世界貿易組織：2020年數字時代促進創新的政府政策報告（英文版）（208頁）.pdf

1、在數字時代，越來越多的政府采取了旨在通過創新和技術升級促進增長的政策。與COVID-19流感大流行相關的國內經濟影響正在促使各國加強這些政策。本報告著眼于這些趨勢，以及貿易和世貿組織如何適應。這表明，國際合作在使各國更有效地實現這些目標，同時盡量減少國家政策的負面外溢方面具有重要作用。歷史上，各國政府一直尋求利用政策來促進長期經濟增長或社會福利。這些政策總是要平衡多個目標，從試圖糾正實際或感知的市場失靈，到管理成熟部門變革的雙重任務，同時促進新興產業和技術。在過去的二十年里，各國以越來越外向的政策來實現這些目標，認識到通過進入更大的市場和加強競爭而實現的開放性會導致企業創新。貿易和貿易政策歷來

2、是創新的重要引擎。多邊貿易體制所促進的全球市場條件的確定性和可預測性為創新和技術在全球的傳播作出了重大貢獻，特別是通過支撐全球價值鏈的崛起。各國通過進口資本貨物、技術和通過伙伴關系和全球價值鏈參與建立知識，獲得了先進技術。許多國家的經濟文獻和經驗都強調，開放的全球市場最有利于創新、生產力和政府政策的其他關鍵目標。今天，政府政策的一個決定性特征是支持向數字經濟過渡。這一轉變已成為所謂“新產業政策”的主要目標，數字經濟的鮮明特征部分地重塑了新產業政策的概念基礎和內容。隨著數據成為必要的輸入，企業更多地依賴無形資產，而不是實物資產。數字公司的規模更大，進入全球市場的速度更快，大型公司可能會在全球擴張

3、，而無需此前在其他行業所需的大量實物投資。數字經濟的成功突出表明，需要開放，需要獲得信息和通信技術商品和服務、開放源碼技術、外國市場、合作研究項目，以及一般來說需要傳播知識和新技術。刺激數字領域的創新，無論是“世界新的”還是“國內新的”，都是近年來處于各個發展水平的國家采取的許多新的產業政策的核心。政府通常以創新和創業融資的市場失靈、通用技術在全經濟范圍內的外溢、知識的公共性以及網絡外部性的存在為理由來證明這些干預措施的合理性。報告發現，所采用的一些政策工具相對較新(數據政策、一些合作研究和發展支助、通過集聚傳播知識、技術中心)，而另一些則更為傳統(基礎設施設備的關稅、投資和稅收優惠，基于創新的采購和知識產權政策)。