1. 中國履行《蒙特利爾議定書》的任務與行動計劃研究-胡建信.pdf

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1、中國履行蒙特利爾議定書的任務與行動計劃研究胡建信北京大學環境科學與工程學院2024年1月13日報告內容蒙特利爾議定書的主要內容和任務國家方案依據、研究技術路線和內容全球環境治理的形勢和中國現狀指導思想、履約思路、工作原則和主要設想目標蒙特利爾議定書的主要內容1規定了受控物質的種類受控物質以附件A、B、C、D、E和F的形式表示。2規定了控制限額的基準受控的內容包括受控物質的生產量和消費量，其中消費量是按生產量加進口量并減去出口量計算的。議定書規定了生產量和消費量的起始控制限額的基準：發達國家生產量與消費量的起始控制限額都以1986年的實際發生數為基準；發展中國家（1986年人均消費量小于0.3k

2、g的國家，即所謂的第五條第一款國家）都以19951997年實際發生的三年平均數或每年人均0.3kg，取其低者為基準。3規定了控制時間發展中國家的控制時間表比發達國家相應延遲10年。4 構建了國際履約資金和技術援助機制-共同但有區別的責任原則5 建立了評估機制，議定書規定從1990年起，其后至少每4年，各締約方應根據可以取得的科學、環境、技術和經濟資料，對規定的控制措施進行一次評估。中國在蒙特利爾議定書中的任務 逐步淘汰ODS的生產和消費；逐步減少HFCs的生產和使用。實施政策和法規，以執行這些物質的逐步淘汰計劃。促進使用對臭氧層影響較小的ODS替代品。向臭氧層秘書處報告有關ODS和HFCs消費

3、和生產的數據，以確保遵守條約的規定。其中HFC-23來自HCFC-22生產的排放數據。投資于環境友好且不會對臭氧層造成傷害的新技術的研發。參與和引領國際公約談判、履約等行動?；永拚钢袊幕緶p排義務針對有意生產和使用的HFCs，在2024至2028年：控制水平在基線水平的100%；2029至2034年:控制水平在基線水平的90%；2035至2039年:控制水平在基線水平的70%；2040至2044年:控制水平在基線水平的50%；2045 年及以后:控制水平在基線水平的20%。針對無意排放的HFC-23（附件F第二類物質），自 2020年1月1日起的十二個月期間，及其后每十二個月期間，每處

4、（HCFC-22）生產設施產生的附件F第二類物質的排放排放應使用各締約方核準的技術在相關十二個月期間盡量銷毀。締約國第34/3號決定 促進獲得能源效率高、全球升溫潛能值低或為零的技術，并推動向這些技術過渡。鼓勵締約方：加強國內能源和臭氧官員之間的協調，以在逐步減少氫氟碳化物的同時提高能效；支持提升國內維修，包括相關的認證方案和技術人員培訓，以保持和/或提高能效，減少制冷劑泄漏，并確保制冷、空調和熱泵設備的適當安裝和維護；編制國家方案的依據 1991年履行蒙特利爾議定書多邊基金的要求 1993年國務院批準第一個國家方案 1999年國務院批準更新的國家方案 2023年12月27日中共中央 國務院關

5、于全面推進美麗中國建設的意見 實施甲烷排放控制行動方案，研究制定其他非二氧化碳溫室氣體排放控制行動方案。2023年12月29日消耗臭氧層物質管理條例 國務院生態環境主管部門會同國務院有關部門擬訂中國履行關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書國家方案，報國務院批準后實施。研究技術路線和主要內容 評估國家方案實施以來履約進展 ODS淘汰和HFCs削減總體戰略 替代技術路線選擇 增加費用計算 政策法規與監督管理框架替代技術與社會、經濟和環境影響(a)擬采取的控制措施在實現減少風險目標方面的成效和效率:(i)技術可行性;和(ii)成本，包括環境和健康成本;(b)替代手段(產品和工藝):(i)技術可行性;(

6、ii)成本，包括環境和健康成本;(iii)成效;(iv)風險;(v)可行性;以及(vi)可獲取性;(c)實施擬采取的控制措施對社會產生的積極和/或消極影響:(i)衛生，包括公共、環境和職業衛生;(ii)農業，包括水產養殖業和林業;(iii)生物區系(生物多樣性);(iv)經濟方面;(v)可持續發展的推進;以及(vi)社會成本;(d)廢物及其處置所涉及的問題(特別是對過期農藥庫存和受污染場所的清理):(i)技術可行性;和(ii)成本;(e)信息獲得和公眾教育;(f)控制和監測能力的狀況;以及(g)所采取國家或區域控制行動，包括有關替代手段的信息和其他相關的風險管理信息。行業分析HFCs的替代減排

7、主要從三個方面發達國家的做法；替代技術的可行性（社會、經濟和環境影響）環境友好（包括能效）舒適性成本氣候條件由全球環境治理參與者到引領者的重大轉變 在全國生態環境保護大會上，習近平總書記全面總結我國生態文明建設取得的舉世矚目的巨大成就特別是歷史性、轉折性、全局性變化，精辟概括“四個重大轉變”，強調“緊跟時代、放眼世界，承擔大國責任、展現大國擔當，實現由全球環境治理參與者到引領者的重大轉變”。由全球環境治理參與者到引領者的重大轉變。這是胸懷和格局的轉變，為其他重大轉變提供了全球視野。我們緊跟時代、放眼世界，承擔大國責任、展現大國擔當，站在對人類文明負責的高度，提出共建地球生命共同體等主張，攜手世

8、界各國構建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系，共同建設清潔美麗的世界，在共謀全球生態文明建設之路中，中國生態文明建設的理念和實踐得到國際社會高度認同和贊譽。HFCs在氣候變化控制中的地位到 2030 年，年排放量需要比當前無條件 NDC 所暗示的 2 目標低140億噸CO2e，并比 1.5 目標低220億噸CO2e。IPCCAR6，2019年輻射強迫（占12%）過去30年溫室氣體排放變化F-gas大氣排放增長了250%，是同期CO2濃度增長速率的4倍、CH4和N2O濃度增長速率的8倍鹵代烴有效輻射強迫：0.41W/m2中國現有F-gas控制目標 按照現有政策目標，在中國全面履行基加利修正案的

9、前提下，2060年中國仍可生產3.7億噸CO2-eq的HFCs，其中國內消費量為1.8億噸CO2-eq。除在電力領域SF6替代以及電解鋁副產PFCs減排有明確要求外，中國對NF3、SF6和PFCs的總體管控目標并不夠明確。預計2060年，中國境內全部F-gas年均排放在4億噸CO2-eq水平?；永拚笗r間表代表了中國的地位指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大以來歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和外交思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，秉持構建人類命運共同體理念，堅持多邊主義，深度參與和引領全球環境治理，以切實履行國

10、際環境公約義務為底線，以構建現代環境治理體系為主線，科學布局，提前謀劃，加強源頭治理、系統治理、整體治理，推動在共同但有區別責任、公平、各自能力等原則基礎上的國際環境治理，實現保護臭氧層和應對氣候變化的協同效應，為全球可持續發展提供中國智慧、中國方案，做出中國貢獻?？傮w履約思路 以滿足履行議定書的控制目標為基本要求，在不影響相關行業正常發展和滿足公眾物質需求的前提下，努力加快HCFCs和HFCs的替代淘汰。針對管控HCFCs，以ODP為控制目標逐步削減直至完全停止HCFCs受控用途的生產和消費。綜合設定國家年度控制目標，各行業共同分擔淘汰任務、制定淘汰計劃；選擇替代技術成熟、消費品種ODP值高

11、、費用有效性好的行業優先實現整體淘汰。針對削減HFCs，以GWP為核算指標逐步控制HFCs的生產、消費和排放；綜合考慮相關行業替代技術的可行性；分行業開展替代減排活動，適時選擇具備條件的行業實現整體淘汰；加大消費環節回收HFCs的力度，努力爭取盡早實現HFCs排放達峰。加大對HFCs相關產品進出口的管理力度，努力推進全球替代減排行動。在消減HFCs行動中，綜合考慮基線年生產和消費水平、企業生產和消費量基數以及經濟增長和產業結構調整等因素，規劃制定中國生產和消費配額總量與分配方案。配額分配以免費分配為主，并根據國家控制氣候變化目標的有關要求和國家碳配額交易市場的變化，適時引入可交易、有償分配的配

12、額制度。工作原則目標導向，系統規劃。以實現議定書控制目標為最基本要求，綜合運用技術、經濟、法律和行政手段，圍繞目前至2030年的工作，分行業、分物質展開行動，確?？沙掷m履約。協同應對，共同驅動。將消耗臭氧層物質（ODS）和氫氟碳化物（HFCs）的淘汰和削減納入應對氣候變化工作整體布局，共同推進，開啟協同應對臭氧層損耗和氣候變化的新篇章。完善體系，提高能力。建立健全法規政策體系、行政監管體系、技術支撐體系和監測評價體系，持續提升國家整體履約能力，實現治理能力和治理體系現代化。明確責任，強化監管。嚴明環保責任制度，嚴格落實企業主體責任和政府監管責任，強化約束性指標管理，推動信息公開，實現對受控物質

13、的全面有效監管。主要目標到2025年，將含氫氯氟烴（HCFCs）生產量和消費量分別淘汰基線水平（2009和2010年HCFCs的年均值，以消耗臭氧潛能值（ODP）為單位計算）的67.5%和72.2%，2030年淘汰基線水平的97.5%，保留的2.5%用于滿足維修行業的需求，2040年實現全部淘汰。到2024年，控制HFCs生產量和消費量在基線水平（2020-2022年HFCs年均值加上HCFCs基線水平的65%，以100年全球升溫潛能值（GWP）為單位計算），2029年削減基線水平的10%，2035年削減基線水平的30%，2040年削減基線水平的50%，2045年削減基線水平的80%。在履約過

14、程中，逐步構建綠色的經濟體系、完善的監管體系、安全的防范體系和開放的合作體系，確保實現全覆蓋、全口徑、全鏈條的可持續履約。積極參與國際談判，引導議定書發展方向，努力成為全球生態文明建設的參與者、貢獻者、引領者。關于HCFCs淘汰目標 2025年HCFCs生產量和消費量削減至基線水平的32.5%；2030年僅保留基線水平2.5%的生產和消費，用于滿足維修行業的需求。行業行業基線基線2021202520262027202820292030PU泡沫泡沫5,3922965.733000XPS泡沫泡沫2,540139716500清洗清洗494321.25500房間空調器房間空調器4,1082260161

15、412331233123312330工商制冷空調工商制冷空調2,40316107817817817817810最大許可其它和維修最大許可其它和維修2.5%總計總計14,9388,5542,9452,9452,9452,9452,945消費控制目標343,018 308,716 222,962 111,481 8,575 -50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000 400,000-2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000 20,0002013201520

16、20202520302040ODPall in HCFC-22HCFCs基本判斷 2026年1月1日，HCFC-141b、HCFC-142b完成消費淘汰 HCFC-123、124以及其他權重很??；家電行業減少70%，（超過67.5%）工商制冷和空調（67.5%）維修和其它，對維修的預測國家消費水平(ODP)05,00010,00015,00020,00025,000200920102011201220132014201520202025-20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000RAC內銷RAC totalRAC維修ICRA消費量ICRA維修Tota

17、l ServicingODS ceiling維修需求計算關于HFCs，我們可以做什么？數據收集與分析生產企業，海關、產業在線等數據包括：生產量和進出口量數據；制冷空調設備產量、內銷和出口數據；制冷劑的應用情況；部分相關產品進出口數據；走訪生產企業（源頭供應）收集調查生產和使用情況 了解產量變化、市場供應情況；主要銷售市場（消費用途）及其變化。收集年鑒數據：各地空調保留量；建筑面積；零售數據；人口、人均經濟數據等；排放因子信息 IPCC報告相關；研究論文和報告；專家訪談等。目前主要應用的HCFCs、HFCs產品及其替代技術應用領域應用領域目前主要應用的產品目前主要應用的產品替代技術替代技術HCF

18、CsHFCs其它其它制冷房間空調器HCFC-22R410A-R290、HFC-32、HFC-161單元/多聯式空調機HCFC-22R410A、R407C-HFC-32冷水機組/熱泵HCFC-22R410A、R407C、HFC-134a-HFC-32、R290熱泵熱水機HCFC-22HFC-134a、R410A、R407C、R417A、R404A-R290、CO2工業/商業制冷HCFC-22HFC-134a、R404A、R507ANH3、CO2R600a、R290運輸空調HCFC-22HFC-134a、R410A、R407C-HFO-1234yf、CO2、HFC-152a運輸制冷HCFC-22H

19、FC-134a、R404A、R407C-CO2泡沫聚氨酯泡沫HCFC-141bHFC-245fa、HFC-365mfc環戊烷、正戊烷、異戊烷、甲酸甲酯、甲縮醛及其混合物、二甲醚、水HCFO-1233zd、HFO-1336mzz、HFO-1234ze擠塑聚苯乙烯泡沫HFCF-22、HCFC-142bHFC-152a、HFC-134a-CO2組合發泡技術、HFO-1234ze、HFO-1243zf溶劑清洗等HCFC-141bHFC-4310mee、HFC-365mfc、HFC-245fa氯代烴類、醇類、醚類、酮類碳氫溶劑、HFEs、HCFO-1233zdBai.etc,Pathway and co

20、st-benefit analysis to achieve Chinas zero hydrofluorocarbon emissions近零情景下2020-2060年間HFCs國內消費行業平均減排成本及累積減排量Bai.etc,Pathway and cost-benefit analysis to achieve Chinas zero hydrofluorocarbon emissions關于HFCs，我們可以做什么？汽車空調行業自20？年起，限制新車型使用HFC-134a作為汽車空調制冷劑（替代制冷劑的GWP低于150），自20？年1月1日起，禁止全部新車使用HFC-134a作為制冷

21、劑。研究在乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法中納入對使用環境友好制冷劑（GWP低于150）的獎勵，研究制定汽車空調系統整車年泄漏量的規定。家電行業自20？年起，禁止新生產的電冰箱和冰柜使用HFCs作為制冷劑。研究確定HFC-32制冷劑的消費量控制目標，結合能效標準限制R410A的使用，鼓勵采用R29作為制冷劑。研究制定通過政府采購等途徑的市場引導政策和財政政策，分區域推動采用R290制冷劑產品在行業內的應用和推廣；修訂環境標志產品政府采購品目清單所依據的房間空氣調節器（HJ2535）標準；綜合考慮GWP值和產品能效水平，適時更新修訂房間空調器能效標準（GB21455）。自20？年起，禁止國內銷售采用R410A制冷劑的房間空調器產品。工商制冷和空調行業自20？年起，禁止“單元式空氣調節機、風管送風式空調（熱泵）機組”采用GWP值大于750的制冷劑，禁止“自攜式的制冷產品（包括陳列冷柜、廚房冰箱、飲料冷柜、冰淇淋機）”使用GWP值大于2500的制冷劑，禁止大中型冷庫的制冷設備采用GWP值大于2500的制冷劑；建立豁免制度，豁免對安全性有特殊要求的場合下的使用。請批評指正！