北京理工大學能源與環境政策研究中心：全球氣候治理策略及中國碳中和路徑展望（12頁）.pdf

1、研究結果表明，能源系統加速低碳轉型是我國實現 2060 碳中和目標的關鍵。但是即使能源系統在可行技術路徑下最大限度低碳轉型、并結合 CCS 大規模部署，到 2060 年，距離碳中和仍有 3-9 億噸CO2差距，需由森林碳匯來彌補。要加速能源系統低碳轉型，各個用能行業都需要加大轉型力度，其中電力、交通、居民等部門是未來減排的重中之重?？紤]能源系統不同程度轉型和 CCS 不同規模部署情景下，2060 年剩余CO2排放主要來自于電力、鋼鐵、化工、交通等部門。按照我國更新的 NDC 目標加大節能減排力度，有望于 2025 年實現全國碳達峰，峰值最高為108 億噸CO2。為了實現碳中和愿景下各個行業的減

2、排責任，需要對各類技術進行合理規劃。電力部門應重點發展風電、光電、CCS 技術，爭取“十四五末”實現碳達峰，2060 年前實現零排放。鋼鐵行業短期應加速小球燒結、低溫燒結、干法熄焦、干式高爐爐頂余壓余熱發電等節能技術，爭取“十四五”初期實現碳排放達峰，中長期應加大電弧爐煉鋼、氫能煉鋼和 CCS 技術的部署?；ば袠I應發展輕質化原料、先進煤氣化技術、低碳制氫和 CO2 利用技術、CCS 技術等，爭取實現關鍵化工產品的碳排放在 2037 年前達峰。對于建筑、交通等民生部門，為了實現我國 2060 碳中和目標，應爭取實現“十五五”期間或 “十六五”初達峰。建筑部門應繼續提高采暖制冷效率，大幅提升電氣

3、化水平, 因地制宜發展分布式能源;交通部門應優先鐵路、水路運輸，發展電動客/貨車、氫燃料車、生物燃料飛機和船舶等先進技術。CCS 技術將在實現碳中和的道路上發揮重要的作用。如果要對CCS 項目實施大規模應用，從經濟性和可行性的角度考慮，應重點環繞渤海灣盆地、鄂爾多斯盆地、南華北盆地、四川盆地等區域進行部署。(一)新一輪氣候協定建議采用“混合機制”由于全球氣候資源的公共物品特性，巴黎協定自下而上的自愿承諾模式易出現“搭便車”現象，因此，難以實現溫控目標。新一輪談判中，應在原有的自下而上機制的基礎上，引入溫控目標，對巴黎協定下締約方減排目標提出改進方案，形成“自下而上”與“自上而下”集成的“混合機

4、制”。并及時監測全球溫室氣體排放量，定期分析和評估各國的努力程度以及目標設定是否公平合理。(二)建議制定締約方自主減排貢獻目標的編制標準和規范由于各締約方沒有就 NDC 文件內容達成一致， NDC 的編制結構并無統一標準，各方提交的方案各有側重。主要體現在溫室氣體減排目標類型多樣，涵蓋的部門和溫室氣體類型相異，目標年和基準年選擇不一，導致減排目標核算以及有效性評估存在障礙，加大了氣候協定盤點的難度。因此，為了減少全球氣候治理效果的不確定性，應在氣候談判中統一各國減排目標的編制標準和規范。此外，應建立應對全球氣候變化高分辨率公共數據庫，涵蓋各國社會、經濟、技術、土地利用、生態、人類健康等多維數據，利用大數據技術提升未來氣候變化社會經濟影響評估的時空精度，及時追蹤締約方的履約程度。 (三)加快推進全國和全球統一碳減排市場機制建設和完善合理的機制設計有助于更有效地溫室氣體排放，減緩氣候變化。中國目前積極推行全國統一碳市場，為了加快推動我國氣候治理的步伐，應思考如何開展基于市場機制的多軌設想，引入市場的拍賣機制，在不同部門綜合運用命令型工具、碳交易、碳稅、補貼等有效策略。并進一步引導全球構建統一碳減排市場機制，完善實施細則。