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1、中國信息通信研究院信息化與工業化融合研究所2023年12月城市制造業高質量發展評價城市制造業高質量發展評價研究報告研究報告(2022023 3 年年)版權聲明版權聲明本報告版權屬于中國信息通信研究院，并受法律保護。轉載、摘編或利用其它方式使用本報告文字或者觀點的，應注明“來源：中國信息通信研究院”。違反上述聲明者，本院將追究其相關法律責任。本報告版權屬于中國信息通信研究院，并受法律保護。轉載、摘編或利用其它方式使用本報告文字或者觀點的，應注明“來源：中國信息通信研究院”。違反上述聲明者，本院將追究其相關法律責任。前言前言習近平總書記就推進新型工業化作出重要指示指出，“要完整、準確、全面貫徹新發

2、展理念，統籌發展和安全，深刻把握新時代新征程推進新型工業化的基本規律，積極主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革，把高質量發展的要求貫穿新型工業化全過程，把建設制造強國同發展數字經濟、產業信息化等有機結合，為中國式現代化構筑強大物質技術基礎”。制造業是立國之本、強國之基，是實體經濟的基礎，是經濟高質量發展的核心，推進新型工業化，加快建設制造強國，要把制造業高質量發展放到更加突出的位置。城市作為我國實現高質量發展的重要載體，近年來持續深耕先進制造領域，積聚新發展動能，有力夯實實體經濟根基，在推動地區高質量發展中持續發揮重要作用。中國信息通信研究院堅持以五大發展理念為導向，適應新型工業化發展新要求

3、，充分考慮數據科學性、系統性、可得性，延續2022 年城市制造業高質量發展評價指標體系，評選出全國制造業高質量發展城市 50 強榜單（2023），樹立城市發展標桿。通過總結分析 50 強城市的區域分布、發展特點、分項表現及變化情況，凝練標桿城市促進制造業高質量發展的典型做法，為全國各城市推動高質量發展提供參考樣板。最新 50 強城市評價結果顯示，東部地區保持領先優勢，蘇浙魯粵制造強省實力突出，蘇深錫位居榜單前三甲，中西部省會經濟首位度較高。入選城市夯實工業經濟發展基礎，量質雙升不斷增強發展效能；創新引擎動力更為強勁，依托創新平臺推動成果加速轉化；轉型升級步伐持續加快，綠色化智能化激活內生動力；

4、全面提升企業發展能力，集優成勢打造先進制造集群。當前，城市制造業高質量發展存在區域發展差距進一步拉大、創新水平有待進一步提升、區域特色產業趨于同質化等問題，亟需從加快轉型升級、發展先進制造、完善創新生態、促進融合發展等五方面推進城市制造業高質量發展。目錄目錄一、發展現狀：重點城市深耕制造業，高質量發展取得新成效.1（一）制造業高質量發展成為各地立市之基和強市之本.1（二）創新成為引領城市制造業高質量發展的第一動力.3（三）高端化智能化綠色化是城市制造業高質量發展的主方向.5（四）構建先進制造業體系是城市制造業高質量發展的主航道.9（五）大力培育優質企業是城市制造業高質量發展的落腳點.11（六）

5、持續優化發展環境是城市制造業高質量發展的軟實力.14二、評估結果：制造業高質量發展 50 強城市引領示范樹立標桿.16（一）東部地區保持領先優勢，蘇浙魯粵制造強省實力突出.18（二）蘇深錫位居榜單前三甲，中西部省會經濟首位度較高.22（三）夯實工業經濟發展基礎，量質雙升不斷增強發展效能.23（四）創新引擎動力更為強勁，創新平臺推動成果加速轉化.27（五）轉型升級步伐持續加快，綠色化智能化激活內生動力.29（六）全面提升企業發展能力，集優成勢打造先進制造集群.31三、存在問題：城市制造業高質量發展存在諸多挑戰.35（一）區域發展差距進一步拉大.35（二）創新水平有待進一步提升.36（三）區域特色

6、產業趨于同質化.37四、發展展望：城市要繼續勇擔推動制造業高質量發展的重大使命.38（一）加快轉型升級，促進經濟發展方式轉變.38（二）發展先進制造，推進產業鏈向中高端邁進.38（三）完善創新生態，提升城市創新服務效能.39（四）促進融合發展，培育現代服務業新引擎.40（五）深化產業合作，暢通國際國內雙循環.40圖 目 錄圖 目 錄圖 12021-2022 年四大區域 50 強城市排名分布情況.19圖 250 強城市城市群分布圖.20圖 32021-2022 年制造業 50 強城市 31 個地區分布圖.21圖 431 個地區制造業 50 強城市兩年位次對比.22圖 52021-2022 年制造

7、業 50 強城市工業增加值規模分布情況圖.25圖 62022 年制造業 50 強城市工業增加值增速分布情況圖.25圖 72022 年制造業 50 強城市工業增加值占比分布情況.26圖 850 強城市研發投入強度分布圖.28圖 9部分城市萬人 PCT 申請量情況.37表 目 錄表 目 錄表 1重點城市 2022 年政府工作報告關于制造業高質量發展相關表述.1表 2重點城市 2022 年制造業高質量發展政策性文件出臺情況.3表 3制造業高質量發展 50 強城市榜單（2023 年）.17表 4部分省會城市工業經濟首位度情況.23表 550 強城市擁有 2 家以上制造業創新中心情況.28表 650 強

8、城市中綠色工廠累計及新增數量前 10 城市情況.29表 750 強城市中數字轉型示范項目數量前 10 城市情況.30表 850 強城市中制造業五百強及民營制造業五百強數量前 10 城市.32表 950 強城市中專精特新小巨人及制造業單項冠軍企業前 10 城市.33表 10主要城市先進制造業集群分布情況.34表 11四大區域 50 強城市工業增加值占本區域比重情況.36表 12四大區域 50 強城市優質企業分布情況.36城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）1一、發展現狀：重點城市深耕制造業，高質量發展取得新成效（一）制造業高質量發展成為各地立市之基和強市之本（一）制造業高質量發展成為

9、各地立市之基和強市之本制造業是實體經濟的根基，制造大市立足新發展理念，紛紛將制造業高質量發展作為立市之基和強市之本，以政府工作報告謀定工作重點方向，出臺配套政策細化支持方案，通過切實的保障舉措推動地方制造業高質量發展取得新成效。政府工作報告紛紛重點提及，頂層謀劃明確發展方向。重點城市紛紛將堅持制造業立市、推動制造業高質量發展寫進政府工作報告，頂層謀劃堅定制造業高質量發展方向（見表 1）。蘇州市在政府工作報告中強調“筑牢實體經濟根基，強化數字賦能，鍛造蘇州制造品牌，做大做強先進制造業，提檔升級傳統制造業”。深圳市強調“堅持制造業立市之本，增強現代產業體系競爭力，扎實推進先進制造業園區建設”。寧波

10、市提出“加快制造業大優強、綠新高發展，推動制造業提質攀高，制造業高質量發展保持全國領先”。表 1 重點城市 2022 年政府工作報告關于制造業高質量發展相關表述序號序號城市城市相關表述相關表述1蘇州市筑牢實體經濟根基，強化數字賦能，鍛造“蘇州制造”品牌，做大做強先進制造業，提檔升級傳統制造業。2深圳市堅持制造業立市之本，增強現代產業體系競爭力，扎實推進先進制造業園區建設。3寧波市加快制造業“大優強、綠新高”發展，推動制造業提質攀高，制造業高質量發展保持全國領先。4廣州市堅持產業第一、制造業立市，推進數字產業化和產業數字化。5杭州市大力推動數字經濟與制造業高質量融合發展。城市制造業高質量發展評價

11、研究報告（2023 年）2序號序號城市城市相關表述相關表述6佛山市深入實施制造業高質量發展強核、立柱、強鏈、優化布局、品質、培土“六大工程”，爭創全國制造業高質量發展示范區。7紹興市重塑制造業高質量發展政策體系，推動先進制造業與現代服務業融合互促。8鄭州市把制造業高質量發展作為主攻方向，構建產業生態圈、創新生態鏈。9濟南市堅定不移把制造業高質量發展作為主攻方向，實施加快建設工業強市三年行動。10東莞市始終堅持制造業立市不動搖，以產業數字化、數字產業化為重點。來源：中國信息通信研究院出臺配套系列政策舉措，細化方案強化支持引導。2022 年，重點城市政府陸續出臺“十四五”制造業高質量發展規劃、強化

12、用地保障助推制造業高質量發展、促進工業經濟穩增長等系列配套政策（見表 2），進一步細化推進制造業高質量發展的實施方案，加強政策支持引導。無錫市“十四五”制造業高質量發展規劃要求深入推進創新驅動核心戰略和產業強市主導戰略，全力構建以“4 大地標產業+6大優勢產業+5 大未來產業”為主體的先進制造業產業體系，著力提高產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。杭州市提出加大對制造業用地指標的傾斜支持力度，符合產業發展導向的領航企業、行業龍頭骨干企業、“專精特新”小巨人企業等市場主體，其產業項目主要涵蓋制造業價值鏈高端環節且具有知識技術密集與人才集聚等顯著特征的可優先組織創新型產業用地出讓。東莞市提出減輕制造

13、業小微企業租金成本負擔，穩定保障工業企業用能、用地和用工等資源要素需求，確保產業鏈供應鏈穩定，實施戰略性新興產業“倍增計劃”，加大“專精特新”企業培育力度。城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）3表 2 重點城市 2022 年制造業高質量發展政策性文件出臺情況序號序號城市城市發文部門發文部門文件名稱文件名稱1無錫市無錫市人民政府辦公室無錫市“十四五”制造業高質量發展規劃2杭州市杭州市人民政府辦公廳關于強化用地保障助推制造業高質量發展的實施意見3青島市青島市工業和信息化局等青島市加快先進制造業高質量發展若干政策措施實施細則4南京市南京市工業和信息化局南京市“十四五“制造業高質量發展規劃

14、5南通市南通市人民政府辦公室南通市“十四五”制造業高質量發展規劃6成都市成都市經濟和信息化局成都市“十四五”制造業高質量發展規劃成都市推行工業用地“標準地”改革實施方案7嘉興市嘉興市人民政府嘉興市打造先進制造業集群推進高質量發展實施方案8紹興市紹興市人民政府辦公室加快推進工業經濟高質量發展若干政策9泉州市泉州市人民政府泉州市“十四五”制造業高質量發展專項規劃10東莞市東莞市人民政府辦公室東莞市制造業高質量發展“十四五”規劃關于進一步促進我市工業經濟穩增長的若干措施來源：中國信息通信研究院（二）創新成為引領城市制造業高質量發展的第一動力（二）創新成為引領城市制造業高質量發展的第一動力制造業高質量

15、發展離不開創新驅動。重點城市堅持把科技創新作為第一動力，深入實施創新驅動發展戰略，加大創新支持力度，不斷完善創新體系，持續集聚創新要素，加強創新協作，加快科技成果轉化，激發創新創造活力。加大創新支持力度，不斷完善創新體系。重點城市圍繞知識產權強市、研發經費投入、創新驅動等出臺支持政策，不斷完善地方創新體系。蘇州市通過蘇州市國家知識產權強市建設示范城市工作方案城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）4（2022-2025 年）、蘇州市創建省知識產權保護示范區實施方案等頂層設計不斷加強知識產權保護，成功入選首批國家知識產權強市建設示范城市。長沙市印發 長沙市關于進一步加大研發經費投入 推動

16、創新主體高質量發展行動計劃（2022-2024 年），加快科技型企業的培育和激勵，從制度上保障企業研發投入持續和穩定。珠海市出臺創新驅動促進產業發展十條措施，圍繞創新全鏈條根據不同對象、不同階段、不同需要提出針對性扶持政策。持續集聚創新要素，切實強化協同創新。重點城市持續推動技術、資本、人才等創新要素集聚，牽頭搭建創新對接平臺，支持組建創新聯合體，強化協同創新。深圳市出臺實施重大科技基礎設施和大型科研儀器開放共享管理辦法，組建粵港澳大灣區（廣東）量子科學中心、粵港澳大灣區數字經濟研究院（福田）等一批科研平臺，PCT 國際專利申請量穩居全國城市首位。青島市積極搭建“揭榜掛帥”對接平臺，支持龍頭企

17、業牽頭組建協同創新聯合體，2022 年揭榜首批產業技術創新協同攻關重點項目 35 個，引進集聚各類人才 25.7 萬人，蟬聯國家創新型城市十強。合肥市創新前沿科技“沿途下蛋”機制，與大院大所共建37家協同創新平臺，組建全國首個城市“場景創新促進中心”，推動“科學發現技術發明產業發展”協同聯動。加快科技成果轉化，激發創新創造活力。重點城市積極探索加速科技成果轉化的新模式、新通道、新機制，主動做好服務，激發創新活力。廣州市出臺 促進科技成果轉化實施辦法，從健全激勵機制、完善服務體系、打造市場化技術轉移區域高地、營造科技成果轉化創城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）5新生態環境等方面助推

18、科技成果轉化，2022 年有效發明專利擁有量突破 10 萬件。武漢市印發進一步加快創新發展的若干政策措施，提出激勵高校、科研院所科技成果轉化和產業化，加強中試平臺（基地）建設，強化科技成果轉化服務對接平臺建設，2022 年設立 10 家科技成果轉化中心，21 個光電子信息科技成果轉化項目在“光谷”實現成功簽約。揚州市建立了由科技鎮長團、專家服務團、技術轉移專業服務團和科技人才服務專員組成的“三團一員”企業創新服務體系，推動建設科技成果轉化項目培育庫，促進更多科技成果落地轉化，2022 年新獲批國家高新技術企業 712 家，斬獲 13 項省科學技術獎。（三）高端化智能化綠色化是城市制造業高質量發

19、展的主方向（三）高端化智能化綠色化是城市制造業高質量發展的主方向加快制造業高質量發展，需要推動中國制造向中國創造、中國智造轉變。重點城市紛紛瞄準高端化、智能化、綠色化發展方向，引導和支持企業通過技改實現轉型升級，向高精尖環節和產業鏈、價值鏈中高端邁進。緊抓基礎支撐和高端裝備引領，高端化邁進取得新突破。重點城市紛紛加快實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，大力發展戰略性新興產業，夯實產業基礎，增強自主可控能力。蘇州市圍繞電子信息、裝備制造、生物醫藥、先進材料四大產業，深耕 25 個重點細分領域大力培育產業創新集群，2022 年高新技術產業產值占規上工業總產值比重達 52.4%，新入選生物醫

20、藥及高端醫療器械、高端紡織 2 個國家先進制造業集群。蕪湖市聚焦產業鏈延鏈補鏈強鏈，編城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）6制產業鏈發展路線圖，建立“龍頭企業重大配套需求清單”、“零部件企業重大配套能力清單”、“關鍵技術攻關清單”，全力實施雙招雙引，“電池電機電控芯片智能駕駛整車”全產業鏈初步構建，同時獲批國家“東數西算”蕪湖數據中心集群。濟南市加快技改項目建設和企業轉型升級，深入實施技改投資“雙千工程”，出臺一系列技改獎補政策措施，建立健全技改項目全生命周期管理服務機制，成為全國首個完成商業航天“通信、導航、遙感”衛星全面布局的城市，先進制造業占制造業比重突破 60%，新舊動能轉

21、換提檔升級。加快智能化改造和數字化轉型，智能化升級邁出新步伐。重點城市以智能制造為主攻方向，依托工業互聯網平臺建設，分級分類推動產業鏈、龍頭骨干企業、中小企業“智改數轉”，智能制造發展基礎和支撐能力明顯增強。寧波市積極謀劃“1+N+X”工業互聯網平臺體系，以產業大腦為突破，打造賦能企業典型應用，構建以“未來工廠”為標桿、以“5G+工業互聯網”試點為引領、以智能工廠（數字化車間）為主體的新智造群體，推動數字新技術與制造業融合，2022 年新增國家智能制造試點示范工廠和優秀場景 18 個，居全省第一。佛山市出臺加快制造業產業集群數字化智能化轉型工作方案（2022-2025年），創新“數字貸”金融模

22、式，增加制造業企業場景化改造扶持舉措，2022 年入選國家新型工業化產業示范基地（工業互聯網），美的廚熱順德工廠入選全球“燈塔工廠”，3849 家規模以上工業企業實施數字化轉型、占比達 40.7%。合肥市實施百個工業互聯網平臺培育、“智改數轉”診斷、企業上云三大行動，搭建“羚羊”、“圖聆”城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）7等工業互聯網平臺，積極推動家電企業“智改數轉”，家電產業加速向智能家電方向轉型，智能家電產業鏈向智慧家居生態升級。聯想集團合肥產業基地以智能化轉型實踐摘得全球“燈塔工廠”桂冠，美的洗衣機、海爾創新產業園也入選全球“燈塔工廠”，80%以上規上企業完成“智改數轉”

23、線上診斷，產業數字化成效明顯。推進節能減碳和綠色工廠建設，綠色化轉型取得新進展。制造業是節能減碳的主體，也是整個綠色低碳循環經濟體系的重要組成部分。重點城市加快重點領域節能降碳和能效提升，積極培育綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈，著力發展綠色環保產業，綠色化轉型取得新進展。深圳市印發綠色制造試點示范管理暫行辦法，推動評選一批綠色制造示范企業，加大節能低碳技術推廣運用，2022 年單位 GDP能耗和碳排放僅為全國平均水平的 1/3 和 1/5，實現綠色低碳產業增加值 1730.6 億元，同比增長 16.1%，其中智能網聯汽車、新能源兩大產業集群增加值實現兩位數增長，綠色低碳產業成為經濟新增長點。廈

24、門市不斷完善綠色制造支撐體系，加快傳統制造業綠色化改造提升，引導企業按照“廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化”原則打造綠色工廠，持續探索新能源應用場景，實現節能減排，截至 2022 年底獲評國家級綠色工廠 43 家、綠色設計產品45 個、綠色園區 1 個、綠色供應鏈管理企業 7 家。湖州市聚焦綠色智造，加快高耗低效企業整治，在全國率先構建“市、區縣、園區、企業、產品”五位一體綠色制造標準體系，按照梯度培育標準推進規上企業綠色工廠星級管理全覆蓋，上線全國首個工業碳平臺，首創構城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）8建工業碳效智能對標體系，2022 年入選國家數字

25、化綠色化協同轉型發展（雙化協同）綜合試點，綠色制造體系加快構建。來源：中國信息通信研究院整理專欄 1 浙江省湖州市：打造長三角區域綠色增長極湖州市聚焦綠色智造，優化產業結構，兩次列入國務院促進工業穩增長和轉型升級成效明顯市，先后入選國家工業資源綜合利用基地、國家產融合作試點城市、國家數字化綠色化協同轉型發展（雙化協同）綜合試點。以“雙進雙產”為抓手大力發展綠色低碳產業。加強頂層設計，成立由政府主要領導擔任組長的制造業高質量發展領導小組，并設立“湖州市制造業戰略咨詢委員會”和綠色智造研究院。嚴格項目準入，按照“2456+節能減排”項目準入標準守住“兩高”項目禁入門檻。實行項目全周期管理，建立數字

26、化“項目釘”平臺，構建以“單子+方子”為主要形式的項目落地推進機制。以數字賦能為核心加快傳統產業綠色化轉型。制定湖州市制造業全域技術改造三年行動計劃（20222024 年），“一業一策”開展細分行業改造提升。每年實施 1000 項技術改造項目，推進實施 300 項節能降碳技術改造。深化“千企智聯”行動，梯度建設未來工廠、智能工廠、數字化車間。大力推進制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，加快高耗低效企業整治。以綠色標準為引領加快構建綠色制造體系。率先構建“五位”一體綠色制造體系，獲批全國唯一“綠色產品認證”試點城市，按照梯度培育標準推進規上企業綠色工廠星級管理全覆蓋。同時，創新工業碳效改革，上

27、線全國首個工業碳平臺，首創構建工業碳效智能對標體系，深化碳效評價在綠色金融、綠色技改等方面的應用。以要素保障為支撐著力營造綠色發展環境。率先推出“湖十條”、“制造業 21 條”等政策助力企業解困增效，創新推出綠色企業（項目）貸和“碳效貸”支持企業加大技改投入，建設“清三低”場景應用并與“畝均論英雄”大數據平臺共享企業基礎數據，建立“篩選-核定-整治-銷號-復核”工作閉環。城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）9（四）構建先進制造業體系是城市制造業高質量發展的主航道（四）構建先進制造業體系是城市制造業高質量發展的主航道現代化產業體系是現代化國家的物質支撐，是實現經濟現代化的重要標志，要

28、加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。重點城市以制造業高質量發展為主攻方向，提質發展傳統產業，培育壯大新興產業，前瞻布局未來產業，推動數字經濟與先進制造業、現代服務業深度融合，持續提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，先進制造業體系構建取得明顯成效。傳統產業提質發展迸發新動能。佛山市通過塑造產業品牌形象、鼓勵企業聚焦技術突破和設計能力提升、激發企業內生動力、實施產業集群培育專項行動、構建綠色產品全生命周期體系等舉措推動家居產業轉型升級，佛莞泛家居產業集群入選國家先進制造業集群。南通市加快推動家紡行業轉型升級，通過建設家紡行業工業大數據創新中心，引導家紡企業加快智能化改造促進提質增效，借助

29、電商直播等新業態新模式推動銷售升級，搭建專業家紡網站集聚健全產業鏈，完善售前、售中、售后服務體系，增強家紡行業抗風險能力，實現傳統產業的轉型升級和高質量發展。煙臺市著力推動化工產業轉型，立足于技術和產品創新，篩選 9 個產業集群和 16 條產業鏈，實施延鏈補鏈強鏈工程，加大技改投資力度，將高端石化、新材料、精細化學品作為重點培育的支柱和優勢產業，以產業鏈鏈長制為抓手，推動化工產業向綠色高端低碳發展，建設高端綠色低碳新材料產業基地。新興產業培育壯大塑造新引擎。深圳市出臺實施“20+8”戰略性城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）10新興產業集群和未來產業行動計劃，戰略性新興產業蓬勃發展

30、，智能網聯汽車、新能源、高端醫療器械等細分產業增加值保持兩位數增長。青島市“一園一業”規劃建設新興產業專業園，虛擬現實、集成電路、新型顯示等 3 個園區實現掛牌運營，集聚了京東方、歌爾、阿斯利康等一批生產項目，家電及電子信息、軟件和信息服務、船舶與海洋工程裝備等 3 個產業示范基地獲評 2021 年度五星級國家新型工業化產業示范基地，數量并列全國第一。合肥市堅持集群集聚發展，“一鏈一策”延鏈補鏈強鏈，已形成集成電路、人工智能、新能源汽車等產業集群，重點產業鏈擴容至 16 條，重點企業數量實現翻番，戰略性新興產業產值同比增長 14.3%，對工業增長貢獻達 77.9%，光伏及新能源、新能源汽車兩個

31、產業產值破千億，集成電路產量增長 35%。未來產業前瞻布局累積新優勢。寧波市積極布局人工智能、區塊鏈、工業互聯網、第三代半導體、柔性電子等未來產業，依托高水平研究機構搶抓柔性電子研究的機遇期和突破期，主攻國外核心技術壁壘，打破長期以來的歐美國家技術壟斷格局，柔性電子未來產業先導區入選首批浙江省級未來產業先導區創建名單。武漢市搶抓新經濟發展和產業跨界融合機遇，緊密對接國家科技和產業戰略，加快培育壯大人工智能、航空航天、空天信息等新興產業，前瞻布局電磁能、量子科技、超級計算、深地深海深空等未來產業領域前沿技術，“光電與醫療裝備未來產業科技園”入選全國首批未來產業科技園試點名單。廈門市積極實施未來產

32、業培育工程，明確重點發展第三代半導體、前沿戰略材料、氫能與儲能、基因與生物技術等未來產業，定期遴選未城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）11來產業骨干企業，鼓勵扶持未來產業骨干企業開展重大科技項目攻關，支持建設未來產業重大創新平臺，推動集聚發展。數字服務深度融合催生新機遇。廣州市支持企業建設人工智能、大數據公共服務平臺，積極打造國家級特色專業工業互聯網平臺，推動紡織服裝、美妝日化等五大優勢特色產業集群推廣應用行業級工業互聯網平臺。常州市加強產業融合延伸布局，著力打造新能源汽車產業鏈和服務全鏈條融合等兩業深度融合優勢領域，同時強化數字經濟、制造業與現代服務業的深度融合，“傳統制造+服

33、務投入+服務產品”的常州模式日益成熟，成功入選第四批國家服務型制造示范城市（工業設計特色類）。武漢市大力發展服務型制造，積極出臺扶持服務型制造和工業設計專項政策措施，助力工業設計等制造服務業發展，同時加快數字經濟創新突破，組建數字經濟發展研究院，推出數字經濟應用場景 200 余個，中小企業“上云用數賦智”7 萬余家，獲批創建國家區塊鏈發展先導區、人工智能創新應用先導區。（五）大力培育優質企業是城市制造業高質量發展的落腳點（五）大力培育優質企業是城市制造業高質量發展的落腳點制造業優質企業在制造強國建設中發揮領頭雁、排頭兵作用，大力培育優質企業，是激發市場主體活力、推動城市制造業高質量發展的重要落

34、腳點。重點城市支持龍頭企業做大做強，成長為具有生態主導力和國際競爭力的領航企業，推動中小企業提升專業優勢，成長為專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業，優質企業梯度培育工作取得積極成效，大中小企業融通發展生態逐步完善。城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）12支持龍頭企業做大做強，積極培育具有生態主導力和國際競爭力領軍企業。南通市緊抓大企業培育，深入實施“1521”大企業培育和“百企引航”工程，強化政策宣貫，落實服務舉措，通過案例指導企業運用資本手段實施并購重組，通過引入央企為集群發展賦能，通泰揚海工裝備和高技術船舶集群和蘇錫通高端紡織集群入選國家級先進制造業集群，培育了一批百億

35、規模的龍頭、領航企業。西安市積極實施龍頭企業倍增計劃，支持本地中小企業為龍頭企業配套，促進龍頭企業與上下游配套企業協調發展。2022 年比亞迪汽車、三星電子產值首破千億，新增百億元制造業企業 3 戶，法士特、陜汽集團、陜鼓集團入選創建世界一流專精特新示范企業。引導企業提升專業優勢，專精特新“小巨人”和制造業單項冠軍企業持續涌現。寧波市積極實施一流企業培育工程，圍繞“制造業百強企業培育”和“科技惠企”出臺配套支持政策，強化企業創新主體地位，激發市場主體活力，2022 年新增國家級制造業單項冠軍 20 個、專精特新“小巨人”企業 101 家，高新技術企業數量增長 36%，居全省首位，科技型中小企業

36、突破 2 萬家。長沙市建立專精特新“小巨人”企業后備庫，集聚和整合優勢資源，聚焦全市 22 條產業鏈積極培育產業特色鮮明、優勢明顯的“專精特新”企業，同時加強申報指導，截至2022年底制造業單項冠軍數量居全國第11位，國家級專精特新“小巨人”企業數量居省會城市第 4 位。合肥市著力激發民營經濟活力，開展專精特新中小企業倍增培育行動，建立專精特新“小巨人”企業培育庫，“一企一策”精準輔導，2022 年 78 家企業獲評國家第四批城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）13專精特新“小巨人”企業，總量實現一年翻番，居省會城市第 5 位。專欄 2 浙江省寧波市：制造業單項冠軍之城截至 202

37、2 年底，寧波累計培育國家級專精特新“小巨人”283 家，國家級制造業單項冠軍 83 家，居全國城市第一位。耀眼的成績來自于政府對制造業企業的傾力培育和持續賦能，也來自企業對“專精特新”的始終堅持和不斷創新，是政企社同頻共振、協同發力、久久為功的結果。政府傾力培育和持續賦能方面，出臺聚焦關鍵核心技術打造制造業單項冠軍之城行動方案寧波市專精特新“小巨人”企業培育庫實施方案等系列政策，對成功創建和實現上市企業分別予以獎勵，在要素保障方面予以優先支持。建立市縣兩級梯度培育庫，遴選儲備一批創新型中小企業和高新技術企業，提供“資本、數字化、人才、創新、宣傳”量身定制組合服務。圍繞企業需求量身打造金融服務

38、方案，積極組織投融資對接會、專場路演等活動拓寬企業融資渠道。同時強化人才支撐，深化校企合作，引進大院大所，鼓勵和引導企業加快技術改造、智能智造升級和數字化轉型，搭建以單項冠軍企業為龍頭的共性技術平臺，組織聯合攻關，保護各類產權。企業始終堅持和不斷創新方面，企業負責人以實業為根基、以技術為核心，身體力行抓生產、搞研發、拓市場，聚焦主業、嚴控風險，同時打造聚力創新的管理模式與精誠團結的企業文化，持續加大創新投入，打造齊心協力、你追我趕的創新環境，積極實施股權激勵，“專精特新”久久為功。產業體系和服務支撐方面，多年來寧波政企社各界堅持把制造業作為立市之本、強市之基，協力打造強大的制造業產業體系和現代

39、化服務業支撐體系，充分保障了企業人力、資本、技術、市場等各要素需求的暢通。來源：中國信息通信研究院整理加大企業梯度培育力度，大中小企業融通發展生態和現代化產業體系逐步完善。深圳市圍繞“加快培育壯大市場主體”和“優質中小企業梯度培育管理”出臺政策文件，引導深圳市中小企業走專精特新發展道路，提升創新能力和專業化水平，實現高質量發展，2022 年城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）14新認定高新技術企業 5531 家，科技型中小企業突破 2 萬家，科創板上市公司 48 家、位居全國第三。青島市大力實施“育苗”“倍增”工程，開展制造業產業鏈重點企業培育工作，2022 年推動升規納統企業超過

40、 200 家，遴選 38 家制造業“新金花”重點培育，104 家倍增培育企業產值增長超過 16%，增長貢獻率近 60%。蕪湖市規范化開展市場主體培育行動，健全“初創企業科技型中小企業瞪羚企業高新技術企業專精特新企業上市企業”的梯度培育體系，深入實施規上企業三年遞增行動、專精特新中小企業培育五年行動、制造業單項冠軍培育行動，2022 年新增規上工業企業 356 戶，灣沚區通航裝備制造產業集群入選首批工信部中小企業特色產業集群。（六）持續優化發展環境是城市制造業高質量發展的軟實力（六）持續優化發展環境是城市制造業高質量發展的軟實力好的發展環境是城市發展的基礎條件，推動制造業高質量發展更離不開好的發

41、展環境。重點城市深入貫徹落實黨的二十大報告“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”的要求，緊密結合自身實際和企業需求，持續優化發展環境，激發市場主體活力，強化政策惠企、環境活企、服務助企、創新強企、人才興企，著力做好支持服務，幫助企業紓困解難，同時不斷深化開放合作，推動制造業提質擴量增效。持續優化營商環境，激發市場主體活力。蘇州市積極開展優化營商環境創新行動，深化“一網通辦”改革，推出 26 個高頻“一件事”服務，實施 370 項“兩個免于提交”清單，實現市場主體登記“全城通辦通取”，全面推廣重大工程建設“拿地即開工”模式，在國內率先探城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）15索開

42、展“審管執信”閉環管理，蟬聯“營商環境最佳口碑城市”。廣州市以優化營商環境為重點深化改革攻堅，推動實施營商環境 5.0 改革，50 項改革舉措在全國復制推廣，電子政務等 3 項指標代表國家向世界推介，入選國家首批營商環境創新試點城市，并被評為 2022 年“營商環境最佳口碑城市”第三名。青島市積極開展營商環境優化提升行動，實施智慧審批、信用監管等 100 條創新舉措，制定加快先進制造業高質量發展若干政策措施實施細則，搭建金企對接平臺，實施產融合作“白名單”制度，為446家制造業企業提供329億元信貸資金支持，創新開展“鏈萬企”供需對接活動，促成協同創新聯合體、穩定配套聯合體和產業鏈重點項目達成

43、合作。著力做好支持服務，幫助企業紓困解難。深圳市相繼出臺“支持中小微企業紓困及高質量發展”和“培育扶持個體工商戶”等政策，積極開展重點產業園區三級聯動服務活動，通過組織集中走訪調研、選派服務專員駐點等形式，解決企業發展難題，同時加快數字化建設，優化企業開辦業務流程，支持優質個體工商戶轉型升級為企業，加大“個轉企”獎勵政策。杭州市積極開展“千名干部助千企”精準服務活動，實現規上工業 100%覆蓋，停產減產重點企業 100%幫扶，連續4 年在全國工商聯“萬家民營企業評營商環境”調查中位列全國第一。蕪湖市持續深化“1+9+N”企業服務體系，打造“暢聊早餐會”“企業家接待日”“企業服務聯席會議”“1%

44、工作法”等一批企業服務品牌，實施防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動，持續開展“十行千億萬企”融資行動，爭取國家小微企業融資擔保業務降費獎補資金，多措并舉城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）16助力企業降本增效。不斷深入開放合作，提升制造業競爭力。合肥市積極舉辦世界制造業大會，同時依托全市穩外資穩外貿工作專班，建立外資招商聯合工作小組，組織跨國公司對接會、開發區對話 500 強等招商活動，開展“三首”產品推薦，做好重點企業、重點產業、重點領域產銷對接活動，助企爭訂單、拓市場，2022 年新培育安徽出口品牌 47 個。廈門市進一步優化口岸營商環境，探索“跨境電商+中歐班列+絲路海運”新

45、模式，全面提升跨境貿易便利化水平，積極舉辦金磚國家工業互聯網與數字制造發展論壇等金磚“中國年”系列活動，發布金磚國家制造業數字化轉型合作倡議，招引外資助力制造業提質增效，2022 年實際利用外資 22.1 億美元，占全省的 44.3%。湖州市加快高質量外資集聚先行區建設，明確考核導向、完善推進保障機制，外資項目質量提升明顯，全市 2022 年實際利用外資 15.8 億美元，同比增長 48.9%，增速列全省第 1，全年制造業項目實到外資占比 48.2%，高于全省平均水平 22.8 個百分點。二、評估結果：制造業高質量發展 50 強城市引領示范樹立標桿城市制造業高質量發展評估堅持以五大發展理念為導

46、向，適應新型工業化發展的新要求，充分考慮數據科學性、系統性、可得性，延續 2022 年城市制造業高質量發展評價指標體系，系統采集各城市統計年鑒、統計公報、政府工作報告以及權威榜單等多渠道數據，根據“主次分類賦權法+專家調查法”確定各項指標權重，并結合城市所城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）17處發展階段進行了分類賦權，運用指數加權法測算得出全國主要城市制造業高質量發展指數。經測算，全國制造業高質量發展前 50 強城市榜單如表 3 所示，全國十強城市分別是蘇州市、深圳市、無錫市、寧波市、廣州市、杭州市、長沙市、常州市、青島市、武漢市，鹽城市、漳州市、太原市首次入圍 50 強；10

47、個發展潛力城市分別為連云港市、金華市、寧德市、濟寧市、湘潭市、九江市、遵義市、邯鄲市、淮安市、贛州市。與上年相比，50 強中進步最快的城市分別為廈門市、泰州市、鹽城市、嘉興市、沈陽市、漳州市、無錫市、常州市、大連市、唐山市、徐州市、太原市，全國排名至少提升了 3 個位次。本報告重點聚焦制造業高質量發展 50 強城市（以下簡稱“50 強城市”），總結分析其區域分布、發展特點、分項表現及變化情況，凝練示范城市促進制造業高質量發展的典型做法，以便為全國各城市提供發展藍本。表 3 制造業高質量發展 50 強城市榜單（2023 年）省份省份地市地市高質量發展指數高質量發展指數省份省份地市地市高質量發展指

48、數高質量發展指數全國排名全國排名地區排名地區排名排名變化排名變化全國排名全國排名地區排名地區排名排名變化排名變化江蘇蘇州市1蘇 1廣東珠海市26粵 4廣東深圳市2粵 1遼寧大連市27遼 1江蘇無錫市3蘇 2廣東東莞市28粵 5浙江寧波市4浙 1浙江湖州市29浙 6廣東廣州市5粵 2江蘇揚州市30蘇 6浙江杭州市6浙 2江蘇鎮江市31蘇 7湖南長沙市7湘 1福建福州市32閩 3江蘇常州市8蘇 3江蘇泰州市33蘇 8山東青島市9魯 1山東威海市34魯 4城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）18省份省份地市地市高質量發展指數高質量發展指數省份省份地市地市高質量發展指數高質量發展指數全國排

49、名全國排名地區排名地區排名排名變化排名變化全國排名全國排名地區排名地區排名排名變化排名變化湖北武漢市10鄂 1河北唐山市35冀 1江蘇南京市11蘇 4湖北宜昌市36鄂 2江蘇南通市12蘇 5遼寧沈陽市37遼 2四川成都市13川 1安徽滁州市38皖 3廣東佛山市14粵 3江蘇徐州市39蘇 9浙江紹興市15浙 3湖北襄陽市40鄂 3陜西西安市16陜 1山東淄博市41魯 5安徽合肥市17皖 1湖南株洲市42湘 2浙江嘉興市18浙 4江西南昌市43贛 1福建廈門市19閩 1河南洛陽市44豫 2山東煙臺市20魯 2山東濰坊市45魯 6河南鄭州市21豫 1浙江臺州市46浙 7福建泉州市22閩 2貴州貴陽市

50、47黔 1浙江溫州市23浙 5江蘇鹽城市48蘇 10新增山東濟南市24魯 3福建漳州市49閩 4新增安徽蕪湖市25皖 2山西太原市50晉 1新增來源：中國信息通信研究院（一）東部地區保持領先優勢，蘇浙魯粵制造強省實力突出（一）東部地區保持領先優勢，蘇浙魯粵制造強省實力突出從四大區域來看，各區域均有城市入圍 2022 年 50 強城市，整體呈現“東-中-西-東北”梯次遞減的態勢。其中，東部地區共計 33 個城市入圍，占東部 86 個地級行政區比重的近四成，前 10 名中占據 8個席位，前 20 名占 15 個席位，東部地區入圍城市工業增加值占全部50 強城市的四分之三以上，并在創新、綠色、開放等

51、多維度多領域實現全方位領先，引領帶動作用不斷增強。中部地區有 12 個城市入城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）19圍，較上年增加 1 個，承接產業轉移取得突破性進展，憑借工程機械、智能語音、光電子信息、新材料特色新興產業實現跨越式發展，宜昌市、滁州市等城市在新能源產業的帶動下工業增加值實現兩位數提升。西部地區有 3 個城市入圍，成都市連續兩年坐穩西部地區制造業第一城，排名第 13 位，西安市、貴陽市在制造強市、工業強市的戰略下不斷做大實體經濟，分別排名 16 位和 47 位。東北地區有 2 個城市入圍，均位于遼寧省，大連市和沈陽市分別排名 27 位和 37 位。來源：中國信息通信

52、研究院圖 1 2021-2022 年四大區域 50 強城市排名分布情況從城市群看，2022 年 50 強城市主要分布在長三角城市群、山東半島城市群、長江中游城市群以及粵港澳大灣區城市群，分別有 19個、6 個、6 個和 5 個城市入圍，累計達 36 個，占全部 50 強的比重達 72%。長三角城市群依托深厚的產業基礎、科創能力、緊密的產業鏈協作機制，在創建世界級的先進制造業集群中走在前列，綜合實力斷層領先，19 個入圍城市中，前 10 強、前 20 強的比重均高達 50%。城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）20山東半島城市群機械、化工、裝備等傳統制造業優勢突出，青島市入圍前 10

53、、煙臺市入圍前 20。長江中游城市群隨著鄂湘贛三省協同發展持續深入，制造業生產力布局不斷優化，長沙市、武漢市入圍全國前十，雙城驅動輻射周邊地市帶動制造業高質量發展?；浉郯拇鬄硡^城市群堅持實體經濟為本，堅定制造業當家，初步形成有國際競爭力的現代產業體系，深圳市、廣州市、東莞市、佛山市制造業規模穩居全國前十。來源：中國信息通信研究院圖 2 50 強城市城市群分布圖從 31 個省份分布看，2022 年 50 強城市主要分布在全國 16 個省份，廣西、云南等 11 個省份（不含直轄市）尚未有城市入圍。江蘇、浙江、山東、廣東制造業 50 強城市的數量居全國前四，分別有 10 個、7 個、6 個和 5 個

54、城市入圍，福建、湖北、安徽各有 3-4 個城市入圍。江蘇著力打造具有國際競爭力的先進制造業基地，在制造業高質量發城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）21展中始終走在前列，綜合實力領跑全國，轄內蘇州市、無錫市、常州市占據前 10 強的 3 個席位，5 個城市入圍前 20 強。浙江寧波市、杭州市占據前 10 強的 2 個席位，4 個城市進入前 20 強；山東青島市進入 10 強，2 個城市進入 20 強；廣東深圳市、廣州市入圍前 10 強，3個城市進入 20 強。來源：中國信息通信研究院圖 3 2021-2022 年制造業 50 強城市 31 個地區分布圖從兩年對比看，絕大多數地區 5

55、0 強城市入圍數量與上年保持一致，江蘇（鹽城市）、福建（漳州市）、山西（太原市）均有 1 個城市新上榜。遼寧、河北、貴州、江西、山西入圍城市均實現位次提升，江蘇、湖北、福建超過半數的入圍城市較上年名次有所進步。城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）22來源：中國信息通信研究院圖 4 31 個地區制造業 50 強城市兩年位次對比（二）蘇深錫位居榜單前三甲，中西部省會經濟首位度較高（二）蘇深錫位居榜單前三甲，中西部省會經濟首位度較高從城市表現來看，2022 年 50 強城市制造業高質量發展取得積極進展和成效，96%的城市制造業高質量發展指數實現提升。前十名中，蘇州市連續兩年位居城市榜首，

56、依托生物醫藥，納米技術，高端紡織，人工智能，新一代信息技術為核心的先進制造產業，支撐起工業萬億產值，高質量發展走在前列。深圳市繼續位列第二，作為全球先進制造業重鎮，持續創新發力向全球制造業價值鏈高端邁進。無錫市首次入圍前三甲，“465”現代產業體系加速構建，積極培育發展新動能，人均工業增加值排名第一。此外，寧波市、廣州市、杭州市、長沙市、青島市實力雄厚，連續兩年排行前十；常州市、武漢市首次上榜前十，發展后勁十足。前二十名中，除成都市、西安市外，均為東部城市，嘉興市、廈門市表現優異首次入圍制造業高質量發展 20 強。城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）23此外，中西部省會城市領頭雁作

57、用突出，16 個省份中共有 15 個省會城市入圍 2022 年 50 強城市，其中，武漢市、長沙市、合肥市、鄭州市等 9 個城市均排名本省第一；武漢市、長沙市、沈陽市、成都市、南昌市 5 個城市工業經濟首位度（城市工業增加值占本省工業增加值比重）超 20%。在強省會戰略的支撐下，憑借區位優勢、政策優勢、科創優勢、人才優勢，中西部地區省會城市率先實現自我“造血”，同時源源不斷地幫助省域吸附資源，外溢給省內周邊城市，帶動區域經濟協調發展。表 4 部分省會城市工業經濟首位度情況區域區域省會城市省會城市全國排名全國排名區域排名區域排名工業經濟首位度工業經濟首位度西部成都市13川 130.9%中部武漢市

58、10鄂 128.3%中部長沙市7湘 127.2%中部南昌市43贛 121.2%東北沈陽市37遼 220.6%西部貴陽市47黔 119.0%中部合肥市17皖 118.9%西部西安市16陜 118.1%中部鄭州市21豫 117.8%東部杭州市6浙 217.0%東部福州市32閩 315.4%中部太原市50晉 114.9%東部廣州市5粵 214.6%東部南京市11蘇 410.6%東部濟南市24魯 310.0%來源：中國信息通信研究院（三）夯實工業經濟發展基礎，量質雙升不斷增強發展效能（三）夯實工業經濟發展基礎，量質雙升不斷增強發展效能城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）24從規模速度指數表

59、現來看，2022 年 50 強城市堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，以穩增長為工作主線，著力穩定企業預期，提振行業信心，提升制造業核心競爭力，穩定工業基本盤。規模速度指數前 10 強城市為無錫市、蘇州市、深圳市、寧波市、佛山市、泉州市、常州市、東莞市、南通市、廣州市，均位于東部地區。從規模上看，50 強城市 2022 年工業增加值均超千億，平均工業增加值為 3585 億元，工業增加值、GDP 合計占全國的比重分別達 44.6%和 42.6%，為穩定國內宏觀經濟運行貢獻重要力量。前十強城市工業增加值總量占 50 強總量比重超過三分之一，頭部集聚效應明顯，廣州市、佛山市、寧波市

60、等 10 個城市超五千億，蘇州市、深圳市 2 個城市超萬億；其中，常州市/長沙市、泉州市、蘇州市 2022年工業增加值突破 4000 億、6000 億、10000 億大關。從增速上看，34 個城市工業增加值增速超過全國平均增速，其中西安市、襄陽市、煙臺市等 5 個城市實現兩位數增長，但絕大多數城市工業增加值增速較 2021 年有所回落。從人均水平上看，50 強城市人均工業增加值達4.4 萬元/人，較全國平均水平高 55.8%。城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）25來源：中國信息通信研究院圖 5 2021-2022 年制造業 50 強城市工業增加值規模分布情況圖來源：中國信息通信研

61、究院圖 6 2022 年制造業 50 強城市工業增加值增速分布情況圖從發展質效指數表現來看，50 強城市著力推動質量變革、效率變革、動力變革，一手抓提效益、一手抓降成本，促進全要素生產率提高，保持制造業比重穩定，堅定不移推動制造業高質量發展。其中，發展質效指數前 10 強城市為滁州市、宜昌市、無錫市、南通市、漳州市、襄陽市、煙臺市、沈陽市、泰州市、蕪湖市。從盈利能力上看，50 強城市 2022 年規模以上工業企業營業收入、利潤總額合計占全國城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）26的比重分別為 44.6%、41.5%，創造了全國四成以上工業效益。受原材料價格高企、疫情擾動、醫藥行業基

62、數較高等多重超預期因素影響，絕大多數城市的利潤總額較上年有所回落，但得益于新能源等新興產業的快速發展，宜昌市、鹽城市、株洲市等城市工業盈利水平逆勢上升，利潤總額分別同比增長 29%、67.6%、32.5%。50 強城市規上工業企業營業收入利潤率平均為 5.7%，其中 21 個城市營業收入利潤率超過全國平均水平，宜昌市表現突出超過 15%，威海市、滁州市、珠海市、沈陽市、貴陽市超過 8%。從生產效率看，50 強城市平均勞動生產率為 47.6 萬元/人年，較上年提升 2.7%。南京市、武漢市、長沙市、長春市等城市產業結構優化步伐較快，勞動生產率處于較高水平。從穩定占比看，50 強城市工業增加值占

63、GDP 比重為 34.8%，較上年提升 0.4 個百分點，較全國平均水平高出 1.6 個百分點，35 個地區工業增加值占比實現提升。常州市、湖州市、淄博市等 17 個城市占比超 40%，東莞市、佛山市、泉州市等 5 個城市占比超過 50%，支撐起地方經濟的半壁江山。來源：中國信息通信研究院圖 7 2022 年制造業 50 強城市工業增加值占比分布情況城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）27（四）創新引擎動力更為強勁，創新平臺推動成果加速轉化（四）創新引擎動力更為強勁，創新平臺推動成果加速轉化從創新發展指數表現來看，50 強城市不斷深化創新驅動戰略，加強創新主體培育，加快創新資源集聚

64、，加大創新資金投入，完善創新體制機制，搭建高能級創新平臺，為制造業高質量發展提供強有力的科技支撐。2022 年，創新發展指數前 10 強城市為深圳市、南京市、合肥市、長沙市、蕪湖市、濟南市、杭州市、西安市、青島市、南通市，其中 6 個為省會城市，依托豐富的科教資源和良好的創新生態，成為區域創新高地。從創新投入看，50 強城市規模以上工業企業 R&D支出合計占全國的比重達到 59.8%；其中，深圳市是唯一一個工業R&D 支出超千億的城市，蘇州市超 700 億排名第二。50 強城市研發投入強度約為 1.8%，與上年基本持平，較全國平均水平高出 0.4 個百分點；其中，17 個城市超過 2%，創新之

65、都深圳超過 3%，創新實力和活力冠絕全國。從創新產出看，50 強城市有效發明專利數量占全國比重超過 55%，技術合同成交額占全國比重達 53%，萬人有效發明專利數為 47.1 件，較上年提升 47%；其中，深圳市、南京市、杭州市、珠海市萬人有效發明專利數超過 100 件。從創新平臺看，50 強城市面向國家、省市產業發展的重大需求，積極建設國家級制造業創新中心，匯聚一流創新要素，打通從基礎研究到產業化的完整創新鏈條，源頭創新能力持續提升。目前，我國已建設 26 家國家級制造業創新中心（直轄市占 7 家），16 家落戶制造業 50 強城市，其中深圳市、武漢市各占 3 家、2 家，其他均為 1 家。

66、城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）28來源：中國信息通信研究院圖 8 50 強城市研發投入強度分布圖表 5 50 強城市擁有 2 家以上制造業創新中心情況所在城市所在城市國家級制造業創新中心名稱國家級制造業創新中心名稱深圳市國家高性能醫療器械創新中心國家 5G 中高頻器件創新中心國家超高清視頻創新中心（共建）武漢市國家信息光電子創新中心國家數字化設計與制造創新中心蘇州市國家先進功能纖維創新中心無錫市國家集成電路特色工藝及封裝測試創新中心寧波市國家石墨烯創新中心廣州市國家印刷及柔性顯示創新中心青島市國家高端智能化家用電器創新中心成都市國家超高清視頻創新中心（共建）西安市國家增材制造

67、創新中心合肥市國家智能語音創新中心沈陽市國家機器人創新中心株洲市國家先進軌道交通裝備創新中心南昌市國家虛擬現實創新中心城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）29所在城市所在城市國家級制造業創新中心名稱國家級制造業創新中心名稱洛陽市國家農機裝備創新中心來源：中國信息通信研究院（五）轉型升級步伐持續加快，綠色化智能化激活內生動力（五）轉型升級步伐持續加快，綠色化智能化激活內生動力從綠色發展指數表現來看，50 強城市加快落實工業領域碳達峰的要求，深入推進節能降碳，大力發展循環經濟，著力構建綠色制造體系，有力推進綠色低碳技術改造，工業綠色低碳發展取得積極成效。2022 年，綠色發展指數前 1

68、0 強城市為深圳市、長沙市、廈門市、泉州市、東莞市、佛山市、南昌市、南通市、襄陽市、廣州市。50 強城市以不到全國 30%的能耗創造全國 45%的工業增加值。單位工業增加值能耗平均達 0.58 噸標準煤/萬元，較上年略有下降，比全國平均水平 0.89 噸標準煤/萬元低 33%。累計獲評國家級綠色工廠 1407 家、綠色園區 82 家，占全國比重達 31.1%和 30.2%，較上年分別增加 328家和 12 家。深圳市、寧波市、蘇州市累計綠色工廠數量排名全國前三，寧波市、深圳市、成都市、西安市新增綠色工廠數量位居前列。表 6 50 強城市中綠色工廠累計及新增數量前 10 城市情況排名排名Top1

69、0 城市城市綠色工廠數量綠色工廠數量排名排名Top10 城市城市新增綠色工廠數量新增綠色工廠數量1深圳市781寧波市202寧波市712深圳市163蘇州市583成都市164湖州市564西安市165長沙市505長沙市126成都市506泉州市117廣州市467福州市118佛山市438唐山市11城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）30排名排名Top10 城市城市綠色工廠數量綠色工廠數量排名排名Top10 城市城市新增綠色工廠數量新增綠色工廠數量9廈門市439沈陽市1110唐山市4110廣州市10廈門市10溫州市10來源：中國信息通信研究院從數字轉型指數表現來看，50 強城市搶抓新一輪科技革

70、命和產業變革重大機遇，大力推動數字化改造、智能化轉型、網絡化協同，數實融合深度賦能實體經濟發展。數字轉型指數前 10 強城市為蘇州市、寧波市、長沙市、青島市、武漢市、成都市、合肥市、深圳市、無錫市、西安市。50 強城市制造業數字化標桿示范效應突出，新一代信息技術與制造業融合發展試點示范項目、工業互聯網（制造業領域）試點示范項目累計數量分別達 213 項和 313 項，占全國比重達54%和 57.3%，較上年增加 36 項和 134 項,江蘇、浙江、貴州 50 強城市擁有的示范項目數量均超過全省的 90%以上。青島市、武漢市、寧波市新一代信息技術與制造業融合發展試點示范項目累計數量及新增數量均列

71、全國前三。50 強城市 2022 年智能制造示范工廠和智能制造優秀場景數量達到 436 家，占全國的比重為 46.7%，其中青島市、長沙市、深圳市均超過 20 家。表 7 50 強城市中數字轉型示范項目數量前 10 城市情況排名排名Top10城市城市新一代信息技術與制造業融合發展試點示范項目數新一代信息技術與制造業融合發展試點示范項目數排名排名Top10城市城市工業互聯網試點示范項目數工業互聯網試點示范項目數排名排名Top10城市城市智能制造試點示范工廠及優秀場景數智能制造試點示范工廠及優秀場景數1青島市141廣州市221青島市30城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）31排名排名T

72、op10城市城市新一代信息技術與制造業融合發展試點示范項目數新一代信息技術與制造業融合發展試點示范項目數排名排名Top10城市城市工業互聯網試點示范項目數工業互聯網試點示范項目數排名排名Top10城市城市智能制造試點示范工廠及優秀場景數智能制造試點示范工廠及優秀場景數2寧波市122深圳市202長沙市263武漢市123長沙市193深圳市254蘇州市104青島市174寧波市195廣州市105南京市175西安市186長沙市106蘇州市166蘇州市177成都市107成都市167泉州市168合肥市108寧波市148廈門市169貴陽市109濟南市149武漢市1610深圳市810杭州市1210杭州市13南京

73、市8佛山市12合肥市13-合肥市12-來源：中國信息通信研究院（六）全面提升企業發展能力，集優成勢打造先進制造集群（六）全面提升企業發展能力，集優成勢打造先進制造集群從企業能力指數表現上看，50 強城市不斷深化優質企業梯隊培育，瞄準世界一流打造領軍企業，促進民營經濟發展壯大，錨定細分賽道培育單項冠軍、專精特新“小巨人”企業，構建大中小企業融通發展的良好生態，持續提升企業的綜合競爭力。企業能力指數前 10強城市為杭州市、深圳市、寧波市、蘇州市、廣州市、無錫市、溫州市、常州市、紹興市、濰坊市。從龍頭企業上看，50 強城市分別擁有 276 家中國制造業五百強企業和 293 家民營制造業五百強企業，占

74、全國總量的比重接近六成。其中，杭州市在兩項五百強企業數量上均居全國首位，榮盛、吉利、恒逸等制造業龍頭企業躋身世界五百強。城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）32浙江省作為民營經濟最具活力的地區，民營制造業五百強企業數量前十城市占據 5 個席位，寧波市、紹興市、溫州市民營制造業五百強企業數量均超過 10 家。表 8 50 強城市中制造業五百強及民營制造業五百強數量前 10 城市排名排名Top10 城市城市中國制造業五百強數量中國制造業五百強數量排名排名Top10 城市城市民營制造業五百強數量民營制造業五百強數量1杭州市271杭州市272深圳市252蘇州市253無錫市233深圳市224

75、寧波市174無錫市205蘇州市115寧波市196廣州市96紹興市127紹興市97唐山市128溫州市98溫州市119濰坊市99常州市1010濟南市810湖州市9福州市8淄博市8來源：中國信息通信研究院從中小企業看，50 強城市擁有專精特新“小巨人”企業 6700 家，占全國總量的 52.8%；其中，深圳市數量達到 751 家，遙遙領先于其他城市，蘇州市、寧波市、杭州市、武漢市均超過三百家。從增量上看，第五批專精特新“小巨人”中深圳市新增數量依然第一，高達310 家，蘇州市、無錫市、廣州市、杭州市、南京市、武漢市 6 個城市新增數量超過 100 家。此外，50 強城市擁有制造業單項冠軍企業730

76、家，占全部制造業單項冠軍數量的 62.5%；其中，寧波市登頂制城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）33造業單項冠軍之城，累計培育 83 家單項冠軍企業，深圳市、杭州市分列二、三位，各培育 65 家、34 家單項冠軍企業。表 9 50 強城市中專精特新小巨人及制造業單項冠軍企業前 10 城市排名排名城市城市專精特新“小巨人”數量專精特新“小巨人”數量城市城市新增專精特新“小巨人”數量新增專精特新“小巨人”數量城市城市制造業單項冠軍數量制造業單項冠軍數量1深圳市751深圳市310寧波市832蘇州市397蘇州市230深圳市653寧波市351無錫市146杭州市344杭州市327廣州市126

77、常州市315武漢市310杭州市117青島市316成都市283南京市107蘇州市287廣州市247武漢市103廣州市248無錫市234常州市86南通市239南京市214成都市86長沙市2010合肥市192東莞市81淄博市20來源：中國信息通信研究院從產業集聚指數表現上看，50 強城市以示范基地支撐引領新型工業化強市建設，扎實開展先進制造業集群培育，推進產業集聚、企業集聚、要素集聚，優化產業分工協作，促進融通創新，形成上下游協作緊密高效、產業生態完備、輻射帶動能力強等發展優勢。50 強城市中有 49 個城市擁有國家級新型工業化示范基地，其中五星、四星、三星基地各有 33 家、106 家和 20 家

78、。2022 年，工信部公布 45個先進制造業集群名單，50 強城市中 25 個城市入選。其中，深圳市擁有新一代信息通信、智能裝備、先進電池材料、高端醫療器械四個國家級先進制造業集群，數量排名第一，蘇州市、無錫市、東莞市、城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）34佛山市、廣州市各擁有 3 個先進制造業集群，厚植地方產業特色優勢，推動集群向專業化、差異化、特色化發展。表 10 主要城市先進制造業集群分布情況城市城市數量數量先進制造業集群名稱先進制造業集群名稱領域領域深圳市4深圳市新一代信息通信集群新一代信息技術廣州市、深圳市、佛山市、東莞市智能裝備集群高端裝備深圳市先進電池材料集群新材料

79、深圳市、廣州市高端醫療器械集群生物醫藥及高端醫療器械蘇州市3蘇州市納米新材料集群新材料蘇州市生物醫藥及高端醫療器械集群生物醫藥及高端醫療器械蘇州市、無錫市、南通市高端紡織集群消費品無錫市3無錫市物聯網集群新一代信息技術泰州市、連云港市、無錫市生物醫藥集群生物醫藥及高端醫療器械蘇州市、無錫市、南通市高端紡織集群消費品東莞市3東莞市智能移動終端集群新一代信息技術廣州市、深圳市、佛山市、東莞市智能裝備集群高端裝備佛山市、東莞市泛家居集群消費品佛山市3廣州市、佛山市、惠州市超高清視頻和智能家電集群新一代信息技術廣州市、深圳市、佛山市、東莞市智能裝備集群高端裝備佛山市、東莞市泛家居集群消費品廣州市3廣州

80、市、佛山市、惠州市超高清視頻和智能家電集群新一代信息技術廣州市、深圳市、佛山市、東莞市智能裝備集群高端裝備深圳市、廣州市高端醫療器械集群生物醫藥及高端醫療器械寧波市2寧波市磁性材料集群新材料寧波市綠色石化集群新材料青島市2青島市智能家電集群新一代信息技術青島市軌道交通裝備集群高端裝備城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）35城市城市數量數量先進制造業集群名稱先進制造業集群名稱領域領域南京市2南京市軟件和信息服務集群新一代信息技術南京市新型電力（智能電網）裝備集群高端裝備長沙市2長沙市新一代自主安全計算系統集群新一代信息技術長沙市工程機械集群高端裝備成都市2成都市軟件和信息服務集群新一

81、代信息技術成都市、德陽市高端能源裝備集群高端裝備武漢市2武漢市光電子信息集群新一代信息技術武漢市、襄陽市、十堰市、隨州市汽車集群新能源及智能網聯汽車南通市2南通市、泰州市、揚州市海工裝備和高技術船舶集群高端裝備蘇州市、無錫市、南通市高端紡織集群消費品泰州市2南通市、泰州市、揚州市海工裝備和高技術船舶集群高端裝備泰州市、連云港市、無錫市生物醫藥集群生物醫藥及高端醫療器械來源：中國信息通信研究院三、存在問題：城市制造業高質量發展存在諸多挑戰（一）區域發展差距進一步拉大（一）區域發展差距進一步拉大從規模上看，2022 年 50 強城市中，東部地區繼續保持領先地位，中西部地區加速追趕，但東北地區成效尚

82、不顯著，受疫情沖擊韌性更顯不足，長春掉出 50 強梯隊，東北地區 50 強城市的工業增加值占比從 4.3%降至 2.9%，與其他地區的差距進一步拉大。從發展后勁上看，制造業優質企業作為的經濟高質量發展的“領頭羊”和“主力軍”，其區域分布在一定程度上體現區域的發展潛力及未來競爭力。東部地區的專精特新“小巨人”和制造業單項冠軍數量占 50 強總體的 72.5%和 80.6%，遙遙領先于其他地區，制造業五百強和民營制造業五百強城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）36的占比更是超過了 80%，企業集聚效應明顯，而西部和東北地區各項優質企業數量占比均只有個位數，與東中部仍有較大的差距。表 1

83、1 四大區域 50 強城市工業增加值占本區域比重情況地區地區工業增加值（億元）工業增加值（億元）工業增加值占比（工業增加值占比（%）2021 年年2022 年年2021 年年2022 年年東部12523513594574.375.5中部265653038015.816.9西部794984934.74.7東北729352284.32.9來源：中國信息通信研究院表 12 四大區域 50 強城市優質企業分布情況地區地區專精特新“小巨人”專精特新“小巨人”制造業單項冠軍制造業單項冠軍中國制造業五百強中國制造業五百強民營制造業五百強民營制造業五百強數量（個）數量（個）占比（占比（%）數量（個）數量（個）

84、占比（占比（%）數量（個）數量（個）占比（占比（%）數量（個）數量（個）占比（占比（%）東部514372.561180.622882.625888.1中部131618.59712.83613.0268.9西部4626.5273.6114.072.4東北1762.5233.010.420.7來源：中國信息通信研究院（二）創新水平有待進一步提升（二）創新水平有待進一步提升盡管 50 強城市在制造業創新發展方面已走在全國前列，但從研發投入看，規上工業研發投入強度不增反降，小幅回落，企業研發活躍度降低。此外，從國際可比的 PCT 國際專利申請量來看，制造業高質量發展前 20 強中過半城市萬人PCT 專

85、利申請量低于全國平均水平（0.6 件），僅深圳、蘇州、青島高于 2.0 件，總體而言與美國（1.7城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）37件）、日本（4.1 件）、韓國（4.0 件）、德國（2.1 件）等發達國家的平均水平還存在較大差距。來源：中國信息通信研究院圖 9 部分城市萬人 PCT 申請量情況（三）區域特色產業趨于同質化（三）區域特色產業趨于同質化當前，城市制造業發展存在同質化競爭的趨勢，尤其新一代信息技術、新能源汽車、集成電路、生物醫藥等新興產業在城市產業規劃中的重合度極高。部分地區盲目跟隨市場熱點和科技熱點，追求項目的“高大上”，寄希望于某些“大產業”、“大企業”“大項

86、目”一步到位帶動經濟快速發展，缺乏科創基礎卻大力發展“未來產業”。由于不結合本地發展實際，不考慮錯位競爭，導致大量資源的錯配與浪費，跨區域的產業集群和創新生態很難形成氣候，高效分工、有序競爭、相互融合的區域合作機制構建未見顯著成效。城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）38四、發展展望：城市要繼續勇擔推動制造業高質量發展的重大使命（一）加快轉型升級，促進經濟發展方式轉變（一）加快轉型升級，促進經濟發展方式轉變城市要積極搶占數字經濟發展制高點，加速推進傳統產業轉型升級。大力實施智能化改造、數字化轉型和綠色化提升項目，以制造業智能化、數字化、高端化、綠色化發展為牽引，實現結構升級、數實融

87、合、高端供給、節能降碳。創新搭建產需對接平臺和科技創新平臺，積極培育一批智能工廠和數字化車間，持續提升制造業智能化水平。加快新型信息基礎設施建設和應用，圍繞城市重點產業鏈，推動工業互聯網平臺建設，深化工業互聯網創新應用，助力企業數字化轉型，促進兩化深度融合。聚焦產業薄弱環節，加快國家級制造業創新中心和產業基礎共性技術中心建設和布局，加快產業基礎再造和重大技術裝備攻關，加強質量品牌建設，增強高端產品和服務供給能力。大力發展綠色低碳現代產業，推動重點行業綠色低碳改造，推動實施制造業降本、降耗、降碳行動計劃，加強再生資源規?；?、高值化利用，提高工業資源綜合利用效率。（二）發展先進制造，推進產業鏈向中

88、高端邁進（二）發展先進制造，推進產業鏈向中高端邁進城市要將先進制造業作為經濟發展的重點工程，堅定不移推動先進制造業做大做強，不斷夯實城市實體經濟根基。強化政策和資源協同，推動各類資源要素向先進制造業集聚，聚焦先進制造業發展過程中出現的新情況、新問題，精準謀劃制定科學有效的政策措施。聚焦新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等重點領域，分析產城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）39業鏈發展趨勢，找準產業鏈缺項弱項，補齊產業鏈、完善供應鏈、優化創新鏈，實施先進制造業集群培育行動。充分發揮開發區、高新區主陣地作用，強化“畝均論英雄”改革導向，不斷優化產業空間載體，提升對先進制造業發展

89、的承載能力。積極爭創國家先進制造業高質量發展試驗區，著力提升園區平臺創新能力，打造先進制造業發展高能級平臺。推動數字經濟與先進制造業深度融合，增強先進制造業發展新動能。強化先進制造業關鍵核心技術攻關，支持和引導先進制造業企業在關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術等領域積極探索和創新。（三）完善創新生態，提升城市創新服務效能（三）完善創新生態，提升城市創新服務效能城市要完善全過程創新生態鏈，系統發揮政策引領、資源保障、平臺賦能、金融助力和人才支撐等資源協同作用，加快構建一流創新生態。要加強政策保障與創新引領，優化知識產權保護機制，綜合運用財稅等各種政策工具激勵企業創新。加快建設城市高能級創新載

90、體，加強產業創新平臺和園區創新平臺建設，激發持續創新動能。發揮金融工具創新“助推器”作用，設立企業創新專項基金，同時引導社會資本向關鍵技術領域精準投放，為企業創新提供多元化融資服務。加大對行業龍頭企業和專精特新企業支持和培育力度，加強企業為主體的技術創新體系建設。堅持科教融合，提升高等院?？萍紕撔履芰涂蒲袡C構創新供給能力。強化科技人才隊伍建設，發揮城市人才培育和招引優勢，優化科技人才結構，構建關鍵技術領域人才高度集聚的生態。城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）40（四）促進融合發展，培育現代服務業新引擎（四）促進融合發展，培育現代服務業新引擎城市要加快重點領域生產性服務業與制造業

91、融合發展，進一步推動產業結構調整升級，引領城市產業持續向價值鏈高端提升。要著眼于生產性服務業發展趨勢和城市比較優勢，圍繞產業結構轉型升級和新舊動能平穩接續，開展兩業融合發展示范企業培育工作，強化龍頭示范企業引領，激活生產性服務業市場活力。開展生產性服務業集聚示范區建設，以集聚發展持續提升配套服務體系。強化大數據、工業互聯網、人工智能等新一代信息技術在兩業融合中的應用，全面提升信息服務、現代物流、研發設計和檢驗檢測等生產性服務業供給能力和發展水平。依托重點領域和關鍵環節融合項目建設，發揮政策、金融、智庫單位等多方能力，持續探索可復制推廣的融合發展新模式、新路徑，實現城市服務能力和制造業營商環境的

92、全面提升。（五）深化產業合作，暢通國際國內雙循環（五）深化產業合作，暢通國際國內雙循環城市要持續推進制造業更高水平對外開放與合作，積極打造制造業內外合作的戰略性平臺，切實利用好國際國內兩大市場和兩種資源。支持和引導企業開展自主核心技術攻關，重點面向產業鏈短板謀求尖端技術突破，加快提升本土產業核心競爭力。加大政策支持力度，創造更具吸引力的投資環境，深化制造業與現代服務業融合發展，為更好吸引和利用外資打造良好的政策環境、市場環境和服務環境。鼓勵企業積極參與國際合作與競爭，以“一帶一路”為重點、緊抓 RECP實施機遇拓展國際市場，整合全球產業鏈資源，參與國際規則和標準制定，提升本土企業在全球價值鏈中的話語權和影響力。暢通國內大城市制造業高質量發展評價研究報告（2023 年）41循環，挖掘城市間比較優勢，合力打造區域性統一的大產業、大市場，構建錯位合作、協同互補的內部合作機制，以國內國際雙循環培養制造業發展新活力。42