1、中國生物多樣性公益資助白皮書Report On Chinas Grant-Making for Biodiversity Conservation2021（）湛江紅樹林國家級自然保護區 SEE基金會、自然資源部海洋第三研究所目 錄序言執行摘要2020后全球生物多樣性框架和資金動員中國生物多樣性保護及資金投入中國生物多樣性保護的公益資金分析中國生物多樣性保護公益資助趨勢和觀察結論和展望序1999年，我剛剛從北京師范大學生命科學院博士畢業，就有幸參與到中國野生亞洲象的研究和保護工作中。二十年前，我沒有想到，中國在生態保護上的投入和進展會如此迅速。特別是中國在昆明舉辦聯合國生物多樣性公約第十五次締約

2、方大會，讓全社會對生物多樣性的關注到了一個前所未有的高度。而恰在大會召開的前夕，一群來自于云南南部的亞洲象，長途遷徙，在大會召開之前來到了昆明。讓全國，乃至全世界的公眾感受到了生物多樣性保護的重要性。大象最后還是平安的返回了云南南部，讓我感到欣慰的是，國家林草局和云南省也開始布局建立亞洲象國家公園，這可能是亞洲象和棲息地保護上最重要的舉措。亞洲象只是我們過去幾十年保護的一個縮影，在亞洲象的保護中，除了政府、保護區管理局的保護行動外，來自于科研機構、民間組織、乃至于當地社區的參與也至關重要。北京市企業家環?；饡侵袊^早建立的環境資助型基金會，見證了中國公益行業的發展，我們也參與了一系列行業網

3、絡的建立，體會到了公益行業迅猛發展的趨勢。過去幾年，我們捐贈主體主要是企業家群體。而今，越來越多的公眾也成為我們的捐贈人。公益行業發展至今，略讓我們遺憾的是，至今沒有一份對環境保護公益捐贈的數據分析和數據監測平臺，能夠讓我們清楚的看到過去公益行業在生物多樣性保護上的貢獻。在聯合國生物多樣性公約第十五次締約方大會COP15召開之際，我們很高興和北京易善信用管理有限公司等機構第一次對中國環境公益捐贈數據進行了采集，并分析了過去五年中國生物多樣性保護公益資助的現狀和未來十年的趨勢和建議。在昆明舉辦的COP15，不僅對締約方極其重要。對于公益行業來說，也是前所未有的機遇。昆明所形成的成果，將為公益投資

4、指明方向。過去我們只關注公益捐贈的規模，但未來，隨著公益行業數據的披露和分析評估體系的完善，我們將能夠量化公益捐贈對于全球目標的貢獻。這將有助于生物多樣性保護更進一步主流化。從分析中，我們也意識到公益捐贈總量其實還是很小的，要取得更大的影響力，我們需要和政府、企業加強合作，用公益捐贈來撬動更大的生物多樣性保護的資金，實現生物多樣性保護的成果。未來十年，我們會繼續凝聚企業家精神，留住碧水藍天。我們也會繼續搭建社會化參與平臺，讓更多的公眾參與到生物多樣性保護中來。北京師范大學教授，北京市企業家環?；饡貢L張立2021中國生物多樣性公益資助白皮書012021中國生物多樣性公益資助白皮書02執行摘

5、要2021年10月，聯合國生物多樣性公約（以下簡稱CBD）第十五次締約方大會（以下簡稱COP15）將在中國昆明舉辦。大會將審議并制定“2020年后全球生物多樣性框架”，框架將包括為了扭轉生物多樣性喪失的趨勢所要采取的行動和實現的目標，而執行機制和資金機制，也將是框架的主要內容。鑒于2010年在日本愛知舉辦的CBD第十次締約方大會達成的愛知目標20個指標中，沒有一項完全實現，只有六項部分實現 。在昆明即將形成2020年后全球生物多樣性框架目標的執行和資金等資源動員，顯得尤為重要。過去很長時間，中國的生物多樣性保護以政府投入的公共資金為主，來自于民間的捐贈起步較晚。經歷了從上個世紀末，起步于國際非

6、政府組織開始在國內開展的示范項目，從本世紀初開始，國內公益捐贈和公益組織的發展逐漸形成規模。在過去五年中，中國在生物多樣性保護上投入的公益捐贈總額達17.57億元，占比環境公益捐贈的69%。是環境資助中占比最大，也是增長最為迅速的領域。但是在中國整體公益捐贈中所占的比重較小，不足1%。而相對起過去幾年中國公共資金在生物多樣性保護上投入的資金，公益捐贈所占比重較小。即將在昆明舉辦的COP15為各方提供了一個審視過去和規劃未來的機會，我們對中國過去五年生物多樣性公益捐贈的回顧，為未來中國生物多樣性保護公益捐贈的發展，提供了以下建議：1.中國的生物多樣性公益捐贈需要關注COP15上所形成的成果，依據

7、COP15形成的2020年后生物多樣性保護框架來制定未來十年的公益捐贈策略，并和政府公共資金和私營企業的資金之間形成協同。從注重捐贈的數額到可以量化資金對于全球目標的貢獻。并在扎實試點示范的基礎上，推廣優秀案例，避免公益資助的“碎片化”。2.加強生物多樣性保護行業基礎設施上的投入，增加在生物多樣性保護數據、指南標準、行業發展和能力建設上的投入。以提升生物多樣性保護資金的有效性。3.加大海洋保護、國際合作等領域的資金投入，以填補在2020后全球生物多樣性保護框架里這些關鍵領域民間資金的空缺。4.過去五年中，公眾捐贈在環境捐贈中所占的比重較小，全行業有必要更為主動的和公眾連接，讓公眾能夠成為生物多

8、樣性保護的支持者，并逐步完善公眾捐贈生物多樣性保護的渠道和支持機制。雖然中國生物多樣性保護公益捐贈目前規模較小，但在COP15后，把握有利時機，通過與政府、企業合作，加強自身行業發展，為社會組織更加有效的參與生物多樣性的保護創造條件和機會。1.生物多樣性公約秘書處（2020年）全球生物多樣性展望第五版。12021中國生物多樣性公益資助白皮書031后全球生物多樣性框架和資金動員FIRST. -年全球生物多樣性保護資金狀況2020年，聯合國生物多樣性公約秘書處發布了第五版全球生物多樣性展望，對十年前在聯合國生物多樣性公約第十次締約方大會上達成的愛知目標進行評估和總結。報告顯示，愛知目標20個目標沒

9、有一個完全實現，只有6個部分實現。從各國提交的報告，各國在生物多樣性保護上都顯示了進展，但總的進展程度不足以實現愛知生物多樣性目標。在分析愛知目標失敗的原因中，除了目標設定的缺陷外，沒有足夠的生物多樣性資金支持也是愛知目標沒有實現的一個重要的方面 。正在進行的公約磋商和談判，所有締約方都已經認識到并達成共識，認為財政資源是落實2020后全球生物多樣性框架目標和指標的重要保證 。2010年愛知目標中，第20項目標為較大幅度增加各種財政資源，用于生物多樣性的保護和目標。全球生物多樣性展望對這一目標的評估結果顯示，部分實現了目標。評估表明全球生物多樣性融資額每年約為780億至910億美元（2015-

10、2017年平均水平）。342 2.魏偉，申小莉，劉億南（2021）2020年后生物多樣性保護需要建立新的資金機制.生物多樣性 3.中國環境與發展國際合作委員會（2020） 2020年后全球生物多樣性保護 4.生物多樣性公約秘書處（2020年），生物多樣性，29，59-268中華穿山甲 董磊 繽紛自然 中華環?；饡ふ易詈蟮拇┥郊?021中國生物多樣性公益資助白皮書045.生物多樣性公約秘書處，公約信息交換所：https:/chm.cbd.int/search/reporting-map?filter=resourceMobilisation6.生物多樣性公約附屬執行機構 （2020）資源調動

11、問題專家小組第一次報告7.生物多樣性公約網站：https:/www.cbd.int/financial/0014.shtml8.生物多樣性公約網站：https:/www.cbd.int/financial/0014.shtml截止目前，97個生物多樣性公約締約方向公約秘書處提交了截止2015年的本國生物多樣性保護的資金報告，報告了各國公共資金在生物多樣性保護上的投入及占本國國內生產總值（GDP）的比重。數據顯示，絕大多數國家生物多樣性的投入占GDP的比重都遠遠低于0.5% 。生物多樣性公約指定全球環境基金（Global Environmental Facility，簡稱GEF）作為履約的主要財

12、務機制。另還有各類型的發展援助也會為生物多樣性保護提供資金。自GEF第四次增資（2006-2010 年）到第七次增資（2018-2022 年），全環基金的生物多樣性資金增加了約30%。全環基金共投資35億多美元用于保護和可持續利用生物多樣性，并借此籌集了100多億美元的額外資金，向155個國家的1300個項目提供支持 。私營部門的投入，包括慈善捐贈也是生物多樣性保護的主要資金來源，2015年至2017年期間，私營部門每年在生物多樣性上的支出為66億至136億美元。這種支出有多種形式，包括生物多樣性補償、可持續商品、森林碳融資、生態系統服務付費、水質交易和補償、慈善支出、對從事保護工作的非政府組

13、織的私人捐款，以及由雙邊和多邊公共發展融資籌集的私人資金 。但總體上看來，生物多樣性保護的資金還是以政府和多邊發展機構的資金為主，來自于慈善屆的捐贈只占很小的比重。以美國為例，在過去的五年中，2020年用于環境保護的資金投資約為140億美元，約占美國慈善捐贈的比率一直保持在3%左右。生物多樣性保護是環境保護捐贈的最主要領域，據估計，環境資助中，有接近26%用于生物多樣性保護 ，每年接近36億美元用于生物多樣性保護。5678螞蟻森林 螞蟻森林2021中國生物多樣性公益資助白皮書05. 后全球生物多樣性框架預計資金需求保爾森基金會和大自然保護協會估算了到2030年實現宏偉保護計劃所需的資源 。報告

14、顯示全球生物多樣性保護估計總額每年在6,310億到8,950億美元之間。這些資金包括以下活動所需的資金： 到2030年保護30%的陸地和海洋區域 在三到四年內將三個關鍵經濟部門（農業、漁業、 林業）轉變為可持 續部門 保護沿海生態系統 保護城市環境 持續管理入侵物種 保護城區水質目前生物多樣性保護和恢復的資金缺口可能至少每年5000億美元。公共部門的資金，包括多邊生物多樣性保護機制提供的資金依然是2020后全球生物多樣性框架的主要資金來源。取消對環境有害的補貼可能是彌補資金缺口的最重要手段之一。但2020后全球生物多樣性資金機制中，也需要增加通過市場化的機制，來自私營投資者的投資。其中也包括公

15、益慈善機構的公益捐贈。在2018年生物多樣性公約第十四次締約方大會上，由埃及政府、中國政府和公約秘書處聯合發起了“從沙姆沙伊赫到昆明：人與自然行動議程”，鼓勵非國家主體進行自主承諾，截止目前收到的自主承諾中，有一些資金機制上的承諾，例如摩納哥阿爾伯特二世基金會聯合5家機構發起了全球珊瑚礁保護基金，計劃到2030年籌資5億美元的資金，用于全球珊瑚礁的保護。9月22日，包括貝佐斯地球基金會等9家機構，也宣布在未來捐贈50億美元，用于生物多樣性的保護。9.Paulson Institute (2021), Financing for Nature: Closing the Global Biodiv

16、ersity Financing Gap92021中國生物多樣性公益資助白皮書06中國生物多樣性保護及資金投入SECOND. 中國生物多樣性保護的資源投入分析中國于2010年制定并實施了中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（20112030年），提出中國2011年到2030年生物多樣性保護總體目標、戰略任務和優先行動。中國在瀕危野生動植物及棲息地保護、構建以國家公園為主體的自然保護地體系、生態修復上取得了明顯成效。中國的生物多樣性保護資金主要依賴于政府的公共資金投入，在過去的10年，中國生物多樣性保護領域的資金持續加大。20172018年，連續兩年安排超過2600億元資金投入生物多樣性相關工作，是

17、2008年投入的6倍 。2016年，中國向公約秘書處提交了中國生物多樣性保護資源調動報告，報告顯示了中國從2008年到2015年的生物多樣性投入情況。從2008年開始，中國生物多樣性投入從441億人民幣增加到2015年的1688億元人民幣，占GDP的比重從0.13%增長到0.24% （見圖-1）。10.生態環境部，外交部（2020）聯合國生物多樣性峰會中方立場文件共建地球生命共同體：中國在行動11.生物多樣性公約秘書處數據報告中心：https:/chm.cbd.int/search/reporting-map亞洲象-熊王星拍攝10114416098401,0621,1511,3141,3851

18、,6880180,0002008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年單位：億元人民幣圖-1：中國生物多樣性保護資金投入（2008-2015）2021中國生物多樣性公益資助白皮書07. 中國未來十年的生物多樣保護的資金需求預測對于未來十年，中國生物多樣性保護的資金需求，目前沒有正式的評估和研究。由生態環境部對外合作中心委托昆山杜克大學所做的中國生物多樣性保護資金分析，分析顯示在未來十年可持續發展或生態保護優先的發展情景下，中國的生物多樣性保護投資應達到 10.98-18.85萬億元，每年生物多樣性保護的資金需求將達到1萬億元人民幣左右。如果按照過去十年中國生物

19、多樣性資金投入占GDP約為0.25%來初步估計，中國到2030年，生物多樣性資金的投入也將達到3500億元左右?？梢灶A見的是，來自于政府的公共資金投入依賴會是未來10年中國生物多樣性保護資金的主要來源。中國也是全球環境基金（GEF）的重要參與方，中國除從GEF中獲得資金用于中國國內的生物多樣性保護以外，也是GEF最主要的資金捐贈國之一。中國正在推動市場化的社會資金參與生物多樣性保護和生態修復的工作。2020年中國設立國家綠色發展基金，首期募資規模885億元，通過創新性金融制度，采用市場化運作和企業化管理，構建政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的綠色金融責任體系，引導和激勵更多社會資本投

20、入綠色產業。包括自然保護區管理和運營，生態修復等也都被列入了中國綠色債券目錄 。中國公共資金在生物多樣性保護投入上占據了絕對的主力地位，但為了鼓勵社會可持續的參與，創造可持續的資金機制。自然資源部、生態環境部、國家林草局等生物多樣性保護相關的部門也先后出臺了一系列鼓勵社會資本，包括公益捐贈參與生物多樣性保護和生態修復的指導文件。12.中國人民銀行等 （2021） 綠色債券項目支持目錄 http:/ 中國生物多樣性保護的社會參與社會組織和基金會參與中國生物多樣性保護的歷史可以回溯到1980年，世界自然基金會WWF受中國邀請開展大熊貓及棲息地保護的項目。1996年，WWF開始在中國建立辦事處。19

21、98年，大自然保護協會TNC開始在云南開展滇西北國家公園項目。中國本土第一個公益社會組織黑嘴鷗保護協會成立于1992年，后陸續有一批野生動植物保護的志愿者團隊建立。2004年阿拉善SEE生態協會成立，2008年成立北京市企業家環?；饡?，中國本土的環境公益組織和基金會迅速成長。雖然民間社會組織在資金上投入的資源較少，但過去幾十年來，社會組織在生物多樣性保護填補空白和模式創新上，還是取得了豐碩的成果，具體體現在：2021中國生物多樣性公益資助白皮書09中國生物多樣性的公益資金分析THIRD勺嘴鷸 張明通過科學評估：開展了一大批珍稀受威脅物種的保護，彌補了國家公共資金投入在時間和空間上的不足。例如

22、，山水自然保護中心、中國貓科動物保護聯盟（注冊名為重慶江北貓盟生態科普中心）、北京市企業家環?；饡?、廣東西子江自然保育中心、廣西美境自然等機構在雪豹、華北豹、綠孔雀、中華穿山甲、白頭葉猴等瀕危物種和棲息地的保護。社會組織在政府還沒有開展大規模保護前，進行科學調查和實地保護，或者開展社區保護，以撬動政府公共資金大規模投入這些物種和棲息地的保護。. 中國生物多樣性保護捐贈數據采集方法2021中國生物多樣性公益資助白皮書10示范保護模式：在棲息地的保護上，中國長期以來以自然保護區為核心。國際環保NGO和本地NGO推動，在中國引入國家公園、社區共管、社區保護地和公益保護地等創新的模式。為中國創建以國

23、家公園為主體的自然保護地體系提供了經驗。連接公眾：中國的社會組織，通過自然教育，以及通過和互聯網企業的合作，創新公眾參與自然保護的渠道和方式，為公眾參與自然保護，參與自然產品的價值轉化（生態產品購買，生態服務付費）等做出成功探索。創新生態保護資金機制：迄今為止，一批社會組織在森林碳匯、海洋藍碳等領域走在了前沿，成為創新資金模式的引領者。例如保護國際基金會（CI）和大自然協會（TNC）在中國最先開展森林碳匯項目，為中國的森林碳匯發展積累了大量的經驗和培育了本土的森林碳匯運作人才。2020年，北京市企業家環?；饡?，在中國成功試點第一筆海洋藍色碳匯交易，為未來中國海洋生態保護提供了新的融資示范。2

24、008年以后，中國環保公益，特別是生物多樣性公益行業發展迅速。但是，迄今為止，并沒有形成環境資助的動態監測和分析體系。本數據分析報告，是在大量收集捐贈數據的基礎上，根據近5年單筆捐贈超過1萬元的捐贈數據中，通過計算機數據分類和人工輔助分類，來對中國生物多樣性保護的資助進行的分析。采集和分類分別基于易善公益生態分析模型（見圖-2）展開，通過模型分析確認重點研究樣本。上圖中，不同形狀的利益相關方主體說明如下：長方形代表政府、企業、自然人、事業單位。其中A代表采購社會組織服務的政府部門，B、C代表為公益行業提供資金的捐贈人，G代表協助落實善款的政府和事業單位，H代表為公益行業提供產品和服務的供應商，

25、J代表公益行業的受益群體。圖-2：易善開發的捐贈數據分析模型2021中國生物多樣性公益資助白皮書11橢圓形代表社會組織、紅十字會、宗教活動場所等非營利法人以及慈善信托。其中藍色橢圓D企業/家族基金會/信托是指由企業或者企業家發起并提供開展公益項目所需資金的基金會或者信托，資助性公益組織指為其他公益組織提供開展公益活動所需資金的公益組織，服務型公益組織指主要依靠自身團隊實現公益服務并不為其他公益組織提供資金支持的公益組織。梯形代表為非營利法人提供資產管理等金融服務的金融機構;帶箭頭的連接線代表連接線前后兩端組織和個人的資金和物資的流動，其中鏈接線上的數字代表流動的資金和物資的金額；在統計企業公益

26、捐贈額時，統計方法按照企業是否已經發起成立基金會采用不同的統計方法：如果企業已經發起成立基金會：企業的捐贈額等于金額3、4、5、6、11、12、14、15、16之和減13，再減企業給企業發起的基金會捐贈額；如果企業尚未發起成立基金會：企業的捐贈額等于金額3、4、5、6之和。在數據來源上，境外非政府組織的捐贈項目和互聯網公益捐贈平臺數據由于數據獲取方式不一致，沒有納入本報告的數據獲取和分析范疇中。2021中國生物多樣性公益資助白皮書12. 中國生物多樣性保護捐贈數據分類方法目前環境保護資助行業，還沒有形成一致的環境資助分類標簽體系，項目組在舉辦專家咨詢后，根據專家意見，將環境公益捐贈分為四大類型

27、，并在每一個類型下進行二級分類（見圖-3），為所有的捐贈數據增加標簽，用于捐贈數據的分析。有很多捐贈的捐贈用途未公開，故無法分類，我們在分析中將這些捐贈統一列為未明確具體環保細分領域。在分類過程中，我們避免具有多重效益的捐贈被重復計算。另外需要說明的是，我們在分類時，鑒于國內環保公益中占據較大比重的植樹造林工作兼顧了防治荒漠化、生物多樣性保護、甚至應對氣候變化等多個領域的目標，我們在分類的時候，將植樹造林全部歸入生物多樣性保護下的生態修復與保護標簽。圖-3 中國環境公益捐贈分類體系環境公益捐贈生物多樣性保護能源與氣候變化污染防治未明確具體環保細分領域物種保護生態修復與保護國家公園與自然保護地可

28、再生能源可持續交通工業和農業減排水污染防治大氣污染防治固體廢棄物污染防治土壤污染防治數據來源：易善數據，截至時間：2021年9月10日圖-5：中國環境公益捐贈 （2016-2020）2021中國生物多樣性公益資助白皮書13. 中國生物多樣性資助數據分析結果圖-4 中國生物多樣性保護公益捐贈全景圖在過去的五年中，我們所采集的數據中，環境保護公益捐贈總額達25.23億元，年平均捐贈額為5.05億元，環境保護公益捐贈在中國公益捐贈總量的比重較小。 在過去五年所有環境捐贈中，其中17.57億元用于生物多樣性相關的資助，占環境資助比率的69%，遠高于污染防治，能源與氣候變化領域的資助（圖-5）。生物多樣

29、性保護的公益捐贈保持較快的增長速度，從2016-2020年,增長率分別達到21%、35%、43%和29%(圖-6)。， （.%）， （.%）， （.%）， （.%）按照工作領域分類生物多樣性能源與氣候變化未明確具體環保工作領域污染防治單位：萬元人民幣基金會/慈善信托捐贈人資助型公益組織供應商能源與氣候變化生物多樣性污染防治未明確具體環保工作領域服務型公益組織執行項目的政府/事業單位其他企業捐贈人自然人捐贈人數據來源：易善數據，截至時間：2021年9月10日數據來源：易善數據，截至時間：2021年9月10日圖-7：中國生物多樣性保護捐贈用途 （2016-2020）2021中國生物多樣性公益資助白

30、皮書14單位：萬元人民幣2016年2017年2018年2019年2020年按照工作領域分類生物多樣性能源與氣候變化未明確具體環保工作領域污染防治018,9915,5345,1617608447533,0333,76612,4174,6474,0046,2995,82415,9623,1994,33622,97831,18444,77757,842700,000圖-6：中國生物多樣性保護公益捐贈 （2016-2020）單位：萬元人民幣在生物多樣性保護的捐贈中，在二級分類中，我們發現捐贈用于生態修復與保護的占比最高，達到66%。而以物種保護為首要目的的捐贈達4.08億，占比達23%，民間資金主要集

31、中在江豚保護、雪豹保護和濱海鳥類保護。另有超過6000萬元用于國家公園和自然保護地領域，主要用于公益保護地和社區保護地。二級領域分類生態修復物種保護其他國家公園及自然保護地， （.%）， （.%）， （.%）， （.%）數據來源：易善數據，截至時間：2021年9月10日數據來源：易善數據，截至時間：2021年9月10日圖-8:中國環境捐贈人分布2021中國生物多樣性公益資助白皮書15. 中國生物多樣性公益捐贈生態系統分析中國環境捐贈的主要捐贈人為企業捐贈人，企業捐贈人捐贈占總直接捐贈額的64.53%。部分已經有本金，可以通過投資收益進行資助的資助型基金會和慈善信托捐贈人占直接捐贈額的31.51

32、%。高凈值人群和企業家個人的捐贈占總直接捐贈的3.96%（見圖-8）。由于本文數據不包括來自互聯網公募平臺捐贈的數據，按照本文的估算，在過去的五年中，中國互聯網捐贈中自然人捐贈用于環境保護的捐贈額接近2億元，連同企業家及高凈值人群捐贈，自然人的個人捐贈占直接捐贈的11%。， （.%）， （.%）， （.%）， （.%）， （.%）單位：萬元人民幣執行機構類型資助型公益組織其他執行項目的政府/事業單位服務型公益組織供應商圖-9：中國環境公益捐贈執行機構類型在被捐贈機構中，65.70%的捐贈流向資助型慈善組織，并通過資助型慈善組織以項目資助的形式，捐贈給運作型的公益機構。也有5.38%的捐贈是直接

33、流向運作型組織，還有少量捐贈直接通過購買供應商服務，或者委托政府執行的方式進行（見圖-9）。. （.%）. （.%） （.%）單位：億元人民幣捐贈人類型企業捐贈人基金會/慈善信托捐贈人自然人捐贈人中國生物多樣性公益資助趨勢和觀察FOURTH湛江紅樹林國家級自然保護區 SEE基金會、自然資源部海洋第三研究所.中國生物多樣性保護公益資助呈現較快增長速度從以上數據的分析中，我們可以看到中國生物多樣性資金正在保持快速增長的態勢，年度增長率高于32%。生物多樣性保護領域的資助從2015年開始，都保持增長的趨勢。這與黨的“十八大”以來，中國把“美麗中國”作為生態文明的宏偉目標，國家在以國家公園為主體的自然

34、保護地體系建設、珍稀瀕危物種保護領域開展大量工作有關。而2018年中國獲得聯合國生物多樣性公約第15次締約方大會后，國內對生物多樣性保護的關注迅速升溫有一定關系。而環境資助中，在應對氣候變化和污染防治等兩大領域的公益捐贈近年呈現下降的趨勢。從2020年開始，中國公布提出了在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的目標，國家在應對氣候變化領域提出了有雄心的目標，公益捐贈在應對氣候變化領域也開始逐漸升溫。2021中國生物多樣性公益資助白皮書16. 植樹造林的捐贈比重較高從1998年開始，中國實施了大規模的“天然林保護”和“退耕還林”工程，20年來，兩項工程成為保障中國森林資源恢復、增長的重

35、要力量。中國森林覆蓋率和森林蓄積量都得以快速增長。2030年中國森林蓄積量比2005年增長60億立方米的目標也成為中國宣布的應對氣候變化國家自主貢獻行動的主要內容。捐贈于植樹造林的資金成為近五年中國環境捐贈中最主要的內容，在北京市企業家環境基金會“一億棵梭梭”，螞蟻集團的“螞蟻森林”等以防治荒漠化為目的的森林植被恢復項目獲得公眾的認可，成為生態保護和修復領域的捐贈主要方向。其中，隨著企業和公眾對生態系統碳匯的認知的增加，有一些植樹造林項目采納清潔發展機制（CDM）的造林和再造林的方法學，或采納自愿碳市場的森林碳匯標準，指導項目的實施，這類項目通常以應對氣候變化為主要目的，并考慮社區參與和生物多

36、樣性保護的目的，我們把這類項目歸入“基于自然的解決方案”。從我們收集到的數據看，單純的植樹造林項目資金達到7.25億元，基于自然的解決方案資金約2.4億元。2021中國生物多樣性公益資助白皮書17阿拉善SEE公益治沙示范基地 SEE基金會總體看來，企業和公眾在植樹造林領域的投入依然是中國生物多樣性保護及環境保護領域的最集中的捐贈方向(見圖-10）。這與植樹造林項目易見，易量化產出有關。而從目前的捐贈目的上看，用于植樹造林的捐贈目的單一，缺乏在生物多樣性保護長期機制上的考量。也缺乏長期的監測體系和評估體系。有必要通過政府和公益組織的合作，應用國內外標準，確保植樹造林的捐贈資金在生物多樣性上帶來積

37、極效益，并避免帶來生態破壞的負面效益。在圖-10中，能源與氣候變化中有近2.79億元是鄉村的可再生能源項目，我們將其細分入綠色鄉村振興領域。還有部分支持公益組織參與氣候變化大會和國際交流的項目我們并入了國際環保合作的領域。生物多樣性保護需要基于科學研究，在項目實施上具有一定的專業性，需要具有科學知識和專業能力的機構和個人參與。所以生物多樣性保護的公益捐贈的行業基礎設施極其重要，生物多樣性的基礎設施體現在以下幾個方面： 支持生物多樣性保護的科學和信息產品和體系，評價體系 支持生物多樣性行業發展的政策研究和行業能力建設體系在全球生物多樣性保護領域，以世界自然保護聯盟（IUCN）等機構開發運營的四大

38、信息產品（包括受威脅物種紅色名錄、生態系統紅色名錄、全球保護地數據庫以及關鍵生物多樣性區域數據庫）在全球生物多樣性保護規劃和評估中發揮了極其重要的作用。而這四大知識產品的開發資金接近2億美元，其中有一半資金來源于慈善捐贈 。13.魏偉，申小莉，劉億南（2021）2020年后生物多樣性保護需要建立新的資金機制，生物多樣性，29，59-2682021中國生物多樣性公益資助白皮書18圖-10 中國環境保護的重點領域植樹造林綠色鄉村振興基于自然的解決方案自然保護地氣候變化國際環保合作海洋保護0900,00072,49827,92423,7476,0575,5703,4861,297單位：萬元人民幣.

39、行業基礎設施投入嚴重不足13數據來源：易善數據，截至時間：2021年9月10日在中國，此類知識產品一般由政府所屬的科研機構來實施，包括各類保護行動的規劃，監測體系和數據支持。很少有公益組織參與以上知識產品的維護，甚至也很少使用以上知識產品應用于實地保護項目上。由于缺乏對基礎信息產品的投入和支持，導致中國環保領域的公益捐贈無法有效的撬動政府的資金。在過去的幾年，中國環保機構開始了此類項目合作，例如北京市企業家環?；饡褪澜缱匀槐Ｗo聯盟IUCN和國內科研機構合作，開始在中國開展關鍵生物多樣性區域（KBA）和受威脅物種紅色名錄的評估。紅樹林基金會等參與到了全球紅樹林監測平臺的搭建，采用全球一致的標

40、準和方法對紅樹林的保護和恢復進行監測，為政府和公益機構參與提供基礎的數據和評估結果。人才匱乏和缺乏有效能力建設是中國環保組織發展中一個重要的掣肘。中國大量環保公益組織過去重點關注環保理念宣傳，而在目前中國環境治理中大力鼓勵社會組織和社會資金的參與的背景下，環保組織在戰略規劃、知識產品的提供、科學參與監測監督、政策推動、與企業合作等領域專業能力不足。公益行業已經意識到能力建設和行業發展的關鍵作用，但是提供資源支持行業發展上，目前捐贈者投入資源的動力不足，只有少量的基金會，通過系統的能力建設體系搭建，為行業輸送人才。例如北京市企業家環?；饡L期支持的“創綠家”和“勁草同行”，通過提供資金和企業家

41、管理輔導，為受資助組織提供組織發展和能力建設上的專項支持。在海洋保護領域，桃花源基金會等與國際合作伙伴發起的“藍色先鋒”海洋人才培養項目，也持續的對該領域提供從基礎知識，到戰略規劃再到組織管理上的綜合能力建設。但從總體上來看，中國環境保護行業基礎設施投入過低。2021中國生物多樣性公益資助白皮書19藍色先鋒2018年啟動儀式 桃花源生態保護基金會在生物多樣性幾個關鍵的領域，昆山杜克大學對中國的專家進行了問卷咨詢，專家咨詢結果顯示，有71.43%的受訪專家認為中國在海洋生態系統保護方面的資金投入嚴重不足。與之類似的是，中國環境捐贈領域，海洋保護也是一個剛剛起步的領域，從2017年開始陸續有環境資

42、助用于海洋環境保護，過去的五年中，海洋環保領域的資助總額僅為1300萬元，資助額遠低于森林生態系統的保護投入。海洋保護和海洋資源可持續利用是2020后全球生物多樣性目標的重要內容，政府公共資金在海洋生態系統的保護上也存在著資金不足的問題，存在較大的空間，可以通過公益組織的創新實踐，為國家公共投入提供經驗。目前海洋保護公益領域有較大的資金需求，公益捐贈投入和海洋資金需求目標之間存在較大的差距。2021中國生物多樣性公益資助白皮書20. 國際環保合作和海洋保護的資金嚴重不足圖-11 中國環境保護捐贈用于行業基礎設施的捐贈單位：萬元人民幣， （.%）， （.%）行業基礎設施建設其他中國正在深入的參與

43、全球治理，民間組織參與全球環境治理和環境保護對外合作的趨勢正在加強。中國政府把生物多樣性保護等生態環保合作作為中國“一帶一路”倡議高質量發展的重要內容。中國積極通過綠色“一帶一路”與共建國家凝聚綠色共識，加強合作推動全球生物多樣性保護。中國社會組織參與國際環境治理的深度也正在加強，從參與聯合國氣候變化框架公約締約方大會，到加入各類國際環境合作網絡，中國社會組織在全球環境治理合作領域的參與度正在加強。今年在昆明舉辦的生物多樣性公約第十五次締約方大會，必然會推動中國公益組織更加積極的參與國際合作。但從過去幾年的捐贈上看，北京市企業家環?；饡?、全球環境研究所（GEI）、天合公益基金會等已經開始在生

44、物多樣性保護領域的國際合作領域進行深度參與。數據來源：易善數據，截至時間：2021年9月10日2021中國生物多樣性公益資助白皮書21. 生物多樣性保護在互聯網公益捐贈中 所占比率較低中國2021年8月31日公布對外援助管理辦法，為中國形成對外援助和合作的跨部門協調和合作機制提供了依據，未來社會組織走出去必然成為趨勢，但目前從公益捐贈的角度看，資金用于國際合作，用于和政府共同形成對外援助路線圖和規劃，及國際交流合作平臺的資金明顯過低，無法滿足于目前中國在推動全球環境治理合作上的需求。如上文所述，本文數據分析中由于公募數據來源的有限，本文的數據分析中沒有對來自于公眾的公募捐贈數據進行匯總分析。我

45、們根據中國互聯網捐贈報告對過去幾年捐贈數據的發布，對中國公眾在環境保護及生物多樣性保護的捐贈上進行了初略估計，我們參照2021年騰訊“99公益日”期間捐贈數據分析，1.6%的捐贈流向環境保護項目（見圖-12），再參照本文數據分析中的分析，69%的環境捐贈會用于生物多樣性保護。這樣我們推算出過去幾年中國在生物多樣性保護上的公眾捐贈。到2020年，接近1億元左右的公眾捐贈資金用于生物多樣性的保護，公眾參與捐贈的比率過低。相比起美國的公益捐贈人的比率增加，中國公眾對于生物多樣性保護的捐贈有十分巨大的挖掘潛力。未來，通過讓公眾增加生物多樣性保護的意識，并通過捐贈參與生物多樣性的保護，是整個環境保護行業

46、機構需要重點發掘的方向。數據來源：易善數據，截至時間：2021年9月10日圖-12 生物多樣性保護在互聯網公益捐贈所占比率單位：億元人民幣16.53 40.76%9.4 23.18%8.25 20.35%6.02 14.85%1.33 3.28%1.08 2.66%0.9 2.22%0.87 2.15%0.65 1.60%0.17 0.42%0180,000醫療衛生扶危救困教育鄉村振興災害救助公益倡導文化藝術志愿服務生態環境體育2021中國生物多樣性公益資助白皮書22依照上文的分析，中國的社會組織在中國生物多樣性保護歷程中發揮了重要的作用，也取得了豐碩的成果。但中國公益組織在生物多樣性保護上“

47、碎片化”依然嚴重，以宣傳教育為主的活動，和植樹造林等簡單易行的活動居多。而隨著環境保護和生物多樣性保護的主流化，將生物多樣性保護與國家政策結合，通過撬動經濟社會發展政策，來實現生物多樣性保護目標的迫切性更加強烈。在脫貧、鄉村振興、疫后災后重建等領域的重點捐贈領域，結合生物多樣性的保護，也是擴大環境保護和生物多樣性影響力的可行路徑。例如通過生態脫貧，生態防災領域提供解決方案，達到1+1大于2的效果。. 中國生物多樣性公益項目影響力依然不足70%68%69%69%16%18%17%19%5%5%5%4%9%9%10%9%0%100%2017年2018年2019年2020年個人捐贈基金會捐贈企業捐贈

48、籌款晚宴圖-13 美國公益捐贈人分布情況廣西防城港北侖河口-木欖林內（示膝狀呼吸根） 劉毅結論與展望FIFTH老河溝-馬晨光拍攝 馬晨光2021中國生物多樣性公益資助白皮書23即將在昆明舉辦的聯合國生物多樣性公約大會，將對未來全球環境治理至關重要。在昆明形成的框架將會成為各國政府、企業和組織未來開展生物多樣性保護的導航儀。首先，在過去的二十年，中國生物多樣性保護民間行動上取得了一定的成績，但未來十年，生物多樣性保護對社會的可持續發展目標的實現更加緊迫。中國的環保公益捐贈領域有必要依據在昆明形成的成果，對公益捐贈資金的策略進行梳理和調整，并發揮靈活機制，撬動政府公共資金的資源，來共同推動生物多樣

49、性目標的實現?？梢灶A計，昆明大會期間可能形成的框架，將會包括從目標，到執行，再到資金機制等體系。加強目標和執行的透明性和可測量性，會是昆明框架是否能成功的關鍵。在我們的分析中，我們認為中國的公益捐贈有必要在做好試點示范的同時，能夠增加在與全球框架的對接，避免公益資助的“泛化”和“碎片化”。其次，中國過去十年的捐贈在基礎設施上的投入過小，沒有建立起有效的支持公益捐贈有效參與生物多樣性保護的知識產品和知識庫，中國的公益組織有必要和國際組織，和國內外科研機構之間建立合作關系，能夠逐漸建立起公益組織服務于昆明框架目標的知識庫。也有必要繼續加大行業發展和能力建設上的投入，解決多年來一直困擾公益行業發展的

50、核心問題。再次，在海洋保護、國際合作等新興領域，可以通過合作，策略制定和試點示范，逐漸引入更多的資金提供者為這些關鍵的領域提供資金。最后，中國的環境公益行業需要和政府、企業和公眾建立更緊密的聯系，能夠通過自身的運作，將生物多樣性保護主流化到社會經濟活動中。并讓各類捐贈者能夠感知到生物多樣性保護帶來的效益。研究團隊和鳴謝主編：張 立：北京師范大學教授，北京市企業家環?；饡貢L陶 澤：北京易善信用管理有限公司創始人、總裁編委：張博文：北京市企業家環?；饡泵貢L楊方義：世界自然保護聯盟中國代表處項目主任韓紅雨：北京易善信用管理有限公司聯合創始人、首席運營官張 璇：北京市企業家環?；饡旅襟w

51、經理史湘瑩：北京山水自然保護中心執行主任張 帆：北京易善信用管理有限公司咨詢研究部致謝：感謝以下機構和個人在白皮書寫作中提供的支持：公民生物多樣性聯盟、南都公益基金會、北京山水自然保護中心、全球環境研究所、中華環?；饡?、昆山杜克大學、世界自然保護聯盟、桃花源生態保護基金會、環境資助者網絡、Quadrature氣候基金會、氣候工作基金會北京市企業家環?；饡本┦衅髽I家環?；饡闪⒂?008年，由阿拉善SEE生態協會發起成立，致力于資助和扶持中國民間環保公益組織的成長，打造企業家、環保公益組織、公眾共同參與的社會化保護平臺，共同推動生態保護和可持續發展。 阿拉善SEE生態協會成立于2004年

52、6月5日，是中國首家以社會責任為己任，以企業家為主體，以保護生態為目標的社會團體。2014年底，SEE基金會升級為公募基金會，以環保公益行業發展為基石，聚焦荒漠化防治、氣候與商業可持續、生態 保護與自然教育三個領域。 發展至今，SEE基金會已正式啟動“一億棵梭梭”、 “地下水保護”、 “任鳥飛”、 “留住長江的微笑”、 “三江源保護”、 “諾亞方舟”、 “衛藍俠”、 “綠色供應鏈”、 “創綠家”、 “勁草同行”等品牌項目；支持了近700家環保公益組織、科研機構和志愿團體在全國范圍內開展環境保護工作；善款收入11.24億元，公益支出位居民間環保組織第一；累計影響和帶動了6億人次公眾成為環保的支持者和參與者。北京易善信用管理有限公司北京易善信用管理有限公司（簡稱：易善），是中國公益行業基于云計算模式的解決方案服務商，協助客戶高效動員和落實每一份愛心和善意。易善為公益生態中的政府部門、企事業單位、行業協會和公益組織等類型客戶提供集咨詢服務、軟件系統、數據平臺為一體的解決方案，服務于籌款運營、宣傳倡導、會員服務、行業分析和數據治理等場景。目前，易善客戶已覆蓋聯合國下屬機構、民政部門、知名高校、世界五百強企業、大型慈善聯合會、紅十字會和基金會。