1、良好實踐指南可持續固廢 系統網C40城市氣候領導聯盟 C40城市氣候領導聯盟已經成立了11年， 聯系著全球80多座最大的城市， 代表6億多人口和四分之一的全球經濟。 C40由城市創建和領導， 致力于推動城市溫室氣體減排、 降低氣候變化風險、 應對氣候變化， 同時提升市民的健康和福祉， 增加經濟機會。 www.c40.org C40城市氣候領導聯盟對溫室氣體減排和降低氣候風險的關鍵領域制定了一系列良好實踐指南。指南概述了具體氣候行動的主要好處， 同時列出城市可以采用或有效擴大規模的方法和戰略。 這些指南的制定是基于C40城市的經驗教訓， 以及參與這些領域的龍頭組織和研究機構的研究成果和建議。 這

2、些良好實踐方法對參與C40網絡的城市以及世界其他城市均有幫助。 目錄目錄 執行摘要執行摘要 . 3 1 背景背景 . 4 1.1 目的 . 4 1.2 引言 . 4 2 固廢管理和氣候變化固廢管理和氣候變化 . 5 2.1 什么是固廢管理？ . 5 2.2 一個好的廢物管理系統由什么組成？ . 5 2.3 可持續固廢管理系統的好處 . 6 2.4 實現可持續廢物管理系統的挑戰 . 6 3 成功廢物管理系統的良好實踐成功廢物管理系統的良好實踐 . 7 3.1 最佳實踐的類別 . 7 3.2 擴展廢物處理和填埋衛生管理 . 7 案例研究：德班案例研究：德班Buffelsdraai填埋場閉循環系統填

3、埋場閉循環系統 . 8 3.3 為廢物利用開發基礎設施 . 9 3.4 整合廢物管理和社會包容 . 11 3.5 推動廢物收集服務創新 . 12 3.6 支持廢物循環利用市場經濟的發展 . 13 3.7 利用數字繪圖管理固廢 . 14 3.8 確保和實施綜合廢物管理系統 . 15 案例研究：布宜諾斯艾利斯案例研究：布宜諾斯艾利斯市政固廢減少項目市政固廢減少項目 . 15 4 閱讀參考閱讀參考 . 16 3 執行摘要執行摘要 必須在地方資源可用性、經濟學和環境關注的框架范圍內進行固廢管理設計、規劃和實施。市政固廢管理戰略可以通過氣體回收和經過改善的填埋實踐達到有效的溫室氣體減排，而且能夠通過受控

4、堆肥、變廢為能設施和/或擴建的收集設施避免產生大量的溫室氣體。 通過可靠的廢物管理行動，城市實現減排的機會很大，由于城市有權力制定法規進行變革，該地區還有更多行動的機會。在了解各種廢物管理技術的優缺點后，地方決策制定者可以以最好的方式分配資源、選擇工藝和供應商、并制定政策和程序滿足社區需求。 本良好實踐指南重點為成功實現固廢管理系統的幾大關鍵因素，并進行了產生更好的經濟、社會和環境成果的良好實踐原則的調查：這些良好實踐方法包括： C40 可持續固廢網的建立是為了支持城市通過改善廢物收集、循環利用和處理提升廢物管理層次（例如：管理填埋和填埋氣體），同時開發堆肥和循環回收管理社區項目。 本良好實踐

5、指南旨在總結出能夠在全球范圍內進行傳播的現代固廢系統的關鍵因素，突出表現 C40 城市在規劃和實現可持續固廢管理系統中的成功。 擴展廢物處理和填埋衛生管理擴展廢物處理和填埋衛生管理 為廢物利用開發基礎設施為廢物利用開發基礎設施 整合廢物管理和社會包容整合廢物管理和社會包容 推動廢物收集服務創新推動廢物收集服務創新 支持廢物循環利用市場經濟的發展支持廢物循環利用市場經濟的發展 利用數字繪圖管理固廢利用數字繪圖管理固廢 確保和實施綜合廢物管理系統確保和實施綜合廢物管理系統 4 1 背景背景 1.1 目的目的 C40 城市氣候領導聯盟對溫室氣體減排和降低氣候風險的關鍵領域制定了一系列良好實踐指南。C

6、40 良好實踐指南對具體氣候行動的主要好處進行概述，同時列出城市可以采用的成功方法和戰略來實施這些行動或有效地擴大這些行動規模。這些指南是基于 C40 城市的經驗教訓，以及參與這些領域的龍頭組織和研究機構的研究成果和建議。以下的良好實踐指南重點為成功實現城市可持續固廢管理系統的幾大關鍵因素，并進行了引導城市獲得更好的經濟、社會和環境成果的最佳實踐調查。這些方法對參與 C40 可持續固廢系統網的城市以及世界其他城市均有幫助。 1.2 引言引言 固廢管理是市政府的重大職責，也是目前城市主管部門面臨的最大挑戰之一，產生的廢物數量超出了其能夠收集和處理的技術和財務能力。固廢還會產生顯著的外部負面影響，

7、對環境和健康造成影響。未經收集或管理不當的固廢會造成蚊蟲滋生，產生空氣或水傳播的疾病。不衛生的處理往往會引起逸出滲濾液，造成地下水和土壤資源的進一步污染，同時，露天焚燒會引起炭黑等毒物和顆粒物。 廢物管理排放和處理占城市溫室氣體排放的比例越來越高。由于廢物的產生比任何其他環境污染物（包括二氧化碳）的產生速度都要快，必須采取措施減少這些影響，特別是在發展中國家，廢物占到總排放的很大一部分。 數據表明：市政固廢和廢水系統占目前全球人為溫室氣體排放 3-5%，但是由于可以采取預防和廢物回收（例如回收利用或變廢為寶），該部門避免排放的潛力很大。i固廢處理和管理活動會產生甲烷（CH4）、二氧化碳（CO2

8、）、氮氧化物（N2O）和炭黑。填埋是產生甲烷的第三大人為來源，占全球甲烷排放量約 11%，約等于 800MtCO2e。有預測表明，如果不采取緩解措施，這一數值到 2020 年會翻一倍，到 2050 年則翻四倍。 市政固廢管理戰略既能通過填埋氣體回收和做法改善處置和處理活動而實現有效的溫室氣體減排，同時也能通過受控的堆肥和/或先進能源回收系統避免產生大量的溫室氣體。5 2 固廢管理和氣候變化固廢管理和氣候變化 2.1 什么是固廢管理？什么是固廢管理？ 固廢管理包括廢物管理一開始到結束的所有活動，其中包括收集、運輸、監測、處理、回收和最終處置。因此，固廢管理是城市衛生的重要組成部門，也是市政府管理

9、的最具資源密集性的服務之一。大多數市政府通過直接所有制和運營或通過政策設定及實施負責廢物管理。 因此，必須進行固廢管理以避免對人類健康和環境的不利影響。C40 的特大城市 3.0 氣候行動研究表明：C40 城市在廢物管理部門采取的行動超過 1279 個，其中三分之二為全市范圍內的改革性規模。這些行動中有 70%和廢物分離、循環利用和堆肥有關，40%涉及到預防廢物，10%關系到廢物收集和填埋管理。C40 城市報告的總廢物行動中有 40%同感網絡和同其他城市的合作得以實現。iii 由于廢物管理是市政預算最大成本之一，廢物管理系統要取得成功并可持續，必須考慮環境、社會文化、法律、制度和經濟相關的技術

10、解決方案。 2.2 一個好的廢物管理系統由什么組成？一個好的廢物管理系統由什么組成？ 良好的廢物管理系統通常是那些按廢物層次（見下圖）對行動進行優先排序的系統。iv廢物層次是對從最有利到最不有利的行動進行資源和能源消耗的環保過程進行的評估。這一層次根據可持續性確立了重點計劃。 廢物層次的恰當應用有幾個好處，其中包括溫室氣體減排、降低環境污染和能耗、節能、創造就業和綠色技術的開發。 為固廢管理方法和構建良好的可持續廢物管理系統選擇正確的優先順序，可以實現許多經濟、健康和社會效益。 6 2.3 可持續固廢管理系統的好處可持續固廢管理系統的好處 良好的廢物管理系統旨在從產品中抽取最大的現實效益并產生

11、最少量的廢物。有效的廢物管理系統可以提供超過處理排放的重大綜合效益，可以作為廢物管理行動的主要推動因子。其中一些綜合效益包括： 公共健康：公共健康：未經管理的廢物往往被丟在街上或堵在排水口，引來蚊蟲。在不衛生的填埋或垃圾場進行廢物處理會產生有毒滲濾液，污染地下水。改善廢物收集和處置的做法對公共健康、潔凈水使用和干凈的環境有直接影響。 空氣質量空氣質量：全球許多地方普遍存在露天焚燒廢物的做法，是產生炭黑的主要源頭。缺乏廢物收集路線規劃或使用破舊車輛收集廢物也會增加車輛排放，對空氣質量產生負面影響。 脫貧脫貧：許多城市的廢物是人群的重要收入來源之一，而且是許多經濟產業的原材料。許多城市的廢物收集人

12、員在街上和垃圾場收集、整理、清潔、回收和銷售其他人丟下的廢物。城市行動可以對參與廢物管理的社會部門的經濟條件和生活質量產生深遠影響。例如，通過利用恰當的衛生填埋處理技術，城市可以避免露天垃圾凈化帶來的健康危害。 社會公平社會公平：固廢管理具有高度可見性，影響著人民對政府和對社會本身的看法。規劃有效可持續性的市政固廢管理系統投資需要廣大利益相關者理解并傾向于服務交付，控制費用以及相關的社會環境影響。 2.4 實現可持續廢物管理系統的挑戰實現可持續廢物管理系統的挑戰 固廢管理對城市主管部門是一大挑戰，特別是由于廢物產生得越來越多，給市政預算帶來負擔，對各種影響廢物管理的因素以及讓整個處理系統有效運

13、行的必要掛鉤缺乏理解。要實施成功的固廢管理系統，必須克服以下一些基本困難： 廢物管理的復雜性廢物管理的復雜性：固廢管理是一個多維度的問題，涉及到多個利益相關者。市政府一般在設備上尋求各種問題的解決方案。但是成功的廢物管理系統必須考慮和環境、社會文化、法律、制度和經濟掛鉤的技術解決方案。而且還需要解決可能在社會上流行的NIMBY（各掃門前雪）的社會情況。 涉及多個利益相關者涉及多個利益相關者：廢物管理涉及許多不同利益甚至利益相互沖突的利益相關者。需要詳細了解廢物管理系統中有哪些利益相關者以及填埋的責任是什么，以建立一個有效率而且有效果的系統。要建立一個運行良好的廢物管理系統，不同利益相關者之間一

14、定要進行有效的交流，在發展中國家的城市更應如此。 制度挑戰制度挑戰：許多市政機構人手不足，缺乏管理廢物的相關技能，特別是固廢管理部門。處理固廢的能力有限往往導致非常規的處置方法，其中包括露天垃圾處理和焚燒。市政府需要在職員資源和技能兩方面的投資來進行能力建設。 7 成本回收困難：成本回收困難：市政府難以回收固廢行業的某些相關成本。需要財務資源來獲得有經驗的人員、基礎設施和設備來實施廢物管理計劃。 市政之外的意義市政之外的意義：有必要整理可靠數據在城市之間創建恰當的廢物管理信息渠道。 決策者必須清楚了解城市的情況來進行積極變革，開發出適應市民需求的綜合廢物管理戰略。 幸運的是，正如以下第 3 節

15、突出說明的最佳實踐，C40 城市的經驗表明：這些挑戰可以通過創新的解決方案、合作、協調以及更好的規劃和管理來實現。 3 成功廢物管理系統的良好實踐成功廢物管理系統的良好實踐 3.1 最佳實踐的類別最佳實踐的類別 為了解決上述挑戰及收獲可靠廢物管理系統的綜合效益，C40 可持續固廢系統網確立了許多關鍵的良好實踐方法。其中包括： 擴展廢物處理和填埋衛生管理擴展廢物處理和填埋衛生管理 為廢物利用開發基礎設施為廢物利用開發基礎設施 整合廢物管理和社會包容整合廢物管理和社會包容 推動廢物收集服務創新推動廢物收集服務創新 支持廢物循環利用市場經濟的發展支持廢物循環利用市場經濟的發展 利用數字繪圖管理固廢利

16、用數字繪圖管理固廢 確保和實施綜合廢物管理系統確保和實施綜合廢物管理系統 以下對各種方法進行了更為詳細的討論，并列舉了展示良好實踐的 C40 可持續固廢系統網城市的案例研究。 3.2 擴展廢物處理和填埋衛生管理擴展廢物處理和填埋衛生管理 全球某些城市仍在使用的露天垃圾場因焚燒、滲濾液和有毒化學品擴散造成污染。同時也對周圍社區人口以及拾荒者的健康和生活質量造成負面影響。必須淘汰露天焚燒垃圾場，作為可持續固廢管理的關鍵支柱之一，同時轉向受控垃圾處置的衛生填埋場。用衛生填埋取代露天垃圾場的關鍵考慮項是一開始就將拾荒者作為項目解決方案的一部分。以下的案例研究分別詳細說明了衛生填埋場和關閉現有填埋場的良

17、好實踐。參考聯合國人居報告全球城市固廢管理vi部分對升級和淘汰垃圾場的漸進式恢復，了解更多國際公認的技術方法。 8 案例研究：案例研究：德班德班Buffelsdraai填埋場閉循環系統填埋場閉循環系統 總結：Buffelsdraai 填埋場管理是一個大型項目，旨在改善德班的廢物管理做法。該項目整體上支持該市于 2030 年成為非洲最宜居城市的目標，因為該項目旨在減輕周圍弱勢社區的貧困，生產可再生能源并降低溫室氣體排放。Buffelsdraai 填埋場作為一個閉循環系統進行管理，即：任何進入填埋場的東西都不以任何形式離開。 結果：這一現代填埋場每天對廢物進行壓縮和覆蓋，將臭味、蒼蠅和害蟲滋生的狀

18、況降到最低。對滲濾液進行收集和處理，用水來抑制灰塵，從而節省寶貴的飲用水。填埋場的氣體被提取用來放噴燃燒，消除甲烷和有害的溫室氣體。通過提取氣體和降低甲烷排放，該市預計在填埋場 50 年的使用壽命內降低二氧化碳當量 1000 萬噸。以后將對氣體進行清潔處理，用作該市車輛或發電燃料。捕獲的甲烷氣將足以發電 10-12MWh。 該市還將緩沖區當做自然保護區進行管理。目前有一個沿海森林再建項目，為當地社區提供了種籽和插條，讓他們按預先確定的尺寸種下這些植物，然后返交給填埋區獲得折價券。折價券可以用于學費、自行車、實物或任何其他服務。在短短的 5 年內就種植了 723,000棵樹，約有 200 公頃地

19、從原來的甘蔗種植地轉換為沿海森林。預計每年可節省 5.5 萬噸二氧化碳排放量。 項目的綜合效益包括社區的積極參與和社會資本（因為周圍社區可以以此謀生并改善經濟狀況）、環境效益（通過重新引進原本受到農業活動威脅的沿海森林）以及經濟發展（能源使用和銷售、地方就業）。該項目已經在德班的其他填埋場得到復制。 成功的原因：該項目的成功是基于社區的積極參與，直接解決項目對地方生計的影響，并將其作為發展的機會。規劃的發電效益等多個綜合效益也有利于降低項目的長期成本。 案例研究：案例研究：武漢武漢vii-金口垃圾填埋場生態修復金口垃圾填埋場生態修復 總結：武漢金口填埋場因健康安全標準不達標、填埋氣體污染相關的

20、環境問題、滲濾液滲透以及對填埋場地形破壞等，于 2005 年被關閉。關閉的金口填埋場造成的污染如果通過自然降解需要數十年才能得以清除，不僅影響環境，而且影響附近居民。 為了修復這一荒地，讓其更具效率和成本效益，改善開始實施一項有氧生態恢復項目，viii其中恢復了 52 公頃土地用作城市景觀（增加了周圍地區的土地價值和經濟發展），對比傳統恢復方法節省資金 1.25 億美元。ix填埋場的修復開始于 2014 年，引入了恰當的種植技術、各類植物和改善土壤的措施。該項目還和武漢綠色城市規劃計劃（2010-2020）相結合，該計劃的目的在于改善該市的生態環境質量并加強可持續城市發展。 結果：垃圾填埋場生

21、態修復的主要氣候變化目標為減少溫室氣體排放，特別是用當地樹木和植物創建一個碳封存區（至少吸收 66 噸二氧化碳），并捕獲垃圾填埋場產生的氣體。該項目還修復了 52 公頃土地（回收 100 萬 m3以上城市施工項目的置換土），改善了填埋場附近 10 萬居民的環境，降低了水和空氣污染，消除了甲烷排放和潛在爆炸的風險， 9 通過引入綠色空間降低了周圍溫度，用作集水區，縮短了廢物降解時間，通過種植恢復土地上的地方物種有利于地方生態系統x而且，2015 年中國國際花園博覽會還在這一個前垃圾填埋場上主辦。 成功的原因：在項目急迫性以及通過采用創新方法節省資金機會的推動下，武漢成功地對污染最嚴重的地方之一進

22、行了修復并在很短時間內將其打造成一個生態安息地。 什么時候/為什么一個城市可以應用像這樣的方法：希望建造新填埋場的城市應采取這種方法，確保所有新的填埋場都是衛生的閉循環填埋場。為了解決對地方生計的影響，一定要從項目一開始就讓當地社區參與進來，并為那些以前依靠露天填埋場生活的人（如：拾荒者）創造新的經濟機會。此外，希望修復現有填埋場和改善周圍地區市民健康的城市可以采用填埋場修復的方法將修復和其他效益結合起來。 3.3 為廢物利用開發基礎設施為廢物利用開發基礎設施 考慮到垃圾填埋不是廢物管理的長期方案，尤其是特大城市的填埋場空間有限，能源需求高，而且填埋場到城市的距離較長，轉廢為能或堆肥廠等可靠的

23、廢物利用基礎設施需要建立起來。該方法將可持續廢物處理同地方可靠能源或資源生產相結合，為廢物創造了新的價值。 案例研究：案例研究：德里德里能量回收能量回收 總結：德里市每天產生固廢 9000 噸，其中 2000 噸被運送到加茲布爾垃圾場。該垃圾場已經滿溢出來，對社區環境、健康和安裝造成嚴重危害。目前正在實施加茲布爾綜合市政廢物加工設施項目為這一關鍵城市問題提供可持續解決方案。變廢為能工廠每日采用 1300噸市政廢物發電 12MW，占每日市政廢物的 15%，同時解決了露天焚燒的環境問題。為了設定環境標準基準和確保符合歐洲排放標準，管理公司采用了比利時 KeppelSeigher、西門子、施耐德、S

24、PIG 和芬蘭 BMH 等一流技術。該項目還為拾荒者及其家庭成員采用直接雇用、能力建設和支持小微型企業等方式提供另外的生計。 結果：轉廢為能工廠采用來自填埋場的廢物生產垃圾衍生燃料（RDF），為發電鍋爐提供動力。項目第一期于 2014 年 8 月竣工，第二期預計在 2015 年末完工。 該項目創造了大量綜合效益，避免了甲烷排放（項目預期運行 25 年時間內估計節省 820萬噸）以及在露天固廢處理場傾倒廢物（SWDS）。綜合效益包括：對比露天固廢處理場健康和安全風險較低；節省土地（25 年時間僅征地一項預計可節省資金 226 萬美元）；稀釋滲濾液實現環境效益（節省年處理成本 0.4 美元/KWh

25、）并減少填埋場有毒物排放。而且，該項目還有可見的社會效益。在當地 373 個拾荒者家庭中，該項目工廠將直接雇用70 拾荒者。此外，提供的其他就業將包括約 100 名女性拾荒者，並對 150 名拾荒者提供功能性讀寫能力教育。該項目還提供兩個托兒所，為 70 個兒童提供發展和營養支持。作為金融普惠的一部分，還給該地區 400 戶家庭提供了銀行賬戶和 PAN（為所得稅提供的永久賬號）。 10 成功的原因：面對新填埋場可用土地有限和廢物量大的挑戰，德里成功升級了現有填埋場以增加一個轉廢為能工廠的基礎設施，利用減廢和發電的雙重效益，同時通過拾荒家庭的社會主流化和再培訓為地方社區提供支持。這一成功的項目將

26、在德里和印度其他地區的類似工廠進行復制。 案例研究：案例研究：達卡達卡堆肥項目堆肥項目 總結：達卡是亞洲人口密度最大的城市之一（約 1200 萬），許多人口生活在貧民窟和寮屋聚落。雖然目前采用了一份固廢主計劃，該市的大多數區域缺乏足夠的廢物收集服務。達卡 40-60%的廢物收集運輸到該市的兩個填埋場。xi達卡每年產生固廢約 165 萬噸，其中 80%為有機物。xii 廢物關注是一家非政府組織，該組織已經證明，如果城市能夠提供土地和廢物收集支持而且政府能夠推動有機肥料銷售，則可以盈利。1995 年，廢物關注第一次在達卡米爾布爾第二區啟動了基于社區的分散堆肥項目。此后，該工廠一直運行良好，對比垃圾

27、焚燒，有利于減少溫室氣體排放，而且已經在其他社區進行了復制，由公共機構和地方政府機構提供土地。xiii 結果：目前，廢物關注機構的廢物管理模型在孟加拉實現了二氧化碳減排 18,000 噸，為城市貧民創造崗位 414 個。有利于減少達卡 52%的未收集廢物。廢物關注和市政府合作，在 5 個基于社區的堆肥廠通過垃圾堆肥將固廢作為資源加以利用（其中一個廠每日產量10-12 噸；2 個廠每天 3 噸，兩個廠每天 1 噸），然后將其出售給肥料公司。 為了擴大其規模，作為社會商業企業的廢物關注和一家盈利的荷蘭私人公司合作，利用京都議定書清潔發展機制（CDM）的二氧化碳排放抵消。作為項目的一部分，他們在具有

28、戰略意義位置的達卡市周圍建造了日產量 700 噸的堆肥廠，年產量 5 萬噸，旨在未來 6年降低二氧化碳排放量至 56 萬噸。長期來看，達卡的所有有機垃圾堆肥能夠為 16000 人提供就業，特別是婦女。廢物關注還建立了一個位于達卡的地區回收利用培訓中心，提供培訓計劃幫助地方官員全面實施運營活動。該模型已經在 26 座城市得以復制。xiv 成功的原因：達卡堆肥項目的成功以有利的固廢成分為基礎，有機物含量高，水分合適，C/N 比稍高但可以調節，xv且還和有運行類似項目經驗的專業結構荷載。公私合營還有利于保證該類項目的經濟可行性，特別是由于市政府最初提供土地，這對啟動堆肥項目和利用其效益是必要的。 什

29、么時候/為什么一個城市可以應用像這樣的方法：如果城市缺少土地而垃圾又不斷增長，則需要考慮非傳統的廢物處置設施，并通過能量回收來實現資源最大化。類似的方法有助于城市減少廢物處理設施的足跡，并引導實現針對廢物增生的能量回收。同樣，城市的廢物流如果有機物含量高，則可以投資分散堆肥設施利用生態友好型堆肥，從而減少填埋場垃圾分解產生的數以噸計的甲烷排放。 11 3.4 整合廢物管理和社會包容整合廢物管理和社會包容 設計廢物管理問題解決方案時，一定要確保其效果具有長期可持續性。在發展中城市，廢物處置系統年老待修而且不規范，用新的高度自動化設施取代老舊設施往往得不償失?？梢詫⑦@些不規范的固廢管理基礎設施整合

30、到新的解決方案中，實現拾荒者規范化，從而改善生活標準并推動參與性廢物管理等綜合效益。該類適應措施不僅促進社會福利和金融效率，而且有利于創建廢物管理系統公共所有制以及通過市民直接參與實現更廣泛意義上的城區。xvi 案例研究：案例研究：波哥大波哥大零廢物計劃零廢物計劃 總結：波哥大的零廢物計劃是為了在市民間實現文化行為和廢物意識的改變。其目標是提倡城市有意識消費和強有力的回收利用政策，同時確保將非正式的回收裝置整合到城市的社會經濟結構中，獎勵其勞動并給予適當補償。零廢物計劃整合到該市 2012 年的發展計劃波哥大胡瑪納中，包括六大重點領域：1）源頭分離；2）生產商的延伸責任；3）回收利用模式；4）

31、城市填埋場處理量降低；5）零雜物；6）危害廢物和特殊廢物管理。 結果：零廢物計劃為社會包容計劃創建了一個法律框架，并將現有固廢收集處理系統轉變為提倡降低-再利用-回收利用的模式，有意識消費和社會包容的系統。2016 年的目標是至少從填埋場分流 20%的固廢。特別設計回收人員社會包容來解決其面臨的挑戰，如缺乏透明的組織、回收人員之間存在強烈競爭等；缺乏技術培訓；缺乏對其自己基本權利相關的信息；無家可歸人群比例較大；童工或教育缺少等。 零廢物計劃不僅有助于整合非正式勞動力、更好的管理廢物和減少廢物（每天約循環利用材料 1 噸），而且具有多個綜合效益，包括降低廢物收集服務成本 15.23%；由 UA

32、ESP（城市公共服務特殊行政部）在 2015 年配送約 12000 個勞保工具包為回收人員提供健康保護；以及胡安娜女士填埋生物氣工廠的發電（2014 年月均發電 39.69MW），實現二氧化碳減排約 70 萬噸/年。 成功的原因：該項目成功利用現有的非正式基礎設施構建了一個綜合廢物收集模型，同時為地方社區提供就業。並意識到行為改變的潛力和必要性來實現成熟且具有成本效益的廢物管理系統。 什么時候/為什么一個城市可以應用像這樣的方法：如果城市目前存在廢物收集的非正式設施，則可以采用這一方法整合現有基礎設施和工人，這比建立新系統的成本要低。所有城市都應包括教育和意識提升的成分來促進城市居民的行為改變

33、并有利于創建一個可持續的現代廢物管理/資源估值系統。 12 3.5 推動廢物收集服務創新推動廢物收集服務創新 改善收集效率的創新戰略可以幫助城市大大減少市政費用并為其他項目留出資金。在當前競爭激烈的廢物管理市場中，客戶希望以具有競爭性的價格獲得廣泛的收集方案。許多城市的固廢管理收集服務已經能夠滿足這些期望。城市可以通過系統改善來獲得更大的成功，如：采用新技術、更好的收集車具、路線設置新方法以及承包機制創新等。美國環保局建議了一套策略用來進行更有效的廢物收集。其中包括：減少收集次數、收集服務自動化、減少車隊車輛實現雙重收集；提高員工的生產力；改善承包和競爭xviii。以下案例研究對一個城市的創新

34、性政策方法進行了闡述。 案例研究：案例研究：拉各斯拉各斯私營部門的參與私營部門的參與 總結：拉各斯市地處尼日利亞的商業中樞，人口一直在急劇增長（預計每年增長 6-8%），2014 年人口超過 2100 萬。xix這就造成垃圾產生得越來越多，目前約為 1 萬噸/天。 過去 10 年來，建立了現有的拉各斯廢物收集私營部門參與方（PSP）計劃，其中進行了特許安排，私營公司/中小企業根據全州分區對收集活動提供正規執照。然而，由于運營管理費用成本回收不夠、投資機會低而且投資回報低，廢物賬單付款缺乏公共合規，以及其他市場動態，造成全市作業效率低下，參與者工作積壓過多。 有必要通過公共教育改進廢物收集服務以

35、創建面向責任到人的正確態度和接受意識，同時需要進行強烈的干預對現有做法進行改革以改善服務效率。 結果：拉各斯政府通過拉各斯廢物管理局（LAWMA）在為期 10 年（2005-2015）的市場開發戰略指導下，為私營參與部門和地方銀行合作的金融和融資機制提供了支持，為資金市場渠道提供了信譽工具。對市內的不同社會-經濟團體/區域的私營化模式和成本回收計劃進行了定義來協助私營參與部門收回資本投資并通過政府干預采購收集車輛來支持償債方案。為了提升公眾意識和參與以實現地方社區合規而提供了進一步協助。同時為低收入地區私營參與部門提供了政府補助和債務回購。 自 2005 年以來，增加卡車 800 輛（增長率

36、100%），收集服務效率有記錄增長率超 60%，成本回收約為 55%，預計基于市場潛力會進一步增加。通過擴展私營部門/中小型企業參與廢物收集而進一步提高了就業機會。因此，將拉各斯（廢物收集）模型作為基準來改善尼日利亞/西非城市的收集效率。 成功的原因：根據國家和州政府層面的現有立法以及政策和法規工具，拉各斯廢物管理局采用了私營參與部門手冊，規定了具體的標準/前提條件和運行方針，同時為市內市政固廢收集和運輸私營部門參與的績效評估提供了一個基礎。 為私營部門參與方/中小企業代表的地方和海外培訓提供了技術協助，以橋接部門內知識差距和加強能力發展。同時通過作為政府機構的固廢管理局提供制度支持為私營參與

37、方和客戶群體之間的爭議解決提供透明度和公平性。 13 什么時候/為什么一個城市可以應用像這樣的方法：如果城市人口眾多，旨在優化不同經濟社會地區/區域的廢物收集和清潔，同時要確保所需車輛/基礎設施的可用性，則可以采取拉各斯的方法，同時通過增加中小企業/私營部門的參與為經濟增長提供機會并創造就業。 3.6 支持廢物循環利用市場經濟的發展支持廢物循環利用市場經濟的發展 除了確認和開發新的可靠而且穩定的回收/再利用材料市場外，關鍵是建立可以對廢物進行回收利用或再使用的地方系統來前面利用現有出口，從而創建一個對材料有高估值的可持續廢物管理系統。如果城市能夠實現更大的地方回收利用/再處理能力，也會帶來幾個

38、其他好處，如就業、減少廢物運輸（相關成本和環境影響）、更大的自給自足和廢物管理系統的靈活性、更大的公共信心和參與。成功的家居回收利用市場將提供成功回收利用系統的可見證據，從而加強公眾對回收利用產生環境效益的信心并推動進一步參與。 案例研究：案例研究：墨西哥城墨西哥城可回收利用物的可回收利用物的易貨市場易貨市場 總結：2012 年 3 月，墨西哥城行政部門啟動了一個物物交換市場項目，用經過分離的清潔可回收生活固廢換取當地農業產品。物物交換市場的總體目標是構建一項教育計劃在墨西哥城人口中推進回收利用和地方消耗的文化。每日產生的 12,500 噸市政固廢都在填埋場內，該市創建了物物交換市場來探索填埋

39、場的可持續方案，同時開發并保持一種廢物最低化和回收利用的文化。項目的另一目標是給地方生產商提供支持并為墨西哥城農村地區的傳統農業提供支持。 結果：物物交換市場在公園或廣場等公共場所周日早上每月進行一次。市場采取流動巡回方式以逐漸涵蓋墨西哥城的不同集市。每個市民每個市場日可交換 10 公斤廢物或更多類有價值的可回收物，目前包括、紙張、紙板、PET、玻璃、無菌鋁箔包、鋁、錫罐和電子廢物。交換的農產品為墨西哥城農業地區當地生產商種植的，包括果蔬以及植物和自制果醬。物物交換市場和 80 個地方生產商和幾個負責=回收利用公司發展了戰略性合作伙伴關系，負責在趕集期間收集廢物并自費運輸到回收利用設施。作為對

40、可回收物的交換，私營公司以環境教育材料的形式給市政府提供物資捐贈。 該項目為全市貢獻 5000 噸/日的回收利用目標（是當前回收利用率的兩倍），已經在小范圍產生了重要的結果。2013 年，物物交換市場舉辦了 12 次，參與可回收固廢的市民達 2萬人，材料的總量達到約 15.1 萬噸。 該項目的主要環境目標是將有用的可回收廢物從填埋場最終處置中分流出有用的可回收材料，而且預計會帶來重大的綜合效益，如：通過在物物交換市場提供健康優質的食品交易和墨西哥反復出現的健康問題營養不良作斗爭。該集市不僅有利于地方農業生產商（2014 年戰略合作伙伴 80 個），他們的交易可以獲得政府補助，同時有益于私營廢物

41、部門，提供收集和再使用有用的可回收物中的就業。物物交換市場非常受市民歡迎，每個月交易時有 2000 多人參與。 14 成功的原因：物物交換市場是一個引人注目的社會實驗室，市民可以積極參與推動可持續循環經濟。市民不僅有機會學習分離、收集和估值可回收生活固廢來降低填埋場的最終處置量，而且可以消費地方農產品（健康產品，距離消費者近，所以可以減少交通溫室氣體排放）。物物交換市場越來越受歡迎，因為市民可以用家里的廢物來換取新鮮的季節農產品。 什么時候/為什么一個城市可以應用像這樣的方法：城市可以采用這一方法在市民中培養對可回收廢物價值的意識，同時支持地方農業生產或其他可用于可回收廢物交換的地方產品和服務

42、。該項目特別有益于低收入人群，能夠創造重要的社會經濟效益。 3.7 利用數字繪圖管理固廢利用數字繪圖管理固廢 廢物管理系統已經發展了幾十年，采用新的軟件技術改善廢物收集和運輸服務是一種相對較新的現象。如果沒有恰當的數據收集和管理系統，制定可靠透明的廢物戰略具有很大的挑戰性。城市已經開始意識到這一點，正在努力采用軟件技術來管理固廢并創建知識數據庫來進一步產生積極變化。xxi 案例研究：案例研究：班加羅爾班加羅爾廢物收集數字繪圖廢物收集數字繪圖 總結：班加羅爾采用數字繪圖來管理廢物收集和運輸系統以實現該市 100%固廢收集的目標。班加羅爾有幾個填埋場已經關閉，固廢管理系統缺乏效率（僅收集 50%廢

43、物），數據不可靠或缺乏，難以規劃有效的收集和運輸，所以班加羅爾于 2013 年采取了新的固廢管理方法，同時開始同公共問題解決中心合作。該市啟動了一項創建基于地理信息系統（GIS）的固廢管理程序，目前正準備對半座城市進行試用。該 GIS 系統讓城市能夠存放、分析和共享各種繪圖地理信息，如分散式基礎設施和現有車輛路線，這些對廢物收集和運輸的規劃都是至關重要的。數據驅動的模型可以通過采用優化路線算法和數據收集的自動化規則促成一個具有成本效益的管理系統。 結果：規劃良好有效且受到監測的收集和運輸系統預計在 2016 年能降低廢物收集行程距離的 80%，并將挨家挨戶的收集擴展到全市范圍。預計能實現二氧化

44、碳減排 109 噸/年，同時實現多重綜合效益。廢物處理的新常態將確保易受影響社區的更干凈和健康的生活條件；2016 年 GIS 模型覆蓋全城時將創造就業 19,000 個，為全城實現挨家挨戶的收集；露天焚燒和傾倒將被最小化，空氣和土壤污染將得以減輕。 成功的原因：班加羅爾的廢物管理數據方法成功的關鍵是利用 GIS 模型作為運輸社區固廢資源管理的決策支持工具，同時是一項廣泛的并行性市民參與項目。 什么時候/為什么一個城市可以應用像這樣的方法：該方法特別適合旨在實現有效果而且有效率的廢物收集車隊服務的城市。通過 GIS 軟件可用的各種算法有助于在交通擁堵時指出其他的路線，為市政府節省成本和燃料。此

45、外，過去車輛移動的數據庫能進一步支持制定和改善市民參與廢物收集服務的戰略，例如：通過開發用戶友好型移動應用軟件傳播和更新收集廢物的時間。 15 3.8 確保和實施綜合廢物管理系統確保和實施綜合廢物管理系統 可持續的綜合廢物管理政策將預防廢物和減少廢物、物品再使用以及廢物回收利用（堆肥、變廢為寶）等結合在一起?？煽康木C合固廢管理會結合不同的技術為所有不同類別的廢物提供有針對性的廢物處理方案。不同過程的整合以及預處理、機械和手工分類、回收利用和發電技術相結合帶來了重要的協同效應和規模經濟，如果單獨采用這些措施是無法實現這些效益的。 案例研究：案例研究：布宜諾斯艾利斯布宜諾斯艾利斯市政固廢減少項目市

46、政固廢減少項目 總結：布宜諾斯艾利斯的市政固廢減少項目xxiii發起于 2014 年 1 月，旨在通過源頭分離、資源回收、回收利用和資源保值等降低運送到填埋場的廢物數量，同時將責任返回給市民。例如：布宜諾斯艾利斯發起了針對可回收材料和綠色廢物的綠色中心，并安裝了一個機械生物處理廠，利用新的創新技術xxiv。該市還在實施強化意識運動以教育市民以可持續的方式分類、分離和處理廢物。 結果：在街道上布置集裝箱和橫向收集車輛已經取得進展，以避免到處都是垃圾袋的現象、減少臭味并改善市容市貌。已經安裝地方垃圾轉運站，降低了垃圾運輸產生的二氧化碳排放。在初始期間，于 2013 年降低了 44%的廢物處置量，避

47、免二氧化碳排放當量 25297 噸。2014 年，在項目第二個階段減少 78%的廢物量后，實現溫室氣體減排 45787 噸當量。該項目還設計創建新的就業崗位并孕育廢物和回收利用鏈更大的社會參與度和透明度。目前，已經創造了 4500 個城市回收員崗位，預計還會再增加 2000 個崗位，努力實現長期正式就業增長。 成功的原因：布宜諾斯艾利斯通過強調居民部門和頒布政策來增加私營企業的廢物管理職責，通過市政府的管理大大降低廢物流。隨著街頭集裝箱的快速布置，將負面影響降到最低，參與度也在迅速增長。 什么時候/為什么一個城市可以應用像這樣的方法：如果城市需要對其廢物系統進行快速過渡，特別是如果城市同時意圖

48、實現廢物減少的長期宏偉目標，則可以采用綜合廢物管理規劃方法以從相關的協同效應和綜合效益中獲益。 16 4 閱讀參考閱讀參考 包括 C40 合作伙伴在內的許多外部機構發布了開發廢物管理項目的最佳實踐指南，其中包括： UNEP/IETC-開發綜合固廢管理計劃培訓手冊，2009 年 6 月http:/www.unep.org/ietc/InformationResources/Publications/tabid/56265/Default.aspx#iswm1 UNEP/IETC-日本的工業廢物經驗：快速工業化國家的教訓，2014 年 3 月http:/www.unep.org/ietc/Port

49、als/136/Publications/Waste%20Management/UNEP%20DTIE_Japanese%20waste_english_web.pdf 世界銀行-基于結果的市政固廢項目融資http:/documents.worldbank.org/curated/en/2014/07/20328140/results-based-financing-municipal-solid-waste-vol-2-2-main-report 世界銀行-真浪費：全球固廢管理概覽 http:/go.worldbank.org/BCQEP0TMO0 國家城市事務研究所-全球良好實踐綱要-城市

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55、nload/attachments/47644728/BuenosAires-CaseStudyOctober2014.pdf%3Fversion=1%26modificationDate=1415989545805%26api=v2 xxiv http:/futurenviro.es/en/planta-de-tratamiento-mecanico-biologico-norte-iii-ceamse-provincia-de-buenos- aires-argentina/ xxv https:/www.c40exchange.org/login.action;jsessionid=08

56、4D130440470B3083C36703ECA02979?os_destination= %2Fdownload%2Fattachments%2F47644728%2FBuenos+Aires+-+Case+Study+October+2014.pdf%3Fversion%3D1 xxvi Adaptedfrom: http:/www.c40.org/profiles/2014-buenosaires 倫敦NorthWestEntrance,City-GateHouse39-45FinsburySquare,Level7LondonEC2A1PXUnitedKingdom紐約120ParkAvenue,23rdFloorNewYork,NY10017UnitedStates里約熱內盧R.SoClemente,360-MorroSantaMartaBotafogo,22260-000RiodeJaneiro-RJBrazilwww.c40.orgcontactc40.orgC40CitiesClimateLeadershipGroupFebruary2016