博鰲亞洲論壇：疫情與變化的世界.pdf

1、 疫情與變化的世界疫情與變化的世界 對新冠肺炎疫情的十點觀察與思考 博鰲亞洲論壇 2020 年 5 月 對新冠肺炎疫情的十點觀察與思考 1 【綜述】 2020 年初以來，一場突如其來的新冠肺 炎疫情席卷全球， 給許多國家和人民帶來嚴重 的生命財產損失。截至 5 月底，已經有超過 500 萬人確診，超過 30 萬人死亡。此次疫情 是冷戰結束以來最嚴重的突發性全球危機， 也 是首個真正的“全球化疫情”。盡管疫情后的 世界不大可能會有根本性、 顛覆性的不同， 但 疫情對世界經濟、 安全和全球發展態勢產生了 重大影響， 并將加速國際秩序和人類社會面貌 的演變。 全球化這一歷史大勢不會因疫情而終 結，但

2、其結構和內涵可能出現新的變化。 報告共有十點觀察，分別為“新冠肺炎 疫情是百年來最嚴重的傳染性疾病之一” “新 冠肺炎疫情是冷戰結束以來最嚴重的突發性 全球危機”“疫情對世界經濟的沖擊超過 2008 年國際金融危機” “疫情影響全球經濟 發展與安全態勢”“疫情將加速國際關系和 國際秩序演變”“疫情對全球治理體系改革 提出新要求”“疫情推動全球化進程深入調 整”“疫情促使各國強化治理體系與能力” “疫情加速改變社會面貌” “疫情凸顯人類社 會的脆弱性和發展韌性并存”。 一、新冠肺炎疫情是百年來最嚴 重的傳染性疾病之一 新冠肺炎疫情是世界上很多國家自 1918 年西班牙大流感以來最嚴重的疫情， 也

3、 是冷戰結束以來最嚴重的全球公共衛生突發 事件。 中世紀時期的黑死病和 1918 年西班牙 大流感曾分別導致數千萬人死亡，但那時人 類對病毒的基本原理仍不了解?，F代醫療技 術和水平比百年前有了質的提高，但是包括 最發達國家在內的疫情重災國卻出現前所未 有的醫療系統崩潰局面，足見此次疫情的嚴 重性。 新冠肺炎疫情和 21 世紀前幾場主要疫 情在致死率和感染范圍上各有異同，但其傳 播速度遠超過其他疫情。（圖 1） 圖 1 21 世紀主要疫情傳播國家數量、累計確診病例和致死率對比 和 21 世紀前幾場主要疫情相比，2019 新型冠狀病毒?。–OVID-19，新冠肺炎）的致死率高于甲型 H1N1，低于

4、埃博拉（Ebola)、中東呼吸綜合征（MERS）和非典病毒（SARS），但新冠病毒的傳染性和確診 病例數都遠超過前三種病毒。由于疫情尚未結束，新冠肺炎疫情可能會在最終感染數量上超過目前可知的所 有主要疫情。圖中橫軸為累計確診病例數量，縱軸為致死率，圓點大小為傳播國家數量。 數據來源：WHO（COVID-19 的統計數據截至 5 月 17 日） 疫情與變化的世界 2 此次疫情在傳播和應對上是首個真正的 “全球化疫情”。 疫情在 3 個月的時間里波及全球 210 多個國家和地區，影響了將近 70 億人口。 疫情的迅速擴散是全球化時代人員跨境流 動和病毒具有較長潛伏期、 存在大量無癥狀 感染者的結果

5、。 同時，全球化也是各國聯合 抗擊疫情的基礎， 全球各地同步交流疫情信 息， 防疫物資在全球范圍內快速轉運。人類 歷史上首次主動為傳染病防控按下全球經 濟的暫停鍵， 給此次疫情打上鮮明的 “全球 化”烙印。 面對疫情沖擊，各國反應不一。 在 2019 年底首次報告不明原因肺炎 病例后，中國對新冠病毒的特性、傳播途 徑和傳播規律經歷了一段認識的過程。由 于早期相關檢測手段比較有限，疫情形勢 仍不確定， 中國在 2020 年 1 月初首先成立 了由國務院主管部門領導的疫情應對小 組。隨著疫情形勢的加劇，1 月 7 日，中國 國家主席就疫情防控作出指示，此后又多 次作出指示。1 月 25 日，中國成

6、立了由國 務院總理任組長的應對新冠肺炎疫情工作 領導小組， 全面加大疫情防控工作力度。中 國從 1 月末開始推廣大范圍檢測、社交隔 離、 集中收治等防控措施， 不惜代價動員全 國資源抗擊疫情， 甚至對疫情最為嚴重的湖 北省和武漢市實施全面封閉。 國務院副總理 帶領相關部門高級別官員常駐疫情中心， 通 過集中收治、網格化管理、“一省包一市” 等方法，成功在 2 月中旬扭轉了疫情擴散 的趨勢。2 月 1 日，中國境內病例累計達到 1 萬例，32 天后達到 8 萬例，此后一直未 有大幅增長。從 3 月中旬起，中國防疫重 點逐漸從 “內防擴散” 向 “外防輸入” 轉變， 境內疫情得到全面控制，進入全面

7、復工復 產、防止疫情反彈的階段。 同中國類似，亞洲國家大多采取了較為 嚴格的防疫措施，在疫情發生的較早階段實 施了廣泛隔離、 自我防護和集中救治等措施。 由于亞洲國家多具有集體主義文化傳統，民 眾在抗疫過程中相對更加信任和服從政府， 日本、韓國、新加坡等國均在較短時間內成 功控制住疫情，并將經濟損失和社會混亂程 度降到最低。 同一些亞洲國家追求零增長、零感染的 防疫理念不同，部分歐美國家的防疫政策更 多是為了“拉平增長曲線”，即通過減緩疫 情擴散速度，避免出現醫療資源擠兌，為研 發疫苗和藥物贏得時間（圖 2）。 作為世界上醫療技術水平最高的國家， 美國在此次疫情應對上存在明顯疏漏與不 足。 美

8、國境內于 1 月 21 日出現首例公開報道 的病例，2 月已出現疑似社區感染，但直到 3 月， 美國仍無法確保防疫所必需的核酸檢驗。 3 月 3 日，美國疾控中心（CDC）宣布放棄 公布檢驗數據。直到確診病例超過 20 萬后， 政府才陸續開始推薦民眾佩戴口罩和個人防 護用品。與此同時，疫情以驚人的速度在美 國境內傳播。 據世界衛生組織 （WHO） 統計， 3 月 13 日， 美國國內確診病例達到 1,000 例； 6 天后，于 3 月 19 日達到 1 萬例；10 天后， 于 29 日達到 10 萬例；32 天后，于 4 月 30 日達到 100 萬例，超過歐盟國家總和。 1 截 至 5 月

9、21 日，美國仍是全球新增病例、累 計病例、累計死亡病例最高的國家，然而全 美 50 個州均已不同程度放開了經濟活動。 （中美兩國防疫政策和國際合作時間軸，見 附錄） 1. 根據 WHO 統計，2020 年 4 月 30 日，美國確診 1,003,974 例，歐盟（除英國）共確診 936,523 例。 對新冠肺炎疫情的十點觀察與思考 3 圖 2 主要國家累計確診 1,000 例病例后的新增病例增長曲線 亞洲國家多數采取了較為嚴格的防疫措施，中國、韓國、新加坡均在疫情暴發后較短時間內顯著降低了 新增病例數量。歐洲國家采取了一定的社交隔離措施，疫情在較大規模暴發后逐步進入下降軌道。新興市場 和發展

10、中國家，如俄羅斯和巴西等國的疫情仍在惡化，新增病例數量進一步增長。美國的新增病例數增長最 快，雖然出現下降趨勢，但仍遠遠高于其他國家和地區。圖例中的日期為該國首次累計報告超過 1,000 例感 染病例的日期。 數據來源：WHO 疫情與變化的世界 4 歐洲是此次疫情的另一個重災區。當意 大利在 2 月末出現嚴重社區感染并相繼宣布 封閉部分城市后，法國、西班牙、英國等國 家僅有零星的確診案例，但大部分國家都低 估了疫情的嚴重性，很多國家在隨后的一個 月內相繼成為疫情的重災區。由于歐洲國家 普遍老齡化嚴重，在累計確診超過 1,000 例 的國家中，死亡率最高的前 10 個國家中有 8 個為歐洲國家，

11、分別為法國（19.68%）、比 利時（16.40%）、英國（14.36%）、意大 利（14.12%）、荷蘭（12.92%）、匈牙利 （12.90%）、瑞典（12.48%）和西班牙 （11.93%）。 1截至 5 月中旬，歐洲主要國家 繼續處于社區傳染期， 新增病例數持續下降， 隨著意大利、德國、西班牙等國陸續開放大 部分營業場所，歐洲進入疫情防控的“新階 段”，在重啟經濟的過程中防范疫情的反復。 （圖 3） 圖 3 世界主要地區新冠肺炎疫情確診數量和死亡率對比 歐洲地區不僅是確診總量最高的大洲之一，死亡率也遠高于其他國家和地區。人口老齡化嚴重是歐洲在 此次疫情中死亡率較高的原因之一。 數據來源

12、：WHO（統計數據截至 5 月 17 日） 除美國、歐洲、亞洲三大地區外，南美、 非洲、大洋洲等地區也相繼出現輸入病例和 社區感染。新興經濟體和發展中國家的情況 尤其嚴峻，新確診病例總數在 5 月中旬首次 超過發達國家總和。其中，巴西、俄羅斯、 秘魯等國的日均新增確診病例數量僅次于美 國。由于發展中國家人均醫療資源較少且迫 于經濟壓力，俄羅斯、印度、南非等國家已 經陸續開始放寬防疫措施，疫情在有關國家 仍呈蔓延之勢。（圖 4） 1. 死亡率根據世界衛生組織 2020 年 5 月 16 日的數據計算。 對新冠肺炎疫情的十點觀察與思考 5 圖 4 主要國家人均醫療資源對比 發展中國家的人均病床和人

13、均醫生數量普遍低于發達國家，隨著疫情發展，將可能面臨更為嚴重的醫療 資源短缺。 數據來源：WHO 世界衛生統計 2020 和 OECD 數據庫 每千人擁有的醫院病床數為 2017 年數據（暫無 美國的數據），每千人擁有的醫生和護士數量為 20102018 年估計數據 二、新冠肺炎疫情是冷戰結束以 來最嚴重的突發性全球危機 新冠肺炎疫情的影響遠遠超過疫情本 身。聯合國秘書長古特雷斯稱，新冠肺炎疫 情是二戰以來世界面臨的最大挑戰，也是一 場典型的全球性挑戰。冷戰時期，人類一度 面臨核戰爭危險，但全球經濟所受沖擊尚不 及此次疫情。 此次疫情已經沖擊到人類健康、 經濟增長、社會發展、國家安全和國際關系

14、 等方方面面，是一場全面的、綜合性挑戰。 目前為疫情下定論為時尚早。一是本輪 疫情將持續多久、今后會否卷土重來，目前 形勢并不明朗，而這將在很大程度上決定疫 情的最終影響。二是疫苗或特效藥能否出現 并得到普遍應用、“群體免疫”能否成功， 關乎人類何時能夠完全戰勝病毒。目前，已 有中美等國的幾個疫苗項目進入臨床實驗階 段，但國際上的衛生專家普遍認為，距離疫 苗實際應用仍有相當長的時間。三是對病毒 起源的結論，不僅將為疫情防控提供科學依 據，也關系到國際關系。國際科學界和世衛 組織均表示確信病毒源于自然界，但病毒究 竟如何起源與傳播仍不清楚，有關國家利用 病毒溯源做文章的聲音也并未停息。 疫情后的

15、世界將與之前不同。美國前國 務卿基辛格稱，新冠肺炎疫情將永久改變世 界秩序。紐約時報專欄作家弗里德曼認 為，世界將分為“前新冠世界”和“后新冠 世界”。美國對外關系委員會會長哈斯認為， 新冠肺炎疫情不會改變歷史的基本方向，但 會加速歷史進程。 總的來看，疫情后的世界不大可能會有 根本性、顛覆性的不同。疫情前，世界就已 處于百年未有之大變局。推動這一大變局的 基本動力，如國際力量的消長和科技革命的 突破，仍將持續今后至少數十年。但疫情顯 然將給世界帶來很多重大改變，它既加劇了 疫情與變化的世界 6 一些消極趨勢，也加速了一些積極趨勢，其 影響不能一概而論， 總體上將加速世界變局， 使國際形勢更趨

16、復雜。疫情前就已存在的大 國競爭加劇、全球合作屢遇難題、民粹主義 思潮蔓延等問題， 疫情后將會變得更加顯著。 三、疫情對世界經濟的沖擊超過 2008 年國際金融危機 1. 疫情導致全球經濟衰退 疫情急劇扭轉了 2020 年初世界經濟溫 和增長的預期。由于經濟活動受抑制，沖擊 生產和消費端，全球經濟面臨衰退風險。國 際貨幣基金組織預計， 2020 年全球經濟將負 增長 3%（圖 5）。第一季度，中國經濟實際 同比下降 6.8%（圖 6），這是自 1992 年以 來首次出現的負增長。美國第一季度國內生 產總值（GDP）下跌 4.8%（圖 7），是自 2008 年第四季度以來 GDP 收縮幅度最大的

17、 一次，預計第二季度 GDP 下跌幅度更大。德 國經濟第一季度萎縮 2.2% （圖 8） ， 創 2008 金融危機以來最大降幅。 圖 5 全球主要經濟板塊實際 GDP 年增長率 2020 年，全球經濟將負增長 3%，東亞國家較歐盟和北美經濟下跌幅度相對較小。 數據來源：國際貨幣基金組織 對新冠肺炎疫情的十點觀察與思考 7 圖 6 中國季度國內生產總值（2018-2020） 圖 7 美國季度國內生產總值（20182020） 圖 8 德國季度國內生產總值（20182020） 2020 年第一季度，中、美、德三國 GDP 都陷入負增長。其中，中國同比下降 6.8%，美國環比下降 4.8%（按年利率

18、季節調整），德國環比下降 2.2%（按季節調整）。 數據來源：中國國家統計局、美國經濟分析局和德國統計局 疫情暴發以后， 各國就業形勢更加嚴峻。 3 月中旬以來，美國出現創紀錄的 2,645 萬 人申請失業救濟， 使 2008 年金融危機以來的 新增就業數全部蒸發。 疫情使全球股市和國際原油市場遭受重 創。全球投資者出現恐慌情緒，引發金融和 疫情與變化的世界 8 資本市場動蕩。美國股市出現前所未有的一 周時間內三次熔斷。 全球原油需求大幅萎縮， 歐佩克同俄羅斯等國減產協議談判破裂，導 致國際油價暴跌甚至一度跌至負數。雖然雙 方最終達成減產協議， 也未能有效提振油價。 如油價長期保持低位，將對石

19、油產業和新能 源產業造成巨大打擊。 2. 疫情給相關產業和國際貿易造成巨 大損失 疫情的暴發使旅游、餐飲、住宿等服務 業和眾多中小企業首當其沖受到沉重打擊。 全球旅游業損失至少 220 億美元。疫情導致 全球 96%的旅游目的地國（地區）采取限制 措施，在現代史上，甚至在第二次世界大戰 期間，這種情況都未發生過。各國的疫情防 控措施使工業生產和商品流通大幅降溫。伴 隨疫情的蔓延，全球航運業每周損失約 3.5 億美元。2020 年，全球海運貿易量可能減少 逾 6 億噸， 為 35 年來的最大降幅。 世界貿易 組織預測， 2020 年全球商品貿易量可能下降 多達 32%。 3. 疫情導致全球產業鏈

20、供應鏈循環 受阻 為防控疫情而采取的停工停產、隔離檢 測、限制人員聚集等措施，對全球商品的生 產和運輸產生了重大影響。在生產分工高度 全球化的時代，此次疫情使全球產業鏈和供 應鏈循環受阻。汽車、電子等高端制造業尤 其依賴分布在世界各地的供應鏈，所以受到 的沖擊最大。中國作為“世界工廠”，在上 下游都受到嚴重影響。一方面，中國部分停 工停產導致國際上眾多下游企業被迫停產。 另一方面， 由于國際訂單銳減和零部件斷供， 中國的眾多產業特別是出口行業受到嚴重沖 擊。疫情下，歐美多國面臨口罩、呼吸機、 醫療物品等物資短缺，這一形勢促使歐美加 快尋求供應鏈回遷和制造業回流。在全球分 工已十分細化的背景下，

21、各國很難在短時間 內建立更加獨立、完整的供應鏈，建立區域 化的供應鏈、分散供應鏈風險可能成為一個 發展方向。 4. 疫情給發展中國家帶來多重挑戰 一是疫情本身的沖擊。 同發達國家相比， 發展中國家在公共衛生基礎設施、防疫物資 生產能力等方面相對薄弱。不少發展中國家 仍處于疫情初期，如果疫情出現更大規模的 暴發，將出現災難性局面。 二是經濟形勢的惡化。發展中國家多數 經濟獨立性弱、財政空間小，疫情不僅導致 本國經濟活動受抑制，也使其外部經濟環境 更加惡化，尤其對那些原料出口國而言，無 疑是雪上加霜。 自疫情暴發以來， 已有約 900 億美元資本撤出新興市場，南非、巴西、墨 西哥等國的貨幣均出現大

22、幅貶值。 三是債務負擔。疫情使一些國家原有的 債務負擔更加沉重，甚至面臨債務危機。比 如，疫情暴發以來，阿根廷經濟幾乎崩潰， 面對公共債務占比 GDP 近 90%的 2,776 億 美元債務，阿根廷面臨巨額債務違約風險。 疫情沖擊下， 已有超過 90 個國家向國際貨幣 基金組織提出援助要求。 5. 疫情導致更大經濟危機的可能性不 能排除 目前，國際金融市場已接近恢復到疫情 之前，但疫情仍未結束，國際金融市場屢現 波動，潛在風險仍不容忽視。伴隨經濟停滯 和失業率上升，疫情是否會引發新一輪金融 危機值得密切關注。疫情下，全球經濟衰退 已成定局，至于是否堪比 20 世紀 30 年代大 蕭條還有待觀察

23、。 世界糧食計劃署警告稱，此次疫情還可 能使全球面臨嚴重糧食不安全的人口數增加 近一倍，今年將達到 2.65 億。如果不盡快采 取措施， 維持全球農產品與食品的供應穩定， 世界可能面臨食品危機。 四、疫情影響全球經濟發展與安 全態勢 1. 疫情促使各國更加重視公共衛生安全 長期以來，公共衛生問題往往得不到和 對新冠肺炎疫情的十點觀察與思考 9 經濟及政治問題同等的重視。各國在此次疫 情初期的應對中，都或多或少暴露出這一問 題。很多國家在疫情防控中，都要同時考慮 維護經濟增長以及國內選舉等政治因素。此 次疫情提示人們，公共衛生安全、生物安全 等非傳統安全挑戰是國家安全的重要組成部 分。各國需重新

24、審視并更加重視非傳統安全 挑戰，構建更完善的國家安全體系。 2. 疫情進一步揭示經濟發展與安全的 密切聯系 此次疫情再次表明，經濟中有安全、安 全中有經濟，二者的聯系日益緊密，有關決 策必須統籌兼顧。在類似疫情應對中，如只 顧保全經濟而忽略安全，將付出沉重的生命 代價；如只顧安全而忽略經濟，又將導致增 長停滯從而削弱維護民眾福祉的資源。中國 在疫情得到初步控制之后，即強調復工復產 和防控疫情兩手抓。在疫情仍在蔓延的一些 國家，何時以及如何重啟經濟，政府面臨兩 難抉擇。 3. 疫情再次凸顯可持續發展的重要性 此次疫情再次表明，人類生活在大自然 當中，應當維護人與自然的平衡，注重經濟 社會可持續發

25、展，而非僅僅追求片面的經濟 增長。隨著環境惡化和全球生態失衡，近年 來，自然災害與傳染病頻發。在新冠肺炎疫 情暴發和蔓延的 2020 年第一季度， 全球還同 時存在森林火災、洪災、蝗災等各類重大自 然災害。氣候變化的影響雖不如此次疫情給 人類帶來突發的、強烈的沖擊，但其長遠影 響更加嚴重。 五、疫情將加速國際關系和國際 秩序演變 1. 疫情放大了國家間的分歧矛盾 各國受疫情沖擊的程度和應對效果不 同，將加速各國軟硬實力的消長變化。疫 情還更多暴露出國家間的分歧、矛盾，毒 化了國際輿論環境，助長了原本抬頭的單 邊主義和民粹主義。歷史上，沒有哪一次 傳染病的應對被如此嚴重政治化。美國及 一些西方國

26、家的政客和媒體，對中國極力 進行抹黑、“甩鍋”。美國總統、國務卿 等高官刻意使用“中國病毒”等污名化名 詞。美國及其他國家的一些機構發起對中國 的所謂“索賠”。 同時，美歐國家之間也因有關防疫措施 以及爭奪防疫物資等齟齬不斷，一片“大難 臨頭各自飛”的景象?？绱笪餮髠鹘y伙伴關 系在疫情期間“失效”，美歐關系裂痕加深。 盡管不少國家之間也有相互支援與合作，但 國際社會整體的“同舟共濟”精神，同 2008 年應對國際金融危機時不可同日而語。 2. 歐盟面臨英國脫歐之后的又一場重 大危機 近年來的難民潮以及英國脫歐，加劇了 歐盟內部的矛盾和對歐盟未來的懷疑。在此 次疫情中，特別是在意大利等重災國要求

27、援 助時，歐盟在危機面前表現得毫無準備。在 輿論的討伐聲浪中，歐盟委員會最終提出應 對疫情的一攬子計劃，但歐盟各國領導人迄 今仍未就疫情防控模式或經濟復蘇計劃達成 一致。 由于公共衛生只是歐盟的輔助性職能， 這一職能設定限制了歐盟在應對疫情中的作 用。但此次疫情深刻反映出，面對層出不窮 的全球性挑戰，歐盟不可避免地需要更多 的集體行動，團結一致將更加重要卻也愈發 困難。 3. 疫情促進了亞洲國家的團結合作 在此次疫情的綜合考驗中，亞洲國家迄 今的表現優于歐美。中日韓三國在疫情期間 互相鼓勵和支援，為世界其他地區樹立了團 結合作應對挑戰的榜樣。而在同一時期，歐 美的感染人數卻呈指數式增長，相互間

28、的團 結合作也遠不及中日韓。這一對比引發了國 際上的關注與討論。據亞洲經濟前景及一 體化進程年度報告，盡管受疫情影響亞洲 經濟增速顯著放緩，但亞洲占世界經濟的比 重將在 2020 年首次超過 50%。有觀點稱， 疫情將加速亞洲世紀的到來。 疫情與變化的世界 10 4. 中美兩國在防疫國際合作上的不同 表現引發深思 在此次疫情中，中美兩國作為世界最大 的兩個經濟體，展現出對國際合作和全球治 理的明顯不同態度。中國在疫情暴發后及時 向世衛組織及相關國家通報疫情信息，第一 時間發布病毒基因序列等信息，積極同各方 分享防控和救治經驗。中國還向將近 150 個 國家和 4 個國際組織提供防疫物資援助，向

29、 世衛組織提供 5,000 萬美元現匯援助，并宣 布推進全球抗疫合作的五大舉措，包括將在 兩年內提供 20 億美元國際援助， 支持國際抗 疫斗爭及經濟社會恢復發展。 美國由于國內疫情嚴重，個人防護用品 和醫療物資長時間處于嚴重短缺狀態。美國 在疫情早期就凍結了對其他國家的個人防護 用品援助，同盟友爭奪醫療物資和有關疫苗 專屬權，甚至暫停繳納世衛組織會費、威脅 對世衛組織和總干事進行特別調查。在美國 威脅世衛組織的同時，中國、英國等國家紛 紛追加捐款，幫助世衛組織開展工作。有觀 點認為，美國應對疫情不力，是特朗普政府 的問題，不是美國體制的問題，但美國領導 力下降和自毀國際聲譽是不爭的事實。 六

30、、疫情對全球治理體系改革提 出新要求 1. 國際公共衛生體系發揮了重要作用， 但也存在明顯不足 此次疫情的全球應對，離不開以世衛組 織為核心的國際公共衛生體系。世衛組織先 后宣布疫情為國際關注的緊急公共衛生事件 以及大流行，提出政策建議和技術指南并幫 助發展中國家做好應對準備。但疫情也凸顯 了世衛組織的脆弱和不足。由于缺乏強制性 以及領導人級別的協調，世衛組織的專業建 議無法在一些國家推廣，甚至對病毒的命名 都無法得到一些國家的認同。作為全球最大 的政府間國際組織，世衛組織的年度總預算 甚至比不上美國一家大型醫院，使其容易受 到主要資助國的牽制。 2. 大國之間有溝通協調，但缺乏實質性 合作

31、疫情期間，主要大國的領導人和外交系 統間進行著頻繁的溝通。 然而， 同 2008 年國 際金融危機相比，大國間的實質性合作明顯 不足。迄今未有一個大國引領、全球協調的 聯合抗疫行動。二十國集團（G20）在國際 金融危機爆發后迅速成為全球經濟治理的主 要平臺。但衛生合作一直未成為 G20 機制的 主要議題。3 月舉行的 G20 特別峰會和隨后 的 G20 衛生部長會議雖然在推動疫情防控的 國際合作方面達成共識并推出 5 萬億美元的 經濟刺激計劃，但無論在政策協調的廣度還 是深度上，都無法與金融危機期間的大國合 作媲美。 3. 疫情進一步凸顯全球性問題的治理 機制缺失 當前，在氣候變化、環境保護、

32、貿易摩 擦等問題上，許多多邊機構包括聯合國系統 已經暴露出機制失靈、應對不力等問題，有 的如世貿組織甚至直接喪失了應有的一些重 要功能。此次疫情再次表明，盡管全球性問 題日益突出，但相關治理機制卻嚴重跟不上 需要。在短短 4 個月內，疫情造成的死亡人 數已經是恐怖主義襲擊在全球范圍內造成死 亡的數倍 1，全球超過 60 個國家和地區相繼 進入緊急狀態。 在這場沒有硝煙的戰爭中， 人 類面臨病毒這一共同的敵人， 然而這并未阻止 一些國家把別的國家視作敵人。 多邊主義仍面 臨嚴峻挑戰，全球性問題的應對前景堪憂。 七、疫情推動全球化進程深入 調整 1. 疫情引發對全球化的深入反思 此次疫情之前，全球

33、化已經遭遇巨大阻 1. 恐怖主義襲擊在全球范圍內每年平均造成的死亡人數不過 2.1 萬人。 對新冠肺炎疫情的十點觀察與思考 11 力。此次疫情為本就反對全球化的群體提供 了新論據，助長了保護主義的思潮，也促使 一些國家重新審視產業布局與開放政策，加 速全球供應鏈的本地化和多元化進程。 同時， 疫情也以無比清晰的方式警醒世界，人類生 活在一個“地球村”，不管承認不承認，人 類事實上已經成為命運共同體。沒有哪個國 家能夠在全球性挑戰面前獨善其身。將公共 危機政治化非但不能真正解決問題，反而可 能引發更大的危機。但這一理念要真正轉化 為各國的政策，仍需面對一系列政治、經濟 和戰略考慮。 2. 后疫情

34、時代的全球化將深入調整 全球化需要互聯互通，但是應對疫情又 需要隔斷。這種內在的悖論給各國決策造成 很大的困擾，導致應對疫情的不同模式，相 應地也產生了不同的后果。中國的世界工廠 地位短期內仍難被取代，但國際分工體系和 部分供應鏈將會縮短。亞洲、歐洲和美洲這 幾大經濟板塊的區域內合作可能得到加強。 政府和企業在促進開放型經濟的過程中將更 多考慮安全因素。長期來看，如何在發展與 普惠、效率與安全、區域與全球、競爭與合 作等方面把握平衡，是未來全球化調整的重 要方向。全球化這一歷史大勢不會因疫情而 終結，但其結構和內涵可能出現新的變化。 以生產要素全球化為主要內容的經濟全球化 可能被拓寬。涵蓋經濟

35、、安全、社會要素的 更為包容的全球化將具有更強的韌性和潛力。 八、疫情促使各國強化治理體系 與能力 1. 疫情將促使各國提升治理能力 疫情是對各國治理體系和治理能力的一 次大考。一是危機管理能力。疫情考驗各國 政府在信息匱乏，形勢極不確定的情況下， 在較短時間做出準確判斷、迅速決策并果斷 執行的能力。一些國家在疫情初期未予以足 夠重視，甚至一再淡化病毒的嚴重性，導致 錯失本國防控的最佳時機。二是資源整合能 力。疫情短期內迅速蔓延，導致大多數受影 響的國家一度都出現醫療物資嚴重短缺、賣 家哄抬物價、民眾恐慌性購買等現象。政府 如何統一部署、協調聯動，高效調配資源， 直接影響疫情的防控進程。三是社

36、會管理能 力。有效阻斷病毒的傳播，需要民眾、家庭 和企業積極響應并配合政府的防控部署。疫 情對各國政府的社會動員和管理能力提出了 極高要求。 2. 疫情促使各國加強政府權力 在西方國家“大市場、小政府”模式中， 強調市場在資源配置中發揮主導作用，政府 職能僅限于提供公共產品和公共服務，如建 立社會福利制度等。此次疫情使一些美歐國 家傳統上的“小政府”面對民生拷問，不得 不采取更多“大政府”的做法。危機面前， 如何在短時間內調動全社會的力量，確保戰 略物資的生產與供應，考驗著政府的作用。 疫情過后，西方國家政府是否會擴大政府職 能范圍仍是未知數，但至少均會加強應對危 機時的政府權力。 九、疫情加

37、速改變社會面貌 1. 疫情加速新技術的滲透和應用 持續數月的新冠肺炎疫情，為以人工智 能為代表的高科技產業在中國的發展按下了 “快進鍵”。從紅外熱成像無接觸快速測溫， 到輔助診斷技術，從基于大數據的智能疫情 追蹤，到機器人無接觸配送，從健康碼到遠 程辦公，一系列高科技的應用為遏制疫情提 供了不可或缺的重要支持。疫情還促進了高 科技驅動的智能基礎設施建設，加速了社會 數字化轉型，將加快智慧城市建設。與此同 時，智能化手段的普及也帶來對數據安全和 公民隱私保護的擔憂。 2. 疫情催生工作與生活新生態 疫情打亂了民眾的日常工作與生活節 奏。疫情期間，多國曾出現民眾反對政府防 疫限制措施的抗議活動。疫

38、情還催生或強化 疫情與變化的世界 12 了遠程辦公、遠程社交、遠程購物、遠程娛 樂、遠程教育等一系列工作與生活新生態， 其中一部分已經在向常態化發展。 疫情像一 個“放大鏡”，映射出人類社會眾多的光輝 身影， 也暴露出人性的丑陋，促使人們更多 地反思人性與生命。疫情改變了很多人的生 活方式、思維方式，也影響了很多人的心理 狀態和心理健康。疫情后的世界不會“一切 照舊”。 3. 疫情可能加劇不同社會階層的不 平等 在很多國家，低收入人群由于經濟壓力 難以長期維持社交隔離，也普遍更缺乏醫療 資源。此次疫情中的感染和死亡案例都較多 集中在低收入人群。經濟衰退導致更多人失 業，部分社會階層生活水平下降

39、，社會貧富 差距被進一步放大。難民、移民等弱勢群體 在疫情面前更不堪重負。據聯合國難民署估 計，全球 167 個國家為防控疫情采取了全部 或部分關閉邊境措施， 至少 57 個國家沒有為 尋求庇護的難民開放邊境。疫情加劇了一些 國家原本存在的社會矛盾，如進一步發展， 甚至可能引發社會和政治危機。 十、疫情凸顯人類社會的脆弱性 和發展韌性并存 1. 全球化時代，疫情牽一發而動全身 疫情及防控措施使社交活動和社會生產 陷入停滯，增加了社會運行成本。在全球化 的鏈條下，有關沖擊由于產業之間、金融 與實體經濟之間、微觀和宏觀之間以及各 經濟體之間的緊密聯系而快速傳導，造成 多層次和全方位的經濟社會沖擊。

40、分工越 細、聯系越緊密的地方受沖擊越大。經濟 停滯和社會問題突出進而又導致政府壓力 增大、輿論廣泛爭議、不同階層和不同國 家間矛盾上升。一個小小的新冠病毒，就 把高度發達的現代社會攪成一團亂麻，促 使人類再次反思工業化、城市化、全球化 的利與弊，得與失。 2. 疫情之后的世界仍具有較大韌性 此次疫情導致的死亡人口多數集中于65 歲以上群體， 對中青年勞動人口的沖擊較小， 這與戰爭導致的經濟衰退有明顯的不同。疫 情也畢竟不像一場熱戰那樣摧毀了基礎設 施。各國的社會保障體系在疫情中發揮了重 要作用，政府的救助措施緩解了市場主體的 壓力。一旦疫情得到控制，生產和消費活動 有望迅速恢復，不排除在一些領

41、域會出現大 幅反彈。疫情也催生了新產業、新業態。線 上經濟加速發展，遠程辦公更趨普及，共享 員工成功試水，為疫情后的經濟復蘇提供了 新的增長點。國際貨幣基金組織認為，如果 疫情在 2020 年得到控制，各國都將在 2021 年出現高于平均年份的經濟增長。人類曾經 經歷多次重大危機，但歷史的車輪仍滾滾 向前，人類對于危機的“免疫力”也在不 斷增強。 對新冠肺炎疫情的十點觀察與思考 13 數據來源：WHO 數據和公開報道 附錄 中美兩國防疫政策和國際合作時間軸 疫情與變化的世界 14 數據來源：WHO 數據和公開報道 對新冠肺炎疫情的十點觀察與思考 15 數據來源：WHO 數據和公開報道 疫情與變化的世界 16 數據來源：WHO 數據和公開報道