英環咨詢有限公司：機場排放管控和可持續發展的國際經驗項目報告（116頁）.pdf

1、對機場和航空業排放產生影響的政策法規一般有兩種類型，一種是針對機場附近的局部空氣質量的法規，另一種則是針對機場各個排放源，如航空器、非道路機械、機動車等的法規。地方空氣質量法規要求當地達到國家或地方的空氣質量標準，例如美國環保署(US EPA)頒布實施的清潔空氣法案明確要求美國各州的空氣質量達到國家環境空氣質量標準(NAAQS)中的要求，而中國也有相應的大氣污染防治法和環境空氣質量標準，以及其他的法規標準。這些法規主要針對幾種主要空氣污染物，例如在 1.1.1 節提到的氮氧化物、碳氫化合物、一氧化碳等等。針對機場不同排放源的法規也多種多樣，例如機動車和非道路機械需要遵守相應的尾氣排放標準，而固

2、定源則需要遵守固定源排放標準等等。然而，正如 1.1.2 節中提到的，機場的主要排放來自于航空器的排放。相比其他已經被管控多年的排放源，對航空器排放進行管控的法規還相對較少，且主要的排放要求來自 ICAO 等國際組織。1981 年，ICAO 發布了航空器引擎排放標準，該標準要求航空器引擎減少 HC、CO、NOx 和煙塵的排放，并采取措施防止燃油揮發8。同時，ICAO 還開發了航空器引擎排放標準認證程序，通過國際合作給予推力在 26.7 千牛頓(kN)以上的渦輪式引擎和渦扇式引擎相應的排放認證 8。此外，大部分針對非航空器引擎的法規為面向所有同類型的排放源的法規，但很多國家和地區也會對機場的具體

3、污染源排放控制提出專項政策和法規。例如，美國加州的南海岸空氣質量管理局(SCAQMD)在其最新版的大氣質量管理規劃(AQMP)9中為了 8 小時臭氧達標而提出的一攬子措施中就包括了機場排放控制。此項機場排放控制措施包含在場地相關移動源計劃中，具體實施方式是由南海岸空氣域的五個機場聯合簽署合作備忘錄(MOU)，每個機場承諾實施一定的減排措施。中國民航局于 2018 年 9 月制定印發了民航貫徹落實<打贏藍天保衛戰三年行動計劃>工作方案10，明確要求機場采用新能源車輛和輔助動力單元(APU)替代設施等任務，并取得了良好的減排成果。隨著氣候變化進入全球視野，減少航空器的碳排放也逐漸成為了

4、國際關注的重點。2009 年，國際航空運輸協會(IATA)在哥本哈根舉行的聯合國氣候變化框架公約會議上，代表民航業正式提出在將2050 年二氧化碳排放量相比 2005 年減少 50%。2016 年，ICAO 在第 39 屆大會上正式通過了國際航空碳抵消和減排計劃(Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation, CORSIA)11，這是世界上第一個全球性的行業減排市場機制，也標志著航空業成為世界上第一個由各國政府協定實施全球碳中和增長措施的行業。在 CORSIA 計劃下，全球航空業需要在 2050 年逐步達到以

5、下目標： 2035 年的二氧化碳排放量不超過 2020 年的水平，即實現碳達峰; 2050 年的二氧化碳排放量應達到 2005 年排放水平的 50%及以下，最終實現碳中和，將全球航空凈排放量穩定在 2019 年的水平。各個國家和地區積極相應來自 IATA 和 ICAO 的要求。例如，歐盟在 2016 年簽署了“Brastislava Declearation”12，承諾從試點階段開始全面實施 CORSIA 計劃。2019 年，歐盟委員會公布了應對氣候變化、推動可持續發展的“歐洲綠色協議”13。該協議要求歐洲到 2050 年成為全球首個“凈零排放區”。歐盟為此制定了詳細的路線圖和政策框架。202

6、1 年 7 月，歐盟提出“Fit for 55”法規與政策一攬子提案14，確保歐盟溫室氣體凈排放量在 2030 年減少 55%，并在 2050 年實現碳中和，具體要求包括鼓勵使用可持續航空燃油(Sustainable Aviation Fuel，SAF)及低污染飛機、逐漸取消航空免費碳排放配額，以及修訂航空排放規則等。與之相似的，美國國家環境署(US EPA)也在 2020 年底宣布將開始對進入市場的新航空器實施溫室氣體排放標準考核15，這意味著美國在政府正式開始執行 CORSIA 的減排目標。以此為標志，FAA 將可以正式地把碳排放標準作為其新的飛機適航認證的標準之一，同時也將帶領美國自己的

7、飛機引擎和機身制造商進入到與其它已經采取該國際標準的國家的制造商相同的政策和標準環境中16。同時，US FAA 也同步啟動了新減排法規的制定程序。中國也非常重視機場和航空器的減碳。民航局在“十三五”期間印發實施了民航節能減排“十三五”規劃，明確“十三五”期間民航業綠色發展的指導思想、基本原則、工作目標及主要任務。 2018 年，民航局進一步制定實施了關于深入推進民航綠色發展的實施意見，明確民航中長期綠色發展的總體思路、工作體系和重點領域，統籌安排了重點工作。2021 年 3 月發布的中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要17就對航空業的綠色發展提出了指導性意見。