濟寧市政府：濟寧市醫養健康產業發展規劃2024-2027年（28頁）.pdf

1、 1 濟寧市醫養健康產業發展規劃（2024-2027 年）（征求意見稿）醫養健康產業是市委市政府確定的新舊動能轉換重點推動的 5 大新興產業之一，是推進健康濟寧建設、改善民生需要的重要保障。為深入貫徹黨的二十大精神，落實省、市深化新舊動能轉換重大決策部署，加快發展醫養健康產業，根據山東省醫養健康產業發展規劃（2023-2027 年）濟寧市深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展三年行動計劃（2023-2025 年）等文件精神，結合全市實際，制定本規劃。規劃限期為 2023 年至 2027 年，展望到 2030 年。一、基礎環境（一）發展成效2023年濟寧市醫養健康產業增加值321.65億元，較2

2、018年增長 49.3%，年平均增速達到 9%以上，高于全市 GDP 年均增長速度。2023 年醫養健康產業增加值增速達到 9.7%，全市醫養健康產業規模不斷壯大發展。1.發展環境更加優化。市委市政府組建由政府分管領導任指揮長的新舊動能轉換醫養健康產業專班，專班各成員單位出臺系列政策措施，加強政策集成，從項目審批、土地保障等方面給予支持。持續加大人才招引力度，截至 2023 年 2 底，累計培育國家級優秀中醫藥人才 2 名，省泰山學者 11名，齊魯衛生與健康領軍人才 3 名、青年人才 18 名，省名中醫藥專家 32 名，杏林名醫 47 名，建成全國名老中醫藥、基層名老中醫藥專家傳承工作室 4

3、個，全省名老中醫藥、名中醫藥專家傳承工作室 5 個。醫養健康產業招商力度不斷加大，2022 年以來，在市級招商活動中累計簽約醫養健康產業重點項目 86 個，簽約金額 382.51 億元。連續三年成功舉辦尼山世界中醫藥論壇，為醫養健康產業搭建交流合作平臺。2.醫藥產業蓬勃發展。醫藥產業是濟寧市“231+1”先進制造業集群之一，全市創新開展“干部助企攀登”工程，實行一企一策幫扶，2023 年，全市生物醫藥行業規模以上企業實現營業收入 171.46 億元，同比增長 4.66%，實現利潤 13.41億元，同比增長 3.34%。龍頭企業平穩發展，山東魯抗醫藥股份有限公司、辰欣藥業股份有限公司連續多年入圍

4、中國醫藥工業百強榜。魯抗醫藥的青霉素類、頭孢類抗生素產品鏈在全國占有優勢，大觀霉素、頭孢拉定等多個品種銷售量居全國第一。辰欣藥業主導產品大輸液總產能位居國內單廠產量第一，小容量水針劑年生產力也位居全國第一。3.醫療資源持續擴容?？偼顿Y 110 億元的市公共衛生“六大中心”全部啟用，中國中醫科學院西苑醫院濟寧醫院成功入選國家區域醫療中心建設項目。截至 2023 年底，全市共有醫療機構 7345 個，醫療床位 6.19 萬張，各類衛生人員 9.52萬人，擁有三級甲等醫院 6 個，建成省級區域醫療中心 6 個、3 國家級臨床重點?？疲ê嗅t）6 個、省級臨床重點?？疲ê嗅t）85 個，心理健康服務機

5、構實現市縣鎮全覆蓋。100%鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構（中心、站）、99.6%村衛生室能夠提供中醫藥服務，全國基層中醫藥工作先進單位市縣實現全覆蓋。4.中醫藥產業提質增效。印發首個濟寧市中醫藥產業發展規劃（2022-2025 年）。2022 年，全市中藥材種植面積約 4.88 萬畝。2023 年，規模以上中藥企業 10 家，主營業務收入達到 12.81 億元，全省首創推出“運河藥膳”系列節目，擁有濟寧市特色道地藥材“運河之都十二味”，省級文旅康養強縣 2 個、中藥材生態種植基地創建單位 3 家、中醫藥特色醫養結合示范基地創建單位 2 家、體衛融合試點項目 8 個?？翟刺弥嗅t藥大健康產業項目納

6、入 2023 年擬支持省新舊動能轉換重大產業攻關儲備項目。廣育堂國藥二仙膏、小兒牛黃清心散、魯華龍心生物芪龍膠囊等，在市場享有盛譽。5.健康養老扎實推進。濟寧市是全國居家和社區養老服務改革試點城市、省級醫養結合示范先行市，也是全省首個實現長期護理保險全覆蓋的地市。目前，全市擁有養老機構230 處，兩證齊全醫養結合機構 83 家，建成護理型養老床位2.9 萬張，30 家二級以上公立綜合性醫院全部設立老年醫學科，245 家單位全部建成老年友善醫療機構，7 個縣（市、區）獲評全省縣域養老服務體系創新示范縣，8 個縣（市、區）被列為全省醫養結合示范先行縣，128 個鎮街被確定為 4 山東省醫養結合示范

7、鄉鎮，5 個機構被命名為山東省醫養結合示范單位，曲阜市“居家醫養、醫護巡診”一體化服務模式得到國家衛健委新聞發布會特別介紹。（二）存在問題1.產業融合發展程度不夠。全市醫養健康產業分布較為分散，產業鏈條較短，產業鏈上下游企業協作關系不夠緊密。醫療衛生、體育健身等跨界融合不夠深入，醫養健康產業新業態發展較為緩慢。2.醫藥產業研發創新不足?？蒲型度肷?，研發能力薄弱，低端產品偏多，現有產品技術升級緩慢，具有自主知識產權的產品較少，產品結構亟需調整。3.人才智力支撐不強?？蒲蓄I軍人才匱乏，健康管理、健康咨詢、科學健身等中高端人才缺口嚴重，人才供給與醫養健康產業發展需求不相適應，學校專業設置與醫養健康產

8、業發展銜接不夠緊密。（三）面臨形勢1.區域競爭日益激烈。黨的二十大報告強調加快推進健康中國建設，加快發展方式綠色轉型，發展綠色低碳產業。醫養健康產業作為新興綠色低碳朝陽產業，對經濟結構轉變、創新驅動發展貢獻越來越大。我省是深化新舊動能轉換建設綠色低碳高質量發展先行區，將醫養健康產業納入新舊動能轉換“十強”產業重點推進，周邊城市也將醫養健康產業作為重要經濟增長點，加速發展，全力推進，地區之間競 5 爭態勢趨于激烈。2.科技賦能產業升級。生命科學研究、生物技術研發不斷取得新突破，基因工程、分子診斷、干細胞治療等重大技術加速應用，大數據、云計算、人工智能等新興技術與醫療健康領域及健康服務業新模式、新

9、業態融合日益緊密，不斷促進全市健康服務業發展體系重塑和實施路徑變革。3.健康消費需求激增。隨著經濟社會發展和生活水平提高，人民群眾多層次、多樣化健康需求、品質要求持續快速增長，健康消費需求由醫療治療型向疾病預防型、保健型和健康促進型轉變。濟寧市是山東人口大市，近年來人口老齡化程度加快，根據全市 2023 年人口變動調查推算，截至 2023年底，全市 60 歲及以上老年人為 197 萬人，占常住人口的23.9%，家庭護理、保健康復、健康養老等服務需求持續增長。二、總體思路（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實健康中國、健康山東戰略，把人民健康放在

10、優先發展的戰略位置，以全方位全周期維護和保障人民健康為目標，以綠色低碳高質量發展為內在要求，以市場需求為牽引，以改革創新為動力，圍繞“醫、康、養、藥、中、融”六大重點領域，加快健全體系、筑牢基礎、補齊短板、扶優培強、開放共享，推動全市醫養健康產業創新發 6 展、集聚發展、融合發展和特色發展，為打造資源型城市綠色低碳轉型發展示范市、全面開創新時代社會主義現代化強市建設新局面奠定堅實的健康基礎。（二）基本原則民生為本，需求牽引。堅持以人民群眾健康為中心，壯大發展醫養健康產業，不斷增進人民福祉。堅持“市場主導、政府引導”，強化政策支持，推動醫養健康消費產品及服務差異化、個性化、定制化，不斷滿足人民群

11、眾多層次多樣化健康需求。創新引領，集聚發展。強化創新對醫養健康產業發展的引領作用，加快推進醫養健康產業技術創新、模式創新、業態創新和產品創新，提升產業核心競爭力，促進醫養健康產業實現規模集聚，可持續發展。特色發展、跨界融合。發揮各地資源稟賦優勢，優化產業布局，突出因地制宜，促進區域協調、特色鮮明、優勢互補。拓展醫養健康產業發展空間，推動醫藥、醫療、養老、旅游、食品等多業態深度融合。（三）發展目標到 2027 年,全市醫養健康產業綜合實力顯著增強，新業態新模式健康發展，覆蓋全生命周期、內涵豐富、特色鮮明、布局合理、融合互促的醫養健康產業加快構建，人民群眾多層次、多樣化、高品質的健康服務需求基本得

12、到滿足。產業規模更大。醫養健康產業規模不斷擴大，發展內生 7 動力和服務供給水平進一步提升，成為支撐濟寧社會發展的重要產業。到 2027 年，產業增加值力爭突破 380 億元，占GDP 比重穩定在 5.9%左右。市場主體更強。支持本地醫藥龍頭企業發展，力爭到2027 年，培育 1 家營業收入超 100 億元的企業，1 家營業收入超 80 億元的企業，醫藥產業營業收入達到 400 億元。發展環境更優。制約醫養健康產業發展的體制機制障礙得到有效破解，醫養健康產業政策支持、監測監管、行業規范及標準等體系持續健全，營商環境更加優化，政府引導、社會參與、市場規范、行業自律的良好發展氛圍基本形成。濟寧市醫

13、養健康產業主要發展指標序號具體指標2023 年2027 年（預期）1 醫養健康產業增加值（億元）321.653802 醫養健康產業增加值占 GDP 比重（%）5.85.93 醫藥制造業營業收入（億元）123.884004 省級及以上綜合性創新平臺（家）60805 護理型養老床位占比（%）68706 體育產業總規模（億元）1902007 省、市級中藥材生態種植養殖基地（個）3158 建成南四湖中醫藥產業集群（個）01三、空間布局立足各地醫養健康產業發展基礎和資源要素條件，進一步優化產業布局，引導產業集聚、錯位協同、綠色發展，著 8 力構建“兩核四區全域”的總體發展格局。（一）兩核引領以微山、泗水

14、為引領，發揮區位和資源集成優勢，打造全市醫養健康產業發展“核心引擎”。微山：挖掘南四湖中藥材和休閑旅游等資源，著力發展中醫中藥、康養文旅、健康養老，打造濟產道地藥材集聚區。泗水：依托豐富的山水旅游、砭石礦產、中醫藥資源優勢，著力發展中醫藥、健康旅游、綠色食品等產業，打造中醫藥特色休閑康養度假區。（二）四區協同1.以曲阜、泗水、鄒城等地為重點，依托優秀人文、自然資源，建設集儒家文化、生態旅游、健康養生于一體的儒風生態休閑康養區。2.以微山、魚臺、太白湖等地為重點，聚焦微山湖特色水產、中藥材、旅游資源，打造集中醫藥、休閑養生、健康食品于一體的南四湖特色健康產業區。3.以汶上、梁山、金鄉、嘉祥等地為

15、重點，利用醫養結合、醫療保健、田園生態等資源，建設集健康管理、養老服務于一體的養生養老生態休閑區。4.以任城、兗州、高新、經開等地為重點，整合區域生命科學、生物醫藥、現代中藥、醫療器械等資源，打造現代醫藥工業創新集聚區。（三）全域發展 9 依托各縣（市、區）資源稟賦和發展基礎，壯大發展特色產業，著力提升全市醫養健康產業整體實力。任城區：整合區域高端醫療、養老、生態等資源，打造醫養結合高端服務區。兗州區：重點發展生物醫藥、現代中藥、醫療器械等產業，壯大發展兗州區醫療健康產業園。曲阜市：以儒家文化、養生文化為引領，構建集養老養生、療養康復、休閑旅游、健康食品等多業態融合發展產業新體系。泗水縣：發揮

16、生態資源富集、文化底蘊厚重等優勢，推動中醫藥與養生保健、康養旅游、健康膳食等多元業態融合發展。鄒城市：以孟府養生文化、自然人文景觀、生物醫藥產業園為基礎，加快發展康養文化旅游和生物醫藥產業。微山縣：突出南四湖自然旅游優勢，融合道地藥材種養殖、漁湖產品、生態資源，打造微山湖康養旅游勝地品牌。魚臺縣：利用河湖生態優勢，重點推動中藥材種養殖和健康農業、食品、旅游等相關產業發展。金鄉縣：以綠色生態為引領，打造集田園觀光、農家體驗、健康食品于一體的田園綜合體。嘉祥縣：發展以曾子文化、吉祥文化為依托，以嘉菊種植、休閑農業、山林濕地、歷史景觀為基礎的休閑養生體驗區。10 汶上縣：聚焦中藥材、醫養結合、生態養

17、生優勢，打造業態豐富、環境舒適、特色鮮明的生態養生養老目的地。梁山縣：弘揚“水滸故里、忠義梁山”文化品牌，重點發展健康食品、生物醫藥、現代中藥等產業。高新區：重點發展生物制藥產業、現代中藥產業和高端醫療器械產業，打造全市現代醫藥工業創新引領區。太白湖新區：利用主城區濱湖優勢，發展城郊休閑旅游、健康養生養老產業。經開區：以醫療裝備產業園為基礎，進一步提升醫療器械產業協同創新能力，打造創新型醫療器械產業園。四、重點領域聚焦醫療服務、健康管理、養生養老、醫藥器械、中醫中藥等產業，著力構建以“醫”“康”“養”“藥”“中”“融”為重點的醫養健康產業發展新格局，滿足群眾多元的健康需求。（一）增強“醫”實力

18、，優化發展醫療衛生服務樹立以人民健康為中心的服務理念，擴大優質醫療資源服務供給，全面提高醫療服務水平，打造全省醫療高地。全面提高醫療服務水平。依托市內外高水平醫院，推動國家區域醫療中心、省級區域醫療中心等建設，高標準提升綜合和?？茀^域醫療中心水平。統籌城鄉醫療資源區域配置，強化緊密型城市醫療集團和縣域醫共體建設，支持高水平醫院合理規劃建設多院區，通過集團式發展向醫療服務能力薄弱地區延伸。依托臨床醫學研究中心、重點學科、重點 11 ?？平ㄔO，培育具有較大影響力且覆蓋主要疾病的?？漆t療服務。鼓勵?？坡撁私ㄔO，形成區域內特色?？浦行?。全力推進“互聯網醫療健康”示范市建設，加快發展智慧醫院，推開應用電

19、子健康卡，積極發展遠程醫療、移動醫療、云影像等互聯網醫療服務。（牽頭單位：市衛生健康委；參與單位：市發展改革委、市科技局）發展多元化醫療服務。引導有條件的社會辦醫療機構向高水平、高技術含量和品牌化的大型醫療集團發展。鼓勵社會力量舉辦老年病、康復、兒科、產科等?？漆t院和護理院。支持社會力量深入?？漆t療等細分服務領域，在醫療資源薄弱區域建設提供特需緊缺醫療服務的醫療機構。促進高端醫療服務發展，提供以高水平專業為特色的醫療服務，滿足不同層次的醫療服務需求。（牽頭單位：市衛生健康委；參與單位：市發展改革委）加強重點人群醫療服務。以嬰幼兒、婦女、老年人、殘疾人、職業病患者等人群為重點，加快發展婦幼保健、

20、老年病防治、職業健康等醫療服務。實施婦幼公共衛生項目，全面改善?。óa）房、新生兒室等診療環境和設施設備條件。推進社區衛生服務機構與社區養老服務機構，鄉鎮衛生院與敬老院，村衛生室與農村幸福院統籌規劃、毗鄰建設。支持有條件的醫療機構為居家失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫療服務。（牽頭單位：市衛生健康委；參與單位：市民政局、12 市住房城鄉建設局）專欄 1 醫療服務高質量發展項目優質醫療資源：加強區域醫療中心建設，到 2027 年，高質量建設國家區域醫療中心、省級區域醫療中心 6 個以上。推動市第一人民醫院、濟醫附院、市中醫院等提升績效考核成績，加強

21、國家和省級重點?？婆嘤?，到 2027 年，全市市級公立醫院績效考核排名居全省前 3 名，培育 4-5 個具有沖擊國家級臨床重點?？扑降膶？?、2 個具有沖擊國家中醫藥優勢?？茲摿Φ膶？?。婦幼健康服務：推進市縣婦幼保健計劃生育服務中心提檔升級，到 2027 年，市婦幼保健計劃生育服務中心、34 家縣級婦幼保健計劃生育服務中心達到三級婦幼保健機構水平。職業健康診療康復服務：建設 1 家市級職業病防治院（所）或職業病醫院。（二）完善“康”內容，加快發展健康管理服務豐富健康管理服務內涵，優化全生命周期健康服務，提高健康管理服務質效。做好全生命周期健康服務。推廣普及醫養健康科學知識，強化全人全程健康管理

22、，積極開展健康評估、健康咨詢、健康教育、重大疾病篩查、基因檢測和診斷等精密體檢服務，推進健康管理全程化、規范化發展。加強孕產婦、嬰幼兒健康管理，支持建設月子中心、母嬰照料、托育服務等機構。圍繞兒童、青少年近視防控、科學減脂、體姿改善等方面，積極開展健康教育和健康干預，全面提升兒童、青少年健康素養和健康水平。加強慢性病、亞健康人群健康管理，針對糖尿病、高血壓、心腦血管疾病等重點領域，創新慢病康復療養、健康跟蹤管理等形式，提高個性化健康管理服務水平。推進全民健康生活方式行動，強化家庭和高危個體健康生活方式指導及干預。（牽頭單位：市衛生健康委；參與單位：13 市教育局）強化心理健康服務。加強市、縣兩

23、級精神衛生醫療機構能力建設和基層精防醫生服務能力培養。建成全國一流的市心理健康中心。深入開展心理健康問題基礎性研究，加強青少年、婦女兒童、老年人、殘疾人、精神障礙患者等重點人群心理健康服務。完善社區、社會組織、社會工作者三社聯動機制，通過購買服務等形式引導社會組織、社會工作者、志愿者積極參與心理健康服務。強化全市社會心理服務體系內涵建設，完善培訓體系，提升社會心理服務人才儲備，持續推進全市一體化信息平臺功能實用化、智能化，持續提升全市社會心理服務能力，進一步擦亮“心靈驛站、健康家園”濟寧品牌。（牽頭單位：市衛生健康委；參與單位：市委社會工作部、市教育局、市民政局）積極推廣健康保險。在實現全市職

24、工居民長期護理保險全覆蓋的基礎上，完善制度體系，優化經辦流程，豐富服務項目，探索將輔具租賃納入長期護理保險待遇保障范圍，提升長期護理保險服務質量水平。鼓勵發展“濟惠?！钡榷ㄖ菩蜕虡I醫療保險，有效銜接基本醫療保險和大病保險制度，滿足群眾多層次醫療保障需求。在依法合規有序的前提下，豐富拓展健康保險產品和服務，推進區域化、個性化健康保險產品定制和服務創新。（市醫保局、國家金融監督管理總局濟寧監管分局按職責分工負責）專欄 2 健康管理項目 14 托育服務：持續建好全國嬰幼兒照護服務示范城市，健全普惠安全托育服務體系，打響濟寧“幼有善育、以愛托舉”特色服務品牌，到 2025 年，全市登記備案的托育機構數

25、達到 350 個，示范性嬰幼兒照護服務機構達到 30 個，每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數達到 5.13 個。心理健康：打造“心靈驛站、健康家園”心理服務品牌，完善“1+10+N”社會心理服務體系，推動實現各級各類學校規范建設心理輔導室，配備心理健康教育專兼職教師，心理健康咨詢和篩查服務全覆蓋；二級以上綜合醫院、婦幼保健機構精神（心理）門診開設率達 100%。（三）挖掘“養”潛力，提質發展養生養老產業以全市豐厚資源稟賦、文化底蘊為依托，面向人民群眾健康養老服務需求，增加養老服務有效供給，開展醫養結合模式創新，打造“孔孟之鄉孝當先”品牌。提供健康養老服務。深化省級醫養結合示范先行市創建成果，

26、持續推動醫療衛生和養老服務緊密結合、無縫銜接。以社區為依托，以家庭醫生簽約為抓手，擴大社區居家醫養結合服務覆蓋面，不斷提升服務品質。積極推動醫療機構與養老機構建立高效順暢的合作機制，為入住老人提供優質醫養結合服務。推動建立相關機構養老床位和醫療床位按需規范轉換機制，探索推廣“醫養互轉一張床”服務模式。鼓勵和支持醫養結合機構連鎖化經營、集團化發展。依托各級各類老年教育機構、城鄉社區黨群服務中心、文化體育場館等機構團體，開展形式多樣的老年教育與文化娛樂活動，全方位提升老年生活質量。重點加強對獨居、貧困、重病老人的關懷關愛，引導老年人積極融入社區健康生活，打造老年友好型社會。（牽頭單位：市衛生健康委

27、；參與單位：市民政局、15 市醫保局）豐富健康養老供給。加大養老產品用品開發，推動服務機器人、可穿戴設備、移動終端等設備在居家、社區、機構等場景應用力度，大力發展功能代償、生活照護、康復訓練、健康監測類的康復輔助器具。開展老年產品用品租賃試點，推動康復輔具規?；瘧?。加快既有設施無障礙改造，推動家庭適老化改造與智能化、信息化居家社區養老服務相結合。支持企業開發購物、租車、物流、旅游、家政等適老化互聯網應用軟件，幫助老年人共享數字生活。（牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市民政局，參與單位：市住房和城鄉建設局、市商務局、市大數據中心）發展養生保健服務。規范發展養生保健服務行業，推動養生保

28、健機構以中醫藥理論為指導，提供推拿、刮痧、拔罐、艾灸、熏洗等中醫特色調理服務。探索構建中醫藥專業人員為技術支撐，非醫療養生保健機構為市場主體，貼近群眾、科學規范、方便可及的綜合養生服務模式。鼓勵各級主流媒體大力宣傳養生保健知識和方法，引導群眾科學養生、適宜養生，提升健康養生素養和水平。（牽頭單位：市衛生健康委；參與單位：市市場監管局）專欄 3 養老養生重點任務健康養老產業：養老機構醫養結合服務覆蓋率保持在 100%，養老機構護理型床位占比達到 70%以上，農村區域性綜合養老服務中心鄉鎮覆蓋率達到 90%以上。健康養生產業：居民中醫藥健康文化素養水平達到 25%以上。爭創省級五星 16 級養生保

29、健機構 1 家，省級星級養生保健機構 5 家。（四）聚焦“藥”板塊，壯大發展醫藥器械產業加快推進化學制藥、生物制藥、醫療器械升級發展，促進產業鏈、價值鏈向中高端環節攀升，形成配套體系完整、規模效益突出、具有核心競爭力的現代醫藥產業集群?；瘜W制藥。緊跟國際創新藥物發展和關鍵技術攻關趨勢，重點發展高端抗生素抗病毒藥物、小分子藥物等化學制藥產業，重點突破活性化合物高效合成、手性藥物合成與拆分、藥物晶型研究等關鍵技術，加快開發新結構、新靶點、新機制的源頭創新實體藥物、品牌通用名藥物、以及抗腫瘤、抗心腦血管疾病、抗代謝性疾病、抗老年性疾病和精神性疾病等品種。加快開展臨床急需、供應短缺、療效確切、新專利到

30、期藥物的仿制開發以及上市藥物的適應癥拓展，支持企業開展仿制藥一致性評價，提高改良型藥和高端仿制藥生產技術和質量控制水平。（牽頭單位：市工業和信息化局；參與單位：市發展改革委、市科技局、市市場監管局）生物制藥。立足本地，促進合成生物技術的應用，圍繞基因工程和新型疫苗等創新前沿和關鍵技術，加強基礎和應用研究，加快重組單克隆抗體藥物、抗體藥物偶聯物（ADC藥物）、新型重組蛋白質藥物、血液制品、干細胞技術與產品、重組疫苗和核酸藥物、生物診斷試劑等新型生物技術藥物的研發，著力發展基因工程藥物和生物診斷試劑類生物制藥產業，聚力打造濟寧生物醫藥產業集群。（牽頭單位：市 17 工業和信息化；參與單位：市發展改

31、革委、市科技局、市市場監管局）醫療器械。聚焦高檔醫學影像設備、手術治療及生命支持設備、高端植入器械及耗材等重點領域，開發生產高性能超聲診斷設備、腫瘤治療設備、多排螺旋電子計算機斷層掃描（CT）及核磁共振（MRI）等醫學影像設備，提質升級數字化手術設備、生命支持設備、分子檢測儀、智能醫療檢測設備、人工智能疾病預警設備、家用醫療器械，開發制造植入電子治療裝置、人工器官及植（介）入器械、微創外科和介入治療裝備及器械。緊跟醫療物聯網結合大數據的應用趨勢，積極開展 AI 影像、醫療機器人、小型數字化醫學設備等遠程物聯智能化醫療設備研發。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市市場監管局按職責分工負

32、責）專欄 4 現代醫藥產業集群化學制藥：以魯抗醫藥、辰欣藥業、艾美科健、良福制藥等為龍頭企業，重點建設魯抗高端制劑智能制造車間建設項目、辰欣高端制劑研發及智能化集約車間項目、艾美科健智能化自動化藥物制劑生產制造項目、良福制藥原料藥和高端制劑國際化生產基地項目等。生物制藥：以魯抗醫藥、焦點生物、勝利生物等為龍頭企業，重點建設魯抗關鍵醫藥中間體及生物農藥科技攻關項目、焦點生物醫藥級透明質酸鈉及其衍生物項目、勝利生物科技孵化平臺項目等。醫療器械：以濟寧生命科學中心、育達醫療設備、瑞通高分子等為龍頭企業，重點建設覆蓋基因測序、量子檢測、分子診斷等免疫、基因、病理的體外診斷產業創新平臺項目、育達醫療設備

33、智能化手術室解決方案項目、瑞通高分子高端醫療器械項目等。（五）厚植“中”資源，創新發展特色中醫中藥 18 深入實施中醫藥產業振興發展“七大工程”，落實中藥材種植養殖、中藥制造業優化升級等重點任務，推動中醫藥現代化、產業化發展。建設全省中醫醫療高地。支持中國中醫科學院西苑醫院濟寧醫院高標準建設國家區域醫療中心，支持濟寧市中西醫結合醫院開展省級中西醫協同“旗艦”醫院建設，布局建設 5個左右市級中西醫協同“旗艦”科室，建好 10 個綜合醫院、婦幼保健機構中醫藥工作示范點，爭創全國中西醫協同旗艦科室。提升中醫醫院臨床救治能力，建強齊魯中醫藥優勢?？萍?，在每個縣市區重點打造 1-2 個縣域中醫藥龍頭專

34、科。加強中醫藥信息化建設，在全市東、中、西布局 3 個左右智慧共享中藥房，加強互聯網醫院建設，開展遠程醫療、移動醫療、智慧醫療。（牽頭單位：市衛生健康委；參與單位：市發展改革委、市財政局）全面提升中藥材品質。積極參與藥用植物種質資源庫建設，引導建設金銀花、水蛭、皂角、嘉菊等一批中藥材種子種苗專業化繁育基地。加快推進以“齊魯道地藥材”“運河之都十二味”為代表的大宗藥材品種規范化種植養殖，建設金銀花、水蛭、蓮子、芡實、蟾蜍、丹參、瓜蔞、山楂等道地藥材規范化種植養殖基地 12 個，建設水蛭及水生經濟植物種養殖示范園、水蛭綜合研發基地等，做強道地藥品牌材。支持藥檢機構加強中藥檢驗能力建設，為全市中藥材

35、質量提升，提供高效檢驗檢測服務。挖掘、傳承中藥炮制理論和技 19 術，推動中藥炮制技術傳承發展。推進常用中藥飲片的質量標準、生產工藝等研究。（市自然資源和規劃局、市農業農村局、市市場監管局、市衛生健康委按職責分工負責）培育壯大中藥制造業。推進中藥配方顆粒產業發展，提高中成藥品質，實施名優中成藥大品種培育工程，對于臨床價值大、科技含量高、市場前景好的中成藥品種，利用現代技術進行二次開發、改良優化、質量提升，培育一批自主創新能力強、掌握核心關鍵技術、對產業帶動大的骨干企業，加快南四湖中醫藥產業集群建設。利用制劑新技術、新方法、新設備推進經典名方向醫療機構制劑、醫療機構制劑向中藥新藥的遞級轉化，鼓勵

36、委托配制，加強指導服務。加快現代中藥制劑研發、生產及應用，支持中藥新型給藥系統發展。建設院內中藥制劑研發中心，探索中藥制劑產業化發展、商業化運行。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市衛生健康委、市市場監管局按職責分工負責）專欄 5 中醫藥產業重點任務中醫醫療服務：高標準建設國家區域醫療中心 1 家，建設省級中西醫協同“旗艦”醫院 1 家，布局市級中西醫協同“旗艦”科室 5 個，建好綜合醫院、婦幼保健機構中醫藥工作示范點 10 個，建設智慧共享中藥房 3 個。中藥材種植：建設金銀花、水蛭、皂角、嘉菊等一批中藥材種子種苗專業化繁育基地，建設金銀花、水蛭、蓮子、芡實、蟾蜍、丹參、瓜蔞、山楂

37、等道地藥材規范化種植養殖基地 12 個。中藥制造業：培育 2 家中藥企業主營業務收入過 10 億元，3 家中藥企業過 5億元。（六）加快“融”探索，跨界發展產業新興業態 20 圍繞更好滿足群眾多層次、多樣化、個性化健康需求，著力推動醫養健康產業向文化旅游、體育健身、中醫藥、食品營養等領域跨界延伸，不斷拓展健康跨界融合應用場景，構建滿足多層次、多年齡段消費者需求的產業體系。大力發展康養旅游。聚焦濟寧深厚文化底蘊、山水圣境、南四湖、中醫藥資源等優勢，提升全市省級文旅康養融合發展區、康養旅游（中醫藥健康旅游）基地。大力發展中醫藥養生游，開發一批集醫療康復、養生健身、文化體驗于一體的康養精品旅游路線。

38、鼓勵有條件的企業開發提升康養旅游項目，推出“低密度+高質量”的品質旅行和“大眾化+高頻次”的休閑康體養生產品。深入挖掘儒家文化、中醫藥文化等健康養生文化精髓，擦亮儒醫、砭石、王叔和三張名片，高質量承辦尼山世界中醫藥論壇，推進健康文化產業繁榮發展。擴大健康文創產品供給，開發一批突出濟寧特色、注重體驗、形式多樣的健康日用品、伴手禮等文創新產品。（市文化和旅游局、市衛生健康委按職責分工負責）提質發展健康食品。以滿足人們不斷增長的營養健康需求為目標，打造具有濟寧特色優勢的現代食品產業體系。依托全市豐富的農產品資源，加快發展綠色食品、有機農產品和地理標志產品，推廣綠色有機蔬菜、水果、糧食、中藥材等優質農

39、產品，爭創省級綠色優質農產品生產基地，挖掘傳統上作為食品食用習慣的中藥材品種，爭取納入國家食藥物質目錄。堅持以市場為導向，重點推動營養方便食品、功能 21 性食品、藥食同源產品等健康食品發展。加大保健食品開發，積極發展以中藥材、特色動植物精深加工為基礎的中藥保健品、中藥養生食品。（市農業農村局、市市場監管局、市衛生健康委按職責分工負責）深入推進體衛融合。完善體衛融合頂層設計，構建工作協調機制，積極探索新時期體衛融合多層次、多元化、多模式發展的新路徑新方法。組織開展體衛融合試點工作，積極打造“體衛融合”示范區、區域性“體衛融合”中心，加強體質檢測與健康體檢深度融合，推廣太極拳、八段錦等傳統運動。

40、鼓勵支持醫療機構、社會力量等建設運營運動康復中心、健康養老中心、運動醫學門診等體衛融合實體機構。加強體衛融合人才隊伍建設，建立體衛融合專家庫。支持發展健康體檢、健康咨詢、疾病預防、慢病管理、運動康復等體衛融合服務業態。（牽頭部門：市體育局；參與部門：市衛生健康委、市教育局）專欄 6 醫養健康新業態主要指標康養旅游：挖掘 4 條康養精品旅游線路，建成至少 2 個省級文旅康養強縣。健康食品：全市食品合格率穩定在 98%以上?！叭芬粯恕痹谥饕r產品中總體占比提高至 80%以上。爭創省級現代農業產業園 6 個，水產健康養殖場 2個。體育健身：全市經常參加體育鍛煉的人數比例達到 42%以上。人均體育場

41、地面積達到 2.7 平方米以上。鄉村公共體育設施覆蓋率達到 100%，設施完好率達到 98%。每千人公益社會體育指導員數達到 2.8 人以上。五、主要工程（一）創新能力提升工程。22 1.加強關鍵技術攻關。突出技術創新發展引領，聚焦醫養健康產業發展需求，圍繞合成生物制藥、抗體藥物、新藥創制、高性能醫療器械等重點領域，加大技術攻關力度。推進醫藥產業供給側結構性改革和新舊動能轉換，開展生物醫藥產業專利導航。鼓勵企業依托省內外高校、科研機構、產品質量評價檢驗機構，開展聯合研發，提升產業鏈自主可控水平和科研創新能力。（牽頭單位：市科技局；參與單位：市工業和信息化局、市市場監管局）2.打造高能創新載體。

42、圍繞重點領域，布局建設一批科技創新平臺、創新研究中心和新型研發機構，推動醫養健康領域創新發展。加快推進醫藥領域技術創新中心、“一企一技術”研發中心等創新平臺建設，鼓勵企業組建產學研醫檢協同創新平臺，積極培育生命健康、現代農業等領域省級重點實驗室。發揮國家火炬生物制藥與中成藥特色產業基地、魯抗產業園等創新載體功能，加快集聚一批醫養健康領域創新資源。（牽頭單位：市科技局；參與單位：市工業和信息化局）3.提升企業技術創新能力。加強醫藥企業與大學、科研院所的交流與合作，推動企業精準對接先進技術和成果，積極促進大學和科研院所的成果向醫養健康企業轉化。鼓勵高校院所設立技術轉移機構，探索構建專業化、市場化的

43、技術交易網絡。依托新型研發機構、高校院所、龍頭企業等建設科技成果產業化中試基地，提供從實驗室研究、本地工程化、中試熟化到規模生產的全過程服務，促進先進適用科技成果 23 轉化。（市科技局負責）（二）產業培育提質工程。1.聚集發展產業園區。重點圍繞生物醫藥、醫療器械、中醫藥、健康養老、健康食品等領域，加快建設一批業態資源優、集聚效益好、帶動輻射廣的產業集聚區，完善園區產業配套，加快要素聚集，加強產業上下游協作，推動產業園區提質擴容。深度對接國內健康產業發展先進地區，大力加強產業合作，承接產業轉移，強化創新協同，探索“產業集聚產業生態產城融合”的產業發展新模式。（市發展改革委、市工業和信息化局、市

44、衛生健康按職責分工負責）2.做大做強龍頭企業。瞄準現代產業鏈、價值鏈、創新鏈的核心環節，加大引進培育力度，鼓勵龍頭企業做大規模效應，提升輻射帶動效應。圍繞生物醫藥、高端醫療器械、養生養老等重點行業領域，扶持一批資源配置能力強、國內市場占有率高、具有核心競爭力的龍頭企業。鼓勵醫養健康龍頭企業通過兼并重組、合資合作等方式整合、優化產業鏈，加快發展成為擁有核心技術、產業鏈條長、帶動作用強的大企業大集團。（市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市衛生健康委按職責分工負責）3.培育中小微企業。深入推進助企攀登工程，加大財政、稅收、金融等政策引導扶持力度，強化科技型企業孵化載體建設，加快培育一批專注細

45、分市場、聚焦主營業務、創新能力突出、成長潛力較高的優質中小企業。鼓勵開展商業模式 24 創新，支持醫養健康產業領域中小微企業參與龍頭企業訂單對接、供應鏈協同、技術協作，提高產業集群分工協作水平和配套能力。（市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市衛生健康委、人民銀行濟寧市分行、國家金融監督管理總局濟寧監管分局按職責分工負責）（三）人才隊伍建設工程。1.引育高端層次人才。開通頂尖人才“直通車”，針對產業短缺、行業高端人才實施“一事一議”“一人一策”。發揮孔孟圣地英才工程、科技獎勵等激勵引導作用，加大對醫養健康領域青年人才支持力度。圍繞重大創新藥物、高端醫療器械、健康營養食品等重大技術攻關，引

46、進一批科技創新能力和學術研究水平國內領先的高層次人才，培養一批能夠突破關鍵技術、引領學科發展、帶動產業轉型的領軍人才。（市教育局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委按職責分工負責）2.培育跨界融合人才。順應醫養健康產業多領域、多業態融合發展趨勢，培育一批醫養康養結合、醫旅醫體融合、“互聯網+健康”等高素質復合型人才。圍繞促進新技術、新模式發展，加強技術經理人隊伍建設，培育一批醫工融通、資本運作、園區運營、市場營銷等領域跨專業復合型人才。鼓勵院校加強相關教學科研資源建設，加大創新型、戰略型、復合型人才培養力度。（市教育局、市衛生健康委、市駐濟有關高校按職責分工負責）25 3.推進醫養健康職業教育

47、。深化人才產教融合培養，推動學校專業設置與醫養健康產業發展需求有效對接、精準匹配。結合醫養健康產業消費需求，加強中醫保健、老年護理、母嬰護理、食品營養、亞健康調理等各類健康服務人才隊伍建設。圍繞滿足個性化、高端化、精準化醫療健康服務需求，加快培養健康顧問、健康咨詢師、健康管理師、中醫藥健康服務等健康管理人才。強化產教融合、校企合作，建設產教融合實訓基地，探索創新校企融合發展模式。（牽頭單位：市教育局；參與單位：市發展改革委、市人力資源社會保障局、市衛生健康委）（四）質量品牌塑造工程。1.提升產品質量。積極推動醫養健康產業發展與品質實現“雙提升”。開展質量全面管理，大力提升生物醫藥、醫療器械、中

48、醫藥等鏈群質量。完善智慧藥監體系，推進“互聯網+監管”平臺應用。實施基層藥品網格監管標準化建設，推動運用標準化體系強化日常監管。支持企業開展質量、環境等管理體系和節能、低碳等產品國際認證，提升產品質量檔次和國際市場認可度。（市工業和信息化局、市市場監管局按職責分工負責）2.加強品牌培育。建立市場主導、政府推動的品牌發展機制，激發市場主體創建品牌的內生動力。建立醫養健康產業品牌培育儲備庫，堅持分類指導、梯次培育，打造自主創新、品質高端、信譽過硬、市場公認的具有濟寧特色的醫養 26 健康產業品牌。加大對質量品牌建設的激勵力度，鼓勵企業爭創國家、省、市級質量品牌獎項。積極引導健康領域品牌企業“走出去

49、”，推進商標海外注冊，打造國際自主品牌。（牽頭單位：市市場監管局；參與單位：市衛生健康委）（五）開放合作促進工程。1.開展區域合作。對內積極拓展黃河流域、長三角、京津冀地區合作交流，對外深耕日韓、深度參與“一帶一路”創新行動，促進醫養健康產業人才、技術、資源優勢互補共享。聚焦醫藥產品、健康食品、健康旅游等領域，深化與中原、關中等城市群協作發展，積極組織企業參加線上線下健康產業推進會，探索醫養健康產業“共建園區”等跨區域產業合作新模式。（市發展改革委、市商務局、市衛生健康委按職責分工負責）2.強化招商引資。聚焦醫養健康產業重點領域，推動招商引資、要素配套等向建鏈強鏈補鏈聚焦，加強與國外先進醫療器

50、械、生物醫藥企業交流合作，加大引進國外先進重點項目在濟寧落地的政策支持。創新招商方式，推進以商招商、專題招商、中介招商、網絡招商，積極引進技術含量高、附加值高、市場前景好的高端項目。支持引進國內大院大所及優勢企業，在全市新建一批集基礎研究、技術應用和成果轉化于一體的跨學科、跨領域、跨部門的綜合性創新平臺。（牽頭單位：市商務局、市貿促會；參與單位：市發展改革委、市科技局）27 六、保障措施（一）強化組織領導。把黨的領導貫穿到發展醫養健康產業的全過程和各領域各環節，發揮各縣（市、區）黨委政府在產業發展中把方向、管大局、作決策、保落實作用。強化市醫藥產業專班和醫養結合產業專班的協調推進作用，進一步加

51、強政策集成和銜接，發揮好部門合力，促進醫養健康產業發展。市工業和信息化局、市民政局、市衛生健康委作為市醫藥產業專班和醫養結合產業專班的牽頭部門，要聯合牽頭細化年度工作清單，分解責任表，明確時間表，確保各項工作部署落地見效。鼓勵各縣（市、區）發揚首創精神，因地制宜積極探索，加強體制機制創新，及時解決發展難點痛點和新情況新問題。（二）完善支持政策。各部門、各縣（市、區）要高度重視醫養健康產業高質量發展，深入研究解決醫養健康產業制約瓶頸和重大問題，及時制定出臺配套政策，加強與本地區本領域發展規劃的協調。完善醫養健康產業準入制度，精簡審批前置手續，建立市場準入、重點項目審批“綠色通道”。在財政支持、土

52、地供給、稅收優惠、技術創新、人才引進等方面，加大對醫養健康產業的扶持力度，確?，F有支持政策的落實落地。（三）加強監測評估。完善醫養健康產業監測、評估、督查、考核工作體系，強化目標指標、重點任務、政策措施和重大項目實施情況跟 28 蹤監測、總結評估。2025 年末，組織開展本規劃的中期評估，及時發現和解決規劃實施中存在的問題，推廣先進經驗做法，調整完善相關政策措施，確保規劃順利有效實施。（四）營造良好氛圍。加強醫養健康產業發展宣傳推介，及時深度報道醫養健康產業發展情況和工作成效，充分利用傳統媒體和新興媒體廣泛開展健康知識宣傳，倡導健康生活方式，提高公眾自我健康管理能力。大力宣傳和表彰在醫養健康領域做出突出貢獻的先進人物，充分調動社會各界參與產業發展的積極性，積極營造良好的社會輿論氛圍。