北京街區更新的制度探索與實踐推進（31頁）.pptx

1、北京街區更新的制度探索與實踐推進,唐燕 清華大學建筑學院，副教授，博士生導師2019年城市發展與規劃大會 中國.鄭州,城市更新制度,廣州,深圳,上海,按照政府程序認定的城市更新地區,頂層設計:城市更新制度,北京？,北京城市更新制度探索的急迫性,減量規劃中心城+新城街區更新責任規劃師制度項目庫：試點與樣板,為深入貫徹落實北京城市總體規劃關于建立責任規劃師制度、提高規劃設計水平、開展直接有效的公眾參與、推動多元共治的要求，進一步增強城市建設管理決策的科學性，制定北京市責任規劃師制度實施辦法（試行），為推動實現人人參與的城市治理新格局打下長遠基礎。,2019.5,北京城市更新的制度建設：街區更新+責

2、任規劃師+項目,2018.12,關于推進北京市核心區責任規劃師工作的指導意見,街區更新是以街區為實施單元開展的小規模、漸進式、可持續的更新。更新的內容主要包括街區功能優化、業態提升、文化保護與傳承、特色風貌塑造、文化培育、環境整治、基礎設施和公共服務設施的改善等，致力于實現人居環境和城市品質的整體提升。北京市的街區更新工作主要體現在微更新、功能提升、整體更新和歷史保護4大方面。,以街道為抓手、以街區為單位、以更新為手段、以規劃師為紐帶,規劃設計走下神壇,從國家/政治視角到日常生活視角從“自上而下”到“自下而上”從應對快速建設到應對平穩發展從產品到政策，從藍圖到過程從形態設計到多學科融合從精英設

3、計轉向戰略化、精細化和多元化從規劃設計制定轉向溝通協調從單一行政思維到用戶思維，從個體思維到群體思維，以人民為核心責任規劃師/街道規劃師/社區規劃師,基層創建,資料來源：北京規劃和自然資源委員會詳細規劃處,2019年6月2日,海淀區：組合拳,2019年6月12日,朝陽區：責任規劃師團隊,街區更新公共專項資金支持：?？顚Ｓ?優美大街環境整治美麗鄉村,老舊小區整治 加裝電梯 抗震加固 外保溫與墻面粉刷 架空線梳理,共享共建共治一圖一庫一表,城管口,住建口,民政口,北京朝陽勁松街道：綜合試點示范,資料來源：北京規劃和自然資源委員會詳細規劃處,小關惠新西街33號院：存量空間再利用,廢舊自行車棚改造：集

4、停車、充電、花房、儲物、老人食堂、大件垃圾存放等為一體的多功能積極空間,地瓜社區：地下人防空間再利用為社區中心,清河社區規劃師：1+1+N,https:/,社會資本概念源自于社會學領域，是指個體或團體之間的關聯，如社會網絡、互惠性規范和由此產生的信任，是人們在社會結構中所處的位置給他們帶來的資源。1992年羅伯特帕特南（Robert D.Paternan）發表使民主運轉起來一書，用“社會資本理論系統地揭示了制度績效差異”，指出社會資本會促進集體發展。帕特南認為“社會資本是指社會組織的特征，注入信任、規范以及網絡，它們能夠通過促進合作來提高社會的效率。社會資本促進了自發的合作”，“信任、互惠規范

5、和橫向的社會網絡是社會資本最凸顯的三個組成部分”。帕特南同時指出“社會資本不再是某一個人單獨擁有的資源，而是社會所擁有的共同財富”，因此社會資本不僅對于同一個社會關系人群，對于更大范圍的人都具有利益共享的普惠效果。,社會資本：一種社區資產,居民原子化導致社區社會資本弱化等，影響了社區社會組織參與社區治理的績效,老舊小區參與式微更新比較,S小區（左二圖）和Z小區（右二圖）的建設現狀,朝陽小關街道的S小區與Z小區：將于2018到2019期間進行全方位的更新改造。兩個小區南北毗鄰，始建于上世紀六七十年代，均是早期的單位職工宿舍區，亟待整治提升。S小區與Z小區目前在建筑質量、配套設施、環境品質、私搭亂

6、建等方面都面臨著極其類似的狀況，但兩個小區的社會資本水平卻差異較大,老舊小區參與式微更新比較,社會資本影響下的參與式更新,老舊小區參與式微更新比較,居民議事會+深度訪談+入戶調研+調查問卷+活動組織,S小區,四大重點問題急需解決,民意調查,Z小區,S小區與Z小區居民參與式更新特征,老舊小區參與式微更新比較,住總社區：社區激活探索狹縫空間再生,我們的參與：一墻一繪一故事，一人一筆總關情,社會資本增強：一個狹縫空間的墻繪,墻繪立意：回歸家的本源，記憶與溫暖,基底處理初現秩序,色彩點亮拋棄舊貌,集體繪畫增光添彩,總結：街區更新的實施難點,整合：缺少整合與彈性的政府專項資金使用，難以滿足實際需求并影響預期效果。協同：街區更新缺乏整體統籌的規劃引導，系統性不足，導致“一街多段，風格迥異”現象。溝通：街區更新涉及部門過多，跨部門溝通協調成本大。信息：基層政府不掌握相關的城市建設基礎資料，獲取資料費時費力。產權：城市空間的產權管理與權屬關系復雜，街區更新工作推進困難。功能：街區更新探索缺乏明確的制度支持，功能轉變面臨困境。設施：公共服務設施的落地面臨空間不足、鄰避效應等諸多挑戰。,謝謝！,