國家林草局：2022全國沙產業發展指南（29頁）.pdf

1、附件 全國沙產業發展全國沙產業發展指南指南 國家林業和草原局國家林業和草原局 20222022年年1 1月月1 沙產業是指在保護修復荒漠生態系統基礎上，科學合理利用沙區光、熱、水、土、氣、生、風、景觀等獨特資源，適度有序發展特色林草沙產業，主要涉及沙區節水型種植業、循環用水型沙產品加工業、環境友好型沙區服務業等領域。我國幅員遼闊，沙漠和沙地資源豐富，具有光照時間長、晝夜溫差大、地廣人稀等比較優勢。據初步統計，目前我國林草沙產業企業已經超過 1.55 萬家，沙產業年產值約 5000 億元；建成國家沙漠公園 98 個，占地 38.2 萬公頃；建成沙區特色樹種國家重點林木良種基地 121 個、國家林

2、木種質資源庫 39 個。沙產業已在新疆、內蒙古、青海、甘肅、寧夏等?。▍^、市）達到了一定規模。堅持綠水青山就是金山銀山理念，推動沙產業高質量發展，對于反哺生態建設、增加社會就業、促進農牧民增收、保障市場供應、推動沙區人口資源環境可持續發展等發揮重要作用，有利于區域實現生態美、百姓富、社會諧有機統一。2 第一章第一章 沙產業發展布局沙產業發展布局 依據我國沙區光、熱、水、土、氣、生、風、景觀等資源以及沙產業發展現狀等因素，統籌考慮荒漠生態系統的完整性、地理單元的連續性和經濟社會發展的可持續性，根據全國防沙治沙規劃總體布局，確定沙產業發展布局主要包括：干旱沙漠邊緣及綠洲類型區、半干旱沙化土地類型區

3、、高原高寒沙化土地類型區和部分黃淮海平原半濕潤、濕潤沙化土地類型區，不包括南方濕潤沙化土地類型區和港澳臺地區。區域沙化土地面積約 162.44 萬平方公里，涉及北京、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆 14個?。▍^、市）的 435 個縣（市、區、旗）以及新疆生產建設兵團的 12個師（市）所屬團場。具體區劃為極端干旱沙漠綠洲林果產業提升區、干旱沙地特色生物資源開發示范區、半濕潤半干旱沙地特色種植產業提升區和高原高寒沙地生態服務產業培育區四個區，形成優勢互補、特色鮮明的全國沙產業發展布局（詳見附表）。（一）（一）極端干旱沙漠綠洲林果產業提升區極端干旱沙

4、漠綠洲林果產業提升區 該區范圍主要包括塔克拉瑪干沙漠和庫姆塔格沙漠及其周邊地區。3 區域沙化土地面積約 72.55 萬平方公里，涉及新疆巴州、和田、喀什、哈密等地（市、州），共計 59 個縣（區、市）以及新疆生產建設兵團第一師阿拉爾市、第二師鐵門關市、第三師圖木舒克市、第十三師、第十四師昆玉市所屬團場，發展沙產業重點區域包括：塔克拉瑪干沙漠周邊及綠洲、庫姆塔格沙漠及其周邊沙地等。沙產業發展方向：大力發展甘草、肉蓯蓉、鎖陽等特色中醫藥材種植與加工業，推動沙區中醫藥現代化、產業化。依托塔里木河等流域胡楊林資源建設觀光休閑型生態旅游區，在沙漠適宜區域建設國家沙漠公園，發展沙漠生態康養旅游。（二）（二

5、）干旱沙地特色生物資源開發示范區干旱沙地特色生物資源開發示范區 該區范圍主要包括巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、古爾班通古特沙漠及其周邊區域。區域沙化土地面積約 35.18 萬平方公里，涉及新疆、內蒙古和甘肅，共計 66 個縣（市、區、旗），以及新疆生產建設兵團第五師雙河市、第六師五家渠市、第七師胡楊河市、第八師石河子市、第九師、第十師北屯市、第十二師所屬團場。發展沙產業重點區域包括：古爾班通古特沙漠及周邊沙地、河西走廊及阿拉善高原的戈壁、沙漠周邊沙地等。沙產業發展方向：重點發展梭梭-肉蓯蓉、白刺-鎖陽、甘草、麻黃、藏紅花、景天、沙芥、沙蔥、沙米等沙生藥材和綠色食品，推進文冠果、苦豆子

6、、葡萄、枸杞、黑枸杞等沙生植物資源產業化開發，收集、保存特色沙生植物種質資源，研發、生產藥食同源高端產品，拓展產業鏈條，實現產業適度集聚，并進行示范推廣。推廣飼用灌草新品種，適度建設人工飼草料基地。在額爾齊斯河、伊犁河等河流附近依托特色景觀資源 4 適度建設觀光休閑型生態旅游區，在沙漠集中分布區建設國家沙漠公園，發展沙漠生態康養旅游。（三）（三）半濕潤半干旱沙地特色種植產業提升區半濕潤半干旱沙地特色種植產業提升區 該區范圍主要包括賀蘭山以東、長城沿線以北，以及東北平原西部地區，分布有庫布其沙漠、渾善達克沙地、呼倫貝爾沙地、科爾沁沙地和毛烏素沙地。區域沙化土地面積約 24.31 萬平方公里，涉及

7、北京、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西和寧夏等 9 ?。ㄊ?、區）的 191 縣（市、區、旗）。該區包括東部沙地和西部沙地兩個亞區。東部沙地亞區位于內蒙古東部地區及毗鄰的東北三省西部地區，適合發展沙產業重點區域包括：松嫩沙地、科爾沁沙地、呼倫貝爾沙地等。西部沙地亞區位于內蒙古中部錫林郭勒、烏蘭察布和鄂爾多斯市及毗鄰的河北、山西、陜西、北京等地區，發展沙產業重點區域包括：毛烏素沙地、渾善達克沙地、庫布其沙漠以及京津周邊沙地等。東部沙地沙產業發展方向：重點發展仁用杏、大果榛子等灌木經濟林，加大科技創新力度，提升產品品質，形成完整產業鏈。大力發展甘草、杜仲、板藍根、防風、蒲公英、麻黃等中草

8、藥種植和加工業，推動沙區中醫藥事業和產業高質量發展。適度建設人工飼草料基地，開展飼草料精深加工利用，促進沙區草產業發展。完善生態旅游設施，全面提升區域沙產業發展水平。西部沙地沙產業發展方向：適度發展仁用杏、沙柳、檸條等灌木林，加強灌木林標準化種植管理，保障飼草料供給。提高林草產品深加工技術水平，改進林草產品加工工藝。做優特色產業品質，做強知識密集型企業，延長產業鏈，創建優質產品地理標志品牌。完善沙漠文化旅游設5 施，以國家沙漠公園、國家草原自然公園等為依托開展沙漠生態康養旅游。（四）（四）高原高寒沙地生態服務產業培育區高原高寒沙地生態服務產業培育區 該區范圍主要包括青藏高原高寒地帶，多數地區海

9、拔在 3000 米以上，沙化土地主要分布于青海省共和盆地和瀾滄江、金沙江、怒江、黃河源頭、川西北部分地區以及西藏雅魯藏布江中游河谷。沙化土地主要為江河岸邊流動沙地和固定沙地。區域沙化土地面積約 30.40 萬平方公里，涉及甘肅、四川、西藏、青海 4 ?。▍^）的 119 個縣（市、區）。適合發展沙產業重點區域包括：柴達木沙漠周邊、共和盆地及周邊沙地、西藏河谷及周邊沙地等。沙產業發展方向：重點發展高原特色食品和砂生槐、藏紅花、景天、肉蓯蓉、鎖陽等藏藥種植業。建設枸杞、黑枸杞、沙棘、樹莓、藍靛果忍冬、榿葉唐棣、李、櫻桃、葡萄、蘋果、核桃等特色經濟林及設施林果業，開展西藏砂生槐生態產業化發展試點建設。

10、建設人工飼草料基地，推廣飼用灌木新品種，開展飼草料精深加工利用，促進高原生態畜牧業發展。在保護基礎上發展高寒沙區生態觀光康養旅游業。6 第二章第二章 發展發展沙區節水型種植業沙區節水型種植業 根據沙產業的空間布局及資源分布特征，以水定產，積極培育和發展沙區種植業。在水資源豐富的綠洲、河谷和有灌溉條件的區域積極發展經濟林果、草藥和花卉等高效種植業；在水分條件稍差或無灌溉條件的區域合理發展油料植物、草藥等種植業；在水分條件差的區域適度發展飼料和綠色食品原料種植業。（一）（一）經濟林果種植經濟林果種植 積極推進經濟林果基地產業布局區域化、栽培品種化、生產標準化、經營產業化，大力實施經濟林果產業標準化

11、建設和品質提升工程，穩定和擴大種植面積，做強做優經濟林果產業，增強經濟林果產品競爭力。通過新建與改造相結合，強化現有基地標準化改造和升級。重點加強新疆、甘肅、內蒙古、遼寧、陜西等?。▍^）經濟林果種植基地培育。經濟林果重點培育品種包括：核桃、紅棗、巴旦木、蘋果、梨、杏、桃、葡萄、櫻桃、石榴、桑、枸杞、沙棘、樹莓等。詳見表 2-1。7 表 2-1 經濟林果種植產業分布表 序號序號 經濟林果品種經濟林果品種 重點發展區域重點發展區域 1 核桃、紅棗、巴旦木、開心果、山杏、大扁杏、紅棗、榛子、板栗 新疆、甘肅、寧夏、遼寧、河北、內蒙古、黑龍江、吉林、山西、北京、西藏、新疆生產建設兵團 2 蘋果、梨、杏

12、、桃、李（美國李、西梅）、山楂、歐李 新疆、內蒙古、遼寧、甘肅、陜西、河北、吉林、黑龍江、山西、北京、西藏、新疆生產建設兵團 3 葡萄（鮮食、釀酒）、櫻桃 新疆、內蒙古、甘肅、河北、遼寧、吉林、山西、西藏、黑龍江、新疆生產建設兵團 4 石榴、桑 新疆、陜西、黑龍江、新疆生產建設兵團 5 枸杞、黑果枸杞、沙棘、黑加侖、樹莓、藍靛果忍冬、藍莓 新疆、青海、內蒙古、陜西、遼寧、寧夏、吉林、黑龍江、山西、西藏、甘肅、新疆生產建設兵團 （二）油料植物種植（二）油料植物種植 合理利用現有油料植物資源，改進油料植物種植技術，建設油料植物標準化基地，促進油料植物種植產業提質增效，做強做優油料植物種植產業，增強

13、油料植物產品競爭力。通過采取良種推廣、復壯、補植、施肥除草、無公害農藥防治等措施，加大油料植物低質低效林分的改造，提質增效，增加結實量。同時在有條件區域新建油料植物種植基地，擴大油料植物基地規模，加快建設油料植物良種繁育基地。重點加強內蒙古、新疆、甘肅、遼寧、陜西 8 等?。▍^）以及新疆生產建設兵團油料植物種植基地培育。油料植物重點培育品種包括：文冠果、胡麻、元寶楓、油用牡丹、紅松、榛子等。詳見表 2-2。表 2-2 油料植物種植產業分布表 序號序號 油料植物品種油料植物品種 重點發展區域重點發展區域 1 文冠果 陜西、內蒙古、遼寧、山西、甘肅 2 胡麻 陜西、內蒙古、寧夏、山西、甘肅 3 元

14、寶楓 陜西、內蒙古、甘肅、河北、新疆、新疆生產建設兵團 4 油用牡丹 山西、陜西、甘肅 5 紅松、榛子 黑龍江、吉林、遼寧 （三）飼草料種植（三）飼草料種植 在對于土地沙化相對嚴重的飼草料基地，開展保護和改良，嚴格控制地下水開采，實行劃管封育，采取“封、圍、育、種、管”等綜合措施，進行補播（植）、施肥、灌溉等人工技術，防止土地進一步退化沙化加劇。在自然條件較好的沙區，開展人工飼草料基地建設，引進飼草料新品種，進行試驗、示范和推廣。開展優質飼草選育培育，提高飼草產量和質量，促進沙區草產業發展。擴繁區域適宜的優良飼草料草種，逐步分區域建立起飼草料草種基地，打造符合我國實情的草種分散生產、集中收購的

15、靈活生產模式。在現有產業布局的基礎上，積極推廣飼草青貯技術，突出飼草料基地建設模式創新，采取“內聯外擴”方式建植優質飼草料基地。重點加強內蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆等?。▍^）以及新疆生產建設兵團9 的飼草料種植基地建設。飼草料植物重點培育品種包括：苜蓿、羊草、沙打旺、檸條、油莎豆、無芒雀麥、沙棗、砂生槐等。詳見表 2-3。表 2-3 飼草料種植產業分布表 序號序號 飼草料植物品種飼草料植物品種 重點發展區域重點發展區域 1 苜蓿 內蒙古、新疆、陜西、甘肅、青海、山西、遼寧、吉林、黑龍江、新疆生產建設兵團 2 羊草 內蒙古、新疆、甘肅、遼寧、吉林、黑龍江、新疆生產建設兵團 3 沙打旺 內蒙古、

16、新疆、甘肅、青海、遼寧、吉林、黑龍江、山西、陜西、新疆生產建設兵團 4 檸條、油莎豆 內蒙古、新疆、陜西、寧夏、山西、甘肅、新疆生產建設兵團 5 無芒雀麥 內蒙古、新疆、西藏、陜西、甘肅、青海、山西、河北、遼寧、吉林、黑龍江、新疆生產建設兵團 6 沙棗 內蒙古、新疆、陜西、青海、寧夏、新疆生產建設兵團 7 砂生槐 西藏 （四）草藥種植（四）草藥種植 沙區草藥種植包括特色蒙草藥、維草藥、藏草藥等藥材種植。選擇合適的草藥品種，進一步發展規?；?、標準化和帶動力強的草藥種植基地，扶持一批專業合作社和龍頭企業，建成具有區域優勢的草藥保護和生產區。同時建立健全產品供應可追溯制度，全面推行“四定三清楚”，1

17、0 即定點采種、定點育苗、定單生產、定向供應，品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚。加大種植大戶、專業合作社、龍頭企業等新型經營主體扶持培育力度，積極探索“公司專業合作組織基地”、“公司基地農牧戶”、“專業合作組織基地”等多種經營模式，提高產業化經營水平和組織化程度。重點加強甘肅、青海、西藏、內蒙古、新疆、寧夏、山西等?。▍^）以及新疆生產建設兵團的草藥種植基地培育。草藥植物重點培育品種包括：甘草、砂生槐、肉蓯蓉、鎖陽、藏紅花、景天、阿魏、麻黃、杜仲、板藍根、防風、蒲公英等。詳見表 2-4。表 2-4 草藥種植產業分布表 序號序號 草藥植物品種草藥植物品種 重點發展區域重點發展區域 1 甘草、砂生槐

18、 新疆、內蒙古、甘肅、寧夏、山西、西藏、新疆生產建設兵團 2 肉蓯蓉、鎖陽 內蒙古、新疆、甘肅、青海、寧夏、新疆生產建設兵團 3 藏紅花、景天 西藏、青海、甘肅 4 阿魏 新疆、甘肅、新疆生產建設兵團 5 麻黃 黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、內蒙古、甘肅 6 杜仲 新疆、陜西、新疆生產建設兵團 7 板藍根、防風、蒲公英 黑龍江、吉林、遼寧、河北、內蒙古 （五）綠色食品原料種植（五）綠色食品原料種植 積極推進沙區綠色食品原料種植，強化優良品種種苗繁育，合理利用項目推動，打造沙區綠色食品品牌，大力推進沙區綠色食品產業品質11 提升。通過典型示范、技術改良、品牌經營，進一步提升綠色食品產業化水平。

19、重點加強內蒙古、新疆、青海、甘肅等?。▍^）以及新疆生產建設兵團的綠色食品原料種植基地培育。綠色食品原料重點培育品種包括：沙蔥、沙芥、沙米、扁桃、大櫻桃等無公害、無污染的沙漠綠色食品。詳見表 2-5。表 2-5 綠色食品原料種植產業分布表 序號序號 綠色食品原料品種綠色食品原料品種 重點發展區域重點發展區域 1 沙蔥、沙芥、沙米 內蒙古、新疆、青海、甘肅、黑龍江、吉林、西藏、遼寧、新疆生產建設兵團 2 扁桃 內蒙古、新疆、甘肅、西藏、新疆生產建設兵團 3 大櫻桃 新疆、內蒙古、甘肅、新疆生產建設兵團 （六）花卉種植（六）花卉種植 以花卉示范基地為示范帶動，進一步優化調整花卉種植基地發展格局，因地

20、制宜，適度發展，增加科技含量，提高花卉種植水平，培育優質花卉產品。重點扶持一批具有一定規模、經營管理水平高的花卉種植基地。重點加強新疆、內蒙古、寧夏、青海、甘肅等?。▍^）以及新疆生產建設兵團的花卉種植基地培育?；ɑ苤攸c培育品種包括：玫瑰、沙冬青、花棒、大花黃牡丹、杜鵑花、格?；ǖ?。詳見表 2-6。12 表 2-6 花卉種植產業分布表 序號序號 花卉品種花卉品種 重點發展區域重點發展區域 1 玫瑰 新疆、寧夏、西藏、甘肅、新疆生產建設兵團 2 沙冬青 內蒙古、寧夏、甘肅 3 花棒 內蒙古、甘肅、新疆、青海、寧夏、西藏、新疆生產建設兵團 4 大花黃牡丹、杜鵑花、格?；?西藏、青海 （七）林草良種基

21、地建設（七）林草良種基地建設 摸清全國沙區林草種質資源家底，加強對特色林草種質資源收集、保存和利用。啟動草業良種工程，加大優良草種繁育體系建設力度，逐步形成草品種集中生產區。扶持新建一批沙區特色重點經果林（灌）草良（采）種基地、種質資源保存庫、保障性苗圃。利用沙區現有林木采種基地和禁牧草場、打草場，建設一批胡楊、梭梭、檉柳、樺樹等重點林木采種基地和鄉土草種采種基地，加強林分草地撫育，提高適宜沙區治理的林草種子產量，提高林草種子生產供應自給能力。加強特色經濟林果樹種、防沙治沙樹種、重要生態修復樹種草種的良種選育，建設一批國家重點林草良種基地和省級重點林木良種基地，提高種子園、母樹林結實能力和產量

22、，提升采穗圃、原種圃林草良種穗條生產能力。建設一批國家特色林木種質資源保存庫、國家特色草種質資源保存庫等。重點發展區域包括河北、遼寧、黑龍江、山西、內蒙古、陜西、甘肅、新疆等。13 優良鄉土樹種和特色林果樹種重點培育品種包括：胡楊、梭梭、檉柳、樺樹、白蠟、夏橡、巴旦木、阿月渾子、榛子、枸杞、核桃、紅棗、石榴、大果沙棗等。特色草種培育品種包括：伊犁蒿、玉米、東方山羊豆、心葉駝絨藜、駝絨藜、雜交酸模、雜花苜蓿、狗牙根、紫花苜蓿、偃麥草、蘇丹草、新麥草、無芒雀麥、紅豆草、冰草、木地膚等。詳見表 2-7。表 2-7 林草良種基地分布表 序號序號 林草品種林草品種 重點發展區域重點發展區域 1 特色林草

23、種質資源保存庫 河北、內蒙古、遼寧、陜西、甘肅、新疆 2 特色重點經果林（灌）草良（采）種基地 河北、山西、內蒙古、遼寧、黑龍江、陜西、甘肅、新疆 （八）生物質能源植物種植（八）生物質能源植物種植 結合生態防護，利用灌木定期平茬撫育產生的大量剩余物發展沙區生物質能源產業，發展“沙漠煤田”，“沙漠油田”，促進低碳清潔能源生產。對沙區豐富的灌木資源進行促萌更新，增加灌木密度，提高其生物量，確保灌木林地具有持續的生產力。大力培育以灌木林為主的能源林，發展生物質能源林基地。以鄉土樹種為主，重點選擇生物量高、熱值高、抗旱能力強、耗水量低、萌蘗性強、固氮性強等特點的樹種。重點發展區域為科爾沁沙地、毛烏素沙

24、地、渾善達克沙地、伊犁河流域、天山北坡、甘肅黃河上游地區、甘肅黃土溝壑區、太行山北部山區、湟水河流域、祁連山地、青海湖區、共和盆地、柴達木盆地等。重點加強內蒙古、遼寧、新疆、甘肅、河北、山西、青海等?。▍^）的生物質能源植物種植基地培育。14 生物質能源植物重點培育品種包括：沙棗、沙棘、檸條、山桃、檸條、黃柳、山杏、沙柳、檉柳等。詳見表 2-8。表 2-8 生物質能源植物種植產業分布表 序號序號 生物質能源植物品種生物質能源植物品種 重點發展區域重點發展區域 1 沙棗 內蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆 2 沙棘 內蒙古、河北、山西、陜西、甘肅、青海、西藏、新疆、遼寧、吉林、黑龍江 3 山桃 甘肅、

25、河北、山西、陜西 4 檸條 內蒙古、陜西、寧夏、新疆、山西、河北 5 黃柳 內蒙古、寧夏、甘肅 6 山杏 遼寧、內蒙古、甘肅、河北、山西、陜西 7 沙柳 內蒙古、甘肅、新疆 8 檉柳 內蒙古、青海、甘肅、新疆 （九）推進沙區種植業節水灌溉科技成果轉化（九）推進沙區種植業節水灌溉科技成果轉化 針對沙區的種植條件和生產實際進行節水灌溉技術研究和技術改進，提高技術成果轉化的針對性、實用性和適用性，提高節水灌溉技術推廣效率。搭建沙區種植業節水灌溉科研成果、技術交易平臺，促進成長性好、具有市場潛力的節水灌溉科研成果轉化，吸引優秀成果落地生根，促進沙區種植業節水灌溉技術升級。15 第三章第三章 發展發展循

26、環用水型沙產品加工業循環用水型沙產品加工業 以資源循環和合理利用為目標，全面提高資源利用效率，提高循環水利用比例，開發高端林草沙產品，提升加工利用質量和水平，提高產品品質。注重研究推廣干鮮果品及特色產品精深加工技術，進一步提升適應國內外市場的果品加工工藝。依托自然資源和沙區節水型種植業布局，重點推進沙區林草產品加工業經營方式由粗放型向集約型轉變，產業結構由初級化向高級化轉變。推進沙區林草系列產品精深加工，延長產業鏈，提高產品附加值。（一一）經濟林果加工）經濟林果加工 因地制宜，突出重點，充分發揮區域資源優勢，著眼提質增效，實現優勢果品的規?；a。培育壯大龍頭企業，扶持發展專業合作社經濟組織，

27、推進果品產業化經營，通過引進推廣新技術，完善科技支撐體系，提高經濟林果加工產業發展科技含量。重點加強新疆、內蒙古、寧夏、黑龍江等?。▍^）以及新疆生產建設兵團經濟林果加工基地的提質增效。經濟林果加工基地主要生產果酒、濃縮果汁、果醬、飲料、果脯、16 油料、高檔保健品、藥品、化妝品、食用色素、花粉、生物制品、活性炭等產品。（二）（二）木本油料加工木本油料加工 適應市場需求，根據區域特點，因地制宜，科學規劃，高起點、高標準地建立木本油料加工基地，通過提取、加工、精制等工業途徑，使植物資源按市場需要形成名優新產品，變資源優勢為商品優勢。重點加強內蒙古、新疆、甘肅、遼寧、陜西等?。▍^）以及新疆生產建設兵

28、團油料植物加工基地的提質增效。木本油料加工基地主要生產油料、食品、藥品等產品。（三（三）生物質能源植物加工生物質能源植物加工 以市場為導向，圍繞木質能源林基地建設與產業化開發利用，推進生物質能源植物加工生產的專業化、規?；?、市場化發展，培育壯大生物質能產業，推進林油、林電（氣）一體化示范工程，以及淀粉能源植物轉化燃料乙醇、丁醇示范工程，探索原料種植、供應、產品生產和消費的產業化模式，加快生物質能技術應用和產業升級，顯著改善沙區生活用能條件，形成清潔能源示范區，構建以綠色低碳清潔為目標的沙區現代能源體系，推動區域經濟向資源節約環境友好方式轉變，促進實現“碳達峰、碳中和”目標。重點加強內蒙古、遼寧

29、、新疆、甘肅、河北、山西、青海等?。▍^）的生物質能源植物加工基地建設。生物質能源植物加工產品包括：燃料乙醇、生物柴油、生物制氫和沼氣等。17 （四）（四）飼草料加工飼草料加工 資源開發與節約并重，以土地、水、草場等資源的綜合管理為重點，做好水資源合理開發利用，優化水資源配置。加強區域道路、供電、供水、通信等基礎設施建設，改善飼草料加工的生產條件，從源頭上保障牛奶、羊奶、駝奶及食品安全，助力畜牧業健康可持續發展。鼓勵草業和飼料加工企業聯合重組，依托龍頭企業組建集“種養加服”于一體、“產學研用”相結合的各類草產業聯盟，通過生物、工程、環保、信息等技術集成應用，提升林草產品初加工水平，促進草產品加工

30、業擴大生產能力，提高加工水平，壯大產業規模，發揮產業龍頭帶動作用，促使飼草業生產向規?；?、專業化、集約化方向發展。重點加強新疆、內蒙古、黑龍江、甘肅、青海等?。▍^）以及新疆生產建設兵團飼草料加工基地的提質增效。飼草料加工基地主要生產草捆、草塊、草顆粒、草粉和青貯裹包等。（五）（五）生物藥品加工生物藥品加工 建立和完善生物藥品加工研發技術轉化體系，促進產業集群式規?；l展，逐步建設區域生物藥品加工龍頭企業，提高核心競爭力。建立生物藥品加工專家顧問制度，加快新藥品研發速度，提升藥品質量，滿足市場需求。生物藥品加工基地主要在現有產業布局的基礎上，重點加強新疆、內蒙古、黑龍江、青海、西藏等?。▍^）以及

31、新疆生產建設兵團生物藥品加工基地的提質增效。生物藥品加工基地主要生產肉蓯蓉、鎖陽、甘草、阿魏、麻黃、景天、藏紅花等主要成分的成品藥（劑）及保健品。18 （六）（六）花卉加工花卉加工 通過利用新的物聯網技術，建立科學合理的生產和銷售模式，采用先進的加工技術和設備提高產品工業化水平，建立地域標識品牌，豐富產品系列，增加花卉產品附加值?；ɑ芗庸せ刂饕诂F有產業布局的基礎上，重點加強新疆、內蒙古、青海等?。▍^）以及新疆生產建設兵團花卉加工基地的提質增效?；ɑ芗庸せ刂饕a化妝品、藥品、保健品以及干鮮花等。（七）（七）推進沙產品加工業循環用水科技成果轉化推進沙產品加工業循環用水科技成果轉化 通過林草

32、沙產品加工循環用水科技推廣應用項目的實施，推進林草沙產品加工業在循環用水設計、產品生產和運行管理中積極采用循環用水新技術、新工藝、新材料，限制淘汰落后技術。依托需求旺盛、特色明顯的典型地區，綜合集成先進實用循環用水技術，建設林草沙產品加工循環用水科技成果推廣轉化示范區，推進沙區加工業循環用水問題解決，形成可推廣、可復制的技術模式，打造沙區加工業循環用水科技成果孵化平臺，促進循環用水科技成果轉化。19 第四章第四章 發展環境友好型沙區服務業發展環境友好型沙區服務業 充分利用獨特的沙區自然景觀與人文歷史建設沙漠公園、草原自然公園等旅游區，發展沙漠旅游業、沙區康養業，大力加強沙區生態旅游產業化建設。

33、以水循環利用和沙區生態保護為前提，以休閑度假、沙漠探險等為重點，打造區域核心景觀，發揮輻射帶動作用。通過林草沙產品線上線下融合，形成線上營銷、線下成交（體驗）模式，積極發展供應鏈電子商務，培育會展環境，形成新的經濟增長點，有效帶動就業，促進沙區經濟社會高質量發展。（一一）沙區旅游業）沙區旅游業 加強沙漠公園、草原自然公園等旅游區基礎設施建設，健全經營管理機制，完善服務體系，加大旅游產品開發力度，逐步形成集旅游、商貿、文化娛樂于一體的沙區生態旅游產業化經營體系。在涉沙旅游區著重建設沙地植物園、博物館等生態文化設施，創作系列生態文化產品，普及生態文化知識，滿足大眾對精神文化生活的需求。依托優越的沙

34、區康養旅游資源，充分挖掘發展沙區醫療康養的巨大潛力，著重發展沙區醫療康養產業。20 立足沙區草原生態旅游資源優勢，以國家草原自然公園為主要平臺，發展草原生態旅游產業，促進草原傳統產業與生態旅游產業相融合，豐富草原生態公共服務產品，推動草原生態旅游成為草原農牧民經濟收入的增長點和支柱產業。（二）（二）沙產品電子商務和物流產業沙產品電子商務和物流產業 依托互聯網技術建設沙區物聯網，構建沙產業電子商務平臺，組建產品銷售和物流網絡，形成林草沙產品線上線下交易體系，全面提升精準宣傳和營銷水平。促進沙產業中小企業積極融入龍頭企業電子商務體系，有效整合物流渠道、商業渠道和信息渠道，推動電子商務和物流產業標準

35、化、精細化發展。（三）（三）沙產業沙產業會展經濟會展經濟 打造沙產業會展品牌，完善會展設施，優化會展組織服務，不斷提高會展的市場化、規范化、專業化、國際化水平，發揮沙產業會展對林草沙產品的銷售宣傳推廣作用。積極申辦系列高端會議和專業論壇，圍繞沙區種植業、加工業、服務業形成一批重點會展項目，建設集區域交通、物流、體驗、休閑為一體的服務基礎設施，提升服務功能，以優質服務提升會展各方的體驗感和滿足感。（四）（四）推進推進沙區沙區服務業數字化網絡化智能化服務業數字化網絡化智能化 鼓勵沙區重點企業率先創新突破，使數字化、網絡化、智能化融入到研發、設計、營銷等各個環節，培育多層次沙產業發展主體，通過提高效

36、率、降低成本，成功實現轉型與升級。21 培育一批具有互聯網思維的沙區新型企業，特別是對成長性好的沙產業企業，推動其利用新一代信息技術逐步實現萬物互聯，加快發展新模式、新業態，形成先發優勢。培育沙區服務型領軍企業，以沙產業集群為平臺，以互聯網、上云端、大融合為核心，打造競爭力強、滿足社會公眾需求的沙區服務產業生態圈。22 第五章第五章 支撐支撐保障保障 （一）發揮市場機制，優化營商環境（一）發揮市場機制，優化營商環境 充分發揮市場調節機制，減少政府干預，多渠道多形式整合沙產業發展要素資源，吸引更多的人力、財務、物力等生產要素流向沙產業。以市場需求為導向，激發沙產業市場行為主體參與市場競爭的積極性

37、，推動沙產業實體經濟轉型升級，健康發展。以制度創新為保障，研究完善沙區資源培育與利用、科技支撐與集成創新、規范市場與配套服務等政策體系，提高社會認知度，釋放沙產業發展活力。有針對性地制定出臺落實有關促進沙產業發展的政務改革舉措，明確參與要求、簡化辦事程序、優化審批流程，深化“放管服”改革，完善“互聯網+”政務服務，實行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批程序，提升服務效能，降低沙產業企業制度性交易成本，不斷優化營商環境。研究制定沙產業統計評價指標與方法體系，明確沙產業市場準入負面清單，建立對市場行為主體參與沙產業建設有約束力的市場行為規范和標準體系，加強對沙產業企業信用監管，規范市場行為，創

38、建公開、公平和公正的市場競爭環境。23 （二）注重政府調控，夯實科技支撐（二）注重政府調控，夯實科技支撐 深刻認識發展沙產業的重大戰略意義，結合地方實情充分挖掘沙產業發展潛力，將沙產業發展納入區域產業發展總體規劃并做好與國土空間規劃銜接。及時聽取沙產業市場行為主體訴求，研究解決沙產業發展中政策引導、機制創新以及平臺建設等方面重大問題，加強宏觀調控，暢通溝通渠道，統籌組織協調，促進沙產業持續發展。評選出管理規范、運營良好、規模經營、效益較好的沙產業企業作為重點扶持對象并加以宣傳示范，為促進區域間開展多種形式的沙產業合作交流搭建平臺。加大沙產業發展科技支撐力度，推動建設以企業為主導的沙產業技術創新

39、中心與技術創新戰略聯盟，促進科研院所和高等院校與沙產業企業合作。沙區相關部門按照國家政策，將沙產業納入優化整合后的國家科技計劃（專項、基金等）體系，集中開展光熱風能高效利用技術、旱區植物豐產栽培以及沙生植物深加工利用、沙生植物發電、煉油技術等技術研究。沙產業企業在申報科技項目、申請技術創新基金、鑒定高新技術等方面應與科研單位享受同等待遇。鼓勵科技人員開展技術咨詢、技術轉讓和信息服務，深入開展科技推廣轉化，強化科技服務，發揮科技特派員作用，加強沙產業實用技術培訓，提高沙產業管理人員和沙區農牧民技能。建立一批沙產業高新技術應用典型示范區，推動沙產業高新技術應用和高科技產品產業化，輻射帶動沙產業發展

40、。（三）加強產權保護，保障合法收益（三）加強產權保護，保障合法收益 按照憲法 物權法 土地管理法 森林法 防沙治沙法 草原法等對于森林、草原、濕地、荒漠各類自然資源的權屬規定，依法對沙產業市場行為主體所擁有的自然資源權屬進行確認，保障其合法權 24 益。完善產權制度，貫徹落實沙區現行集體林權制度改革、國有林區改革、國有林場改革、草原產權制度改革等方面的產權保護政策，及時辦理土地、林權變更手續并確權發證，明晰所有權、放活經營權、落實處置權、保障收益權，做到權有其主、主有其利、利有其責。建立健全自然資源和生態產品價值評估核算體系，規范評估核算機構評估行為，完善流轉交易平臺建設，促進沙區林草權交易規

41、范化、便利化、高效化。建立完善合理開發、抵押、繼承制度，提高沙產業市場行為主體投資預期，切實保障投資者合法權益。（四）落實政策公平，拓寬融資渠道（四）落實政策公平，拓寬融資渠道 把沙產業作為朝陽產業，加大支持扶持力度。充分發揮財政資金的“種子”和引導作用，研究制定出臺沙區基礎設施建設中促進市場行為主體經營沙產業的相關政策。鼓勵符合條件的沙產業龍頭企業通過債券市場發行融資債券和發行股票上市等形式募集生產經營所需資金。支持經營業績好、資信優良的各類中小沙產業企業按市場化原則并購重組，利用公私合作經營模式籌集資金，采用聯營、合資、股份合作等方式，廣泛吸納社會資本，做大做強企業。鼓勵沙產業市場行為主體

42、根據國家利用外資政策，加強國際項目合作交流，積極爭取利用各類外資貸款和贈款，提升沙產業能力建設水平。（五）構建信息云臺，促進智慧發展（五）構建信息云臺，促進智慧發展 以物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術為支撐，提升智慧應用能力，促進沙產業高端化、集約化、信息化、智能化發展。及時為沙產業市場行為主體提供政策、技術、市場、管理、安全等綜合信息，構建立體感知、管理高效、服務一體的“人工智能+沙產業”專業服務云25 臺，共享大數據產業發展成果。全面開展沙產業信息收集整理、分析預測、統計評價、反饋發布以及安全生產監測預警預報工作，著力打造靈敏、準確、專業、權威的沙產業服務體系，提升公共服務水平。鼓勵

43、沙產業企業加強網絡信息基礎設施建設與人才培養，通過架構大數據平臺，融通大數據體系，應用大數據成果，加快生產設備的數字化、智能化改造，發展面向產品的在線服務、遠程維護等新業態，降低生產經營成本，建立生產營銷風險防范機制。逐步推進“大數據”智慧服務、智慧決策、智慧生產和智慧營銷，不斷提升林草沙產品質量，打響企業品牌，促進沙產業整體轉型升級，提質增效，逐步構建高效、互聯、融合的沙產業發展感知系統。26 附表附表 全國沙產業發展全國沙產業發展布局表布局表 單位：萬平方公里，個 序號序號 類型區類型區 面積面積 縣（市、區、旗）縣（市、區、旗）數量數量 合計合計 162.44 435 1 極 端 干 旱

44、沙 漠 綠 洲林 果 產 業提升區 72.55 高昌區、鄯善縣、托克遜縣；伊州區、巴里坤哈薩克自治縣、伊吾縣；庫爾勒市、和靜縣、尉犁縣、和碩縣、且末縣、博湖縣、輪臺縣、若羌縣、焉耆回族自治縣、鐵門關市；阿克蘇市、溫宿縣、沙雅縣、拜城縣、阿瓦提縣、庫車縣、柯坪縣、新和縣、烏什縣、阿拉爾市；阿圖什市、阿克陶縣、阿合奇縣、烏恰縣；喀什市、巴楚縣、澤普縣、伽師縣、葉城縣、岳普湖縣、疏勒縣、麥蓋提縣、英吉沙縣、莎車縣、疏附縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣、圖木舒克市；和田市、和田縣、洛浦縣、民豐縣、皮山縣、策勒縣、于田縣、墨玉縣、昆玉市；敦煌市、阿克塞哈薩克族自治縣、肅北蒙古族自治縣、玉門市、瓜州縣、金塔縣、

45、肅州區 59 2 干 旱 沙 地特 色 生 物資 源 開 發示范區 35.18 天山區、沙依巴克區、新市區、水磨溝區、頭屯河區、達坂城區、米東區、烏魯木齊縣；克拉瑪依區、獨山子區、白堿灘區、烏爾禾區；昌吉市、阜康市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、奇臺縣、吉木薩爾縣、木壘哈薩克自治縣；奎屯市；烏蘇市、額敏縣、沙灣縣、托里縣、裕民縣、和布克賽爾蒙古自治縣；阿勒泰市、布爾津縣、富蘊縣、福?？h、哈巴河縣、青河縣、吉木乃縣、博樂市、北屯市；精河縣、溫泉縣、阿拉山口市、雙河市；石河子市、五家渠市、胡楊河市；金川區、永昌縣；平川區、靖遠縣、景泰縣；甘州區、山丹縣、民樂縣、臨澤縣、高臺縣、肅南裕固族自治縣；涼州區、古浪

46、縣、民勤縣；嘉峪關市；阿拉善左旗、阿拉善右旗、額濟納旗；烏達區、海南區、海渤灣區；磴口縣、烏拉特后旗、杭錦后旗 66 27 全國沙產業發展布局表全國沙產業發展布局表（續（續 1）單位：萬平方公里，個 序號序號 類型區類型區 面積面積 縣（市、區、旗）縣（市、區、旗）數量數量 3 半 濕 潤 半干 旱 沙 地特 色 種 植產 業 提 升區 24.31 昌平區、大興區、懷柔區、平谷區、密云區、延慶區、房山區；宣化區、張北縣、康?？h、沽源縣、尚義縣、陽原縣、懷安縣、萬全區、懷來縣、平泉縣、豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣；云州區、云岡區、平城區、新榮區、陽高縣、天鎮縣、渾源縣、左云縣、朔城區、平

47、魯區、懷仁市、山陰縣、應縣、右玉縣、神池縣、五寨縣、河曲縣、保德縣、偏關縣；新城區、回民區、玉泉區、賽罕區、土默特左旗、托克托縣、和林格爾縣、清水河縣、武川縣、昆都侖區、東河區、青山區、石拐區、九原區、土默特右旗、固陽縣、達爾罕茂明安聯合旗、紅山區、元寶山區、松山區、阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西縣、克什克騰旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、寧城縣、敖漢旗、錫林浩特市、二連浩特市、阿巴嘎旗、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、太仆寺旗、鑲黃旗、正鑲白旗、正藍旗、多倫縣、豐鎮市、卓資縣、化德縣、商都縣、興和縣、涼城縣、察哈爾右翼前旗、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼后旗、四子王旗、臨河區

48、、五原縣、烏拉特前旗、烏拉特中旗、科爾沁右翼中旗、突泉縣、霍林郭勒市、科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、開魯縣、庫倫旗、奈曼旗、扎魯特旗、科爾沁區、東勝區、達拉特旗、準格爾旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、杭錦旗、烏審旗、伊金霍洛旗、康巴什區、海拉爾區、滿洲里市、鄂溫克族自治旗、新巴爾虎右旗、新巴爾虎左旗、陳巴爾虎旗；遼中區、康平縣、法庫縣、新民市、瓦房店市、臺安縣、黑山縣、義縣、阜新蒙古族自治縣、彰武縣、盤山縣、昌圖縣、建平縣、北票市、連山區、龍港區、綏中縣、興城市；農安縣、梨樹縣、公主嶺市、雙遼市、寧江區、前郭爾羅斯蒙古族自治縣、長嶺縣、乾安縣、扶余市、洮北區、鎮賚縣、通榆縣、洮南市、大安市；鐵鋒區

49、、昂昂溪區、富拉爾基區、梅里斯達斡爾族區、建華區、龍江縣、泰來縣、甘南縣、富?？h、訥河市、讓胡路區、紅崗區、大同區、肇源縣、杜爾伯特蒙古族自治縣；興慶區、金風區、西夏區、永寧縣、賀蘭縣、靈武市、平羅縣、惠農區、大武口區、利通區、紅寺堡區、鹽池縣、同心縣、青銅峽市、沙坡頭區、中寧縣；環縣、榆陽區、神木縣、府谷縣、橫山區、靖邊縣、定邊縣、佳縣、大荔縣、吳起縣 191 28 全國沙產業發展布局表全國沙產業發展布局表（續（續 2）單位：萬平方公里，個 序號序號 類型區類型區 面積面積 縣（市、區、旗）縣（市、區、旗）數量數量 4 高 原 高 寒沙 地 生 態服 務 產 業培育區 30.40 瑪曲縣；格

50、爾木市、德令哈市、烏蘭縣、都蘭縣、大柴旦行委、茫崖市、天峻縣、澤庫縣、共和縣、貴德縣、貴南縣、瑪沁縣、瑪多縣、治多縣、曲麻萊縣、海晏縣、剛察縣；九寨溝縣、金川縣、小金縣、黑水縣、馬爾康市、壤塘縣、阿壩縣、若爾蓋縣、松潘縣、紅原縣、康定市、瀘定縣、丹巴縣、九龍縣、雅江縣、道孚縣、爐霍縣、甘孜縣、新龍縣、德格縣、白玉縣、石渠縣、色達縣、理塘縣、巴塘縣、鄉城縣、稻城縣、得榮縣；城關區、林周縣、當雄縣、尼木縣、曲水縣、堆龍德慶區、達孜區、墨竹工卡縣、卡若區、江達縣、貢覺縣、類烏齊縣、丁青縣、察雅縣、八宿縣、左貢縣、芒康縣、洛隆縣、邊壩縣、乃東區、扎囊縣、貢嘎縣、桑日縣、瓊結縣、曲松縣、措美縣、洛扎縣、加查縣、隆子縣、錯那縣、浪卡子縣、桑珠孜區、南木林縣、江孜縣、定日縣、薩迦縣、拉孜縣、昂仁縣、謝通門縣、白朗縣、仁布縣、康馬縣、定結縣、仲巴縣、亞東縣、吉隆縣、聶拉木縣、薩嘎縣、崗巴縣、色尼區、嘉黎縣、比如縣、聶榮縣、安多縣、申扎縣、索縣、班戈縣、巴青縣、尼瑪縣、普蘭縣、札達縣、噶爾縣、日土縣、革吉縣、改則縣、措勤縣、巴宜區、工布江達縣、米林縣、墨脫縣、波密縣、察隅縣、朗縣 119