中誠信國際：中國“碳中和”政策梳理（14頁）.pdf

1、不斷完善綠色金融與碳排放交易等配套設施碳交易市場是“碳中和”重要的配套設施，7月16日全國碳排放交易市場正式開市，目前僅在發電行業重點排放單位之間開展配額現貨交易，下一步還將穩步擴大行業覆蓋范圍。2011年10月以來，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東等地開展了碳排放權交易地方試點工作，經過多年發展取得了積極進展。2020年12月，生態環境部正式發布碳排放權交易管理辦法(試行)，對全國碳排放權交易及相關活動進行了規范，對全國碳交易市場建設進行了進一步指導。7月16日，全國碳排放交易市場正式開始交易，首批被納入管理的是2000多家發電行業重點排放單位，上述企業二氧化碳排放總量超過40億噸/年，

2、意味著中國的全國碳市場啟動后就成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場。同時，碳排放交易的地域限制被打破，碳交易的統一性、流動性和靈活性增強。全國性碳交易市場由上海環交所負責交易系統建設，湖北武漢負責登記結算系統建設。交易標的目前主要由碳排放配額(CEA)和國家核證自愿減排量(CCER)組成。配額市場主要針對高排放企業，國家根據其碳排放情況向其分配碳排放配額，盈余的碳排放配額可以作為商品在高排放企業間流通，實現碳排放的合理分配，激勵高排放企業減排。自愿減排交易市場主要針對低排放企業，低碳企業通過向有關部門提交自愿減排交易申請CCER項目，獲得核證減排量(CCERs),在強制性配額市場和自愿減

3、排量市場的聯動下，CCERs可換算成CEAs在碳排放交易所中進行交易。上海環交所已經出臺了關于全國碳排放權交易相關事項的公告，規定了碳排放配額(CEA)的相關交易規定，而對于國家核證自愿減排量(CCER)，目前國家有關部門還沒有出臺關于其在全國性碳交易市場的全部交易細則。在全國碳排放交易市場推進并最終落地的過程中，多地地方政府也出臺了相應促進碳排放交易的政策。如2020年6月天津出臺天津市碳排放權交易管理暫行辦法，從碳排放配額管理、碳排放的檢測、報告與核查、碳排放權交易、監管與激勵等方向對碳排放市場制定了較為詳細的政策規定，上海、天津、湖北、重慶等地均在2021年政府報告中提及加快碳排放交易。