中國電子學會&中國數字經濟百人會：全球社會治理數字化轉型趨勢研判（2020年）(36頁).pdf

1、$全球社會治理數字化轉型趨勢研判（2020年）當前，世界正在進入以數字化、網絡化、智能化為顯著特點的發展新時期，新一代信息技術已經全面融合滲透到經濟社會生活的各個領域，對加強和創新社會治理的引領作用逐步增強。社會治理體系的主體構建、組織方式、運作機制等方面呈現新特點，逐步實現對社會運行的精確感知、對公共資源的高效配置、對社會風險的及時預警、對突發事件的快速處置，社會治理的科學化、精細化、智能化水平顯著提升。運用新一代信息技術推動社會治理數字化轉型已成為世界潮流和發展前沿，美國、英國、澳大利亞等發達國家紛紛出臺相關政策，將開展數字化社會治理作為打造國家競爭優勢的必由之路。我國政府高度重視社會治理

2、數字化轉型，黨的十九屆四中全會提出，“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，強調把科技支撐作為完善社會治理體系的重要內容?；诖?，中國電子學會組織專門團隊研究編制全球社會治理數字化轉型趨勢研判（2020年），全面梳理了全球社會治理數字化轉型的基本趨勢，并歸納出美國、歐盟、英國、韓國等主要國家的相關特征舉措，對全球社會治理數字化轉型在行政體系、多元參與渠道、輿論監測、城市管理等方面的典型路徑和案例進行深入總結，圍繞推進我國社會治理數字化轉型提出加強數據治理、打造數字政府、構建數字身份、挖掘應用場景、完善法律標準等五大發展

3、方向，為我國實現政府決策科學智慧化、社會治理精準有效化、公共服務便捷高效化提供參考。摘 要全球社會治理數字化轉型趨勢研判（2020年）目 錄CONTENTS一、全球社會治理數字化轉型的基本趨勢（一）數字化引領系統治理和源頭治理創新推進（二）數字化驅動社會治理模式呈現平臺化變革（三）大數據廣泛深入應用于社會治理多個維度（四）數據開放共享正加速構建社會治理共同體（五）數字安全和風險要求法治治理面對新問題二、全球主要國家社會治理數字化轉型的特征舉措（一）美國：以數據開放為引領，提高政府治理效能（二）歐盟：打造統一數字市場，以引領數字時代治理規則（三）英國：基于“政府即平臺”理念，構建新型政府行政體系

4、（四）丹麥：深耕數字化醫療服務，增進社會民生福祉（五）韓國：推進數字政府革新，提升行政業務質量（六）新加坡：加快建設智慧國，優化公共服務供給（七）愛沙尼亞：積極擁抱前沿技術，創新政府服務方式（八）印度：建立全國數字身份系統，規范社會福利管理三、全球社會治理數字化轉型主要領域的典型路徑（一）數字政府：構建協同高效開放的行政體系（二）數字化公眾治理渠道：打造多元協同的決策機制（三）數字化輿論監測：營造清朗的網絡空間（四）數字身份:實現虛擬世界個體歸一化管理（五）數字公共信用信息平臺:形成聯合獎懲機制（六）數字化應急管理：提高自然災害防治能力（七）數字城市管理：開啟城市發展新模式（八）數字醫療衛生：

5、優化全民健康公共服務（九）數字教育：促進基礎教育公平優質發展01070102030405070809101011121314141515161718191920全球社會治理數字化轉型趨勢研判（2020年）（十）數字化社會治安：提高公共安全管控水平（十一）數字化生態環境治理：促進可持續性發展四、我國社會治理數字化轉型的啟示與方向（一）以數字政府建設為核心，推進數字化治理新發展（二）以數據共享開放為抓手，釋放數字化治理新價值（三）以數字可信身份為支點，打造數字化治理新基座（四）以前沿技術應用為突破，激發數字化治理新動能（五）以完善法律法規為保障，構建數字化治理新生態2321222323232424

6、全球社會治理數字化轉型趨勢研判（2020年）當今世界，科技革命和產業變革日新月異，以新一代信息技術為主要驅動力的數字化浪潮蓬勃興起，為傳統產業發展注入新活力的同時，也引領社會治理體系在理念思路、體制機制、決策方式等方面實現系統性、全局性變革。近年來，各國政府高度重視社會治理的數字化轉型，紛紛將其作為國家數字戰略的核心內容之一，傳統治理過程中的信息不對稱、治理速度遲緩、治理效能低下等問題得到明顯改善，全球治理體系逐步從經驗治理向數據治理、從被動響應型治理向主動預見性治理轉變。社會治理是國家治理的重要方面，推動社會治理數字化轉型與促進數字產業化創新發展、實現產業數字化轉型共同構成了數字時代經濟社會

7、建設的主線任務。黨的十九大報告強調指出，全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。為貫徹落實黨的十九大精神，2019年10月31日，十九屆四中全會通過了中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定（以下簡稱決定）。圍繞決定中所指明的推進國家治理體系和治理能力現代化的發展方向，本報告以強化新一代信息技術對國家治理體系和治理能力現代化的支撐為核心，組織業內知名專家學者，結合企業實踐經驗，對全球社會治理數字化轉型的基本趨勢、戰略布局、典型路徑、主要方向等做出研判，為我國以“智治”為抓手推進國家治理體系和治理

8、能力現代化提供參考，具體內容如下。一、全球社會治理數字化轉型的基本趨勢（一）數字化引領系統治理和源頭治理創新推進以5G、互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈為代表的新一代信息技術與國家治理體系的深度融合，有助于增強治理體系的系統性和統籌性，為末端治理轉向源頭治理提供技術支撐。新一代信息技術不斷豐富和創新社會治理的方式和載體，支撐搭建系統完備、科學規范、運行有效的整體治理框架，系統描繪社會治理體系的總體“圖譜”，更好地統籌治理體系的主體、客體和具體過程，科學引導政府部門進行總體謀劃、系統安排，健全總攬全局、協調各方的治理體系。同時，新一代信息技術著力夯實治理體系的科技支撐、監測預警、風險管控等基礎能

9、力，有助于主動地、有針對性地識別和分析各類社會治理問題，從根源、本質上進行前瞻性、預防性治理，助推治理重心從以救濟、全球社會治理數字化轉型趨勢研判（2020年）（二）數字化驅動社會治理模式呈現平臺化變革當前，社會治理體系的平臺化特征愈加明顯，社會治理的關鍵信息和渠道移至數字化治理平臺，對服務流程優化、政府架構改進、外部社會治理等進行數字化重塑，實現網絡化協同治理和柔性化決策施政，進一步推動治理組織架構的扁平化變革。借助數字化治理平臺，搭建跨部門和跨層次的信息共享、數據同步、業務協作渠道，打造縱向貫通、橫向聯通的社會治理“一張網”，輔助解決內部和外部治理不協調、治理精細化水平不夠等問題，構建全環

10、節覆蓋、一站式治理、協同化辦公的數字治理體系。數字化治理平臺構建高效的信息傳遞與溝通渠道，形成靈敏感知和科學引導公眾訴求的實時響應全球社會治理數字化轉型趨勢研判（2020年）應急為特征的末端治理轉為以預警、預判和識別風險為特征的源頭治理，有效化解國家建設中的內生風險和外源風險，科學回應政治、經濟、社會、文化和生態等各個領域的治理需求。圖 1 數字化引領推進系統治理和源頭治理資料來源：中國電子學會整理國家治理體系新一代信息技術系統治理系統治理源頭治理數字化引領系統安排總攬全局協調各方預防性前瞻性全球社會治理數字化轉型趨勢研判（2020年）機制，依靠啟發、引導、協商等柔性化方式，將強調政府主導的剛

11、性管理轉向增強公眾對政府心理認同感的柔性治理。為建立實時協同的信息傳遞機制，數字治理平臺減少決策和操作流程的中間層級，實現從政府垂直式管理到扁平化治理構架的變革，著力加強決策準確性、及時性以及公共服務高效化。（三）大數據廣泛深入應用于社會治理多個維度大數據技術通過對海量數據的快速收集與挖掘、分析與共享，成為支撐社會治理科學決策和準確預判的有力手段。當前，面向輿情監測、政府事務、公共服務、應急事件響應等社會治理各維度數據日趨海量化的發展態勢，利用大數據技術可有效集成、深入挖掘和綜合分析，強化治理決策的前瞻性和科學性，使“經驗治理”向“精準治理”跨越。應對疫情暴發、重大安全事故等緊急事件，利用大數

12、據技術可形成風險數據庫與風險分布地圖，實現緊急事件的智能化應急預警、精準評估災情、快速聯動處置。在交通運行方面，利用大數據可實現對人口出行活動、道路運行、公共交通客流及服務的全面監測，為城市交通運行及規劃、建設提供參考。在廉潔政府建設方面，利用大數據可將信訪舉報、巡視巡察、日常監督、執紀審查等問題線索歸集成數據庫，比對分析及時發現廉政風險點，有效提高廉潔風險防控有效性。未來，隨著大數據技術逐步成熟和發展，政府的風險預警、決策評估、問題調查和社會互動水平不斷提高，基于大數據的科學決策、精細管理、精準服務將成為常態，社會治理的靈敏度和前瞻性將顯著提升。圖 2 社會治理模式平臺化特點資料來源：中國電

13、子學會整理全環節覆蓋一站式治理協同化辦公技術手段網絡化施政方式柔性化組織形式扁平化平臺化社會治理模式全球社會治理數字化轉型趨勢研判（2020年）（四）數據開放共享正加速構建社會治理共同體政府、企業、社會組織、公眾等參與主體通過數據開放共享實現傳統分工的轉變，成為集數據信息的采集者、數據應用的分享者和數據治理的決策者于一身的治理主體，并基于共同利益基礎、共同責任擔當及共同價值遵循等諸多“共同性”，形成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。面對政府部門數據、公共數據資源、科學數據等開放共享的迫切需求，各國各行業正加快研究制定數據確權、開放、流通和交易等制度，探索建立安全、規范、可信的數據管

14、理與交易運營體系。隨著數據資源開放共享步伐加快，以促進多元主體的開放、合作為導向，治理主體間將形成科學有效的社會動員和交流互動機制，多方治理主體廣泛參與政府決策的協同機制進一步完善。在數據、管理、業務、技術等標準規范建設進一步推進下，依托數據進行功能性分工的共同體規范框架逐步構建，社會治理分工效率明顯提高，將最大限度地發揮各治理主體的力量，打造多元主體互信、互動、互通的社會治理共同體，形成優勢互補、資源共享、協同互益的社會治理格局。圖 3 大數據在社會治理各維度的應用資料來源：中國電子學會整理社會治理各維度海量數據大數據技術經驗治理精準治理全球社會治理數字化轉型趨勢研判（2020年）（五）數字

15、安全和風險要求法治治理面對新問題新一代信息技術的快速發展使信息安全邊界和倫理道德秩序發生了改變，法治治理必將面對數字化帶來的治理新命題。網絡安全威脅和風險從虛擬空間向現實世界蔓延擴散，利用手機惡意程序、“偽基站”等新型詐騙犯罪手段不斷翻新，用戶隱私泄露以及金融、能源、通信、交通等關鍵領域基礎設施的網絡安全問題不僅關系到個人的生命和財產安全，也對經濟社會乃至國家安全帶來嚴重威脅。大數據引發的隱私泄露風險，人工智能帶來算法歧視、深度欺騙、就業風險、公共安全問題，以及區塊鏈帶來的虛擬貨幣風險、智能合約安全等多種技術風險，已成為世界各國治理面臨的共同問題。以防范化解風險為著力點，強化以人為本、普惠向善

16、的倫理共識，從風險源頭強化防控機制，構建審慎包容的數據治理框架，逐步建立健全技術監管法律體系，將推動社會治理各項工作走上制度化、規范化軌道，為社會治理能力建設提供充足動力和保障。圖 4 社會治理共同體加速構建資料來源：中國電子學會整理社會治理共同體數據信息采集者數據應用分享者數據治理決策者政府企業社會組織公眾全球社會治理數字化轉型趨勢研判（2020年）圖 5 法治治理面臨的新問題資料來源：中國電子學會整理用戶數字安全基礎設施安全新型詐騙犯罪倫理道德文化法治治理面臨新問題全球社會治理數字化轉型趨勢研判（2020年）（一）美國：以數據開放為引領，提高政府治理效能美國政府極為重視數據開放，是全球最早

17、發起政府數據開放的國家，希望通過開放政府數據加快社會治理創新應用，并建立更加開放、透明、協同的政府，提高國家治理能力。2019年1月，特朗普簽署開放政府數據法案，該法案要求除特殊情況以外，美國所有的政府機構應自動公開其擁有的公共數據。該法案的通過，意味著美國已將政府數據開放上升為法律規定，這對于公眾、企業等利用政府數據進行社會治理領域的創新具有積極的意義。2019年2月，美國政府發布了第四個“美國開放政府行動計劃”。在加快推動政府數據開放的同時，美國政府亦在同步構建強大的數據治理能力，以尋求數據開放和數據安全之間的平衡。2019年12月，美國政府發布聯邦數據戰略與2020年行動計劃，明確了將數

18、據作為戰略資源予以開發和使用的宗旨，并制定了在2020年，相關機構和協會需要推進的開發聯邦數據資源庫、成立聯邦首席數據官委員會、設計數據倫理框架等20項關鍵實施行動。二、全球主要國家社會治理數字化轉型的特征舉措圖 6 全球主要國家和地區社會治理數字化轉型的重點舉措資料來源：中國電子學會整理英國基于“政府即平臺”理念構建新型政府行政體系愛沙尼亞積極擁抱前沿技術創新政府服務方式丹麥深耕數字化醫療服務增進社會民生福祉美國以數據開放為引領提高政府治理效能歐盟打造統一數字市場以引領數字時代治理規則新加坡加快建設智慧國優化公共服務供給印度建立全國數字身份系統規范社會福利管理韓國推進數字政府革新提升行政業務

19、質量全球社會治理數字化轉型趨勢研判（2020年）（二）歐盟：打造統一數字市場，以引領數字時代治理規則數據已成為推進社會治理數字化轉型的戰略資源，歐盟致力于推動數據資源在成員國之間的自由流動，通過數字化單一市場戰略著力將各成員國打造成統一的數字市場，為贏得世界數字主導權奠定基礎，并同步積極引領數字時代的治理規則制定。2018年5月25日，歐盟在數字單一市場框架下制定的通用數據保護條例正式生效，該法規不僅適用于所有歐盟成員國，而且針對在歐盟運營的第三國企業擁有域外法權，為建立歐盟單一數據市場提供堅實的法律基礎，并且歐盟通過該條例向全球宣示了其維護數字主權的決心，力圖在全球范圍搶先制定數字化治理規則

20、。2020年2月19日，歐盟發布歐洲數據戰略，強調繼續推行單一的數字市場，使所有數字產品和服務遵守歐盟的規則、標準和價值觀。歐盟計劃在數據空間和云基礎設施方面啟動40-60億歐元的投資，打造歐洲自主的數據基礎設施，減少對美國等其他國家的數據依賴，為保持歐盟“數字獨立”、占據數字主權和搶先制定治理規則創造有利環境。圖 7 美國開放政府數據的主要政策資料來源：中國電子學會整理明確將數據作為戰略資源2019.2美國開放政府行動計劃聯邦數據戰略與2020年行動計劃2019.12自動公開政府擁有的公共數據加快推動政府數據開放開放政府數據法案美國：開放政府數據，加快社會治理創新應用2019.1全球社會治理

21、數字化轉型趨勢研判（2020年）（三）英國：基于“政府即平臺”理念，構建新型政府行政體系英國的數字政府建設長期處于世界領先水平，在聯合國近年的各國電子政務能力調查中，英國一直名列前茅。在推出政府數字化戰略、政府數字包容戰略、數字政府即平臺計劃等一系列舉措之后，2017年3月英國發布了英國數字化戰略（2017），其中的核心內容是數字政府戰略，提出打造平臺型政府，為公民和企業提供更好的政府在線服務。同年，英國政府推出了政府轉型戰略（2017-2020），提出以加快建設跨越各政府部門的線上服務為著力點推動政府數字化轉型。在英國的系列戰略中，“數字政府即平臺”是其核心理念，即由政府建設統一、通用的共享

22、公共服務平臺設施，基于平臺的統一數據，各部門或者企業和民眾開發附加應用服務，繼而推動以平臺為基礎、以服務為核心的政府數字化轉型。為了將基于“平臺”開發的數字化政府服務予以標準化和規范化，2019年發布新版數字政務標準，對數字化政府服務進一步提出了詳細的要求。圖 9 英國基于“政府即平臺”理念的主要政策資料來源：中國電子學會整理圖 8 歐盟加強數據治理的主要政策資料來源：中國電子學會整理歐盟：力圖引領數字時代治理規則數字單一市場戰略贏得數字主權引領數據治理規則通用數據保護條例歐洲數據戰略統一數字市場政務協同辦公網上政務服務社會公眾及企業政府工作人員政府資源數據庫英國：“政府即平臺”理念政府數字化

23、戰略政府數字包容戰略數字政府即平臺計劃英國數字化戰略（2017）政府轉型戰略（政府轉型戰略（2017-2020）數字政務標準（五）韓國：推進數字政府革新，提升行政業務質量韓國政府長期積極開展政府數字化改造和革新，建立高效的政府是其關注的焦點。為此，韓國政府建立了面向民眾、企業和政府機構的跨政府綜合服務平臺，借助于平臺的實施，優化了行政業務流程并實現了跨部門的協同服務，極大地縮短了行政業務流程時間。在高水平的政務平臺支撐之下，韓國政府的行政程序效率現已達到全球較高水平。為追求更高的政府服務效率，為民眾提供更便捷的服務，2019年10月，韓國政府發全球社會治理數字化轉型趨勢研判（2020年）（四）

24、丹麥：深耕數字化醫療服務，增進社會民生福祉根據歐盟委員會2017與2018年的數字經濟和社會指數報告，丹麥數字化水平位居歐盟首位，其突出優勢在于擁有高度數字化的公共部門服務，尤其是在醫療健康與社會福利數字化轉型方面，已成為全球佼佼者。2018年1月，丹麥政府發布最新的數字增長戰略，將改善國家環境、醫療服務和人民生活作為數字化發展的主要目標，從人才培養、產業生態營造、數字平臺建設、加快應用創新等方面提出了系列具體措施，并且政府撥款1.34億歐元用于2025年前的措施實施。丹麥的數字化醫療健康系統全球領先，具有進一步數字化的堅實基礎，醫療成為丹麥促進數字增長的重點領域，2018年12月，丹麥衛生部

25、、財政部、地區和地方政府聯合推出了國家數字健康戰略（2018-2022），提出加強使用健康醫療數據進行治療和研究，以患者為中心，完善統一的醫療健康服務信息系統，促進跨醫療機構之間的合作，以推動丹麥醫療系統的可持續發展。圖 10 丹麥推進數字化醫療的主要政策資料來源：中國電子學會整理人才培養數字平臺建設產業生態營造加快應用創新數字增長戰略加強使用健康醫療數據完善統一的醫療健康服務信息系統以患者為中心促進跨醫療機構之間的合作國家數字健康戰略（2018-2022）丹麥：深耕數字化醫療服務全球社會治理數字化轉型趨勢研判（2020年）（六）新加坡：加快建設智慧國，優化公共服務供給新加坡是第一個提出“智慧

26、國”藍圖的國家，打造智慧的城市公共服務體系成為該愿景的首要任務。2017年3月，新加坡總理公署宣布將成立智慧國及數碼政府工作團，該機構隸屬于總理公署，致力于統籌開展該國“智慧國”建設具體事宜，包括運用新一代信息技術改善公眾生活，推動公共服務數字化轉型等。新加坡在全球率先實現了主動化和個性化的公共服務，其成功經驗在于始終將公眾作為智慧國的工作焦點，依據收集的民眾數據，在公共交通、醫療衛生、社區服務、政務服務等領域廣泛利用大數據等技術，準確預測公民個性化需求，提供定制化公共服務。為對公共服務進行持續的改進提升，政府成立專門的小組，負責跟蹤收集民眾對服務的反饋信息，并予以分析。2018年6月，新加坡

27、公布了數字政府藍圖，對各政府部門提出了數字化服務的績效考核指標。2018年10月，新加坡政府推出數字服務標準，對數字化政府服務的設計和使用制定了應遵循的統一標準。布數字政府革新推進計劃，提出截至2022年，韓國政府將投入超過7.2千億韓元（折合人民幣43.7億元）用于革新數字政府，該計劃包括了引進電子身份證、擴大各類電子證明的發放、提供定制化行政服務等重點便民措施。其中，電子身份證和電子證件的實施將更有效地促進行政效率，計劃最快于2022年實現電子證件辦理各種業務。圖 11 韓國數字政府革新推進計劃主要措施資料來源：中國電子學會整理韓國：數字政府革新推進計劃引進電子身份證擴大各類電子證明的發放

28、提供定制化行政服務全球社會治理數字化轉型趨勢研判（2020年）（七）愛沙尼亞：積極擁抱前沿技術，創新政府服務方式愛沙尼亞政府致力于應用新一代信息技術開展數字國家建設，促進了本地信息技術企業的高速發展，并且構建了全球領先的數字政府和數字公共服務體系，已成為應用前沿技術建設數字國家的典范。早在2016年，愛沙尼亞政府就已將區塊鏈技術應用到醫療系統，并相繼應用于電子商業注冊以及電子稅收等稅務服務，甚至在廣泛連接全國各類信息服務系統的數據交換中間件“X-Road”中也結合了區塊鏈技術，來實現關鍵數據在整個國家公共基礎設施內部的互聯和互通。在2018年，愛沙尼亞政府已在司法等13個政府部門部署開展了人工

29、智能應用示范項目，并建議計劃到2020年再增加35個人工智能政府應用示范項目。為加快前沿技術應用創新，2019年4月，愛沙尼亞政府公布了國家數字政府開放計劃，確定將面向公眾開放除網絡安全以外的所有數字政府系統的程序源代碼。依托這一政府與企業開放式合作創新模式，企業可以更加深入地參與數字政府相關系統的應用開發，從而進一步加快愛沙尼亞的數字政府建設。圖 13 愛沙尼亞積極創新政府服務資料來源：中國電子學會整理圖 12 新加坡打造“智慧國”的主要政策資料來源：中國電子學會整理愛沙尼亞：應用前沿技術，創新政府服務方式餐補醫療系統電子商業注冊電子稅收人工智能應用示范項目開放數字政府系統的程序源代碼全國各

30、類信息服務系統的數據交換前沿前沿技術“智慧國”藍圖新加坡：打造智慧的城市公共服務體系2017年3月成立智慧國及數碼政府工作團2018年6月發布數字政府藍圖2018年10月推出數字服務標準全球社會治理數字化轉型趨勢研判（2020年）圖 14 印度打造的全國數字身份系統資料來源：中國電子學會整理（八）印度：建立全國數字身份系統，規范社會福利管理印度于2015年推出了“數字印度”戰略，建立公民數字身份成為該戰略的主要任務之一，以實現個人身份認證系統與公共福利系統有效對接，有效解決社會福利分配不公正、效率低下等社會治理難題。為此，印度實施了公民生物身份識別系統項目，并將系統廣泛運用到銀行服務、醫療衛生

31、、就業保障等各種應用場景中。印度公民可登錄系統，在進行基于指紋、虹膜等生物特征數據的個人身份識別之后，便利地享受福利、駕照、醫療、銀行、培訓、就業等多種服務，政府部門可以通過數據定位、身份識別來向居民精準地發放補貼和福利，有針對性提供醫療和防疫等公共服務。目前，印度已完成對11億人的生物識別數據采集工作，覆蓋了印度90%以上的人口。2018年8月，印度唯一身份標識管理局宣布，將在原有的公民指紋、虹膜數據基礎上，分階段增加人臉識別身份驗證。2019年6月，印度聯邦內閣批準了2019年數字身份證修正案，對Aadhaar號碼的離線驗證、自愿使用、認證條件等進行法律規定，進一步完善數字身份認證體系，為

32、印度政府健全公共服務體系提供支撐。全國數字身份系統印度：推動個人身份認證系統與公共福利系統有效對接指紋虹膜人臉識別銀行醫療就業培訓健全公共服務體系生物特征數據全球社會治理數字化轉型趨勢研判（2020年）三、全球社會治理數字化轉型主要領域的典型路徑（一）數字政府：構建協同高效開放的行政體系為化解行政效能不足、各部門業務分割、服務水平有待提升等問題，建設數據驅動的“數字政府”成為迫切需求?！罢赵啤贝龠M了各地各部門計算資源建設由分散化向集約化轉變，為部門之間的互聯互通和業務協同提供支撐。通過政務大數據平臺，各級政府各部門實現證照、法人、信用等政務服務數據的共享和挖掘，發揮數據價值用于輔助決策和創新

33、應用服務。聚焦公眾需求，建設一體化在線公共服務平臺，打造“以用戶為中心”的數字化政務服務體系，倒逼政府再造服務流程，提供更為高效便捷的便民服務。有序推動政府數據向社會開放共享以及與社會數據的融合應用，支持社會機構參與政府數據的開發利用，提供了社會公眾參與公共服務創新的新渠道，激發了數據的社會應用價值。案例一：英國政府執行的“政府云服務”計劃，為英國政府提供了一個基于云的安全高效的信息與服務共享環境，每年為英國政府節省億英鎊的開支。英國政府建立的統一門戶網站GOV.UK成為全球政府門戶的典范，網站聚焦用戶行為方法和設計思維，拋棄了“多站式”方法，成為面向用戶的“基于智能搜索的一站式公共服務商店”

34、。經持續優化和升級，網站在共享平臺和組件、開放源代碼、服務模式創新等方面取得積極成效。案例二：截止年月日，世界主要國家政府開放公共數據集數量情況：加拿大共計發布了個公共數據集，歐盟發布個公共數據集，美國發布個公共數據集，印度發布個公共數據集，英國發布個公共數據集。以美國為例，美國建立了全球首個政府數據開放平臺Data.gov，該平臺不僅提供了龐大的數據集，而且擁有多種數據格式類型，很多數據集還提供了應用程序編程接口（API），為用戶調用數據集進行程序開發提供了極大的便利。網站對數據集的分類基本涵蓋了用戶關心的所有領域，如農業、商業、氣候、消費者、生態系統、教育、能源、金融、健康、當地政府、海洋

35、、制造業、公眾安全、科研等。全球社會治理數字化轉型趨勢研判（2020年）（二）數字化公眾治理渠道：打造多元協同的決策機制為打破政府與公眾之間的信息不對稱，讓公眾廣泛參與公共事務的監管和決策，各國政府充分發揮信息技術開放共享的天然屬性，紛紛拓展建設形式豐富、信息暢通的數字化公眾參與公共事務治理渠道。政府借助門戶網站、社交媒體、自媒體等多樣化互聯網平臺征集民意，為公眾參與治理提供了新平臺與新方式。公共事務APP等移動端應用，打破了公眾與政府之間的時空局限，提高了公眾參與公共事務的時效性以及公共事務的處理效率。政府呼叫中心應用智能客服機器人，通過智能應答高效處理民眾反饋意見，并基于所記錄的第一手民眾

36、意見信息展開深度數據分析。多樣的數字化公共事務參與途徑將有助于加快建設人人盡責的社會治理共同體，推動形成社會各方聯動融合、開放共治的新格局。（三）數字化輿論監測：營造清朗的網絡空間海量的傳播平臺、巨大的信息量以及“秒”級的傳播速度，導致用傳統的數據分析方法開展網絡輿情管理困難極大。大數據和深度學習提供了新的途徑，卷積神經網絡對圖片、音頻、視頻等非結構化數據進行分析，能夠準確甄別真偽信息；對網絡賬號進行用戶畫像，確定網絡意見領袖并實施重點監控，可為輿情預測提供支撐；自然語言處理對海量的文本數據進行深度價值挖掘，通過敏感信息識別、情感分析和觀點挖掘，可自動識別將產生重大影響的苗頭性輿論；應用知識圖

37、譜對社交網站賬號的社群關系進行關聯性分析，可準確預測輿情傳播渠道和影響范圍。數字化技術的應用加快實現對網絡輿情的實時監測、趨勢預測、及時回應和有效引導，顯著提高網絡治理能力。案例三：哥倫比亞政府創立了Crystal Urn倡議，該倡議鼓勵公民通過數字化手段參與公共政策決策，允許公民可以通過網站、社交媒體、呼叫中心、短信等多種渠道，向政府提出疑問、獲取信息和服務咨詢。倡議的實施擴大了公民參與渠道并提高政府透明度，取得了良好的效果。案例四：土耳其政府利用人工智能和機器人程序建立了一個隸屬于總理的咨信呼叫中心，提供了一種快速、有效的渠道，方便公民反映與行政管理相關的要求、投訴和意見，支持公民的請求權

38、和知情權，提高了政府透明度和響應速度。全球社會治理數字化轉型趨勢研判（2020年）（四）數字身份：實現虛擬世界個體歸一化管理在虛擬空間種類繁多的場景中，用戶需要重復提交身份證明，并且面臨著個人信息泄露的風險，建立統一的數字身份認證和管理體系成為各國共識。對個人建立唯一的數字身份標識，并作為統一認證接口，與行政審批、醫療衛生、社會福利等各類系統相關聯，構建形成共享、集約、安全的通用數字身份服務體系，將降低身份驗證的總體成本，提升個人對自我數據的主導權。利用指紋、人臉、瞳孔等生物特征數據，可進行安全快捷的個人數字身份驗證。建立身份數據鏈，在鏈上記錄用戶身份信息、電子簽名授權、應用服務數據等數據及關

39、聯關系，采取分布式賬本、哈希加密、共識機制等綜合手段來對身份關聯數據進行追溯和管理，極大增強數字身份的可信度與安全性，同時也提供了跨網絡的安全通信和數據傳輸，實現了不同系統之間的互認互通。案例五：美國國防高級研究計劃局資助開展媒體取證（Media Forensics）項目，旨在成功辨別虛假圖片和視頻。在該項目支持下，年月，該機構研發出了全球首款“反變臉”的人工智能刑偵檢測工具，該工具通過深度神經網絡架構，可有效地預測視頻中人物的眼睛狀態，自動檢測出被修改過的圖片和利用深度偽造技術生成的視頻，準確率可達到%。案例七：為解決各個政府部門數據庫分散分布、信息不完整問題，年，澳大利亞政府投資萬美元推出

40、了基于區塊鏈技術的公民身份識別系統Govpass。在年，有個大型政府服務機構試行Govpass，多萬澳大利亞居民參與其中。應用該系統，政府各部門能夠對共享的統一身份數據庫進行訪問和更新，提升了政府部門管理效率。澳大利亞農業和水利部正在研究規模達億美元的水務市場使用該系統進行交易的可行性。案例六：為了提高信息收集和分析能力，自年以來，美國中央情報局與硅谷科技公司合作，共同努力開發人工智能項目，以應用于對所有社交媒體信息的收集、挖掘和分析。這些項目開發的人工智能技術可以基于社交媒體的公開數據以及相關事件信息，追溯事件原因與結果的相關性，并預測未來將會發生的重大事件。全球社會治理數字化轉型趨勢研判（

41、2020年）（五）數字公共信用信息平臺：形成聯合獎懲機制隨著社會數據量的爆發式增長，催生了數量巨大、來源分散、形式多樣的信用數據，給數據處理分析帶來巨大挑戰。大數據可滿足海量、多源、異構信用數據的整合分析需求，利用大數據整合匯聚多源渠道數據，搭建各部門統一的公共信用信息平臺，對平臺歸集的信用數據進行深度挖掘，通過信用基因圖譜、信用畫像等手段，快速發現數據關聯性，更加全面和精準地識別各主體信用信息?；跈C器學習算法建立信用風險評估和預測模型，可判別篩選出信用風險較高的主體，并在發生數據異動時快速預測信用風險，作出相應的決策。公共信用信息平臺為市場監管、稅務管理、銀行貸款等多領域提供信用服務，形成

42、跨部門對企業和個人失信懲戒、守信獎勵的聯合機制，促進了社會信用體系的完善。案例八：年，埃森哲和微軟共同為聯合國創建了難民數字身份系統。系統在微軟Azure云平臺上運行，使用以太坊區塊鏈技術將商業和公共機構的存檔系統相連接，難民在新居住地可登錄系統獲取出生證或文憑等個人證明，以獲得教育和醫療等基本服務。系統充分運用了區塊鏈技術的分布式特點，用戶可在系統中授權決定，何人何時可以訪問、發布并共享其身份數據。系統引入了最新生物識別技術，聯合國難民署和相關組織可通過指紋和虹膜掌握難民行蹤，并依據其健康記錄為其提供符合自身身體狀況的幫助。這一解決方案從根本上改變了難民管理和救助方式，計劃在年之前為個國家的

43、多萬難民提供幫助。案例九：我國廣東省建成覆蓋全省的公共信用信息管理系統平臺，全面歸集整合部門和地市信用數據。廣東省充分運用大數據的技術和資源，加大公共信用數據的歸集整合加工力度，積極利用大數據技術挖掘分析信用數據，定期編發數據挖掘分析報告，重點監測行業和地區行政處罰信息、聯合獎懲對象信息，分析行業和地區信用總體狀況。探索建立重點關注名單標準，依托大數據手段篩選重點關注對象。探索建立數據分析模型，篩選信用風險較高的市場主體名單，并在市場主體信用檔案中進行提示預警。全球社會治理數字化轉型趨勢研判（2020年）（六）數字化應急管理：提高自然災害防治能力自然災害事件監測難度大、影響范圍廣且破壞性強，傳

44、統的監測技術和應對手段難以滿足風險管理需求，給公共安全保障帶來巨大挑戰。將新一代信息技術逐漸應用到災害應急管理的監測和預測，將有效提高社會應急管理能力。鑒于絕大部分自然災害事件相關數據具有空間屬性，地理空間信息技術可為決策管理人員和公眾提供事件空間信息的實時獲取、查詢監控以及預警分析等功能。在此基礎上，運用數據融合對傳感器采集的實時數據、網絡公開數據等多源數據進行綜合分析，利用綜合卷積神經網絡等人工智能技術挖掘災害形成機理和演化規律，建立災害事件的動態模擬與預測模型，為決策管理人員把握災難事件發展態勢提供決策支持，促進從注重災后救助向災前預防的轉變。案例十：蒙古的土地為農業生產用地，主要用于牧

45、場經營，國家經濟極易受干旱天氣影響。在聯合國亞太經社會組織區域旱災機制的協調和支持下，多國與蒙古國家遙感中心展開了深入合作，結合蒙古國大陸性氣候特點，研發出蒙古國旱情遙感監測和預警系統。通過該系統可準確確定極易受干旱天氣影響的高風險牧民群體，有助于政府制定有效的減災和救濟相關措施，降低受旱災影響的程度。案例十一：智利政府建立了海嘯預警系統，在秘魯-智利海溝的主要斷層線附近安裝水下壓力傳感器網絡，利用水下傳感器獲取地震信息，快速推算出可能受到海嘯威脅的地區，并將海嘯預警信息通過手機和網絡廣播發送給公眾。年月日，智利南部海底發生.級地震后，智利國家應急辦公室借助該系統，從地震附近沿海地區撤出多名居

46、民和游客，避免了發生大規模人員損傷。全球社會治理數字化轉型趨勢研判（2020年）（七）數字化城市管理：開啟城市發展新模式傳統的城市管理模式尚不能有效解決城市系統分隔、數據割據、條塊林立的問題，難以實現城市不同系統間的協同?；趯嶓w物理城市的真實數據，在數字空間構建與實體城市精準映射的數字孿生城市將帶來城市管理的深遠變革。協同互補的云計算與邊緣計算，為基于對海量城市數據運算實現的數字孿生城市運行提供算力支撐。交互式三維虛擬現實技術對城市的外部環境和內部運行進行精準的模擬仿真，為城市管理者提供可視化的城市運行視景和動態推演，輔助其制定科學的城市管理決策?；谏疃葘W習的人工智能算法平臺統籌城市的交通

47、、能源、環境等各個系統，并進行城市管理方案的評估和優化計算，使數字孿生城市具有自我深度學習能力，實現自動迭代更新和優化升級。（八）數字醫療衛生：優化全民健康公共服務當前，世界各國公共醫療衛生體系普遍面臨醫療資源分配不均、醫療服務效率有待提高、公共衛生事件響應不及時等問題，人工智能、大數據、5G等可形成有效助力。借助數據挖掘技術、卷積神經網絡和集成學習，對公共醫療數據進行處理分析，輔助基層醫生早期篩查和臨床診斷，有效彌補基層醫療經驗不足問題。利用5G技術進行遠程高清會診和醫學影像數據的高速傳輸與共享，可實現優質公共醫療資源的異地共享。整合疾病傳染信息、天氣信息、生物信息等多源大數據，運用異構數據

48、驅動的深度學習方法，準確挖掘不同數據之間的關聯性，可以實現疫情的高準確率預測。先進技術與醫療衛生事業的緊密結合，促進了公共醫療資源能力最大化和公共衛生保障能力的提升。案例十二：年，“虛擬新加坡”項目面向政府、企業、研究機構和公眾開放，該項目由法國達索系統等多家公司和研究機構承擔開展，完全還原了真實物理世界里的新加坡。該動態三維可視化城市模型和協作數據平臺按照:比例建立，包含了建筑物、綠化帶、管道、電纜、風道等所有的城市D數據。應用該項目，公共部門、企業和研究機構可以規劃建筑設計，并觀測由該新增建筑帶來的對氣流、交通或能源使用等方面的變化，項目同樣可用于災難管理、基礎設施建設及社區服務測試等方面

49、的城市模擬仿真、規劃與管理決策、工具開發、科學研究等。全球社會治理數字化轉型趨勢研判（2020年）（九）數字教育：促進基礎教育公平優質發展運用新一代信息技術可有效解決傳統基礎教育資源不均衡，教育方式自主性不足等問題，加速建立高水平教育服務體系，推動基礎教育生態不斷完善?；诖髷祿?、云計算技術搭建的數字教育資源公共服務平臺，匯聚特色鮮明、風格多樣的優質網絡課程等教育資源，營造多邊互動的教學環境，實現優質資源共享和個性化學習方式。依托虛擬現實、增強現實技術開發的虛擬仿真教育實驗系統，可進行沉浸式虛擬展示與互動，建成與各學科門類相配套、動態更新的數字教育資源體系。新興技術與工具的應用將有效提升基礎教

50、育優質資源使用效率，打造促進學生個性化成長的靈活教學方式，逐步構建高水平的基礎教育公共服務格局。案例十三：英國國家醫療服務體系（NHS）是保障英國全民公費醫療保健的公立機構，目前已與英偉達公司和倫敦國王學院合作建立人工智能平臺，旨在加強對癌癥檢測、癡呆癥治療和個性化診療等領域的研究，提高NHS的診斷水平和患者護理質量。該人工智能平臺應用英偉達每秒千萬億次計算的超級計算機、圖像分析神經網絡和可視化分析工具等，為英國各家醫院提供專業高效的閱片服務。案例十四：加拿大人工智能公司Bluedot使用自然語言處理和機器學習等技術開發了流行病自動監測系統。系統每天跟蹤種不同語言的萬篇文章，來監測多種傳染病爆

51、發情況。通過收集全球機票數據、地區氣候溫度、區域牲畜種類等信息，對全球的新聞報道、醫療衛生網站信息以及動物疾病報告進行篩選和分析，系統可以準確預測流行病的地域爆發地點及蔓延軌跡，及時為政府、醫療部門提供疫情預測報告以輔助科學決策。在年，該公司對巴西寨卡病毒的傳播路徑建立人工智能模型，成功提前六個月預測了在美國佛羅里達州出現寨卡病毒。在年月初，BlueDot成功預測了新型冠狀病毒從武漢爆發后，幾天之內從武漢擴散至北京、曼谷、首爾及臺北等地。案例十七：美國多地警方部署大數據和人工智能驅動的警務風險評估軟件，用于“預防性偵查”，將犯罪控制在萌芽狀態。紐約、洛杉磯、芝加哥和邁阿密等城市根據系統保存的犯

52、罪歷史數據，預測分析案件高發地點和高發時段，自動劃分治安防范重點區域和重點時段，實現精準巡邏防控，集約化用警。全球社會治理數字化轉型趨勢研判（2020年）（十）數字化社會治安：提高公共安全管控水平傳統社會治安控制手段在應對當前種類繁新的治安問題時暴露出管理效率不高、執行手段滯后、預防措施不足等諸多問題。新一代信息技術在維護穩定、打擊犯罪、治安防控等領域有效發揮支撐作用，通過布建和整合視頻監控、電子圍欄、物聯網等智能化信息采集渠道，廣泛使用人臉識別、語音識別、視頻處理技術，實現對人員、車輛、群體事件等社會活動實時把握，加強對城市安防信息感知能力，實現城市安全防護信息網絡互通互聯。利用圖像追蹤算法

53、、深度神經網絡實現對各類風險的自動識別和預警，提升對社會治安事件的動態研判、評估和預警能力。數字化社會治安防控體系建設將引領社會治安防控手段創新，提升公共安全管理數字化水平，為維護社會治安穩定提供重要保障。案例十五：截止到 年，美國教育科技公司 Nearpod VR 已經向美國 萬多所學校提供虛擬現實課程，展開了基于虛擬現實的線上課程實驗。Nearpod 于 年開始提供虛擬現實室外教學， 已經有超過 個虛擬現實內置課程， 包括火星旅程、 參觀金字塔和美國名勝古跡游覽等，超過 萬個學生體驗了課程內容。案例十六：作為俄羅斯國家“教育發展”項目的重要內容，俄羅斯聯邦基礎教育部建立了統一的數字教育平臺

54、，為全俄教師和學生提供包括“Yandex教科書”和“Uchi.Ru.”等各類在線課程和教育服務。此平臺依托于俄羅斯電子學校，確保所有學生平等獲得優質教育。該平臺具有交互功能，將為所有教育過程參與者提供經驗交流的機會，系統在收到每個人的反饋后，會將評價內容作可視化處理。全球社會治理數字化轉型趨勢研判（2020年）（十一）數字化生態環境治理：促進可持續性發展面對全球日益加劇的生態危機，環境保護問題已成為當今國際社會共同關注的重大課題之一。利用全球定位系統精準定位、衛星遙感技術實時動態監測以及地理信息系統技術進行空間分析，構建陸海統籌、天地一體、上下協同的生態環境監測網絡，大幅提高生態環境監測的全面

55、性和精準度。將機器視覺引入對環境監測圖像的分析中，可實現對生態環境時空變化的自動化識別。生態系統作為人、自然、社會共同作用并互相影響的復雜系統，對其進行量化建模與模擬仿真是生態治理中的難點，應用深度卷積神經網絡對區域生態系統進行建模，模擬區域生態系統的時空演化進程，并提供最優的生態調控方案，為實現可實時感知、精準預測、自我學習的生態管理和建設提供支撐。案例十八：英國警方在城市街頭使用人臉識別系統追查犯罪嫌疑人，通過自動化系統掃描公共場所的人臉并與數據庫數據進行匹配。警察數據庫、自動車牌識別數據庫、護照和駕照信息都添加到系統中，系統數據將被定期評估，確保精確度和及時性。識別系統為抓捕行動提供了準

56、確的定位，大大縮短尋找罪犯的時間。案例十九：作為目前全球最大的環境監測計劃歐洲“哥白尼”計劃的一部分，歐洲航天局于年月發射了哥白尼哨兵-P衛星，用于繪制全球空氣污染物的地圖。這顆衛星搭載先進的對流層監控傳感器，可以檢測氣體的獨特指紋，對大氣污染物進行高準確度的空間分辨率成像。衛星數據將用于大氣質量的監測和預報服務，有助于形成合理的減排政策。首批圖像顯示，在荷蘭、德國、意大利和西班牙的部分地區上空的二氧化氮濃度偏高。案例二十：由歐盟資助的名為“Litter Drone”的海洋垃圾遠程控制與管理工具研發項目，借助圖像識別軟件和無人機監測海岸狀況，并基于海洋垃圾特征進行垃圾識別。配備高分辨率傳感器的

57、無人機可在海灘上進行采樣，將拍到的圖像通過專門的圖像識別軟件進行處理，環保機構可根據獲得的信息針對海洋垃圾的預防和治理采取相應措施。該項目已在西班牙加利西亞大西洋群島的海陸國家公園實施，每年在海灘識別約件物品，其中%為塑料制品，實現了對塑料等污染物的有效控制。全球社會治理數字化轉型趨勢研判（2020年）四、我國社會治理數字化轉型的啟示與方向（一）以數字政府建設為核心，推進數字化治理新發展各國將數字政府建設作為社會治理數字化轉型的核心內容，以引領和帶動文化、民生、社會、生態文明等各個治理領域的數字化轉型，實現國家治理能力的整體提升。建立平臺型數字政府，將改變政府部門從自上而下的單向管理模式，實現

58、跨部門、跨地區、跨層級的業務協同，有效提高政府行政效能，并促進政務流程再造和公共服務創新。目前，我國數字政府建設存在跨部門協同難度大，并且公共服務便民程度不高等難題。應加強數字政府頂層設計，從國家層面出臺有關數字政府建設的指導性文件，從體制機制上破除部門藩籬。提高社會公眾在公共服務領域的參與度，通過開放應用程序等創新形式，在公共服務設計環節積極引入社會力量，并加強公眾對數字政府服務體驗評測。（二）以數據共享開放為抓手，釋放數字化治理新價值歐美各國都將數據作為開展數字化治理不可或缺的戰略資源，將數據治理作為社會數字化治理的關鍵抓手。在數據的全生命周期，通過對數據進行有效管理，持續提升數據質量，引

59、導數據有序流動，應用數據價值賦能社會治理，將促進社會治理的模式變革和水平提升。當前，我國存在政府數據質量不佳、政務數據與社會數據融合度不高、數據主權保障能力不足等問題。應加快數據挖掘、數據共享、數據安全等關鍵技術研發，提升數據治理技術能力。制定數據資源確權、開放、流通、交易相關制度，完善政務數據與社會數據融合共享機制，有序推進政府數據的社會化利用。加快構建數據治理規則體系，積極參與數據治理國際規則制定，為全球數據治理提供中國方案。（三）以數字可信身份為支點，打造數字化治理新基座數字身份體系作為推動社會治理數字化轉型的關鍵基礎設施，正成為全球各國政府關注的熱點領域。政府建立統一的數字身份數據管理

60、平臺，對數字空間中公民身份進行統一管理和創新應用，對于規范公民網絡行為、維護公民數據主權、重塑政府服務模式具有重要意義。我國公安部、教育部等部委以及部分省市已展開數字身份實踐，但尚未從國家層面推出國家級的數字身份體系。為更大范圍實現跨部門、跨業務、跨區域的應用共享，應加快可信數字身份體系研發，開展分布式數字身份標識符、可驗證聲明等關鍵技術攻關，同步開展數字身份數據的創新利用與安全可信研究，為構建全國統一的數字身份體系提供支撐。全球社會治理數字化轉型趨勢研判（2020年）（四）以前沿技術應用為突破，激發數字化治理新動能5G、大數據、人工智能和區塊鏈成為全球各國政府高度重視的戰略性前沿技術，愛沙尼

61、亞在政府事務和公共服務中積極開展前沿技術的實踐應用，美國、歐盟、法國、德國、澳大利亞等國家和地區紛紛出臺相關戰略，并將社會治理領域中的數字政府、數字身份體系、公共管理和服務、能源環境、城市管理等作為優先部署應用的重點方向。目前，我國在社會治理領域尚未形成相關前沿技術的大規模成熟應用，需高度重視前沿技術在公民身份認證、政府數據開放共享、城市管理、食品藥物質量追溯等社會治理痛點問題中的深度應用，開展應用示范項目，推動前沿技術的大規模應用步伐，提升政府治理和公共服務的智能化水平，助力實現國家治理體系和治理能力現代化。（五）以完善法律法規為保障，構建數字化治理新生態構建數字時代的治理新規則已成為國際社會關注的焦點，各國積極探索新時代下法律法規框架及標準體系的建設和完善，以應對新一代信息技術所引發的標準缺失、倫理沖擊和法律盲點等社會問題。當前，新一代信息技術在我國社會治理應用中出現的不規范問題，嚴重影響技術的使用效果，并制造出諸多新的法律盲點，給社會治理帶來新的挑戰。例如，政務數據標準化與政務服務標準化的雙重缺失以及數據歸屬權的法律空白，被認為是導致我國政務數據共享開放進展緩慢的關鍵原因。加快我國社會治理數字化轉型需要營造有序穩定的發展生態，應加強對新興技術的標準體系研究，為技術的應用提供指引，并完善制定相關法律法規，以制約技術可能帶來的社會風險和倫理沖突。