國際貨幣基金組織2017年年報-促進包容性增長（113頁）.pdf

1、國際貨幣基金組織 2017年年報促進包容性增長持久意愿”和的“世界經濟福祉國際大家庭取決于的國際貨幣基金組織美國華盛頓特區西北區19街700號郵編：20431www.imf.org我們齊心協力國際貨幣基金組織總裁克里斯蒂娜 拉加德IMF 2017 年 年 報 | 促 進 包 容 性 增 長ii國際貨幣基金組織目錄2關于基金組織 .2總裁致辭 .2基金組織的政策工作 .4基金組織的主要職責 .5聚焦點 如何啟動全球經濟增長 . 6世界貿易的挑戰 .7生產率衰退 .9促進包容性增長 .11性別平等工作 .13債務管理方面的能力建設工作 .15地區重要事件 . 18撒哈拉以南非洲 .18中東和北非

2、.20亞太地區 .23西半球 .26歐洲 .28經濟監督 . 32雙邊監督 .33多邊監督 .34政策建議 .38數據 .42貸款 . 46非優惠融資活動 .47優惠融資活動 .54規劃設計 .56政策支持工具 .56 能力建設 . 58財政方面的能力建設重點工作 .61貨幣和金融部門能力建設重點工作 .64統計方面的能力建設重點工作 .65法律方面的能力建設重點工作 .66培訓方面的重點工作 .67從數字看基金組織的能力建設工作 .68能力建設的伙伴關系 .70南亞地區培訓和技術援助中心 .74共同評估框架 .74第二章： 我們做什么第一章： 概述專欄2.1 2018年基金組織能力建設戰略五

3、年期檢查 . 602.2 財政評估工具 . 632.3 二十國集團非洲契約 . 713.1 總部一號樓翻新工作的進展 . 783.2 離任和新履職的高級工作人員簡介 . 803.3 通過保障評估管理風險 . 83圖1.1 實際貿易和實際 GDP增長，19602016年 . 81.2 不同國家組的生產率增速， 19902016 年 . 101.3 發達經濟體的實際人均市場收入，19802012年 .111.4 低收入發展中國家的增長與不平等，19962013年 . 121.5 女性勞動力參與度與GDP . 141.6 沙特阿拉伯的財政余額，20102016年 . 151.7 烏拉圭的公共部門債務

4、，20112016年 . 161.8 烏拉圭的公共部門債務構成，2015年 . 161.9 撒哈拉以南非洲的進出口，按貿易伙伴劃分，19952015年 . 181.10 撒哈拉以南非洲的GDP增速， 20102016年 . 191.11 中東和北非：與沖突相關的GDP的變化 ，19702014年 . 201.12 各地區的能源補貼，2015年 . 221.13 各地區的平均汽油價格，20042016年 . 2231本期年報由基金組織信息交流部編輯和出版物處在與基金組織相關工作小組協商后編制。報告工作組的工作由 Rhoda Weeks-Brown 和 Jeffrey Hayden 監督，分別受

5、Stephen Field 和Alexandre Tombini 任主席的執董會評估委員會指導。Jeremy Mark 為主要撰稿人，S. Alexandra Russell 為編輯兼項目主管。Crystal Herrmann 協助數字版的設計工作 。Suzanne Alavi 、Madj Amega 和Hyoun Woo Park 提供了編輯和行政協助。 圖片提供: Stephen Jaffe/ IMF photo：中非共和國、Michael Papaioannou、Roger Nord、Galle Pierre、Olivier Basdevant、Yongzheng Yang、Robert

6、o Cardarelli、Anita Tuladhar、馬里、 中非共和國 , 塞內加爾議會、Masood Ahmed、Jihad Azour、Tobias Adrian、Charles Collyns、執行董事和管理團隊，第 14、17、18、20、22、25、27、28 和 31 頁（中） ，第 38、42、56 頁（右），第 80、81、9495、9697 頁其他 IMF photo：國旗、總裁、大宗商品價格小組、基金組織印章、Antoinette Sayeh、Moiss Schwartz、執行董事，第 ii 頁（左），第 2、23、45、19、 78 頁（右），第 80、81、9495

7、 頁Alex Curro/ IMF photo：總部一號樓，第78頁（左邊和中間）Joshua Roberts/ IMF photo：Abebe Aemro Selassie，第80頁Ryan Rayburn/ IMF photo： Jos Vials，第81頁Amlie-Benoist/BSIP/Getty Images：封面（左上）Neil Setchfield/Alamy Stock Photo：封面（右上）imageBROKER/Alamy Stock Photo：封面（左下）和第37頁Thomas Imo/Getty Images：封面（右下）Tommy Trenchard/Alam

8、y Stock Photo：第ii 頁（右）和第60頁Bloomberg Finance LP/Getty Images：第6頁Bruno De Hogues/Getty Images：第67頁Lou Linwei/Alamy Stock Photo：第7頁DEA/S. Vannini/Getty Images：第8頁Monirul Bhuiyan/Getty Images：第9頁（左） Bloomberg Finance LP/Getty Images：第9頁（中） Gunnar Svanberg Skulason/Getty Images：第9頁（右）Godong/Getty Images

9、：第10頁Philippe Lissac/Getty Images：第12頁Randy Plett/Getty images：第13頁STR/Getty Images：第15頁Gustavo Muniz/ElOjoTorpe/Getty Images：第16頁Lindsey Leger：第21頁（倒數第一和第二張、右）Sean Gallup/Getty Images：第21頁（從上往下數第二張）Friedrich Stark/Alamy Stock Photo：第21頁（倒數第二張、左）Andrew Lichtenstein/Getty Images：第21頁（下）Universal Imag

10、es Group/Getty Images：第23頁Don Mammoser/Donyanedomam/Getty Images：第24 頁（上）Daljeet Singh：第24頁（中間和下面）和第31頁（下）Enrique Marcarian/Getty Images：第31頁（上）、第32和45頁（右） Maximilian Stock, Ltd./Getty Images：第34和72頁（右） Prakash Mathema/Getty Images：第41頁Joerg Boethling/Alamy Stock Photo：第45頁（左） LiANGZHEN/Getty Images

11、：第46和56 頁（左）Susana Gonzlez/Bloomberg Finance LP/Getty Images：第48頁Westend61/Getty Images：第58和64頁（左） Ryan Pyle/Photoshelter/Getty Images：第62頁Bloomberg Finance LP/Getty Images：第64頁Aldo Pavan/Getty Images：第66頁Sigrid Gombert/Westend61/Getty Images：第72頁（左） Howard Smith：總裁在總部一號樓的中庭 ，第8889頁版式設計：Beth Singer

12、Design LLC 網頁設計：Theo 和 Sebastian http:/基金組織年報視頻：IMF Multimedia Services （Alex Curro, Gokhan Karahan和Emre Ozdemir）基金組織的組織機構圖 . 75預算和收入 .76收入模式、收費、酬金、負擔分攤和凈收入 .77人力資源政策和組織結構 .80問責制 .82獨立評估辦公室 .85對外宣介以及與外部利益相關方的往來 .86份額和治理 .91特別提款權 .92透明度 .93基金組織執行董事（圖片） .94管理團隊（圖片）.96執行董事與副執行董事（列表） .98高級官員 .100注釋 .102

13、縮略語 .109致理事會送文函 .1101.14 2007年和2016年墨西哥的對外直接投資和證券投資負債 . 261.15 西班牙、意大利、法國和德國：實際GDP增速，20072021年 . 292.1 各地區報告金融穩健指標的國家數量，20092017年 . 432.2 截至4月30日的各財年中普通資金賬戶批準的安排，20082017年 . 482.3 2008-2017財年的非優惠貸款余額 . 492.4 2008-2017財年優惠貸款余額 . 552.5 2017財年基金組織主要活動的成本比例 . 682.6 2017財年能力建設支出 . 682.7 2013-2017財年按地區劃分提

14、供的技術援助 . 682.8 2013-2017財年按收入組別劃分提供的技術援助 . 692.9 2013-2017財年按主題劃分提供的技術援助 . 692.10 2013-2017財年按收入組別劃分的能力建設學院培訓參與情況 . 692.11 2013-2017財年按參與地區劃分的能力建設學院培訓項目參與情況 . 70表1.1 阿根廷：實際GDP、消費者價格、經常賬戶差額和失業率，2016年和2017-2018年的預測值 . 271.2 2013年和2016年阿爾巴尼亞的主要經濟指標 . 282.1 2017財年普通資金賬戶批準的安排 . 472.2 基金組織普通資金賬戶信貸的財務條件 .

15、502.3 優惠貸款機制 . 522.4 2017財年減貧與增長信托下批準和增擴的安排 . 542.5 基金組織在能力建設方面的伙伴 . 702.6 基金組織知識共享的區域中心 . 733.1 2016-2019財年按主要支出類別列示的預算 . 763.2 2017財年財務報表中的行政支出 . 773.3 成員國對基金組織的拖欠，6個月或更長時間，按類型，截至2017年4月30日 . 793.4 特別提款權籃子中的貨幣量 . 93第三章： 財務、組織結構和問責制基金組織的財年是從5月1日至4月30日。本出版物闡述的分析和政策考慮指的是基金組織執董們的分析和政策考慮?；鸾M織的記賬單位是特別提款

16、權。為了方便讀者，基金組織財務數據的美元換算值是約數。2017年4月28日，特別提款權美元匯率是1美元0.729382特別提款權，美元特別提款權匯率是1特別提款權1.37102美元。一年前（2016年4月30日）的匯率是1美元0.705552特別提款權，1特別提款權1.41733美元。 英文的“billion”表示十億，“trillion”表示萬億。分項數據與合計數據之間的微小差異是由四舍五入所致。本年報中使用的“國家”一詞并非在所有情況下都是指國際法和國際慣例中所理解的國家領土實體。這里使用的“國家”一詞還指一些單獨和獨立列示統計數據的非國家領土實體。我們做什么財務和組織結構7512017

17、年年報概述每一年，基金組織的成員國都面臨著新的希望與新的挑戰。2016年 5 月 至 2 0 1 7 年 4 月 這 段 時間我們的2017財年也不例外。在歷經數年不盡人意的經濟增長后，全球經濟開始出現了增長勢頭。受周期性經濟回升影響，發達國家、新興市場經濟體和部分低收入發展中國家的經濟有所提振。最重要的是，許多經濟體的就業都有所增長。但在這一利好消息的背后，是戰后全球經濟金融秩序的未來存在著一些深層的不確定性。這反映了基金組織及其成員國在未來幾年中面臨的若干挑戰。我們面臨的第一個挑戰是維持當前的經濟增長勢頭?；鸾M織成員國繼續支持我在2016年年報中所提出的“三管齊下”的方法，即針對具體國家

18、三種政策的組合，包括貨幣政策的支持、有利于增長的財政政策以及能從根本上提升世界經濟的結構性改革。這一方法在增強成員國的抗風險能力、應對其所擔心的脆弱性問題方面正發揮著重要的作用。但這只是關鍵問題之一。過去的一年也凸現出了2008年全球金融危機以來日益明顯的挑戰，它們需要得到更多的關注。這些挑戰源于經濟、技術和社會國際貨幣基金組織（基金組織）是由189個成員國組成的全球性組織，建立的宗旨在于提升世界經濟的穩健性?；鸾M織的工作旨在促進全球貨幣合作、維護金融穩定、促進國際貿易、推動高水平就業和可持續經濟增長，并緩解世界各地的貧困問題?；鸾M織負責監督國際貨幣體系, 確保其有效運行，其關鍵宗旨包括促

19、進匯率穩定和推動國際貿易發展與均衡增長?；鸾M織的這一使命讓各國（及其公民）能夠互相購買貨物和服務，對實現經濟可持續增長和提高生活水平至關重要?；鸾M織執董會代表所有成員國，討論各成員國經濟政策對國家、地區和全球產生的影響并批準基金組織為幫助成員國應對臨時國際收支問題和開展能力建設活動提供的貸款。本年報涵蓋了執董會、基金組織管理層和工作人員在2016年5月1日至2017年4月30日這一財年的工作情況。報告的內容反映了積極參與本年報撰寫工作的基金組織執董會的觀點和政策討論情況?？偛弥罗o關于國際貨幣基金組織2國際貨幣基金組織迅速變化時代出現的失業與混亂。對不斷加劇的不平等現象的擔憂最為明顯。所有國

20、家都受到了不平等問題的影響，而許多國家的經濟表現都弱于危機前的趨勢水平，這使得不平等問題更為嚴峻。國際社會必須共同努力，實現更為強勁、更可持續和更具包容性的經濟增長?；鸾M織深深致力于通過政策咨詢、知識共享和資金支持，在建立惠及所有人的全球經濟中發揮自身作用。這包括了在性別不平等問題上開展的重要工作。疲弱的經濟增長趨勢背后存在的一個核心問題，是由多種原因造成的各國生產率的明顯下降。這包括許多社會（包括部分新興市場經濟體）的人口老齡化、信息技術革命的收益下降、貿易增長放緩等。我們為應對這些挑戰（貿易放緩、生產率下降、性別不平等以及普惠增長）所開展的工作，是本年報的重點，如“聚焦點”部分所述。當然

21、，也存在著其他挑戰。對于新興市場來說，我們需要就基礎設施投資的融資與管理、建立能支持完善的醫療教育體系的財政框架等問題提供大量建議所有這些對它們續寫經濟成功都至關重要。對許多低收入發展中國家來說，這意味著要確保它們能克服大宗商品價格下跌的影響，以延續過去20年讓數百萬人脫離貧困的堅實成果。對于全球各國來說，這也意味著需要關注諸如氣候變化和腐敗等影響著其經濟命運的重要問題?？紤]到基金組織成員國面臨的一系列緊迫問題，基金組織執董會在過去一年（推而廣之，以及本期年報）中所解決的問題尤為重要，包括完善全球金融安全網、在監督工作中關注宏觀金融問題、對財政空間開展評估、深入開展能力建設工作等?；鸾M織的所

22、有這些工作都是在重申致力于推動國際合作和一體化的背景下開展的。世界經濟和國際大家庭的福祉，依靠的是各方共同合作的持久意愿，通過增強金融穩定、降低全球失衡和為包容性增長奠定基礎來解決我們所面臨的挑戰。32017 年年報概述繼2016年10月的全球政策議程后，基金組織總裁的2017年4月議程，概括了截至2017年4月30日財年基金組織的主要政策工作，包括：主要的政策檢查與分析工作： 開始將可用財政空間評估作為基金組織年度經濟健康檢查的一項主要工作 在完善分析工具、加大對經濟健康檢查中結構性問題的監測方面啟動了相關工作 分析了全球生產率增速下降的原因 討論了低收入發展中國家的宏觀經濟形勢以及前景 就

23、低收入發展中國家的結構性政策和收入不平等問題發布了報告 繼續在經濟健康檢查中強調國內稅收收入調動和國際稅務問題 從經濟和市場角度評估使用狀態依存型債務工具的理由 評估放開資本流動和資本流動管理的有關經驗 評估了將金融問題納入經濟健康檢查的主要工作的有關經驗 與具有伊斯蘭金融體系的國家討論了金融穩定問題 評估了代理銀行業務的近期趨勢 評估了基金組織在幫助小型國家提高對自然災害及氣候變化抵御能力中的作用 探索了加強規劃后監測框架的方法讓多邊框架為所有人服務： 就讓貿易成為增長引擎的問題發布了報告 確保至2022年重新確定新借款安排決議和雙邊貸款協議的額外承諾 審視了全球金融安全網的充足性，考慮對基

24、金組織工具箱進行改革能力建設工作支持了全球政策議程： 繼續拓展能力建設工作，有近一半的技術援助用于低收入發展中國家，半數以上的培訓項目用于新興市場和中等收入市場經濟體 繼續通過在線學習（目前其培訓參與人員已達到總數的約30%）和在線服務（包括提供英語以外的其他語言）拓展基金組織培訓的覆蓋面基金組織的政策工作4國際貨幣基金組織 通過新開設的南亞地區培訓和技術援助中心以及重新設計培訓課程，增強基金組織經濟監督、貸款、知識分享等活動的協調 繼續加強金融部門相關問題方面的能力建設工作，以非洲為主 繼續為脆弱國家開展能力發展框架方面的工作，推動其體制建設、完善成果監測和評估框架以及與其他合作伙伴加強協作

25、 與經濟合作與發展組織、聯合國和世界銀行合作，繼續支持國際稅務問題的有關工作，包括通過“稅收協調平臺”開展工作 與合作伙伴開展協作，應對“2030年聯合國可持續發展目標”的相關挑戰（包括為調動收入提供支持）；繼續解決低收入發展中國家的數據和金融部門問題（包括建立新的數據缺口和金融穩定基金）；繼續通過基金組織的區域技術援助中心網絡，為有關國家提供手把手的后續實地支持基金組織的主要職責如下：為成員國提供建議，使其采納有助于實現宏觀經濟穩定的政策，進而加快經濟增長并緩解貧困。為成員國提供臨時性融資，以幫助其應對國際收支問題,包括當其發現因對外支付超過外匯收入而出現的外匯短缺的狀況。應各成員國的請求,

26、提供技術援助和培訓，以幫助其建立實施穩健的經濟政策所需的專長與制度?；鸾M織總部設在美國華盛頓特區，并且在世界各地設有辦事處，體現了其全球活動范圍以及與成員國的密切聯系。欲進一步了解基金組織及其成員國的情況，請瀏覽基金組織網站www.imf.org?；鸾M織的主要職責 52017年年報概述 如何啟動 全球經濟增長基金組織2017財年的工作重點關注了具有全球緊迫性的問題： 貿易， 其對經濟增長以及未享受到貿易好處的人們的積極影響 生產率增長低迷， 導致收入陷入停滯狀態包容性增長政策， 以解決主要由于技術變化引發的不平等加劇現象性別平等， 以發揮全球經濟的潛力 債務管理， 以幫助各國適應大宗商品收

27、入降低的情況聚焦點6國際貨幣基金組織世界貿易的挑戰貿易在促進全球經濟增長方面發揮了重要作用，幫助推動生產率和生活水平實現了前所未有的提升，讓數百萬人脫離了貧困，也降低了價格。但貿易的增長（與生產率和收入一起）有所放緩。這一趨勢部分體現并導致了2008年全球金融危機之后經濟增長的放緩。雖然貿易帶來了種種好處，但也對工人群體和社區帶來了負面影響，在歐洲和美國尤為如此。這種脫節（同時也體現了技術創新的影響）因經濟增長放緩而加劇，其帶來的反彈也削弱了人們對全球經濟一體化的支持。2016年在中國召開的二十國集團金融經濟論壇峰會上，領導人們呼吁各國實施國內政策，讓更多人分享貿易帶來的好處?；鸾M織、世界銀

28、行和世界貿易組織為2017年3月在德國舉行的二十國集團協調人會議共同撰寫了一份報告，討論了回應這一呼吁的有關政策。在2017年4月的公報中，基金組織國際貨幣與金融委員會指出：“經濟增長長期低迷，已經使那些被遺忘群體的憂慮突顯出來?！惫珗蟊硎荆骸按_保每個人都有機會從全球經濟一體化和技術進步中受益，這一點十分重要?！被鸾M織工作人員日益重視貿易對勞動力市場表現的影響。讓貿易成為所有國家經濟增長的引擎: 促進貿易和實施政策以加快調整的原因20世紀后半葉，貿易一體化的加深推動了發達經濟體和發展中經濟體的經濟增長。然而，自21世紀初以來，貿易、生產率和收入的增長步伐已放緩，使得許多人 未 惠 及 增 長

29、 帶 來 的 好處，發達經濟體的情況最為明顯。通過實施恰當的政策，各國能夠從貿易中受益，提升那些未惠及到貿易好處的人們的生活水平，并提高經濟整體的彈性和表現。由基金組織、世界銀行和世界貿易組織撰寫 工作人員報告綜述 聚焦點概述72017年年報20082009年全球金融危機60 65 70 75 80 85 90 95 00 05 10 15 發達經濟體圖 1.1實際貿易和實際GDP增速, 19602016年（指數，1960年 = 100, 按對數計）新興市場和發展中國家進口GDP1005001,0002,000貿易與增長密切相關 .從1960年到2008年全球金融危機，貨物與服務貿易以年均6%

30、左右的速度增長，約為GDP增速的兩倍（圖1.1）。貿易擴張得到了貿易成本下降（包括關稅和技術）的支持，導致全球供應鏈的出現，這推動了制造業的發展和生產率的提高。在全球范圍內，伴隨貿易出現的不斷提升的生活水平，支持了貿易是主要增長動力的觀點。但近期，貿易增速放緩，這在很大程度上反映了經濟活動（特別是投資）的疲軟，正如2016年10月世界經濟展望第二章所述。但人們對貿易所帶來的好處的擔憂卻在增加 在許多發達經濟體，人們對貿易影響的擔憂都在上升。這一變化在民意調查和部分選舉中得到了體現?？傮w而言，新興市場和發展中經濟體對貿易的態度更為積極。新興市場的增速更快 2008年以來, 全球范圍的貿易和經濟增

31、速都出現放緩, 但新興市場和發展中經濟體的GDP 和進口增速要快于發達經濟體。聚焦點學習來源：基金組織工作人員的估計。從1960年到2008年全球金融危機，貨物與服務貿易的年均增速大約為GDP增速的兩倍。 8國際貨幣基金組織1005001,0002,000全球金融危機后，世界范圍內的生產率增速大幅放緩（圖1.2）。這種趨勢導致許多發達經濟體的收入增長出現停滯，加劇了反對全球化的政治聲音。在勞動力生產率（每個工人的產出）以及全要素生產率（其衡量了經濟體使用勞動力、資本和技術等要素的整體效率）方面，這種變化一直都明顯。如果這一趨勢繼續延續下去，將威脅到全球生活水平的提升、私人及公共債務的處理以及社

32、保體系的可持續性。生產率增速下降，也將影響到決策者應對未來經濟沖擊的能力?；鸾M織于2017年4月發表了一篇題為“隨逆風而逝：全球生產率”的報告，該報告討論了生產率的有關問題。2017年3月期的金融與發展中的一篇文章也討論了這些問題。生產率衰退生產率增速放緩，既存在著結構性原因，也與金融危機相關。結構性原因包括信息通信技術繁榮的影響消退、勞動力市場和產品市場改革不足、技能短缺和錯配、人口老齡化等人口因素等。此外，全球金融危機的影響仍持續存在，如脆弱的企業資產負債表、部分國家的信貸環境緊張、投資不足、需求疲軟以及政策不確定等。長期拖累生產率增長的另一個因素是全球貿易放緩：2012年以來，貿易增速

33、僅僅與全球GDP增速持平。這可能意味著未來生產率增速還將下降即便是不考慮貿易限制的可能性也是如此。聚焦點工作人員報告綜述全球生產率隨逆風而逝作為提升生活水平的主要動力，發達經濟體的生產率增速在全球金融危機之前就已下降，而全球金融危機導致生產率增速更是大幅下降。結構性的不利因素包括信息和通信技術繁榮的影響消退，這在一定程度上反映了勞動力老齡化、全球貿易增長減緩和人力資本累積薄弱。重振生產率增長短期內需要解決余下的危機遺留問題，同時推進結構性改革以解決長期的不利因素。由Gustavo Adler、Romain Duval、Davide Furceri、Sinem Kili elik、Ksenia

34、Koloskova和Marcos Poplawski-Ribeiro撰寫概述92017年年報90 95 00 05 10 153210-1-2-320082009年全球金融危機圖 1.2不同國家組的生產率增速，19902016年（五年平均增長率；百分比）發達經濟體新興市場經濟體新興市場經濟體（除中國之外）低收入發展中國家0.20.8 0.20.2來源：來源：佩恩世界表數據庫9.0、基金組織全球經濟展望和基金組織工作人員的計算。注釋：使用購買力平價計算的對各組的平均值進行加權。自2008年全球金融危機以來，全球范圍內的生產率增速都顯著放緩。發達經濟體在危機前就已出現生產率增速下降，而危機使其更是

35、出現大幅下降。結構性力量和人口特征因素也導致出現了這一趨勢。如何提高生產率 為解決生產率增速下降的問題，政策制定者需要著力加強創新和教育，推進結構性改革，繼續從開放貿易和移民中獲益，同時實施政策來解決包容性問題。不過，由于生產率增速放緩在很大程度上反映了全球金融危機帶來的影響，還必須采取措施應對危機的遺留問題。需采取的政策措施如下：通過推出精心挑選的公共投資項目和消除私人投資障礙，在需求依然疲弱的領域提振需求（特別是投資）。這將支持資本積累和新技術的推廣。推動企業債務重組并強化銀行資產負債表，使信貸更易獲取并刺激對實體資本和無形資本的投資?？傮w生產率也將受益，這在資產負債表修復速度慢于美國的歐

36、洲尤其如此。企業重組和完善銀行監管也將改善資本的配置。就未來的經濟政策（特別是財政、監管和貿易政策）發出明確的信號。這將有利于投資。學習聚焦點90 95 00 05 10 153210-1-2-320082009年全球金融危機圖 1.2不同國家組的生產率增速，19902016年（五年平均增長率；百分比）發達經濟體新興市場經濟體新興市場經濟體（除中國之外）低收入發展中國家0.20.8 0.20.210國際貨幣基金組織指數，1980年 = 100總人口收入最高的1群體底層的99群體3002502001501005080 85 90 95 00 05 10 圖 1.3發達經濟體，實際人均市場收入，1

37、9802012年282.2155.5143.8來源：世界財富與收入數據庫、基金組織世界經濟展望以及基金組織工作人員的計算。注釋：樣本包括澳大利亞、加拿大、丹麥、法國、德國、愛爾蘭、意大利、日本、韓國、荷蘭、新西蘭、挪威、葡萄牙、新加坡、西班牙、瑞典、瑞士、英國和美國。市場收入指轉移及稅前的個人所得。指數, 1980年 = 100收入最高的1%群體底層的99% 群體30025020015010050圖 1.3發達經濟體，實際人均市場收入，19802012年In advanced economies, the incomes of the top 1 percent have grown thre

38、e times faster than those of the rest of the population over the last three decades.增長差異282.2143.8富裕的人更加富裕在發達經濟體, 收入最高的1%群體的收入增速比其他群體快3倍。對收入不平等和包容性增長的擔憂已經成了全球性的重要問題（圖1.3）。在過去30年中，許多國家的不平等程度都有所上升，這在很大程度上源自技術的變革。全球各國政府目前都在投入更多的精力與資源，以應對實現更具包容性經濟增長所面臨的挑戰?；鸾M織在這一領域的研究表明，不平等加劇會對經濟的持久增長構成風險，政府的政策設計對收入分配存在

39、影響，而政府也能幫助解決這一問題?；鸾M織在2017年1月發布的報告擴展了研究范圍，探討了低收入發展中國家宏觀結構性政策的影響（圖1.4）。其他研究則重點關注了預算赤字、勞動力市場開放和跨境資本流動的影響?；鸾M織目前正將工作轉向具體的策略，從而使對不平等根源的更深刻理解能夠轉化為促進包容性增長的政策其重點在于公平低收入發展中國家的宏觀經濟結構性政策和收入不平等盡管過去20年經濟增長強勁，但許多低收入發展中國家的收入不平等程度仍然很高，這不僅會損害未來經濟增長的速度，也會影響增長的可持續性和宏觀經濟穩定。這些經濟體的以下特征會使得應對增長與收入不平等之間的取舍關系更具挑戰 性 ： 非 正 規

40、經 濟 規 模大、勞動力跨地區或跨部門的流動性有限、部門之間生產率差異較大、融資渠道缺乏和基礎設施水平較低。工作人員報告綜述促進包容性增長增長導向的政策，比如財政改革（稅收政策措施、增 加 公 共 基 礎 設 施 投 資等）、金融部門改革和農業部門改革，都能夠對低收入發展中國家的收入分配產生重要的影響。采取有 針 對 性 的 政 策 干 預 措施，并同時實施促進增長的改革,能夠控制這些改革措施對分配的不利影響。由 Stefania Fabrizio、Davide Furceri、Rodrigo Garcia-Verdu、Bin Grace Li、Sandra V. Lizarazo、Marin

41、a Mendes Tavares、Futoshi Narita和Adrian Peralta-Alva 撰寫聚焦點112017年年報概述70605040302076543296 99 02 05 08 10 11 12 13 圖 1.4低收入發展中國家的增長與不平等狀況， 19962013年處于貧困線以下的人口（左軸；百分比）基尼系數（左軸）實際GDP增速（右軸；百分比） 玻利維亞 玻利維亞曾是拉丁美洲不平等程度最高的國家之一，而高漲的大宗商品價格與政府政策相結合，使情況有了顯著的改善。大宗商品價格下跌后，玻利維亞試圖維持這一成果?；鸾M織與玻利維亞開展的2015年和2016年的磋商工作重點關

42、注了不平等問題，借鑒了家庭收入方面的有關研究?；鸾M織工作人員開發了一個模型，用來模擬不平等的演變情況，對維持玻利維亞成果的政策進行檢驗。2016年的磋商確定，最有效的政策應對措施是維持基礎設施投資、更有針對性的現金轉移以及讓更多人獲得金融服務。 埃塞俄比亞 埃塞俄比亞的金融部門相對落后，約三分之二的銀行信貸流向政府企業。實際存款利率為負。2016年的第四條磋商報告概括了當局正在采取的、提高金融包容性的措施。另一篇分析報告討論了減少對公共部門貸款和提高存款利率的改革。其表明，改革可能會使制造業和服務業受益，進而提高不平等程度。報告表明，需要讓更多人能夠獲得金融服務，還要提高勞動力的流動性。馬拉

43、維 馬拉維對小型務農者實施的化肥補貼項目是該國減貧工作的核心。但該方案的成本越來越高，而且出現普遍濫用的情況玉米產量沒有大幅提升，也沒有減少貧困其部分原因在于出現了嚴重的干旱?；鸾M織正與世界銀行一道與馬拉維政府開展合作，將補貼資源轉變為對農村貧困人口提供現金轉移。同時，為了提高小型務農者生產力、增強對氣候沖擊的抵御能力，還應在農業研發和灌溉方面進行支出。這項工作加上現金轉移，預計將成為降低不平等程度的一個更為有效的手段。的稅收和支出。而各國當局需要在這一領域作出決策。過去兩年，基金組織工作人員與全球各地處于各個收入水平的試點國家開展合作，將不平等問題和政策應對納入成員國年度健康檢查的討論之中

44、。目前，這些問題已經成為了我們在所謂“第四條磋商”過程中撰寫的報告的特色部分。參與不平等工作試點的國家速覽 聚焦點來源：基金組織世界經濟展望、世界銀行拉美及加勒比社會經濟數據庫、世界銀行世界發展指數和基金組織工作人員的計算。注釋：基尼系數衡量了一國居民收入的分布情況。該指數越大，不平等程度就越高?；嵯禂档挠嬎阋?0個低收入國家為基礎。增長并未惠及所有人 在低收入經濟體，經濟在增長，貧困在降低，但不平等程度卻始終處于高位。12國際貨幣基金組織“性別平等不僅僅是一個道德問題，它也是一個至關重要的經濟問題。為了發揮出全球經濟的潛力，我們需要創造條件，讓所有的女性都能發揮其潛力?！被鸾M織經濟顧問，

45、莫里斯 奧伯斯費爾德，2017年3月23日近年來，基金組織快速推進了與性別平等問題相關的政策分析與建議、研究、知識共享等工作。2017財年，上述一系列工作進一步深入推進?？偛每死锼沟倌?拉加德為2016年9月在聯合國“賦予婦女經濟權能”高級別研討會上做出的承諾為此提供了一個框架。有關承諾包括： 開展政策建議和分析，支持女性參與勞動 性別數據缺口工作，重點關注普惠金融 性別預算 研究法律限制中的歧視效應 研究性別不平等與增長之間的聯系以及政策對性別不平等的影響2017財年性別平等工作的進展情況與各國政策對話中的性別平等目標：基金組織完成了23個國家和地區的試點研究，另有4個正在進行。這項工作主要

46、關注提高女性的勞動力參與率，并定量研究兩性不平等造成的宏觀經濟損失。在新興市場和發展中經濟體，建議著重強調增加融資渠道、擴大受教育和培訓的機會以及使更多人受益于電力、衛生等基本基礎設施；在發達經濟體，建議強調調整稅收制度，避免對家庭中的第二收入者征收懲罰性稅收，以及使人們獲得高質量、可負擔的兒童保育服務?；鸾M織貸款：目前的規劃已經考慮了性別問題。如埃及和尼日爾的規劃就包括了通過提供更多公共托兒所和制定性別戰略來提高婦女經濟參與度的目標。性別預算：基金組織在2018年財年初為七國集團主席國意大利提供了“七國集團國家的性別預算”的報告，為七國集團討論性別平等問性別平等工作 學習什么是性 別預算?

47、性別預算是指采用財政政策和公共財政管理手段來促進兩性平等與發展的一種方法。性別預算并不僅僅是資助顯性的性別平等倡議，還同時涉及分析財政政策和預算決定，了解其對性別平等的影響（預期影響和意料之外的影響），并利用這些信息來設計有效的兩性平等政策。一些國家將重點放在支出分配或財政政策的結構上，另一些則側重于預算規劃和監測的行政管理變革。最為成功的做法則包括這兩個領域。目前，基金組織提供了全球性別預算的在線數據庫和兩個性別平等指數。132017年年報概述 0 10 20 30圖 1.5女性勞動力參與度與GDP如果女性的勞動力參與度提高至男性的水平，一國的GDP會增加多少？ 5%美國日本阿聯酋印度9%1

48、2%27%題提供信息。目前，基金組織提供了一個全球性別預算的在線數據庫以及兩個性別平等性指標。性別預算的有關工作將繼續進行，包括作為公共財政管理領域技術援助工作的一部分。普惠金融：基金組織對28個國家中女性獲得銀行及其他金融服務的情況開展了試點研究。研究的結果將用于評估如何彌合數據缺口?；鸾M織還開發了一個工具包。出版物：2017年2月，基金組織出版了一本名為婦女、工作和經濟增長：創造公平競爭環境的書。會議：基金組織舉辦了兩場關于性別問題的會議：一是為期一天的關于財政政策和性別平等的會議；二是為期三天的關于性別與宏觀經濟的會議。兩次會議均有200多位參會者。在性別與宏觀經濟會議前，還為撒哈拉以

49、南非洲的研究人員和從業者們舉辦了同行學習活動。能力建設：基金組織在性別預算方面的技術援助重要性日益提高。例子包括柬埔寨（財務報告）、烏克蘭（中期預算框架）和奧地利（財政透明度評估）。性別與增長 基金組織的研究顯示，如果女性能夠更充分地參與勞動力市場并獲得相同的機會（例如法律權利、教育、健康以及獲得金融服務等圖1.5），則能帶來顯著的宏觀經濟效益。盡管已經取得了重大進展，但在大多數發達國家以及新興市場和發展中經濟體，女性的勞動力參與率仍然低于男性。男女之間工資差距較大，且女性在非正規部門和貧困人群中的比例過高。90%的國家都存在著限制女性發揮出全部經濟潛力的法律限制。雖然男女平等本身就是一個重要

50、的發展目標，但女性參與經濟對經濟增長、產出和出口、多樣化以及收入的更平等分配也十分重要。女性、工作和經濟：性別平等帶來的宏觀經濟效益女性占世界人口的一半多一點，但她們對可衡量的經濟活動、經濟增長和社會福祉的貢獻遠低于其潛在水平，這帶來了嚴重的宏觀經濟后果。 在人口快速老齡化的經濟體，提高女性勞動力參與度能減輕勞動力萎縮的影響，進而促進經濟增長。在發展中經濟體，為女性提供更好的機會也能促進更廣泛的經濟發展，比如提高女孩入學率 。 實施能消除勞動力市場扭曲和為所有人創造公平競爭環境的政策，將為女性提供發揮自身潛力和更廣泛參與經濟生活的機會。由Katrin Elborgh-Woytek、Moniqu

51、e Newiak、Kalpana Kochhar、Stefania Fabrizio、Kangni Kpodar、Philippe Wingen-der、Benedict Clements和Gerd Schwartz 撰寫工作人員報告綜述性別平等將提高經濟增速 如果女性的勞動力參與度提升至男性的水平，那么各類收入水平的國家的GDP都將顯著提高。來源：基金組織工作人員的計算。聚焦點14國際貨幣基金組織 11 12 13 14 15 16 17151050-5-10-15-20圖 1.6沙特阿拉伯的財政余額， 20102016年（占GDP的百分比）沙特阿拉伯加強了債務管理方面的專業知識在全球石油價

52、格大幅下滑后，沙特阿拉伯政府在“沙特2030年愿景”和“國家轉型計劃”下制定了國家經濟大力轉型的計劃。計劃包括推進經濟多元化、創造私人部門就業、逐步采取措施來平衡預算和進一步提升投資能力等。為實現這些目標，沙特政府需要加深資本市場的流動性并加強債市的作用。直到最近，作為石油生產國的沙特阿拉伯還沒有借款的需要，因為它并不存在任何重大的資金缺口。但油價下跌導致收入下降，進而出現了財政赤字（圖1.6），盡管油價已在一定程度上有所回升。在這種情況下，政府的政策發生了根本性的轉變，采用了“雙管齊下”的方式來維護宏觀經濟穩定：既動用大規模的財政儲備，又發行債務來進行籌資。建立債務管理辦公室是發展債務資本市

53、場的第一步。2016年，沙特政府請基金組織分享有關設立債務辦公室的專業知識。在分析沙特的融資情況、確定建立債務管理辦公室對改善宏觀經濟管理的益處后，基金組織和沙特政府就以下問題開展了合作：債務管理方面的能力 建設工作來源：國家當局和基金組織工作人員的計算。近年來石油價格的下跌意味著收入下降。財政赤字的出現促使政府政策發生轉變。聚焦點152017年年報概述圖 1.8烏拉圭的公共部門債務構成，2015年（百分比）期限幣種居民地位1 年15 年5年以上77%53%47%49%51%12%11%烏拉圭比索外幣居民非居民來源：烏拉圭央行、Haver Analytics、基金組織工作人員的計算和基金組織世

54、界經濟展望。 在財政部下設立債務管理辦公室，負責制定債務管理的法律、治理和風險管理框架 制定中期債務戰略，就各種債務管理戰略的利弊開展評估 推出政策促進地方債市發展2016年10月，沙特阿拉伯的債務管理辦公室投入運作，其主要目標是按照與政府政策相符的最佳成本風險組合來滿足該國的融資需求。作為債務管理戰略的一部分，政府債務工具將逐步在沙特阿拉伯證券交易所登記、上市并交易?；鸾M織與沙特阿拉伯開展的工作，可為其他需要全面戰略性債務管理的石油或大宗商品出口國提供有益的參考。烏拉圭的創新性資產負債管理降低了風險企業會對資產負債進行并表管理，這是它們開展資產負債表風險管理的核心。但政府的資產負債多種多樣

55、（有些是顯性，有些則是隱性或或有性質），它們通常不會編制完整的資產負債表甚至是金融頭寸表，因為公共資產負債并不適用于這種常規性的分析。這使得公共資產負債表的風險評估變得十分困難。烏拉圭在應對這一挑戰中采用了創新的做法。烏拉圭的債務管理部門與基金組織開展合作，在更廣泛的公共部門資產負債表范圍內，更加全面地評估了政府的債務管理工作，評估了國內債券市場在管理公共投資組合潛在風險中的作用。這項工作涉及評估政府的資產負債表，包括中央政府、烏拉圭央行、主要國企和國家706050403020圖 1.7烏拉圭的公共部門債務， 20112016年（占GDP的百分比）總計 11 12 13 14 15 16 凈值

56、61.942.7聚焦點來源：烏拉圭央行、Haver Analytics、基金組織世界經濟展望和基金組織工作人員的計算。706050403020圖 1.7烏拉圭的公共部門債務， 20112016年（占GDP的百分比）總計凈值61.942.7烏拉圭的債務管理部門識別出主要錯配風險鑒于外幣計價債務的占比較大，在比索貶值的背景下，2015年烏拉圭的總債務有所上升。16國際貨幣基金組織期限幣種居民地位1 年15 年5年以上77%53%47%49%51%12%11%烏拉圭比索外幣居民非居民來源：烏拉圭央行、Haver Analytics、基金組織工作人員的計算和基金組織世界經濟展望。保險銀行（圖1.7和1

57、.8），幫助識別出了主要的錯配風險以及可能的政策調整。例如，烏拉圭的美元負債超過美元資產，這表明該國應制定一個戰略，通過進一步發展本幣債券市場來減少美元債務。這也說明烏拉圭應該通過使用更加深化的遠期市場來對沖普遍存在的外匯風險。這需要進一步協調債務管理與貨幣政策的實施，還需要對發行債務工具的類型予以合并。此外，這也需要在不斷成熟的養老金制度下處理與通脹掛鉤和工資掛鉤的指數化做法，完善全球的托管與結算安排。烏拉圭當局決心減少外幣錯配，提高該國對外匯風險的抵御能力，從而加強金融穩定?；鸾M織技術援助代表團團長Michael Papaioannou表示：“通過該國的并表資產負債表，當局可以全面認識到

58、主權資產負債表的風險，并可能以成本效益更高的方式來對沖相關的風險敞口?！薄巴ㄟ^該國的并表資產負債表，烏拉圭當局可以全面認識到主權資產負債表的風險，并可能以成本效益更高的方式來對沖相關的風險敞口?！?基金組織組織技術援助代表團團長 Michael Papaioannou聚焦點172017年年報概述撒哈拉以南非洲 中國經濟轉型對撒哈拉以南非洲的出口國造成嚴重影響過去20年間，中非經濟聯系發展日益緊密。中國經濟的快速增長導致對原材料的需求不斷增加，其中許多原材料都來自非洲。在此期間，中非之間的貿易增長了40多倍。中國在非洲出口中的比重從1995年的1.6%躍升至2015年的16.5%，在非洲進口中的

59、比重也從2.5%上升到了23.2%（圖1.9）。但目前中國的經濟增速正在放緩，而增長的動力正從投資和出口轉向國內消費，這一過程被稱為“再平衡”?；鸾M織近期的一份分析報告顯示，這一轉變對大宗商品出口國的影響尤其大，而許多大宗商品出口國都是非洲國家：2015年，非洲對中國的出口額從2014年的1050億美元下降至480億美元，給這些國家的匯率和外匯儲備帶來了壓力。大宗商品密集型國家的政府收入大幅下降，迫使它們削減公共支出，包括它們急需的基礎設施和社會服務支出。這在短期帶來了陣痛。但也并非只有壞消息。為在國外尋找更多的機會，中國的企業和金融機構擴大了在非洲的直接投資和貸款，特別是在繼續保持高增長的

60、非資源密集型國家。從中期來看，這些投資為撒哈拉以南非洲融入全球價值鏈創造了契機，推動了非洲大陸急需的結構性轉型?；鸾M織分析報告的作者之一Roger Nord表示：“黑暗中總有一線光明。雖然大宗商品價格下跌在短期會對非洲造成負面影響，但中國向消費拉動型的經濟轉型，為非洲加快推進急需的結構轉型提供了契機?！?500051015總進口5004504003503002502001501005009500051015500450400350300250200150100500總出口中國發達經濟體印度巴西撒哈拉以南非洲其他中國發達經濟體印度巴西撒哈拉以南非洲其他（十億美元）撒哈拉以南非洲的進出口，按貿易

61、伙伴劃分，19952015年 1.9圖來源：基金組織貿易流向統計。Roger Nord，中國和非洲的 再 平 衡 行動：中國再平衡調整對撒哈拉以南非洲的貿易和經濟增長的影響一書的合著者18國際貨幣基金組織地區重要事件（平均百分比）圖 1.10撒哈拉以南非洲的GDP增速，20102016年來源：基金組織世界經濟展望數據庫。20102014年20152016年 01234567非資源密集型國家其他資源密集型國家石油出口國 地區經濟展望：撒哈拉以南非洲撰寫團隊成員（從左起）：Jackie Zhang、Nkunde Mwase、Haris Tsangarides、Jarek Wieczorek、Nat

62、asha Minges、Romain Bouis、Mustafa Yenice、Torsten Wezel、Maxwell Opoku-Afari、Monique Newiak、Cline Allard （不在照片內的成員：Francisco Arizala、Paolo Cavallino、Jesus Gonzales-Garcia、Cleary Haines、Charlotte Vazquez）撒哈拉以南非洲 推遲對大宗商品價格下跌的調整限制了撒哈拉以南非洲的經濟增長從2011年開始，大宗商品價格的下跌對嚴重依賴大宗商品出口的23個撒哈拉以南非洲經濟體造成嚴重影響，而2014年中期以來情況又

63、進一步惡化。這些國家隨之出現了出口收入和預算收入均下降，這導致外部差額和財政余額出現迅速惡化，其中石油出口國情況尤甚。上述問題導致這些國家出現了匯率壓力，國際儲備下降，公共債務和貸款拖欠都有所增加。與上一年經濟強勁增長相比，2014年以來，資源密集型國家的經濟增速明顯放緩。這種情況與該地區其他國家形成了鮮明對比：其他國家繼續保持著強勁的增長勢頭，因為它們從較低的能源進口價格中受益（圖1.10）。2016年，撒哈拉以南非洲地區的整體經濟增長率僅為1.4%，是20多年來表現最差的一年?；鸾M織非洲部的處長ClineAllard負責了2017年4月撒哈拉以南非洲地區經濟展望重啟經濟增長引擎的撰寫工作

64、，他表示：“在受影響最嚴重的撒哈拉以南非洲國家，當局已經開始調整政策，但調整進程較為緩慢且不足，由此導致不確定性上升，投資受阻，且未來出現更大困難的風險也在上升?！?因此，鑒于大宗商品價格預計將維持在較低水平，那些受影響最為嚴重的國家若想恢復宏觀經濟穩定并使經濟增長復蘇，亟需進行調整。在可行的情況下這些國家需要進行財政整頓，同時保持匯率靈活性。而要實現持久的再平衡，這些國家同時還必須加大國內收入調動力度，促進產業多元化，并消除營商環境中長期存在的薄弱環節以吸引對新興行業的投資。地區重要事件概述192017 年年報中東和北非 沖突與難民危機的經濟影響中東和北非地區的沖突造成了巨大的人道主義影響。

65、2016年9月，基金組織發布了關于沖突的經濟影響的報告，分析了經濟政策在其中起到的作用。研究發現，經濟政策在短期有助于緩解沖突的一些直接影響，在長期這些政策在促進健康、可持續復蘇和減少沖突爆發可能性方面發揮著重要的作用。在沖突中，政策制定面臨著多重挑戰，各種需求相互矛盾且具有緊迫性（圖1.11）。在這種極端條件下，經濟發展的較長遠目標似乎變得無關緊要。但若不能維持良好的政策實施或抵消沖突的負面影響，沖突國家的經濟可能會面臨更加深遠、長期持續的不利影響。思考經濟政策哪怕這因為應對沖突的緊迫性而十分困難有助于維持一定的經濟穩定。除了滿足直接的人道主義需求外，還有三個優先事項：保護經濟體制的有效性，

66、將預算優先用于滿足公眾的基本需要，以及使用貨幣和匯率政策來確保宏觀經濟的穩定。從沖突的影響中恢復需要時間，具體取決于若干因素，包括沖突的強度、持續時間、沖突的類型以及體制的受損程度。例如，在1970年至2014年之間，許多沖突后國家（在沖突結束后至少維持了10年的和平）保持了相對較高的4.5%的年均增速。但假設敘利亞沖突在2015年結束且維持這一增速，那么至少要20年時間才能恢復到2010年沖突前的GDP水平。隨著沖突各國逐漸停止戰時經濟政策，這些國家要成功重建，就需要運作良好的體制和穩健且靈活的宏觀經濟框架，以便對重建和復蘇進行指導，在管理捐助方支持、吸收資本流入、維持債務可持續性等方面尤為

67、如此。中東和北非地區的一個重大挑戰是需要應對大量難民，以及需要設計政策來幫助難民返回本國，或是在東道國為難民提供機會、使其從事生產性活動。這意味著不僅要為難民設計政策，還要為東道國設計政策（東道國自身往往也在掙扎之中）?！鞍⒗骸奔爸鬀_突的教訓表明，該地區各國應加快推進那些旨在減少機會不均的包容性增長改革。雖然取得了一些進展，但仍有許多工作要做，以確保人們能夠更平等地分享經濟增長的成果而這也是世界許多其他地區所面臨的挑戰。（百分比，累計）圖1.11中東和北非：與沖突相關的GDP變化，19702014年 來源：系統和平中心和基金組織工作人員的估計。沖突年份-16-14-12-10-8-6-

68、4-20321Galle Pierre，中東和北非的沖突與難民危機的經濟影響一書的合著者地區重要事件20國際貨幣基金組織為了降低沖突及其溢出效應帶來的經濟影響，基金組織在以下領域提供量身定制的政策建議：n 建立可靠的宏觀經濟框架n 制定貨幣和匯率政策n 確定支出的優先項（包括保障關鍵性社會支出）并確保債務可持續性n 促進包容性增長基金組織也分享了自身的專長，包括通過中東地區技術援助中心和具體國家的信托基金。這種援助重點關注重建和強化經濟制度、改善經濟決策、加強公共財政管理、發展公平的稅收制度、完善金融監督和金融中介活動以及編制統計數據等?？紤]到難民和國內流離失所人員的影響，基金組織為阿富汗、伊

69、拉克和約旦提供了資金支持。此外，基金組織還幫助從捐助方和其他國際金融機構籌集額外資金（伊拉克、約旦、黎巴嫩）。通過提供經濟形勢評估和參與捐助方會議（利比亞、索馬里、約旦河西岸和加沙地區）以及參加在倫敦（2016年）和布魯塞爾（2017年4月初）舉辦的“支持敘利亞和該區域”高級別會議，基金組織在促成國際社會對話中發揮了關鍵作用。MIDDLE EAST AND NORTH AFRICAOverview上面的標識為“當前提供的培訓”212017 年年報中東和北非 阿拉伯世界的能源定價改革2014年底，油價下跌對阿拉伯世界國家產生了深遠的影響：該地區石油出口國的收入下降了數十億美元，石油進口國的匯款和

70、投資則大幅下降。雖然到2017年7月油價略回升至每桶45至50美元左右，但期貨市場預計中期價格將繼續維持在每桶約55美元的低位。阿拉伯世界各國正在認識到這一新現實。許多國家都采取了重大措施對其慷慨的能源定價政策進行改革，以幫助鞏固財政狀況。但基金組織于2018財年初發布的一份報告顯示，這些國家還有進一步改進的空間。2015年，阿拉伯國家的稅前能源補貼占到全球的四分之一多（1170億美元），超過了亞馬遜、微軟或谷歌2015年的收入（圖1.12）。這一數字包括了低能源價格造成的隱性成本或機會成本，即銷售價格低于世界水平造成的收入損失。低能源價格通常有利于能源消耗更多的富人，同時低價格產生的經濟利益

71、相對較少。用于補貼的資金的更好去處是對回報較高的部門進行投資，如基礎設施、醫療和教育。補貼也導致產業扭曲和國內能源的浪費，產生了環境成本。其也增加了預算赤字，導致債務水平上升和儲蓄下降。能源價格改革存在許多的政治和社會挑戰。但許多國家的改革經驗表明，改革是可行的。要獲得成功，改革就應該廣泛全面，逐步實施且去政治化。公眾也必須具有知情權。提高能源成本會給窮人和弱勢群體帶來負擔，因此還應向其提供補償。全球石油價格走低意味著阿拉伯國家的國內能源價格與國際基準價格之間的差距縮?。▓D1.13），因而現在正是開展能源價格改革的理想時機。平均而言，2016年阿拉伯國家用在能源補貼上的資金達到GDP的3%。如

72、果將這些補貼用于生產率更高的實體投資或人力資本投資，那么在6年內可以使經濟增長提高6個百分點，并在同一時期使公共債務占GDP的比重下降多達20個百分點。為了減輕改革影響，各國可推出政策組合，包括開展投資、削減債務并動用儲蓄進行補償。鑒于阿拉伯世界正在推動包容性增長并提高生活水平，能源定價改革將帶來巨大的潛在好處?；鸾M織報告的作者之一Olivier Basdevant表示：“現在是推進改革的絕好時機，這要么是因為改革不得不進行，要么是因為國內外價差下降使得改革變得更加容易?！眻D 1.12各地區的能源補貼，2015年來源：國際能源署和基金組織工作人員的計算。阿拉伯國家其他中東和中亞國家非洲發達國

73、家亞洲歐洲新興經濟體拉美地區 27% 25% 12% 15% 8% 8% 5% 發達經濟體亞洲發展中國家（美元/每升）各地區的平均油價，20042016年1.13圖來源：國際能源署和基金組織工作人員的計算。0.00.51.01.52.02016201420122010200820062004拉美和加勒比地區阿拉伯進口國阿拉伯出口國非洲歐洲新興經濟體Olivier Basdevant， 阿 拉 伯 國 家 實施能源改革正當其時一書的合著者地區重要事件22國際貨幣基金組織亞太地區 文萊：科技使基金組織能夠為其提供量身定制的幫助基金組織主要通過年度經濟健康檢查與189個成員國進行磋商。在這些第四條磋

74、商期間，各國當局通常會向基金組織請求提供支持，通過專家咨詢（稱為“技術援助”）和培訓來幫其開展制度建設。這正是過去基金組織代表團訪問文萊所開展的工作：這個位于東南亞婆羅洲島上的小型石油生產國當局請求基金組織提供這些支持，幫助其發展經濟。但基金組織的團隊也遇到了一些困難：各種技術援助方案的信息分散在基金組織內部的多個部門，文萊與基金組織總部在地理上相距甚遠，基金組織的課程安排和工作人員有限。因此，對基金組織和文萊官員而言，頻繁的訪問不是可行之選?；鸾M織代表團團長Seng Guan Toh 表示：“解決方案是基金組織團隊可提供關于我們技術援助的一整套信息并充分利用基金組織開發的技術工具，如免費在

75、線培訓和數據門戶網站?！边@個團隊根據為其他石油生產國提供的服務，從基金組織各部門開發的一系列技術援助選項中，量身定制出一個清單：在財政方面，加強公共財政管理；在金融方面，推動金融業發展。該團隊還為每個即將會面的政府機構確定出具體的課程，并為每個機構編制了一套技術援助選項。例如，鑒于文萊是一個石油出口國，在與財政部官員會晤時，該團隊就挑選了基金組織的“資源富裕型國家的宏觀經濟管理”課程。在2017年2月對文萊的訪問中，基金組織代表團在與官員完成每次重要會晤后，都會就該國相關的經濟問題提供簡短的課程示范性講座，播放在線培訓門戶網站的介紹視頻，手把手向官員介紹可用的在線數據。除與財政部會晤外，代表團

76、還訪問了來自總理辦公室、貨幣當局、外交通商部、勞工部的官員以及一家領先的智庫機構戰略與政策研究中心。Toh表示：“通過將科技（technology）、技術援助（technical assistance）和培訓（training）相結合也就是3T法文萊多個政府機構現已能夠利用我們的服務幫助其解決經濟問題?！盩oh與他的團隊希望文萊能更好地利用這些服務，并希望將這種做法擴展到其他國家，從而讓基金組織更好地履行職能，為成員國提供支持?！巴ㄟ^將科技（technology）、技術援助（technical assistance）和培訓（training）相結合也就是3T法文萊多個政府機構現已能夠利用我們的

77、服務幫助其解決經濟問題?！?基金組織代表團團長 Seng Guan Toh232017 年年報地區重要事件概述亞太地區 基金組織與印度開展合作，成立新的學習中心印度政府與基金組織于2016年3月簽署了諒解備忘錄，此后不到一年，南亞地區技術援助和培訓中心便于2017年2月13日在新德里成立了。為了給中心選址、設計其功能并開展建設，印度當局、基金組織工作人員和本地供應商開展了密切合作。由此，一個世界級的學習機構便誕生了。這是基金組織在全球擁有的14個地區性技術援助和培訓中心網絡中的最新一個。它被設計為基金組織未來能力建設的一個樣板，其將培訓工作和技術援助結合一體。該地區的成員國們為中心提供了大部分

78、資金，此外還得到了澳大利亞、歐盟、韓國和英國的慷慨資助。南亞地區培訓和技術援助中心針對其成員國（孟加拉、不丹、印度、馬爾代夫、尼泊爾、斯里蘭卡）對基金組織能力建設的強烈需求做出應對。南亞是一個快速發展的地區，擁有世界人口的五分之一。該地區的經濟體正在努力應對各種挑戰，包括提高公共支出效率、增強稅收管理、加強金融體系監管、實現貨幣政策與操作的現代化、完善宏觀經濟統計等。通過培訓課程和駐地技術援助專家的幫助，南亞地區技術援助和培訓中心將使基金組織有能力滿足上述這些高需求。中心的地理位置將使其能靈活響應各國的需求，根據成員國國情提供有針對性的支持。南亞地區技術援助和培訓中心從建立伊始便非?；钴S。根據

79、需求導向的做法，中心投入了相當多的時間來了解成員國的需求。這形成了一個包括30個左右的課程的初步項目，將在2017財年中予以提供，課程涵蓋財政、貨幣、金融和統計等內容。第一個課程是為印度經濟服務局的官員們提供的，內容涉及宏觀經濟診斷，之后是財政分析和貨幣政策的課程。部分培訓也將在其他成員國以及需求強烈的印度地方政府層面提供。未來幾年，除了量身定制的培訓和實踐性的技術援助項目外，南亞地區技術援助和培訓中心將召集這些國家開展相互學習，在各國間重新分配人員，并與南亞地方機構開展合作。印度財政部經濟事務部門秘書長達斯（Shaktikanta Das）和基金組織副總裁卡拉 格拉索為南亞地區培訓和技術援助

80、中心開幕剪彩24國際貨幣基金組織地區重要事件亞太地區 緬甸的議員們提高了監督管理能力在2015年11月的歷史性選舉后，緬甸的新一屆民主政府于2016年4月上任。在經歷數十年隔離后，當局將工作重點確定為推進亟需的金融部門改革、完善基礎設施、結束國內武裝沖突，讓緬甸逐步重新融入全球經濟。隨著緬甸持續推動經濟轉型，能力建設成為了緬甸的一項艱巨任務。對于新選舉的議會來說，這種需求更為迫切，因為大多數議員們之前并沒有在政府工作的經驗。為了滿足這一需要，基金組織若干部門的工作人員與緬甸議會領導人協商，為緬甸聯邦議會舉辦了一場高級別的能力建設研討會。研討會于2016年12月舉行，重點討論了緬甸在改善宏觀經濟

81、管理和金融穩定方面的工作。來自議會中三個主要經濟委員會的60多名議員參會并開展互動，這些會議與基金組織的年度健康檢查代表團訪問協調展開?；鸾M織團隊的工作人員來自基金組織亞太部（包括常駐代表處、老撾及緬甸的技術援助辦公室以及位于日本的地區辦事處）、信息交流部、財政事務部、貨幣與資本市場部、統計部，以及新加坡地區培訓學院，并得到了日本政府的資助。議員們與基金組織開展互動，這為議員們提供了一個獨特的機會來共同討論政策與技術問題。議員們尤其歡迎將能力建設活動與經濟監督相結合的做法。這有助于他們在行使監督職能的過程中，定期將所討論的技術問題更好地應用于其所面對的政策問題中。2017年中期，還計劃為議會

82、的聯合公共賬目委員會開設公共財政管理的后續研討會?；鸾M織的緬甸代表團負責人Yongzheng Yang總結了基金組織在緬甸開展工作的策略：“在幫助當局實施政策以實現可持續和包容性增長目標方面，知識共享發揮了關鍵的作用。我們將繼續在緬甸開展能力建設活動，而緬甸的能力建設活動已經是基金組織成員國中范圍最為廣泛的了。將能力建設活動與我們的經濟健康檢查相結合，對我們與該國開展有效合作至關重要?！薄拔覀儗⒗^續在緬甸開展能力建設活動，而緬甸的能力建設活動已經是基金組織成員國中范圍最為廣泛的了?！盰ongzheng Yang， 基金組織緬甸代表團團長地區重要事件概述252017 年年報西半球 靈活信貸額度

83、為處于動蕩世界中的墨西哥提供了支撐過去10年，墨西哥通過貿易和金融渠道，更緊密地與全球經濟融為一體。這幫助墨西哥提高了生產率和競爭力，降低了融資成本，實現了投資者基礎的多元化。2016年，流向墨西哥的外國證券投資總額達到267億美元（占GDP的2.6%），非居民持有本幣計價主權債的35%（圖1.14）。外國投資者在墨西哥的廣泛存在，體現出他們對墨西哥的經濟政策框架以及該國外匯和債券市場的深度和流動性充滿信心。墨西哥比索是世界上交易第二活躍的新興市場貨幣，全球日均交易量達到970億美元。墨西哥穩健的宏觀經濟政策和政策框架幫助該國經受住了金融市場大幅波動的復雜外部環境。在靈活匯率的背景下，貨幣政策

84、以通脹目標制的框架為指導。財政政策則得到了財政責任法的支撐，當局也承諾在中期降低公共債務占GDP的比重。金融監管框架也很完善。為支持墨西哥當局的整體宏觀經濟戰略并為風險提供保障，基金組織執董會于2016年5月批準，在靈活信貸額度下為墨西哥提供為期兩年的額度安排，金額約為850億美元。在2017財年中，當比索遭受暫時性的壓力時，靈活信貸額度被證明是有效的。這是基金組織為墨西哥提供的第6個此類安排，且當局再次將其認定為預防性措施。先前的安排則是在2008年至2009年全球金融危機之后的一段時間、在歐債危機期間以及在美國貨幣政策回歸常態前的動蕩時期，為墨西哥防范尾部風險提供了可貴的保障。靈活信貸額度

85、的設計目的，是針對那些具有穩健政策框架和良好經濟表現、但出現現金緊缺的國家，滿足其防范、化解危機所需的貸款需求。另有兩個國家（哥倫比亞和波蘭）也使用了靈活信貸額度。雖然這三個國家迄今為止都沒有使用這些額度，但在風險上升時期，靈活信貸額度為這些國家提供了有力的支撐，幫助其提振了市場信心。（占GDP的百分比）圖 1.14墨西哥：外國直接投資和證券投資負債，2007年和2016年 來源：各國當局和基金組織工作人員的估計。外國直接投資證券投資0102030405020162007“顯然，使墨西哥受益多年的靈活信貸額度是該國良好宏觀政策的證明，這得益于墨西哥央行和財政部的領導?！?基金組織總裁克里斯蒂娜

86、拉加德，國際貨幣與金融委員會新聞發布會，2017年4月22日26國際貨幣基金組織地區重要事件表 1.1 阿根廷：實際GDP增速、消費者價格、經常賬戶差額和失業率，2016年和20172018年預測值2016年2017年 （預測值）2018 年 （預測值）實際 GDP增速-2.32.22.3消費者價格（年同比）21.617.2經常賬戶差額-2.6-2.9-3.4失業率8.57.47.3來源：基金組織2017年4月世界經濟展望。Roberto Cardarelli，基金組織阿根廷代表團團長西半球 阿根廷為防止危機采取大膽措施 在2015年12月上臺時，阿根廷新政府面臨著普遍存在的宏觀經濟失衡、微觀

87、經濟扭曲和脆弱的制度框架。消費水平過高且不可持續，投資已降至歷史低位，通過貨幣創造和通貨膨脹維持著巨額的財政赤字。微觀層面的扭曲包括行政上廣泛存在的管制措施（如貿易壁壘、外匯管制和價格管制）以及侵蝕競爭力和削弱中期增長的商業環境。一場嚴重的金融危機即將出現。2006年11月，基金組織發布了2006年以來的首個阿根廷經濟檢查報告（第四條磋商報告），基金組織代表團團長Roberto Cardarelli表示，阿根廷政府“目前完全正視本國的問題并果斷地予以解決”。Cardarelli解釋，當局采取大刀闊斧的措施來解決失衡問題并防止危機，措施包括撤銷匯率管制、允許匯率浮動、取消使用外匯的限制、取消出口

88、稅（除大豆出口稅被下降）、解決阻礙阿根廷債務重組的債權人訴訟、恢復信貸市場準入等。當局設定了財政和通脹目標，開始逐步消除無效的能源補貼。阿根廷也在重建國家統計局，并于2016年中期開始根據國際標準發布新的官方統計數據。雖然這些扭轉嚴重失衡和扭曲的措施將為未來經濟的強勁發展奠定基礎，但也不可避免地對阿根廷的經濟產生了短期不利影響?；鸾M織代表團在與阿根廷政府高級官員及私人部門、民間社團的代表會晤時，重點關注了如何維持經濟復蘇，保護窮人免于承受恢復宏觀經濟穩定所產生的代價。磋商內容包括了阿根廷富有雄心的改革議程，其目的在于營造更有利于私人投資的環境，為強勁、持久和公平的經濟增長奠定基礎。阿根廷約三

89、分之一的人口生活在貧困線以下，減貧是當局的絕對優先事項。當局知道，讓經濟充滿活力是創造就業、讓人民擺脫貧困的最好方法。在2016年經濟收縮后，由于消費和公共投資強勁，預計2017年和2018年阿根廷的經濟增速將分別上升至2.2%和2.3%，這反映了私人投資和出口的逐步回暖（表1.1）。 地區重要事件概述272017 年年報歐洲 阿爾巴尼亞的改革取得成果2008年的經濟危機使阿爾巴尼亞的主要貿易伙伴希臘和意大利的需求下降，這使阿爾巴尼亞的經濟增長在2013年幾乎停滯。與此同時，由于選舉時期開支巨大、養老金制度不可持續以及電力行業難以為繼，阿爾巴尼亞的公共債務和拖欠款飆升。政府大量依賴銀行借款，而

90、銀行體系則因逾期貸款比率高企而變得脆弱，這使融資壓力有所上升。為了解決這些財政和金融方面的挑戰并恢復經濟增長，阿爾巴尼亞請求基金組織提供貸款，基金組織執董會于2014年2月予以批準。為期36個月的中期貸款旨在通過強化公共財政、維護金融穩定和實施結構性的改革（重點是改善能源部門和商業環境），恢復經濟增長和控制迅速增加并威脅到經濟穩定的公共債務。2017年2月，規劃圓滿結束，阿爾巴尼亞進入規劃后的監測期。在基金組織代表團完成最后的訪問時，阿爾巴尼亞前財政部長Alben Ahmetaj在新聞發布會上表示，經濟增長已經復蘇，預計增速將從去年的3.4%上升至2017年的3.7%至3.8%（表1.2）。他

91、認為，宏觀經濟的強勁表現歸功于之前采取的宏觀經濟和財政改革，并表示“這也與政府在過去3年開展的其他改革密切相關，如養老金改革、能源部門改革、公共財政管理改革和稅收征管改革等”。Ahmetaj表示，這些改革也帶來了工資和養老金、就業率、企業數量和外國直接投資的增加?；鸾M織工作小組負責人Anita Tuladhar認為，規劃已使阿爾巴尼亞成功走上了具有穩健公共財政的復蘇之路：“由于阿爾巴尼亞當局作出承諾，我們可以支持那些對經濟增長至關重要的改革。規劃加強了阿爾巴尼亞的體制框架，減少了經濟的脆弱性，在困難的外部環境中幫助維持了經濟穩定?！卑柊湍醽嗊€在繼續推進改革，以支持經濟增長并強化金融部門。該

92、國同時還在繼續實施財政整頓，目標是將債務降至GDP的60%以下。在歐盟的支持下，阿爾巴尼亞還啟動了司法改革，以解決治理上的問題和司法體系效率低下的問題。鑒于司法改革取得了切實進展，歐盟委員會已經建議啟動阿爾巴尼亞加入歐盟的談判工作。表 1.2 阿爾巴尼亞的主要經濟指標，2013年和2016年 2013年2016年GDP增速（百分比）1.03.4基本財政余額（占GDP的百分比）-2.00.2總體財政余額（占GDP的百分比）-5.2-2.2稅收收入（占GDP的百分比）22.024.9不良貸款（百分比）23.518.3來源：阿爾巴尼亞當局和基金組織工作人員的計算。Anita Tuladhar，基金組

93、織阿爾巴尼亞工作小組負責人地區重要事件28國際貨幣基金組織歐洲 西班牙：保持引人矚目的經濟復蘇 作為遭受全球金融危機影響最為嚴重的歐元區國家之一，西班牙已經實現了經濟的顯著復蘇。2015年和2016年，西班牙經濟增速均超過3%，預計2017年將達到危機前的GDP增長水平（圖1.15）。從危機頂點至今，已有超過150萬的失業人員重新找到了工作。西班牙于2011年至2013年果斷開展改革，如出臺措施確保勞動力市場更加靈活，幫助該國經濟重獲競爭力，為創造就業做出了巨大貢獻，而銀行業改革也使該行業的風險抵御能力有所提升。低油價和低利率，加之2015年至2016的財政刺激措施，也都推動了經濟增長。由于出

94、口旺盛，西班牙連續4年實現了經常賬戶順差。許多企業都在清理資產負債表方面取得了良好進展，家庭債務也已下降至歐元區的平均水平，雖然其絕對值仍然很高。盡管信貸有所萎縮，但西班牙銀行已經提高了資本比率，不良貸款率也有所下降。但西班牙的失業率仍然很高，約為18%，年輕人的失業率甚至更高，達到42%，幾乎是歐元區平均水平的兩倍。其中許多人已失業多年。雙重勞動力市場（即大部分勞動力都處于臨時性、較低薪水的崗位）仍很普遍，生產率增長較低。自危機爆發以來，西班牙的公共債務增加了一倍多，達到GDP的100%，這限制了政府的操作空間。政府債務，加之部分私人部門仍然過度負債以及國際投資頭寸凈值仍然為負且數值很大，使

95、經濟很容易受到沖擊。西班牙（指數，2007年 = 100)西班牙、意大利、法國和德國：實際GDP增速，20072021年 1.15圖來源：基金組織世界經濟展望和基金組織工作人員的估計。909510010511011512020212019201720152013201120092007意大利德國法國在Andrea Schaechter的帶領下，基金組織代表團建議西班牙在改革已經取得的成果基礎上采取以下措施再接再厲: 繼續實施財政整頓，減少赤字和公共債務 完善勞動力市場政策，提高對年輕人和長期失業人員的政策針對性，減少雙重勞動力市場，以創造就業、提高公平性 促進研發活動，鼓勵產品和服務市場的競爭

96、，提高生產率和收入 加強銀行資產負債表，加強對系統性風險的監測和管理基金組織2017年的西班牙金融部門評估規劃將為該國維護金融穩定提供政策選擇。292017 年年報地區重要事件概述新的特別提款權貨幣籃子生效。執董會通過了第十五次份額總檢查的工作計劃。經濟監督包括制定有助于政府評估財政空間（即政府提高支出或減少稅收的能力）的新方法。為幫助最貧窮成員國提供資金支持，針對減貧與增長信托的新一輪籌資已開始。與各政府之間的知識共享側重于如何增加收入和有效管理開支以為公共服務的融資提供保障。2016年年報見頁碼更新去年年報中議題的更新61 5436929230國際貨幣基金組織第二章： 我們做什么基金組織有

97、三個主要職責 經濟監督 135次國家健康檢查基金組織監督國際貨幣體系，并監測189個成員國的經濟和金融政策。這一過程是在全球層面和單個國家進行的。通過這一監督過程，基金組織強調穩定可能面臨的風險，并就所需的政策調整提出建議。 貸款貸款1347億美元給15個國家，并向15個低收入發展中成員國提供15億美元的低息或無息貸款基金組織向面臨實際或潛在國際收支問題的成員國提供貸款，幫助它們重建國際儲備、穩定貨幣、繼續支付進口以及恢復強勁經濟增長的條件，同時糾正根本性的問題。能力建設2.67億美元用于知識共享、專家建議和培訓 基金組織與世界各地的成員國政府合作，幫助其實現經濟政策和制度的現代化，并對人員進

98、行培訓。這項工作有助于各成員國增強經濟實力，促進增長和創造就業機會。我們做什么 2312017年年報經濟監督經濟監督 監督是一個涵蓋內容很廣的詞， 是指基金組織監督國際貨幣體系和全球經濟發展、 監測189個成員國的經濟和金融政策的過程。 監督工作是一種年度經濟健康檢查， 基金組織通過這項工作強調金融穩定可能面臨的風險， 并就必要的政策調整提出建議。 通過這一方式， 基金組織幫助國際貨幣體系實現其根本目的， 即促進貨物、 服務和資本在各國間的交換， 從而保持穩健的經濟增長。32國際貨幣基金組織經濟監督基金組織的監督工作有兩個主要方面：雙邊監督，即對每個成員國的政策進行評估和提出建議；多邊監督，即

99、監督世界經濟。通過將雙邊監督和多邊監督結合起來，基金組織能夠確保對“溢出效應”（即一個國家的政策如何影響其他國家）做出更加全面、一致的分析。雙邊監督的核心是第四條磋商。之所以稱為第四條磋商，是因為基金組織協定第四條要求對189個成員國中每個國家的經濟發展和政策進行檢查。第四條磋商涉及被認為具有宏觀重要性的一系列問題，包括財政、金融、外匯、貨幣和結構性問題，重點是風險和脆弱性以及政策回應。數百名基金組織經濟學家和其他基金組織的工作人員參與第四條磋商。 磋商的形式是基金組織與成員國當局之間的雙向政策對話，而不是基金組織的單方評估?；鸾M織工作人員小組通常與政府和中央銀行官員以及其他利益相關方（如議

100、員、商業代表、民間社會和工會）舉行會談，以幫助對該國的經濟政策和走向做出評估。工作人員向基金組織執董會提交一份報告，執董會通常會對報告進行討論，之后磋商完成，會談總結傳送該國當局。在絕大多數情況下，經成員國同意，執董會的評估以新聞稿形式發布，同時發布的還有相關工作人員報告。2017財年，基金組織開展了135次第四次磋商（詳見網絡表格2.1）。全球金融危機之后，基金組織繼續在金融部門評估規劃下開展金融穩定評估。金融部門評估是對具有系統重要性金融部門的國家開展監督工作的一部分。多邊監督涉及監督全球和地區經濟走勢以及分析成員國政策對全球經濟的溢出效應。作為其世界經濟和金融概覽的一部分，基金組織的多邊

101、監督旗幟報告一年公布兩次，這些報告包括世界經濟展望、全球金融穩定報告和財政監測報告。世界經濟展望詳細分析世界經濟狀況，解決具有緊迫意義的問題，如持續的全球金融動蕩以及當前經濟從全球金融危機中的恢復。全球金融穩定報告提供對全球金融市場和前景的最新評估，并著重指出可能給金融市場穩定帶來風險的失衡和脆弱性。財政監測報告提供最新的中期財政預測，并評估公共財政的發展情況?；鸾M織還發布地區經濟展望報告，這是其“世界經濟和金融概覽”的一部分。雙 邊 監 督第四條磋商過程：年度經濟政策評估對某一成員國的第四條磋商過程歷時幾個月，從各部門和管理層對主要政策問題和監督重點的內部審議開始，有關內容列在一份稱為“政

102、策說明”的介紹文件中。這份政策說明詳細闡述將與成員國政府討論的主要經濟政策方向和建議。與基金組織所有部門一同審議政策說明，以便在磋商之前就一國情況達成共識，最終召開一次政策磋商會議，隨后將政策說明提交基金組織管理層批準。在政策說明得到批準之后，第四條磋商工作人員小組訪問該國，與政府官員和利益相關方舉行會談?；氐交鸾M織總部后，撰寫工作人員報告，該報告同樣也經部門和管理層審議，之后提交基金組織執董會考慮。332017年年報我們做什么 經濟監督多邊 監 督早期預警演習早期預警演習是基金組織評估經濟、金融、財政和外部風險工作的重要組成部分。該演習是基金組織監督工作的一部分，每半年進行一次，并與基金組

103、織的旗艦出版物的內容相協調，這些旗艦出版物包括世界經濟展望、全球金融穩定報告和財政監測報告。早期預警演習的結論在基金組織春季會議和年會期間提交給執董會和高級官員?；鸾M織通過國別監督和全球監督活動對早期預警演習的結論進行跟進?；鸾M織和金融穩定委員會 （FSB）在早期預警演習中密切合作，提供對風險和脆弱性的綜合分析視角?；鸾M織一般在經濟、宏觀金融和主權風險關切方面發揮主導作用，而金融穩定委員會則重點關注金融體系監管問題。2016年對外部門報告 基金組織監督的一個核心職責是對成員國的對外部門提供多邊一致的評估，包括對其匯率、經常賬戶、儲備、資本流動和對外資產負債表進行評估?；鸾M織在第四條磋商

104、和對外部門報告中作此進行綜合評估。這份報告自2012年以來每年撰寫，涵蓋世界上最大的28個經濟體和歐元區，代表了超過全球GDP的85%。該報告是一項正在進行中的工作的一部分，這一工作旨在對全球過度失衡及其原因進行嚴格和公正的評估，并確?；鸾M織能夠應對成員國政策可能對全球外部穩定產生的影響。 第四條監督中的宏觀金融問題根據工作人員文件“第四條報告中的宏觀金融監督方法”，2008的全球金融危機突出表明，金融部門監督十分重要，需要更好地理解宏觀金融聯系。盡管全球金融體系已變得更為強勁和更具韌性，但宏觀金融聯系對基金組織成員國來說仍至關重要。為提高基金組織監督的影響力和有效性，2014年的三年期監督

105、檢查建議，宏觀金融分析應成為第四條磋商的一個組成部分，基金組織應更加重視宏觀審慎政策?？偛藐P于加強監督的行動計劃列出了實現這些目標的步驟。為加強宏觀金融監督所做的工作包括采用新的分析工具和進行工作人員培訓。已有超過60次第四條磋商設法加強這方面的內容。2017年3月，執董會在文件研究結果的基礎上，討論了在將宏觀金融分析和政策建議納入第四條監督方面取得的進展。執董會稱贊了所取得的進展，并同意將該工作擴展至全體成員國是適當的。執董們認為，監督應包括對宏觀金融風險和宏觀經濟穩定的雙向評估。他們還強調，金融部門建議與基金組織關于財政、貨幣和結構性政策的建議應該進行適當結合。執董們將該工作視為通過與各國

106、當局開展更有效的對話，加強基金組織監督的影響力。他們還指出應予以解決的差距，同時應適當考慮提供機密監管數據方面的法律限制。34國際貨幣基金組織經濟監督在基礎設施建設方面，執董們強調，為了向必要的公共投資提供資金，同時保障債務可持續性，需要采取以下行動：n 加強國內收入調動，控制非優先支出，從而增加公共儲蓄n 加強公共投資管理n 發展地方資本市場n 利用可用的優惠融資來源執董們也同意，若可行的話，加強私人部門在基礎設施建設中的作用是許多低收入發展中國家的一個優先事項。加強低收入發展中國家的金融安全網發展中國家獲取基金組織資金是2016年11月執董會討論文件“為發展籌資：加強發展中國家金融安全網進

107、一步考慮”的主題。該文件確定了一些領域，需要澄清基金組織對減貧與增長信托下優惠貸款的政策。該文件對有關符合減貧與增長信托貸款資格的成員國獲取基金組織資金的問題作出了澄清，其中包括：n 這些成員國利用從普通資金賬戶獲取貸款的基金組織工具n 限額標準在就何為適當的限額水平提供指示性指導方面的作用n 符合減貧與增長信托貸款資格的成員國獲取預防性資金支持是否充分n 旨在防止重復使用快速信貸替代事后條件安排的保障是否充分2016年7月，執董會對2016年報告（與“單個經濟體評估”一道發布）進行了非正式討論。會上未作出決定。即將發布的2017年報告將進行正式討論。低收入發展中國家的宏觀經濟發展和前景“20

108、16年低收入發展中國家的宏觀經濟發展和前景”是第三份年度工作人員文件。該文件突出強調了對全球大宗商品價格低迷進行持續經濟調整，特別是針對出口大宗商品的低收入發展中國家。執董會于2016年12月對該文件進行了討論。文件考慮了財政赤字高企、外匯儲備減少以及經濟和金融壓力上升等政策挑戰。文件還分析了基礎設施建設的問題。執董們在評估中歡迎對低收入發展中國家進行“宏觀經濟發展的綜合評估”，“感謝文件對各國情況和經驗多樣性的關注，并認為對金融部門問題和提供基礎設施方面進行更深入的討論是及時和適當的?！眻潭瓡С置磕陮Φ褪杖氚l展中國家的發展問題進行正式的討論，以便更好地理解這些國家面臨的“獨特的政策問題”。

109、執董們強調，國家當局需要做出審慎和果斷的政策回應，并指出基金組織進行密切監測和提出有針對性的政策建議十分重要。他們一致認為，大宗商品出口國需要實施進一步的政策調整，包括在適當時進行財政整頓和匯率調整。執董會還對許多低收入發展中國家金融部門壓力日益增加表示關切，并呼吁進行積極監督。352017年年報我們做什么 經濟監督性分析。此外，基金組織工作人員采用基金組織財政事務部制定的指標，以及基于財政壓力測試、情景分析和一般均衡模型的方法。借助新框架，基金組織工作人員得以對各成員國特別是發達經濟體和新興市場經濟體的財政空間進行一致評估，從而推進了分析工作。它首先將用于近40個主要經濟體的第四條磋商，然后

110、隨時間的推移，在經驗、研究和反饋基礎上予以更新?；鸾M織、金融穩定委員會、國際清算銀行向二十國集團提交關于宏觀審慎政策的報告在全球金融危機爆發之后，各國出臺了各種政策框架和工具，以限制整個金融體系或整個市場面臨的可能造成經濟損失的風險。 為應對二十國集團工業化經濟體的要求，即對2008年金融危機以來在宏觀審慎政策方面的國際經驗進行評估，基金組織、金融穩定委員會和國際清算銀行撰寫了題為“有效宏觀審慎政策的要素”的報告。 這份報告是2016年9月在中國杭州舉行的二十國集團領導人峰會期間發布的，是對三大機構于2011年發布的一份關于宏觀審慎政策工具和框架的進度報告的跟進。雖然報告認為沒有“放之四海而

111、皆準”的政策方法，但它強調了若干有用的要素。結構性改革是2016年春季世界經濟展望一章的主題。其中包括需要決策責任授權、政策框架的適當機構基礎、明確的目標和權力、透明度和問責機制、國內當局之間的合作與信息共享、分析和監測系統性風險的綜合框架、隨時間推移解決系統性風險的政策工具，以及調整風險應對政策的能力。執董會在其評估中重申，符合減貧與增長信托貸款資格的成員國有權獲得非優惠融資，但同時指出，鑒于以優惠條件借款的好處，工作人員應繼續建議這些成員國最大限度地尋求優惠支持。執董們強調，必須繼續關注維持減貧與增長信托工具的充足性和靈活性，包括審查資金獲取標準和限制、混合政策、利率結構，以及維持減貧與增

112、長信托可持續性的機制。執董會將于2018年全面審查減貧與增長信托資金和機制。評估財政空間基金組織發布了財政空間評估分析框架，使正在開展的關于財政可持續性和財政空間的工作向前邁進了一步。在2016年6月舉行的非正式會議上，執董會聽取了文件“評估財政空間：一致的初步考慮”的簡要介紹。擬議的框架旨在支持未來的基金組織監督和政策建議。它應當適用于未來的各種可能情況，如一國運用財政政策抵消當前全球經濟政策挑戰的空間、填補公共基礎設施缺口、校準財政調整的空間，或建立緩沖。 財政空間可定義為政府提高支出或降低稅收的同時不危及市場準入和債務可持續性的能力。該文件提出了一個各國之間大致可比的綜合方法。它為基金組

113、織工作人員和決策者提供了一個一致的方法。就財政空間做出決定，需要采取綜合的方法，其中包括經濟和結構性的條件、市場準入、公共債務水平和軌跡、當前和未來的融資需求，以及分析其他政策下財政狀況的流動性和償付能力。該框架匯集了基金組織工作人員多年來開發的各種財政可持續性工具，其中包括債務可持續36國際貨幣基金組織經濟監督討論，將其與并行的全球化討論聯系在一起。他說，“移民帶來的經濟利益毋庸置疑，但我們在討論更加廣泛的全球化議題時，我們也必須認識到，在這個話題上需要做更多的工作，特別是要更清楚地了解移民會傷害到誰，以及我們如何能夠減少這種影響?！崩∶乐藓图永毡鹊貐^的貿易一體化自2011年三年期監督檢查

114、以來，基金組織工作人員撰寫了一組“集群報告”，探討與特定地區成員國有關的問題。這些評估旨在填補單個國家評估（第四條磋商）和對全球趨勢的多邊監督之間的缺口。2017年3月，基金組織工作人員發布了一份集群報告，題為“拉丁美洲和加勒比地區的貿易一體化”。執董會在一次非正式會議上對該報告進行了討論。報告探討了在該地區擴大貿易一體化的機會，同時參考了12份作為配套文件發布的分析研究。報告發現，拉丁美洲和加勒比地區可通過作為經濟增長引擎的貿易而獲益。 該文件認為，可以通過一個區域貿易協定、統一貿易規則和監管標準，以及鼓勵貿易的措施，促進貿易一體化。它還強調了在區域加強基礎設施和人力資本的工作，以及需要提高

115、參與全球價值鏈的程度，因為后者可能會提供技術轉讓機會。移民和難民潮的影響移民已成為影響發達經濟體、新興市場和發展中經濟體的一個宏觀經濟問題。移民和難民流動的快速增加也帶來政治層面的影響，尤其是在中東地區的沖突之后更是如此?；鸾M織在移民和難民相關問題上的工作通過各種活動展開，包括雙邊監督。例如，2017年1月發布的2016年黎巴嫩第四條磋商報告包含了對黎巴嫩和敘利亞難民危機的分析。在分析工作方面，2016年7月的一份題為“移民及其對東歐的經濟影響”的文件探討了移民外流的影響。2016年9月的一份文件分析了中東和北非的沖突和難民危機的影響（見第一章的“地區重要事件”部分）。年內發布的兩份溢出效應

116、報告探討了移民問題的各個方面。一份題為“移民對發達經濟體收入水平的影響”的說明認為，移民能提高接收國的人均GDP，主要是通過提高勞動生產率來實現。另一份題為“撒哈拉以南非洲移民：模式及其溢出效應”的說明，探討了地區內部遷移和向世界其他地區移民的問題。這項工作參考了2016年1月的一份題為“歐洲難民激增：經濟挑戰”的文件。2017年1月，基金組織第一副總裁大衛 利普頓在布魯塞爾發表演講，對移民問題進行了我們做什么 372017年年報經濟監督執董會于2016年12月討論的這份文件概述了一個旨在降低災害的經濟和人力成本的風險管理框架包含哪些關鍵要素，以及宏觀經濟政策的作用。該文件強調，必須在災害到來

117、之前規劃應急融資，也需要氣候變化融資，以減緩和適應風險。執董們同意，加強國內政策對于削減與自然災害和氣候變化相關的成本至關重要。他們強調，需要提前確定風險和脆弱性、投資可以降低風險的方案和項目，并制定應急預案。執董們同意，小國應設法制定更多在自然災害后使用的融資安排，鼓勵更廣泛地使用應急融資安排、區域保險基金以及巨災債券。執董們歡迎遭受自然災害的國家持續使用基金組織的快速信貸和快速融資工具，支持工作人員的建議，即將正在經歷嚴重災害相關損失的國家每年利用貸款的限額提高到該國份額的60%。 執董會還強調了基金組織能力建設在幫助小國建立抵御氣候事件的能力方面的作用?；鸾M織向中非共和國提供支持基金組

118、織總裁克里斯蒂娜 拉加德在2017年1月訪問中非共和國期間重申了基金組織對脆弱國家的承諾。訪問期間，總裁表示決心支持該國努力實現強勁和包容性增長，以及被國內沖突摧毀的民族和解。政 策 建 議基金組織和開發銀行對2030年議程的承諾繼2015年通過了聯合國可持續發展目標之后，2016年10月，基金組織總裁拉加德和10家多邊開發銀行的行長們通過了關于落實可持續發展目標的聲明。 這些機構承諾加強協調與合作，以解決2030年議程中的關鍵問題，包括被迫流離失所、基礎設施、城市化、氣候融資和私人投資。它們同意加大努力，“利用、調動和促進各級資源”以擴大發展融資。它們還將擴大政策指導和技術援助，以支持各國努

119、力擴大國內資源調動。減少海灣國家對石油的依賴基金組織中東經濟學和金融學中心與阿拉伯經濟和社會發展基金于2016年5月在阿拉伯基金總部舉辦了一場題為“科威特和其他海灣合作委員會國家經濟多樣化之路”的研討會。本次研討會是這兩個機構聯合組織的一系列活動的第四次活動，目的是促進海灣合作委員會國家對經濟政策的討論，以確保在長期戰略基礎上實現持久發展，減少對石油的依賴。小國抵御自然災害和氣候變化的能力執董會討論了一份關于基金組織的政策建議、能力建設和貸款如何滿足小國不斷變化的需求的文件，對自然災害和氣候變化對小國造成的挑戰進行了研究。2016年“小國抵御自然災害和氣候變化的能力基金組織的作用”參考了201

120、5年一份跨國研究中關于量化自然災害影響的文件?；鸾M織和10個國際開發性銀行同意加大對發展的融資 。 38國際貨幣基金組織經濟監督執董們同意，伊斯蘭銀行為許多成員國提供了加強金融中介和包容性，并為經濟發展籌集資金的機會。他們指出，伊斯蘭銀行的發展對監管當局提出了挑戰和風險。執董們要求加大努力，建立一個政策框架，促進伊斯蘭銀行的金融穩定和穩健發展，特別是對于伊斯蘭銀行已變得具有系統重要性的國家更是如此。執董們支持采用工作人員建議的方法，在基金組織經濟監督、規劃設計和能力建設中制定和提供政策建議。他們還呼吁工作人員繼續支持國際標準制定者和其他國際機構在縮小伊斯蘭銀行監管框架的差距方面所作的工作。

121、執董們認為，可以考慮建議將伊斯蘭金融服務委員會制定的伊斯蘭銀行業金融監管核心原則正式承認為基金組織世界銀行標準與準則倡議下的標準。供委員會批準的正式建議將載于2018財年提交審議的文件。應對資本流動的全球性方法資本流動是國際貨幣體系的一個重要方面。它可提供直接和間接的重大好處。與此同時，資本流動也會帶來風險，各國面臨的一個關鍵挑戰是如何在利用好處的同時管理風險。2012年，基金組織通過了關于資本流動自由化和管理的機構觀點，以幫助確保為成員國提供明確且一致的政策建議。 2016年12月，執董會討論了一份題為“資本流動機構觀點經驗回顧”的文件。這份文件著重介紹了各國如何處理與資本流動有關的宏觀經濟

122、和金融穩定挑戰，以及在資本流動自由化方面取得的進展，并通過機構觀點的視角對這些政策應對措施進行了解釋?？偛眠€利用向國民大會發表演講的機會，強調基金組織致力于加強與脆弱國家的合作，這也是2015年聯合國可持續發展目標包含的內容?？偛谜f：“我們清楚的是，應對脆弱性不僅僅是需要更多錢的問題。必須將重點落實到建設和平、恢復社會凝聚力和組建有效政府上來。捐助者之間的密切協調也很關鍵。需要用全面的方法為經濟穩定和增長奠定基礎。在協同努力方面，基金組織可以為中非共和國和其他國家提供很多幫助?！?確保伊斯蘭銀行國家的金融穩定伊斯蘭金融是指按照伊斯蘭教教法、原則和規則提供金融服務。伊斯蘭教教法不允許接收和支付

123、riba （利息）、gharar （過度的不確定性）、maysir （賭博）、賣空或者它認為對社會有害的融資活動。相反，商業交易當事方必須分擔風險，共享收益，且交易必須具有真實的經濟目的，沒有不適當的投機行為，不涉及對任何一方的任何剝削?；鸾M織與成員國在伊斯蘭銀行業問題上的合作已有二十年，并與國際機構就有關銀行業標準的問題開展了合作。近年來，與成員國的正常交往期間出現的伊斯蘭銀行問題要求基金組織更多地正式參與其中。2017年2月，執董會首次正式討論伊斯蘭銀行問題，并通過了關于基金組織在這方面作用的建議。這些建議載于工作人員撰寫的一份題為“確保伊斯蘭銀行國家的金融穩定”的文件。 392017年

124、年報我們做什么 經濟監督二十國集團國家結構性改革的重點在2016年9月中國舉行二十國集團領導人峰會之前，基金組織工作人員撰寫了一份題為“二十國集團國家結構性改革的重點”的背景文件。這份文件包含了對二十國集團每個成員國的建議，涉及改革政府政策、法規和制度，以改善經濟運行，讓市場更有效地發揮作用，并在幾乎所有經濟體都低于潛在產出運行的時候促進增長。這份文件指出，如果能同時結合單個國家的具體情況，包括經濟發展水平、在經濟周期中所處位置，以及支持改革的能力，那么結構性改革將更能促進增長。一個國家的產出缺口越大，就越應當優先考慮結構性改革，如放松產品市場管制和進行基礎設施投資。主權債券強化條款2014年

125、，執董會批準將強化的平等待遇條款和集體行動條款納入新的國際主權債券。強化條款補充了基金組織的貸款框架改革，旨在有必要進行重組時實現及時和有序的主權債務重組的總體目標，并降低整個系統的成本。 2016年12月，基金組織工作人員向執董會提交了關于將這些強化合同條款納入主權債券合同的第二份進度報告。這份報告概述了在納入強化集體行動條款和經修訂的平等待運條款方面持續取得的重大進展。截至2016年10月31日，仍有大量沒有強化條款的未償債務，數額為8460億美元，并正在緩慢減少。取消代理銀行關系代理銀行是代表另一家金融機構提供服務的金融機構。它可以方便電匯、商業交易、接受存款，并代替其他金融機構收集文件

126、。代理銀行執董們歡迎對自機構觀點通過以來對機構觀點經驗的回顧；他們認為這仍然重要，目前不需要進行實質性調整。 執董們指出，資本接收國的政策挑戰通常從應對資本流入激增轉為處理資本流動逆轉，同時繼續管理波動性。他們注意到，政策應對措施基本上與機構觀點相一致。執董們對資本賬戶持續逐步朝進一步自由化的趨勢發展持積極的態度。執董們支持開展關于宏觀審慎政策和資本流動政策相互作用的跟進工作，特別是關于宏觀審慎政策框架在解決資本流動所產生的系統性金融風險方面的作用。執董們認為，基金組織倡導用更為一致的全球性辦法來處理資本流動是有意義的，包括在雙邊和多邊協議中這么做。他們強調，如機構觀點中所強調的，在確定適當的

127、政策應對措施時，需要考慮具體國家的宏觀經濟和金融穩定因素。管理政府補助和就業政府補助和就業政策對于有效提供公共服務和經濟運行至關重要。它們對財政政策和財政可持續性也有重要影響。在2016年5月舉行的非正式會議上提交給執董會的一份題為“管理政府補助和就業制度、政策和改革挑戰”的政策文件分析了與政府工資單相關的問題。 這份文件與一份關于案例研究的補充文件，概述了未來幾十年發達國家、新興市場國家和低收入發展中國家的工資支出壓力將會增加。需要有效管理工資單支出，確保以符合成本效益和財政可持續的方式提供公共服務。這份文件指出，要做到這一點，需要更強有力的制度、適當的財政規劃、有競爭力的報酬，以及靈活應對

128、人口和技術發展。40國際貨幣基金組織經濟監督工作人員報告分析了代理銀行關系取消的原因，并重點關注盈利能力和風險管理。它還評估了政策應對措施和行業舉措的可行性和影響。它向基金組織提出了一種方法，通過經濟監督（金融部門評估規劃）和能力建設活動，進行風險監測并對成員國提出建議。為實現這些目標，基金組織將繼續與金融穩定委員會、世界銀行、二十國集團、金融行動工作組、支付和市場基礎設施委員會以及其他利益相關方進行合作。在討論工作人員報告時，執董們強調代理銀行關系在促進全球貿易和匯款以及支持經濟增長與發展方面的重要性。他們歡迎為應對代理銀行關系出臺的各種舉措，并警告說，鑒于存在眾多驅動因素，對取消代理銀行關

129、系的應對措施需要根據特定國家和地區的情況而定、確定優先次序和按順序進行。他們強調，公共和私人利益相關方需要加強和協調集體努力，并強調基金組織在處理這一問題方面的關鍵作用。全面、一致和協調的經濟政策方法2017財年期間，全球經濟增長疲弱，如何有效促進其增長因而成為經濟政策國際討論的核心。2016年9月，基金組織發布一份題為“政策空間受限時的宏觀經濟管理：全面、一致和協調的經濟政策方法”的文件，其認為“存在有效政策的空間，適當時應予以使用” 。最有可能被國內銀行用于為在國外發起或完成的交易服務，充當國內銀行在海外的代理人。代理銀行關系促進了全球貿易和經濟活動，卻在一些國家承受著重壓，對發展中國家的

130、影響尤其嚴重。這些經濟體的金融脆弱性上升，原因是它們的跨境流動通過少數代理銀行而集中在一起，或者通過其他安排得以維持，而這可能會推高成本。這種脆弱性會使金融服務更加昂貴，并對銀行的評級產生負面影響，從而削弱這些國家的長期增長前景和金融包容性。代理銀行關系萎縮的趨勢成為2017財年基金組織工作的一個重點。執董會于2017年4月討論了一份題為“近期代理銀行關系趨勢進一步考慮”的工作人員報告。這份報告是對2016年6月發布的題為“取消代理銀行關系：一個政策行動案例”的文件的跟進?；鸾M織世界銀行關于取消中東地區代理銀行關系的聯合文件于2016年9月發布。2017年4月發布了一份題為“太平洋小國代理銀

131、行的挑戰”的文件?；鸾M織副總裁張濤2016年11月在特立尼達和多巴哥西班牙港舉行的2016年高級別加勒比論壇上發表演講，其中談到了這個問題。這次論壇由基金組織和特立尼達和多巴哥政府共同舉辦，與會者超過100人，其中包括來自該地區的四位總理、四名財政部長以及九名央行行長。我們做什么 412017年年報經濟監督數據。相關公布必須按照事先約定的時間表進行，數據易于訪問，包括易于在機器間傳輸。 這項工作正在促進國際合作，非洲開發銀行和泛美開發銀行為安裝信息技術基礎設施（開放數據平臺）提供實際支持，該平臺存有非洲和西半球若干國家的國家概要數據網頁。本財年內，有17個國家實施了e-GDDS。這些國家中有

132、以下十三個國家公布了國家概要數據網頁：貝寧、洪都拉斯、牙買加、馬拉維、納米比亞、巴拉圭、薩摩亞、塞內加爾、塞拉利昂、斯威士蘭、坦桑尼亞、烏干達和贊比亞。數據缺陷倡議2016年9月，二十國集團領導人歡迎關于數據缺陷倡議第二階段（DGI-2）的第一份進度報告，并支持關于實施20項建議的擬議行動計劃。為推動這項舉措，2017年DGI-2工作計劃包括四個專題研討會，涉及數據共享、保險部門系統性風險數據缺陷、機構部門賬戶以及金融穩健指標。貨幣構成的新數據發布2017年3月，基金組織公布了官方外匯儲備貨幣構成（COFER）季度數據，首次單獨列出了中國貨幣人民幣的持有情況。2016年2月26日，基金組織執董

133、會同意，根據其將人民幣納這份文件認為，最有希望的方法是“全面、一致和協調地”運用政策。 單個國家的全面政策行動利用政策的協同作用，使總體大于其部分的總和。這需要在使用貨幣、財政和結構政策時相互支持。 一致的政策框架可確定長期政策預期，同時在必要時允許中短期的調節。 各主要經濟體之間的協調政策能放大單個國家政策行動的有用效果。在極低利率和較大產出缺口存在的情況下，財政和貨幣刺激措施的國際協調可提高全球GDP。數 據數據公布特殊標準增強版數據公布特殊標準（SDDS）增強版是數據公布倡議的最高一級，主要面向在國際資本市場中發揮主導作用的經濟體，以及金融機構全球相互關聯的經濟體。在2017財年，以下四

134、個經濟體加入了數據公布特殊標準（SDDS）增強版：奧地利、保加利亞、加拿大和丹麥。強化的數據公布通用系統根據基金組織執董會2015年5月批準的強化的數據公布通用系統（e-GDDS），國家當局承諾公布支持其與基金組織工作人員進行政策對話的42國際貨幣基金組織經濟監督本財年內，基金組織統計部舉辦了知識共享會議，協助各國編制和公布金融穩健指標，資金來自日本管理的部分國際貨幣基金組織活動賬戶和英國國際開發局。由于這些努力，報告金融穩健指標的國家數量從2009年底的46個增加至2017年4月的124個（圖2.1）。 在非洲，2017年4月報告金融穩健指標的國家數量達到26個，而2013年底只有5個。金融

135、服務可得性調查世界銀行估計，有20億工作年齡的成年人（超過全球成年人口總數的一半）沒有正規金融機構的賬戶。金融包容性工作旨在確保所有家庭和企業，不論其收入水平如何，都能夠獲得并有效利用改善生活所需的適當金融服務?；鸾M織每年進行金融服務可得性調查，這是關于金融包容性的數據來源。第七次調查基于傳統的金融服務提供者和數字金融服務提供者的數據，于2016年10月發布。該數據庫包含2004年至2015年期間189個經濟體的150多個序列數據。數字金融服務在促進金融包容性傳播方面的作用在2016年得到二十國集團的認可，促成對二十國集團金融包容性指標進行修訂。自2012年入特別提款權貨幣籃子的決定，對CO

136、FER調查進行修改，從2016年10月1日起，允許對人民幣進行單獨列示。阿根廷通過國際標準為支持執董會監測改善阿根廷宏觀經濟統計數據的工作，基金組織在2016年對該國統計部門（INDEC）進行了三次技術援助訪問。兩個代表團審查并幫助制定了新的國家消費者價格指數，新指數大致反映了國際標準和最佳實踐，定于2017年7月發布，包括阿根廷六個地區的指標。第三個代表團幫助阿根廷實現對外部門賬戶與最新的統計標準相協調一致。關于全球金融穩定的貨幣和金融統計通過其能力建議工作，基金組織統計部繼續推動擴大貨幣統計的覆蓋范圍，將非銀行金融機構包括在內。這將促進資產負債表方法用于宏觀金融監督。截至2017年4月，已

137、經公布了47個國家的非銀行金融機構數據。金融穩健指標研討會基金組織的金融穩健指標有助于評估金融體系的優點和脆弱性，為金融穩定性分析和制定宏觀審慎政策提供寶貴見解?；鸾M織工作人員需要提交金融穩健指標報告，作為其定期檢查成員國經濟健康狀況的一部分。 2017年4月，基金組織舉辦了金融穩健指標研討會，來自36個國家和7個國際組織的80多人參會。研討會旨在介紹金融穩健指標優先清單的選擇，以及金融穩健指標編制指南的修訂情況。與會者表示強烈支持基金組織為編制金融穩健指標提供統一框架的工作，認為金融穩健指標有助于宏觀審慎政策和金融穩定分析。他們支持擴大金融穩健指標的覆蓋范圍，將其他金融公司的子部門也包括其

138、中。 0306090120150200920102011201220132014201520162017非洲亞太地區歐洲西半球中東和中亞圖 2.1各地區報告金融穩健指標的國家數量， 20092017年（截至2017年4月30日）來源：基金組織工作人員的計算。432017年年報我們做什么 經濟監督n 機構和市場基礎設施：這一領域的標準和相應的評估方法由專門的標準制定機構制定，并吸納了基金組織和世界銀行提供的大量建議。 此外，危機解決和存款保險領域的一個標準將在守則倡議2017年審查期間由基金組織執董會核準。應成員國的要求，基金組織和/或世界銀行可能對標準和守則的遵守情況進行評估。每月也會對基金組

139、織數據公布特殊標準的接受國遵守數據公布的情況進行監測。財政透明度評估根據財政透明度守則對各國進行評估。 自2011年上一次審查“標準和守則倡議”以來，數據和統計方面已經做了若干改進，其中包括2012年強化了數據公布特殊標準，2012年建立數據公布特殊標準增強版，并在2015年強化了數據公布通用系統（GDDS）。用于綜合評估國家數據質量的數據質量評估框架于2012年更新，以反映其他的評估經驗、統計方法的更新（2008年國民賬戶體系和2009年國際收支和國際投資頭寸手冊（第六版），以及在2008年全球金融危機之后貨幣統計數據覆蓋范圍擴展至其他金融公司。公共財政的財政透明度財政透明度是指對過去、現在

140、和未來的公共財政對外報告的全面性、清晰度、可靠性、及時性和相關性，對于有效的財政管理和問責至關重要。它有助于確保政府在做出經濟決策時能夠準確了解其財政狀況，包括政策變化的成本和效益，以及財政前景的潛在風險。它也為立法機關、市場和公民提供所需的信息，對政府進行問責。此外，財政透明度便于對財政發展以來，金融服務可得性調查一直是金融包容性指標的官方來源之一。人們對性別相關的金融包容性統計數據的興趣日益增加，因此對一些政府進行了試點調查，以評估其編制和公布這種統計數據的能力。試點調查結果和最新調查結果可在金融服務可得性調查網站查閱。 標準與守則倡議“標準與守則”是指機構環境的各方面經濟和金融政策的游戲

141、規則。具有監管完善和透明的機構的國家往往經濟健康和金融穩定程度更高，因此，采用和實施國際公認的標準與守則符合各國自身的利益。 全球金融危機表明，遵守國際標準只是危機預防的一個要素：差距和弱點依然存在，嚴格的后續行動至關重要。根據不斷發展的最佳做法，對若干領域的標準和守則進行了更新；其他領域仍在考慮之中?；鸾M織和世界銀行認可三大類的國際標準： n 政策透明度：基金組織已經制定了這些領域的標準。在財政政策透明度方面，基金組織財政透明度守則四大支柱中已經發布三個。關于資源收入管理的第四個支柱目前正在制定中，已經進行了兩輪公共咨詢和在該領域的多個試點。n 金融部門監管：專門的標準制定機構已經制定這些

142、領域的標準和相應的評估方法。此外，關于危機解決的新標準將在守則倡議2017年審查期間由基金組織執董會核準。44國際貨幣基金組織經濟監督東非合作伙伴形成貨幣聯盟，財政透明度就顯得更為重要?？夏醽喸谑貏t的幾項標準上得分較高。在三大支柱方面，有13項原則處于良好或先進水平，16項被評為基礎水平。財政預測和預算編制大致符合良好或先進做法，但在未來支出估計的可信性、管理和監督投資項目、公布經修訂的預算，以及使支出規劃與中期部門優先事項相結合等方面有待改進。還確定了財政報告和財政風險管理方面的不足，評估為政府在這些領域取得進展奠定了良好基礎。 2011年革命之后，突尼斯的政治體制發生了深刻變化，其中包括旨

143、在使公共財務管理現代化和提高公共財政透明度的改革。雖然突尼斯在守則的一些方面取得了良好成績，但許多領域仍需要改進，以使國家做法符合國際標準。在受評估的原則中，10項被評為良好或高級水平，11項被評為基礎水平，14項不符合標準。整合并公布現在分散的信息可在短期內提高財政透明度。英國在守則的所有支柱上都獲得了高分。在評估的原則當中，有23項被評為高級水平，10項為良好，9項為基礎水平。在財政報告和自然資源收入管理方面，透明度做法最強。有四項評估原則的透明度未達到基礎做法。狀況進行國際監督，并有助于降低國家之間財政溢出效應的傳導風險?；鸾M織的財政透明度守則和評估是基金組織當前加強對成員國財政監督、

144、決策和問責工作的關鍵要素。該守則是披露公共財政信息的國際標準。它包括圍繞四個支柱建立起來的一套原則：（1）財政報告；（2）財政預測和預算編制；（3）財政風險分析和管理；以及 （4）資源收入管理。對于每項透明度原則，守則均區分基礎的、良好的和先進的做法，讓各國了解完全遵守守則過程中的重要階段，并確保其適用于基金組織廣大成員國。 2017財年期間，基金組織發布了對危地馬拉、肯尼亞、突尼斯和英國的財政透明度評估。危地馬拉正在進行實質性改革，以提高透明度和加大反腐力度。由于可用信息豐富，與公共部門執行預算有關的系統也已到位，使公眾能夠很方便地獲取大量財政數據。需要改善的領域主要是整合公共部門賬戶和管理

145、財政風險。在公共服務和基礎設施壓力日益增加的情況下，肯尼亞開展重大權力下放改革，使財政透明度至關重要，而肯尼亞預計將于2024年與其我們做什么 452017年年報貸款貸款基金組織的貸款旨在幫助成員國解決國際收支問題、 穩定其經濟及恢復可持續的經濟增長。 這一危機化解作用處于基金組織貸款的核心。 同時， 全球金融危機突出表明， 需要建立有效的全球金融安全網， 幫助各國應對不利沖擊。 因此， 近期貸款改革的一個主要目標是增添新的危機防范工具， 對基金組織傳統的危機化解職責起到補充作用。 與開發銀行不同， 基金組織不為特定的項目提供貸款， 而是向可能面臨外匯短缺的國家提供資金， 以使它們有時間調整經

146、濟政策和恢復經濟增長， 而不必采取破壞本國或其他成員國經濟的行動。 總的來說， 基金組織有兩類貸款， 一是按非優惠利率提供的貸款， 二是以優惠條件 （低息或無息） 向較貧窮的國家提供的貸款。46國際貨幣基金組織貸款非 優 惠 融 資 活 動2017財年，執董會批準了基金組織非優惠融資機制下的15項安排，共計982億特別提款權（按2017年4月28日特別提款權/美元匯率0.729382折算，為1347億美元）。對三個成員國的靈活信貸額度下的預防性安排（墨西哥為624億特別提款權、哥倫比亞為82億特別提款權和波蘭為65億特別提款權）占這些貸款承諾的78%。所有這三項靈活信貸額度下的安排是之前到期或

147、取消的安排的后續安排。 此外，在中期貸款下對以下國家的安排占到14%：埃及（86億特別提款權）、突尼斯（21億特別提款權）、斯里蘭卡（11億特別提款權）、約旦（5億特別提款權）、波黑（4億特別提款權）、科特迪瓦（3億特別提款權）、格魯吉亞（2億特別提款權）和摩爾多瓦（1億特別提款權）。新安排中的5%為針對以下國家的備用安排：伊拉克（38億特別提款權）、牙買加（12億特別提款權）和蘇里南（3億特別提款權）。 對摩洛哥總額為25億特別提款權的后續預防性和流動性額度安排占剩余的3%。表2.1詳細列出表 2.1 2017財年普通資金賬戶批準的安排 （百萬特別提款權）成員國安排類型生效日期 批準金額新

148、的 安 排波黑36個月中期貸款2016年9月7日443.0哥倫比亞24個月靈活信貸額度2016年6月13日8,180.0科特迪瓦36個月中期貸款2016年12月12日325.2埃及36個月中期貸款2016年11月11日8,596.6格魯吉亞36個月中期貸款2017年4月12日210.4伊拉克36個月備用安排2016年7月7日3,831.0牙買加36個月備用安排2016年11月11日1,195.3約旦36個月中期貸款2016年8月24日514.7墨西哥24個月靈活信貸額度2016年5月27日62,388.9摩爾多瓦36個月中期貸款2016年11月7日86.3摩洛哥24個月預防性和流動性額度201

149、6年7月22日2,504.0波蘭24個月靈活信貸額度2017年1月13日6,500.0斯里蘭卡36個月中期貸款2016年6月3日1,070.8蘇里南24個月備用安排2016年5月27日342.0突尼斯48個月中期貸款2016年5月20日2,045.6總計 98,233.8來源：基金組織財務部。472017年年報我們做什么 貸款了本財年批準的安排，圖2.2顯示了過去十個財年批準的安排。2017財年期間，普通資金賬戶融資安排下的撥付（稱為“購買”）總額達到58億特別提款權（80億美元），其中埃及、伊拉克、巴基斯坦、斯里蘭卡、突尼斯和烏克蘭的購買占到90%。此外，執董會于2016年7月批準了對厄瓜多

150、爾的快速融資工具下2.616億特別提款權（約3.587億美元）的購買。 本財年的償還（稱為“回購”）總額為55.5億特別提款權（76億美元），其中包括葡萄牙提前回購33.1億特別提款權（46億美元）。由于購買稍多于回購，普通資金賬戶未償信貸存量從一年前的478億特別提款權（654億美元）增至483億特別提款權（662億美元）。圖2.3顯示了過去十個財年的非優惠貸款余額存量。普通資金賬戶下的借款基金組織是以份額為基礎的機構，在落實了第十四次份額總檢查下的份額增加之后，其份額資金翻了一番。但借入資金在補充份額資金備用安排2.2圖 截至4月30日的各財年中普通資金賬戶批準的安排 ，2008-2017

151、年（十億特別提款權）中期信貸靈活信貸額度預防性和流動性額度來源：基金組織財務部。 0 -20 20 40 60 80 100 120 140 160 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 墨西哥計劃將基金組織提供的880億美元的靈活信貸額度作為預防性貸款，但可以隨時提取用于危機防范。48國際貨幣基金組織貸款10 0 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2.3圖 非優惠貸款余額，20082017財年（十億特別提款權）

152、來源：基金組織財務部。一季度二季度三季度四季度二季度方面繼續發揮著關鍵作用?！靶陆杩畎才拧?（NAB）是一組與38個成員國之間的信貸安排，總額約為1800億特別提款權，它是份額之后的第二道防線，雙邊借款則是份額和新借款安排之后的第三道防線。 2016年8月，鑒于全球經濟持續的不確定性和結構性變化，基金組織執董會批準了一個新的雙邊借款框架，允許基金組織暫時維持從成員國獲得雙邊借款的渠道，以防止貸款能力急劇下滑。新框架下的借款協議共同的最高期限為2020年12月31日，初始期限為2019年12月31日，經債權人同意可延長一年。截至2017年4月30日，有35個成員國承諾了總額約為3000億特別提款

153、權或4000億美元的雙邊借款。2016年11月，基金組織執董會批準新借款安排再延長五年，從2017年11月至2022年。492017年年報我們做什么 貸款表 2.2 基金組織普通資金賬戶信貸的財務條件 本表列示主要的非優惠貸款。備用安排長期以來一直是基金組織的核心貸款工具。2007-2009年全球金融危機之后，基金組織加強了其貸款工具。 主要目標是通過設立靈活信貸額度（FCL）以及預防性和流動性額度（PLL）來增強危機防范工具。此外，通過設立快速融資工具（RFI）取代了 基金組織的緊急援助政策，該工具可以在廣泛的情況下使用。 信貸機制（設立年份）1目的條件分階段和監測備用安排 (SBA) (1

154、952年)向面臨短期國際收支困難的國家提供中短期援助成員國采取政策使人相信其國際收支困難將在合理的期間內得到解決視遵守績效標準和其他條件的情況，每季度購買（撥款）一次中期貸款 (EFF) (1974年) (中期安排)提供較長期的援助，以支持成員國為克服長期國際收支困難而實施的結構改革實行最長為四年、帶有結構性議程的規劃，并每年提交一份關于今后12個月政策的詳細說明視遵守績效標準和其他條件的情況，每季度或每半年購買（撥款）一次靈活信貸額度 (FCL) (2009年)信貸檔的靈活工具，針對所有國際收支需要，無論是潛在需要還是實際需要事先具有十分強勁的宏觀經濟基本面、經濟政策框架和政策記錄在貸款安排

155、的整個期間內，可以先期提用批準的限額，但一年后需完成中期檢查預防性和流動性額度 (PLL) (2011年)可供具有穩健基本面和政策面的國家使用的工具強健的政策框架、對外狀況和市場籌資能力，包括金融部門具有穩健性大額前傾式提款，每半年檢查一次（對于12年的預防性和流動性額度）快速融資工具 (RFI) (2011年)為所有面臨國際收支緊急需求的成員國提供的快速融資援助需努力解決其國際收支困難（也許需采取先期行動）直接購買，不需要執行全面的規劃或檢查1 基金組織普通資金賬戶貸款的資金主要來自成員國的認繳資本?；鸾M織為每個國家確定一個代表該國資金承諾額度的份額。成員國用基金組織接受的外幣或特別提款權

156、繳納其部分份額，其余部分用其本幣繳納。撥付或提取基金組織貸款的方式是由借款國用本幣從基金組織購買外幣或特別提款權資產。借款國通過用外幣從基金組織購回本幣而償還貸款。2 從普通資金賬戶撥付的資金的收費率設定在比每周的特別提款權利率（當前為100個基點）高一定幅度。該費率適用于在基金組織每個財政季度內從普通資金賬戶提取的所有資金的每日未償余額。此外，除了儲備檔提款之外，對從普通資金賬戶提取的每筆基金組織資金收取0.5%的一次性服務費用。對于根據備用安排、靈活信貸額度、預防性和流動性信貸額度、中期安排在每個（年度）期間可能提取的金額，收取預支承諾費（對不超過份額115%的承諾額收取15個基點，對超過

157、份額115%但不超過來源：基金組織財務部。50國際貨幣基金組織貸款表 2.2 基金組織普通資金賬戶信貸的財務條件 本表列示主要的非優惠貸款。備用安排長期以來一直是基金組織的核心貸款工具。2007-2009年全球金融危機之后，基金組織加強了其貸款工具。 主要目標是通過設立靈活信貸額度（FCL）以及預防性和流動性額度（PLL）來增強危機防范工具。此外，通過設立快速融資工具（RFI）取代了 基金組織的緊急援助政策，該工具可以在廣泛的情況下使用。 信貸機制（設立年份）1目的條件分階段和監測貸款限額1收費2還款期限（年）分期年度：份額的 145% ；累計：份額的 435%基本費率加附加費（對超過份額18

158、7.5%的數額收取200個基點的附加費；對超過份額187.5%三年以上的數額，在上述附加費基礎上再收取100個基點的附加費）335每季度年度：份額的 145% ；累計：份額的 435% 基本費率加附加費（對超過份額187.5%的數額收取200個基點的附加費；對超過份額187.5%51個月以上的數額，在上述附加費基礎上再收取100個基點的附加費）3410每半年沒有預先規定的限額基本費率加附加費（對超過份額187.5%的數額收取200個基點的附加費；對超過份額187.5%三年以上的數額，在上述附加費基礎上再收取100個基點的附加費）335每季度6個月的限額為份額的125%；對于12年的安排，獲批時

159、立即可用的限額是份額的250%；在取得12個月的滿意進展后，總限額可達份額的500%基本費率加附加費（對超過份額187.5%的數額收取200個基點的附加費；對超過份額187.5%三年以上的數額，在上述附加費基礎上再收取100個基點的附加費）335每季度年度：份額的 37.5% ；累計：份額的 75%基本費率加附加費（對超過份額187.5%的數額收取200個基點的附加費；對超過份額187.5%三年以上的數額，在上述附加費基礎上再收取100個基點的附加費）3 35每季度575%的部分收取30個基點，對超過份額575%的部分收取60個基點）；在以后根據有關安排提款時，按比例退還這項收費。3 2000

160、年11月開始實行附加費。新的附加費體系于2009年8月1日生效，2016年2月17日對體系進行了更新，現有安排可以有限地適用舊規定。512017年年報我們做什么 貸款表 2.3 優惠貸款機制 有三個針對低收入發展中國家的優惠貸款機制。中期信貸(ECF)備用信貸 (SCF)快速信貸 (RCF)目標 幫助低收入國家實現并維持與強勁和持久減貧與增長相一致的穩定而可持續的宏觀經濟狀況目的 解決長期存在的國際收支問題滿足短期國際收支需要低限額融資，以滿足緊迫的國際收支需要資格減貧與增長信托（PRGT）下具有資格的國家限制條件長期存在的國際收支問題；安排實施期間內有實際的融資需要，盡管在批準或撥付貸款時不

161、一定有這種需要批準時有潛在（預防性用途）或實際的短期國際收支需要；每次撥付時必須有實際需要有緊迫的國際收支需要，而高信貸檔規劃不可行或不必要1減貧與增長戰略基金組織支持的規劃應與國家掌控的減貧與增長目標相協調，并應著眼于支持能夠保護社會支出和其他重點支出的政策提交減貧戰略（PRS）文件不要求提交PRS文件；如果融資需要持續存在，SCF使用國將申請有相應PRS文件要求的ECF不要求提交PRS文件條件 高信貸檔；調整路徑和時間有靈活性高信貸檔；旨在解決短期的國際收支需求不采用高信貸檔條件，也不采用基于事后檢查的貸款條件；利用實施記錄來確定是否符合重復使用資格（在沖擊窗口下除外）限額政策 年度限額為

162、份額的75%；累計限額（扣除計劃還款）為份額的225%。限額是基于所有PRGT信貸余額。特殊限額：年度限額為份額的100%；累計限額（扣除計劃還款）為份額的300%標準與次限額2對于在所有貸款機制下獲得的優惠基金組織信貸總余額不超過份額75%的國家，每項三年期ECF安排的限額為份額的90%；對于優惠信貸余額在份額75%和150%之間的國家，每項三年期安排的限額為份額的 56.25%。對于在所有貸款機制下獲得的優惠基金組織信貸總余額不超過份額75%的國家，每項18個月SCF安排的限額為份額的90%；對于優惠信貸余額在份額75%和150%之間的國家，每項18個月安排的限額為份額的 56.25% 。

163、RCF沒有限額規定。次限額（鑒于沒有高信貸檔貸款條件）：任一時點的未償RCF信貸總存量不得超過份額的75%（扣除計劃還款后）。12個月期間的RCF限額設定為份額的18.75%，在沖擊窗口下，為份額的37.5%。2015年7月1日之后的RFI購買額計入適用的年度和累計限額。52國際貨幣基金組織貸款 中期信貸(ECF)備用信貸 (SCF)快速信貸 (RCF)融資條件 3利率：零償還期：510 年利率：0.25%償還期：48 年預防性安排下對可供提用但未提用的數額收取的可提費：0.15%利率：零償還期：510 年混合 基于人均收入和市場籌資能力；與債務可持續性掛鉤預防性用途否是，年度限額為份額的56

164、.25%，平均年度限額為份額的37.5%否期限和重復使用 34年（可延長到5年）；可重復使用 1224個月；使用限于任何5年中的2年4直接撥付；重復使用是可能的，但受到貸款限額和其他要求的約束同時使用 普通資金賬戶（中期貸款 / 備用安排）普通資金賬戶（中期貸款/備用安排）和政策支持工具普通資金賬戶（快速融資工具和政策支持工具）；RFI下的信貸計入RCF限額 來源：基金組織財務部。1 高信貸檔標準貸款條件是一套與規劃有關的條件，旨在確?；鸾M織的資金有助于實現規劃目標并得到充分保障。2 當優惠信貸余額超過份額的150%時，限額標準不適用。在那些情況下，根據相當于份額225%的限額（或特殊限額為

165、份額的300%）、對未來需要基金組織支持的預期以及償還計劃來確定貸款限額。3 基金組織每兩年對所有優惠貸款的利率進行檢查。最近一次檢查是在2014年12月進行的。在這次檢查中，考慮到全球經濟危機的持續影響，執董會批準將優惠貸款免息政策延長到2016年12月底。2015年7月，執董會將RCF利率設定為零。4 時間限制不考慮視作預防性的SCF。532017年年報我們做什么 貸款優 惠 融 資 活 動 2017財年，基金組織通過減貧與增長信托支持的規劃向低收入發展中成員國承諾貸款共計11億特別提款權（15億美元）。截至2017年4月底，對52個成員國的優惠貸款余額總計達到63億特別提款權。表2.4詳

166、細提供了有關基金組織優惠融資工具下的新安排和額度增加的信息。圖2.4顯示了過去十年的優惠貸款余額?？紤]到不斷變化的需求，基金組織的優惠融資框架定期接受檢查。2015年，基金組織采取措施加強低收入發展中國家的金融安全網，這是國際社會支持各國實現2015年后可持續發展目標的更廣泛努力的一部分。主要變動包括：（1）將減貧與增長信托優惠貸款的標準和限額提高50%；（2）對于同時從基金組織獲得減貧與增長信托貸款和普通賬戶資金貸款的國家，將優惠與非優惠融資的組合比例從1:1調整為1:2；以及（3）將快速信貸下的快速撥款的利率永久設為零，為處于脆弱狀況、遭受沖突或受自然災害影響的國家提供援助。 隨后于201

167、6年11月舉行的執董會討論澄清了這一金融安全網適用的各方面情況，其中包括符合減貧與增長信托貸款資格的成員國利用普通賬戶資金、混合政策以及準則在確定融資限額方面的作用。此外：表 2.4 2017財年減貧與增長信托下批準和增擴的安排 （百萬特別提款權）成員國生效日期批準金額新 的 三 年 期 中 期 信 貸 安 排阿富汗2016年7月20日32.4貝寧2017年4月7日111.4中非共和國2016年7月20日83.6科特迪瓦2016年12月12日162.6馬達加斯加2016年7月27日220.0摩爾多瓦2016年11月7日43.1尼日爾2017年1月23日98.7小計 751.8增 擴 的 中 期

168、 信 貸 安 排1布基納法索2016年12月16日 4.5乍得2016年11月11日33.6利比里亞2016年12月16日27.7馬拉維2016年6月20日34.7馬里2016年6月8日68.0小計168.5新 的 備 用 信 貸 安 排盧旺達2016年6月8日 144.2小計 144.2快 速 信 貸 下 的 撥 付海地2016年11月18日 30.7小計 30.7總計1,095.1來源：基金組織財務部。1 對于增擴安排，只顯示增加的金額。54國際貨幣基金組織貸款的貸款捐款，數額達77億特別提款權。這包括新的貸款方瑞典。關于減免債務，重債窮國（HIPC）倡議已基本完成。39個合格或潛在合格的

169、國家中共有36個已經受益，乍得是其中最近一個受益的國家，2015年4月獲得了1700萬特別提款權的債務減免?；鸾M織也可通過2015年2月設立的控災減災信托（CCRT）向合格國家提供減債贈款。CCRT向面臨重大自然災害的國家提供特別支持，這些災害包括可能擴散到其他國家的威脅生命、傳播迅速的流行病，也包括其他類型的災難（如大范圍地震）。迄今為止，基金組織通過該信托向三個國家（幾內亞、利比里亞和塞拉利昂）提供了債務減免。此外，2010年，海地從之前的災后債務減免信托獲得1.78億特別提款權的債務減免。n 2016年10月，決定將所有優惠貸款的利率設定為零，直至2018年12月31日。利率設定機制也

170、得到修改，這樣的話，只要且當全球利率處于低位，優惠貸款利率將一直為零。 n 2017年5月，基金組織還探討了如何更好地協助各國，包括符合減貧與增長信托貸款資格、因重大自然災害而突然面臨國際收支壓力的成員國。正在進行新一輪的籌資活動，使新的PRGT貸款資金擴大到110億特別提款權，以便支持基金組織繼續向最貧窮和最脆弱的成員國提供優惠貸款。截至2017年4月30日，基金組織已與28個潛在貸款方（包括14個來自新興市場經濟體和發達經濟體的新貸款方）接觸，其中16個已確認出資意向。在這組成員國當中，已確定10個新1 0 2 3 4 5 6 7 2008 2009 2010 20112012 2013

171、2014 2015 20162017圖 2.4優惠貸款余額，20082017財年 （十億特別提款權） 來源：基金組織財務部。一季度二季度三季度四季度552017年年報我們做什么 貸款對規模，另一個則是基于份額的指標，用于評估國家風險的規模。執董們支持采取更加基于風險和重點突出的PPM框架，歡迎風險分析和監測中采用創新技術和指標。執董們認為設立閾值有助于確保對基金組織資金的大量風險暴露進行適當監測，并認為根據基金組織的損失吸收能力校準這種閾值是合理的。執董們同意，應當保留基于份額的閾值作為支持。有人支持將閾值提高到份額的200%，接近于對基金組織普通資金賬戶下風險暴露適用基于風險水平的附加費時的

172、值。政 策 支 持工 具 政策支持工具（PSI）為那些不想或不需要利用基金組織貸款的低收入發展中國家提供一種靈活的工具，使它們能夠在無借款安排的情況下獲得基金組織的建議和支持。這種非金融性工具是對基金組織減貧與增長信托下貸款工具的有益補充。政策支持工具有助于各國設計有效的經濟規劃，向捐助方、多邊開發銀行和市場發出基金組織認可成員國政策實力的明確信息。 政策支持工具旨在促進基金組織和成員國家之間進行密切政策對話，通常是通過基金組織對規 劃 設 計加強規劃后監測框架自全球金融危機以來，基金組織的貸款大幅增加。對于不再有規劃關系但具有大量基金組織信貸余額的成員國，規劃后監測（PPM）為基金組織的密切

173、參與工作提供了框架。這是基金組織保障體系的重要組成部分，重點關注成員國償還基金組織貸款的能力，并就可能危及基金組織資金的政策提出早期預警。 2016年7月，執董會討論了一份題為“加強規劃后監測框架”的工作人員報告。該報告探討了加強現行政策設計和實施的必要性，突出強調了適應PPM報告內容的替代方案，以改進風險評估。鑒于近年來基金組織信貸的大幅擴張，它還討論了重新調整PPM閾值，使其與基金組織資產負債表的風險相符?；鸾M織工作人員提議采取更加基于風險和重點突出的PPM框架，以便對還款能力風險進行詳細分析。這份文件提出了基于兩個指標的復合PPM閾值，一個是捕捉信貸余額的絕2016年10月，基金組織將

174、對低收入發展中國家的貸款利率設置為0，一直到2018年12月18日。56國際貨幣基金組織貸款宏觀經濟績效記錄，落實各項改革，并在索馬里發展伙伴支持下制定繳清欠款和債務減免全面戰略。自2013年恢復與索馬里的關系以來，基金組織一直與該國保持密切合作。2015年7月，執董會完成了26年多來對索馬里的第一次經濟健康檢查（第四條磋商），第二次檢查于2017年2月進行。此外，自2013年來，基金組織已對其開展了76次技術援助和培訓任務。為了幫助索馬里的經濟重建工作，并在落實政策和改革方面建立良好記錄，當局申請了基金組織工作人員監督的規劃（SMP）。SMP是國家當局與基金組織之間的非正式協議，用于監督當局

175、執行經濟規劃的情況。SMP不需要經濟援助或基金組織執董會的批準。2016年5月，基金組織總裁批準了對索馬里的SMP，該規劃時間是從2016年5月到2017年4月。SMP下的經濟表現大致令人滿意。由于SMP于2017年4月到期，索馬里當局要求執行12個月的后續SMP，基金組織工作人員和索馬里當局于2017年5月就此達成協議。該規劃旨在重建宏觀經濟穩定、建立加強宏觀經濟管理的能力、重建機構并改善治理和經濟統計。它包括財政、貨幣和金融政策的制定和改革?？紤]到索馬里的行政能力薄弱，SMP的一個組成部分便是技術援助，并且將加強培訓。成功完成這一規劃以及之后的SMP將有助于為今后基金組織提供經濟援助鋪平道

176、路。 成員國的經濟和金融政策進行每半年一次的評估。它面向符合PRGT資格且具有減貧戰略的國家，這些國家的政策框架側重于鞏固宏觀經濟穩定和債務可持續性，同時在減貧和增長方面受限的領域深化結構性改革。對于擁有能夠支持持續良好經濟表現的體制的國家，這種改革將促進強有力和持久的減貧和增長。一般而言，政策支持工具下的政策旨在鞏固宏觀經濟穩定，推進結構性措施，以促進增長和就業。這些包括改善公共部門管理、加強金融部門或建立社會安全網的措施?；鸾M織執董會的規劃檢查在評估規劃下的經濟表現并使其適應經濟發展方面發揮著關鍵作用。 2016年6月，執董會批準了對烏干達的政策支持工具延長一年。到目前為止，執董會批準了

177、對以下七個成員國的18項政策支持工具：佛得角、莫桑比克、尼日利亞、盧旺達、塞內加爾、坦桑尼亞和烏干達。 工作人員監督的索馬里規劃索馬里正在從近25年的內戰中緩慢恢復。脆弱的機構能力、復雜的宗族政治，以及充滿挑戰的安全形勢，都使得該國的經濟重建復雜化。因此，該國的社會和經濟狀況依然嚴峻。在國際社會和主要捐助者的持續支持下，索馬里聯邦政府啟動了重要改革，為國家經濟重建奠定了基礎。 索馬里的外債很高，幾乎全部處于拖欠狀態，這就限制了其向外借款，并且由于持續對基金組織欠款，也無法獲得基金組織的資金。為解決高額債務積壓問題，索馬里需要建立良好的572017年年報我們做什么 能力建設若政府運轉良好，則人民

178、興旺發達?；鸾M織的能力建設工作使政府能夠提供更好的服務，如改善在學校、公路和醫院方面提供的服務。這些工作有助于促進經濟環境穩定，并提高經濟增長和創造就業機會。58國際貨幣基金組織能力建設基金組織在提供有關經濟和金融問題知識方面處于全球的中心地位。過去50年里，它在研究什么樣的政策發揮作用、為什么這種政策能促進增長以及如何最好地實施這種政策方面建立了世界一流的專業知識和形成集體經驗知識庫?；鸾M織通過實際專家建議、同行學習研討會和政策導向培訓，與財政部和中央銀行等政府機構分享知識。通過在國內、從總部和區域能力建設中心提供專家建議以及親自參加培訓和在線培訓向各國提供這種支持?；鸾M織的能力建設任

179、務是對其監督和貸款職責的重要補充。例如，與各國政府合作完善其政策和流程，有助于提高基金組織政策建議的有效性、使機構能夠及時跟上創新并幫助其應對與危機有關的挑戰。與之相反，基金組織的監督和貸款工作可能有助于確定能力建設活動可在哪些領域對一個國家產生最大影響。 基金組織的能力建設工作側重于以下幾方面：n 財政政策：就如何提高收入和有效管理支出為政府提供建議，包括稅收和關稅政策、預算編制、公共財務管理、國內外債務以及社會安全網。這使得政府得以提供更好的公共服務，如改善在學校、公路和醫院方面提供的服務。n 貨幣和金融部門政策：與中央銀行合作，使其貨幣和匯率框架現代化，并與監管機構合作，加強對金融機構的

180、監督。這提高了國家的金融穩定，促進了國內經濟增長和國際貿易。n 法律框架：幫助各國使其法律和治理框架與國際標準保持一致，從而能夠開展健全的財政和金融改革、懲治腐敗，以及打擊洗錢和恐怖主義融資。n 統計：幫助各國編制、管理和報告其宏觀經濟和金融統計數據。這樣可以更準確地了解其經濟狀況，并幫助制定更明智的政策?；鸾M織正在準備2018年基金組織能力建設戰略的五年期檢查。2017年2月，執董會提供了關于檢查概念說明的反饋意見（見專欄2.1）。 592017年年報我們做什么 能力建設基金組織執董會最近于2013年6月討論了基金組織的能力建設戰略。這次討論結果得出了首份能力建設綜合戰略，并提出了若干建議

181、，旨在更新能力建設治理結構、增強優先排序、明確供資模式，并加強監測和評估。隨后，執董會批準了2014年對基金組織能力建設政策和做法的聲明。 自2013年以來，已取得重大進展，特別是在加強能力建設治理和優先排序框架方面。因此，基金組織能力建設2018年五年期檢查提供了一個好機會，以系統地檢查自那時以來取得的進展，確定仍然存在的挑戰，并列出未來時期的改革重點。為此，正如執董會在2017年2月24日非正式會議中討論的概念說明所指出的，檢查將包括前瞻和后顧部分：專欄 2.1. 2018年基金組織能力建設戰略五年期檢查n 后顧部分將考慮2014年聲明中所列出的優先排序、供資、監測和評估以及能力建設的提供

182、情況。n 前瞻部分將提供機會，介紹旨在增加能力建設影響的改革。重點將是提高能力建設的有效性和效率，同時利用現有優勢，包括通過（1）進一步加強框架，以確保它針對的是國家當局和基金組織所確定的最重要的國家需求；（2）尋求創新型的能力建設交付方式；（3）與成員國分享基金組織在這一領域的知識；（4）進一步將能力建設與基金組織的監督和政策建議相結合，以及（5）鞏固注重結果的方法。 n 執董會將于2018年5月對能力建設戰略檢查進行討論。2018年檢查的結論將反映在關于基金組織能力建設政策和做法的訂正聲明中?；鸾M織確立了世界一流的專長，并構建了以下方面的集體經驗庫：何種政策能發揮作用、為何這些政策能促進

183、增長以及如何實施這些政策。國際貨幣基金組織60能力建設提供了更多政策建議?；鸾M織在監督范圍內還擴大了在國際稅收政策方面的工作，提供分析和建議，以協助不同類型成員國應對避稅戰略（即稅基侵蝕和利潤轉移）。 基金組織還與經濟合作與發展組織、世界銀行和聯合國共同合作制定一項關于中期收入戰略的新倡議，該倡議涉及幫助各國制定和實施包含稅收政策、稅收立法和稅收征管的綜合改革戰略。 基金組織的收入調動工作例子包括：n 經過數十年的內戰，利比里亞在2011年面臨著改革稅法和建立現代收入管理的挑戰，以幫助為急需的公共服務提供資金。與基金組織協商之后，利比里亞當局制定了一項廣泛的改革規劃，重點是改進稅收政策框架、

184、建立健全的組織架構、加強如審計和納稅人服務等核心職能，以及通過培訓和指導進行能力建設。 這些努力為成功建立利比里亞稅務局以及以更有效和注重風險的方式建立管理納稅人的制度奠定了基礎。利比里亞2015年的稅收與GDP之比達到19.25%, 不輸于其他同行國家，其稅務局目前在支持政府到2030年成為中等收入國家的目標方面發揮著重要作用。 n 在蒙古，基金組織自2010年以來一直與當局合作，幫助加強其納稅大戶辦公室，該辦公室面向近400家公司，其稅收約占國內總收入的50%至60%?；鸾M織還組織了一個診斷代表團，旨在評估蒙古在結構、人員配置、法律框架、核心稅收征管流程和計算機系統方面所取得的進展。 財

185、 政 方 面 的 能 力建 設 重 點 工作收入調動 加強國內收入績效是2030年可持續發展議程的重要目標之一，也被列為聯合國可持續發展目標之一。健全的稅收制度是增加收入和實現可持續發展目標的重要基礎?；鸾M織長期以來一直支持其成員國建立并完善其稅收制度和政策。在過去十年里，基金組織在稅收政策和收入管理方面提供了大量技術援助。許多低收入發展中國家在國內收入調動方面取得了重大進展：低收入發展中國家稅收與GDP之比平均上升了約5 個百分點。但并非所有國家都取得了這種進展，仍然存在重大挑戰。為體現對2015年亞的斯亞貝巴行動議程的承諾，基金組織加大了其在這一領域的工作，并制定了與合作伙伴的外部供資協

186、議?；鸾M織于2016年8月啟動了收入調動信托基金，接替頗為成功的稅收政策和管理專題信托基金，使援助低收入國家建立其稅收能力的資金翻了一番。收入調動信托基金將有助于整合新的財政評估工具（見專欄2.2），在全球優先領域如國際稅收和碳稅方面提供建議，并支持發展確?？沙掷m進展所需的培訓活動。在本年內，還推出了自然資源財富管理信托基金新的五年期。該基金支持具有采礦和石油活動的國家開展能力建設活動，幫助這些國家更好地管理這些資源，包括通過稅收設計、稅收征管和宏觀經濟管理?；鸾M織正在與成員國合作，通過將這一優先事項更牢固地納入其監督職責，提高收入水平。在將收入調動視為具有宏觀重要性的大約二十個國家，基金

187、組織還在第四條磋商背景下612017年年報我們做什么 蒙古政府和基金組織合作，將納稅人辦公室重組為稅收征管單位（使工作人員增加了兩倍，并設立了一個特別的礦業審計單位）、發布稅法實際應用行政指導、設計行業專項審計方式，并采用了新的計算機系統。改革取得了成功，表現在以電子方式及時報稅率提高，欠稅數額大幅減少。公共財政管理基金組織與其成員國合作，提供公共財政和公共投資管理支持，以確保成員國有效利用其財政資源，并支持可持續發展。例如，在塞內加爾，基金組織協助經濟、財政和規劃部持續推進現代化建設，以及實施該國公共財政管理改革議程，以確保預算總局的順利過渡和良好變革。 在尼日利亞，基金組織幫助該國政府實行

188、國庫單一賬戶，現在已包括多數部委、部門和機構，約占預算支出的98%。從各部委、部門和機構的銀行賬戶向國庫單一賬戶匯入大量閑置資金（2015年8月至2016年1月金額達到GDP的2%）。尼日利亞是世界上擁有最全面國庫單一賬戶的國家之一。 推出新的公共投資管理評估規劃有助于基金組織幫助各國確定其公共投資管理中的優勢和不足。這些評估現在被用于確定改革重點，幫助基金組織和其他提供者開展后續能力建設，并激勵捐助者提供資金。例如，在多哥，根據評估結果和建議，世界銀行在歐盟的財政支持下確定了一個1500萬美元的項目，主要目的是加強項目評估、甄選和采購。 基金組織也日益認識到同行學習在促進和鼓勵公共財政管理改

189、革方面的重要性。例如，基金組織支持拉丁美洲國庫論壇（FOTEGAL）作為分享該地區經驗的有用論壇，以及提供培訓和舉辦研討會的平臺。這些努力幫助該地區的國家有力改善了國庫單一賬戶的設計和運作、實行更加積極的現金管理、制定業務連續性計劃，并擴大電子支付工具的使用。 對脆弱國家的支持基金組織財政能力建設的一個關鍵重點仍然是對那些制度和決策能力受到沖突或其他沖擊影響的成員國提供支持。例如，在海地，基金組織幫助提高了機構能力，包括在財政部下設立一個宏觀財政單位，并在政府普遍建立會計職能。2017年，涵蓋預算中央政府的國庫單一賬戶得到進一步實施。 在馬里，自2015年和平協議簽訂以來，基金組織將其能力建設

190、工作重點放在關鍵的支出流程、現金管理和財政權力下放，后者是和平協議中的關鍵條款。在20162017年，在基金組織的協助下，馬里當局在升級和推出國庫計算機化會計制度方面取得顯著進展，將各級政府的現金匯集至國庫單一賬戶，并完善了公共投資管理的關鍵機構。過去十年，基金組織顯著加大了幫助成員國調動國內收入的工作。62國際貨幣基金組織能力建設基金組織一直在有效利用財政評估工具，以加強設計有效和注重結果的成員國能力建設規劃的分析依據。 n 在 2 0 1 7 財 年 ， 稅 收 征 管 診 斷 評 估 工 具（TADAT）在19個國家中得以應用，幫助確定稅務機關的改革重點。 n 隨著收入征管國際調查（IS

191、ORA）于2016年5月推出，收入征管財政信息工具（RA-FIT）倡議積極推進。這為海關和稅務機關收集績效指標提供了一個便利的平臺；已有140多個稅務機關完成了調查。 n 收入管理缺口分析項目（RA-GAP）為估算當前和潛在收入之間的缺口提供了分析依據，在過去一年里，該工具擴大了范圍，以便能夠估計企業所得稅的缺口。 n 資源行業財政分析（FARI）工具是一個以模型為基礎的框架，最初旨在支持礦業和石油財政機制的改革。最近，一些稅務機關已經開始將該工具用于納稅合規和風險評估。n 財政透明度評估（FTEs）工具評估一國對基金組織財政透明度守則的遵守情況?；鸾M織在2017財年進行了五次財政透明度評估

192、，為參與成員國提供了重要的改革基準。例如，巴西FTE中的建議為2016年12月討論建立基于參議院的獨立財政機構提供了參考，其廣泛的任務包括對政府財政目標及其財政影響進行評估。同樣，英國FTE于2016年11月發布，財政大臣在2016年秋季聲明中稱贊其向單一秋季財政活動轉變的決定，以取代現有的春季和秋季雙重預算。大臣認為，在新的財年開始之前轉為單一財政活動使議會能夠對預算措施進行更多審查。n 財政壓力測試的設計和發布是執董會文件“分析和管理財政風險最佳實踐”的一部分。該文件對冰島和秘魯適用了財政壓力測試。一些發達經濟體已經開始內部使用壓力測試來評估其風險暴露情況。n 公共投資管理評估（PIMA）

193、工具是一個全面診斷工具，可幫助各國從宏觀財政角度評估其公共投資管理實踐的實力。該工具于2015年下半年引入，已經在21個具有不同收入和發展水平的國家中得到應用。2017財年，PIMA工具被用于六個新興市場經濟體和六個低收入國家。 n 公 共 與 私 人 合 作 關 系 財 政 風 險 評 估 模 型 （PFRAM）由基金組織和世界銀行開發，是一個分析工具，用于評估公共與私人合作關系項目所產生的潛在財政成本和風險。PFRAM于2016年4月啟動，用于2017財年基金組織和世界銀行對新興市場經濟體和低收入發展中國家的技術援助代表團中。專欄 2.2. 財政評估工具632017年年報我們做什么 能力建

194、設一項協議，以加強技術合作，支持其金融部門改革。合作將重點關注證券市場監管、系統風險監測與防范，以及利益相關方溝通。 以下是基金組織在貨幣和金融部門方面的能力建設工作的事例：n 中非貨幣政策現代化：基金組織正在中非經濟和貨幣共同體加大能力建設活動，以協助當局管理當前艱難的外部環境?；鸾M織駐中非地區技術援助中心的常駐顧問定期與地區主管聯絡，提供培訓班和講習班。在總部，基金組織工作人員為來自中部非洲國家銀行（BEAC）的官員舉辦關于實施貨幣政策和緊急流動性援助的密集培訓。BEAC在其貨幣政策框架現代化過程中表現出有力的自主權，這反映了多年的能力建設現在正在取得成效?；鸾M織計劃指定一名長期顧問，

195、在BEAC實施改革期間為其提供協助。n 在亞洲建立金融穩定框架：在過去20年里，隨著亞洲金融部門變得日益壯大和緊密相聯，加強對這些金融集團的監管對于發現金融穩定風險變得至關重要。近年來，印度尼西亞，菲律賓和泰國等國與國際貨幣基金組織合作，采用系統方法監測金融穩定狀況，并加強了系統性監督框架和風險分析。泰國央行于2016年啟動了自己的金融穩定單位。菲律賓中央銀行也建立了專門的金融穩定機構。印度尼西亞央行正在系統性風險評估、宏觀審慎監管和壓力測試領域發展相關能力。貨幣 和 金 融 部 門 能 力建 設 方 面 的 重 點 工作 在世界面臨顯著經濟風險和脆弱性時，基金組織在貨幣和金融部門方面的能力建

196、設工作旨在解決成員國的迫切需求：促進貨幣和金融穩定，以及危機防范和管理。這包括在以下核心領域支持成員國：金融監管、貨幣政策和中央銀行操作、債務管理和其他金融穩定方面。 基金組織正在應對成員國不斷變化的需求，包括管理大宗商品價格疲軟對匯率政策的影響、幫助石油出口國進行債務管理能力建設、幫助成員國從基于合規的金融監管轉為基于風險的金融監管、支持成員國實施巴塞爾II/III，以及使宏觀審慎政策適應新興市場經濟體的需求。 通過其自然資源信托管理基金，基金組織將其能力建設擴大至依賴自然資源出口的國家。這些國家的貿易條件最近出現大幅波動。這給它們的貨幣政策框架造成了壓力，因為這些框架通常涉及有管理的匯率機

197、制（如果不是完全釘住匯率），也對其金融體系穩定帶來壓力?；鸾M織正在為資源豐富國家的貨幣和宏觀審慎政策領域增加資金。 2016年11月，基金組織和中國證券監督管理委員會（CSRC）簽署了64國際貨幣基金組織能力建設統 計 方 面 的 能 力建 設 重 點 工作高質量、及時的宏觀經濟數據是所有經濟決策的基礎?；鸾M織幫助各國編制、管理和報告其宏觀經濟和金融統計數據。這可以更準確地了解其經濟狀況，包括經濟脆弱性和風險，并幫助政府官員制定知情政策。良好的經濟數據也能傳遞出有關透明度的信息，促進對政府政策的信任，從而吸引用這些數據來衡量宏觀經濟穩定性的投資者。在過去五年里，基金組織的統計能力建設增長了

198、20%以上。在雙邊和多邊合作伙伴的資助下，多數能力建設是針對低收入和中等收入國家和脆弱經濟體?；鸾M織通過其14個區域能力建設中心開展大部分能力建設工作，其中六個區域能力建設中心位于非洲?；鸾M織統計能力建設由長期駐地顧問提供，來自基金組織總部的短期專家和代表團提供輔助性的工作。 基金組織的支持主要側重于實體部門和政府財政統計，同時也針對對外部門統計開展工作。例如，通過其非洲區域技術援助中心（AFRITAC）包括安哥拉、博茨瓦納、科摩羅、萊索托、馬達加斯加、毛里求斯、莫桑比克、納米比亞、塞舌爾、南非、斯威士蘭、贊比亞和津巴布韋基金組織協助幾個國家重新確定其國民賬戶統計基期，更新有關經濟結構的信

199、息，進一步發展價格指數，特別是消費者物價指數。這些工作正在幫助各國提供更準確的通脹和價格趨勢信息。n 東加勒比貨幣聯盟銀行重組：2008年全球金融危機之后，東加勒比貨幣聯盟（ECCU）面臨公共債務高企和資金緊張的局面，導致東加勒比中央銀行（ECCB）將三家國內銀行進行委托管理。為了通過加強監管增強其金融體系，ECCB與基金組織合作，修訂銀行業立法框架，提高中央銀行監督托管銀行所取得進展的能力。自這項工作開始以來，ECCU目睹現代銀行業立法在全區域內得到實施，該地區的中期財政框架得到更好的監督和修訂。截至2016年4月，三個托管均被解除。這項工作也促成了新的銀行法和東加勒比資產管理公司法，兩者都

200、在所有ECCU的管轄范圍內獲得批準。n 完善吉爾吉斯共和國的銀行業監管：基金組織2013年金融部門評估發現，吉爾吉斯共和國銀行業監管的缺陷在于其法律框架?；鸾M織開始與吉爾吉斯共和國國家銀行合作，建立風險監督程序，并對該銀行的監管人員進行培訓。經修訂的監管框架將遵守支持風險為基礎的綜合監督的國際標準；審慎準則和業務框架也在得到加強。該項目目前正在進行中，預計將得到全面實施，包括完善銀行的決議、準則和規定。 n 黑山共和國的銀行業和保險業監管：項目于2017年啟動，重點是了解和評估全范圍的風險、加強審慎框架和評估資產質量，以及提高信用風險管理的有效性，包括中央銀行監督這種風險的能力。監督將有助于

201、保險監督機構采取風險監督框架，為實施“償付能力II”制度做準備。該項目還將支持保險監督機構引入關于公司治理和風險管理和內部控制要求的準則。 652017年年報我們做什么 展和基本財政狀況，以制定和實施宏觀經濟政策、捕捉和評估財政風險、提高財政透明度，并致力于更好地遵守歐盟旨在糾正過度赤字或債務水平的程序。 在日本、瑞士和荷蘭的資助下，東歐、中亞和東南亞正在實際部門、對外部門、政府財政和貨幣及金融統計領域開展更多工作。兩個新的全球能力建設專題信托基金將為這項工作提供補充資金，這兩個基金分別是針對金融部門統計的金融部門穩定基金和針對政策相關統計的決策數據基金。這兩個信托基金旨在為決策者提供更多更好

202、的數據，并幫助制定國家統計制度，支持實現可持續發展目標。 法 律 方 面 的 能 力建 設 重 點 工作2017財年，規劃和非規劃國家繼續在反洗錢和反恐融資（AML/CFT）、金融和財政法、破產以及債權執行等方面提出有關法律問題的技術援助需求。 基金組織繼續與金融行動工作組（FATF）、世界銀行、埃格蒙特集團金融情報中心以及FATF式的地區機構一道，在反洗錢和反恐融資領域開展工作?；鸾M織根據修訂的國際標準牽頭開展了對墨西哥的評估。此外，基金組織還開展了以下工作：在多伙伴反洗錢和反恐融資專題信托基金下，繼續實施成功的全球技術援助項目；在日本的資助下，向緬甸和巴拿馬提供反洗錢和反恐融資領域的技術

203、援助；在加拿大資助下，向烏克蘭提供反腐技術援助，還自費在卡塔爾、科威特和沙特阿拉伯提供技術援助；在中東和北非開展關于反恐融資的區域法基金組織目前正處于實施“強化的數據公布倡議”的第二階段，以改進非洲、中東和中亞地區45個國家的宏觀經濟統計數據。該項目由英國國際發展部資助，幫助確定和發展了新的數據來源，如行政稅務記錄，特別是國民賬戶統計的記錄。隨著強化的數據公布通用系統（e-GDDS）框架得到進一步實施，一些國家正在使用開放數據平臺公布數據。東非共同體成員（布隆迪、肯尼亞、盧旺達、南蘇丹、坦桑尼亞和烏干達）在籌備建立貨幣聯盟，這些國家需要確保數據統一；也就是說，確保這是一組統一、可比較的政府財政

204、統計數據。自2013年以來，在基金組織統計能力建設的支持和日本政府的資助下，這些國家擴大了其貨幣和金融統計覆蓋范圍，采取措施統一基本數據來源，改進了整個東非共同體范圍內的分類，并在收集關于東非共同體內部頭寸數據方面取得重要進展，該數據是編制整個聯盟貨幣統計的重要組成部分。 此外，一旦南蘇丹開始公布編制的數據（計劃于2017年），所有的東非共同體合作伙伴將編制并公布其金融穩健指標。英國和日本共同資助了全球各地的工作，自2013年以來，共有30位新的記者訪問金融穩健指標數據庫。在瑞士的資金支持下，基金組織還與歐洲東南部的五個國家（阿爾巴尼亞、波黑、科索沃、馬其頓和塞爾維亞）在政府財政統計方面合作，

205、以加強這些國家的財政政策制定和分析，幫助滿足歐洲的報告要求。在2016年6月開始的這項工作的第二階段，各國開始分析經濟發在阿爾巴尼亞，基金組織與該國政府合作，以幫助其在財政統計方面符合歐洲報告標準。66國際貨幣基金組織能力建設課程檢查：經過為期兩年的審查和評估，基金組織在2017年完成了對外部課程的全面改革，外部課程的基礎是政策導向的宏觀經濟學，包括的專題能夠滿足其成員國不斷變化的需求和基金組織任務不斷演變的職能。財年內共設計、開發和推出了19門新課程，涵蓋以下五個方面：普通宏觀經濟學、財政問題、貨幣問題、對外部門和金融，以及包容性增長等專題。這些課程都重視實踐培訓、國家案例研究、跨國經驗和政

206、策影響。 在線培訓：基金組織在線提供的課程越來越多。這些課程作為大型開放式在線課程或MOOCs在edX平臺上提供，向政府官員和公眾開放。這些課程對基金組織面對面教授的課程形成補充：在線培訓強調入門課程，目的是擴大基金組織培訓的范圍，并為學員參加面對面課程做準備。 定制培訓：成員國越來越多地要求根據其國家需求提供培訓材料，對此，基金組織靈活應對，制定了新的、可定制的模塊課程。在某些情況下，基金組織在成員國與特定機構就這種定制開展合作。例如，基金組織與加納、莫桑比克、東非共同體地區和斯里蘭卡的中央銀行合作制定預測和政策分析系統，以加強其貨幣政策框架。其他定制培訓計劃包括：在基金組織總部為中國官員提

207、供關于跨境頭寸統計的課程，在中國和玻利維亞開展政策分析動態隨機一般均衡模型項目，并在中非經濟和貨幣共同體開展金融規劃和政策培訓。 律起草項目；以及繼續在內部協調工作，并與大量國際援助提供方協調工作。在金融財政法律方面，中央銀行業務、銀行監管框架以及銀行處置和危機管理方面的技術援助維持在先前的水平。而市場基礎設施（支付系統）方面的技術援助很少，但公共財政管理法律框架方面的技術援助繼續增長，這與往年情況一樣。所得稅、增值稅和稅收程序等主要領域的稅法技術援助需求依然旺盛，特別是在涉及國際方面更是如此，因為其反映了國際稅收問題日益得到全球關注。同樣，在總部舉行的研討會和在科威特舉辦的培訓中，國際稅法設

208、計問題都是核心，其中特威特培訓特別側重于地區問題?；鸾M織繼續在企業和住戶破產以及債權執行等方面向成員國提供技術援助，以幫助確保能夠盡早迅速恢復有生存力的企業和對無生存力的企業進行清算，為負債累累的住戶提供新的開始，并改善債權執行過程?；鸾M織還在聯合維也納學院為高級別官員舉辦了一次研討會，主題是關于企業和住戶破產。培 訓 方 面 的 重 點 工作基金組織的培訓項目是其能力建設工作的有機組成部分?；鸾M織幫助培訓政府官員，以提高其分析經濟發展的能力；開發診斷、預測和建模工具；以及制定和實施穩健的宏觀經濟和金融政策。2017財年，基金組織通過理論講座、分析性工具和實踐研討會提供了355個面對面的

209、培訓課程，以及19個在線課程。 672017年年報我們做什么 能力建設從 數 字 看 基 金 組 織 的 能 力建 設 基金組織的能力建設活動由成員國發起，包括制度和政策制定（技術援助）及工作人員發展（培訓），其提供的支持覆蓋所有的189個成員國。在基金組織2017財年的總體行政支出中，能力建設支出占到四分之一以上，其中大部分支出用于技術援助（占23%），而培訓占5%（見圖2.5）。 2017財年，基金組織的能力建設活動繼續增長，主要是對撒哈拉以南非洲、中東和中亞及歐洲地區開展了更多的能力建設工作。提供的財政和法律專題方面的技術援助有所增加。2017財年，能力建設活動的直接支出總額（包括外部供

210、資和基金組織供資）達到2.67億美元，相比2016財年的2.56億美元，增長了4%（圖2.6）。2017財年，外部供資部分達到1.34億美元，占總額的50%，增長了近6%。技術援助基金組織在2017財年提供的技術援助略有下降。在撒哈拉以南非洲、中東和中亞及歐洲地區技術援助的增加大致被西半球和亞太地區援助的減少所抵消（圖2.7）。在基金組織所有技術援助中，近一半提供給了低收入發展中國家（圖2.8）。2017財年，撒哈拉以南非洲獲得了最大比例的技術援助，這是因為該地區低收入發展中國家數量較多。應成員國需求，基金組織在財政專題上的技術援助有所增加（圖2.9）。在基金組織提供的所有技術援助中，財政專題

211、的援助仍占到一半以上。圖 2.52017財年基金組織主要活動的成本比例雙邊監督25% 20% 多邊監督技術援助 能力建設23% 28% 培訓 5% 對全球體系的監督 10% 貸款13% 雜項 4% （百萬美元）圖2.62017財年能力建設支出來源：基金組織預算與計劃辦公室，成本分析和估計系統（ACES）?；鸾M織融資外部融資0501001502002503002013財年2014財年2015財年2016財年2017財年020406080100120140（在當地提供的技術援助，以人年為單位）圖 2.720132017財年按地區劃分提供的技術援助來源：基金組織旅行信息管理系統。2013財年201

212、4財年2015財年2016財年2017財年亞太地區歐洲中東和中亞西半球非洲68國際貨幣基金組織能力建設（在當地提供的技術援助，以人年為單位）圖 2.820132017財年按收入組別劃分提供的技術援助來源：基金組織旅行信息管理系統。發達經濟體新興市場和中等收入經濟體低收入發展中經濟體2013財年2014財年2015財年2016財年2017財年050100150200250300020406080100120140160180200來源：基金組織旅行信息管理系統。 財政法律貨幣統計2013財年2017財年2014財年2015財年2016財年（在當地提供的技術援助，以人年為單位）圖 2.920132

213、017財年按主題劃分提供的技術援助培訓2017財年，基金組織通過能力建設學院的培訓項目舉辦了225次培訓活動，來自183個國家的9517名官員參加了培訓。其中多數培訓是通過基金組織的區域培訓中心網絡和項目以及在線課程提供，其余則是在基金組織總部或其他海外地點提供的。廣泛的議題滿足了不同的需求 ， 包 括 宏 觀 經 濟 政策、預測方法和宏觀經濟模型分析、金融規劃和 政 策 、 金 融 部 門 問題、專門的財政課程、宏觀經濟統計、保障評估以及法律問題等。新興市場和中等收入經濟體獲得基金組織能力建設學院培訓項目的比例最大，這一年的比例達到57%（圖2.10）。從地區方面看，中東和中亞獲得培訓所占比

214、例最高，為27%，其次是撒哈拉以南非洲和亞太地區（圖 2.11）。01,0002,0003,0004,0005,0006,000（學員人數）圖 2.1020132017財年按收入組別劃分的能力建設學院培訓參與情況來源：基金組織學員和申請人跟蹤系統。2013財年2014財年2015財年2016財年發達經濟體新興市場和中等收入經濟體 低收入發展中國家其他地區2017財年692017年年報我們做什么 能力建設基金組織的大型開放式在線課程是免費提供，這種在線課程數量繼續增加，新增了以下課程：宏觀經濟診斷課程和金融規劃與政策第一部分課程的阿拉伯語版。有17門在線課程以五種語言提供，2017財年，在線培訓

215、參與程度仍然很高。撒哈拉以南非洲的用戶占比最高，占在線培訓的28%。自從該培訓計劃于2013年底推出以來，已有34000多名積極參與者注冊了基金組織的在線課程。其中，來自186個國家的約9400名政府官員和9800名普通民眾成功完成了在線課程。能 力建 設 合 作 伙 伴強有力的全球合作關系是基金組織的能力建設活動的基礎。合作伙伴的出資加上基金組織自身的資金資助確保能提供高質量的能力建設服務，既滿足成員國的需求，又體現基金組織的全球重點工作（見表2.5）。 2017財年，對基金組織能力建設的新出資總額達到1.26億美元，合作伙伴資助的能力建設活動總額為1.5億美元，約占全部能力建設活動的一半。

216、在過去五年里，對基金組織能力建設出資最大的五個合作伙伴是日本、歐盟、英國、瑞士和加拿大。2017財年，基金組織深化了與歐盟、日本、英國、德國、瑞士、荷蘭、澳大利亞、比利時和盧森堡的現有伙伴關系。 （學員人數）圖 2.1120132017財年按參與地區劃分的能力建設學院培訓項目參與情況來源: 基金組織學員和申請人跟蹤系統。2013財年2014財年2015財年2017財年2016財年亞太地區歐洲中東和中亞西半球非洲05001,0001,5002,0002,5003,000表 2.5 基金組織能力建設合作伙伴 能力建設基金合作伙伴收入調動 （RM）澳大利亞、比利時、德國、日本、韓國、科威特、盧森堡、

217、荷蘭、挪威、瑞士、歐盟反洗錢/反恐融資（AML/CFT）法國、日本、盧森堡、荷蘭、挪威、卡塔爾、沙特阿拉伯、瑞士、英國自然資源財富管理（MNRW）基金澳大利亞、科威特、荷蘭、挪威、阿曼、瑞士、歐盟債務管理機制 II （DMF II）奧地利，德國，荷蘭，挪威，俄羅斯，瑞士（與世界銀行合作）金融部門改革加強倡議 （FIRST）德國、盧森堡、荷蘭、瑞士、英國（與世界銀行合作）稅收征管診斷評估工具 （TADAT）德國、日本、荷蘭、挪威、瑞士、英國、歐盟、世界銀行決策數據基金 （D4D）即將啟動金融部門穩定基金 （FSSF）2017年4月啟動來源：基金組織工作人員編制。70國際貨幣基金組織能力建設n 在

218、“二十國集團非洲契約”的背景下，2017年4月，德國加強了其對基金組織能力建設的支持，為歐洲大陸所有區域能力建設中心供資1500萬歐元（見專欄2.3）。 n 基金組織為擴大其合作伙伴網絡采取了重大舉措，包括與印度簽署約3300萬美元的協議，用于支持與新的南亞區域培訓和技術援助中心有關的活動（見亞洲地區重要事件）。n 繼續與幾個私人基金會密切合作，包括比爾及梅琳達 蓋茨基金會和休利特基金會?；鸾M織關于全球專題基金的伙伴關系直接響應發展籌資議程，確保欠發達經濟體擁有所需的工具，以實現2015年后可持續發展目標。 主要合作伙伴的重要事項包括： n 日本是基金組織能力建設活動的最大合作伙伴，在201

219、7財年其出資額達到2900萬美元，并于2017年4月簽署了一項協議，用于擴大基金組織的在線學習項目。 n 歐盟委員會通過其國際合作與發展總司于2016年12月與基金組織簽署了一項新的戰略伙伴關系框架，旨在幫助發展中國家實現聯合國可持續發展目標。n 與英國國際發展部的另一個戰略伙伴關系框架旨在改善溝通，提高一致性，并方便供資決定。 在大宗商品價格下跌之后，非洲2014年以來的增長有所減弱，但其中期前景依然強勁。通過持續不斷的努力，充分利用非洲的人口紅利、促進私人資本流入和調動國內資金，并抓住全球化帶來的機會以實現經濟轉型和創造生產性就業機會，由此才能實現非洲的潛能。 為實現加速增長，需要提高投資

220、率和效率。應優先考慮基礎設施投資，這對于吸引私人投資、連接非洲區域市場并更好地將這些市場融入全球價值鏈至關重要。據估計，實體基礎設施的區域性赤字每年使經濟增長下降2個百分點。非洲每年需要約1000億美元以縮小基礎設施缺口，但實際只能獲得不到一半的資金。二十國集團非洲契約提出了一系列潛在的相互承諾，即在國際組織的支持下，感興趣的非洲國家和二十國集團國家以及伙伴國家承諾提高私人投資，增加對基礎設施的有效公共投資。這些承諾詳細載于一份報告，這份報告由二十國集團財政代表委托，基金組織、世界銀行和非洲開發銀行共同撰寫，供提交給定于2017年3月在德國巴登巴登舉行的二十國集團財政部長和中央銀行行長會議。

221、參加非洲契約將向私人投資者發出強有力的信號，表明非洲國家有興趣吸引投資，以及致力于實施重要改革。二十國集團將確保在政治方面的知名度，并提高投資者的意識和信心。這些國家將受益于一個全面但模塊化的方法，基金組織、世界銀行和非洲開發銀行的協調參與也將提供幫助，以支持這些國家制定和實施改革方案，促進私人部門投資。二十國集團成員和其他伙伴國家將鼓勵其國內投資者抓住非洲參與國家的投資機會，伙伴國家之間的知識共享將促進與這些參與國的互動。非洲國家將力求為私人投資營造更加有利的環境，更好地調動國內收入和資金，并為擴大迫切需要的基礎設施公共投資創造空間，同時確保債務可持續性。 基金組織將通過其在非洲的區域技術援

222、助中心分享其在以下領域的專門知識：債務管理、財政透明度、稅收征管和改革、資源管理、公共投資管理和數據標準。專欄 2.3. 二十國集團非洲契約712017年年報我們做什么 能力建設2017財年的重要事件包括： n 歐盟仍然是基金組織最大的區域中心合作伙伴；僅在2017財年，歐盟簽署協定，支持南亞地區培訓和技術援助中心、加勒比地區技術援助中心和中非地區技術援助中心。 n 中東地區技術援助中心在2016年5月開始新規劃階段的工作，對四個新成員（阿爾及利亞、吉布提、摩洛哥和突尼斯）表示歡迎，并將在明年擴大業務。 n 基金組織最早的地區中心太平洋地區金融技術援助中心于2016年11月開始其最新規劃階段的

223、工作，其全部16個成員國和領土實體的出資占該中心預算的10%左右；此外，來自新西蘭、澳大利亞、歐盟、亞洲開發銀行和韓國的額外資金幫助新階段工作取得好的開端。 n 加勒比地區技術援助中心于2017年1月開始新規劃階段的運作，加拿大為此出資1100萬美元（1500萬加元），同時還有新成員庫拉索島加入該中心。另有兩個國家（阿魯巴和圣馬?。┱诳紤]加入該中心。 n 盧森堡對中美洲、巴拿馬和多米尼加共和國技術援助中心進行補充出資，使該技術援助中心資金充足，能夠開展當前規劃階段工作直至2019年4月。 n 南亞地區培訓和技術援助中心于2017年2月正式啟動，使基金組織地區能力建設中心全球網絡得到進一步增強

224、。成員國特別是印度為該中心預算提供了三分之二的資金。 近期的重要事件包括： n 由澳大利亞、比利時、歐盟、德國、日本、盧森堡、荷蘭和瑞士支持的收入調動基金（RM）和由澳大利亞、歐盟、荷蘭、挪威和瑞士支持的自然資源財富管理基金（MNRW）的新一階段于2016年7月啟動，目的是確保持續支持各國加強稅收能力，以及有效調動自然資源財富。 n 決策數據基金（D4D）于2017年3月得到基金組織管理層的批準，將提高受益當局公布宏觀經濟統計數據的質量、覆蓋面、及時性。D4D基金還將維持金融服務可得性調查，其中部分將被用于衡量聯合國可持續發展目標指標。 n 為了支持金融包容性和發展與金融穩定齊頭并進的目標，金

225、融部門穩定基金（FSSF）于2017年4月正式啟動；意大利和盧森堡最先做出認捐。 地區能力建設中心仍然是基金組織能力建設基礎設施的支柱，其提供的能力建設活動約占基金組織能力建設工作的一半。這些中心有助于提高基金組織快速應對一國新需求的能力，以及與當地其他能力建設伙伴開展更密切的協調工作。這些地方區域中心主導基金組織對知識共享的支持，由基金組織、外部發展伙伴和成員國共同資助。表2.6列出了主要的幾個中心。72國際貨幣基金組織能力建設表 2.6 基金組織知識共享區域中心 中心合作伙伴成員國非洲培訓學院 （ATI）澳大利亞、中國、韓國、毛里求斯撒哈拉以南非洲45個國家 中非地區技術援助中心 （AFC

226、）澳大利亞、加拿大、中國、法國、德國、非洲開發銀行、歐洲投資銀行、歐盟中非經濟與貨幣共同體小組加上布隆迪和剛果民主共和國東非地區技術援助中心 （AFE）荷蘭、瑞士、英國、歐盟厄立特里亞、埃塞俄比亞、肯尼亞、馬拉維、盧旺達、坦桑尼亞、烏干達南部非洲地區技術援助中心 （AFS）澳大利亞、巴西、加拿大、德國、瑞士、英國、非洲開發銀行、歐洲投資銀行、歐盟安哥拉、博茨瓦納、科摩羅、萊索托、馬達加斯加、毛里求斯、莫桑比克、納米比亞、塞舌爾、南非、斯威士蘭、贊比亞、津巴布韋西非地區技術援助中心 （AFW）澳大利亞、加拿大、法國、德國、意大利、科威特、盧森堡、荷蘭、瑞士、非洲開發銀行、歐洲投資銀行、歐盟西非經

227、濟貨幣聯盟加上幾內亞和毛里塔尼亞西非第二地區技術援助中心 2 （AFW2）澳大利亞、加拿大、中國、瑞士、英國、非洲開發銀行、歐洲投資銀行、歐盟佛得角、岡比亞、加納、利比里亞、尼日利亞、塞拉利昂加勒比地區技術援助中心 （CARTAC）澳大利亞、加拿大、英國、加勒比開發銀行、歐盟加勒比共同體成員和準成員中美洲、巴拿馬和多米尼加共和國技術援助中心（CAPTAC-DR）加拿大、盧森堡、墨西哥、歐盟哥斯達黎加、多米尼加共和國、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拿馬聯合維也納學院 （JVI）奧地利（主要成員）和國際合作伙伴/捐助者哥斯達黎加、多米尼加共和國、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、

228、巴拿馬中東經濟金融中心 （CEF）科威特阿拉伯聯盟成員國中東地區技術援助中心 （METAC）法國、德國、荷蘭、瑞士、歐盟阿富汗、阿爾及利亞、吉布提、埃及、伊拉克、約旦、黎巴嫩、利比亞、摩洛哥、蘇丹、敘利亞、突尼斯、西岸和加沙、也門太平洋地區技術援助中心 （PFTAC）澳大利亞、韓國、新西蘭、亞洲開發銀行、歐盟太平洋島嶼論壇（澳大利亞和新西蘭不在其內）以及東帝汶和托克勞新加坡培訓學院（STI）澳大利亞、日本、新加坡亞太地區的37個國家南亞地區培訓和技術援助中心 （SARTTAC）澳大利亞、韓國、英國、歐盟孟加拉國、不丹、印度、馬爾代夫、尼泊爾、斯里蘭卡來源：基金組織工作人員編制。732017年年

229、報我們做什么 能力建設南 亞 地 區 培 訓 和 技 術 援 助中 心 南亞地區培訓和技術援助中心是基金組織全球14個地區中心網絡中新增的一個技術援助中心，其于2017年1月開始運作。這是第一個將培訓和技術咨詢相結合的中心，為基金組織今后的能力建設工作樹立了典范，見第一章“亞洲地區重要事件”部分。共同 評 估 框 架2017財年推出了一個新的共同評估框架。該框架的關鍵元素圍繞以下幾項目標進行分組： n 提供更為簡短、重點更突出和更具可比性的評估n 改進支持評估的信息n 在評估上花費同等資金，同時更有效地分配這些稀缺資源n 使用評估信息以改變實踐，或改變能力建設資源的目標設定這個共同評估框架旨在

230、提供活動之間和跨基金組織的可比性，進行匯總，并對業績進行總體評估。根據這一共同方法，該框架能夠靈活地調整評估，以反映基金組織能力建設活動的廣泛范圍。74國際貨幣基金組織財務、組織結構和和問責制國際貨幣與金融委員會理事會基金組織世界銀行聯合發展委員會1地區部門職能和特殊服務部門輔助服務部門非洲部信息交流部法律部人力資源部亞太部財務部貨幣與資本市場部秘書部駐亞太地區辦事處西半球部財政事務部研究部機構服務和設施部（CSF）信息技術部 （ITD）歐洲部中東和中亞部能力建設學院統計部駐歐洲辦事處聯合維也納學院非洲培訓學院 （ATI）新加坡培訓學院基金組織駐聯合國辦事處中東經濟與金融中心 （在科威特）戰略

231、、政策與檢查部執董會獨立評估辦公室知識管理組1 正式名稱是世界銀行和基金組織理事會關于向發展中國家轉移實際資源的部長級聯合委員會?？偛酶笨偛没鸾M織的機構圖（截至2017年4月30日）投資辦公室工作人員退休計劃預算與計劃辦公室內部審計與監察辦公室風險管理組第三章： 財務、 組織結構和問責制3752017年年報財務和組織結構財務、組織結構和問責制 預 算 和 收 入2016年4月，執行董事會批準了2017財年的行政預算撥款凈額共計10.72億美元，以及2018財年和2019財年的指示性預算（表3.1）。這是基金組織行政預算按實際價值計算連續第五年保持不變，盡管中期收入呈現出強勁態勢。執董會還批準

232、支出總額不超過13.15億美元，其中包括可以結轉到2017財年的2016財年未動用資金，總額為4300萬美元。批準用于大樓設施和信息技術類資本項目的資本預算為6100萬美元。 基金組織2017財年的工作計劃繼續支持強化若干重點地區的工作。所提供的額外資金旨在用于加強對新實施基金組織規劃的國家和即將實施基金組織規劃的國家開展工作；進一步加強監督，更好地將金融部門評估規劃下的金融分析和額外評估整合起來；以及深化諸如國際稅收和長期挑戰等一系列專題方面的工作，并日益注重能力建設。除了增加分配600萬美元以滿足不斷上升的實體和信息技術安全成本需求以外，源于各種渠道的節約，包括關閉結束規劃的國家的部分駐地

233、辦事處、貫穿各個領域的精簡措施，以及其他效率措施，使預算大致持平。 表 3.1 2016-2019財年按主要支出類別列示的預算 （百萬特別提款權）2016財年 2017財年 2018財年2019財年 預算 執行結果 預算執行結果預算預算 行 政 支 出人員908896934922969差旅1130120123115126大樓和其他199199205218209應急儲備101111總支出總額1,2471,215 1,273 1,255 1,315 1,376 收款2196176200-189211235凈預算總額1,0521,038 1,072 1,066 1,104 1,141 結轉34243

234、包括結轉的凈預算總額1,0941,038 1,116 1,066 1,104 1,141 資本 設備與信息技術 42 1316112266 74備忘項 凈預算總額：按實際值計算1,071 1,072 1,072 1,077來源：基金組織預算和計劃辦公室。注：由于四舍五入，總數可能與各項之和有出入。1 2016財年和2019財年包括在海外舉辦年會的差旅費用。2 包括捐助方出資的活動、與世界銀行的成本分攤安排、出版物銷售、停車收費及其他雜項收入。3 依照既定規則，由上一年結轉的資金。76國際貨幣基金組織財務、組織結構和和問責制2017財年的實際行政支出總額為10.66億美元，比批準的凈預算低600

235、萬美元。支出方面的缺口小于上一年。平均職位空缺率略有下降，目前被認為處于一種摩擦水平，絕大多數部門人員配置充足。全球范圍內網絡攻擊的復雜程度和數量均有所上升，基金組織面臨的威脅也是如此。網絡安全人員和第三方服務的成本已經增加，因為需求大于供給，而且這種趨勢有望持續下去。 2017財年的資本支出大體按照計劃進行，其發展步伐與上一年相當。最大一筆支出為7630萬美元，涉及總部一號樓的翻新（見專欄3.1）。信息技術方面的投資總額為2790萬美元，主要用于防止網絡安全威脅、改善數據管理以及更換已達到使用年限的基礎設施等。出于財務報告的目的，基金組織根據國際財務報告準則（IFRS）記錄行政支出和資本。這

236、些準則要求按照權責發生制記賬，對資本支出進行資本化和折舊，以及按照精算估值對雇員福利成本進行記錄。表3.2詳細列出了2017財年10.66億美元的行政預算凈支出與按照國際財務報告準則計算的13.85億美元（10.01億特別提款權）的行政支出（列于當年經審計的基金組織財務報表中）之間的對賬。收 入 模 式 、收 費、酬 金、負 擔 分 攤 和 凈 收 入收入模式自成立以來，基金組織主要依靠貸款活動為支出提供資金。為了增加收入，基金組織在2006年設立了投資賬戶，對儲備進行投資。2008年，執行董事會批準新的收入模式，包括建立一個專項基金，其資金來源是有限出售基金組織所持黃金得到的利潤。隨著新收入

237、模式的采用，基金組織協定第五次修正案（2011年2月生效）授權擴大基金組織的投資權限，以提高投資的預期收益并逐步加強財務狀況。2013年1月，執行董事會通過“投資賬戶條例和規則”，同時行使第五次修正案授權擴大的基金組織的投資權限。2016年7月，執董會審查了基金組織儲備的投資策略，并通過新的規則。 收費基金組織的主要收入來源依然是對信貸使用余額征收的費用，反映了高水平的貸款活動和目前較低的投資收益?；鸾M織融資的基本收費率（利率）為特別提款權利率加上以基點表示的固定利差。根據2011年12月執行董事會批準的規則，利差的設定期限為兩年，在第一年結束前需進行檢查，旨在覆蓋基金組織與發放貸款有關的中

238、介成表 3.2 2017財年財務報表中的行政支出 （百萬美元，除非另作說明）2017財年凈行政預算結果 1,066 記 賬 時 間 差 異養老金與離職后福利費用 355資本支出當年和前幾年支出的攤提 39 不 包 括 在 行 政 預 算 中 的 金 額資本支出按照國際財務報告準則立即計為費用的項目 30（減貧與增長信托、控災減災信托和特別提款權賬戶）向普通賬戶的資金返還 (105)經審計的財務報表中的行政支出總額 1,385備 忘 項經審計的財務報表中的行政支出總額（百萬特別提款權） 1,001來源：基金組織財務部和預算與計劃辦公室。注：由于四舍五入，總數可能與各項之和有出入。支出的單位轉換是

239、基于2015財年美元/特別提款權的有效加權平均兌換比率，約為1.38。 772017年年報財務和組織結構財務、組織結構和問責制 本并實現儲備積累。此外，規則還包括交叉核查機制，以確保收費率與長期信貸市場條件保持合理對應。2017年4月，執行董事會同意將收費率利差保持在100個基點，直至2018年4月。這一利差將于2018年進行檢查?；鸾M織還對使用信貸檔和中期安排下的大額貸款收取附加費。第十四次份額總檢查生效之后，執行董事會修改了適用附加費的份額門檻值，以減少因份額翻倍產生的影響。對高于成員國份額187.5%的信貸使用征收200個基點的附加費（稱為以規模為基礎的附加費）。對高于同一門檻值的使用

240、時間超過36個月的信貸檔和超過51個月的中期貸款安排下的尚未償還貸款征收基于時間的100個基點的附加費。 除了按期收費和附加費之外，基金組織還征收服務費、承諾費和特別費。對從普通資金賬戶（GRA）撥出的每筆貸款征收0.5%的服務費。對在普通資金賬戶安排（如備用安排以及中期安排、靈活信貸額度與預防性和流動性額度安排）下每12個月期間內可以提用的數額，收取可退還的承諾費。在收取承諾費時，對于不超過份額115%的提取額按照15個基點征收，對于超過份額115%但不超過575%的提取額按照30個基點征收，對于超過份額575%的提取額則按照60個基點征收。在信貸得到使用時，按提款比例退還承諾費?；鸾M織還

241、對逾期本金和逾期不到6個月的收費收取特別費用。酬金和利息在支出方面，基金組織就成員國在普通資金賬戶下的債權頭寸（稱為有酬金的儲備檔頭寸）向其支付利息（酬金）?；鸾M織協定規定，酬金率不應高于特別提款權利率，也不得低于特別提款權利率的80%。目前的基本酬金率定為等于特別提款權利率，后者基于特別提款權籃子貨幣的貨幣市場短期金融債務工具代表性利率的加權平均值，遵守5個基點的下限規定?；鸾M織還針對雙邊貸款和債券購買協議以及擴大的“新借款安排”下的借款余額按特別提款權利率支付利息。2017財年，基金組織位于華盛頓特區的兩座總部大樓中較老的一座大樓（總部一號樓）的翻新工作繼續進行。2016年年會再次同時

242、在兩座大樓里舉行，而2017年春季會議則是自2014年以來首次在單一樓區舉行。 同時施工的三層辦公樓的翻新工作繼續進行，一些工作人員暫時搬遷到基金組織的另一座大樓（總部二號樓），或搬遷到附近的租用空間。 大量實施翻新的主要目的在于對老化和失靈的大樓系統進行必要的更換。該工程立志獲得LEED（能源與環境設計先鋒）認證，采用了旨在降低對環境影響的綠色樓宇設計和建筑實踐。到2020年工程完工之時，翻新后的大樓有望大幅減少能源費用，并有助于基金組織實現最高的可持續性標準。專欄3.1：總部一號樓翻新工作的進展總部一號樓的公共區域在年內重新開放78國際貨幣基金組織財務、組織結構和和問責制對基金組織的拖欠對

243、基金組織的資金拖欠從2016年4月末的12.857億特別提款權降至2017年4月末的12.047億特別提款權（表3.3）。截至2017年4月末，有兩個成員國索馬里和蘇丹仍對基金組織有長期拖欠（拖欠時間超過6個月）。這兩個國家早在上世紀80年代中期就開始對基金組織積累拖欠，兩國的拖欠額分別占拖欠總額的20%和80%。 津巴布韋自2001年2月以來一直對減貧與增長信托有拖欠，截至2016年10月，清償了全部剩余債務。拖欠總額的三分之一為逾期本金，其余三分之二為逾期收費和利息。目前幾乎所有拖欠都是對普通資金賬戶的拖欠，對信托基金的拖欠不足8%。2009年8月和9月進行的特別提款權分配解決了特別提款權

244、賬戶的所有長期欠款情況。根據針對拖欠情況的加強合作戰略，基金組織采取了解決長期拖欠問題的補救措施。截至本財年底，索馬里和蘇丹仍然無資格使用普通資金賬戶中的資源。負擔分攤基金組織在負擔分攤機制下調整收費率和酬金率，該機制在債務國與債權國之間平等分攤拖欠基金組織普通資金賬戶債務所引起的成本。當未支付的利息費用逾期6個月或更久時，會通過提高收費率和降低酬金率這種負擔分攤來彌補收入損失。在結清未支付費用時，會退還通過該方法收到的金額。2017財年，經調整的收費率和酬金率平均分別為1.187%和0.182%。凈收入2017財年基金組織的凈收入為19億特別提款權（27億美元），主要收入來自高水平的貸款活動

245、、投資賬戶的投資收入，以及對基金組織固定福利義務重新計量所產生的收益。根據國際財務報告準則（經修改的國際會計準則19，“雇員福利”）的要求，該財年的凈收入包括福利計劃投資收益高于假定以及基金組織退休雇員福利計劃中的固定福利義務所使用的精算假設變化的影響立刻得到確認而出現的10億特別提款權的收益。 表 3.3 成員國對基金組織逾期6個月或更長時間的拖欠，按類型分列，截至2017年4月30日 （百萬特別提款權）按類型總計普通賬戶（包括結構調整貸款）信托基金 索馬里237.9229.68.4蘇丹966.8884.182.7合計1,204.71,113.691.1來源：基金組織財務部。792017年年

246、報財務和組織結構財務、組織結構和問責制 組織的工作人員來自189個成員國中的143個。在2016年專業人員的所有外部聘用中，來自代表性不足地區撒哈拉以南非洲、東亞，以及中東和北非的人員聘用占比為29%。關于基金組織不斷改善多樣性和包容性工作的更多信息和數據，請參見“2016年基金組織多樣性和包容性年度報告”。人 力 資 源 政 策 和 組 織 結 構為了在全球經濟中有效發揮作用，基金組織必須招募并留住非常合格且多元化的國際工作人員。2017財年，基金組織開始制定其中期人力資源戰略，并繼續重視工作人員的培訓和領導力培養。工作人員特點截至2017年4月30日，基金組織聘用了2280名專業和管理人員

247、，以及488名輔助人員?；鸾M織的高級官員名單見第100頁，組織結構圖見第75頁。 2016年，基金組織新招聘了218名工作人員，略高于2015年的182名。2016年，招聘了14名管理人員、157名專業人員和47名輔助人員?；鸾M織要求經濟學家具備豐富的分析與政策制定經驗，2016年通過“經濟學家計劃”招聘了20名一流大學畢業生和80名有經驗的處于職業生涯中期的經濟學家。在處于職業生涯中期的聘用人員中，略少于半數的是宏觀經濟學家，其余是金融部門和財政政策專家。 2016年，基金組織還招聘了517名合同人員。來自5個國家的13名經濟學家參加了“由外部出資的聘用計劃”。該計劃旨在為15名來自成員

248、國政府的工作人員提供在基金組織工作兩年的機會。其成本由成員國通過多伙伴信托基金承擔。（關于基金組織工作人員按國籍、性別和國家類別分布情況的信息，見網頁表3.1-3.3；關于基金組織工作人員的薪金結構，見網頁表3.4。）多樣性和包容性基金組織努力確保工作人員在地理區域、性別和教育背景上的多樣性。截至2017年4月30日，基金安托瓦尼 薩耶赫自2008年7月至2016年8月擔任基金組織非洲部主任。作為沖突后利比里亞的財政部長，她領導國家清除了長期多邊債務拖欠，達到了重債窮國的決定點，并且獲得了巴黎俱樂部的債務減免，從而極大地加強了利比里亞的公共財政。薩耶赫擁有塔夫茨大學弗萊徹學院國際經濟關系博士學

249、位。阿貝貝 埃米隆 塞拉西于2016年9月接任非洲部主任一職。此前，塞拉西曾擔任基金組織非洲部駐烏干達首席代表及赴南非代表團團長，并領導了關于地區經濟展望的工作。他還為戰略、政策及檢查部和歐洲部帶來廣泛的業務和政策經驗。他過去曾就職于經濟學人信息部，并曾在埃塞俄比亞政府擔任總統辦公室首席經濟學家。他擁有倫敦政治經濟學院經濟史碩士學位。馬蘇德 艾哈邁德于2016年10月從基金組織退休，此前八年他擔任基金組織中東和中亞部主任，監督了敘利亞沖突期間政治過渡、動蕩加劇背景下基金組織與該地區之間的關系。他于2000年加入基金組織擔專欄3.2：離任和新履職的高級工作人員簡介 80國際貨幣基金組織財務、組織

250、結構和和問責制托拜厄斯 艾德里安于2017年1月加入基金組織擔任金融顧問兼貨幣和資本市場部主任。他曾在紐約聯邦儲備銀行擔任高級副行長和研究部副主任，為基金組織帶來了廣泛的業務和政策經驗。艾德里安擁有麻省理工學院博士學位。莫伊塞斯 施瓦茨自2010年至2017年擔任獨立評估辦公室主任。此前，施瓦茨曾擔任墨西哥國家退休儲蓄委員會主席。他擔任過基金組織執行董事，在此之前還擔任過墨西哥財政部長的幕僚長和財政部國際金融事務總干事。施瓦茨擁有加利福尼亞大學洛杉磯分校經濟學博士學位。查爾斯 科林斯被任命為獨立評估辦公室主任，這項任命自2017年2月起生效。此前，科林斯自2013年8月起擔任了國際金融協會執行

251、董事兼首席經濟學家，并曾擔任美國財政部主管國際金融事務的助理部長。他曾任基金組織研究部和西半球部副主任?？屏炙箵碛信＝虼髮W經濟學碩士和博士學位。高級管理層的任命和變化2017財年初，朱民副總裁宣布他打算在7月底任期結束時離開基金組織?？偛每死锼沟倌?拉加德對朱民在過去五年以及之前擔任特別顧問期間對基金組織作出的突出貢獻表示贊賞?？偛帽硎?，“他作風務實，富有幽默感，為人熱情，同時，他熱愛經濟學并在這一方面造詣深厚，這使他能夠在一系列廣泛的問題上發揮強有力的領導作用”?？偛玫穆暶鬟€表示正在確定接替朱民副總裁的人選。2016年7月，總裁宣布她已經任命張濤先生（中國人民銀行副行長）出任基金組織副總裁，

252、自2016年8月22日生效。張濤曾在基金組織工作四任戰略、政策及檢查部副主任，并自2006年至2008年擔任信息交流部主任。艾哈邁德擁有倫敦政治經濟學院經濟學研究生學位。吉哈德 阿蘇爾于2017年3月接任中東和中亞部主任一職。阿蘇爾在2005年至2008年曾任黎巴嫩財政部長，在此期間，他協調落實了國家層面和財政部的若干重要改革舉措。他于2006年至2008年擔任中東和北非八國部長級小組的主席，并帶頭推動舉行了第三次援助黎巴嫩巴黎國際會議，這次會議有助于為黎巴嫩重建獲取國際金融支持。阿蘇爾擁有巴黎政治學院國際金融博士學位以及國際經濟和金融研究生學位。何塞 比尼亞爾斯曾擔任金融顧問兼貨幣和資本市場

253、部主任七年，為使基金組織成為一個真正的宏觀金融機構而不知疲倦地辛勤工作。在2009年加入基金組織之前，比尼亞爾斯在西班牙中央銀行擔任副行長一職，職業生涯卓爾不凡。他擁有哈佛大學經濟學博士學位。812017年年報財務和組織結構財務、組織結構和問責制 問責制基金組織的風險管理由于基金組織協定所賦予的職責，基金組織面臨一系列的風險。2016年，執行董事會批準風險承擔聲明，說明基金組織在其整個活動中愿意承擔的風險度，以及基金組織有能力在較長時間內成功地管理風險。將定期對聲明進行審查，以考慮執行董事會和管理層在現行政策和程序方面作出的任何改變?；鸾M織采用“三道防線”進行積極的風險管理。第一道防線是從事

254、日常業務的部門以及建立和維護內部控制系統以識別和管理日?；顒铀逃械娘L險的部門。在一些具體領域，跨部門委員會提供額外的風險監督。第二道防線是風險管理部門，負責制定和維護風險管理框架、評估總體風險，并就基金組織整體風險狀況向管理層和執行董事會匯報，同時突出強調需要努力緩解風險的領域。風險管理部門的風險評估為基金組織的戰略和預算規劃周期提供了信息。由第一副總裁擔任主席的基金風險委員會負責評估各項風險緩解工作并確定其優先次序，還負責確保整個機構的風險職能得到整合。作為第三道防線，內部審計與監察辦公室為治理、風險管理和內部控制的有效性提供了保證。管理層和執行董事會承擔風險管理和風險緩解的最終責任?；?/p>

255、組織監測和積極管理以下四大相互關聯領域中的風險戰略、核心、跨職能和聲譽： n 戰略方向遵循總裁的全球政策議程，并取材于對不斷涌現的影響國際貨幣體系問題的持續分析。管理戰略風險要求在中期預算的支持下建立一個清晰的戰略框架以及應對不斷變化的外部環境。 年，任中國執行董事。在人民銀行期間，他曾擔任條法司和調查統計司司長等多個職務。他還曾在世界銀行和亞洲開發銀行工作?！皬垵壬哂泻軓姷膰H經濟專業知識、公共部門決策能力和嫻熟的外交技能，”拉加德表示，“他也有豐富的國際金融機構工作經歷和卓越的溝通談判技巧，并對基金組織的政策和程序有著極其深刻的理解?！惫芾韺咏Y構和工資執行董事會定期檢查基金組織管理層的

256、薪酬。理事會負責批準總裁的工資。每年根據華盛頓特區的消費者價格指數對薪酬進行調整。截至2016年7月1日，管理層的工資結構如下：總裁： $500,600第一副總裁： $435,280副總裁： $414,570高級工作人員變化2016年9月15日，基金組織總裁克里斯蒂娜 拉加德任命阿貝貝 埃米隆 塞拉西擔任基金組織非洲部主任，以接替從基金組織退休的前任安托瓦尼 薩耶赫（見專欄3.2中離任和新履職的高級工作人員簡介）。 2016年11月28日，拉加德宣布任命托拜厄斯 艾德里安擔任金融顧問兼貨幣和資本市場部主任，以接替離開基金組織的何塞 比尼亞爾斯。2016年12月1日，拉加德宣布任命吉哈德 阿蘇爾

257、擔任中東和中亞部主任，以接替同樣從基金組織退休的馬蘇德 艾哈邁德。 2016年10月14日，執行董事會選舉查爾斯 科林斯擔任獨立評估辦公室主任。他接替任期屆滿的莫伊塞斯 施瓦茨。82國際貨幣基金組織財務、組織結構和和問責制n 核心職能的風險涉及讓監督、貸款和能力建設活動符合基金組織的戰略方向和基本目標，同時確保其融資模式得到保障。在管理貸款風險（規劃無法實現其既定目標）方面，基金組織采用了一個主要基于貸款限額、規劃設計和支付條件的多層次的框架（見專欄3.3）。充足的預防性余額和基金組織事實上的優先債權人地位是這個框架不可或缺的組成部分。 n 跨職能資產中的風險系指基金組織在人力資本、技術、實物

258、資產和其他配套要素方面的能力,使基金組織可以實施戰略方向并保證在履行其核心職能時不會發生任何中斷?？缏毮茱L險還包含收入和投資風險。 n 聲譽風險是指利益相關方可能對基金組織持有負面看法，由此對其信譽和政策影響力造成損害。審計機制基金組織的審計機制由外部審計公司、內部審計職能和一個獨立的外部審計委員會（EAC）組成。根據基金組織的附則，外部審計委員會對年度審計工作進行總體監督?；鸾M織向成員國提供融資時通常會進行保障評估，以合理保證成員國的中央銀行能夠恰當管理從基金組織獲得的資金并就基金組織支持的規劃提供可靠的規劃貨幣數據。保障評估是對中央銀行治理與控制框架進行的診斷性審查，與基金組織的其他保障

259、措施互補，包括貸款限額、貸款條件、規劃設計、應對誤報問題的措施和規劃后監測。評估內容包括央行在五個領域的運行情況：外部審計機制、法律架構與自主權、財務報告框架、內部審計機制和內控制度。截至2017年4月底，共開展296次評估，覆蓋96家央行。2017財年完成了其中的13次評估。此外，保障活動還包括監測建議的處理進展以及應對央行保障框架的其他發展變化，一直到還清基金組織貸款。目前，約有60家央行在接受監測?；鸾M織執行董事會每五年對保障政策進行一次審查。2015年進行的上一次審查證實該政策行之有效，對基金組織的總體風險管理框架作出了積極貢獻。審查還發現，保障過程幫助中央銀行改善了控制、審計和報告

260、做法。定期對保障框架予以完善的目的是使其吸取這一領域的經驗并適應產業發展。雖然沒有作出重大修改，但2015年引入了一項新的內容，即在涉及直接預算融資的情況下，對國庫的財政保障審查將采取基于風險的方法。審查將只適用于成員國對基金組織提出特別限額融資要求的安排，且此安排的很大一部分、至少25%的資金將用于為國家預算提供資金。迄今為止，還沒有出現過這種情況。 此外，2017財年期間在新加坡區域培訓學院和位于南非比勒陀利亞的非洲聯合合作中心召開了地區保障研討會。研討會主要探討保障措施方面的國際領先做法，并為央行官員分享經驗提供了一個論壇。另外，在迪拜舉辦了一次高級別央行治理論壇。與會者為央行高級官員及

261、其外部審議人員。該論壇突出強調了與會各家央行在加強監督方面多樣化的做法和不同的重大事件，以及促進良好治理的因素，例如：內部審計、風險管理職能和審計委員會。專欄3.3：通過保障評估管理風險832017年年報財務和組織結構財務、組織結構和問責制 要接受保護審計公司獨立性的穩健保障措施。這些保障措施包括基金組織外部審計委員會的監督，以及當咨詢費超出一定限額時，需經執行董事會批準。內部審計與監察辦公室內部審計與監察辦公室（OIA）是旨在保護和鞏固基金組織的一項獨立的保證和咨詢職能。其任務包含兩部分：（1）評估基金組織治理、風險管理和內部控制的有效性；以及（2）作為完善基金業務流程的顧問和催化劑，提出關

262、于最佳做法的建議和制定具有成本效益的控制解決方案。為確保獨立性，內部審計與監察辦公室向管理層報告，并維持與外部審計委員會之間的職能報告關系。 內部審計與監察辦公室2017財年的工作包括：第十四次份額總檢查下的增資支付、基金組織實施身份識別和入口管理的做法（以管理個人對信息資產的獲?。?、基金組織為管理與第三方供應商有關的風險所采取的控制措施，以及對基金組織經濟數據注冊表原型的獨立評估。內部審計與監察辦公室還提交了執董會批準的獨立評估辦公室（IEO）建議執行計劃情況的第八次定期監測報告。這是內部審計與監察辦公室編寫的第三份此類報告。報告評估了過去一年在獨立評估辦公室近期評估所形成的四項“管理層實施

263、計劃”所載行動方面，以及在第七期定期監測報告將個別管理行動歸類為“進行中”的另外四項行動方面所取得的進展。2017年3月，執行董事會評估委員會審查了第八期定期監測報告，2017年4月，執行董事會批準了該報告。 內部審計與監察辦公室每年兩次將其活動情況以業務報告的形式向執行董事會通報，該報告包含審計結果方面的信息和審計建議的落實情況。上一次就這些事項向執董會作非正式通報是在2017年1月。外部審計委員會外部審計委員會的三位成員由執行董事會選定并由總裁任命。成員任期三年，交替更換，并獨立于基金組織。外部審計委員會的成員是來自不同成員國的國民，必須具備對年度審計進行監督所需的專業技能和資格條件。通常

264、情況下，外部審計委員會的成員在國際公共會計師事務所、公共部門或學術界有豐富的工作經驗。外部審計委員會選舉一位成員擔任主席，自行確定工作程序，并且在監督年度審計工作方面獨立于基金組織管理層。外部審計委員會通常每年1月或2月在華盛頓特區監督年度審計規劃，并在審計結束后于6月在華盛頓特區舉行會議，7月向執行董事會作簡要通報。全年，基金組織工作人員和外部審計人員會與外部審計委員會成員進行磋商。2017年外部審計委員會的成員分別是：斯坦福大學會計學教授馬麗 巴斯；特許會計師、印度某會計師事務所高級合伙人卡姆利什維卡米斯；特許會計師、安提瓜和巴布達某國際會計師事務所合伙人凱西 霍奇。外部審計公司外部審計公

265、司由執行董事會與外部審計委員會協商后挑選并由總裁任命，負責基金組織的年度外部審計，并對基金組織的財務報表、包括基金組織根據基金組織協定第五條第2款（b）管理的各個賬戶以及工作人員退休計劃發表意見。在結束年度審計時，外部審計委員會向執行董事會簡要匯報審計結果，并通過總裁和執行董事會轉交外部審計公司的審計報告以供理事會審議。 外部審計公司的聘用期為五年，最多可再續期五年。2014年11月，普華永道會計師事務所被聘為基金組織的外部審計公司。外部審計公司可以提供某些咨詢服務，但被禁止的服務除外，并且需84國際貨幣基金組織財務、組織結構和和問責制同時防止了危機蔓延，并恢復了愛爾蘭和葡萄牙的增長和市場準入

266、。他們注意到，希臘危機中包含著獨特而復雜的政治經濟學。執董們普遍認為“三駕馬車”安排總體效率高，并特別提到基金組織與時俱進的參與情況。盡管如此，需要與歐洲伙伴開展協調和達成共識這一點可能影響到了基金組織作為危機管理機構的敏捷性，并且引發了對其決策過程缺乏透明度的指責。 根據既定的慣例，管理層和工作人員在制訂實施計劃、包括監測進展情況的做法的過程中仔細考慮了這項討論?；鸾M織的多邊監督2017年3月，獨立評估辦公室發布了對2006年基金組織多邊監督評估的一項更新。它發現，在達成2006年評估的各項目標方面取得了重大進展因為全球金融危機成為了諸多改革的催化劑。其中包括2012年綜合監督決定、旨在彌

267、補危機前對發達經濟體脆弱性和溢出效應等方面所作分析的缺口的新活動，以及通過早期預警演練對宏觀金融風險開展的更有條理的討論。與此同時，要在數量更多的重疊產品之間保持一致性，其任務難度變得更大。獨立評估辦公室的工作方案除了完成上文所討論的項目以外，在2017財年期間，獨立評估辦公室繼續開展了關于基金組織與社會保障的評估，并發起了兩項新的評估。對基金組織與社會保障的評估分析了在人們越來越多地擔心防止或減緩弱勢群體福利減少問題的情況下，基金組織如何應對社會保障問題日益引發關注一事?；仡欉^去十年，它側重于基金組織在制度層面對社會保障領域發揮的作用和采取的做法；基金組織在國家層面（在經濟監督、貸款和技術援

268、助的框架內）開展的關于社會保障的業務獨 立 評 估 辦 公室獨立評估辦公室成立于2000年，負責獨立和客觀評估基金組織的政策和活動。根據其職責范圍，獨立評估辦公室完全獨立于基金組織管理層和工作人員，其工作與執行董事會保持距離。其使命是加強基金組織內部的學習文化，提高基金組織的對外可信度并支持執行董事會的機構治理與監督職能。執行董事會對獨立評估辦公室報告和建議的審查基金組織與希臘、愛爾蘭和葡萄牙危機2016年7月，執董會審查了獨立評估辦公室提交的一份關于基金組織與希臘、愛爾蘭和葡萄牙危機的報告。執董會對該報告表示歡迎，并感謝總裁隨附的聲明。他們認同該報告的結論為處理貨幣聯盟成員國的危機提供了寶貴

269、的見解和經驗教訓。執董們強調，獨立評估辦公室的工作在加強基金組織內部的學習文化、提高基金組織的對外可信度以及支持執行董事會的監督責任方面繼續發揮著尤為關鍵的作用。 執董們總體上贊同獨立評估辦公室的主要結論的基本要旨，并大體支持其提出的各項建議和若干注意事項。執董們承認，雖然基金組織需要借鑒三項歐元區危機規劃的經驗，但重點是要認識到當前所處的環境有所不同且前所未有。關鍵性挑戰包括：突然不能在市場上融資、需要在不調整名義匯率的情況下解決深度失衡問題，以及歐元區防火墻的缺失。執董們還注意到，在全球金融危機的背景下，人們對傳導效應的不確定性和恐慌加劇。他們強調，必須將基金組織在這些危機情形下的表現置于

270、一種更為廣闊的背景下進行評估，因為它探索的是未知的領域。 在這一背景下，執董們認為，基金組織支持的規劃已經成功爭取到了時間用以建造歐洲防火墻，852017年年報財務和組織結構財務、組織結構和問責制 論側重于按照評估提出的建議，清晰制定一項長期性數據和統計戰略的時機和程序。管理層實施計劃指出，這項戰略將在基金組織開展廣泛磋商后由一個工作組起草，最晚于2017年底提交執行董事會。 2017年2月，執行董事會批準了關于評估“基金組織與希臘、愛爾蘭和葡萄牙危機”的管理層實施計劃。這項計劃強調，基金組織正在通過種種努力加強其工作的分析基礎，以最大程度地減少基金組織技術分析中的政治干預空間以及撰寫關于貨幣

271、聯盟成員國規劃設計和與區域性融資安排開展合作的執董會文件。它還注意到關于獨立評估辦公室與基金組織工作人員之間信息共享協議的準備情況。 2017年4月，執行董事會批準了“執董會批準的獨立評估辦公室建議執行計劃情況的第八次定期監測報告”。報告發現，自上一次報告以來，商定行動的執行情況參差不齊，新的管理層實施計劃所載行動進展較快，而過往的管理層實施計劃所載行動進展較慢?？傮w而言，執行董事會認為管理層和工作人員仍然致力于及時執行各項公開行動。 對 外宣 介 以 及 與 外 部 利 益 相 關 方 的 往 來 基金組織的推介活動有雙重目標：第一，傾聽外部利益相關方的聲音，更好地了解他們的關切和想法，以便

272、提高基金組織政策建議的相關性和質量；第二，讓外部世界更好地了解基金組織的目標和業務?；鸾M織信息交流部主要負責開展基金組織的宣介活動以及與外部利益相關方的接觸交流。信息交流戰略與時俱進。過去十年，基金組織從注重提高透明度，到更積極主動與媒體等利益相關方開展互動，目的是解釋基金組織的政策和業務，使基金組織能夠參與和促進關于重要經濟問工作；以及基金組織與在社會保障政策、戰略和規劃的設計、融資和評估方面作用更為直接的其他機構之間的合作。2017年7月，獨立評估辦公室向執行董事會提交了這項評估供其討論。對基金組織與脆弱國家的評估分析了基金組織通過政策建議、規劃設計（提供和不提供資金）和能力建設在沖突后

273、國家和處于其他脆弱狀態的國家發揮的作用。它側重于基金組織參與的一般框架、基金組織與外部利益相關方互動的方式、執行董事會的作用以及內部人力資源問題。2016年11月，執行董事會討論了有關這一評估的議題文件草稿；獨立評估辦公室有望于2018財年末向執行董事會提交一份報告。 新啟動的基金組織金融監督評估還處于初始階段。報告將分析基金組織自全球金融危機發生以來為加強金融監督所開展的工作。它將在雙邊和多邊層面上檢查基金組織監督產品和活動的相關性、質量和有效性。此外，獨立評估辦公室啟動了兩項評估更新，將于2018財年發布：“1999年至2005年基金組織匯率政策建議：重新審視獨立評估辦公室2007年的評估

274、”和“基金組織支持的規劃中的結構性貸款條件：重新審視獨立評估辦公室2007年的評估”。放眼未來，獨立評估辦公室經與各利益相關方磋商，正在審議未來的評估專題。作為磋商的基礎，未來專題的清單將于2018財年初編制并提請執行董事會評估委員會注意。關于獨立評估辦公室已完成、正在進行和未來將進行的評估的資料和文件，可查閱www.ieo-imf.org。經執董會批準的建議的落實情況2016年11月，執行董事會批準了關于評估“基金組織數據的背后”的管理層實施計劃（MIP）。討86國際貨幣基金組織財務、組織結構和和問責制題的理性討論，大力推動基金組織與全球各成員國的相互學習與對話。與當今大多數現代化機構一樣，

275、基金組織也將信息交流作為提高工作效力的戰略工具。通過采用新技術（如社交媒體、視頻、博客和播客）的戰略性互動在基金組織溝通戰略中起著越來越重要的作用。同時，在當今瞬息萬變的世界，基金組織正在加深與新的影響者的互動，其中包括民間社會組織和私營部門網絡?；鸾M織主要通過“世界銀行和國際貨幣基金組織的議會網絡”與在各國經濟決策過程中發揮重要作用的議員溝通，此外還通過有針對性地舉行國內和地區互動活動進行這種溝通。 在基金組織和世界銀行春季會議期間，舉行了為期兩天的議會網絡年會，來自各個地區的大約170位議會成員（MP）出席了這次年會?；鸾M織總裁克里斯蒂娜 拉加德和世界銀行行長金墉與議會成員舉行了全體會

276、議?；鸾M織工作人員還就腐敗、撒哈拉以南非洲經濟增長前景、不平等和就業等一系列問題與議會成員交流了看法。2018年年會將在印度尼西亞舉辦，在會議籌備過程中，議會網絡還在新加坡組織了一次面向來自印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和越南的議會成員的為期兩天的研討會。研討會涵蓋各個國家的具體問題，同時還討論了東南亞國家聯盟地區面臨的經濟風險，以及立法改革如何能夠刺激投資。 來自10個國家（阿爾及利亞、巴林、吉布提、埃及、伊拉克、約旦、黎巴嫩、馬耳他、摩洛哥和突尼斯）的40多位議會成員為議會網絡成立中東和北非分支一事聚集突尼斯。這次會議圍繞地區經濟和治理改革優先事項、區域網絡的作用、青年人就業以及脆

277、弱國家等問題舉行了專家討論。同樣是在地區層面，議會網絡組織來自比利時、貝寧、布隆迪、喀麥隆、加拿大、法國、利比里亞、馬達加斯加、巴基斯坦、塞內加爾、瑞典、坦桑尼亞、突尼斯、土耳其和烏干達等國的大約20位議員在內羅畢進行了一次為期三天的實地考察，他們在當地會見了政府、民間社會、外交使團和私營部門的代表，討論了腐敗、經濟增長、創造就業、性別以及基金組織技術援助和能力建設等問題。 基金組織還在聯合維也納學院為來自阿爾巴尼亞、科索沃、摩爾多瓦、塞爾維亞和烏克蘭的議員組織了專門的研討會。此次研討會提供各種語言服務，就各個國家的具體問題以及治理、財政政策和制度以及中央銀行自主權問題作了介紹?；鸾M織“民間

278、社團學者計劃”在其成立的第十年中資助了來自36個低收入發展中國家的50名民間社會組織代表參加基金組織-世界銀行春季會議和年會。作為會議期間民間社會政策論壇的一部分，民間社會組織了90多次專家討論（多半是與基金組織代表），所涉問題包括：不平等、性別、債務、公共財政管理、國際稅收、社會保障、食品和能源補貼以及腐敗。在2016年年會期間，“行動援助”和布雷頓森林項目與基金組織合作舉辦了一次關于性別平等的旗艦研討會，第一副總裁大衛 利普頓作了主旨發言，這在同類活動中尚屬首次。在春季會議和年會以外，基金組織通過圍繞低收入發展中國家債務可持續性、治理、不平等和社會保障等專題開展雙邊會議、基本情況介紹、研討

279、會和在線協商的方式與民間社會進行接觸交流。在總部以外，肯尼亞和約旦的地區活動對目前基金組織工作人員代表團訪問期間與當地民間社會的往來形成了補充?？偛迷谠L問烏干達期間還與該國民間社會組織的代表會晤，討論了治理、財政政策和國際稅收問題。872017年年報財務和組織結構財務、組織結構和問責制 方式?；鸾M織還邀請了烏干達青年象棋冠軍、電影卡推女王的原型費歐娜 穆特希與春季會議的與會者分享她在卡推平民窟的成長經歷。通過“機構社會責任”參與基金組織通過其“機構社會責任計劃”展現了其作為一個組織對于促進社會以及社會所處的更廣闊環境的福祉和可持續性作出的承諾。例如，基金組織持續不斷地努力減少業務過程中的碳排

280、放，從而實現了碳中和。此外，基金組織購買了等于或高于其碳排放總量的碳抵消額度。這些抵消額度支持了8個國家的環境可持續項目。過去一年，基金組織因購買可降解材料而使其填埋場垃圾減少了8%。此外，基金組織主要在下列兩個重點采購領域踐行了可持續的采購做法辦公用品和電子產品。這些措施都是基金組織為負責任的環境資源管理作貢獻的方式的實例。 志愿者服務基金組織的機構社會責任的另一個重要支柱是其志愿者服務計劃?！爸烀裰驹刚哂媱潯笔菂f調在華盛頓特區、基金組織總部周邊地方社區開展的工作人員志愿者活動的一項舉措；一年來，這一鑒于理解和處理全球金融危機對就業的影響具有重要意義，基金組織繼續在全球、地區和國家層面與勞工

281、組織保持定期往來?；鸾M織在總部與國際工會聯盟共同主辦了兩年一次的高級別會議。來自30個國家的70位工會代表與總裁和工作人員舉行會談，討論了旨在支持就業和經濟增長的政策工具、勞動力市場政策、收入和性別不平等，以及氣候變化和能源等問題。 基金組織依然重視與青年人之間的溝通，今天他們是游戲規則的改變者，明天將成為領導者?；鸾M織的管理層和高級工作人員常常在國別訪問期間會見學生、青年企業家和青年領袖，就對各國青年人意義重大的問題交換意見。作為“青年學者計劃”的一部分，基金組織還邀請青年領袖參加春季會議和年會，他們可以出席各種活動和研討會，并與政策制定者和基金組織工作人員互動。就2017年春季會議而言

282、，華盛頓特區的130名大學生參加了這一計劃。 基金組織還在年會期間通過“基金組織青年人對話”為全球青年領袖提供了一個平臺，以就他們認為重要的專題交流經驗和想法。2016年“青年人對話”的專題是各國腐敗的影響和打擊腐敗的88國際貨幣基金組織財務、組織結構和和問責制方和國際慈善組織的贈與以及在他們訪問成員國期間管理慈善捐贈。2017年，在“共同捐獻”（項目）活動期間，基金組織工作人員捐贈了250萬美元，其中50%由基金組織提供；33%的工作人員參與其中，遠遠超過了為活動設置的25%的目標。亞洲和太平洋地區辦事處亞太地區在全球經濟中的重要性繼續提高，作為基金組織對亞太地區的前哨，基金組織駐亞太地區辦

283、事處（OAP）負責監測經濟和金融形勢，以幫助增強基金組織經濟監督的地區視角。辦事處努力加強本地區對基金組織政策的了解，同時向基金組織通報本地區對關鍵問題的看法。在這方面，亞太地區辦事處參與雙邊監督，目前的雙邊監督工作包括日本和尼泊爾，而且開始加強地區性監督。 亞太地區辦事處的工作人員積極參與亞洲的論壇，包括東南亞國家聯盟加上中國、日本和韓國（東盟+3）、亞太經合組織（APEC）、東亞及太平洋地區中央銀行行長會議（EMEAP）以及太平計劃的啟動大大促進了基金組織工作人員的慈善活動。該計劃以前任副總裁朱民的名字命名，他為社區服務所作貢獻在工作人員之中有口皆碑。 總裁在1月12日舉行年度志愿者服務活

284、動以紀念馬丁 路德 金建立的社區服務傳統時，宣布了這項計劃?；鸾M織400多名工作人員和退休人員為此舉行了集會，裝配了衛生用品包并交由國際慈善組織“世界宣明會”分發給因自然災害而流離失所者，包括因颶風“馬修”而受害的海地人。 “朱民志愿者計劃”有兩個主要組成部分：為欠缺服務的社區的學齡兒童提供指導（例如開設普及金融知識的課程和提供論文寫作輔導）；以及通過為華盛頓地區無家可歸者收容所制作和提供餐食等方式幫助無家可歸者。此外，還計劃開展一年一度的冬衣、玩具和食物募捐活動?；鸾M織“志愿者俱樂部”的工作人員為許多活動做了協調工作，從而支持了整個基金組織的志愿者服務?！爸烀裰驹刚哂媱潯庇苫鸾M織“共同

285、捐獻”（項目）管理，它負責協調機構和工作人員捐獻行為，其中包含年度捐獻活動、人道主義救濟呼吁、向地2016年年會期間，總裁克里斯蒂娜 拉加德在翻新后的總部一號樓中庭舉行的研討會上講話892017年年報財務和組織結構財務、組織結構和問責制 辦事處多次組織聯合研討會和活動，包括就難民危機的經濟影響與世界銀行歐洲辦事處舉行聯席會議，以及就不斷發展的歐洲財政政策與基金組織財政事務部舉行年度會議。辦事處每年在巴黎、布魯塞爾、倫敦和柏林舉行兩次高級別的政策午餐會，討論基金組織對歐洲經濟面臨的主要挑戰的看法。工作人員在比利時、法國、德國、愛爾蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、西班牙和英國舉行的國際會議上發言。作為支

286、持能力建設和宣介工作的一部分，辦事處還協同在聯合維也納學院為一些歐盟國家的議員主辦了一次研討會，其工作人員在聯合維也納學院的其他活動中發言。該辦事處的對外宣介活動包括辦公室對外發布的業務簡訊，它為歐洲主要利益相關方定期提供關于基金組織活動和出版物的最新情況；一個外部網站；以及經常發布的推特更新。最后，該辦事處還通過在歐洲國家的一些大學面試候選人的方式支持基金組織的招聘工作。 常駐代表的宣介活動基金組織在全球85個國家有常駐代表，他們開展一系列宣介活動，旨在加深各界對基金組織工作和宏觀經濟問題的了解，通常是與當地大學、政府和非政府組織合作開展。 例如，在2017年與馬達加斯加的第四條磋商期間，基

287、金組織常駐代表帕特里克 伊瑪目協助組織了一次公開研討會，內容圍繞著被認為具有宏觀重要性的關于擴大投資、增強抵御自然災害能力以及打擊腐敗的分析工作。研討會的出席人員廣泛，包括來自政府部委、議會、公務機關和非政府組織的代表以及記者，聽眾參與氣氛熱烈。研討會產生了積極的反響，被新聞媒體廣泛報道，人們還要求在接下來的第四條磋商期間舉行類似的研討會。洋島國央行行長會議。亞太地區辦事處通過亞洲日本-基金組織獎學金計劃、 日本-基金組織的亞洲宏觀經濟研討會和其他能力建設研討會促進本地區的能力發展。后者的實例之一是2016年7月與中央銀行和基金組織財政事務部聯合在斯里蘭卡科倫坡舉行的關于包容性增長方面社會支出

288、問題的研討會。此外，亞太地區辦事處也在日本及亞太地區其他地方開展宣介和招聘活動，并與亞洲政策制定者就當前基金組織工作的核心政策問題開展對話。在東京舉行的政策會議包含圍繞財政風險、財政空間和聯合國可持續發展目標與日本國際協力機構開展的一項聯合活動（2017年2月），以及圍繞國際貨幣體系與一橋大學開展的另一項聯合活動（2017年3月）。亞太地區辦事處還與澳大利亞當局合作，于2016年12月在悉尼舉辦了一場關于該地區投資、貿易和資本市場發展的會議。巴黎和布魯塞爾地區辦事處基金組織的歐洲辦事處位于巴黎和布魯塞爾，負責與歐盟機構和成員國以及設在歐洲的許多國際組織和民間社會的聯絡工作。辦事處聯絡的機構包括

289、歐盟委員會、歐洲中央銀行、歐洲穩定機制和歐洲議會、經濟和金融委員會以及歐元集團工作組，討論歐元區和歐洲聯盟（歐盟）政策以及歐盟和基金組織共同支持的國家規劃。辦事處還在經濟合作與發展組織中代表基金組織。 辦事處還支持基金組織在歐洲的工作，包括經濟監督、基金組織支持的規劃和技術援助，并且幫助協調該地區的溝通與推介活動。更籠統地講，辦事處負責促進基金組織就全球經濟問題與歐盟機構、國際組織，政府以及歐洲的民間社會開展對話，并負責頻繁會見來自行業協會、工會、智囊團、金融市場和媒體的代表。90國際貨幣基金組織財務、組織結構和和問責制活動。參加這次活動的工商界（包括大型漁業和礦業公司）人士數量空前，此外還有

290、銀行家，以及對基金組織的全球和地區視角感興趣的民間社會成員。 在巴西經濟大幅收縮和政治高度不穩定期間，常駐代表費邊 波恩赫斯加緊了對更廣大受眾的宣介工作。巴西辦事處日益頻繁地接觸地區政府、智囊團、民間社會和媒體。除了提出基金組織對當地和區域經濟的看法以外，波恩赫斯還參加各種研討會，說明基金組織在提高財政透明度方面的作用。份 額 和 治 理基金組織的份額份額認繳是基金組織資金的核心?；鸾M織每個成員國被分配一定的份額，份額大致基于成員國在世界經濟中的相對地位。成員國的份額決定了其向基金組織出資的最高限額和投票權，并影響其可從基金組織獲得貸款的限額。當一國加入基金組織時，它被分配一個初始份額，該份

291、額與經濟規模和特征大致可比的現有成員國的份額相當?；鸾M織利用份額公式評估一個成員國的相對地位。 現行份額公式是以下變量的加權平均值，即GDP（權重為50%）、開放度（30%）、經濟波動性（15%）和國際儲備（5%）。這里的GDP是通過基于市場匯率計算的GDP（權重為60%）和基于購買力平價匯率計算的GDP（權重為40%）的混合變量計算的。公式還包括一個“壓縮因子”，用來縮小成員國計算份額的離散程度。份額以基金組織的記賬單位特別提款權計值?；鸾M織最大的成員國是美國，目前（截至2017年4在印度尼西亞，作為2018年基金組織世界銀行巴厘島年會前“通向印尼之旅”宏大計劃的一部分，駐雅加達代表處與

292、印度尼西亞當局合作組織了若干活動。這些活動包括關于基金組織、年會和印度尼西亞經濟的介紹，重點針對大學學生和教師、學術圓桌會議、議員、民間社會組織和工商界。2018財年計劃舉行更多活動。為了協助就基金組織支持開展的蒙古全面經濟改革計劃達成共識，常駐代表尼爾 薩克一直在密集地開展宣介，接受媒體訪問，開展公共演講，舉行會議，與民間社會、工商界、工會、國際投資者和外交人員保持密切聯系。關于這項規劃的研討會曾在彭博的全球信息終端進行播送。薩克與一所當地特殊需求學校建立了緊密的關系，在副總裁古澤滿宏2016年訪問期間，基金組織以捐贈書本的方式予以支持的舉動受到了歡迎?；鸾M織常駐中東歐地區高級代表巴斯 貝

293、克駐地位于波蘭華沙，負責位于白俄羅斯明斯克的辦事處。他曾在許多地區活動中發言，這些活動包括在波蘭克雷尼察舉行的經濟論壇，這是該地區最大規模的會議，參加者逾3000人；以及在維也納舉行的年度“歐洲貨幣中歐論壇”，該論壇云集了1100名代表和發言人，從財政部長和央行行長到投資者、商業領袖和金融機構負責人。 2016年，基金組織亞美尼亞辦事處參加了亞美尼亞當局在批準重要立法之前舉行的公共磋商過程。常駐代表特雷莎 達班 桑切斯定期出席各個稅收委員會（供政府和工商界討論稅收問題的公私合作平臺）的會議，以提升基金組織的形象，并幫助確保關于重要立法的討論納入基金組織技術援助的建議和意見。 2016年12月，

294、常駐代表努曼 雷貝伊在毛里塔尼亞努瓦迪布組織了一次關于地區經濟展望的介紹，這是第一次在首都努瓦克肖特以外舉行此類912017年年報財務和組織結構財務、組織結構和問責制 2016年11月，執行董事會最終確定了一份工作計劃并建議理事會通過一項決議（1）注意到執行董事會的報告，并對無法實現完成第十五次檢查的時間表感到遺憾；（2）呼吁執行董事會根據其目前的理解和國際貨幣與金融委員會提供的指導，迅速就第十五次檢查開展工作；（3）請求執行董事會每半年向理事會報告第十五次檢查的進展情況，第一次報告應在2017年年會之前；（4）敦促尚未同意根據第十四次份額總檢查增加份額的其余成員國毫不拖延地予以同意，并敦促已

295、同意增加份額的成員國及時完成份額繳款。理事會于2016年12月初通過了這項決議。執行董事會的性別多樣性執行董事會在2016年7月發布了其向理事會提交的第一份關于執董會性別多樣性的報告，并呼吁成員國在任命執行董事候選人及其工作人員時考慮性別多樣性。執董會就2016年4月國際貨幣與金融委員會重申執董會性別多樣性之重要性的公報中一份聲明采取了后續行動。 執行董事注意到，促進性別多樣性將使基金組織變得更加有效，同時指出，越來越多證據表明多元化董事會治理下的組織更為成功。執董們強調，工作人員的多樣性和包容性能提高基金組織工作和與成員國交往的質量。執董會支持成員國在經濟和性別包容性對可持續經濟增長具有宏觀

296、重要性的情況下采取各種措施促進經濟和性別包容性。特 別 提 款 權新的特別提款權籃子納入了人民幣特別提款權（SDR）是基金組織于1969年創造的國際儲備資產，用于補充成員國的官方儲備。特別提款權賬戶的參與方（目前為全體成員國）可月30日）其份額為830億特別提款權（約合1140億美元），最小的成員國是圖瓦盧，目前其份額為250萬特別提款權（約合340萬美元）。2016年1月26日，滿足了落實第十四次份額總檢查商定增資的各項條件。這樣，基金組織189個成員國的聯合份額將從大約2385億特別提款權（約合3270億美元）增加到4770億特別提款權（約合6540億美元）。截至2017年4月30日，18

297、9個成員國中有179個已經完成份額繳款，占總增加份額的99%以上，至此基金組織的總份額達到4750億特別提款權（約合6520億美元）。第十五次份額總檢查執行董事會于2016年9月向基金組織理事會提交了一份關于第十五次份額總檢查的進度報告。在報告中，執行董事會承認，由于對第十五次總檢查的許多關鍵性問題存在重大意見分歧，因此需要進一步思考如何最好地推進這一工作。執行董事會承諾在不久的將來向理事會報告這些討論的成果。2016年10月，國際貨幣與金融委員會（IMFC）重申其將致力于建立一個強有力、以份額為基礎和資金充足的基金組織，以維護基金組織作為全球金融安全網的核心地位。國際貨幣與金融委員會表示，它

298、將致力于完成第十五次檢查并商定新的份額公式以作為調整份額比重的基礎，以使富有活力的經濟體的份額比重提高到與其在世界上的相對地位相一致的水平，因此，新興市場經濟體和發展中國家作為一個整體的份額比重可能上升，與此同時保護最貧窮成員國的發言權和代表性。國際貨幣與金融委員會表示支持根據上述目標重新設定完成第十五次檢查的時間表，在得到理事會批準后，將完成檢查的時間調整至2019年春季會議之前、不晚于2019年年會。 92國際貨幣基金組織財務、組織結構和和問責制透明度有助于經濟體更好地運行，提高抵御危機的能力。成員國更加開放將鼓勵更廣泛的公眾討論和分析政策，提高政策制定者的問責能力和政策的公信力，并且將促

299、進金融市場的高效有序運轉?；鸾M織政策以及向成員國提供的咨詢更加公開和更明確有助于人們更好地理解基金組織自身的作用及其運行，提高基金組織政策建議的影響力，加強基金組織的問責制。外界監督也將支持提高基金組織監督工作和基金組織支持規劃的質量?；鸾M織在透明度上的方法基于以下總原則，即力爭及時披露文件和資料，除非有強有力和具體的理由反對這種披露。該原則尊重在自愿基礎上公布與成員國有關的文件。文件公布在基金組織的網站上，網址為www.imf.org。為執董會考慮撰寫的國別文件（執董會文件）的公布通常是“自愿但推定的”，這意味著，雖是自愿但鼓勵公布這些文件。對于公布執董會文件，按照無異議原則征求成員國的

300、同意。政策文件推定公布，但需經執董會批準，而公布多國文件則要求執董會批準或所涉及成員國的批準，具體取決于文件的類型。 基金組織在提高公眾對其運作理解和與公眾廣泛接觸方面的工作基本圍繞以下四個領域：（1）監督和基金組織支持規劃的透明度；（2）財務運作的透明度；（3）外部和內部審查和評估；和（4）對外溝通?；鸾M織的透明度政策每五年審查一次：最近一次審查是2013年。另見關于“問責制”和“對外宣介以及與外部利益相關方的往來”部分。以將特別提款權兌換成可自由使用的貨幣。特別提款權還是基金組織的記賬單位。特別提款權的價值根據由五種主要貨幣構成的貨幣籃子確定。執行董事會每五年對籃子的構成進行檢查?；鸾M

301、織執行董事會于2015年11月批準，自2016年10月1日起，中國的人民幣被認定為可自由使用的貨幣，并作為除美元、歐元、日元和英鎊之外的第五種貨幣加入特別提款權籃子。 人民幣的加入反映了中國貨幣、外匯和金融體系改革取得的進展，是對中國在放開和改善其金融市場基礎設施方面所取得成就的認可。這一里程碑還反映了全球經濟當前的發展變化。貨幣籃子中每種貨幣的權重反映了該貨幣在世界貿易和金融體系中的相對重要性。2015年11月，執董會還決定每種貨幣的初始權重為：美元41.73%，歐元30.93%，人民幣10.92%，日元8.33%，英鎊8.09%。 2016年9月30日，執董會決定，自2016年10月1日起

302、，特別提款權的價值為表3.4所列各貨幣量的價值之和。透 明 度透明的經濟政策以及獲得可靠的經濟和金融發展數據對于明智的決策和經濟體的平穩運行至關重要?；鸾M織已制定相應政策，確保實時向全球觀眾提供關于其在全球經濟中的作用以及其成員國經濟的有意義和準確的信息。 表 3.4 特別提款權籃子中的貨幣量美元 0.58252 歐元0.38671 人民幣1.0174 日元 11.900 英鎊 0.085946 932017年年報財務和組織結構財務、組織結構和問責制 基金組織執行董事 （截至2017年4月30日）后排（從左到右）：Herv de Villeroch、Stephen Field、Anthony

303、 De Lannoy、Alexandre Tombini、Daouda Sembene、Carlo Cottarelli、Miroslaw Panek中間排：Masaaki Kaizuka、Carlos Hurtado、Thomas stros、Heenam Choi、Jafar Mojarrad、 Steffen Meyer、Jorge Estrella、Maxwell M. Mkwezalamba、Subir Gokarn前排：Juda Agung、Sunil Sabharwal、Michaela Erbenova、Aleksei Mozhin、Hazem Beblawi、金中夏、Nanc

304、y Horsman、Hesham Alogeel94國際貨幣基金組織財務、組織結構和和問責制952017年年報財務、組織結構和問責制 96國際貨幣基金組織財務、組織結構和和問責制大衛 利普頓 第一副總裁卡拉 格拉索 副總裁兼首席行政官克里斯蒂娜 拉加德總裁古澤滿宏 副總裁張濤 副總裁管理團隊 （從左到右）：972017年年報財務、組織結構和問責制 空缺 美國 Sunil SabharwalMasaaki Kaizuka 日本 Tetsuya Hiroshima金中夏 中國 孫平Anthony De Lannoy 亞美尼亞、比利時、波黑、保加利亞、克羅地亞、塞浦路斯、 Richard Doorn

305、bosch 格魯吉亞、以色列、盧森堡、前南斯拉夫馬其頓共和國、 Vladyslav Rashkovan 摩爾多瓦、黑山、荷蘭、羅馬尼亞、烏克蘭Steffen Meyer 德國 Klaus Gebhard MerkCarlos Hurtado 哥倫比亞、哥斯達黎加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、 Jorge Dajani Gonzalez 墨西哥、西班牙、委內瑞拉 Jos Alejandro Rojas Ramirez Marzunisham Omar 文萊達魯薩蘭國、柬埔寨、斐濟、印度尼西亞、 Thomas Benjamin Marcelo 老撾、馬來西亞、緬甸、尼泊爾、菲律賓、新加坡、 泰國

306、、湯加、越南Carlo Cottarelli 阿爾巴尼亞、希臘、意大利、馬耳他、葡萄牙、圣馬力諾 Michail PsalidopoulosHerv de Villeroch 法國 Schwan Badirou GafariStephen Field 英國 Vicky WhiteHeenam Choi 澳大利亞、基里巴斯、韓國、馬紹爾群島、密克羅尼西亞 、 Christine Barron 蒙古、瑙魯、新西蘭、帕勞、巴布亞新幾內亞、薩摩亞、 Grant Johnston 塞舌爾、所羅門群島、圖瓦盧、烏茲別克斯坦、瓦努阿Nancy Horsman 安提瓜和巴布達、巴哈馬、巴巴多斯、伯利茲、加拿大

307、、 Michael J. McGrath 多米尼克、格林納達、愛爾蘭、牙買加、圣基茨和尼維斯、 圣盧西亞、圣文森特和格林納丁斯執行董事與副執行董事（截至2017年4月30日）98國際貨幣基金組織財務、組織結構和和問責制Thomas stros 丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、冰島、拉脫維亞、立陶宛、挪威、瑞典 Kimmo VirolainenMichaela Erbenova 奧地利、白俄羅斯、捷克共和國、匈牙利、科索沃、斯洛伐克共和國、 Christian Just 斯洛文尼亞、土耳其 Ta kin TemizAlexandre Tombini 巴西、佛得角、多米尼加共和國、厄瓜多爾、圭亞那、海地、

308、Bruno Saraiva 尼加拉瓜、巴拿馬、蘇里南、東帝汶、特立尼達和多巴哥 Pedro FachadaSubir Gokarn 孟加拉國、不丹、印度、斯里蘭卡 Rupasingha GunaratneMaxwell M. Mkwezalamba 安哥拉、博茨瓦納、布隆迪、厄立特里亞、埃塞俄比亞、岡比亞、 Dumisani H. Mahlinza 肯尼亞、萊索托、利比里亞、馬拉維、莫桑比克、納米比亞、 Fundi Tshazibana 尼日利亞、塞拉利昂、索馬里、南非、南蘇丹共和國、蘇丹、斯威士蘭、 坦桑尼亞、烏干達、贊比亞、津巴布韋 Hazem Beblawi 巴林、埃及、伊拉克、約旦、科

309、威特、黎巴嫩、利比亞、馬爾代夫、 Sami Geadah 阿曼、卡塔爾、阿拉伯敘利亞共和國、阿拉伯聯合酋長國、也門共和國Miroslaw Panek 阿塞拜疆、哈薩克斯坦、吉爾吉斯共和國、波蘭、塞爾維亞、 Paul Inderbinen 瑞士、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦Aleksei Mozhin 俄羅斯聯邦 Lev PaleiJafar Mojarrad 阿富汗伊斯蘭共和國、阿爾及利亞、加納、伊朗伊斯蘭共和國、 Mohammed Dari 摩洛哥、巴基斯坦、突尼斯Hesham Alogeel 沙特阿拉伯 Ryadh M. AlkhareifDaouda Sembene 貝寧、布基納法索、喀麥隆、

310、中非共和國、乍得、科摩羅、 Mohamed-Lemine Raghani 剛果民主共和國、剛果共和國、科特迪瓦、吉布提、赤道幾內亞、 Herimandimby A. 加蓬、幾內亞、幾內亞比紹、馬達加斯加、馬里、毛里塔尼亞、 Razafindramanana 毛里求斯、尼日爾、盧旺達、圣多美和普林西比、塞內加爾、多哥 Jorge Estrella 阿根廷、玻利維亞、智利、巴拉圭、秘魯、烏拉圭 Gabriel Lopetegui992017年年報財務和組織結構財務、組織結構和問責制 地 區 部 門Abebe Selassie 非洲部主任Chang Yong Rhee 亞洲及太平洋部主任Poul T

311、homsen 歐洲部主任Jihad Azour 中東和中亞部主任Alejandro Werner 西半球部主任職 能 部 門Gerard T. Rice 信息交流部主任Andrew J. Tweedie 財務部主任Vitor Gaspar 財政事務部主任Sharmini A. Coorey 能力建設學院院長Sean Hagan 法律部總顧問、主任Tobias Adrian 貨幣與資本市場部金融顧問、主任Maurice Obstfeld 研究部經濟顧問、主任Louis Marc Ducharme 統計部主任Siddharth Tiwari 戰略、政策與檢查部主任高級官員（截至2017年4月30日

312、）100國際貨幣基金組織財務、組織結構和和問責制信 息 與 外 聯 部 門Chikahisa Sumi 亞太地區辦事處主任Christopher Lane 駐聯合國特派代表Jeffrey Franks 歐洲辦事處主任/駐歐盟特派代表輔 助 服 務 部 門Chris Hemus 機構服務和設施部主任Kalpana Kochhar 人力資源部主任Susan Swart 信息技術部首席信息官、主任林建海 秘書部秘書長辦 公 室Clare Brady 內部審計與監察辦公室主任Daniel A. Citrin 預算與計劃辦公室主任Derek Bills 投資辦公室主任Charles Collyns 獨立

313、評估辦公室主任1012017年年報財務和組織結構第一章概述總裁的全球政策議程： 2017年4月：http:/www.imf.org/en/publications/policy-papers/issues/2017/04/18/md-spring-global-policy-agenda-a-more-inclusive-and-resilient-global-economy2016年10月：http:/www.imf.org/media/websites/imf/imported-full-text-pdf/external/np/pp/eng/2016/_100616.ashx聚焦點二十

314、國集團領導人杭州峰會公報：http:/ “讓貿易成為所有國家增長的引擎：以貿易和政策來加快調整的原因”：http:/www.imf.org/en/Publications/Policy-Papers/Issues/2017/04/08/making-trade-an-engine-of-growth-for-all 情況簡介基金組織和世界貿易組織：http:/www.imf.org/external/np/exr/facts/imfwto.htm 情況簡介綜合監督決定：http:/www.imf.org/external/np/exr/facts/isd.htm國際貨幣和金融委員會第35次會議

315、公報：http:/www.imf.org/en/news/articles/2017/04/22/sm2017-communique-of-the-thirty-fifth-meeting-of-the-imfc 情況簡介國際貨幣和金融委員會：http:/www.imf.org/external/np/exr/facts/groups.htm#IC世界經濟展望：http:/www.imf.org/media/Websites/IMF/imported-flagship-issues/external/pubs/ft/weo/2016/02/pdf/_c2pdf.ashx“隨逆風而逝：全球生產率

316、”：https:/www.imf.org/media/Files/Publications/SDN/2017/sdn1704.ashx “原地踏步”：http:/www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2017/03/adler.htm “為何生產率增長在老齡化的歐洲和日本出現衰退”：https:/blog-imfdirect.imf.org/2016/12/09/why-productivity-growth-is-faltering-in-aging-europe-and-japan/ “不平等和不可持續的增長：硬幣的兩面？”：http:/www.imf.or

317、g/external/pubs/ft/sdn/2011/sdn1108.pdf “財政政策和收入不平等”：http:/www.imf.org/external/np/pp/eng/2014/012314.pdf “再分配、不平等和增長”：http:/www.imf.org/external/pubs/ft/sdn/2014/sdn1402.pdf “低收入發展中國家的宏觀結構性政策和收入不平等”：https:/www.imf.org/media/Files/Publications/SDN/2017/sdn1701.ashx “財政整頓的分配效應”：https:/www.imf.org/ext

318、ernal/pubs/ft/wp/2013/wp13151.pdf “不平等和勞動力市場體制”： https:/www.imf.org/external/pubs/ft/sdn/2015/sdn1514.pdf “開放和不平等：資本賬戶放開的分配效應”：https:/blog-imfdirect.imf.org/2015/11/24/openness-and-inequality-distributional-impacts-of-capital-account-liberalization/ 2015年第四條磋商新聞發布稿；工作人員報告；和執董對玻利維亞的聲明：http:/www.imf.o

319、rg/external/pubs/ft/scr/2015/cr15334.pdf 2016年第四條磋商新聞發布稿；工作人員報告；和執董對玻利維亞的聲明：http:/www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2016/cr16387.pdf “保持玻利維亞在減貧和不平等方面取得的顯著進展”：http:/www.imf.org/external/np/blog/dialogo/011316.pdf “分析玻利維亞的減貧和不平等狀況”：http:/www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2015/wp15265.pdf 2016年第四條磋商新聞發布稿；

320、工作人員報告和執董對埃塞俄比亞聯邦民主共和國的聲明：http:/www.imf.org/media/Websites/IMF/imported-full-text-pdf/external/pubs/ft/scr/2016/_cr16322.ashx 馬拉維：部分問題：http:/www.imf.org/media/Websites/IMF/imported-full-text-pdf/external/pubs/ft/scr/2015/_cr15346.ashx 基金組織總裁克里斯蒂娜 拉加德宣布對女性的經濟賦權采取具體行動：http:/www.imf.org/en/news/article

321、s/2016/09/22/注釋102國際貨幣基金組織pr16420-lagarde-announces-specific-actions-on-womens-economic-empowerment 約旦申請中期信貸下的中期安排新聞發布稿；工作人員報告和執董對約旦的聲明：http:/www.imf.org/external/pubs/cat/longres.aspx?sk=44267.0 阿拉伯埃及共和國申請中期信貸下的中期安排新聞發布稿；工作人員報告和執董對阿拉伯埃及共和國的聲明：http:/www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/01/18/A

322、rab-Republic-of-Egypt-Request-for-Extended-Arrangement-Under-the-Extended-Fund-Facility-44534 尼日爾：2016年第四條磋商和申請中期信貸下的三年期安排新聞發布稿；工作人員報告和執董對尼日爾的聲明：http:/www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/02/24/Niger-2016-Article-IV-Consultation-and-Request-for-a-Three-Year-Arrangement-Under-the-44704“七國集團國家的性

323、別預算”：http:/www.imf.org/en/publications/policy-papers/issues/2017/05/12/pp041917gender-budgeting-in-g7-countries性別預算和性別平等指數：http:/www.imf.org/external/datamapper/datasets/GD 女性、就業和經濟增長：創造公平的環境：https:/www.bookstore.imf.org/books/title/women-work-and-economic-growth 財政政策和性別平等會議：http:/www.imf.org/en/new

324、s/events/conference-on-fiscal-policies-gender-equality 性別和宏觀經濟學會議：http:/www.imf.org/en/news/events/gender-and-macroeconomics 女性、就業和經濟：性別平等所帶來的宏觀經濟好處：https:/www.imf.org/external/pubs/cat/longres.aspx?sk=40915.0 地區重要事件地區經濟展望：撒哈拉以南非洲重啟增長引擎：http:/www.imf.org/media/Files/Publications/REO/AFR/2017/May/pdf

325、/sreo0517.ashx “中國和非洲的再平衡行動：中國經濟再平衡對撒哈拉以南非洲貿易和增長的影響”：http:/www.imf.org/en/publications/departmental-papers-policy-papers/issues/2017/04/07/a-rebalancing-act-for-china-and-africa-the-effects-of-chinas-rebalancing-on-sub-saharan-44711 基金組織在線學習：http:/www.imf.org/external/np/ins/english/learning.htm 基金組

326、織數據：http:/data.imf.org/?sk=388DFA60-1D26-4ADE-B505-A05A558D9A42 新聞發布稿：基金組織執董會批準對阿爾巴尼亞3.309億歐元的中期安排 ：http:/www.imf.org/en/news/articles/2015/09/14/01/49/pr1481 “阿拉伯國家實施能源價格改革正當其時”：http:/www.imf.org/en/publications/policy-papers/issues/2017/06/13/if-not-now-when-energy-price-reform-in-arab-countries“中

327、東和北非的沖突和難民危機的經濟影響”：http:/www.imf.org/media/websites/imf/imported-full-text-pdf/external/pubs/ft/sdn/2016/_sdn1608.ashx 第二章：我們做什么（“三大工作”）經濟監督雙邊監督“第四條報告中宏觀金融監督的方法”：http:/www.imf.org/media/Files/Publications/PP/pp020217approaches-to-macrofinancial-surveillance-in-article-iv-reports.ashx 三年期監督檢查相關文件：htt

328、p:/www.imf.org/en/Publications/SPROLLs/Triennial-Surveillance-Reviews 2014年三年期監督檢查總裁加強監督的行動計劃：http:/www.imf.org/en/publications/policy-papers/issues/2016/12/31/2014-triennial-surveillance-review-managing-directors-action-plan-for-strengthening-pp4924 1032017年年報多邊監督情況簡介基金組織和金融穩定理事會早期預警演習：http:/www.im

329、f.org/en/about/factsheets/sheets/2016/08/01/16/29/imf-fsb-early-warning-exercise 世界經濟展望：http:/www.imf.org/en/publications/weo 全球金融穩定報告：http:/www.imf.org/en/publications/gfsr 財政監測報告：http:/www.imf.org/en/publications/fm 金融穩定理事會：http:/www.fsb.org/ 基金組織對外部門報告：http:/www.imf.org/en/Publications/SPROLLs/Ex

330、ternal-Sector-Reports 2016年對外部門報告：http:/www.imf.org/media/Websites/IMF/imported-full-text-pdf/external/np/pp/eng/2016/_072716.ashx 2016年對外部門報告單個經濟體評估：http:/www.imf.org/external/np/pp/eng/2016/072716a.pdf “2016年低收入發展中國家宏觀經濟形勢和前景”：https:/www.imf.org/media/Files/Publications/PP/PP5086-Macroeconomic-Dev

331、elopments-and-Prospects-in-Low-Income-Developing-Countries-2016.ashx基金組織執董會討論低收入發展中國家的宏觀經濟前景和挑戰：http:/www.imf.org/en/news/articles/2017/01/11/pr1707-imf-executive-board-discusses-macroeconomic-prospects-and-challenges-in-lidcs “為發展融資：加強發展中國家的金融安全網進一步考慮”：http:/www.imf.org/external/np/pp/eng/2016/1024

332、16.pdf 基金組織執董會為加強發展中國家金融安全網提供進一步指導：http:/www.imf.org/en/news/articles/2016/11/29/pr16530-imf-provides-further-guidance-to-enhance-the-financial-safety-net-for-developing-countries 與出售黃金所得的剩余17.5億特別提款權的意外收獲有關的減貧和增長信托（PRGT）承諾：http:/www.imf.org/external/np/fin/prgt/second.htm “評估財政空間：初步一致的考慮”：http:/www

333、.imf.org/external/np/pp/eng/2016/111816.pdf “財政政策發揮更大作用”：http:/www.imf.org/media/Files/Publications/fiscal-monitor/2017/April/pdf/fmc1.ashx?la=en “有效宏觀審慎政策的要素：國際經驗借鑒”：http:/www.imf.org/external/np/g20/pdf/2016/083116.pdf “宏觀審慎政策工具和框架提交給二十國集團的進度報告”：http:/www.fsb.org/2011/10/r_111027b/ 世界經濟展望：http:/ww

334、w.imf.org/media/Websites/IMF/imported-flagship-issues/external/pubs/ft/weo/2016/01/pdf/_c3pdf.ashx黎巴嫩：2016年第四條磋商新聞發布稿；工作人員報告和執董對黎巴嫩的聲明：http:/www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/01/24/Lebanon-2016-Article-IV-Consultation-Press-Release-Staff-Report-and-Statement-by-the-44572 黎巴嫩：部分問題：http:/www.

335、imf.org/media/files/publications/cr/2017/cr1720.ashx “移民及其對東歐的經濟影響”：http:/www.imf.org/media/websites/imf/imported-full-text-pdf/external/pubs/ft/sdn/2016/_sdn1607.ashx “中東和北非的沖突和難民危機的經濟影響”：http:/www.imf.org/media/websites/imf/imported-full-text-pdf/external/pubs/ft/sdn/2016/_sdn1608.ashx 溢出效應說明：http

336、:/www.imf.org/en/Publications/SPROLLs/Spillover-Notes “移民對發達經濟體收入水平的影響”：http:/www.imf.org/media/files/publications/spillovernotes/spillovernote8.ashx “撒哈拉以南的非洲移民：形態和溢出效應”：http:/www.imf.org/media/files/publications/spillovernotes/spillovernote9.ashx “歐洲的難民潮：經濟挑戰”：http:/www.imf.org/en/Publications/Sta

337、ff-Discussion-Notes/Issues/2016/12/31/The-Refugee-Surge-in-Europe-Economic-Challenges-43609 在“移民會對歐洲所有人有利嗎？”會議上就移民的經濟影響討論所作的發言： http:/www.imf.org/en/news/articles/2017/01/09/fdmd_europen_migration_keynote_speech_bruegel 注釋104國際貨幣基金組織2011年三年期監督檢查：http:/www.imf.org/external/np/spr/triennial/2011/ “拉美和

338、加勒比地區的貿易一體化”：http:/www.imf.org/media/Files/Publications/CR/2017/cr1766.ashx “拉美和加勒比地區的貿易一體化”：http:/www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/03/10/Cluster-Report-Trade-Integration-in-Latin-America-and-the-Caribbean-44735 政策建議“小國抵御自然災害和氣候變化的能力基金組織的作用”：http:/www.imf.org/external/pp/longres.aspx?id=50

339、79 “太平洋地區的小國加強抵御自然災害和氣候變化的宏觀經濟能力”：http:/www.imf.org/en/publications/wp/issues/2016/12/31/enhancing-macroeconomic-resilience-to-natural-disasters-and-climate-change-in-the-small-43010 基金組織執董會討論小國抵御自然災害和氣候變化的能力以及基金組織的作用：http:/www.imf.org/en/news/articles/2016/12/12/pr16550-imf-discusses-small-states-r

340、esilience-to-natural-disasters-and-climate-change-and-imf-role 情況簡介基金組織快速信貸：http:/www.imf.org/en/about/factsheets/sheets/2016/08/02/21/08/rapid-credit-facility 情況簡介基金組織快速融資工具（RFI）： http:/www.imf.org/external/np/exr/facts/rfi.htm 基金組織總裁克里斯蒂娜 拉加德在結束對中非共和國訪問后所作的聲明：http:/www.imf.org/en/News/Articles/201

341、7/01/25/PR1722-Central-African-Republic-Statement-by-IMF-Lagarde-at-the-Conclusion-of-a-Visit “與中非共和國站在一起”：http:/www.imf.org/en/News/Articles/2017/01/25/SP012517-Standing-with-Central-African-Republic 情況簡介基金組織和可持續發展目標：http:/www.imf.org/external/np/exr/facts/sdg.htm 基金組織執董會通過加強伊斯蘭銀行國家的金融穩定的決定：http:/w

342、ww.imf.org/en/news/articles/2017/02/21/pr1753-imf-board-to-strengthen-the-financial-stability-in-countries-with-islamic-banking “確保伊斯蘭銀行國家的金融穩定”：http:/www.imf.org/en/publications/policy-papers/issues/2017/02/21/pp-ensuring-financial-stability-in-countries-with-islamic-banking 伊斯蘭金融服務委員會17：伊斯蘭金融監管（銀行

343、部分）的核心原則：http:/www.ifsb.org/standard/IFSB17-%20Core%20Principles%20for%20Islamic%20Finance%20Regulation%20(Banking%20Segment)-April%202015_final.pdf 標準和守則：基金組織的作用：http:/www.imf.org/en/about/factsheets/sheets/2016/08/01/16/25/standards-and-codes 公共信息通告：基金組織執董會討論資本流動放開和管理機構觀點： http:/www.imf.org/en/new

344、s/articles/2015/09/28/04/53/pn12137 資本流動以機構觀點檢查相關經驗：https:/www.imf.org/en/Publications/Policy-Papers/Issues/2017/01/13/PP5081-Capital-Flows-Review-of-Experience-with-the-Institutional-View基金組織執董會討論以機構觀點檢查資本流動放開和管理的相關經驗：http:/www.imf.org/en/News/Articles/2016/12/20/PR16573-Review-of-Experience-with-t

345、he-Institutional-View-on-Capital-Flows “管理政府補助和就業制度、政策和改革挑戰”： http:/www.imf.org/media/websites/imf/imported-full-text-pdf/external/np/pp/eng/2016/_040816a.ashx “政府補助和就業管理的案例研究制度、政策和改革挑戰”：http:/www.imf.org/en/publications/policy-papers/issues/2016/12/31/case-studies-on-managing-government-compensatio

346、n-and-employment-institutions-policies-and-pp5043 “二十國集團國家在結構性改革方面的重點工作”： http:/www.imf.org/media/Websites/IMF/imported-full-text-pdf/external/np/pp/eng/2016/_072216a.ashx 基金組織執董會討論加強主權債重組的合同框架： http:/www.imf.org/external/np/sec/pr/2014/pr14459.htm 1052017年年報“有關在國際主權債合同中納入強化的合作條款的第二份進度報告”：http:/www.

347、imf.org/en/publications/policy-papers/issues/2017/01/13/pp5085-inclusion-of-enhanced-contractual-provisions-in-intl-sovereign-bond-contracts “代理銀行關系的近期趨勢：進一步考慮”：http:/www.imf.org/en/Publications/Policy-Papers/Issues/2017/04/21/recent-trends-in-correspondent-banking-relationships-further-consideratio

348、ns “撤消代理銀行關系：政策行動的理由”：http:/www.imf.org/media/websites/imf/imported-full-text-pdf/external/pubs/ft/sdn/2016/_sdn1606.ashx “阿拉伯地區撤消代理銀行關系：近期趨勢和政策討論思考”：http:/www.imf.org/media/files/miscellaneous/amfimfwbreport090516.ashx?la=ar “太平洋小型國家代理銀行面臨的挑戰”：http:/www.imf.org/media/files/publications/wp/2017/wp17

349、90.ashx 加勒比經濟形勢面臨的全球和地區挑戰2016年有關“浪潮轉移的挑戰和機會”加勒比高層次論壇：http:/www.imf.org/en/news/articles/2016/11/02/sp110216-global-and-regional-challenges-to-caribbean-economic-development 金融部門評估規劃（FSAP）： http:/www.imf.org/external/np/fsap/fssa.aspx “政策空間受限時的宏觀經濟管理：一個全面、一致和協調的經濟政策方法”：http:/www.imf.org/media/Website

350、s/IMF/imported-full-text-pdf/external/pubs/ft/sdn/2016/_sdn1609.ashx 數據基金組織發布2016年金融服務可得性調查，一個提高金融包容性的主要工具：http:/www.imf.org/en/news/articles/2016/10/03/pr16441-imf-releases-the-2016-financial-access-survey 宏觀經濟和金融數據的可得性：http:/data.imf.org/?sk=E5DCAB7E-A5CA-4892-A6EA-598B5463A34C 情況簡介標準和準則：基金組織的作用：h

351、ttp:/www.imf.org/external/np/exr/facts/sc.htm 財政透明度：http:/www.imf.org/external/np/fad/trans/index.htm 財政透明度守則：http:/blog-pfm.imf.org/files/ft-code.pdf 危地馬拉：財政透明度評估：http:/www.imf.org/media/websites/imf/imported-full-text-pdf/external/pubs/ft/scr/2016/_cr16372.ashx 肯尼亞：財政透明度評估：http:/www.imf.org/media/

352、websites/imf/imported-full-text-pdf/external/pubs/ft/scr/2016/_cr16221.ashx 基金組織發布對突尼斯的財政透明度評估：http:/www.imf.org/en/news/articles/2016/11/08/pr16495-tunisia-imf-publishes-fiscal-transparency-evaluation英國：財政透明度評估：http:/www.imf.org/en/publications/cr/issues/2016/12/31/united-kingdom-fiscal-transparenc

353、y-evaluation-44395 貸款非優惠融資活動“加強規劃后監測框架”：http:/www.imf.org/external/np/pp/eng/2016/060616.pdf 加強規劃后監測框架，新聞發布稿第16/354號： http:/www.imf.org/en/news/articles/2016/07/22/16/30/pr16354-strengthening-the-framework-for-post-program-monitoring 基金組織總裁批準對索馬里的工作人員監測規劃： http:/www.imf.org/en/news/articles/2015/09/

354、14/01/49/pr16248 能力建設“二十國集團與非洲的契約：非洲開發銀行、基金組織和世界銀行的聯合報告”：http:/www.bundesfinanzministerium.de/Content/EN/Standardartikel/Topics/Featured/注釋106國際貨幣基金組織G20/2017-03-30-g20-compact-with-africa-report.pdf?_blob=publicationFile&v=2 收入調動信托基金：http:/www.imf.org/external/np/ins/english/rmtf.htm 反洗錢/反恐融資（AML/C

355、FT）：https:/www.imf.org/external/np/leg/amlcft/eng管理自然資源財富信托基金：http:/www.imf.org/en/Capacity%20Development/trust-fund/MNRW-TTF 財務管理貸款（DMF）：http:/www.worldbank.org/en/topic/debt/brief/debt-management-facility 加強金融部門改革倡議 (FIRST) ：https:/www.firstinitiative.org稅收管理診斷性評估工具（TADAT）：http:/www.tadat.org非洲培訓學

356、院：http:/www.imfati.org 非洲地區技術援助中心：http:/afritaccentre.org東非地區技術援助中心：http:/www.eastafritac.org南部非洲地區技術援助中心：http:/www.southafritac.org 西非地區技術援助中心：http:/www.afritacouest.org 西非第二個地區技術援助中心：http:/www.afritacwest2.org 加勒比地區技術援助中心：http:/cartac.org 中美洲、巴拿馬和多米尼加共和國地區技術援助中心： http:/www.captac-dr.org 聯合維也納學院：ht

357、tp:/www.jvi.org國際貨幣基金組織中東經濟與金融中心：http:/cef.imf.org中東地區技術援助中心：http:/www.imfmetac.org太平洋地區金融技術援助中心：https:/www.pftac.org基金組織與新加坡地區培訓學院：http:/www.imfsti.org南亞地區培訓和技術援助中心：https:/www.sarttac.org“基金組織在能力建設方面的政策和做法”：https:/www.imf.org/external/np/pp/eng/2014/082614.pdf 2018年基金組織能力建設戰略的五年期檢查概念說明： http:/www.i

358、mf.org/media/Files/Publications/PP/pp2018-review-of-the-funds-cd-strategy-concept-note.ashx 2018年基金組織能力建設戰略的五年期檢查概念說明：http:/www.imf.org/en/Publications/Policy-Papers/Issues/2017/03/21/2018-quinquennial-review-of-the-funds-capacity-development-strategy-concept-note 南亞地區培訓和技術援助中心：https:/www.sarttac.or

359、g/content/sarttac/en1.html “基金組織能力建設共同評估新框架”：http:/www.imf.org/en/Publications/Policy-Papers/Issues/2017/04/27/pp040717new-common-evaluatioin-framework-for-imf-capacity-developement 第三章財務、組織結構和問責制收入模式、收費、酬金、負擔分攤和凈收入“投資賬戶條例和規則”：http:/www.imf.org/en/publications/policy-papers/issues/2016/12/31/rules-a

360、nd-regulations-for-the-investment-account-pp4734 人力資源政策和組織結構“關于基金組織多樣性的年報”：http:/www.imf.org/external/np/div/index.asp 問責制主席的總結發言基金組織與希臘、愛爾蘭和葡萄牙的危機獨立評估辦公室的評估，執董會會議16/69，2016年7月19日：http:/www.imf.org/en/publications/policy-papers/issues/2016/12/31/the-chairmans-summing-up-the-imf-and-the-crises-in-gre

361、ece-ireland-and-portugal-an-pp50581072017年年報“基金組織與希臘、愛爾蘭和葡萄牙的危機”：http:/www.ieo-imf.org/ieo/pages/EvaluationImages267.aspx 獨立評估辦公室：http:/www.ieo-imf.org “基金組織數據的幕后情況”：http:/www.ieo-imf.org/ieo/files/completedevaluations/Statistics%20-%20Full%20Report.pdf針對執董會通過的獨立評估辦公室評估報告建議的實施計劃基金組織與希臘、愛爾蘭和葡萄牙危機：htt

362、p:/www.ieo-imf.org/ieo/files/whatsnew/ppmipieoimf-and-the-crises-in-greece-ireland-and-portugal.pdf “有關針對執董會通過的獨立評估辦公室建議的實施計劃狀態的第八次定期監測報告”：http:/www.imf.org/media/Files/Publications/PP/pp121616implementation-plans-ieo-recommendation.ashx份額和治理“執董會提交給理事會的有關第十五次份額總檢查的進度報告”：http:/www.imf.org/en/publicat

363、ions/policy-papers/issues/2016/12/31/report-of-the-executive-board-to-the-board-of-governors-on-progress-on-the-fifteenth-pp5066“第十五次份額總檢查執董會提交給理事會的報告”：http:/www.imf.org/en/publications/policy-papers/issues/2016/12/31/fifteenth-general-review-of-quotas-report-of-the-executive-board-to-the-board-of-g

364、overnors-pp5072 基金組織執董會提交給理事會的關于執董會性別多樣性的第一份報告：http:/www.imf.org/en/News/Articles/2016/07/12/19/40/PR16335-IMF-Executive-Boards-First-Report-to-the-Board-of-Governors-on-Gender-Diversity國際貨幣和金融委員會第33次會議公報，由墨西哥央行行長奧古斯丁 卡斯滕斯主持：http:/www.imf.org/external/np/cm/2016/041616a.htm 特別提款權基金組織執董會完成特別提款權籃子的檢查，

365、貨幣籃子納入人民幣：http:/www.imf.org/en/news/articles/2015/09/14/01/49/pr15540基金組織啟動納入人民幣的特別提款權新貨幣籃子，并決定新的貨幣量：http:/www.imf.org/en/news/articles/2016/09/30/am16-pr16440-imf-launches-new-sdr-basket-including-chinese-renminbi透明度“2013年基金組織透明度政策檢查”：http:/www.imf.org/external/np/pp/eng/2013/051413.pdf 注釋108國際貨幣基金

366、組織AML/CFT 反洗錢和反恐融資CCRT 控災減災信托EAC 外部審計委員會ECF 中期信貸EFF 中期貸款e-GDDS 增強版數據公布通用標準EU 歐洲聯盟FATF 金融行動工作組 FCL 靈活信貸額度FM 財政監測報告FSI 金融穩健指標FY 財年G20 二十國集團GDP 國內生產總值GFSR 全球金融穩定報告GPA 全球政策議程GRA 普通資金賬戶HIPC 重債窮國ICD 能力建設學院IEO 獨立評估辦公室英文縮略語IMFC 國際貨幣與金融委員會LIDC 低收入發展中國家OIA 內部審計和監察辦公室PLL 預防性和流動性額度PPM 規劃后監測PRGT 減貧和增長信托PSI 政策支持工

367、具RCF 快速信貸REO 地區經濟展望RFI 快速融資工具 SARTTAC 南亞地區培訓和技術援助中心 SBA 備用安排SCF 備用信貸SDDS 數據公布特殊標準SDGs 可持續發展目標SDR 特別提款權SMP 工作人員監測規劃UN 聯合國WEO 世界經濟展望1092017年年報致理事會送文函 2017年8月1日尊敬的主席先生：依照國際貨幣基金組織協定第十二條第7款（a）和基金組織附則第10節的規定，我榮幸地向理事會呈交截至2017年4月30日之財年的執行董事會年報。執行董事會根據附則第20節的規定批準的截至2018年4月30日之財年的基金組織行政和資本預算見第三章。附錄六提供了經審計的截至2

368、017年4月30日之財年的普通賬戶、特別提款權賬戶和基金組織管理的賬戶的財務報表和外部審計公司的報告，該附錄見于年報光盤和網頁 www.imf.org/external/pubs/ft/ar/2017/eng。由Barth女士（主席）、Vikamsey先生和Hodge女士組成的外部審計委員會依據附則第20節（c）的規定監督了外部審計和財務報告程序。 此致敬禮！克里斯蒂娜 拉加德總裁兼執行董事會主席110國際貨幣基金組織ii國際貨幣基金組織目錄2關于基金組織 .2總裁致辭 .2基金組織的政策工作 .4基金組織的主要職責 .5聚焦點 如何啟動全球經濟增長 . 6世界貿易的挑戰 .7生產率衰退 .9

369、促進包容性增長 .11性別平等工作 .13債務管理方面的能力建設工作 .15地區重要事件 . 18撒哈拉以南非洲 .18中東和北非 .20亞太地區 .23西半球 .26歐洲 .28經濟監督 . 32雙邊監督 .33多邊監督 .34政策建議 .38數據 .42貸款 . 46非優惠融資活動 .47優惠融資活動 .54規劃設計 .56政策支持工具 .56 能力建設 . 58財政方面的能力建設重點工作 .61貨幣和金融部門能力建設重點工作 .64統計方面的能力建設重點工作 .65法律方面的能力建設重點工作 .66培訓方面的重點工作 .67從數字看基金組織的能力建設工作 .68能力建設的伙伴關系 .70

370、南亞地區培訓和技術援助中心 .74共同評估框架 .74第二章： 我們做什么第一章： 概述專欄2.1 2018年基金組織能力建設戰略五年期檢查 . 602.2 財政評估工具 . 632.3 二十國集團非洲契約 . 713.1 總部一號樓翻新工作的進展 . 783.2 離任和新履職的高級工作人員簡介 . 803.3 通過保障評估管理風險 . 83圖1.1 實際貿易和實際 GDP增長，19602016年 . 81.2 不同國家組的生產率增速， 19902016 年 . 101.3 發達經濟體的實際人均市場收入，19802012年 .111.4 低收入發展中國家的增長與不平等，19962013年 .

371、121.5 女性勞動力參與度與GDP . 141.6 沙特阿拉伯的財政余額，20102016年 . 151.7 烏拉圭的公共部門債務，20112016年 . 161.8 烏拉圭的公共部門債務構成，2015年 . 161.9 撒哈拉以南非洲的進出口，按貿易伙伴劃分，19952015年 . 181.10 撒哈拉以南非洲的GDP增速， 20102016年 . 191.11 中東和北非：與沖突相關的GDP的變化 ，19702014年 . 201.12 各地區的能源補貼，2015年 . 221.13 各地區的平均汽油價格，20042016年 . 2231本期年報由基金組織信息交流部編輯和出版物處在與基金

372、組織相關工作小組協商后編制。報告工作組的工作由 Rhoda Weeks-Brown 和 Jeffrey Hayden 監督，分別受 Stephen Field 和Alexandre Tombini 任主席的執董會評估委員會指導。Jeremy Mark 為主要撰稿人，S. Alexandra Russell 為編輯兼項目主管。Crystal Herrmann 協助數字版的設計工作 。Suzanne Alavi 、Madj Amega 和Hyoun Woo Park 提供了編輯和行政協助。 圖片提供: Stephen Jaffe/ IMF photo：中非共和國、Michael Papaioann

373、ou、Roger Nord、Galle Pierre、Olivier Basdevant、Yongzheng Yang、Roberto Cardarelli、Anita Tuladhar、馬里、 中非共和國 , 塞內加爾議會、Masood Ahmed、Jihad Azour、Tobias Adrian、Charles Collyns、執行董事和管理團隊，第 14、17、18、20、22、25、27、28 和 31 頁（中） ，第 38、42、56 頁（右），第 80、81、9495、9697 頁其他 IMF photo：國旗、總裁、大宗商品價格小組、基金組織印章、Antoinette Saye

374、h、Moiss Schwartz、執行董事，第 ii 頁（左），第 2、23、45、19、 78 頁（右），第 80、81、9495 頁Alex Curro/ IMF photo：總部一號樓，第78頁（左邊和中間）Joshua Roberts/ IMF photo：Abebe Aemro Selassie，第80頁Ryan Rayburn/ IMF photo： Jos Vials，第81頁Amlie-Benoist/BSIP/Getty Images：封面（左上）Neil Setchfield/Alamy Stock Photo：封面（右上）imageBROKER/Alamy Stock P

375、hoto：封面（左下）和第37頁Thomas Imo/Getty Images：封面（右下）Tommy Trenchard/Alamy Stock Photo：第ii 頁（右）和第60頁Bloomberg Finance LP/Getty Images：第6頁Bruno De Hogues/Getty Images：第67頁Lou Linwei/Alamy Stock Photo：第7頁DEA/S. Vannini/Getty Images：第8頁Monirul Bhuiyan/Getty Images：第9頁（左） Bloomberg Finance LP/Getty Images：第9頁（

376、中） Gunnar Svanberg Skulason/Getty Images：第9頁（右）Godong/Getty Images：第10頁Philippe Lissac/Getty Images：第12頁Randy Plett/Getty images：第13頁STR/Getty Images：第15頁Gustavo Muniz/ElOjoTorpe/Getty Images：第16頁Lindsey Leger：第21頁（倒數第一和第二張、右）Sean Gallup/Getty Images：第21頁（從上往下數第二張）Friedrich Stark/Alamy Stock Photo：第

377、21頁（倒數第二張、左）Andrew Lichtenstein/Getty Images：第21頁（下）Universal Images Group/Getty Images：第23頁Don Mammoser/Donyanedomam/Getty Images：第24 頁（上）Daljeet Singh：第24頁（中間和下面）和第31頁（下）Enrique Marcarian/Getty Images：第31頁（上）、第32和45頁（右） Maximilian Stock, Ltd./Getty Images：第34和72頁（右） Prakash Mathema/Getty Images：第4

378、1頁Joerg Boethling/Alamy Stock Photo：第45頁（左） LiANGZHEN/Getty Images：第46和56 頁（左）Susana Gonzlez/Bloomberg Finance LP/Getty Images：第48頁Westend61/Getty Images：第58和64頁（左） Ryan Pyle/Photoshelter/Getty Images：第62頁Bloomberg Finance LP/Getty Images：第64頁Aldo Pavan/Getty Images：第66頁Sigrid Gombert/Westend61/Getty Images：第72頁（左） Howard Smith：總裁在總部一號樓的中庭 ，第8889頁版式設計：Beth Singer Design LLC 網頁設計：Theo 和 Sebastian http:/基金組織年報視頻：IMF Multimedia Services （Alex Curro, Gokhan Karahan和Emre Ozdemir）