51.1 9.2 0 0 19 1.2 4.2 1 6.4 0.7 8.4

49、1 濟南濟南 72.6 18.4 0 1.7 20 3.6 6 7.2 6.4 0.7 7.6 1 青島青島 75.1 19.8 1 1.6 20 3.6 6.2 7.2 6.4 0.7 7.6 1 淄博淄博 67 13.8 0 1.7 20 3.6 6.2 6.8 5.6 0.7 7.6 1 棗莊棗莊 58.6 9.2 0 1.7 20 2.4 4 7 5.6 0.7 7 1 煙臺煙臺 66 13.8 0 1.7 20 0.8 5.6 7.8 6.4 0.7 8.2 1 濰坊濰坊 59.2 9.2 0 1.7 20 1.2 4.8 7.2 6.4 0.7 7 1 濟寧濟寧 60.4 12.2

50、 0 1.7 20 0 6.6 7.2 8 0.7 3 1 泰安泰安 63.9 13.8 0 1.6 20 3.6 6.6 7.2 6.4 0.7 3 1 日照日照 66.2 18.4 0 1.3 20 1.2 4.8 7.2 4 0.7 7.6 1 威海威海 55.2 4.6 0 1.7 20 1.2 6.4 7.2 4.8 0.7 7.6 1 開封開封 32.6 4.6 0 1.5 18 1.2 0 0.8 2.4 0.7 2.4 1 鄭州鄭州 51.2 4.6 0 1.7 16 1.2 2.4 6.8 6.4 0.7 10.4 1 洛陽洛陽 48 9.2 0 1.1 18 1.2 4.8

51、 7.2 4.8 0.7 0 1 平頂山平頂山 41 4.6 0 1.3 18 1 0 6.6 4.8 0.7 3 1 安陽安陽 35.3 4.6 0 1.6 12 1.2 4.4 2.4 2.4 0.7 5 1 焦作焦作 36.7 4.6 0 1.6 18 1.2 2.4 7.2 0 0.7 0 1 三門峽三門峽 42.6 4.6 0 1.7 18 1.2 1.4 0.2 6.4 0.7 7.4 1 武漢武漢 60.3 13.8 2 1.8 13 1.2 6.6 7.8 4 0.7 8.4 1 宜昌宜昌 38.6 9.2 2.6 1.3 13 1.2 0 7.2 2.4 0.7 0 1 荊州

52、荊州 41 4.6 2.6 1.7 13 0 6.4 7 4 0.7 0 1 長沙長沙 47.6 4.6 2 1.3 13 2.2 6.2 5 4 0.7 7.6 1 株洲株洲 44.7 4.6 1 1.4 13 0 4.8 7.2 5.6 0.7 5.4 1 湘潭湘潭 49 4.6 2 0 13 1.2 6.2 7 5.6 0 8.4 1 岳陽岳陽 45.2 4.6 1 1.6 13 0 4.8 7 4 0 8.2 1 常德常德 45.5 9.2 2 1.5 13 1.2 0 6 5.6 0.6 5.4 1 張家界張家界 33.6 4.6 1 0 13 0 0 6.8 5.6 0 1.6 1

53、 廣州廣州 76.9 22.2 2 1.6 17 3.4 6.6 5.6 9.8 0.7 7 1 韶關韶關 47.8 11.4 1 1 17 1.2 2.6 4.6 8 0 0 1 深圳深圳 69 18.4 1 1.7 17 4.4 6.6 2.8 6.4 0.7 9 1 珠海珠海 62.1 13.8 1 1.7 17 0 4.8 5.6 8 0 9.2 1 汕頭汕頭 55 9.2 1 1.7 17 1.2 2.4 6.8 8 0.7 6 1 佛山佛山 69.8 23 2 0 17 1.2 6.4 6 4.8 0 8.4 1 湛江湛江 55.1 4.6 1 1.7 17 1.6 6 5.8 8

54、 0 8.4 1 中山中山 73.4 18.4 3.6 1.7 17 0 6.6 6 8 0.7 10.4 1 東莞東莞 70.2 18.4 2 1.7 17 1.2 6 7.2 8 0.7 7 1 南寧南寧 48.6 9.2 0 1.6 14 1.2 5.6 2.8 5.6 0 7.6 1 柳州柳州 56.9 13.8 0 1.7 18 1.2 1.4 5 6.4 0 8.4 1 桂林桂林 49.8 9.2 1 1.8 18 1.2 0 4.4 4.8 0 8.4 1 北海北海 58.5 13.8 0 1.9 18 0 2.8 6.8 6.4 0 7.8 1 重慶重慶 50.1 13.8 0

55、 1.6 7 0 6 6.8 4.8 0.7 8.4 1 成都成都 65.7 18.4 1 1.6 13 1.2 6 7.2 7.2 0.7 8.4 1 自貢自貢 44.6 13.8 1 1 13 0 5.6 0.6 5.6 0 3 1 攀枝花攀枝花 41.9 8.4 2 1.7 10 0 4.2 1.4 5.6 0 7.6 1 瀘州瀘州 48.1 4.6 0 1.7 14 2.2 2.8 7 7.2 0 7.6 1 德陽德陽 38.9 4.6 0 1.3 13 0 1.4 3.6 5.6 0 8.4 1 綿陽綿陽 42.9 4.6 2 1.7 13 0 6 1.4 5.6 0 7.6 1 南

56、充南充 44.7 9.2 0 1.3 14 0.8 4 0.4 5.6 0 8.4 1 宜賓宜賓 48 4.6 0 1.6 13 1.2 4.2 6.8 7.2 0 8.4 1 貴陽貴陽 41.7 9.2 1 1.6 7 0 0 7.2 5.6 0.7 8.4 1 遵義遵義 43.4 9.2 1 0 7 0 5.6 7.2 5.6 0 6.8 1 昆明昆明 48.7 4.6 0 0 18 0 6 6.2 4.8 0.7 7.4 1 曲靖曲靖 46.9 4.6 0 0 18 0 3.8 5.4 5.6 0.7 7.8 1 玉溪玉溪 42.3 4.6 0 1.5 18 0 0 7 4 0 6.2

57、1 西安西安 55.7 9.2 0 0 17 0 6 7 6.4 0.7 8.4 1 銅川銅川 44.8 9.2 0 1.3 17 0 2.4 1.4 5.6 0.7 6.2 1 寶雞寶雞 45.1 9.2 0 1.6 17 0 6 4 5.6 0.7 0 1 咸陽咸陽 38.8 9.2 0 1.3 17 0 0 4 5.6 0.7 0 1 渭南渭南 39.4 9.2 0 1.7 17 0 2.8 1.4 5.6 0.7 0 1 延安延安 35.7 13 0 0 17 0 1.4 2.6 0 0.7 0 1 蘭州蘭州 33 4.6 0 0.7 14 0.8 0 6.4 4.8 0.7 0 1

58、金昌金昌 33.7 4.6 1 1.6 11 0.4 1.4 7.2 4.8 0.7 0 1 西寧西寧 42 4.6 1.8 0 18 0 4.2 2.4 2.4 0 7.6 1 銀川銀川 48.2 9.2 0 1.7 17 1.2 6 5 6.4 0.7 0 1 石嘴山石嘴山 47.9 12.2 0 0.2 17 0 6.4 0.4 4 0.7 6 1 烏魯木齊烏魯木齊 52.1 13.8 0 1.7 17 0 5.8 6.4 6.4 0 0 1 克拉瑪依克拉瑪依 30 1.4 0 1.6 14 1.2 1.4 3.8 5.6 0 0 1 第第 2 2 節節 同類區域和城市同類區域和城市 P

59、ITIPITI 得分對比得分對比 本期評價中共有 38 個城市得分超過 60 分，溫州以 78.1 高分再次奪冠。80 個城市得分相對于 2015-2016 年度評價得分有提升，其中 195個城市得分提升超過 10 分。 一、一、省省區區平均得分比對平均得分比對 評價的 25 個省區6中，浙江省以平均 69.7 高分位居榜首，第二、第三位分別是山東省和廣東省。在中央督察中被點名“不作為、慢作為問題多見”的山西以平均 32.76 分墊底。 圖表 19 省區市平均分年度對比 25 個評價省區中， 有 20 個省平均得分有所提升， 其中廣東、 青海、 云南、 福建、江蘇、四川平均得分提升在 5 分以

60、上，其中廣東省平均分提升幅度最大，較上一期增長了 7.9 分。山西、內蒙古、黑龍江、甘肅、貴州平均得分略有下降。其中，貴州本期平均分較上年下降12.1 分，下降幅度最大，得分下降主要原因是其國控自行監測平臺維護管理不善，較多國家重點監控企業未公開或未全面公開其自動監測數據。 5 呼和浩特、連云港、鹽城、泰安、南充、東莞、西安、合肥、柳州、瀘州、沈陽、長春、大連、攀枝花、保定、曲靖、邯鄲、佛山、天津 6 西藏、海南、港澳臺不在評價范圍內 020406080浙江山東廣東江蘇福建安徽江西河北廣西吉林內蒙古遼寧寧夏四川湖北云南湖南陜西貴州青海河南新疆黑龍江甘肅山西2016-2017年度省平均分2015

61、-2016年度省平均分2014-2015年度省平均分圖表 20 得分提高、下降最大的 5 個省份 25 個評價省中，有 8 個省較去年排名有所提升，7 個省排名不變，10 個省排名下降。貴州省排名幅度下滑最大，由上期的第 7 位下降到本年度的第 19 位，位次下降 12 位。 圖表 21 排名上升、下降最大的 5 個省區市 二、二、直轄市得分對比直轄市得分對比 自 2013 年評價規則調整后，連續 4 年直轄市排名無明顯變化，北京以 75.7 分連續四年位居直轄市污染源監管信息公開榜首，位列 120 個城市第三。 重慶市得分 50.1 分，排名墊底，失分較多的原因在于其國家重點監控企業自動監測

62、數據公開不佳。根據統計，重慶 70%的國家重點監控企業7依舊未按照國家重點監控企業自行監測信息公開辦法（試行） 要求公開實時公開自動監測數據，自動監測數據獲取率僅為 7 廢水企業，廢氣企業，污水處理廠 64.3742.0045.9761.3361.4932.7650.2535.4833.3542.55廣東青海云南福建江蘇山西內蒙古黑龍江甘肅貴州2016-2017年度各省平均分2015-2016年度各省平均分162078102324112119云南青海江西河北吉林黑龍江甘肅內蒙古河南貴州2016-2017年度排名數值2015-2016年度排名數值21.45%。另外，重慶尚未全面落實環保法、大氣法

63、要求的重點排污單位信息公開。 圖表 22 直轄市 PITI 得分比對 三、三、省會城市得分比對省會城市得分比對 評價的 25 個省會城市中，廣州以 76.9 分位居榜首。 本期評價，10 個省會城市得分超過 60 分，期中廣州、沈陽、濟南、杭州得分超過 70分。得分相較于去年有較大增幅的省會城市有呼和浩特、西安、合肥、沈陽、長春等，其中呼和浩特增長了 17.3 分，是省份城市中增幅最大的城市，西安、合肥緊隨其后。 圖表 23 省會城市 PITI 得分比對 75.771.659.250.1020406080北京上海天津重慶PITI指數總分-2016-2017PITI指數總分-2015-2016P

64、ITI指數總分-2014-2015020406080廣州沈陽濟南杭州合肥成都呼和浩特南京南昌武漢福州石家莊長春西安烏魯木齊鄭州昆明南寧銀川長沙西寧貴陽哈爾濱太原蘭州PITI指數總分-2016-2017PITI指數總分-2015-2016PITI指數總分-2014-2015四、四、各省各省榜首榜首 評價 25 個省區中，14 個省會城市在本省內排名第一。 圖表 24 各省區榜首 五、五、各大區得分對比各大區得分對比 七大地理分區中，華東地區平均得分 63.67，連續八年穩居第一。 根據統計結果，七大區平均分較去年得分均有提高，華南地區連續兩年漲幅最大，平均得分較上年增長 5.7 分。 圖表 25

65、 七大地理分區 PITI 平均分對比圖 六、六、省區內各城市得分對比詳見附錄二省區內各城市得分對比詳見附錄二 020406080溫州廣州青島沈陽廈門蘇州合肥成都邯鄲呼和浩特南昌武漢北海長春西安烏魯木齊鄭州湘潭昆明銀川長治遵義西寧齊齊哈爾金昌2016-2017年度PITI得分2015-2016年度PITI得分2014-2015年度PITI得分020406080華東地區華南地區華北地區西南地區東北地區華中地區西北地區2016-2017年度平均分2015-2016年度平均分2014-2015年度平均分第第 3 章章 評價發現評價發現 第第 1 1 節節 分項評價分項評價 一、一、污染源環境監管信息污

66、染源環境監管信息 1 1、日常超標違規記錄發布日常超標違規記錄發布 “日常超標違規記錄發布” 評估的是各評價城市污染源超標、 違規等監管信息的公開情況。 1.1 主要進展：環境行政處罰信息的公開趨于系統化 本期 PITI 評價發現，污染源監管信息，尤其是行政處罰信息的公開趨于系統化，發布渠道統一化。江蘇、安徽等地已搭建并運行“行政許可和行政處罰等信用信息公示”系統，全面公示各個部門、各市、各區縣行政許可信息和行政處罰信息。 圖表 26 常州市行政許可和行政處罰等信用信息公示專欄 （圖片來源：http:/ 2017/8/15） 評價發現，公開的環境監管信息趨于完整化，更多城市通過行政處罰決定書等

67、形式，向社會完整的公開污染源的違法事實、處罰依據、處罰結果等信息。據統計，2016 年，120 個評價城市中 104 個城市公開了完整的行政處罰書，較 2015 年的 70 個城市增長 48.6%。 污染源監管信息的系統、完整公開，也使得本期 PITI 評價中涌現廈門、佛山兩市在“日常超標違規記錄發布”項得滿分。 圖表 27 120 個評價城市中公布行政處罰書的城市數量 1.2 主要不足 雖然涌現出一批北京、溫州、廣州、青島、廈門等污染源監管信息公開領先城市，但大量的污染源監管信息仍然 “深藏閨中” 。 環保部通報數據顯示 2016 年全國共立案查處環境違法案件 13.78 萬件 ，IPE 通

68、過公開信息搜集到其中的 6.2 萬件，占比 45%；2016 年全國按日連續處罰案件共 1017 件，而 IPE 收集到的公開文件只能夠明確其中 273 件，占 26.8%；三批中央環保督察已初步立案處罰 15586 家，罰款 7.75 億元，立案偵查 1154 件，行政和刑事拘留 1075 人，但上述信息并未系統、全面地公開。 。 為評估各個城市是否全面公開其企業監管信息， 項目組在評價時候引入一個假設， 根據評價城市工業二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮，以及監管信息發布量排名前二十的城市的信息發布量，用統計學的方式估算各評價城市應當公開的“超標違規記錄”數量。對比 120 城市 201

69、6 年度實際公開的污染源監管記錄量，以及應當公開的監管記錄量，計算各評價城市“超標違規記錄”發布率，發現只有 9 個城市“超標違規記錄”超過 80%，42 個城市“超標違規記錄”發布率不足 10%。 4770104020406080100120201420152016圖表 28 120 城市“超標違規記錄”發布率分布圖 1.3 案例：合肥市全面公開本市及各區縣處罰信息，PITI 排名提升 28 位 2016 年 7 月合肥市環境保護局上線其行政處罰信息公開系統， 全面、 完整地公開本市，及各區縣的行政處罰信息，截止評價數據選取時間（2017 年 3 月 1 日） ，項目組通過該系統及其他相關渠

70、道共計獲取到 210 余家企業的“超標違規記錄” ，較之 2015 年的 36 家，2014的 41 家有巨大的突破。合肥市本期評價 PITI 得分因此提高至 67.3 分，排名第 18 位，較上一期提升 28 位。 圖表 29 合肥市環保局行政處罰欄目 （圖片來源：http:/ 2017/8/15） ） 35%27%10%11%5%2%2%1%1%6%0-10%10%-20%20%-30%30%-40%40%-50%60%-70%70%-80%80%-90%90%-100%100%2 2、企業環境行為企業環境行為/ /信用等級評價信息公開信用等級評價信息公開 本項評價的是城市是否按照企業環境

71、信用評價辦法（試行） 、 關于加強企業環境信用體系建設的指導意見要求開展企業環境信用等級評價8，并向公眾公開評價結果。 2.1 主要進展 本項評價范圍為 2016 年公布的 2015 年度企業信用等級評價結果的公開情況。根據本期評價結果統計，120 個參評城市中共有 58 個城市在環境信用等級評價項得分，較去年增加 13 個城市。 圖表 30 近 3 年企業環境行為/信用等級評價結果對比 2.2 主要不足 評價組統計發現，30 個省級行政區（除港澳臺、西藏）中僅有三分之一地區公示了省級評價結果；338 個地級以上行政區中僅 86 個城市開展了信用等級評價工作，且只有 77個城市公示的信用等級評

72、價結果有明確的警示、不良等級信息，占比 22.8%。環境信用等級評價工作信息公開仍有較大提升空間。 8 省級、區縣發布的信用等級信息均納入評價。 5845380204060801001202016-20172015-20162014-2015得分城市不得分城市圖表 31 環境信用/等級評價結果公布情況 2.3 創新案例 山東山東搭建搭建企業環境信用評價企業環境信用評價信息管理系統，信息管理系統，企業信用企業信用評價全過程公開評價全過程公開 2016 年 10 月山東省印發山東省企業環境信用評價辦法規范轄區內企業環境信用評價工作，同時搭建山東省企業環境信用評價信息管理系統，企業可自行登錄管理系統

73、，查詢其環境違法違規行為信息和記分情況，受到環境行政處罰處理的企業在按照環保部門整改要求，整改其環境違法違規行為后，向作出記分的環保部門提交整改報告及相關證明材料，根據評價規則相應調整環境信用等級結果。 公眾登陸上述系統除了查看企業環境信用等級評價結果外，點擊企業名稱還可查看其環境信用記錄及其整改情況。企業信用等級評價全過程公開，實時更新。 圖表 32 山東省企業環境信用評價信息管理系統、 （圖片來源：http:/123.232.114.99:8088/SDXY/index，截圖時間 2017/8/1） 江蘇省根據環境信用評價等級實行差別電價、污水處理收費江蘇省根據環境信用評價等級實行差別電價

74、、污水處理收費，推動企業守法，推動企業守法 2015 年以來，江蘇省印發的差別電價通知和污水處理費通知 ，在企業環境信用評價的基礎上，運用價格手段，合理提升了高污染企業的經濟成本。 根據差別電價通知 ，對年度環境信用評價結果為“紅色” “黑色”等級的高污染企業實行差別電價政策，其中“紅色”等級企業，用電價格在現行基礎上每千瓦時加價 0.05 元；“黑色”等級企業，用電價格在現行基礎上每千瓦時加價 0.1 元。 根據污水處理費通知 ，江蘇省鼓勵有條件的地區，按照環保部門開展的企業環境信用評價等級，分檔制定污水處理收費標準，對“紅色”等級企業，污水處理費加收標準不低于 0.6 元/立方米；對“黑色

75、”等級及連續兩次以上被評為“紅色”等級企業，污水處理費加收標準不低于 1.0 元/立方米。 3 3、排污費公示排污費公示 評價的 120 個城市中，108 個城市公布了排污費征收情況，與上期評價的 107 個城市基本持平，但公布質量有所下降，公布排污因子、具體污染物排放量的城市數量與上期相比均有減少。 圖表 33 排污費公示完整情況 項目 公布城市 排污費征收因子 撫順、鞍山、唐山、臨汾、大同、溫州、寧波、紹興、嘉興 實際排放量/濃度 大同、寧波、紹興、嘉興 明確超標排污費 北海、溫州、武漢 圖表 34 兩期評價排污費公示信息完整性對比兩期評價排污費公示信息完整性對比、 94312720246

76、8101214排污費征收因子實際排放量/濃度明確超標排污費2016-20172015-2016二二、污染、污染源自行源自行公開公開 1 1、自動監測信息公開自動監測信息公開 本項主要評價的是國家重點監控企業是否按照 國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法要求，公開自動監測數據，公開自動監測數據的企業是否按照辦法要求實時公開。 本期評價，統計的是 2016 年 12 月 120 城市國控廢水、廢氣、污水處理廠自動監測數據公開情況，數據統計如下。 圖表 35 120 城市自動監測數據獲取率 排序 城市 獲取率，% 排序 城市 獲取率，% 排序 城市 獲取率，% 排序 城市 獲取率，% 1 佛山 2

77、10.3 31 湛江 134.5 61 邯鄲 97.9 91 克拉瑪依 70.6 2 南昌 184.6 32 寶雞 134.3 62 濟南 97.2 92 德陽 69.1 3 臺州 179.5 33 咸陽 133.3 63 石嘴山 96.7 93 鄂爾多斯 68.3 4 紹興 171.3 34 泰安 132.1 64 秦皇島 96.7 94 南寧 68.3 5 泉州 167.9 35 渭南 131.2 65 平頂山 96.2 95 長治 68.2 6 南通 166.3 36 寧波 131.1 66 開封 96.2 96 株洲 64.7 7 溫州 166.1 37 青島 130.4 67 濟寧

78、95.2 97 沈陽 63.0 8 湖州 163.4 38 韶關 129.7 68 三門峽 94.6 98 宜賓 62.7 9 揚州 160.5 39 銀川 128.6 69 荊州 94.1 99 鄭州 62.5 10 連云港 159.1 40 桂林 128.3 70 西寧 93.8 100 撫順 61.2 11 汕頭 156.8 41 日照 127.6 71 上海 93.7 101 大慶 61.1 12 嘉興 156.0 42 濰坊 123.6 72 洛陽 93.7 102 金昌 61.0 13 福州 153.4 43 棗莊 123.0 73 玉溪 92.8 103 安陽 59.0 14 鹽

79、城 152.8 44 保定 122.9 74 柳州 92.5 104 鞍山 57.3 15 杭州 151.4 45 延安 122.3 75 威海 90.7 105 常德 53.9 16 無錫 150.2 46 吉林市 122.2 76 淄博 90.6 106 哈爾濱 53.5 17 廈門 150.2 47 蕪湖 121.4 77 天津 89.7 107 自貢 51.9 18 深圳 149.7 48 昆明 119.9 78 呼和浩特 87.4 108 攀枝花 48.9 19 南京 147.9 49 長春 119.4 79 張家界 86.1 109 岳陽 48.3 20 蘇州 147.7 50 馬

80、鞍山 114.9 80 南充 82.2 110 齊齊哈爾 45.1 21 中山 146.2 51 廣州 114.1 81 瀘州 81.8 111 錦州 41.5 22 九江 143.4 52 徐州 111.3 82 湘潭 78.2 112 太原 39.6 23 西安 141.4 53 宜昌 109.2 83 大連 77.4 113 貴陽 39.2 24 武漢 140.8 54 曲靖 108.7 84 成都 76.6 114 本溪 37.7 25 合肥 139.8 55 銅川 108.4 85 北京 76.5 115 遵義 21.7 26 東莞 139.8 56 常州 103.8 86 長沙 7

81、6.0 116 重慶 21.5 27 珠海 138.4 57 北海 103.1 87 包頭 75.7 117 陽泉 15.5 28 鎮江 137.9 58 蘭州 100.7 88 唐山 74.8 118 牡丹江 14.4 29 石家莊 136.3 59 焦作 100.6 89 綿陽 72.4 119 臨汾 0.1 30 煙臺 135.7 60 烏魯木齊 99.7 90 赤峰 70.9 120 大同 0.0 2.1 主要進展 更多地區、企業與公眾形成良性互動，積極回應在線監測數據超標問題，甚至提前告知停機、檢修等非正常工況安排。 2.2 主要不足 評價期間，29 個9評價省區市平臺中，直轄市重慶

82、 70%的國家重點監控企業10依舊未按照國家重點監控企業自行監測信息公開辦法（試行） 要求實時公開自動監測數據，自行監測數據獲取率僅 21.45%；大同數據獲取率為 0；臨汾數據獲取率為 0.1%，較之污染源自行監測信息公開做的好的山東、浙江等地差距甚大。 此外貴州平臺維護不善，部分污染源自動監測數據更新不及時，甚至停止更新。 圖表 36 自行監測數據獲取率低于 30%的城市 9 海南，西藏不在評價范圍 10 廢水企業，廢氣企業，污水處理廠 今年 2 月，項目組與臨汾就重點監控企業在線監測數據情況進行交流，通過 2 次信息公開申請、1次復議推動了部分臨汾重點監控企業公開其在線監測數據。截止 4

83、 月，臨汾 60 家重點監控中，除13 家停產，32 家采取手工監測方式的企業外，15 家企業實現了自動監測數據實時公開。 0102030405060708090100大同臨汾牡丹江陽泉齊齊哈爾重慶遵義大慶哈爾濱獲取率未獲取率2 2、重點排污單位信息公開重點排污單位信息公開 本項主要評價的是， 評價城市是否按照新環保法要求制作并向社會公開重點排污單位名錄（以下簡稱名錄） ；重點排污單位名錄的質量是否符合要求【11】；名錄中的重點排污單位是否按照企業事業單位環境信息公開辦法的要求公開環境信息；涉氣重點排污單位是否按照新大氣法要求公開在線監測數據。 2.1 主要進展：發布重點排污單位名錄的城市數量

84、大幅增加 新環保法執行的第二年， 項目組梳理了全國 338 個地級以上城市重點排污單位名錄的公開情況，230 個地級以上城市公開了名錄，公開率達 68%，與 2015 的 146 個城市公開名錄相比，增加 84 個城市。評價的 120 個城市中，有 91 個城市公開了重點排污單位名錄，占總評價城市的的 75.8%，較上年的 69 個城市增長 31.9%，相較于其他城市，評價所篩選的城市在履行新環保法上表現更好。 發布名錄城市的增加， 除部分城市認識到環保法相關要求外， 跟民間環保組織的推動分不開。2015 年 12 月 30 家環保組織共同發起“推動區域大氣和水污染治理重點排污單位信息公開倡議

85、” ，倡議全國各省級環保部門和地級市環保部門盡快確定并依法公布所轄地區的廢氣、廢水重點排污單位名錄；倡議廢氣重點排污單位應按照大氣污染防治法要求，安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備，與環境保護主管部門的監控設備聯網，保證監測設備正常運行并依法公開排放信息。 2016 年，公眾環境研究中心與山東綠行齊魯、河北綠行太行、蕪湖生態中心、江西青贛、陜西綠色秦巴、成都綠氧、湖北行澈環保、十堰滄浪綠道等多家環保組織，向 168 個城市發出重點排污單位名錄公開申請；向臨汾、邯鄲提出復議；向 13 個省區市地區發出信息公開建議信，46 個城市在環保組織的合力推動下制作并公開了重點排污單位名錄。 圖表 37

86、2015、2016 年度重點排污單位名錄公開情況 11 該項設置略高于相關法規要求，即評價城市若公開了重點排污名錄，還需要根據名錄中的涉氣非國控企業的數量多少進行得分。 2.2 主要不足： 重點排污單位名錄質量參差不齊；涉氣企業未落實新大氣法規定 該評價項設置權重為 6 分，120 評價城市中有 84 個城市在該項得分，但平均得分為1.168 分，得分率僅為 19.5%，距離重點排污單位信息全面公開尚有較大差距。得分率低的原因主要包括: 重點排污單位名錄質量不盡人意 部分城市制作的名錄， 僅由國家重點監控企業組成， 或者在國家重點監控企業之外添加幾家市實驗或者醫院，社會大眾普遍關心、關注的垃圾

87、焚燒、處置單位，地方環境影響大污染企業，以及高架源等未全面納入重點排污單位名錄中。 為評估重點排污單位名錄質量，項目組結合沈陽、蘭州、濟南、淄博、深圳、廈門等地名錄中涉氣企業量，以及各市 2015 年度工業二氧化硫、氮氧化物排放情況，通過統計的方式推算各地應當納入名錄的廢氣企業量。 根據實際公開的名錄中涉氣企業量， 與推算出來的應當納入名錄的廢氣企業量比對。比對結果顯示，91 個公開了名錄的評價城市中，54 個城市納入重點排污單位中的廢氣非國控企業量不足推算量的 1/3，包括空氣污染問題突出的石家莊、濟寧、唐山、邯鄲、平頂山、安陽、日照、威海、濰坊、保定市。 涉氣重點排污單位未落實新大氣法規定

88、公開自動監控數據 2016 年施行的新大氣污染防治法，明確要求重點排污單位應當安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備， 與環境保護主管部門的監控設備聯網， 保證監測設備正常運行并依法公開排放信息。 根據評價統計，120 評價城市中 91 個城市制作并公開了重點排污單位名錄，其中 88 份名錄有公布涉氣重點排污單位 ，涉及 2410 家企業，但通過公開渠道能獲取到公開自動監測數據的僅 286 家， 絕大多數涉氣重點排污單位未按照大氣法公開自動監測數據， 或采取通過廠門口電子顯示屏的方式展示，不便于公眾獲取。 2.3 創新案例 宜昌宜昌環保部門接受公眾意見，將發生事故的化工企業納入重點排污單位名錄環

89、保部門接受公眾意見，將發生事故的化工企業納入重點排污單位名錄 2016 年的六一前夕湖北宜昌中興化工有限公司（以下簡稱中興化工）有機硅副產物處理現場物料泄漏引發火災，大火在燃燒了 3 個小時后才得到控制。 宜昌中興化工有限公司是列入布點規劃的危險廢物經營單位。在 2014 年被檢查出“危險廢物貯存場所不規范、收集的危險廢物露天堆放、無危險廢物標識標牌”等問題，被湖北省環境保護廳督辦，要求“宜昌中興化工有限公司停產整改” 。另根據湖北省環保廳的相關要求，“危險廢物產生或貯存重點排污單位、 年產生或貯存危險廢物 500 噸以上 （含 500 噸）的單位納入省控重點排污單位名單” 。而根據起火前兩月

90、湖北省環保廳公示的“關于宜昌中興化工有限公司危險廢物經營許可證辦證審核情況的公示” ， “該公司注冊地址和危險廢物經營設施地址均擬在宜昌市猇亭區市經濟開發化工園區永康路 6 號，擬核準的危險廢物經營方式為收集、貯存、利用，擬核準的經營危險廢物類別為 HW45 含有機鹵化物廢物（261-084-45） ， 擬核準的經營規模為 10000 噸/年。 ” 但中興化工并未列入 2016 年度宜昌重點排污單位名錄中。 根據上述信息， 公眾環境研究中心致信宜昌市環境保護局， 提請宜昌市環境保護局重新核對重點排污單位篩選原則，并據此修訂2016 年宜昌市重點監控排污單位名單 ，將湖北宜昌中興化工有限公司以及

91、其他需要納入重點監控的企業納入上述名單。 2016 年 7 月 5 日，宜昌市環保局正式回復已經對 2016 年度名錄進行了修訂，將宜昌中興化工有限公司以及其他需要納入重點監控的企業納入名錄中。 北京市積極落實環保法、大氣法規定，推動涉氣重點排污單位公開信息北京市積極落實環保法、大氣法規定，推動涉氣重點排污單位公開信息 上一期報告中，我們提到北京市搭建“北京市企業事業單位環境信息公開平臺”發布本市重點監控企業的環境信息。 2016 年 12 月，項目組梳理了北京市 172 家重點排污單位的自行監測信息公開情況，發現141家單位公開了污染物排放數據， 仍有31家單位未按照環保法要求公開自行監測數

92、據，其中涉氣排放的 20 家熱力公司，及 3 家水泥廠中，13 家單位未落實大氣法要求公開自動監測數據。據此，項目組致信北京市環保局進行溝通。 北京環保局對項目組建議信中提及的未按照環保法要求公開環境信息的企業名單進行了逐一排查，在剔除了“8 家單位因不向環境排放污染物無需公開信息；2 家單位因企業經營主體變更、網絡故障等原因未及時公開信息，正在整改”外，對 4 家環境信息未公開或公開不全，進行了擬立案處理；就涉氣重點排污單位自動監測實時數據公開方面，剔除“3 家單位因實施煤改氣工程，暫不具備公開監測數據的條件；3 家因更換在線監測設備，待驗收聯網后公開監測數據”外，對 3 家自動監測數據未公

93、開的企業，擬立案處理。 圖表 38 北京市落實環保法、大氣法要求處罰信息未公開企業 三、三、互動回應互動回應 1 1、環境投訴舉報環境投訴舉報 1.1 主要進展： 原北京市環保局發言人杜少中在其微聊環保，新聞發言人網上網下的故事一書中提到，政務微博提供了讓公眾直接與政府對話的機會，實現了“點對點”和“多對多”的傳播模式，改變了公眾通過傳統媒體“聆聽”政府信息的被動模式。 可喜的是，從 2011 年政務微博開始起步至今，全國已經有 20812個地級以上城市環保部門開通了政務微博，較 2015 年統計的 156 增加了 52 個。其中 82 個城市通過政務微博受理環境投訴舉報，較 2015 年的

94、70 個城市增加 12 個。 圖表 39 開通環保政務微博地區分布圖 越來越多的地方環保部門開通政務微博并利用政務微博接受環境投訴舉報， 反映了當前政府以更加開放的互聯網思維，調動社會各界的積極性，通過公眾監督參與，共同解決環境問題。 1.2 主要不足：平均得分降低，未得分城市增多 本期評價 “環境投訴舉報” 項平均得分 3.945 分， 得分率為 56.36%， 較上一期略有下降。 12 21 個微博號開通后未發布訊息，或最近一條發布信息距今已經一年多，視為“僵尸”微博 圖表 40 各省區“環境投訴舉報”得分率分布圖 該項得分率下降主要體現在： 陽泉、包頭、鄂爾多斯、錦州、哈爾濱、大慶、牡丹

95、江、湖州、開封、平頂山、宜昌、常德、張家界、桂林、貴陽、玉溪、咸陽、蘭州 18 個城市該項未得分，與去年相比，未得分城市數量增加 9 個。 環境保護部環境應急與事故調查中心運行的 “12369 環保舉報” 微信公眾號， 自 2015 年6 月 5 日“世界環境日”起正式上線以來，很多人通過這個微信平臺舉報環境問題，并得到了解決。正如原環保部部長陳吉寧所期待的， “讓每一部手機都成為一個移動監控點， 每一名公眾都是一位環保監督員。 ” 根據環保部最新統計 “2017年7月， 全國 “12369”環保舉報熱線電話舉報比上月減少 4860 件，環比降低 13.3%。全國網上舉報比上月減少 304 件

96、，環比降低 4.2%。全國微信舉報比上月增加 2353 件，環比增長 19.8%，比去年同期增加 7440 件，同比增長 109%。 ”微信投訴舉報平臺極有可能因其便捷的投訴模式，超越“電話舉報”形式，成為環保投訴的主要形式。 但遺憾的是，項目組并未發現“12369”微信投訴舉報信息有對投訴人之外的其他公眾開放，因而也失去了共同監督的可能。 圖表 41 12369 網絡舉報平臺（來源：http:/1.202.247.200/netreport/netreport/index，截圖時間2017/8/31） 1.3 創新案例 案例 1：民間信息平臺，助力公眾監督污染減排 2014 年 6 月上線的

97、“蔚藍地圖” “自帶”1.4 萬家重點污染源在線監測數據，上述數據實時公開， 為公眾監督污染問題提供了有力的數據基礎。 通過將關注的污染源在線監測超標數據分享與微博等社交平臺， 蔚藍地圖的 300 萬用戶成功推動了包括大型國企、 央企在內的700 余家重點監控企業對其在線監測超標問題進行了回應。 圖表 42 蔚藍地圖企業反饋分布圖 案例 2：社區、企業、政府多方圓桌對話模式，協力解決環境問題 綠色江南是蘇州的一家環保公益組織，自 2012 年成立以來一直致力于搭建理性溝通、對話平臺，通過政府、企業、公眾多方協作，推動環境污染問題的解決。 成立五年來，綠色江南已經成功組織蘇州三星電子臭味擾民、鼎

98、鑫電子異味擾民、鳳凰城臭味擾民、張家港錢家塘村河水污染、六豐機械廢氣排放、億滋臭味擾民、住友橡膠廢氣排放擾民、太倉樺棋電子廢氣污染 8 個圓桌對話會議。通過組織政府、企業、社區的圓桌對話，增進居民對企業產排污情況的了解，也讓企業清楚周邊居民的環境訴求，在平等對話基礎上，多方理性研討解決方案，推動環境問題的解決，并在圓桌對話后建立有政府代表、企業代表、社區代表、品牌代表和 NGO 的微信群，持續交流溝通，推動問題的持續改善。 圖表 43 2017 年 6 月住友橡膠圓桌對話（綠色江南攝） 2 2、依申請公開依申請公開 中華人民共和國政府信息公開條例 規定， 行政機關除應該按照要求主動公開的政府信

99、息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。 為驗證環保部門是否系統受理申請信息公開，項目組自 2009 年起每一年都會通過政府網站的依申請系統、電話傳真、郵件、信件等方式向評價城市發出一份申請公開，再結合申請渠道的可用性，受理單位對申請信息的回復情況進行打分。 2017 年 2 月，項目組向 120 個評價城市進行了信息公開申請，申請如下四項內容： 2016 年本市受理的建設項目環境影響評價報告書的數量； 2016 年本市舉行過的建設項目環境影響評價聽證會項目名稱； 2016 年由市級環保

100、部門實施處罰的環境違法案件的數量； 2016 年由市級環保部門發布的行政處罰書的數量。 120 份依申請中， 4 份通過快遞，16 份通過傳真，30 份通過電子郵件，70 份通過政府網站的依申請系統，各申請方式比例如下： 圖表 44 本期申請方式統計 2.1 主要進展 本期依申請公開過程中，120 城市均成功送達申請內容，較之去年的 7 份失敗申請，前年的 16 份失敗申請，申請可達率有所提高。 此外，分析最近 3 年申請方式，通過政府網站的依申請系統開展的申請比例由 2014 年的 46 份，提高到今年的 70 份。側面反映了信息化時代，政府服務也在運用互聯網思維，探索、創新服務模式。 圖表

101、 45 近 3 年申請渠道統計13 2.2 主要不足 120 份申請發出后，項目組共收到 99 個回復，其中： 在線申請發出 70 分，回復 56 份，回復率 80% 傳真發出 16 份，回復 13 份，回復率 81% 電子郵件發出 30 份，回復 26 份，回復率 87% 快遞發出 4 份，回復 4 份，回復率 100% 通過政府網站的依申請系統開展的申請回復率最低， 在線依申請系統有待進一步管理和維護，以發揮其便捷、高效的優勢。 四、四、企業排放數據企業排放數據 1 1、重點企業數據公開重點企業數據公開 今年四月，環保組織“重慶兩江志愿服務發展中心”披露了河北省廊坊市大城縣及天津靜海區存在

102、多處 “超級” 工業污水滲坑， 面積最大一處達 17 萬平方米， 引起社會廣泛關注。環保部相關負責人認為， 滲坑污染至少涉及兩方面違法： 用滲坑滲井等逃避監管的方式排污；非法排放危險廢物。 13 環狀圖從里往外，分別為 2013-2014 年度，2014-2015 年度，2015-2016 年度 在線申請, 46電子郵件, 23傳真, 31快遞, 4失敗, 16在線申請, 60電子郵件, 27傳真, 22快遞, 4失敗, 7在線申請, 70電子郵件, 30傳真, 16快遞, 4圖表 46 華北滲坑（兩江環保攝） 追溯事件發展的時間軸，不難發現， “華北滲坑”恰恰暴露了目前中國環境立法重大缺陷、

103、 環境監管的巨大漏洞有毒有害污染物質監管缺失， 這也再一次凸顯了經濟發展與環境治理的問題。 2009 年 PITI 項目伊始，項目組便提出中國需要借鑒歐美經驗，建立并落實 PRTR 制度，督促企業填報并向公眾公開污染物產排情況，尤其是重金屬、VOCs 等特征污染物，以及危險化學品使用及轉移信息，推動污染減排。 通過 8 年的推動，企業年度污染物排放信息公開在新環保法、新大氣法以及國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行） 等信息公開規范要求下略有進展，但還是不夠全面、完整，重金屬、VOCs 等特征污染物、危險廢棄物等產生、排放情況未全面公開，此外，企業危險化學品使用、轉移等信息未向公眾公開

104、。 圖表 47 120 城市重點企業數據公開得分分布 不得分0-2.4分2.4-4.8分4.8-7.2分7.2-9.6分9.6-12分1.1 主要進展 與上期評價相比，企業常規排放數據，特征排放數據以及危廢轉移/處置/排放量的公布量均有明顯提升。在 120 個評價城市中，基礎的常規排放數據公布比例達到了 90%，雖然特征污染物以及危廢數據的公布比例僅略高于 50%， 但是保持了良好的上升勢頭。 基礎數據公布概率的提高得益于各地企事業單位信息公開系統的建立以及完善。 圖表 48 近兩年企業污染物年度排放數據公開完整性統計 1.2 主要不足 危險化學品尤其是重點危險化學品品名、危害特性，以及上述材

105、料的使用，轉移，及其特征污染物的產生、處置、排放信息缺失嚴重，評價 120 個城市中僅有沈陽的企事業單位環境信息公開系統有危險化學品相關信息以及事故應急預案公布。 通過對比各省級行政區工業廢水、廢氣排放量，危廢產生量，與其均分圖也可發現，不少工業廢物產生量大的省區在重點企業數據公開項目得分并不高， 年度污染物排放量數據公開與公眾監督存在缺失。 四月華北滲坑事件引起了環保界內外廣泛關注與重視， 作為違法企業長期偷排逃避監管引發的惡劣事件， 滲坑曝光的同時也反映出各地對污染物排放， 尤其是涉及有毒害物質的排放把控以及監管并不嚴格。而目前中國環境立法方面對危險化學品的管理卻有著嚴重缺失，2013 年

106、所發布實施的危險化學品環境管理登記辦法（試行） 也在 2016 年 6 月由于缺乏相關配套文件及行業抵制等原因被廢止， 大量涉及危險化學品的使用、 管理數據仍處于未知狀態，疏于管控。 020406080100120常規排放數據特征排放數據危險廢物危險化學品情況危險化學品的品種、危害性、事故信息、污染防控措施2015-20162016-2017圖表 49 各省危險廢棄物產生量及“重點企業數據公開”項平均分 2 2、清潔生產審核信息公示清潔生產審核信息公示 在本期評價中共有 89 個城市公布了強制性清潔生產審核名單，與前兩期評價相比，降幅進一步增大。89 個公開了名單的城市中，僅有沈陽，本溪兩個城

107、市的“雙超、雙有”企業按照信息公開要求通過環保局網站公布了企業污染物排放數據。 圖表 50 清潔生產審核得分情況 89971010204060801001202016-20172015-20162014-2015得分城市未得分城市五、五、環境影響評價信息環境影響評價信息 120個評價城市中有100個城市在環評受理期間不同程度的公開了環境影響評價報告書全文，與上期的 101 個城市基本持平。 1、 主要主要進展進展 環評信息公開項 120 城市平均得分為 6.14 分，平均得分率 40.9%，與上期 5.9 分相比有小幅提升。小幅提升在于： 在環保部門在受理、擬審批環評報告期間，公眾參與的時間略

108、有延長。根據統計，北海，柳州，桂林，珠海，西安，鄭州六市環評報告全本在受理、審批期間征求公眾意見的公示期達到了 2030 天； 在受理、審批期間未設定公示期或者公示期不足 10 天的城市從上期的 13 個減少到了本期的 9 個。 圖表 51 環評報告公示期統計 2、 主要主要不足不足 環境影響評價公眾參與基本還是延續了張貼公告、 調查問卷形式， 極少地區有就建設項目環境影響情況與受影響社區進行切實的溝通、交流，或開展座談會、聽證會，環境影響較大的建設項目引導公眾深度參與。 而傳統調查問卷形式，公眾極易“被參與” 。2015 年 11 月，環保部點名通報批評了 15個項目， 這些項目涉及 “公眾

109、意見調查存在眾多被調查者無法取得聯系或表示未填過調查表、部分被調查者意見由起初支持變更為反對等問題， 建設項目環境影響評價公眾參與流于形式，公眾意見調查質量不高，未能充分保證公眾的合法權益” 。 圖表 52 15 個被通報批評的項目的建設單位和環評單位名單14 14 關于建設項目環境影響評價公眾參與專項整治工作的通報，環境保護部辦公廳，2015 年 11 月 20 日，4%5%85%6%無10天1020天2030天項目名稱 環評單位 中電投內蒙古土默特右旗電廠一期 21000MW 超超臨界燃煤空冷機組項目 中國電力工程顧問集團華北電力設計院工程有限公司 包頭固陽金山工業園區熱電廠 2350MW

110、 發電機組工程 內蒙古電力勘測設計院 鎳鐵合金及深加工配套三期項目。 福建省環境科學研究院 福建可門電廠三期工程 中國電力工程顧問集團華北電力設計院有限公司 濮陽盛寶年產 3 萬噸混甲胺項目 廣州市環境保護工程設計院有限公司 鄭州威納啤酒年產 20 萬千升/年建設項目 黃河水資源保護科學研究院 湖南同力增加小家電拆解、塑料再生造粒、線路板加工及錐 玻璃破碎處理資源循環利用項目 深圳市環境工程科學技術中心有限公司 海南英利生產線升級改造項目 河北師大環境科技有限公司 航空活塞式發動機燃料生產及配套項目（一期） 四川省環科 院科技咨詢有限責任公司 朱家壩銅礦改擴建項目 云南省建筑材料科學研究設計院

111、 金川二選車間擴能降耗技術改造工程 中國恩菲工程技術有限公司 方大炭素新上電極、接頭加工線項目 北京中安質環技術評價中心 有限公司 寧夏紫荊花秸稈造紙循環經濟示范項目-清潔生產本色紙、 有機肥項目 北京中科尚環境科技有限公司 昌吉華圣源年產 3000 噸干紅葡萄酒及其副產物綜合利用（一 期）項目 新疆金天昆環境科技有限公司 新疆鑫聯 18 萬噸/年焦油加工改造工程項目 新疆化工設計研究院有限責任 公司。 http:/ 第第 2 2 節節 全明星全明星 抽取出每項最高得分和平均得分，分別得出全明星陣容 90.9 分和平均分 52.3 分，污染源監管信息公開進一步拓展。 10 個評價項中， “日常

112、超標違規記錄” 、 “”最高得分率達到 100%， 。中山市在今年評價中有 3 項評價均是最高得分。 圖表 53 各評價項榜首 評價項 監管信息 自行監測 互動回應 排放數據 環評信息環評信息日常超標違規記錄 企業環境行為評價 排污費公示 國控自動監測 重點排污單位 投訴舉報 依申請公開 重點企業 清潔生產 榜首地區 廈門、佛山 沈陽、南通、中山 寧波、紹興、北海 山東15 北京 深圳、泰安、廣州等 6個城市16 大連、溫州、廈門、上海 沈陽 本溪 中山、上海、鄭州 得分 23 3.6 1.9 20 5.4 6.6 8 10.4 1.6 10.4 單項總分 23 5 2 20 6 7 8 12

113、 2 15 得分率 100.00% 72.00% 95.00% 100.00% 90.00% 94.29% 100.00% 86.67% 80.00% 69.33% 圖表 54 20162016- -20172017 年度各評價項平均得分率與最高得分率對比圖年度各評價項平均得分率與最高得分率對比圖 15 濟南、淄博、煙臺、濟寧、棗莊、濰坊、威海、青島、泰安、日照 16 蕪湖、寧波、武漢、大連、濟寧、中山 0.0%20.0%40.0%60.0%80.0%100.0%2016-2017年度最高得分率2016-2017年度平均得分率圖表 55 全明星陣容全明星陣容 020406080100滿分全明星

114、得分平均分環評信息清潔生產審核信息公示重點企業數據公開依申請公開信訪投訴重點排污單位信息公開在線監測信息公開排污費公示企業環境行為評價日常超標違規記錄發布附錄附錄 1 評價標準評價標準 1 1、評價項目簡介評價項目簡介 PITI 評價標準基于三個維度制定，一是現行環保法律法規的要求，二是國際先進案例，三是公眾維護自身環境權益的需要?？紤]到目前我國嚴峻的環境形勢，以及中國環保法規政策改進的趨勢，PITI 評價標準經過多方專家論證后形成，在現行環境保護法律法規基礎上具有一定的前瞻性，詳細的評價標準如下表所示。 附錄圖表附錄圖表 1 1- -1 1 評價標準體系及主要法律依據評價標準體系及主要法律依

115、據 評價項目 評價對象 主要法律依據 環境監管信環境監管信息（息（30 分）分） 日常超標違日常超標違規記錄規記錄 （23 分）分） 環保部門發布的企業超標、違規的處罰信息，如行政處罰、掛牌督辦、限期治理等； 環保部門對污染源監督性監測的開展及監測結果的公示， 主要評價對超標企業的公示情況。 （數據截止時間為 2017 年 2 月 29 日） 環境信息公開辦法（試行） （2007） 關于印發國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行） 和國家重點監控企業污染源監督性監測及信息公開辦法（試行） 的通知。 （環發201381 號） 關于加強污染源環境監管信息公開工作的通知 （環發201374 號

116、） 企業環境行企業環境行為評價為評價 （5 分）分） 環保局公布的企業環境行為評價結果；根據評級為黃色及以下企業的發布情況來評估企業環境行為評價工作的開展與結果的公布情況。 （數據截止時間為 2017 年 2 月 29 日） 關于加快推進企業環環境行為評價工作的意見(環發2005125 號) 關于印發企業環境信用評價辦法（試行） 的通知（環發2013150 號） 關于加強污染源環境監管信息公開工作的通知 （環發201374 號） 排污費公示排污費公示（2 分）分） 環保部門對排污費征收工作的開展與結果的公示情況，包括排污費征收對象、具體征收因子及其排放濃度、排放量、排污費用等信息。 （數據截止

117、時間為 2017 年 4 月 30 日） 環境信息公開辦法（試行） （2007） 關于加強污染源環境監管信息公開工作的通知 （環發201374 號） 污染源自行污染源自行公開（公開（26分）分） 自行監測信自行監測信息公開息公開 （20 分）分） 通過“蔚藍地圖”獲取的各地“重點監控企業自行監測信息發布平臺”所發布 2016 年 12 月份的監測信息內容，評價各地自行監測平臺發布的信息情況。 監測信息內容是否包括:廢水、 廢氣的流量、污染物濃度及對應排放限值、達標情況等信息。 關于印發國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行） 和國家重點監控企業污染源監督性監測及信息公開辦法（試行） 的通

118、知（環發201381 號） 關于加強污染源環境監管信息公開工作的通知 （環發201374 號） 重點排污單重點排污單位信息公開位信息公開（6 分）分） 各地市重點排污單位名錄公開情況；涉氣重點排污單位是否按照大氣法要求公開在線監測信息，以及其他企業是單位是否按照企事業單位信息公開辦法要求公開環境信息 （數據截止時間為 2017 年 2 月 29 日） 中華人民共和國大氣污染防治法 企業事業單位環境信息公開辦法 （部令 第 31 號） 國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行） （環發201381 號） 中華人民共和國環境保護法 互 動 回 應互 動 回 應（15 分）分） 環境信訪投環境信

119、訪投訴（訴（7 分）分） 環保部門對環境信訪、投訴案件及其處理結果的公示情況(包括環保局官方微博投訴信息)，包括對信訪投訴事由、被投訴對象（企業）名稱、案件受理情況、現場調查核實情況和處理結果等信息的公示。 （數據截止時間為 2017 年 2 月 29 日） 關于加強污染源環境監管信息公開工作的通知 （環發201374 號） 環境信息公開辦法（試行） （2007） 依申請公開依申請公開情況情況 （8 分）分） 環保部門對受理公眾信息公開申請是否配套了規范、完善的回應體系。評估小組根據依申請公開過程及環保部門回復情況得分。 環境信息公開辦法（試行） （2007） 企業排放數企業排放數據據（14分

120、）分） 重點企業排重點企業排放數據公開放數據公開（12 分）分） 評價企業污染物年度排放信息發布情況。 （數據截止時間為 2017 年 2 月 29 日） 關于印發國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行） 和國家重點監控企業污染源監督性監測及信息公開辦法（試行） 的通知（環發201381 號） 環境信息公開辦法（試行） （2007） 清潔生產審清潔生產審核公示核公示 （2 分）分） 政府部門對強制清潔生產審核企業名單及代企業公布其主要污染物的排放情況。 （數據截止時間為 2017 年 2 月 29 日） 清潔生產審核辦法2016 年第 38 號令 關于加強污染源環境監管信息公開工作的通知

121、 （環發201374 號） 環境影響評價信息 （環境影響評價信息 （15 分）分） 環境影響評價報告書全本的公開情況；各級環保主管部門在對建設項目作出批準或不予批準環境影響評價報告的審批決定前通過媒體、社區溝通會、公開聽證會等方式征集公眾意見并公布利害關系人行政復議與行政訴訟權利等情況。 （數據截止時間為 2017 年 2 月 29 日） 關于印發建設項目環境影響評價政府信息公開指南 （試行） 的通知 （環辦2013103 號） 環境信息公開辦法（試行） （2007） 建設項目環境影響評價公眾參與暫行辦法 （環發200628 號） 環評之中是否要加入這個信息：關于印發建設項目環境影響評價信息公

122、開機制方案的通知-http:/ 對每一個評價項目進行四個項性的評估： 系統性：系統性：主要評價兩個方面：全面性和連續性（或規律性） 。 全面性主要評價當地相關污染源信息的實際公布量占其應公布量的比例； 連續性主要評價污染源信息公布是否持續、有規律。 及時性：及時性：主要評價當地污染源信息公示的及時程度。 完整性：完整性：主要評價當地公示的污染源信息內容，是否包含了各個基本要素。 用戶友好性：用戶友好性：主要評價污染源信息公示是否便于用戶獲取信息。 信息來源：以網絡信息為主，結合依申請公開評價過程中所收集的信息。 2 2、評價方法簡介評價方法簡介 本次評分在百分制的基礎上采用“檔位制”。分別把系

123、統性、及時性、完整性和用戶友好性四個評價方面劃分為“優秀、好、中、一般、差、極差”六個檔位；若某一個評分方面的原始得分正好處于某兩個檔位之間而難以定檔時，可以根據提、退檔規則而相應“前進”提檔得分或者“后退”退檔得分。 系統性控制得分規則：系統性控制得分規則： 系統性控制得分規則是指在對各評估項目進行評估時，系統性的得分將限制該評估項目的及時性、完整性和用戶友好性三個方面的最終得分，即其他“三性”的最終定檔不得高于其同一評估項目的系統性的檔位。該規則適用于整個評分過程。具體控制標準見下表： 附錄圖表附錄圖表 2 2- -2 2 系統性控系統性控制檔位制檔位 系統性系統性 及時性、及時性、 完整

124、性、友好性完整性、友好性 優優 好好 中中 一般一般 差差 優優 優 好 中 一般 差 好好 好 好 中 一般 差 中中 中 一般 一般 一般 差 一般一般 一般 差 差 差 差 差差 差 差 差 差 差 設置該項規則的原因：系統性是衡量信息的公布量是否全面、連續和有規律，主要涉及到公布信息的數量；“及時性”、“完整性”主要衡量公布信息的質量；“用戶友好性”主要衡量信息公布的質量。因此后三項的評價是按照已公布的信息進行，在評定最后得分的時候必須按照實際公布量占應公布量的比例進行調整，系統性包含全面性部分，因此系統性得分可以在很大程度上反映實際公布量占應公布量的比例關系， 因此后三項的得分需要受系統性控制。 系統性控制得分規則的例外情形： “依申請公開” 項及時、 完整、 友好不受系統性控制。 評價細則請查看污染源監管信息公開指數評價操作標準（2015-2016 年度） （電子版） 。下載地址： http:/