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1、聯合出品單位聯合出品單位20242024 年年 2 2 月月 9 9 日日碳普惠 2023 年度調查報告基于全國試點區域與山東省沿黃河流域市區的對比調查報告撰寫組組長：報告撰寫組組長：王璟珉 張超 韓道汶 李鵬報告撰寫組成員：報告撰寫組成員：朱宗輝 徐學振 李成龍 蔣鳳嬌 王民冉報告調研組指導：報告調研組指導：（按姓氏筆畫排序）王紅 劉春紫 李青召 宋策 張晴 張軍峰 孟祥源 圖南 趙昆 趙猛 袁永娜報告調研組成員：報告調研組成員：（按姓氏筆畫排序）孔路翔 王彭博 付雨 代夢雪 蘭惜熳 孫筱涵 呂夢瑤 閆嘉樂 許雅婧 劉穎劉金旗 劉金禹 劉穎 李旭揚 鞏子璇 蘇奎安 宋瑞 楊振瑩 張凱玉 張淼

2、張睿琪 張鈞浩 陳燕 陳昕 姜懷譽 柳源 都燁慧 黃曉曉 康怡平 曹天和黃佳穎 黃海婧 黃明星 廖雨婧 薛慧封面封面設計：設計：楊依霏執行執行摘要摘要2022 年，從國家到地方政府均公布了系列推動開展碳普惠活動的相關政策，企業和金融機構等也積極投入其中。在此被譽為“碳普惠元年”之際，山東財經大學中國國際低碳學院組織多所高校 37 名在校生形成全國碳普惠調研團隊，以“碳普惠機制推行成熟度高”和“高碳排放、人口密集度高”的選擇原則選取山東、廣州、北京、上海、杭州等重點區域，輔以非試點區域的對比調研，走訪了 13 座城市和區域，對我國碳普惠機制的實施情況進行了廣泛調查研究。隨后在學院合作伙伴的支持下

3、，于 2023 年開年之際，聯合發布了碳普惠 2022 年調查報告推動綠色低碳生活，碳普惠機制能否挑起大梁？。通過調研發現，碳普惠機制正在逐漸成為一種聚焦公眾生活消費領域的新型減排機制，有利于促進公眾轉變消費理念，形成綠色低碳生活習慣、踐行綠色低碳行為，并在國內各試點區域形成了政府主導、企業自發、政府與企業聯合等多種推行機制。但作為一種新機制，要想全面深入撬動綠色低碳生活，還有很長的路要走，而且作為發展初期階段，碳普惠機制在不同地區的應用情況也有較大差異。緊隨“碳普惠機制能否以及如何在推動綠色低碳生活中挑起大梁”這一問題，中國國際低碳學院將碳普惠機制在全國應用的整體情況作為持續追蹤調查的重要議

4、題之一，于 2023年上半年（含暑假）以“碳普惠機制推行時間和“碳普惠試點區域”為特征選取山東省沿黃八個非試點地市和 1 個試點地市以及廣州、北京、上海、杭州、太原、武漢等試點城市，以“問卷調研+實地走訪+面對面訪談”相結合的調研方式開展第二年的調查研究，觀察并分析公眾在綠色低碳生活理念和行為等方面的特點與變化趨勢。報告主要通過多維度對比分析包括本期調研與 2022 年調研的對比分析，試點區域與非試點區域的對比分析，試點區域內新老試點的對比分析，宣教活動開展前與開展后的對比分析等，挖掘我國碳普惠機制應用推廣的現狀。研究表明：2023 年碳普惠機制在我國整體得到了快速推廣，有效提升公眾對氣候變化

5、和碳減排的認識水平和參與碳普惠活動的意愿程度。但在區域內這一推廣效果差異較大，尤其是在試點和非試點城市之間。盡管有效宣講能夠提升公眾認知和參與意愿，但轉化為低碳行動還有一定障礙。這說明目前碳普惠機制依然還處在初級推廣階段，尚沒有形成有效的模式能夠持續改變人們的生活消費行為。報告進一步指出了我國碳普惠機制當前遇到的主要問題，即公眾對碳普惠的基本認知不足、缺乏長期有效的激勵措施、減排行動的場景分散和統一的碳減排核算標準缺失等。并根據社會認知理論認為，要想轉變公眾生活消費方式，就需要重新在個人、行為和環境之間建立新的互動關系，讓三者之間互為協作從而有效達成公眾消費生活行動的轉變。為此，本文基于社會認

6、知理論中三元交互決定論模型創建了碳普惠機制推廣應用理論框架，并提出了低碳型社會文化發展模式的概念。最后，報告提出了推動碳普惠機制持續健康發展的對策與建議，包括充分發揮政府在宣傳教育方面的主導作用、強調市場在碳普惠平臺建設與推廣方面的關鍵作用、推動碳普惠與碳交易等減排機制的交互融合、推動社會資源有效整合以及推動統一的碳普惠方法學和區域應用場景開發等?？傊?，碳普惠機制是實現我國碳達峰碳中和戰略目標的不可或缺的重要組成部分。中國國際低碳學院將持續調查中國不同區域碳普惠機制推廣現狀，探尋我國碳普惠機制實施過程中的發展變化，為打造低碳型社會文化模式，實現綠色低碳可持續發展提供解決方案。感謝合作伙伴和參與

7、調研與報告撰寫的小伙伴們的大力支持，也希望該報告對各位讀者了解 2023 年度我國碳普惠機制的發展現狀有所幫助。關鍵詞：碳普惠機制；碳普惠試點區域；低碳生活與消費；低碳意識與行為；調查研究目 錄一、緒論.1（一）調研背景.1（二）調研目的.2（三）調研思路.2二、碳普惠與個人碳交易.3三、調研設計與實施情況.4（一）調研區域與訪談對象選擇.41.試點區域選擇.42.非試點區域選擇.43.訪談對象選擇.5（二）問卷設計與說明.51.調研主題與設計框架.52.設計原則.53.問卷評估與確定.5（三）數據回收情況.5四、碳普惠機制現狀調研分析.6（一）各省市碳普惠機制發展現狀概要.61.試點區域碳普

8、惠機制發展概要.62.非試點區域碳普惠機制發展現狀.83.各省市碳普惠機制宣傳方式現狀分析.9（二）基于碳普惠年度調研數據的對比分析.101.公眾對碳普惠機制發展認知程度對比分析.102.居民踐行低碳行為意愿對比分析.12（三）碳普惠機制推行已久與推行尚短試點區域間差異分析.12（四）試點區域城市間差異分析：以上海與武漢為例.13五、基于濟南市社區居民碳普惠宣講活動的效果分析.13（一）調研對象基本信息狀況.141.社區受訪者性別比例與年齡分布情況.152.社區受訪者職業分布情況.15（二）濟南市公眾碳普惠認知及參與意愿分析.161.受訪者對“碳普惠”的認知程度較高.162.受訪者碳普惠參與意

9、愿顯著提升.16（三）碳普惠宣教活動效果對比分析.17六、碳普惠機制推行中的問題與困境.18（一）公眾對碳普惠缺少基本認知和認同.19（二）碳普惠機制缺少激勵低碳行為的長期有效設計.19（三）減排行動的場景分散與平臺覆蓋不全.19（四）統一的碳減排核算標準仍然缺失.19七、推動碳普惠機制持續健康發展的對策與建議.20（一）充分發揮政府在碳普惠宣傳教育方面的主導作用.20（二）強調市場在碳普惠平臺建設與推廣方面的關鍵作用.21（三）推動碳普惠、碳交易等減排機制的交互融合.21（四）推動社會資源有效整合下的碳普惠平臺鏈接通路.21（五）推動全國統一的碳普惠方法學和區域應用場景開發.22八、總結與未

10、來展望.22參考文獻.241一、緒論一、緒論（一）調研背景（一）調研背景聯合國環境署2020 排放差距報告曾指出，家庭消費溫室氣體排放量約占全球排放總量的三分之二。而我國作為目前全球溫室氣體年排放量最大國家（2022 年占全球 29%），近年來，城鄉居民生活、消費領域也成為碳排放增長的重要領域。2012 年以來，中國社會消費品零售總額由 21 萬億元增長到 2018年的 38 萬億元，年均增速為 11%。預計 2021 年2035 年，中國社會消費品零售總額年均增長率約為 5.3%，到 2035 年規模將達到 135 萬億元；2035 年2050年，中國社會消費品零售總額年均增長率約為 3.5

11、%，到 2050 年規模將達到 340萬億元。隨著我國消費水平持續增長，中國家庭消費產生的碳排放水平呈現不斷上升趨勢，而且由于家庭消費活動的自身特點，其減排的復雜性遠遠超過工業部門，因此消費端減污降碳面臨巨大的挑戰1。加快轉變居民消費端的生活方式已成為減緩氣候變化的必然選擇。碳普惠機制，作為一種新興的減排機制，是對小微企業、社區家庭和個人的節能減碳行為進行具體量化和賦予一定價值，并建立起以商業激勵、政策鼓勵和核證減排量交易相結合的正向引導機制。其基本思想是通過設立碳交易市場和碳配額制度，引入貨幣化的碳價概念，并將個人或組織碳排放權作為一種可交易的商品，通過供需關系來減少人為碳排放。碳普惠制是對

12、小微企業、社區家庭和個人的節能減碳行為進行具體量化和賦予一定價值，旨在普及低碳知識，推行低碳生活和低碳消費，推廣使用低碳產品、技術。碳交易普惠制不僅能提高公眾的低碳環保意識，引導公眾養成低碳健康的生活和消費習慣，還可以間接促進企業節能減排技術的研發和應用，促進低碳轉型升級和綠色消費行為的形成。在碳普惠機制下，每個人、每個家庭、甚至于每個企業的點滴行動都可以在碳市場中獲得價值，激勵全社會共同減少碳排放，實現“低碳權益、人人共享”。自 2021 年“碳達峰碳中和”成為國家戰略目標之后，從國家到地方的各類政策之中陸續出現了面向公眾積極推進碳普惠機制、構建碳普惠制度的相關內容，也有越來越多的省市和區域

13、陸續推出碳普惠機制推行的促進措施和更多應用場景。截至 2023 年 9 月，全國已有 21 個省市將建立碳普惠機制作為重點工作，北京、深圳、上海、濟南等已出臺碳普惠機制的工作方案。2023 年碳普惠更是首次出現在中央政策文件中2023 年 12 月 27 日，中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見中明確提出，探索建立“碳普惠”等公眾參與機制?？梢?，碳普惠機制已經成為我國推動消費側和公眾端低碳轉型的重要抓手，碳普惠機制的建設工作也已經從政府推動與社會呼吁上升到國家和地方生態保護的整體布局與具體實踐。正如最高人民法院關于完整準確全面貫徹新發展理念為積極穩妥推進碳達峰碳中和提供司法服務的意見（

14、法發20235 號）所提出的：“提升公眾對自身節能降碳行為的感知”，進而“鼓勵企業、機構、個人建立碳賬戶、優先使用碳普惠減排量進行碳中和”，才能有效“加快形成全民參與的良好格局，共建天更藍、山更綠、水更清的美好家園”。為此，2022 年山東財經大學中國國際低碳學院（下文簡稱“學院”）組織多所高校 37 名在校生形成全國碳普惠調研團隊，以“碳普惠機制推行成熟度高”2和“高碳排放、人口密集度高”的選擇原則選取山東、廣州、北京、上海、杭州等重點區域，輔以非試點區域的對比調研，通過“問卷調研+實地走訪+面對面訪談”相結合的調研方式開展廣泛調查研究。共收集 1160 份有效問卷，走訪了13 個城市和區域

15、。2023 年開年之際，學院與合作伙伴機構聯合發布了碳普惠2022 年調查報告推動綠色低碳生活，碳普惠機制能否挑起大梁？。調研發現，碳普惠機制正在逐漸成為一種聚焦公眾生活消費領域的新型減排機制，有利于促進公眾轉變消費理念，形成綠色低碳生活習慣、踐行綠色低碳行為，并在國內各試點區域形成了政府主導、企業自發、政府與企業聯合等多種推行機制。但作為一種新機制，碳普惠機制的發展尚處初級階段，且在不同地區的應用情況差異較大。為了持續追蹤了解碳普惠機制在全國應用的整體情況，持續觀察居民消費端綠色低碳生活理念和行為特點與變化趨勢，中國國際低碳學院開展年度碳普惠調研活動，并于 2023 年以碳普惠機制推行時間和

16、碳普惠試點區域為標準選取山東省沿黃九市和廣州、北京、上海、杭州、太原、武漢等試點城市，以“問卷調研+實地走訪+面對面訪談”相結合的調研方式開展第二年的調查研究。（二）二）調研目的調研目的本研究定期開展全國范圍內碳普惠機制推行與應用情況調研，以動態持續觀察碳普惠機制發展進程特點和我國公眾在碳普惠機制推行過程中的低碳理念、低碳生活意愿及低碳行動的變化趨勢。具體到本年度報告，調研目的包括：（1）了解本年度居民對碳普惠機制的認知程度、意愿程度及參與程度；（2）通過橫向（時間）、縱向（各區域）的對比分析，探索 2023 年碳普惠機制在試點、非試點區域的應用趨勢以及碳普惠應用過程中對公眾認知、意愿和行動方

17、面的影響；（3）通過在試點城市的社區開展公民低碳教育行動試驗，探索有利于提升公眾碳普惠認知和參與度的全民教育模式。（4）通過調研分析，為進一步完善我國碳普惠體系，建立健全區域碳普惠制度和管理規范，激勵更多居民踐行低碳行動，提供相應的對策建議，最終有利于形成可持續的碳普惠生態。（三）調研思路（三）調研思路首先在全國范圍內選取本年度擬調研的碳普惠試點城市區域，輔以非試點區域作對比，采取線上問卷、線下發放問卷和實地訪談等方式展開對居民碳普惠認知、參與意愿及采取行動的情況進行調研，同時對生態環境部門相關人員、碳交易機構、開發碳普惠 APP 的相關機構等開展實地訪談，以動態、全面掌握各地碳普惠機制的推行

18、現狀、實施效果、存在的挑戰與不足等相關數據和信息。其次選取濟南市多個社區的廣大居民為試驗對象，開展為期 21 天的全民低碳行動教育活動，以收集活動前后居民在意識、意愿和行動方面的信息數據。隨后，進行多維度對比分析，包括：本年度調研與 2022 年調研數據資料的對比分析、本年度試點與非試點區域數據的對比分析，以及試驗區域接受全民低碳行動教育前后的對比分析。最終，整合以上分析，形成對當前我國碳普惠機制應用現狀中的特點、不足的系統梳理，并提出完善碳普惠機制的對策建議。3二、碳普惠與個人碳交易二、碳普惠與個人碳交易碳普惠機制是指通過財政支持、商業激勵等方式對社會公眾節能降碳等綠色行為產生的減碳量予以量

19、化并以碳惠形式進行獎勵的制度2。該機制的核心是通過將公眾的低碳行為產生的減碳量轉化為相應的碳積分，并提供平臺助力公眾建立的個人碳賬戶累積碳積分，從而換取商品或服務等方式，以促進全民減排行動，形成全社會減排的良好氛圍和生活方式，進而轉變政府治理和社會運轉模式。我國碳普惠制試點區域的政府主管部門在出臺相關政策時,也對碳普惠制進行了界定,如廣東省發改委(2015)就提出,碳普惠制是指為小微企業、社區家庭和個人的節能減碳行為進行具體量化和賦予一定價值,并建立起以商業激勵、政策鼓勵和核證減排量交易相結合的正向引導機制。廣州市發改委在此基礎上進一步指出，碳普惠制是指通過財政支持、商業激勵等方式,對社會公眾

20、節能降碳等綠色行為產生的減碳量予以量化并以碳惠形式進行獎勵的制度3。2023年各省市陸續出臺了各類推動碳普惠機制應用的政策（表 1）。碳普惠機制作為引導消費端節能降碳，推行綠色生活的有效手段，使居民建立起了個人碳賬戶，為實現個人碳交易提供了極大助力。個人碳交易，通常是指在年度碳預算總量目標內，按照相對公平原則將碳交易市場上的碳排放額度按年度初始分配給成年個體，建立個人信息賬戶和交易平臺系統，并允許個人在碳交易市場上自由買賣碳排放指標4。當個體購買燃料或電力等能源時，同步記錄對應的碳排放數據，當個人賬戶碳排放指標不足時，就需要在碳交易市場上從碳排放指標富余個體手中購買，并在碳交易市場完成指標出讓

21、和購進信息登記及個人信息的更新。碳排放指標交易價格由碳交易市場碳排放指標供需情況來決定?？傮w而言，關于居民參與低碳行為的激勵和約束機制以及碳普惠機制的實踐過程等方面的調查研究較少5，盡管 2023 年由不同機構發布的相關調研報告開始陸續出現，但該領域需要持續觀察與研究。畢竟作為初期階段，碳普惠從制度設計、推廣模式、應用場景、公民認知等各方面勢必會不斷發展變化，無法用靜態和過去的觀察對當下與未來提供全面的分析與預測。因此，本調查研究側重居民視角，通過問卷調查和實地走訪，了解居民的低碳認知、碳普惠認知和態度、碳普惠行動意愿及其影響因素，為促進碳普惠機制的進一步完善提供理論基礎和實踐依據。表 1.2

22、023 年各省市碳普惠政策推行情況概覽表發布時間發布時間發布單位發布單位文件名稱文件名稱主要內容或涉及范疇主要內容或涉及范疇2023 年 1 月 31 號廣州市生態環境局廣州市碳普惠自愿減排實施辦法碳普惠方法學及減排量申報管理，規范自愿減排量抵消碳排放的要求2023 年 4 月 4 號廣東省生態環境廳廣東省紅樹林碳普惠方法學（2023 年版）紅樹林碳匯方法學2023 年 8 月 25 號河北省生態環境廳河北省住宅建筑居住節能碳普惠降碳產品方法學規定居民住宅建筑中產生二氧化碳減排量的核算流程與方法2023 年 9 月 20 號北京市生態環境局北京市發展和改革委員會北京市減污降碳協同增效實施方案完

23、善“碳普惠”等公眾參與機制；推進綠色低碳出行4北京市經濟和信息化局北京市住房和城鄉建設委員會北京市交通委員會北京市農業農村局2023 年 9 月 25 號上海市生態環境局上海市碳普惠管理辦法(試行)碳普惠方法學、項目、場景及減排量管理2023 年 1 月 12 日山東省生態環境廳山東省發展和改革委員會山東省碳普惠體系建設工作方案碳普惠體系頂層設計、制度標準和方法學、核證減排量消納2023 年 7 月 11 號青島市生態環境局青島市發展和改革委員會青島市碳普惠體系建設工作方案碳普惠方法學、項目及場景建設2023 年 1 月 16 號天津市生態環境局天津市碳普惠體系建設方案碳普惠體系頂層設計、碳普

24、惠制度框架設計2023 年 2 月 20 號海南省國家生態文明試驗區建設領導小組辦公室海南省碳普惠管理辦法(試行)碳普惠方法學、場景管理及減排量交易與管理2023 年 4 月 4 號武漢市人民政府武漢市碳普惠體系建設實施方案碳普惠管理體系、平臺體系及產品開發體系構建2023 年 8 月 18 號武漢市生態環境局武漢市碳普惠管理辦法（試行）碳普惠方法學、場景管理及減排量交易與管理2023 年 7 月 20 號安徽省生態環境廳安徽省碳普惠體系建設工作方案（征求意見稿）碳普惠管理體系、平臺體系及產品開發體系構建2023 年 9 月 28 號衢州市人民市政府衢州國家林業碳匯試點市建設實施方案（2023

25、2025 年）林業碳匯推行方案2023 年11 月 29 號撫州市生態環境局撫州市碳普惠管理辦法（試行）碳普惠方法學、低碳場景及減排量交易與管理2023 年12 月 25 號江西省人民政府關于進一步加強公共機構碳普惠機制推廣工作的通知完善制度體系、開展減排量核算消納、低碳場景2023 年12 月 22 號山西省生態環境廳山西省減污降碳協同增效實施方案建立碳普惠等公眾參與機制三、調研三、調研設計與實施情設計與實施情況況（一）調研區域與訪談對象選擇（一）調研區域與訪談對象選擇1.1.試點區域選擇試點區域選擇根據推行時間長短，本研究將我國碳普惠試點城市分為兩大類，即較早推行與近一年剛剛推行的試點城市

26、，并分別從中選取了濟南市、廣州市、北京市、上海市、杭州市四個代表性試點城市和太原市、武漢市兩個新試點城市。2.2.非試點區域選擇非試點區域選擇非試點區域的選取，則是結合國家黃河流域生態保護與高質量發展戰略的高度和調研團隊便利性原則的基礎上，選取了山東省沿黃河流域九市區（除濟南以5外，其它八市區均為非試點區域)。各城市的碳普惠機制建設尚未建立，或仍處于政策制定層面。選取山東省沿黃流域非試點區域城市（荷澤、濟寧、泰安、聊城、德州、濱州、淄博、東營在內的八個市區）作為調研對象，可以有效了解山東省非試點區域城市碳普惠推行現狀和居民的認知度與參與意愿，進而根據試點城市的調研總結歸納出的經驗做法為非試點區

27、域碳普惠機制建設提供參考。3.3.訪談對象選擇訪談對象選擇為了更有效的分析消費側居民對碳普惠的認知、意愿和行動，并對當下碳普惠試點區域的推行情況有綜合把握，在試點區域開展實地調研或線上訪談的機構主要包括：濟南市生態環境局、湖北碳排放權交易中心、廣東賽寶認證中心服務有限公司、廣州碳排放交易所（廣州）、上海環境能源交易所，以及相關地區碳普惠平臺設計方。其中濟南、廣州、上海三地的調研機構是持續調研機構，武漢調研機構為本年度新增調研機構。（二）問卷設計與說明（二）問卷設計與說明1.1.調研主題與設計框架調研主題與設計框架項目調研主題為“雙碳”目標下基于消費側中國重點區域碳普惠機制的調查研究，根據主題確

28、定調研范圍，同時查閱相關資料文獻，確定問卷設計思路和整體框架。調查問卷包括基本情況和碳普惠相關調查兩部分，其中，碳普惠調查部分主要包括氣候變化認知、低碳行為認知和行動意愿、碳普惠認知和態度、碳普惠行動意愿、政策激勵設計。2.2.設計原則設計原則題目設計遵循目標性、適當性、一致性原則。首先，明確調研目標。目的明確是問卷設計的基礎，本設計問卷主要圍繞消費側的居民從理念、認識、意愿到行動方面開展調研。其次，題項設計適合廣大居民理解，題項選擇簡單容易，設計題目數量適度。經測試，本調研問卷填寫時間不超過 5 分鐘。最后，遵循語句理解一致性原則，即調查者與被調查者雙方對問卷題目語句的理解一致，同時保持與上

29、一年調查問卷的問題主干一致，以確保進行對比分析。3.3.問卷評估與確定問卷評估與確定完成調查問卷初稿之后，進行試發放填寫和評估，主要考慮問卷是否過長，題目是否涵蓋所需信息，題目設計是否合理等方面，提出問題后進行修改，最終確定調查問卷終稿。（三）數據回收情況（三）數據回收情況本次調研問卷設計分為兩類。一類是就調研區域內居民的問卷調研。通過在北京、上海、杭州、武漢、太原、山東、廣州等地的線上線下問卷調研，共收集并整理出 577 份有效問卷（剔除掉填寫時間少于 100 秒和作答無效問卷）。表 2顯示了本次調研對象在性別、年齡、學歷、行業等基本信息方面的分布情況。第二類問卷是針對濟南市在 2023 年

30、開展的碳普惠社區宣講活動前調和后調開展的設計，總共收集有效問卷 2175 份，為宣教活動在碳普惠方面的作用分析提供了重要的數據依據。6表 2.調查對象基本情況表主類別主類別細分類別細分類別人數人數占比占比性別女31554.6男26245.4年齡18 歲以下478.118-3035661.731-408614.941-50549.451-60132.360 以上213.6學歷小學及以下5910.23初中、高中（包括普通高中、中專、職高、技校）13222.9大學本科、大專35461.4研究生（包含碩士、博士研究生）325.5行業學生26946.6退休人員234教育、培訓、科研、院校325.5金融業

31、（銀行、證券、保險、信托等）213.6公共管理、社會保障和社會組織（包含：國家機關、機構、婦聯等群眾團體、村委會等基層）234衛生行業（醫院、衛生院等）274.7房地產業（房地產開發、中介、物業管理等）244.1批發、零售業10.2農、林、牧、漁業5910.23其他行業8214.2四四、碳普惠機制現狀、碳普惠機制現狀調研調研分析分析（一）各省市碳普惠機制發展現狀（一）各省市碳普惠機制發展現狀概要概要1.1.試點區域碳普惠機制發展概要試點區域碳普惠機制發展概要（1）濟南市碳普惠發展概要2023 年 1 月 12 日，山東省生態環境廳與山東省發展和改革委員會聯合印發實施山東省碳普惠體系建設工作方案

32、，明確了山東省碳普惠體系建設的總體要求和建設思路，聚焦 4 大關鍵環節，部署 11 項重點任務，旨在通過碳普惠體系建設，建立低碳行為正向引導機制，激勵社會各界積極參與節能減排，打造山東綠色低碳轉型發展的新亮點。濟南作為山東省五大碳普惠機制試點城市之一，其碳普惠體系建設工作開展最早，因而取得的推廣成果也較為顯著。早在 2018年，濟南市政府發布的關于濟南市低碳發展工作方案 20182020中首次提出7要開展碳普惠試點工作的規劃；2021 年，濟南市生態環境保護宣傳中心就聯合當地企業打造了濟南全民低碳碳普惠平臺。該平臺通過建立個人、家庭碳賬戶，展示低碳行為數據，打通碳積分與生活消費領域兌換壁壘。在

33、濟南市開展的包括全國低碳日在內的各類大型低碳活動中起到了積極作用，并通過開展全民宣傳教育得以推廣。2023 年 7 月山東省首個碳普惠平臺“碳惠山東”在濟南正式啟動上線，平臺首批 9 大碳普惠應用場景平臺初步建設完成，包括個人碳賬戶、綠色步行、綠色公交、學點碳事、碳惠商城、碳惠小屋、大型活動“碳中和”等。（2）廣州市碳普惠發展概要目前，廣東省已經形成兩種碳普惠參與機制。一是建立碳普惠平臺，通過量化節水節電、綠色出行、舊衣回收等低碳行為減排量轉化成碳積分，居民可憑借碳積分兌換商品優惠、參與公益活動等。二是對森林碳匯等產生的減排量進行科學核算，轉化為碳普惠核證資源減排量（PHCER），納入碳排放權

34、交易市場，參與市場交易，成為碳排放交易體系的補充機制。截至 2023 年 6 月 30 日，廣東碳市場 PHCER 累計成交量 538.50 萬噸，成交金額 1.245 億元；累計備案簽發碳普惠項目 184 個，簽發 PHCER 194.83 萬噸。在此基礎上，廣州市早在 2019 年打造了碳普惠平臺，并于 2023 年 1 月發布了廣州市碳普惠自愿減排實施辦法，提出廣州市碳普惠方法學、減排量的申報和備案、規范使用自愿減排量抵消碳排放的要求以及相應的激勵政策。同年 11 月，廣州碳普惠自愿減排注冊登記平臺正式上線。（3）杭州市碳普惠發展概要2022 年 4 月，杭州市委、市政府發布關于完整準確

35、全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見，意見提出，“要倡導綠色生產生活方式.著手建立居民個人碳賬戶、碳積分制度，全市上下創新碳普惠機制，引導群眾自覺自發踐行綠色生活方式”。2023 年發布的杭州市碳達峰三年行動計劃（2023-2025）中進一步提出實施“碳普惠”體系建設工程。而從平臺建設來看，和其他部分試點省會城市相同，杭州市的碳普惠主要依托省級碳普惠平臺，即“浙江碳普惠”來全面推行。該平臺是國內首個省級碳普惠應用平臺。截至2022 年 12 月 31 日，該平臺用戶數已突破 132 萬，成為全國用戶數最多、用戶活躍度最高的省級碳普惠平臺。（4）北京市碳普惠發展概要北京交通綠色出行一

36、體化服務平臺（MaaS)作為全國首個正式實施的一體化出行碳普惠平臺，自 2020 年 9 月至今已累計用戶超 3000 萬人，其中參與環保出行碳普惠活動的用戶突破百萬人。截至 2023 年 9 月 20 日，平臺日均服務綠色出行 450 萬人次，累計碳減排量 50 余萬噸,用戶規模全國領先。2023 年平臺還啟動了 MaaS2.0 建設，升級以碳為核心的多維激勵，進一步增強綠色出行的轉化率。2022 年 8 月 10 日，由北京市發展和改革委員會指導、北京節能環保中心主板，北京市碳普惠平臺“綠色生活季”正式上線，該平臺體現了多元化的特點，分為綠享生活、綠動京城綠碳積分、綠游山水、綠助光盤、綠暢

37、出行、綠色金融、綠喚未來八個板塊，參與企業眾多，市民通過掃碼注冊建立自己的個人碳賬本，每個市民的節能減排行為，例如綠色騎行，綠色出行，不使用一次性餐具，綠色寄8遞，購買高能效環保家電等綠色行為，都將被數字化記錄到碳賬本中，并獲得相應的個人積分激勵。個人積分可在平臺兌換多種獎勵，如地鐵卡、騎行卡、停車券及其他綠色消費券等。（5）上海市碳普惠發展概要2022 年 11 月，上海市生態環境局等 8 部門發布上海市碳普惠體系建設工作方案，提出到 2025 年形成碳普惠體系頂層設計，構建相關制度標準和方法學體系，搭建碳普惠平臺等。2023 年 1 月，上海市生態環境局發布上海市碳普惠體系管理辦法（試行）

38、（征求意見稿），明確碳普惠方法學、減排項目備案及場景建設、減排量及碳積分、減排量交易、減排量及碳積分消納等管理辦法。2023 年 7 月 12 日，上海市首個區級碳普惠平臺黃埔碳普惠平臺正式上線。其以“綠色惠民”為宗旨，通過建立低碳行為的正向激勵機制，推動“踐行低碳行為、獲得減碳積分、積分兌換權益”形成閉環，引導市民參與綠色消費，踐行低碳生活。該平臺創造了全國首個搭載“虛擬電廠”功能的碳普惠平臺，全市首個將碳普惠和塑料污染治理工作結合的平臺，全市首個將碳普惠和信用體系結合的平臺。黃浦碳普惠平臺專門建立低碳商城，用戶可憑參與低碳行為獲得的減碳積分在黃浦指定的商場、超市、書店、藥店等線下場所商場的

39、會員中心和收銀臺處兌換環保購物袋。（6）武漢市碳普惠發展概要2023 年 4 月，武漢市人民政府辦公廳印發了武漢市碳普惠體系建設實施方案(20232025 年)，提出到 2025 年，建成結構完善、科學規范、特色突出的碳普惠制度體系，探索形成 10 個以上碳普惠方法學和碳減排場景評價規范，開發構建 50 個以上重點領域碳減排項目和場景。同年 6 月 2 日，武漢碳普惠平臺正式上線。通過該平臺可實現個人、家庭和企業減排量的融合匯總，為政府、企業和公眾在碳決策、碳研究、碳管理、碳履約、碳減排、碳普惠等方面提供“一站式”服務。同時，“武碳江湖”小程序作為武漢碳普惠綜合服務平臺的重要組成部分也正式上線

40、。居民進入“武碳江湖”微信小程序，便可登錄個人低碳生活平臺，參與公交、地鐵、新能源車出行或騎行、自備購物袋等低碳活動，便可獲取相應的“減排量”，累計的“減排量”則可在低碳商場中換取商業代金券、實物商品或騎行卡等豐富禮品。（7）太原市碳普惠發展概要2023 年 4 月，山西省生態環境廳和省財政廳聯合印發了山西省深化低碳試點推進近零碳排放示范工程建設實施方案，鼓勵開展碳普惠試點建設，開發建設涵蓋交通、購物、餐飲、節能、旅游等居民生活各個領域低碳行為的數據收集和碳普惠推廣平臺。同年 4 月 18 日，太原市首個碳普惠平臺“龍城碳惠”小程序正式上線運行。2.2.非試點區域碳普惠機制發展現狀非試點區域碳

41、普惠機制發展現狀本次調研的非試點區域選取了山東省沿黃流域包括荷澤,濟寧,泰安,聊城,德州,濱州,淄博,東營在內的八個市區，目前除東營外，其余城市大部分仍然處于積極推動建設碳普惠機制的階段。92023 年 7 月 10 日，在東營市節能宣傳周低碳日啟動儀式上，舉行了“黃河三角洲碳普惠”平臺啟動儀式。該平臺根據國家碳普惠相關政策，開發包括生態固碳、綠色未來、低碳辦公、認購碳匯等功能模塊，對政府機關、企業組織以及公眾個人的節能減碳行為進行具體量化，并賦予一定價值，并可以在平臺內部完成價值兌現。2023 年 7 月 8 日，菏澤市人民政府發布菏澤市積極發展碳金融助力綠色低碳高質量發展實施方案(2023

42、-2025 年)，方案指出要推進碳普惠體系建設。鼓勵金融機構圍繞“衣食住行用”等日常行為,積極開發碳金融服務和創新產品;探索建立個人碳賬戶和多層次碳普惠核證減排量消納渠道,將個人綠色出行、綠色消費、助力垃圾分類等綠色低碳活動碳減排信息納入碳賬戶,形成可兌換的碳積分、授信優惠、差異化保險費率及增值服務等。2023 年 3 月 8 日聊城市生態環境局發布聊城市生態環境系統“惠企促發展 20 條”工作措施，提出推動重點領域降碳增效。嚴格落實山東省減污降碳協同增效實施方案，配套制定具體落實措施。2023 年年底前，搭建市級碳普惠平臺，探索建立個人碳賬戶和多層次碳普惠核證減排量消納渠道。2023 年全國

43、低碳日之際山東省推出的省級碳普惠平臺，對于整合省內各市區碳普惠資源和平臺將起到積極的作用。3.3.各省市碳普惠機制宣傳方式現狀分析各省市碳普惠機制宣傳方式現狀分析通過對調研區域的問卷調查發現，網絡（含微信公眾號、抖音、微博等）、電視是居民了解碳普惠機制的主要渠道，平面廣告、社區宣傳、線下活動則是居民了解碳普惠的次要渠道（圖 1）。較 2022 年調查結果相比，次要渠道的宣傳所占比重有明顯提升，這說明近一年來，各省地方單位和組織都在積極增強碳普惠機制的宣傳渠道，大力開展線下活動、平面廣告等線下方式的宣傳渠道。而通過學校教育、親友等渠道了解碳普惠機制的人較少，可見學校在關于碳普惠方面的宣傳教育方面

44、有待增強。另外建議加大線上宣傳，畢竟以年輕人為主的未來社會建設者更加傾向于在網絡上獲取信息并組織活動。線下活動，這應該有針對性的在大中小學開展碳普惠宣傳教育、在社區居民中開展宣傳并結合具體實踐將碳普惠從理解和認同直接轉向行動。圖 1.公眾了解碳普惠機制的主要渠道10在宣傳方式偏好方面（圖 2），大部分被調研者希望通過政府號召鼓勵和名人代言宣傳的方式來推廣碳普惠機制，他們認為這兩種方式的傳播速度最快、傳播范圍最廣泛。其次，社區宣傳也是受被調研者認可的宣傳方式，其它則傾向于線上宣傳渠道。這為上述提出線上線下有針對性地進行宣傳的建議提供了強有力的證明。最后，“部分用戶自愿參加再推廣”與“部分城市先試

45、點再推廣”本質上是先局部后整體的思想，這與我國當前在北京、上海、山東、廣州、杭州等地開展的大規模試點政策較為匹配。與 2022 年相比，今年被調研對象選擇政府帶頭使用碳普惠平臺的宣傳方式的明顯減少，原因可能在于碳普惠機制隨著推廣普及，各試點區域基本都已推出不少碳普惠平臺和小程序，并且已經取得了一定的用戶量基礎，居民起初對該類平臺上的功能和獎勵機制所存在的顧慮和疑慮如今也已經逐漸消除，因此不需要再讓政府帶頭使用以降低居民的疑慮。圖 2.公眾對碳普惠機制宣傳教育方式的偏好（二二）基于碳普惠年度調研數據的對比分析基于碳普惠年度調研數據的對比分析1.1.公眾對碳普惠機制發展認知程度對比分析公眾對碳普惠

46、機制發展認知程度對比分析（1）消費端認知度提升明顯，但仍有上升空間圖 3 顯示的是 2022、2023 年度調研中公眾對碳普惠的了解程度。其中，2022年有 30.2%的被訪者從未聽說過碳普惠，有 33.3%聽說過但不太了解，兩者共占比例 63.5%。而 2023 年這兩組人群占比分別落至 16%和 19%，共占比落至 35%。盡管兩次調研的問卷基數不同，但從比例上也能反映出隨著國家及試點區域對碳普惠機制的推廣宣傳力度的加深，公眾對碳普惠的認知程度顯著提升。在了解哪些碳普惠平臺的調查中發現，公眾使用螞蟻森林的最多（圖 4），原因可能在于該平臺依托阿里旗下的支付寶，與淘寶購物綁定，在大規模用戶基

47、數的基礎上應用起來較為便利與直接。其次，相較于其他地區的碳普惠平臺，公眾對本地碳普惠平臺更為了解。11圖 3.公眾對碳普惠了解情況統計圖（2022 年、2023 年）圖 4.公眾對碳普惠平臺了解情況統計圖（2）平臺用戶活躍度較低圖 5 所示，2022 年有 24.4%的被調研者從未使用過碳普惠平臺，2023 年該比例下降為 17%，且 9%雖然已經應用過但幾乎不使用。與此同時，經常使用和總是使用碳普惠平臺的人數占比 2023 年比 2022 年有顯著提升。盡管如此，本年度調查中還是有 45%的人極少或很少，甚至從未使用過碳普惠平臺。這說明碳普惠機制還是沒有真正深入到公眾生活中去，尚未達成“全民

48、低碳”的目標，而面對步步緊逼的“雙碳”目標與越來越多的消費端碳排放，如何提高碳普惠平臺用戶活躍度，如何制定有效的激勵政策促進居民長期持續采取綠色低碳行為，積極主動參與碳普惠平臺值得進一步探討。12圖 5.公眾使用碳普惠平臺頻率統計圖（2022 年、2023 年）2.2.居民踐行低碳行為意愿對比分析居民踐行低碳行為意愿對比分析通過對比前后兩年居民低碳行為的變化趨勢發現（表 3），2023 年試點區域公眾低碳行為意愿略高于 2022 年。一方面，這說明隨著碳普惠機制的推廣宣傳逐漸滲透到居民的意識形態當中，確實會產生潛移默化的影響，進而提高居民踐行低碳行為的自主性；另一方面，也反映出這種提升并不顯著

49、，僅僅通過宣傳方式來進行碳普惠機制知識普及，無法顯著激勵居民踐低碳行為意愿。還值得注意的是，當意愿轉化成行為的可能性較低時，也可能會影響行為意愿的形成和強度。表 3.2022 年、2023 年公眾低碳行為維度描述統計圖試點區域描述統計個案數平均值標準差低碳行為意愿（2023 年）5773.66593.66590.7139低碳行為意愿（2022 年）10223.46773.46770.73685（三）（三）碳普惠機制推行已久與推行尚短試點區域間差異分析碳普惠機制推行已久與推行尚短試點區域間差異分析通過對碳普惠機制推行已久與剛開始推行的試點區域進行對比分析發現，位于推行已久區域的公眾在認知與行為意

50、愿方面都較高，尤其是在參與意愿方面最為顯著（表 4）。這也符合政策推行時間長短與公眾認知水平高低之間的一般關系。當然，由于居民了解渠道受限，推行已久試點區域的碳普惠理念認知也只是略高于推行尚短試點區域。相信通過政府有針對性的增強宣傳力度，碳普惠機制試點區域的群眾基礎會進一步擴大。表 4.碳普惠理念認知、參與意愿及低碳行為描述統計圖推行已久試點區域描述統計推行尚短試點區域描述統計個案數平均值標準差個案數平均值標準差碳普惠理念認知3203.44333.44330.9874碳普惠理念認知2423.13143.13140.7413碳普惠參與意愿3204.19434.19430.6861碳普惠參與意愿2

51、423.58873.58870.6772低碳行為3203.83633.83630.6803低碳行為2423.13143.13140.7730有效個案數（成列）320有效個案數（成列）24213（四）試點區域城市間差異分析：以上海與武漢為例（四）試點區域城市間差異分析：以上海與武漢為例為了研究試點區域因碳普惠時間長短不一而存在的差異，本文分別選取了上海和武漢作為碳普惠機制推行時間較長和新推行城市代表進行比較分析。結果發現，與武漢相比，上海作為推行已久的代表性試點城市，公眾的碳普惠理念認知和行為參與意愿方面都普遍顯著高于武漢（表 5）。進一步探討上海和武漢兩個城市受訪者在碳普惠理念認知和碳普惠參與

52、意愿是否對采取低碳行為產生影響時發現，盡管統計分析中的擬合系數武漢高于上海（表 6），但都不超過 0.5，說明公眾碳普惠理念認知和參與意愿強弱和是否采取低碳行動的相關性都不高?？赡艿脑蚴钱斚绿计栈菡J知和參與意愿并不能直接轉換成低碳生活與消費行動。表 5.試點城市上海與武漢碳普惠理念認知、參與意愿及低碳行為描述統計表表 6.回歸系數表五、基于濟南市五、基于濟南市社區居民碳普惠宣講活動的效果分析社區居民碳普惠宣講活動的效果分析通過前文所述，可知各種線上和線下的宣傳方式是各地公眾了解碳普惠的有效途徑，但宣傳教育的內容和方式到底如何對公眾的碳普惠認知、參與意愿和行為產生影響、產生多大影響等問題還有待

53、考證。因此本年度團隊成員通過全程參與濟南市生態環境局宣教中心在濟南市不同社區開展的碳普惠宣教活動并開展調研的方式，分析本次持續 21 天的宣教活動前與活動后居民在認知、參與意愿和行為等維度上的具體變化。該活動名為“低碳教育百千萬濟南蒲公英行動”，旨在 21 天時間內，在濟南市百個社區建立低碳公約，推選千個具有代表性的低碳家庭，發展萬名社區低碳志愿者，進而讓更多的市民了解氣候變化、綠色發展、節能減排和低碳生活等方面的知識，傳播低碳節能生活理念，掀起低碳行動熱潮?；顒娱_展方式為線上碳普惠平臺活動+線下進社區、進企業、進學校、進教育基地、進集市的綜合方式。上海武漢平均值標準差平均值標準差碳普惠理念認

54、知4.00164.00160.7535碳普惠理念認知3.17733.17731.0508碳普惠參與意愿4.17934.17930.2313碳普惠參與意愿3.49063.49060.9045低碳行為4.04184.04180.8425低碳行為3.41233.41230.9278上海武漢碳普惠理念認知0.492*0.343*碳普惠參與意愿-0.1760.396*常量2.810*0.941*R20.1950.45014活動期間，通過線上“全民低碳”小程序，共有 101 家社區在低碳教育百千萬濟南蒲公英行動活動專區注冊，推選出低碳家庭 1000 余家，動員環保志愿者12000 余人，累計簽到 4467

55、5 次，上傳綠色生態、低碳生活圖片 12569 張、視頻2821 個，無廢課堂學習 64625 次，“十年環?！币曨l播放量達 22840 次，總點贊量近 100 萬次，人均點贊量 148 次，超額完成計劃任務（圖 6 為小程序上蒲公英活動主題頁截圖）。線下 21 天內累計舉辦 19 場次地面活動，活動涵蓋高新區鳳凰國際社區、舜寧社區、中垠雅苑社區、黃金時代社區、平陰縣翠屏社區、天橋區朝陽社區、市中區興潤社區等 7 個社區；山東財經大學、平陰縣和山小學5.1 班，5.2 班、濟南回民中學、歷城區實驗小學、港溝中心小學、高新區東城逸家小學、槐蔭區康城小學等 7 所大中小學；小鴨集團、綠能公司等 2

56、 家公司；濟南黃河生態文明環境教育基地、平陰玫瑰湖國家濕地公園 2 個環境教育基地，以及章丘刁鎮農村大集 1 個市集。直接參與人數超 1000 人。圖 6.“全民低碳”小程序上“濟南蒲公英行動”主題頁面（一）（一）調研對象基本信息狀況調研對象基本信息狀況為了便于分析本次宣教活動的效果，中國國際低碳學院受委托設計了活動開始前公眾調研問卷和活動結束后公眾調研問卷。其中，線上部分整合到“全民低碳”小程序活動主題頁內，方便線上參與者在規定時間內完成，并為了激勵更多公眾參與，用截止時間兌換碳幣的方式開展。線下部分則由志愿者帶著紙質問卷在活動期間與參與者進行交流獲取。通過問卷收集整理，最終共獲得 2175

57、 份有效問卷。因為是隨機發放問卷并由社區居民自愿填寫，前調和后調問卷收集總量不盡一致，其中，前調有效問卷 1502 份，后調有效問卷 673 份。以下是對調查問卷樣本基本信息的具體分析。151.1.社區受訪者性別比例與年齡分布情況社區受訪者性別比例與年齡分布情況圖 7.社區受訪者年齡比例情況概率統計圖本次前調問卷受訪者中，女性占比 57%，男性占比 43%，女性占比略高于男性，而后調問卷受訪者中，女性占比為 60.9%，較高于前調女性受訪者占比。年齡分布上，可以看出兩次調查中，年齡在 18 歲以下和 60 歲以上的占比都比較小，而 18 歲-25 歲，26-40 歲，41-60 歲的居民占比較

58、為均勻。因此本次調查對象也能在一定程度上代表濟南市各年齡階段市民對低碳理念的認知狀況。2.2.社區社區受訪者受訪者職業分布情況職業分布情況圖 8.宣教活動前后受訪者職業分布情況統計圖16本次問卷受訪者職業分布涉及行業較多，包括學生、退休人員和公共管理、社會保障和社會組織人員等（圖 8）。盡管不同職業的受訪人數差異較大，但覆蓋廣泛，能在一定程度上也能反映不同行業受訪者在低碳及碳普惠等方面的認知、意愿、行為方面的差異。（二）（二）濟南市公眾碳普惠認知及參與意愿分析濟南市公眾碳普惠認知及參與意愿分析1.1.受訪者對受訪者對“碳普惠碳普惠”的認知程度較高的認知程度較高通過本次調研發現，在經過長達 21

59、 天的低碳宣傳教育后，對碳普惠了解程度較高的公眾占比出現顯著提升，這反映出本次活動的開展對于提高居民的碳普惠認知水平有著積極的正向作用。如圖 9 所示，活動開始之前，只有 42%的居民完全或比較了解碳普惠，有 28%的居民不太了解或完全不了解。經過開展宣講活動后，有 84%的居民完全或比較了解，僅有 3%的居民不太了解，而完全不了解占比為 0%。由此可見，本次 21 天的宣教活動有效提升了公眾對碳普惠的認識程度。圖 9.濟南市居民對碳普惠了解程度統計圖2.2.受訪者碳普惠參與意愿顯著提升受訪者碳普惠參與意愿顯著提升通過對比調研發現，受訪者在參與 21 天宣教活動之后，對低碳生活和參與碳普惠活動

60、的意愿更加強烈。如圖 10、圖 11、圖 12 所示，在活動開展前，整體參與意愿就較高，活動開展后，就“低碳意識已經滲透到我的日常生活”“氣候變化與我的日常生活有關系”“我愿意在日常生活中踐行低碳行為”三個問題的回復中，持“完全同意”態度的受訪者顯著增加，且均達到了 70%以上，甚至在第三個問題的回復中超過 80%?？梢?，此次持續的宣教活動對于提升公眾低碳行動的意愿方面起到了非常積極的效果。17圖 10.濟南市居民對“低碳意識已經滲透到我的日常生活”態度情況概率統計圖圖 11.濟南市居民對“氣候變化與我的日常生活有關系”態度情況概率統計圖圖 12.濟南市居民對“我愿意在日常生活中踐行低碳行為”

61、態度情況概率統計圖（三）（三）碳普惠宣教活動效果對比分析碳普惠宣教活動效果對比分析通過將收集的數據進行分析后，報告將從 3 個維度分析本次宣教活動對公眾的影響碳普惠理念認知、碳普惠參與意愿、和踐行低碳行為。在進行描述性統計分析后發現，可得到表 7 和表 8。18表 7.碳普惠理念認知、參與意愿及低碳行為描述統計（活動前）個案數最小值最大值平均值標準差碳普惠理念認知1502153.390.986碳普惠參與意愿1502154.450.645踐行低碳行為1502154.110.625表 8.碳普惠理念認知、參與意愿及低碳行為描述統計（活動后）個案數最小值最大值平均值標準差碳普惠理念認知673154.

62、270.723碳普惠參與意愿673154.710.529踐行低碳行為673254.340.605本次宣教行動線上部分的滿意率達 92.72%，線下部分的滿意率達 94.36%?？傮w說明本次為期 21 天的宣教活動對于普及低碳知識、提升低碳意愿、助力低碳行為養成、了解碳普惠并應用碳普惠平臺等方面起到了積極的促進作用。具體分析表明：（1）后問卷中的量表部分各維度平均值均大于前問卷中的對應維度平均值，且標準差較前問卷有所減小，說明通過本次宣教活動，受訪者的碳普惠理念認知和碳普惠參與意愿以及低碳行為均有所提升。（2）其中，碳普惠理念認知平均值由 3.39 變化為 4.27，變化程度最大，其次是碳普惠參

63、與意愿。宣教活動開展前受訪者就有較強烈的碳普惠參與意愿，參與活動后該維度的數值最高，從 4.45 達到 4.71，最接近最大值 5?？梢娦袒顒佑行⒄J知和意愿鏈接起來，通過讓公眾“知其然、并知其所以然”的知識普及，進一步提升了公眾的參與意愿。不過值得注意的是，踐行低碳行為的描述統計只微弱提升了 0.23。通過活動總結發現，能達到此效果，和本次宣教活動政府主導、組織嚴密、準備充分、行動力強等因素是分不開的?；顒娱_展前，濟南市生態環境局宣教中心牽頭，各分局教育負責人、相關承辦、支持單位參加，成立了低碳百千萬工作領導小組，先后多次召開線下會議，落實部署工作；活動中，精心設計宣教社區并積極推廣，制作

64、“低碳百千萬物料包”等宣傳和活動材料，設計并發放了濟南市低碳地圖、垃圾分類和 21 天低碳知識貼宣傳單、社區低碳公約模板等，讓線下宣教活動內容豐富多彩，互動性強、生動有趣。而“全民低碳”小程序也在養成公眾低碳生活與出行方式方面也起到了積極的引導作用?？傊?，本次 21 天宣教活動最容易提升的就是公眾對氣候變化和碳普惠的知識水平，進而強化參與意愿，但要想從認知和意愿轉化成真正的低碳生活行動，仍有一些阻礙和問題有待解決。這將在接下里的章節里要重點分析。六、碳普惠六、碳普惠機制推行中的問題與困境機制推行中的問題與困境結合各地問卷調查和對公眾、政府、以及相關機構碳普惠機制負責人和管理者的線上線下訪談，發

65、現在碳普惠機制實施過程中遇到的挑戰和困難主要包括以19下幾個方面，且通過比較發現，這些困難在 2022 年就已經存在，只有公眾認知水平隨著碳普惠機制的推廣在 2023 年逐漸得到一定提升。（一）公眾對碳普惠缺少基本認知和認同（一）公眾對碳普惠缺少基本認知和認同由于碳普惠全民教育行動在不同區域推廣程度不同，且整體宣教處于廣泛而不深入的階段，導致公眾對碳普惠機制的理解仍舊不足，低碳行動意愿和具體行動頻率有待增強。一部分受訪者對于碳減排的重要性和碳普惠機制的具體作用仍然存在疑問，這種認知上的模糊、不確定甚至懷疑態度阻礙了他們參與碳普惠相關活動，進而形成低碳生活方式的熱情。此外，盡管消費者日益開始關注

66、生活消費中的碳減排，但在實際采取措施時，會因為綠色低碳溢價等原因更傾向于購買物美價廉的產品和服務。（二）碳普惠機制缺少激勵低碳行為的長期有效設計（二）碳普惠機制缺少激勵低碳行為的長期有效設計在碳普惠機制的推廣和實施中一個關鍵問題就是缺乏足夠有效且長期的激勵措施和手段來鼓勵居民選擇新型低碳生活方式。除了部分公眾因為缺乏對個人行為影響的深刻理解而不愿意改變既有生活方式，或在消費型社會日漸興盛之際，有刻意回避自己購買行為帶來的負外部性問題，即便是當下對碳普惠表現出參與意愿高的公眾，也會因為激勵措施不夠長效而難以持續堅持采取低碳行為。目前碳普惠機制主要基于數字化的碳普惠平臺對公眾的衣食住行中的低碳行動

67、進行量化積分，轉化成獎品或商品優惠等方式進行激勵。這一過程很難成為消費者的剛需行動，多數是伴隨著區域政府或平臺所屬組織開展某類宣傳活動時出現較高活躍用戶量。一旦活動結束，活躍用戶即轉為“僵尸”用戶?？傊?，單一的依賴獎勵或兌換禮品很難形成長期有效的行為導向。（三）減排行動的場景分散與平臺覆蓋不全（三）減排行動的場景分散與平臺覆蓋不全碳普惠機制在不同領域的應用呈現出高度的分散性，從工業到建筑，再到交通出行、能源消費、垃圾回收再利用等多個領域，這種分散性給碳減排的統一推進帶來了一定難度。同時，現有的碳普惠平臺在場景覆蓋上存在割裂，不同平臺往往只關注特定的領域或群體，導致碳減排努力的不連貫性，影響了碳

68、普惠機制的整體效果。尤其是在 2023 年的調研中發現，許多省份存在省級、市級不同級別分別在積極推進碳普惠平臺建設，而在場景、規則、流程、計算方式等各方面都不盡相同，采用的平臺提供商也不相同，這必然會導致省市兩級在碳普惠推行一致性方面短期內得不到有效協同，還可能會對公共資源造成浪費。（四）統一的碳減排核算標準仍然缺失（四）統一的碳減排核算標準仍然缺失在全國范圍內，特別是在一些試點地區，碳減排核算面臨著標準不統一和方法缺失的問題。不同地區和機構采用的標準和方法差異導致了碳減排數據的不一致性，這不僅給碳減排的評估和監控帶來了困難，也影響了碳減排成果的比較和總結，制約了碳減排工作的深入推進。這些挑戰

69、和困難凸顯了碳普惠機制在推廣和實施過程中需要解決的關鍵問題，以確保碳普惠機制能夠有效地促進碳減排目標的實現。而且這種挑戰在非試點區域更加顯著。本次調研中非試點區域主要選取了山東沿黃市區，盡管山東省沿黃流域是推動我國高質量發展戰略的重要組成部分，但不難發現，由于以上四20個問題較為突出，導致山東省沿黃流域市區在碳普惠機制推廣效果方面尚無法滿足當下國家戰略定位的需求。七七、推動碳普惠機制持續健康發展的對策推動碳普惠機制持續健康發展的對策與建議與建議社會認知理論（Social Learning Theory,簡稱 SLT）認為，人類活動是由個體行為、個體認知以及其所處的環境三種要素交互作用決定的6。

70、因此，要想轉變公眾生活消費方式，就需要重新在個人、行為和環境之間建立新的互動關系，讓三者之間互為協作從而有效達成公眾消費生活行動的轉變。圖 11 是本文基于社會認知理論中三元交互決定論模型提出的碳普惠機制推廣應用理論框架。由圖可見，若從最基本的知識層面上升至社會文化模式層面，即形成新的關注碳減排和綠色低碳發展的社會秩序以及個人與社會秩序關系的新圖像7，需要至少經歷經五個階段的逐步提升和三元交互過程。本文認為，低碳型社會文化模式是碳普惠機制推廣所要達成的一種社會發展模式，旨在通過減少溫室氣體排放和提高能源效率，促進可持續發展。這一模式強調的是在經濟發展、社會進步和環境保護之間實現平衡，推動形成一

71、種全民參與、全方位的低碳生活方式和消費習慣。在低碳型社會文化模式中，公眾對于節能減排的認識和參與度逐漸提高，低碳生活方式變得普遍，如使用公共交通、減少能源消耗、回收利用等。同時，政府、企業和個人之間形成合作，共同推動低碳技術的研發和應用，加大綠色能源的使用，實現經濟結構和能源結構的綠色轉型。圖 12.基于三元交互決定論的碳普惠機制普及應用理論框架為此，本文提出以下推動我國碳普惠機制持續健康發展的對策建議。（一）充分發揮政府在碳普惠宣傳教育方面的主導作用（一）充分發揮政府在碳普惠宣傳教育方面的主導作用發揮政府在公眾宣傳教育中的主導作用，聯合公益組織、高校、企業等社會各界，采取長期、深入、線上線下

72、多元滲透的宣教方式，系統打造全民低碳教育環境，提升公眾低碳生活和消費意識。在濟南為期 21 天的低碳蒲公英行動宣教活動檢驗了政府主導的公眾宣教模式在快速、廣泛推動公眾碳普惠認知和意愿提升方面有非常顯著的作用，尤其是在碳普惠初期推廣階段，邊際效應最佳。例如21通過表彰低碳個人和家庭，推廣地方優秀實踐做法，利用新媒體傳播力量進行科學宣講，舉辦大型碳減排公益活動、競賽等，都有利于提高公眾參與的趣味性和實際效益，形成全社會參與碳減排的良好氛圍。（二）（二）強調市場在碳普惠平臺建設與推廣方面的關鍵作用強調市場在碳普惠平臺建設與推廣方面的關鍵作用進一步突出市場在碳普惠平臺建設與推廣方面的關鍵作用，開發親民

73、便捷的碳普惠平臺，有效促進公眾低碳生活意愿向低碳行為轉變。雖然政府在宣教方面能夠起到較為有效的作用，但在碳普惠機制推廣應用方面不能過度依賴政府。前文調查研究已經發現，不論是在碳普惠試點還是非試點城市，無論是較早開展還是近期開展碳普惠的試點城市，從認知和意愿轉向具體實踐都存在一定障礙。這其中關鍵原因在于目前推廣的碳普惠機制絕大部分不具備持續性，沒有強烈且穩定的市場供需關系，也就是市場尚未成為建設和推廣碳普惠平臺的關鍵力量，進而造成很多參與碳普惠活動的公眾都只是奔著某次公益項目而參與其中。一旦項目結束，平臺用戶活躍度就會快速降低。在本年度的調研中，團隊持續觀察了政府主導型、企業主導型、政企聯合推動

74、型的碳普惠平臺，發現企業主導型碳普惠平臺更能長期保障用戶活躍度。比如由碳阻跡最新推出的“低碳英雄”購物小程序。與其他網上購物平臺不同，消費者可以在“低碳英雄”商品詳情頁看到每一個商品的碳數據，包括單位產品減碳量數據、碳排量數據、碳中和數據等，從而更好地理解產品的減碳行動。商品種類不斷擴充，時尚單品和普通日常品均都已上架，滿足不同購買需求和年齡段的消費者。消費者還可以在每一筆購物中獲得碳積分，并在下一筆購物中獲得相應價格的消減，從而形成一個良性的購物循環，滿足消費者綠色低碳消費的價值需要的同時，吸引更多公眾以輕松便利的方式將低碳消費意愿轉化為實際行動。未來，應該鼓勵更多的商業化嘗試，通過切實滿足

75、或引領市場需求的方式來帶動廣大消費者的綠色低碳生活轉型。（三）（三）推動碳普惠、碳交易等減排機制的交互融合推動碳普惠、碳交易等減排機制的交互融合要認識到碳普惠和碳交易等減排機制的互補關系，進而推動探索碳普惠、碳交易、碳金融等減排機制的多元融合。碳交易市場的形成和完善可以為碳普惠提供資金支持和市場參考，例如，通過碳市場獲利的企業可以投資于碳普惠項目，推廣低碳技術和生活方式。嘗試發展多層次的碳市場，不僅有大型企業參與的國家級市場，也有面向公眾和小微企業的地方或區域性碳市場。發展綠色金融和碳金融，通過提供資金支持和經濟激勵，有效促進碳普惠項目的發展，有效激勵個人和家庭的碳減排行為。除了碳積分和碳交易

76、機制的應用外，還可以為實行家庭太陽能發電、節能改造等個人和家庭低碳行為提供碳信貸，設立投資于各類碳減排項目，包括家庭和社區級的碳減排項目，如綠色出行、節能設備更新等的碳基金等。（四）（四）推動社會資源有效整合下的碳普惠平臺鏈接通路推動社會資源有效整合下的碳普惠平臺鏈接通路目前我國部分省市已經發布了碳普惠實施計劃和建設方案，并陸續出臺了管理辦法和配套政策，但還有很多地區沒有出臺相關的政策建議和管理辦法，未來要在國家“1+N”政策框架下根據區域發展階段和需要完善碳普惠相關政策、方案和辦法，并真正有效的落實省域和市區之間上下聯動關系，避免公共資源的重22復與浪費。建議全國范圍整合社會資源，減少不必要

77、不活躍的區域性碳普惠平臺，整合為統一大平臺下的區域入口即可，解決當前所面臨的公眾分散在各個平臺上的綠色行為的碳減排量無法打通融合、匯總的問題，努力實現各類功能和面向對象的碳普惠平臺的鏈接通路和互認互通。（五）（五）推動推動全國統一的全國統一的碳普惠碳普惠方法方法學和區域應用場景開發學和區域應用場景開發碳普惠機制有效推廣的核心在于為各種生活消費場景下的行為進行碳排放的科學測算，從而以碳排數據為基礎進行個人減排交易或兌換服務。因此，碳普惠方法學的科學設計和推廣至關重要。建議從方法學地方標準逐步過渡形成國家標準，并能及國際標準有效對接。由政府主導支持社團組織、行業協會、企業形成合力，出臺適用性高的碳

78、普惠領域國家標準，探索和國際上的 VCS 標準、黃金標準等對接，以指導碳普惠平臺的建設，確保不同參與主體的相同綠色行為得到科學的減排量計算，保障碳減排量核算的公信力和公平性。但在地方應用場景開發方面要充分放權，鼓勵區域和地方根據現實情況開發符合區域的碳普惠應用場景。通過以上做法，切實將碳普惠機制融會貫通到我國碳達峰碳中和戰略中去，并最終通過創造良好社會環境、提升個人意識、改變個人行為三元互動，最終實現低碳型社會文化模式。到那時，碳普惠機制才能真正實現普而惠之的目標。八八、總結總結與未來展望與未來展望本文通過對北京、上海、山東、廣州、杭州、武漢和太原等重點區域的調研，發現碳普惠機制的推廣應用比

79、2022 年取得了很大進步。公眾對于碳普惠機制的認知和參與意愿正在逐漸提升，特別是在碳普惠機制試點城市中，公眾的低碳行為意愿和對碳普惠態度更為積極。這為非試點區域推廣碳普惠機制提供了良好的經驗借鑒和預期效果。調研也發現，碳普惠機制在宣傳、應用、覆蓋場景和個人減排量核算機制等方面仍存在不足，尤其是各地碳普惠平臺雨后春筍般破土而出，但缺少平臺可持續發展和推動公眾持續低碳生活的運行模式。這些問題的存在限制了碳普惠機制的效果和影響力，也體現了我國在消費端推動碳減排道路上面臨一定的挑戰。面對現有挑戰，未來的碳普惠機制需要更加注重多方面的融合與創新，讓政府、市場分別發揮各自職能。其中，政府應進一步加強宣傳

80、和頂層設計，明確碳減排目標和路徑，同時，加大投資，引入先進技術，解決碳減排量核算的精確性問題。市場機制的創新，如碳普惠與碳市場的互通發展，碳金融對碳普惠項目的支持與推進，也將對碳普惠機制的有效推廣起到積極作用。本次調研雖然取得了一定成果，仍存在以下不足：本次調研工作只調研了部分試點區域，并不涉及全部碳普惠試點城市；在各地開展調研中由于部分地區調研人員不足的原因獲取的問卷數量和質量與其他區域有一定差異，導致很難做出更加詳細的區域間的數據比較分析；對公眾開展調研過程中，部分問卷是本著便利性而不是隨機性原則在線上發放朋友圈等方式獲取。盡管問卷結果信度效度比較理想，但線上調研結果的局限性依然無法完全避

81、免。23從持續兩年的調研與觀察來看，碳普惠機制仍處于初期階段，呈現“各方參與，百花齊放”的階段性局面，統一性、規范性、持續性還有待完善。但作為一種專注于消費側的創新型減排機制，碳普惠機制也正在潛移默化的影響著公眾，提供給公眾選擇綠色低碳生活方式的可能性。未來，團隊將持續調研，并優化調整調研范圍，緊跟時代步伐，探尋我國碳普惠機制實施過程中的發展變化，深入分析不同區域、不同類型碳普惠機制的實施效果，為最終打造低碳型社會文化模式，實現綠色低碳可持續發展提供解決方案。24參考文獻：1 曾紅鷹、陶嵐、王菁菁.建立數字化碳普惠機制，推動生活方式綠色革命J.環境經濟，2021(18):57-63.2 廣州市

82、碳普惠制管理暫行辦法（征求公眾意見稿）廣東省發展和改革委員會官網,EB/OL.http:/ 劉海燕、鄭爽.廣東省碳普惠機制實施進展研究J.中國經貿導刊(理論版),2018(08):23-25.4 周威、張曉妍、衛藍.利用個人碳交易機制緩解首都特大城市運行壓力的初步思考J.中國工程咨詢,2016(01):36-38.5 靳國良.碳交易機制的普惠制創新J.全球化,2014(11):45-59+134.6 Bandura A.Social Foundations of Thought and Action:A Social Cognitive TheoryM.1985,NJ:Prentice Hal

83、l.7 Cronen,V.E.,Pearce,W.B.The coordinated management of meaning:A theory ofcommunicationC.In F.E.Dance(Ed.),Human communication theory,1982,New York,NY:Harper&Row.25致謝感謝山東財經大學團委給與的相關指導以及工商管理學院、中國國際低碳學院等二級學院為主的老師和同學的積極參與。感謝在調研過程中接受訪談與填寫調研問卷的有關負責人和社區居民，他們的幫助得以讓調研工作圓滿完成。感謝濟南市生態環境局、綠塊公益、湖北碳排放權交易中心、廣東賽寶認證中心服務有限公司、廣州碳排放交易所（廣州）、上海環境能源交易所，以及相關地區碳普惠平臺設計方對于此次調研工作的支持，讓調研工作得以深入推進。碳普惠機制有效且廣泛推行離不開政府頂層設計以及各級部門的大力倡導與引領，同時也離不開每一位居民的積極參與。感謝每一位同行者。最后，感謝本年度報告的所有參與者！