新華社：疫情防控專題報告之一：打贏經濟抗疫戰須定向發力精準施策[22頁].pdf

1、 第 1047 期第 1047 期 2020年2月17日 疫情防控專題報告之一： 疫情防控專題報告之一： 打贏經濟抗疫戰須定向發力精準施策 打贏經濟抗疫戰須定向發力精準施策 摘要： 摘要： 新冠肺炎疫情的突發和散播，已不可避免地影響了我國經濟 社會發展。多數分析人士預計，疫情對一季度經濟運行會形成明 顯沖擊。新華社經濟分析師認為，疫情不會改變中國經濟中長期 穩中向好趨勢，后續在政策幫助下經濟將明顯恢復。 對各地而言，消費、貿易、就業以及產業生態將成為主要承 壓點。本次疫情主要從消費端拉低經濟運行，社會整體消費也是 受創最嚴重的；疫情將對外貿出口產生較大沖擊，進出口同弱的 情況下，衰退性順差或將

2、延續；疫情對就業造成的負面影響顯著， 穩就業壓力增大；疫情對制造業產業生態構成重大威脅，制造業 停產及延期復工可能沖擊產業鏈上的其他企業，甚至加快全球產 業鏈重構。 新華社經濟分析師認為，各地在控制疫情蔓延、加快病患救 治的同時，要緊緊圍繞“控疫情、穩就業、保民生”的政策重心， 定向發力、精準施策，有效應對疫情對經濟運行的沖擊，堅定信 心打贏經濟抗疫戰。一是打好防疫關鍵戰，助力保障企業復工復 產；二是定向支持，精準施策，加大對中小微民營企業扶持力度； 三是采取有力措施，減小疫情對各行業出口的影響；四是積極培 育數字經濟新業態，助力產業升級；五是以疫情防控為契機，加 快提升地方治理能力和水平。

3、rQoRnNnRmRrPpNmNrOxOpQaQbP8OnPnNnPpPiNmMpNfQoPuN7NnNyQxNqNoMwMpNxP 1 新華社經濟分析報告 疫情防控專題報告之一：疫情防控專題報告之一： 打贏經濟抗打贏經濟抗疫戰疫戰須定向發力須定向發力精準施策精準施策 新華社經濟分析師 一、疫情一、疫情對我國對我國宏觀經濟沖擊宏觀經濟沖擊有限有限 （一）疫情對經濟的沖擊（一）疫情對經濟的沖擊將將集中體現在集中體現在一季度一季度 今年以來，新冠肺炎疫情持續蔓延擴散，超出了大多數人的 預期，短期內會對經濟造成比較大的沖擊。各地不斷提升防范力 度，采取了延長春節假期及“封城”等多項舉措，生產及消費市

4、 場處于半停滯狀態。 總體來看，新冠肺炎疫情對經濟的影響程度極有可能大于 2003 年的非典疫情。一方面，非典疫情時期，我國正處于經濟的 上升周期，而當下隨著要素條件的轉變，我國經濟正由高速增長 轉向中高速增長區間；另一方面且更為重要的是，非典疫情時期 的經驗表明，疫情對于第三產業和消費的沖擊比較顯著，而當前 我國經濟結構同 2003 年相比已有明顯不同。 2019 年， 我國第三產 業占國內生產總值 （GDP） 比重接近 54%， 遠高于 2003 年的 42%， 2003 年我國經濟以投資為主要拉動力， 而 2019 年消費對于經濟增 長的貢獻率幾乎是投資的兩倍。 去年四季度以來，我國工業

5、生產者出廠價格指數（PPI） 、企 業利潤等經濟數據出現不同程度改善，市場預期 2020 年上半年將 2020 年/第 1047 期 2 迎來一輪補庫存的小周期，疊加財政、貨幣政策的支撐，2020 年 中國經濟有望呈現前高后低態勢。而今，隨著疫情防控形勢的變 化，多數分析人士預計，疫情對第一季度經濟運行會形成明顯沖 擊，當季 GDP 增速“破 6”幾乎成為定局。 財信國際經濟研究院副院長、財富證券首席經濟學家伍超明 指出，疫情沖擊大概率正式開啟中國經濟“5 時代” 。 招商銀行首席經濟學家丁安華表示，基準情形下，疫情在一 季度對經濟形成明顯沖擊，GDP 增速約為 4.4%。樂觀情形下，疫 情對

6、經濟的沖擊主要體現在 1 月份和 2 月份，一季度 GDP 增速約 為 5.0%； 悲觀情形下， 疫情的負面影響延續到二季度， 一季度 GDP 增速約為 3.9%，二季度的影響還需觀察。 國泰君安首席經濟學家花長春認為，疫情對經濟沖擊機制顯 示，是否有第二波需求、供應端沖擊主要取決于疫情持續的時間。 預計疫情之后經濟走勢或呈現 “深 V 反轉”， 二三季度將持續反彈。 萬博新經濟研究院院長滕泰表示，今年一季度會是近十年的 經濟增速低點，隨著疫情逐步得到有效控制，中國經濟能夠在下 半年逐步恢復到正常的增長速度， GDP 增速到 2021 年還會再回到 6%以上。 （二二）疫情疫情不會改變中國經濟

7、不會改變中國經濟中長期中長期運行邏輯運行邏輯 新冠肺炎疫情短期內將給中國經濟和金融市場帶來一定影 響，但不會改變經濟長期穩中向好趨勢。經過多年快速發展，我 國物質基礎雄厚，經濟韌性強、潛力足、回旋余地大，改革開放 3 新華社經濟分析報告 不斷注入新動力，經濟發展中的積極因素正在增多，后續在政策 幫助下經濟將明顯恢復，長期向好的基本面不會改變。 銀河證券研究院宏觀研究員張宸表示， “我們總體認為新冠肺 炎疫情與 2003 年非典疫情相似，都是對經濟帶來短期沖擊，但是 并不改變經濟周期運行。 ” 考慮到一季度 GDP 占比在年內最低，如果疫情在一季度得到 控制，對全年 GDP 的影響將相對有限。疫

8、情雖然會對經濟活動造 成負面影響，但終究是一次性沖擊現象，對生產要素供給和生產 率都不會產生長期影響，甚至不會對全年造成太大的影響，更不 會削弱我國經濟的潛在增長能力。根據我國經濟社會發展態勢和 可能受到疫情影響的情況來判斷，疫情造成的暫時性干擾雖然會 小幅降低經濟增速和其他發展指標，但總體上不會延遲全面建成 小康社會目標的實現。 圖表圖表 1 1：我國：我國 G GDPDP 季度增速（季度增速（% %）和當季值（億元）和當季值（億元） 資料來源：新華財經 2020 年/第 1047 期 4 疫情對中國經濟的長期影響取決于疫情持續時間及相應的政 策舉措。對比非典時期，本次疫情防控政策力度更大、

9、措施更堅 決，目前疑似病例增速有所下降，累計治愈病例數呈顯著上升趨 勢，疫情的拐點有望早于非典時期。在中央和地方政府的大力防 控下，全民防范意識不斷增強，預計后續確診和疑似病例的增長 將逐步放緩并進入基數消化階段。 此外，目前此次疫情的影響區域集中在湖北省，而非典時期 則呈“多點爆發”局面，當時疫情擴散至多個省份及其他國家和 地區后才受到重視。當時，全國有 10 個省區市被世界衛生組織 （WHO）定義為“疫區” ，其中不乏經貿重鎮這些地區的經 濟總值占當時全國 GDP 四成以上、貿易占比接近六成。而在此次 新冠肺炎疫情中，截至 2 月 15 日，湖北省占全國所有確診病例的 比例約 80%，同時

10、也是隔離措施最為嚴格的省份。然而，湖北省 僅占全國 GDP 的 4.3%、出口占比小于 2%。如果疫情在湖北以外 的省市能按照當前的趨勢得到有效控制，全國大部分地區可能比 非典時期更早、更快地恢復經濟活力。 中信證券研究部執行總經理、首席宏觀經濟學家諸建芳表示， 后續的逆周期政策可能會有所調整，財政、貨幣、產業和區域等 方面政策將齊發力，保證經濟運行在合理區間。疫情只要沒有演 化成持續性沖擊，最終都不會改變經濟的周期性行為，短期回調 反而積蓄了之后的上漲動能。當前我國經濟處于一輪短周期的上 5 新華社經濟分析報告 升階段，預計疫情沖擊之后，這個上升階段特點仍會有所表現。 二、防范疫情影響地方經

11、濟的四大承壓點 疫情沖擊下，各地一季度經濟增長下行壓力驟增。民生銀行 研究院區域經濟研究團隊的報告認為，疫情最為嚴重的湖北省經 濟增速受影響最大，預計 2020 年一季度地區生產總值增速將環比 下降 3.066.05 個百分點至 1.45%4.44%之間。北京、上海等大 城市人員流動性較大，疫情擴散風險較高，對兩地經濟增長的影 響較為明顯。浙江、廣東、湖南、河南、重慶、江蘇、安徽、山 東等距湖北較近的省份，人員流動相對較大，受疫情影響也相對 嚴重，疫情對這些地區一季度地區生產總值增速沖擊在 1.57 到 3.00 個百分點之間。 具體來看，疫情對各地經濟的負面影響不容低估，其中消費、 貿易、就

12、業以及供應鏈成為主要承壓點。 （一）消費首當其沖（一）消費首當其沖 全面全面承壓承壓 我國消費市場潛力巨大，并處在消費規模擴大、消費結構升 級的快速發展期，第三產業對我國經濟拉動作用不斷提高。 2020 年/第 1047 期 6 圖表圖表 2 2：三：三次次產業對產業對 G GDPDP 貢獻率貢獻率 資料來源：新華財經 新冠肺炎疫情正好趕上春節假期，隨著武漢封城、全國各地 啟動重大突發公共衛生事件一級響應機制，原本預計有望超 4.5 億人次出游消費的“春節黃金周”變成了“全民防疫周” 。當前 防控舉措較非典時期更為嚴厲，疫情對旅游、餐飲和住宿等服務 消費帶來的沖擊更為直接和明顯，大量中小微企業

13、因此承受重 壓。 7 新華社經濟分析報告 圖表圖表 3 3：2 2010010 年至年至 2 2018018 年我國第三產業增加值構成（年我國第三產業增加值構成（% %） 資料來源：新華財經 從三大需求來看，本次疫情主要從消費端拉低經濟運行，社 會整體消費也是受創最嚴重的?？傮w而言，社會整體消費的下滑 較為劇烈，春節黃金周消失，一季度最終消費對經濟的貢獻大幅 回落，預計只拉動經濟上行 2.5 個百分點。具體來看，2019 年春 節期間全國旅游收入達到 5139 億元，零售和餐飲企業實現銷售額 10050 億元， 近兩年春節假期電影市場票房保持在 50 億60 億元， 業界此前預計 2020 年

14、春節期間服務消費還會繼續增長。但在疫情 影響下，2020 年春節電影全部撤檔，全國 A 級景區陸續關閉，餐 飲企業基本歇業，廚具、家居家裝、珠寶首飾、汽車等具有升級 趨勢的消費減少，這將顯著拖累一季度經濟增長。張宸預計，由 于春節黃金周的消失，最終消費的下滑部分在之后很難得到彌補。 2020 年/第 1047 期 8 圖表圖表 4 4：三大需求對：三大需求對 G GDPDP 增長貢獻率（增長貢獻率（% %） 資料來源：新華財經 中信證券研究部首席商業零售分析師徐曉芳認為，新冠肺炎 疫情對商業各子業態影響分化，預計基本面影響將持續兩個季度， 今年四季度才有望改善。 此外，房地產開發投資將受到一定

15、程度沖擊，特別是在去年 整體房地產市場并不活躍的背景下，疫情的發生將進一步影響一 季度房地產投資開工，房企現金流受到負面影響，拿地意愿不足， 房地產銷售也會受到波及。 （二）（二）外貿外貿形勢形勢嚴峻嚴峻 進出口同弱進出口同弱 目前全球經濟處在緩慢復蘇期，黑天鵝事件時有發生，全球 貿易形勢嚴峻。我國已成為全球商品出口第一大國，海關總署數 9 新華社經濟分析報告 據顯示，2019 年，我國貨物貿易進出口總值 31.54 萬億元人民幣， 比上年增長 3.4%。 其中， 出口 17.23 萬億元， 增長 5%； 進口 14.31 萬億元，增長 1.6%；貿易順差 2.92 萬億元，擴大 25.4%。

16、 嚴峻的疫情形勢將會對我國外貿產生很大影響。一方面，經濟 下行會帶來國內進口需求下降。另一方面，出口貿易企業復工與生 產將受到影響， 部分國家和地區與中國的商品貿易或受到一定限制。 圖表圖表 5 5：20152015 年至年至 2 2019019 年我國進出口額與貿易順差（千美元）年我國進出口額與貿易順差（千美元） 資料來源：新華財經 疫情發生后，國內春節假期延長及停工停產將在一定程度上 影響出口訂單。同時，一些國家和地區出于疫情隔斷的考慮，也 會減少或暫停從中國進口相關商品，目前已有多個國際航班停飛， 服務貿易也受到影響。 世衛組織 1 月 31 日宣布，將新型冠狀病毒感染肺炎疫情列為 20

17、20 年/第 1047 期 10 “國際關注的突發公共衛生事件”（PHEIC） 。這意味著，中國出口 的貨物可能面臨更加嚴格的檢驗檢疫，增加額外的時間和資金成 本，降低進出口效率，一定程度上削弱我國商品競爭力。同時， 世衛組織也高度評價中國付出的努力和取得的進展，強調不建議 限制轉移、貿易與流動。 綜合來看，在進出口同弱的情況下，衰退性順差或將延續， 經常項目中貨物分項順差也將延續。 （三）（三）裁員裁員降薪頻現降薪頻現 穩穩就業就業壓力加大壓力加大 就業是民生之本，是國家發展的基石。去年 12 月召開的中央 經濟工作會議繼續將“穩就業”放在“六穩”工作首位，中央多 次強調要堅持就業優先戰略和

18、積極就業政策。新冠肺炎疫情對就 業造成的負面影響已引起各方高度關注，疫情持續時間越長，穩 就業壓力就會越大。 張宸表示，受疫情影響，今年就業與居民收入情況也會面臨 顯著壓力，預計上半年全國城鎮調查失業率會上行至 5.3%左右， 對 5.5%的控制線構成顯著壓力。 由于新冠病毒具有人傳人的特性，疫情發生后，全國范圍多 地采取了嚴格的措施，部分道路管制、重點地區“封城” “封村” 、 企業停工停產等現象普遍存在。 分析來看，疫情對就業市場造成的負面影響主要體現在兩個 方面：一方面，疫情導致企業，尤其是中小微企業生產經營和現 金流壓力加大，可能出現裁員潮；另一方面，考慮到嚴格的道路 11 新華社經濟

19、分析報告 管制措施和相對不足的疫情防控裝備，部分勞動力返工困難，也 會影響新增就業。 由于疫情主要沖擊以服務業為代表的第三產業， 而批發和零售 業、住宿和餐飲業以及房地產業從業群體龐大，穩就業形勢嚴峻。 伍超明認為，2018 年國內 48%的就業由私企和個體戶提供， 且其中約一半的崗位分布在交通運輸、批零和餐飲住宿業。更值 得關注的是，49.1%的私營企業和個體就業人員，即占全國 23.7% 的就業人員，從事批發和零售、住宿和餐飲、交通運輸倉儲和郵 政業。上述三個行業在本次疫情中遭受的沖擊最大，且恢復難度 也較大。這意味著，目前國內約 24%的就業人員，即 1.86 億勞動 者或正面臨著減薪甚

20、至被裁員的風險。 圖表圖表 6 6：20102010 年至年至 2 2019019 年就業人員分布（萬人）年就業人員分布（萬人） 資料來源：新華財經 2020 年/第 1047 期 12 為防范疫情擴散，全國春節假期延長，部分省市復工時間推 遲，企業正常的經營計劃被打亂。生產和營業停擺，收入和現金 流中斷，但是房租、工資、利息等費用剛性支付將使企業蒙受巨 大損失。經營中斷可能導致訂單合同違約、資金周轉困難，部分 體量較小、抗風險能力較弱的中小微企業將陷入破產倒閉的困境， 風險還可能沿著供應鏈和擔保鏈上下及橫向傳導，引發局部危機。 恒大研究院院長任澤平指出，中小微企業創造了最多的就業 崗位，為提

21、高居民收入和維護社會穩定做出了巨大貢獻。彈性薪 酬制的員工數量龐大，但是社會保障和抗風險能力非常薄弱。 近年來，經濟增速下行、企業經營效益下滑、就業壓力加大， 疊加此次疫情沖擊，中小微企業和彈性薪酬制員工等需要重點關 注和扶持。 （四）（四）供應鏈供應鏈受受沖擊沖擊 產業產業生態亟待重視生態亟待重視 各地尤其是工業重鎮要警惕新冠肺炎疫情對制造業產業生態 的影響，高度重視保護產業生態、保護產業鏈和供應鏈、保護中 小企業。 當下國內勞動力流動受阻，各地面臨不同程度的工人短缺問 題，尤其是湖北、廣東及浙江等地區。疫情期間企業物流運輸也 幾近停頓，除了疫情必需的物資，各地均設置了各類關卡，供應 商原材

22、料、零部件進不來，復工生產后產品運不出去。 “用工荒” 以及各地開工時間、生產配套、物流運輸等問題相互疊加，將影 響部分工業及建筑企業的正常生產運營。同時，下游消費市場受 13 新華社經濟分析報告 到較大沖擊，也會通過產業鏈向中上游傳導，供需困境大大增加 了第二產業的下行風險。 安邦咨詢認為，防控疫情實行的各種限制和停工措施將導致 制造業停滯，還會在原材料、勞動力、投資等領域產生影響。這 種停滯將隨著產業鏈擴散到工業領域的各個環節，還會通過價格 劇烈波動等方式進一步干擾正常的供求關系和企業經營。企業營 業收入和現金流的惡化會將風險傳遞到金融體系，積聚金融風險。 特別要指出的是，武漢不僅是中部的

23、中心城市，更是全國制 造業產業鏈上的關鍵一環，在電子、汽車、醫藥等領域擁有成規 模的產業集群。國盛證券分析師熊園表示，就本次疫情而言，鑒 于武漢、湖北在電子通信、汽車、醫藥等產業具有優勢，相關企 業停產及延期復工可能對產業鏈上的其他企業造成沖擊。 圖表圖表 7 7：武漢市主要工業產品產量占全國比重（：武漢市主要工業產品產量占全國比重（% %） 資料來源：新華財經 2020 年/第 1047 期 14 汽車制造業受此次疫情沖擊較大。武漢是全國重要的汽車制 造業中心之一，圍繞著東風汽車，武漢聚集了東風乘用車、東風 本田、神龍汽車、東風雷諾、上汽通用五大整車企業。整車廠吸 引了大量零部件企業的集聚，

24、統計顯示，武漢有 380 家規模以上 汽車制造業企業，其中著名的零部件和配件企業有格特拉克、德 爾福、法雷奧、住電、霍尼韋爾、偉世通、萬向，涵蓋底盤、變 速箱、車身、電子、內飾、玻璃等主要零部件。2018 年，湖北汽 車產量達 241 萬輛，約占全國汽車總產量的 10%。一些主要供應 商稱，今年一季度全國汽車產量可能因疫情下降 15%。 中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆指出，部分較脆弱的 制造行業的產業生態，很有可能會被破壞，從而導致更長期的負 面影響。物流中斷和疾控措施引發的產業鏈、供應鏈中斷帶來的 沖擊比貿易摩擦要大得多，并且一旦中斷，形成了轉移替代，就 很難再找回來。 短期來看，雖然疫

25、情對制造業的沖擊是暫時的，但其對產業 鏈的影響將是長期的。這種影響會隨著疫情減弱、工業生產恢復 逐漸消失，一些供應鏈會逐漸恢復，但另一些可能被削弱甚至消 失，這將加快國際貿易摩擦背景下的全球產業鏈重構。特別對于 外企而言，供應鏈重構可能是永久性的。例如本田汽車零件制造 商 F-TECH 已經決定用其在菲律賓的工廠取代武漢，以生產制動 踏板。 15 新華社經濟分析報告 三、定向發力三、定向發力精準施策精準施策，有效有效降低疫情降低疫情的的經濟影響經濟影響 目前，有跡象顯示總體疫情已開始趨于平穩，但拐點尚未出 現，日新增病例仍在高位運行，蔓延風險仍然較大，仍需對疫情 保持高度警惕，做好持久戰的準備

26、。 新華社經濟分析師認為，各地可緊緊圍繞“控疫情、穩就業、 保民生”的政策重心，及時出臺相關政策，兜住底線，確保經濟 社會穩定。 （一）（一）打好防疫關鍵戰打好防疫關鍵戰，助力保障企業復工復產助力保障企業復工復產 隨著節后人員返崗、企業復工復產高峰的到來，非湖北地區 疫情防控將進入最關鍵、最重要的窗口期。各地要在做好防控工 作的前提下，采取各項措施，嚴管與幫扶并舉，因地因時、分類 有序地支持和組織推動各類生產企業復工復產，保持產業鏈總體 穩定，真正落實“一手抓疫情防控，一手抓復工復產” 。特別要加 大企業復產用工保障力度，最大限度穩定企業用工。 專家建議，按照不同工業企業類型采取不同的復工復產

27、措施。 同時可按照城市疫情程度劃分不同區域分步驟、有序進行復工復 產。 （二二）定向支持定向支持精準施策精準施策，加大對，加大對中小微中小微民營企業民營企業扶持力度扶持力度 新華社經濟分析師近期對上海、浙江、福建等地民營企業家 的調研發現，多數地區疫情期間適度階段性減免民營企業、中小 2020 年/第 1047 期 16 企業的企業所得稅，階段性減免企業社保繳納負擔，給予企業就 業穩崗補貼，幫助企業在經營現金流大幅降低期間避免大量解雇 就業人員，允許制造業、建筑業企業等以不可抗力因素實現合同 執行期限延長等訴求。 中小微民營企業是中國經濟的活水源頭，“信心比黃金更珍 貴”， 要盡快出臺針對中小

28、微民營企業的定向紓困政策， 因業因地、 長短結合、精準施策。 由于此次疫情對特定行業的沖擊明顯，在財力有限的情況下， 可優先幫扶餐飲、旅游、酒店、交通物流、建筑等行業的中小微 企業，允許暫緩稅收、社保繳納，并視財力狀況提供財政補貼、 社保返還或稅費、社保減免。在此基礎上，有效落實財政部、央 行等部門提出的金融扶持相關行業的各類企業和其它行業小微企 業的政策。 在當前地方政府債務負擔仍大的背景下，在加大支出、削減 收入實現疫情救助的同時，更要注重各類政策和資金的使用效率 和真實性，努力實現精準救助、高效幫扶。因此，應組織相關部 門，一方面積極了解中小微企業的經營狀況和實際訴求，另一方 面及時評估

29、各類政策的落地效果，發現問題并及時調整，保證政 策落地的效率和效果。 （三）（三）采取有力措施采取有力措施，減小疫情對各行業出口的影響減小疫情對各行業出口的影響 疫情爆發后，各地實施了非常嚴格的防控措施，企業復工復 產率大幅下降，湖北地區企業生產所受沖擊尤其嚴重，直接會延 17 新華社經濟分析報告 滯國外訂單的生產。此外，疫情導致封城、設卡和斷路等臨時性 管制措施，將會大大增加出口企業的交易成本和生產時間，甚至 導致一些外貿企業違約。 同時，疫情爆發減少了國外采購商來華的商務考察和合同洽 談，外貿企業也無法派出商務人員，阻斷了和外商的交流渠道， 嚴重影響合同簽訂和成交機會，造成國外訂單的流失。

30、 各地宜盡早出臺進一步支持外貿企業的相關政策，從金融、 財稅、保險、法律援助等多維度進行實質性支持和幫扶。 對于損失巨大可能造成系統性風險的情況，地方政府可以考 慮依法向受沖擊的企業提供財政補助，加強幫扶。對于國外企業 無合理理由要求取消訂單的情況，政府應向企業提供強有力的支 持，以幫助其通過法律途徑維權和避免損失。 良好的政企合作是應對風險的利器。政府機構和行業協會應 通力合作，幫助企業建立起完善的外貿風險管理機制，加強企業 內部合規建設，增強應對風險的能力，幫助出口企業通過與海外 合作者的積極溝通，穩定海外市場。政府要通過透明的信息發布 等方式，做好對企業的風險預警，讓企業知悉不同國家、地

31、區、 行業貿易風險的大小，以及時調整經營和銷售方向，將風險最小 化。 （四四）積極培育數字經）積極培育數字經濟新業態，助力產業升級濟新業態，助力產業升級 此次疫情在讓各個行業經歷了一次嚴峻考驗的同時，也使得 網上購物、網上訂餐、網上娛樂、在線問診、在線上課、遠程辦 2020 年/第 1047 期 18 公等數字經濟新業態更加普及。疫情過后，很多行業都面臨重構， 各地可以此為契機，積極培育數字經濟新業態，挖掘經濟新增長 點，助力產業升級。 2020 年是 5G 全面商用之年，而 AI 人工智能大數據5G 區塊鏈將給很多行業帶來翻天覆地的變革，將大幅提升經濟運 營效率。專家指出，大數據、人工智能深

32、入發展，數據的價值被 越來越多的人重視起來。目前，伴隨疫情而來的是醫用物資的緊 張，但疫情結束之后，將會有更多的制造企業著手數字化轉型， 打造智能制造工廠，以提高企業的生產質量和效率。另外，隨著 人類社會的不斷發展，未來城市將承載更多的人口，同時也會出 現越來越多的新城市問題。建設智慧城市，提高城市運營效率， 實現城市的可持續發展將得到更多關注。 在這一方面，浙江省 2 月 10 日發布關于堅決打贏新冠肺炎 疫情防控阻擊戰 全力穩企業穩經濟穩發展的若干意見 ，對積極 培育數字經濟新業態做出了具體部署，包括加快發展新商業模式、 大力培育數字經濟新熱點等措施，其中一些具體做法值得借鑒。 （五）以疫

33、情防控為契機，加快（五）以疫情防控為契機，加快提升提升地方治地方治理理能力能力 此次疫情是一次影響范圍大、持續時間長的重大突發事件， 給現有社會治理模式帶來極大挑戰，同時也是一次反思、學習、 完善和變革應對機制的契機。有關部門在政策制定和機制設定時， 可學習和借鑒其他國家和地區的有益經驗，充分聽取醫療專家及 危機管理專業人士及機構的建議，建立響應速度更快、效率更高 19 新華社經濟分析報告 的預警和應對機制。同時強化信息公開透明，加強輿論監督，強 化官員問責， 完善應急醫療體系， 提升政府治理能力， 從傳統 “堵” 的思路轉移到“疏”的思路。 此外，應加快推進數字政府建設。此次疫情防控過程中，各 地利用政府網站及政務新媒體平臺發布新型肺炎疫情防控及治理 工作信息、服務社會公眾過程中還存在信息分散、在線服務使用 不便、信息公開顆粒度較粗等問題。各級政府應進一步加快推進 政府數字化轉型，健全完善數字政府建設管理制度體系，利用互 聯網渠道和數字化手段提升新型肺炎疫情防控和治理現代化水 平，提高互聯網+政務服務、互聯網+公共服務水平。 策 劃： 匡樂成 金 雷 執 筆： 陸立軍 牛海榮 戴琳琳 參與調研人員： 李 真 馬曹冉 王正潤 編 輯： 張長安 張 希