恒大研究院-中國生育報告2019：漸行漸近的人口危機（36頁）.pdf

1、OECD 成員多數為發達經濟體，最早經歷生育率大幅下降的生育革命，因此不少國家或早或晚地實行了鼓勵生育政策，當然也有美國等國認為生育是家庭行為、基本不干預，這與美國生育率一直較高有關。早在 19世紀中葉，英國、瑞士等國家便開始采取措施保障女性生育權利。1919 年國際勞工組織發出的“12 周休假、工作保護、收入補償”三大倡議，奠定了 OECD 國家的生育政策基本準則。OECD 內部各國的生育支持政策框架大體相近，但措施側重點不同、支持力度不同、采取措施時間不同、社會經濟發展狀況和民情背景不同，從而導致效果分化。在鼓勵生育的 OECD國家中，按生育率走勢可大致分為兩類：一是以法國、瑞典為代表的，

2、總和生育率回升到 1.8 以上的國家；二是以德國、日本為代表的，總和生育率停滯在 1.4 左右的國家。當然，即使是生育率停滯，也不能說鼓勵生育政策完全沒有效果，因為如果沒有鼓勵生育政策，當前生育率可能會更低。OECD 國家鼓勵生育政策體系往往以設立專門機構為基礎，政策主要包括保障休假、提高經濟補貼、提供托幼服務、加強女性就業支持等四個方面。不少國家已設立專門的家庭事務部門，如德國 1995 年設立德國家庭事務、老年人、婦女和青少年部；英國于 1997 年在內政部中設立專門的家庭政策單位；法國政府 2008 年成立家庭事務最高委員會，負責為家庭政策提出建議意見，對現行家庭人口政策提供評估等。中國

3、自 1981 年開始設立控制人口的國家計劃生育委員會，2013 年改為國家衛生和計劃生育委員會，2018 年改為國家衛生健康委員會。鼓勵生育的主要政策如下：第一，立法保障休假，OECD 不少國家設置了 3-5 個月產假、6-35 個月育兒假，產假平均為 4.5 個月，育兒假平均為 9.2 個月，陪產假平均為 1 周。早在 1877 年，瑞士就通過立法為婦女提供 8 周產假，19 世紀末20 世紀初，產假政策已經擴展至眾多歐洲國家。2016 年 75%的 OECD 國家擁有 3-5 個月產假，產假平均為 18 周，即 4.5 個月；56%的 OECD 國家擁有 6-35 個月的育兒假，也有 12

4、 個國家沒有設置育兒假，OECD 國家育兒假平均為 37 周，即 9.2 個月。育兒假一般在產假之后使用，時間更長。 其中，愛沙尼亞婦女可享受 20 周帶薪產假和 146 周帶薪育兒假，時間最長；美國無國家法定帶薪生育假，聯邦政府只設置了 12 周的無薪產假，但加州等地有規定帶薪產假。各國婦女在休假期間可享受的薪資水平存在差異，比如德國和日本的產假均為 14 周，育兒假均為 44 周，但產假補償率分別為 100%、67%，育兒假補償率分別為 65%、60%。為對各國的產假和育兒假時長進行對比，OECD 把休假期間薪資統一換算成平時薪資的100%，計算出女性總假期長度。換算后，OECD 各國女性總假期平均為 30周，約 7.5 個月。其中，愛沙尼亞、匈牙利總假期長度達 85 周、72 周，排名居前；澳大利亞、新西蘭分別為 7.6、7.7 周，排名倒數。中國規定產假為 14 周、無育兒假，各地在實踐中一般將產假設為 18-23 周，并有7-30 天的男方陪產假。