推動部分區域碳排放率先達峰調研分析報告（12頁）.pdf

1、調研分析發現，盡管我國明確提出峰值目標已經過去三年，但至今仍有相當部分省市碳排放達峰目標缺失，還有相當一部分地區并未從國家戰略角度充分認識碳排放峰值對于形成倒逼機制的作用，將峰值目標簡單理解為限制本地區發展空間的指標，在峰值目標決策上 “不主動”，也有部分地區在初步研究的基礎上提出峰值目標，但存在基礎數據不足、對經濟發展新常態研判不充分、缺乏社會共識等問題，峰值時間也與國家要求相差甚遠等現象。一是各地區達峰目標設置仍相對保守。目前很多省份提出了達峰目標，但一些東部經濟發達地區在峰值目標提出方面相對保守，有些地方目前仍未提出明確的峰值目標，有些地方雖較早開展研究并提出碳排放達峰時間，但峰值目標年

2、為 2030 年后，仍較為保守，未來需要做進一步修正和調整。對很多省來說，省級、市級乃至區縣級的峰值目標仍存在不匹配的問題，有些省級達峰目標超前于市、縣級，導致市、縣提出的達峰目標和配套措施無法支撐省級目標的完成。二是高碳鎖定效應仍將是達峰目標實現的重要障礙。部分地區的產業結構長期偏重高碳行業，有些地區的傳統產業占比高達 70%左右，盡管在“轉方式、調結構”方面做了很多努力，但短期內還難以扭轉經濟發展主要靠重化工業拉動的現實情況。有些地方雖已經提出達峰目標，但同時又上馬一些新的高能耗項目和工程，如果不能采取合理措施加以控制，將難以保證峰值目標的實現。許多地區的能源結構長期以煤炭、石油等高碳能源

3、為主，能源生產、運輸等都圍繞煤炭而建，但由于快速城鎮化和工業化產生了巨大的、剛性的能源需求，或受限于可再生能源稟賦不足且開發潛力有限，能源供應系統無法短期內擺脫高碳的格局，導致推動碳排放達峰工作較為艱巨。三是基礎能力仍難以為達峰目標實現提供充分支撐。各地區溫室氣體排放相關的統計數據體系仍不夠完善，相關基礎數據還較為缺乏，難以為碳排放達峰分析提供足夠的數據支撐。目前，大部分省(區、市)都完成了省級溫室氣體清單的編制，但很多地區還沒有更詳細的市、縣級溫室氣體排放清單，對行業溫室氣體排放的核算也較為薄弱，因此也難以為碳排放達峰分析提供有效支持。此外，目前各地在對碳排放達峰目標和路徑進行分析時，采用的方法參差不齊，對路徑的合理性、科學性和可操作性也缺乏充分的論證，很大程度上影響了碳排放目標和路徑的設定，而相關研究隊伍的能力和資金支持也需加強。