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1、前 言習近平總書記在黨的二十大報告中提出，合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。2022 年中央經濟工作會議指出，要更大力度吸引和利用外資。2022 年，新冠肺炎疫情反復延宕，世界經濟復蘇面臨各種挑戰，單邊主義、保護主義上升，全球產業鏈供應鏈受到沖擊，中國高效統籌疫情防控和經濟社會發展，克服疫情等不利因素影響，妥善應對各種風險挑戰，扎實開展促進吸收外資工作，實現利用外資規模擴大、結構優化、質量提升，對構建新發展格局和推動高質量發展發揮了重要作用。2022 年，中國繼續推動實施高水平投資自由化便利化政策，擴大鼓勵外商投資范圍，出臺支持外商投資研發

2、中心、促進制造業吸引外資等多項政策措施，加大對外資企業服務保障力度，落實好外資企業國民待遇，保護好外商投資合法權益，進一步提升國際化、法治化、便利化的營商環境。中國對外資的吸引力不斷增強。2022 年，中國實際使用外資金額 1891.3 億美元，同比增長 8%，保持穩定增長。本報告內容共分為綜合篇行業篇專題篇和地方篇四篇，在全景展示中國外商投資發展總體情況的基礎上，從行業、地方等多個維度對中國外商投資進行細致展示，并對外商投資主要政策、熱點問題等進行解讀和分析。綜合篇介紹了2022年中國吸收外資國內國際形勢，外商在華投資主要情況以及出臺的主要政策。行業篇分析了電子信息制造業、汽車制造業、新能源

3、產業、科技服務業、金融服務業等 5 個行業吸收外資情況。專題篇總結當前服務業擴大開放、外資研發中心以及國家級經開區和邊（跨）合區發展情況。地方篇選取 8 個?。ㄊ校?，介紹其2022 年吸收外資有關工作舉措。本報告希望幫助各界更好地了解 2022 年中國外商投資發展情況，為政策制定、投資決策等提供參考。I前言2023中國外商投資報告目 錄前 言I綜合篇1一、2022 年中國吸收外資國內外環境2（一）國際環境2（二）國內形勢5二、2022 年中國外商投資發展情況8（一）外商投資總體情況8（二）外商投資發展特點及動向10三、2022 年中國外商投資主要政策12（一）外商投資準入政策12（二）外商投資

4、便利化政策15（三）外商投資促進政策舉措16（四）外商投資保護政策19行業篇21電子信息制造業外商投資發展情況22 一、行業發展政策22 二、外商投資情況25 三、行業投資前景27汽車制造業外商投資發展情況29 一、行業發展政策29 二、外商投資情況31 三、行業投資前景34新能源產業外商投資發展情況36 一、行業發展政策36 二、外商投資情況40 三、行業投資前景401目錄2023中國外商投資報告金融服務業外商投資發展情況42 一、行業發展政策42 二、外商投資情況44 三、行業投資前景46科技服務業外商投資發展情況48 一、行業發展政策48 二、外商投資情況50 三、行業投資前景50專題篇

5、53專題一 中國服務業擴大開放與利用外資發展情況54 一、全球服務業開放發展形勢54 二、中國服務業擴大開放步伐不斷加快56 三、服務業擴大開放推動穩外資工作走深走實57 四、重點服務行業領域擴大開放展望59專題二 外資研發中心在華發展情況62 一、中國外資研發中心發展現狀62 二、中國外資研發中心主要支持政策64專題三 國家級經開區與邊（跨）合區發展情況69 一、發國家級經開區發展情況69 二、邊（跨）合區發展情況75地方篇79一、遼寧省80（一）加強政策支持力度80（二）注重提升服務水平80（三）狠抓招商引資80（四）持續改善營商環境81二、上海市82（一）加強頂層設計，健全外資研發中心發

6、展機制82（二）注重措施賦能，加強外資研發中心支持力度82（三）加大招引力度，提升外資研發中心服務保障8322023中國外商投資報告三、江蘇省84（一）搭建合作平臺，提振外商投資信心84（二）加強溝通服務，穩定外資企業經營84（三）聚焦重點領域，穩定外資產業鏈供應鏈84（四）加強部門協同，推動重點項目落地85（五）加強培育支持，推動外資提質增效85四、安徽省86（一）抓招商，持續擴大外資增量86（二）優環境，全力穩定外資存量86（三）調結構，不斷提升外資質量87五、浙江省88（一）持續完善穩外資工作體系88（二）持續擦亮“親商服務”金字招牌88（三）迭代建設“浙江投促在線”數字化平臺89六、廣

7、東省90（一）加強制度建設90（二）健全工作機制90（三）提升工作質效91七、河南省92（一）強化政策保障，發揮疊加效應92（二）舉辦務實活動，強化外資促進92（三）強化企業服務，推動項目加快落地93八、重慶市94（一）完善“1+N”政策體系包94（二）優化外企服務“直通車”當好服務“四員”94（三）多平臺豐富外資招商引資渠道95（四）協同改革創新優化市場環境95后 記 96 32023中國外商投資報告圖目錄4圖 1-1 20212022 年全球及各類經濟體經濟增速情況3圖 1-2 20182022 年中國研發經費投入情況7圖 1-3 20202022 年中國實際使用外資情況8圖 1-4 20

8、22 年分行業外商投資占比情況 9圖 1-5 20202022 年中國高技術產業實際使用外資金額及占比情況11圖 2-1 20172021 年規模以上外資計算機、通信和其他電子設備制造業企業資產總額情況25圖 2-2 20172021 年規模以上外資計算機、通信和其他電子設備制造企業數量情況26圖 2-3 20172021 年規模以上外資計算機、通信和其他電子設備制造企業利潤總額情況27圖2-4 20172021年規模以上外資汽車制造企業數量及占比情況32圖2-5 20172021年規模以上外資汽車制造企業利潤總額情況33圖2-6 20132022年外資銀行在華總資產情況44圖2-7 2013

9、2022年外資保險機構在華總資產情況45圖3-1 20182021年設立研發機構的規模以上外資工業企業數量情況62圖3-2 20182021年規模以上外資工業企業研發經費支出情況632023中國外商投資報告5表目錄表 1-1 20182022 年全球跨國投資情況4表 2-1 部分省市集成電路產業相關政策23表 2-2 2022 年車輛購置稅領域出臺的相關政策30表 2-3 中國出臺的新型儲能產業相關政策39表 2-4 沈陽等 6 市服務業擴大開放綜合試點總體方案有關科技服務業開放創新內容49表 3-1 20162022 年全球服務業綠地投資與跨國并購金額與項目數量55表 3-2 2018202

10、1 年高技術產業中設立研發機構的外資企業數量情況64表 3-3 部分省市外資研發中心支持政策66表 3-4 20122023 年國家級經開區部分主要政策及內容74表 3-5 20162023 年邊（跨）合區政策及重點內容772023中國外商投資報告綜合篇22023中國外商投資報告綜合篇一、2022 年中國吸收外資國內外環境在世界經濟增長乏力、全球跨國投資動力不足和各國引資競爭加劇的情況下，2022 年，中國高效統籌疫情防控和經濟社會發展，有效應對內外部挑戰，產業轉型升級加速，創新引領動能持續提升，經濟總量再上新臺階。（一）國際環境。1.全球經濟增長乏力。2022 年，新冠肺炎疫情反復延宕，世界

11、經濟復蘇面臨各種挑戰，單邊主義、保護主義上升，全球產業鏈供應鏈受到沖擊，世界經濟增長動力顯著不足，全年經濟增速大幅下滑。國際貨幣基金組織 2023 年 4 月發布的世界經濟展望顯示，2022 年全球經濟同比增長 3.4%，比 2021 年增速下降了 2.9 個百分點。其中，發達國家經濟增速從 5.4%下降至 2.7%；發展中國家和新興經濟體增速從 6.9%下降至 4%。在經濟增速大幅下降的同時，全球通貨膨脹率持續性、大范圍上升，發達國家連續加息，全球流動性趨緊，對全球跨國投資產生不利影響。2022 年，中國堅定不移推進高水平對外開放，強化各項穩外資政策落地實施，持續優化營商環境，吸收外資實現量

12、的增長和質的提升，持續推進外商投資高質量發展。3綜合篇2023中國外商投資報告6.3%5.4%6.9%3.4%2.7%4.0%0.00%1.00%2.00%3.00%4.00%5.00%6.00%7.00%8.00%圖 1-1 20212022 年全球及各類經濟體經濟增速情況數據來源：國際貨幣基金組織。2.全球 FDI 增長動能減弱。2022年，各國投資者跨國投資意愿下降，全球FDI流量未能延續2021年強勁勢頭，呈現逐步下滑趨勢，增長動能持續減弱。聯合國貿易和發展會議統計數據顯示，2022年全球跨國投資流量為 1.3 萬億美元，同比下降 12.4%。發達國家引資大幅下降是跨國投資下滑的主要原

13、因。2022年，流向發展中國家FDI為9164.2億美元，同比增長4%，占全球 FDI 總額的 70.8%，創下發展中國家引資額歷史新高，但流向發達國家的 FDI為 3783.2 億美元，同比下降 36.7%。8.0%7.0%6.0%5.0%4.0%3.0%2.0%1.0%0.0%全球 發達國家 發展中國家和新興經濟體2021年2022年42023中國外商投資報告綜合篇表 1-1 20182022 年全球跨國投資情況單位：億美元數據來源：世界投資報告（2023）。年度 地區20182019202020212022全球13754.417078.39619.814781.412947.4發達經濟體

14、6782.09987.23154.65972.43783.2發展中經濟體6972.47091.16465.28808.99164.23.各國引資競爭愈發激烈。在全球經濟復蘇低迷、跨國投資觀望情緒加劇的背景下，各國紛紛采取措施吸引外資，引資競爭更加激烈。發達國家加大引資政策支持，提供巨額補貼，實施稅收優惠，聚焦重振制造業，重點加大半導體、新能源和生物醫藥等高科技領域引資力度。2022 年，美國先后出臺芯片和科學法案通貨膨脹法案等，為芯片行業提供總額高達 2800 億美元的補貼和研發投入，為新能源汽車、光伏等行業提供總價值約 7400 億美元的支持，是典型的差異化產業扶持政策。此外，美國地方政府通

15、過稅收減免、現金補助等形式，鼓勵開設芯片和電動汽車工廠等。歐盟 2022 年提出補貼總額為 430 億歐元的歐洲芯片法案，支持提升新品制造工藝，建立歐盟半導體供應鏈。發展中國家出臺多項投資激勵和便利化措施，通過稅收優惠、生產補貼等方式加大對跨國投資吸引力度。2022 年，發展中國家出臺的 65 項投資促進和便利化舉措中，投資激勵類政策為 42 項，占比達到 65%。例如，沙特阿拉伯設立首個綜合物流保稅區，對入駐園區的外資企業免除 50 年企業所得稅，同時區內企業對外借款不受任何限制。印度宣布約 7600 億盧比（約合 639 億人民幣）的生產激勵計劃，將為符合資質的顯示器和半導體制造商提供最高

16、達項目成本 50%的財政支持。5綜合篇2023中國外商投資報告（二）國內形勢。2022 年，受世界經濟下行風險加大、國內疫情散發多發等多重因素影響，中國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大。但中國仍然是全球第二大消費市場和第一大網絡零售市場，工業增加值、制造業增加值仍居世界首位，超大規模國內市場、完整的產業鏈供應鏈體系和穩定的社會環境不斷提升對國際投資者的吸引力。1.對外開放深入推進。2022 年，中國堅定不移擴大對外開放，開放平臺布局進一步完善，開放合作空間進一步拓展，為更大力度吸引和利用外資創造更加便利條件。高水平對外開放平臺不斷完善。中國在沈陽、南京、杭州

17、、武漢、廣州、成都等 6 個城市增設服務業擴大開放綜合試點，將國家服務業擴大開放綜合試點示范擴展至 11 個省市，加上已有的 21 個自貿試驗區、海南自由貿易港，中國高水平對外開放平臺功能進一步增強。國際投資公共服務平臺效能進一步提升。成功舉辦第二十二屆中國國際投資貿易洽談會、第五屆中國國際進口博覽會、第二屆中國國際消費品博覽會，成為中國對外開放的重要窗口。持續推進制度型開放。積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）和數字經濟伙伴關系協定（DEPA），擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡。中國新西蘭自貿協定升級議定書正式生效，進一步擴大貨物、服務、投資領域市場開放。區域全面經濟伙

18、伴關系協定（RCEP）高效實施，2022 年中國對 RCEP 其他成員非金融直接投資和 RCEP 其他成員對華直接投資分別達到 179.6 億美元和 235.2 億美元，同比分別增長 18.9%和 23.1%1，雙向投資增速均高于總體水平。中國對外開放的大門越開越大，合作空間不斷拓展，吸引了更多跨國企業來華投資。2.產業加速轉型升級。2022 年，中國產業結構進一步優化，數字化、智能化、高端化轉型升級加速，為1 2021 年及之前實際使用外資數據不含銀行、保險、證券領域，2022 年同比為不含上述領域的可比口徑，下同。62023中國外商投資報告綜合篇外資來華投資創造更多市場機遇。制造業成為實體

19、經濟“壓艙石”。全年制造業增加值 33.5 萬億元，同比增長 6.7%，占國內生產總值的比重提升至 27.7%，占全球制造業增加值的 29.5%，連續 13 年位居世界首位。其中，高技術制造業增加值占全國規模以上工業增加值比重為 15.5%，裝備制造業占規模以上工業增加值比重為 31.8%，65 家制造業企業入圍 2022 年世界 500 強企業名單，培育專精特新中小企業達 7 萬多家。據中國高端制造業上市公司白皮書顯示，2022 年中國 A 股制造業上市公司達 3313 家，其中高端制造業上市公司數量為 2121 家，占制造業上市公司的 65%。數字化、智能化轉型成效明顯。創建了 45 個國

20、家級先進制造業集群、100 個中小企業特色產業集群。全面建成工業互聯網標識解析體系，培育具有影響力的工業互聯網平臺 240 多個，工業互聯網全面融入 45 個國民經濟大類，為產業轉型升級注入新動能。2022 年，中國重點工業企業關鍵工序數控化率達到 58.6%，數字研發設計工具普及率達到 77%，累計建成 2100 多個高水平數字化車間和智能工廠，5G 全連接工廠建設速度加快。3.創新引領作用增強。2022 年，中國深入實施創新驅動發展戰略，加大投入力度，打造良好創新環境，涌現一批新業態新模式。創新投入持續增強。2022 年中國研發經費投入達到 3.09 萬億元，同比增長 10.4%，研發投入

21、強度達到 2.55%，較上年提升 0.12 個百分點，在全球主要國家中排名第12位，進一步接近國際經合組織（OECD）國家平均水平（2.67%）。創新能力不斷提升。截至 2022 年底，中國發明專利有效量達到 421.2 萬件，位居全球第一。世界知識產權組織 2022 年發布的全球創新指數（GII）顯示，中國科技創新表現在 132 個經濟體中位列第 11 位，連續 10 年保持上升勢頭。新產業新模式發展迅速。2022 年，中國戰略性新興服務業企業營業收入增長 4.8%，高技術產業投資增長18.9%，數字經濟規模以 50.2 萬億元位列全球第二，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額比重達到 2

22、7.2%，較上年提升 2.7 個百分點。7綜合篇2023中國外商投資報告1.972.212.442.793.0900.511.522.533.5201820192020202120224.綠色低碳扎實推進。2022 年，中國扎實推進碳達峰碳中和，加大生態環保力度，推動綠色產業發展，綠色低碳轉型加快。綠色能源占比迅速提升。2022 年，中國風電光伏新增裝機占全國新增裝機 78%，新增風電光伏發電量占全國當年新增發電量的 55%以上，水核風光電等非化石能源消費量占能源總消費量的 17.5%。綠色能源裝備和產品快速增長。全年新能源汽車產量 700.3 萬輛，同比增長 90.5%；太陽能電池（光伏電池

23、）產量 3.4 億千瓦，同比增長 46.8%；風力發電機組產量同比增長 45.5%。綠色制造能力進一步提升。培育了 99 家綠色設計示范企業、282 家行業規范條件企業和 32 家工業廢水循環利用試點企業，公布了9家“綠色低碳示范園區”，形成了一批綠色低碳標桿工廠和示范區?！半p碳”工作深入推進，綠色理念深入人心，形成了廣闊的產業發展空間和市場需求，為國際投資者提供了更多投資機遇。3.53.02.52.01.51.00.50.0圖 1-2 20182022 年中國研發經費投入情況數據來源：國家統計局。萬億元82023中國外商投資報告綜合篇1493.41809.61891.302004006008

24、00100012001400160018002000202020212022億美元二、2022 年中國外商投資發展情況（一）外商投資總體情況。2022 年，全球跨國投資低迷，全年呈現前高后低、動力不足的態勢。中國高效統籌疫情防控和經濟社會發展，克服全球經濟增速減緩和流動性不足的困難，實現吸引外資規模擴大、結構優化、質量提升。1.引資規模穩步增長。2022 年，中國吸收外資繼續保持穩步增長，全年實際使用外資達到 1891.3 億美元（約合 12327 億元人民幣），按可比口徑同比增長 8%（下同），引資規模位居世界前列。受益于穩定的營商環境和超大規模的國內市場，中國持續成為全球跨國投資熱土，實際

25、使用外資規模連續創下歷史新高。2020 至 2022 年，中國吸引外資年均增速達到 12.5%，年均新設立外資企業 41574 家，實際使用外資占全球跨國投資的比重連續 3 年超過 10%。圖 1-3 20202022 年中國實際使用外資情況數據來源：商務部外資統計。9綜合篇2023中國外商投資報告制造業,26.3%租賃和商務服務業,17.5%科信息傳輸、軟件和信息技術服務業,12.6%批發和零售業,7.7%房地產業,7.5%其他,3.9%金融業,3.6%交電2.引資結構持續優化。2022 年，中國出臺一系列促進制造業高質量發展政策舉措，服務業制造業加快融合發展，外資流向制造業規模增長較快，服

26、務業引資規模保持基本平穩。其中，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業是服務業中實際使用外資規模最大的三個行業，占全國實際使用外資比重分別為 17.5%、16%、12.6%，合計占全國引資規模的比重為 46.1%?？茖W研究和技術服務業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業引資規模增長幅度分別達到 32.6%和 18.8%。圖 1-4 2022 年分行業外商投資占比情況數據來源：商務部外資統計。交通運輸、倉儲和郵政業，2.8%電力、熱力、燃氣及水生產和供應業，2.2%科學研究和技術服務業2.2%102023中國外商投資報告綜合篇3.主要來源地投資增長。2022 年，中國

27、外資主要來源地投資普遍增長，且增速較快。其中，韓國、德國、英國、日本對華直接投資2分別增長了 63.3%、55.5%、42.8%和 16.8%，增速居于前列。從重點區域來看，歐盟、東盟對華投資分別增長了 97.8%、9.3%，均超過全國平均增長速度。2022 年，前十大外資來源地對華直接投資總額占比為 95.8%。4.中西部地區引資攀升。2022 年，東、中、西部地區實際使用外資全面增長，中部、西部地區增速分別達到 23.5%和 13.7%，比全國增速分別高出 15.5 和 5.7 個百分點，中部、西部地區引資潛力進一步釋放。從中部地區看，中部 6 省基礎條件好、產業鏈供應鏈相對成熟，在承接東

28、部產業轉移的過程中，逐步成為中國吸引外資的新高地。2022 年，中部地區實際使用外資137.8 億美元，占全國實際使用外資的比重為 7.3%。其中，山西、河南、湖南實際使用外資分別增長 239.8%、118.3%和 46.1%。從西部地區看，西部各省份資源要素成本具有一定優勢，交通基礎設施條件持續提升，產業鏈供應鏈配套不斷完善，正逐步成為跨國公司對華投資的重要增長點。2022 年，西部地區實際使用外資 109.6 億美元，占全國實際使用外資比重為 5.8%。其中，貴州、廣西、陜西實際使用外資分別增長 123.5%、46.4%和 37.6%。（二）外商投資發展特點及動向。2022 年，中國聚焦制

29、造業，多措并舉擴大外資增量、穩住外資存量、提升外資質量。制造業、高技術產業引資呈現增長態勢，大型項目支撐作用進一步增強，重要開放平臺引資能力進一步強化。1.制造業引資規模有所增長。隨著制造業領域外資準入限制逐步放開，更多政策舉措支持制造業發展，制造業2 含上述國家通過部分自由港投資，下同。11綜合篇2023中國外商投資報告1493.41809.61891.3427.6522683.528.6%28.8%36.1%25%27%29%31%33%35%37%39%0200400600800100012001400160018002000202020212022億美元全年實際使用外資金額引資規模和占

30、全國引資的比重在 2022 年實現大幅反彈。2022 年，制造業吸收外資達到 496.7 億美元，大幅增長 47.3%，占全國吸引外資規模的 26.3%，較 2021 年提升 7.7個百分點，制造業引資規模創下近 10 年來新高。2.高技術產業引資繼續增長。2022 年，中國實際使用外資實現了質和量雙提升，高技術產業成為重要增長點。全年高技術產業實際使用外資 683.5 億美元，同比增長 30.9%，占中國實際使用外資總額的 36.1%，比 2021 年提升了 7.3 個百分點。其中，高技術制造業、高技術服務業引資分別增長了 51%和 24.9%。從具體行業來看，在高技術制造業中，計算機及辦公

31、設備制造、醫藥制造實際使用外資分別增長 23.5%和 60.2%；高技術服務業中，科技成果轉化服務、研發與設計服務分別增長 38%和 27.3%。2020 至 2022 年，中國高技術產業實際使用外資保持高速增長，年均增速達到26.4%，比全國實際使用外資增速高13.9個百分點。高技術產業外資流入連續快速增長，中國對高技術產業外資的吸引力進一步增強。圖 1-5 20202022 年中國高技術產業實際使用外資金額及占比情況 數據來源：商務部外資統計。%高技術產業實際使用外資金額占比高技術產業實際使用外資金額高技術產業實際使用外資金額占比4038363432302826242220122023中國

32、外商投資報告綜合篇3.大項目帶動作用持續增強。2022 年，合同外資 1 億美元以上的大項目實到外資 1006.5 億美元（約合 6534.7億元人民幣），同比增長 18%，占全國實際使用外資金額的 53%，為穩住外資大盤發揮了“壓艙石”作用。4.重點開放平臺引資作用強勁。海南自由貿易港、自由貿易試驗區、國家級經開區、國家服務業擴大開放綜合試點示范等開放平臺協同發力，充分發揮吸引外資的示范引領和輻射帶動作用。2022 年，21 家自貿試驗區（含海南自由貿易港）實際使用外資 342 億美元，占全國引資總額比重達 18.1%，其中高技術產業實際使用外資同比增長 55.1%，增速超過全國平均水平。2

33、30 家國家級經開區吸引外資 423 億美元，占全國引資比重為 22.4%。三、2022 年中國外商投資主要政策外資是構建新發展格局的重要力量，為中國經濟社會發展做出了重要貢獻。黨的二十大報告提出，合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益。2022 年中央經濟工作會議指出，要更大力度吸引和利用外資。中國深入實施外商投資法及其實施條例，出臺多項政策措施，落實好外資企業國民待遇，保護好外商投資合法權益，進一步提升國際化、法治化、便利化營商環境。（一）外商投資準入政策。1.做好外資準入國內法律法規銜接。為深入實施外商投資法和外資準入負面清單，國家相關部門積極推進“立改廢”工作，取消有關領域的準

34、入和經營限制，對不符合外商投資法的相關法律法規進行修改。交通運輸部先后發布關于修改民用航空器國籍登記規定的決定（交通運輸部令 2022 年第 1 號）機動車駕駛員培訓管理規定（交通運輸部令 2022 年第 32號），刪除了關于外商投資企業股比、表決權及高管任職等方面的規定，不再單列外商投資企業有關要求。13綜合篇2023中國外商投資報告2.給予特定區域更大范圍外資準入。為支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，2022 年 2 月，國務院印發關于同意在深圳市暫時調整實施有關行政法規規定的批復（國函202215 號），同意自印發之日起至 2025 年 12 月 31 日，在深圳市暫時調整實施中華

35、人民共和國船舶登記條例，允許在深圳依法設立的企業，對其所有的船舶在深圳進行國際船舶登記，企業的外資股比不受限制。這是首次在自貿試驗區、自由貿易港以外區域試點放開國際船舶登記主體外資股比限制，將進一步吸引高端航運要素集聚，提升深圳國際船舶登記制度競爭力，助力粵港澳大灣區航運產業高質量發展。為支持海南自由貿易港建設，2022 年 5 月，國務院印發關于同意在海南自由貿易港暫時調整實施中華人民共和國船舶登記條例有關規定的批復（國函202242 號），按照海南自由貿易港建設總體方案，同意自印發之日起在海南自由貿易港暫時調整實施中華人民共和國船舶登記條例第二條第一款第二項的規定，對在海南自由貿易港登記，

36、僅從事海南自由貿易港內航行、作業的船舶，取消船舶登記主體外資股比限制。3.部署新一批國家服務業擴大開放綜合試點。為進一步推動更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，2022 年 12 月，國務院印發關于同意在沈陽等 6 個城市開展服務業擴大開放綜合試點的批復（國函2022135 號），新增沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都等 6 個城市開展試點（試點期限為 3 年）。同月，商務部受權印發 6 個新增試點總體方案，從服務業重點領域改革開放、現代服務業和先進制造業“兩業”融合、區域發展、體制機制優化、要素保障等5個維度，推進高水平對外開放，提出消除行政壁壘、優化綜合環境等試點措施。同時，根據國家賦予

37、試點城市的發展定位，結合當地實際，在知識產權成果轉化服務體系建設、電子商務與數字貿易、信息化與工業化深度融合、戰略性新興產業全產業鏈服務、與港澳地區的專業服務合作、長三角一體化發展、成渝地區雙城經濟圈建設等方面明確差異化試點任務。2022 年 9 月，國務院同意在天津、上海、海南、重慶暫時調整實施有關行政法規規定（國函2022104 號），在上海、重慶暫時調整實施旅行社條例第142023中國外商投資報告綜合篇二十三條規定，允許在滬、渝設立并符合條件的外商投資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅游業務；在天津市、海南省和重慶市暫時調整實施民辦非企業單位登記管理暫行條例第二條規定，放寬外商捐資舉辦非營

38、利性養老機構的民辦非企業單位準入。4.持續加大金融領域對外開放。2022 年，中國穩步推進金融領域規則、規制、管理和標準等制度型開放，以金融開放推動要素資源高效配置，為更大力度吸引和利用外資創造良好環境。一是進一步放寬跨境融資渠道。2022 年 5 月 31 日，國務院出臺關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知（國發202212 號），提出進一步拓寬企業跨境融資渠道，支持符合條件的高新技術和“專精特新”企業開展外債便利化額度試點。同日，國家外匯局印發關于支持高新技術和“專精特新”企業開展跨境融資便利化試點的通知（匯發202216 號），在天津等 17 個分局（外匯管理部）開展跨境融資便利化試

39、點，允許轄內符合條件的高新技術和“專精特新”企業在一定額度內自主借用外債。其中，上海、江蘇、湖北、廣東、北京、重慶、海南、深圳、寧波等9 個分局轄內符合條件的企業，可在不超過等值 1000 萬美元額度內自主借用外債。天津、山東、四川、陜西、浙江、安徽、湖南、青島等 8 個分局轄內符合條件的企業，可在不超過等值 500 萬美元額度內自主借用外債。二是加大其他金融領域開放。2022 年 10 月 13 日，原銀保監會修訂發布企業集團財務公司管理辦法，明確外資跨國集團可直接發起設立外資財務公司，為其在中國境內的成員單位提供金融服務，并明確了對申請人資產總額、營業收入、利潤總額等方面的相關要求。11

40、月 21日，中國人民銀行等 8 部門印發上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市建設科創金融改革試驗區總體方案（銀發2022260 號），鼓勵跨境投融資創新，在健全風險防控機制前提下，支持境外發起的私募基金試點通過合格境外有限合伙人（QFLP）投資境內科創企業股權。12 月 19 日，中國證監會與香港證券及期貨事務監察委員會發布聯合公告，同意兩地交易所進一步擴大股票互聯互通標的范圍，滬深股通的標的范圍調整為市值 50 億人民幣及以上，且符合一定流動性標準等條件的上證 A 股指數/深證綜合指數成份股，以及上海證券交易所/深圳證券交易所上市的 A+H 股公司的 A 股。15綜合篇2023中國外商投資

41、報告（二）外商投資便利化政策。1.持續推進“放管服”改革。2022 年 1 月 30 日，國務院辦公廳印發關于全面實行行政許可事項清單管理的通知（國辦發20222 號），要求構建形成全國統籌、分級負責、事項統一、權責清晰的行政許可事項清單體系。4 月 18 日，中國人民銀行、國家外匯局印發關于做好疫情防控和經濟社會發展金融服務的通知（銀發202292 號），要求提升投資者跨境投融資便利度，進一步便利合格境外機構投資者（QFII）、人民幣合格境外機構投資者（RQFII）辦理境內證券期貨投資資金登記業務。8 月，連續第十年召開全國深化“放管服”改革電視電話會議，印發相關會議部署分工方案，從保障外資

42、企業國民待遇、推動制造業領域標志性外資項目落地、增強外資在華長期發展的信心等方面提出具體舉措，為外資企業運營提供便利。9 月 2 日，原銀保監會印發關于修改部分行政許可規章的決定（銀保監會令 2022 年第 5 號），對中國銀保監會外資銀行行政許可事項實施辦法第八條、第四十六條做出調整，簡化外資銀行提交申報材料，對材料授權簽字人為董事長或行長（首席執行官、總經理）的，免于提交簽字授權書；縮短銀保監會或者擬設機構所在地銀保監局的審批時間，從自受理之日起 6個月壓縮至 4 個月，提高外資銀行的申請效率。9 月 15 日，國務院辦公廳印發關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見（國辦發

43、202230 號），提出編制全國統一的企業設立、變更登記規范和審查標準，逐步實現內外資一體化服務，有序推動外資企業設立、變更登記網上辦理。2.優化企業涉稅業務辦理。2022 年，稅務總局先后出臺關于部分稅務事項實行容缺辦理和進一步精簡涉稅費資料報送的公告關于企業預繳申報享受研發費用加計扣除優惠政策有關事項的公告關于進一步便利出口退稅辦理 促進外貿平穩發展有關事項的公告關于階段性加快出口退稅辦理進度有關工作的通知等一系列政策舉措，提出完善企業管理分類、精簡出口退（免）稅報送資料、簡化出口退（免）稅流程、便捷辦理方式等，并規定在 2023 年 6 月 30 日之前，階段性將一類、二類出口企業正常出

44、口退（免）稅的平均時間壓縮在 3 個工作日內，提高企業辦稅的便利度。此外，為了簡化市場主體的退出程序，稅務總局在 關于簡化辦理市場主體歇業和注銷環節涉稅事項的公告 中，162023中國外商投資報告綜合篇規定歇業狀態的市場主體可以選擇按次申報繳納資源稅（不含水資源稅）、對于簡易注銷且未辦理過涉稅事宜的企業，可免于到稅務機關辦理清稅證明等。3.海南正式施行市場準入承諾即入制。2022 年 11 月 30 日，海南省公布海南自由貿易港實施市場準入承諾即入制管理規定（海南省人民政府令第 310 號），對除涉及國家安全、社會穩定、生態保護紅線、重大公共利益等國家實行準入管理的領域外，在具有強制性標準的領

45、域，依法取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體在書面承諾符合相關要求，并提交相關材料進行備案后，即可開展投資經營活動。涉及外商投資的，外國投資者或外商投資企業應當依法報送投資信息。海南是首個探索市場準入承諾即入制改革的省份，也是全國首個出臺市場準入承諾即入制立法的省份，大大優化了市場準入程序，有利于外資企業落地海南自由貿易港。海南公布第一批實施市場準入承諾即入制事項，取消乙級水利工程質量檢測單位資質認定、經營高危險性體育項目（游泳、攀巖、滑雪）許可、重要工業產品壓力鍋（不銹鋼壓力鍋、鋁壓力鍋）生產許可證核發、食用菌菌種（黑木耳菌種栽培種、香菇菌種栽培種、雙孢蘑菇菌種栽培種、平菇菌種栽培種）

46、生產經營許可證核發、蠶種（桑蠶原種）生產經營許可證核發和升放無人駕駛自由氣球、系留氣球單位資質認定等 6 項行政許可事項。（三）外商投資促進政策舉措。1.進一步擴大鼓勵外商投資范圍。2022 年 10 月 28 日，國家發展改革委、商務部公布鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）（發展改革委 商務部令第 52 號），從服務加快構建新發展格局出發，在保持鼓勵外商投資政策連續性、穩定性基礎上，按照“總量增加、結構優化”的原則，圍繞推動制造業高質量發展、提升生產性服務業發展水平、促進中西部和東北地區發展等方面，進一步擴大鼓勵外商投資范圍，引導外資投向，助力產業轉型升級、區域協調發展，推動高質量發展。新

47、版鼓勵目錄包括全國鼓勵外商投資產業目錄（簡稱全國目錄，適用于全國），以及中西部地區外商投資優勢產業目錄（簡稱中西部目錄，適用于中西部地區、東北地區以及海南?。?。17綜合篇2023中國外商投資報告與 2020 年版相比，新版鼓勵目錄總條目 1474 條，增加 239 條，修改 167 條。其中，全國目錄共 519 條，增加 39 條、修改 85 條；中西部目錄共 955 條，增加 200 條、修改 82 條。一是持續鼓勵外資投向先進制造業。全國目錄繼續將制造業作為鼓勵外商投資的重點方向，提升產業鏈供應鏈水平，加快促進技術迭代升級。新增或修改林業生物質能源新技術、新產品開發、生產及應用，醫藥制造業

48、相關耗材開發、生產，高新技術有色金屬材料及其產品生產，高性能光刻膠開發、生產，輝光放電質譜儀開發、生產等條目。二是持續引導外資投向現代服務業。全國目錄將提升服務業發展質量、促進服務業和制造業融合發展作為修訂重點。新增或修改低碳環保綠色節能節水的先進系統集成技術及服務、專業設計服務、職業院校、人力資源服務、清潔生產評價認證與審核等條目。三是持續引導外資投向中西部和東北地區優勢產業。中西部和東北地區具有獨特的資源稟賦和產業優勢。統籌考慮各省份情況，中西部目錄條目大幅增加。如山西、遼寧、安徽、寧夏等?。ㄗ灾螀^）新增智能手機、平板電腦等智能終端產品及關鍵零部件的生產，衣著附件加工生產，功能性環保再生滌

49、綸長絲的研發及生產，液晶顯示材料及有機電致發光顯示材料制造等條目；內蒙古、江西、貴州、黑龍江等?。ㄗ灾螀^）新增潔凈煤技術產品的開發與利用、園林花卉初級或精深加工、富硒農產品種植、黑土地保護利用技術的研發創新等條目；西藏、新疆、云南、青海等?。ㄗ灾螀^）新增商業連鎖經營、沙漠經濟產業、跨境物流、生態旅游資源保護性開發和經營等條目。鼓勵目錄作為重要的外商投資促進政策，對于支持外資發展、引導外資產業投向、優化外資區域布局發揮了重要作用。外商投資鼓勵目錄內的行業領域，主要可以享受三項優惠政策，一是在投資總額內進口自用設備，除國家規定不予免稅的產品，免征關稅；二是對于集約用地的鼓勵類工業項目優先供應土地，

50、并且可以按不低于所在地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的 70%確定出讓底價；三是在西部地區和海南省投資，還可進一步減按 15%稅率繳納企業所得稅。2.進一步加大制造業引資支持力度。擴大制造業引進外資規模，對于促進制造業轉型升級、更好融入全球產業鏈供應鏈體系具有重要意義。2022 年 10 月 13 日，國家發展改革委、商務部等 6 部門印發關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施（發改外資182023中國外商投資報告綜合篇20221586 號），從解決外商投資企業面臨的突出問題、全面加強外商投資促進和服務、推動利用外資高質量發展等方面提出 15 項措施。一是優化投資環境

51、，擴大外商投資增量。深入實施外資準入負面清單，盡快將開放政策轉化為實實在在的外資項目。高標準落實外資國民待遇，保障外商投資企業依法依規平等享受支持政策。推動外資項目簽約落地，加大項目政策支持和服務保障力度。強化土地要素保障，滿足制造業外資項目合理需求。開展國際產業投資合作系列活動，加強與外商投資企業、有關商會和國際組織的對話交流。提升國際投資公共服務平臺效能，強化重點展會投資促進服務功能。二是加強投資服務，穩定外商投資存量。便利國際商務人員往來，用好用足中外人員往來“快捷通道”。加強貨運物流保通保暢，保障外商投資企業生產物資和產品運輸通暢。強化外商投資企業金融支持，按照市場化原則為符合條件的外

52、商投資企業提供優質金融服務和融資支持。鼓勵外商投資企業利潤再投資，落實好以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅等政策。支持制造業外商投資企業進出口，為企業提供貿易通關等方面的服務和指導。三是引導投資方向，提升外商投資質量。優化外商投資結構，實施好鼓勵外商投資產業目錄配套政策。支持外商投資創新發展，鼓勵外資在華設立研發中心，深化科技開放合作。加快外商投資綠色低碳升級，引導外資積極參與碳達峰碳中和戰略。引導制造業外商投資企業國內梯度轉移，推動跨國公司到產業發展基礎較好的中西部和東北地區發展。此外，有關部門積極采取措施，加強制造業土地等各類要素供給和保障。2022 年2 月 18 日，國家發展改革委等

53、 12 部門印發關于促進工業經濟平穩增長的若干政策的通知（發改產業2022273 號），提出多措并舉支持制造業引進外資，加大對制造業重大外資項目要素保障力度，便利外籍人員及其家屬來華，推動早簽約、早投產、早達產。12 月 13 日，商務部等 10 部門印發關于支持國家級經濟技術開發區創新提升更好發揮示范作用若干措施的通知（商資函2022549 號），鼓勵對國家級經開區實施重大引資項目建設用地予以支持，通過創新產業用地分類、鼓勵土地混合使用、提高產業用地容積率上限、預留產業發展空間資源等措施，滿足引進高端制造業外資項目用地需求。3.充分發揮展會平臺投資促進作用。2022 年，中國舉辦各類經貿展會

54、，開展多層次、多形式的招商引資活動，全方位展示各地投資機遇，為跨國企業來華投資對接搭建平臺和橋梁。2022 年 9 月，第19綜合篇2023中國外商投資報告二十二屆中國國際投資貿易洽談會在廈門召開，共有 90 多個國家和地區、800 多個工商經貿團組、4000 多家企業、約 6 萬名客商線上線下參展參會，舉辦了 2022 國際投資論壇、鼓浪嶼論壇等 41 場重要會議論壇研討活動，50 多場投資洽談及項目對接會，480 多個項目達成合作協議，協議總投資額達 3420 億元，有力促進了跨國投資發展，密切了對外經濟交流合作。11月，第五屆中國國際進口博覽會在上海召開，145個國家、地區和國際組織，2

55、84 家世界 500 強和行業龍頭企業參展，舉辦了 24 場虹橋論壇活動，展中貿易投資對接會累計達成合作意向 293 項。據中國貿促會發布的中國展覽經濟發展報告（2022）顯示，全年共舉辦經貿類展覽 1807 個，展覽總面積 5576 萬平方米。（四）外商投資保護政策。1.高標準落實外資國民待遇。支持外商投資企業在合法合規的前提下，公平參加各類經營活動，促進內外資企業公平競爭。關于促進工業經濟平穩增長的若干政策的通知（發改產業2022273 號）指出，全面貫徹落實外商投資法，保障外資企業和內資企業同等適用各級政府出臺的支持政策。5 月，中國證監會印發公開募集證券投資基金管理人監督管理辦法（中國

56、證券監督管理委員會令第 198 號），堅持內外資一致原則，進一步完善外商投資基金管理公司境外股東準入條件，鼓勵借鑒境外先進資產管理經驗與有益業務模式，積極引入優質境外機構。8 月，中國人民銀行將德意志銀行（中國）、法國興業銀行（中國）納入碳減排支持工具的金融機構范圍，對外資金融機構一視同仁，給予國民待遇，支持其在中國興業發展。11 月 11 日，財政部印發關于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規范發展、陽光運行的通知（財金2022119 號），提出要保障社會資本充分競爭，項目實施機構應堅持公平、公正、公開原則，依法擇優選擇具有投資、運營能力的社會資本參與 PPP 項目，鼓勵國有企業、民營企

57、業、外資企業等各類市場主體作為社會資本方平等參與 PPP 項目。2.強化知識產權保護。2022年，中國政府堅持國內外市場主體一視同仁、同等保護的立場，采取多項措施，強化知識產權保護，進一步為全球企業來華投資打造優良環境。一是完善知識產權法治體系。先后修訂科學技術進步法種子法反壟斷法農產品質量安全法202023中國外商投資報告綜合篇植物新品種保護條例，發布施行商標代理監督管理規定，公布關于第一審知識產權民事、行政案件管轄的若干規定等一系列司法解釋，知識產權保護法治體系更加完善。二是加快推進國家知識產權保護示范區建設。2022 年 6 月，國家知識產權局印發國家知識產權保護示范區建設方案（國知發保

58、字202227 號），探索建立高效的知識產權綜合管理體制，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，推動在重點地區初步形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效的體制機制。首批遴選天津市濱海新區，上海市浦東新區，江蘇省南京市、蘇州市，浙江省杭州市、寧波市，安徽省合肥市，廣東省廣州市、深圳市，四川省成都市等 10 個城市（地區）開展示范建設。三是積極開展交流合作。國家知識產權局等部門積極聽取外資企業對知識產權保護的相關意見和建議，協調解決外資企業知識產權保護等方面的問題、困難和訴求。編寫中國知識產權保護成效英文通訊，通過中國國際商會駐外機構及其多雙邊合作機制向全球 70 多個國家、340

59、余家商會組織發放。3.不斷完善與外資企業交流溝通機制。為加強對外資企業保護，充分了解外資企業在華投資發展情況，商務部等部門建立健全與外資企業常態化交流溝通機制。2022 年 5 月 17 日，商務部印發外貿外資協調機制辦公室關于建立完善與在華外國商協會常態化交流機制的通知（商辦資函2022126 號），通過組織召開圓桌會、座談會、視頻會等會議，開展電話或實地走訪調研，開辟日常聯系交流“直通車”等方式，開展常態化交流活動，切實幫助外資企業和外國商協會全面、準確了解有關政策，解決投資經營遇到的困難問題，提振外國投資者的投資信心，穩定外資企業經營預期。6 月 24 日，國家藥監局印發關于進一步加強外

60、資企業服務工作的通知（藥監綜科外函2022361 號），要求做好對外資企業訴求的收集，及時梳理企業在注冊、備案、生產、經營等環節遇到的問題。通過企業座談會、宣傳培訓等多種形式開展法規制度的宣貫解讀工作，并在監管中重點關注有關共性問題。行業篇22行業篇2023中國外商投資報告電子信息制造業外商投資發展情況近年來，隨著以信息技術為代表的新一輪科技革命向縱深發展，電子信息制造業成為世界各國關注的焦點。中國高度重視電子信息制造業高質量發展，采取放寬市場準入、優化稅收政策等系列措施，鼓勵外資企業投資集成電路產業，促進了一批集成電路、半導體、芯片等領域外資項目落地，帶動了電子信息制造業快速發展。一、行業發

61、展政策近年來，中國持續優化電子信息制造業產業政策，從支持產業集群發展、加強人才培養、優化發展環境等方面出臺系列措施，特別是在集成電路產業領域，著眼于補鏈強鏈延鏈，持續優化產業政策，促進企業投資，提升集成電路產業競爭力。（一）優化稅收優惠政策，促進集成電路產業鏈發展。2020 年以來，中國高度重視集成電路產業發展，對集成電路生產企業和項目加大稅收優惠力度，促進企業投資集成電路產業。一是減免企業所得稅。2020 年 7 月，國務院發布新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策（國發20208 號），規定國家鼓勵的集成電路線寬小于 28 納米且經營期在 15 年以上的集成電路生產企業或項目

62、，第一年至第十年免征企業所得稅；國家鼓勵的集成電路線寬小于 65 納米（含）且經營期在 15 年以上的集成電路生產企業或項目，第一年至第五年免征企業所得稅等。二是免征進口關稅。2021 年 3 月，財政部、海關總署、稅務總局聯合發布關于支持集成電路產業和軟件產業發展進口稅收政策的通知，明確規定符合集成電路線寬小于 65 納米（含）的邏輯電路、存儲器生產企業，集成電路線寬小于 0.5 微米（含）的化合物集成電路生產企業和先進封裝測試企業，以及集成電路產業的關鍵原材料、零配件生產企業等，免征進口關稅。三是開展稅收優惠政策清單制定工作。截至 2023 年 3 月，已連續四年開展享受稅收優惠政策的集成

63、電路企業或項目、軟件企業清單制定工作，明確企業享受稅收優惠政策的門檻和條件，23行業篇2023中國外商投資報告保障企業不分所有制性質都能申請享受稅收優惠。這些稅收優惠政策有利于降低企業生產成本，減輕集成電路企業負擔，對外資企業投資集成電路產業起到了積極推動作用。（二）加強綜合性政策支持，優化集成電路產業發展布局。在國家大力支持和推動下，各地通過制定集成電路產業政策，加強資金補助、土地優惠、項目獎勵和人才激勵等措施，引導外資企業投向半導體、集成電路的關鍵材料、關鍵設備、關鍵工藝領域，提升本地產業集群競爭力。一是出臺集成電路專項政策。江蘇、浙江、遼寧、上海、廣州等省市出臺集成電路專項政策，支持集成

64、電路產業發展。二是對重大項目和技術給予資金補助。例如，廣州南沙實施“強芯九條”政策，對新引進的集成電路制造類企業給予總投入 10%、最高 3 億元落戶支持；對集成電路設計企業給予主營業務 10%、最高 1000 萬元補貼。三是加強集成電路產業基金支持。上海、深圳、杭州、合肥、濟南、大連等城市充分發揮政府引導基金撬動作用，通過設立或擴大集成電路產業投資基金，集中支持集成電路重點企業發展、重大項目建設等。四是實施人才獎勵政策。各地積極出臺政策，吸引集成電路領域高端人才。上海市經濟信息化委、財政局聯合印發上海市重點產業領域人才專項獎勵實施辦法，給予集成電路企業相關人才最高 50 萬元的獎勵。表 2-

65、1 部分省市集成電路產業相關政策發布時間地區文件名主要內容2022 年 2 月上海市新時期促進上海市集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策對 EDA、基礎軟件、工業軟件、信息安全軟件重大項目給予資金支持，項目新增投資可放寬到不低于 5000 萬元，支持比例為項目新增投資的30%，支持金額原則上不高于1億元。2022 年 3 月廣州市廣州市半導體與集成電路產業發展行動計劃（20222024年）培育 5 家以上銷售收入超億元的集成電路設計企業，提升高端芯片設計能力。做強做大芯片制造業，加快建設芯片制造產線，快速擴充產能。2022 年 6 月深圳市深圳市培育發展半導體與集成電路產業集群行動計劃（

66、20222025 年）到 2025 年，集成電路產業營收突破 2500 億元，并規劃建設 4 個以上專業集成電路產業園。建成較大規模生產線，設備、材料、先進封測等上下游環節配套完善，形成從襯底、外延到芯片制造、器件應用完整的寬禁帶半導體產業鏈條。24行業篇2023中國外商投資報告2022 年 9 月浙江省新時期促進浙江省集成電路產業和軟件產業高質量發展若干政策聚焦集成電路產業鏈和軟件產業鏈，每年組織開展產業鏈協同創新、生產制造方式轉型等項目 10 個以上，統籌安排省工業和信息化專項資金給予支持。2022 年 10 月深圳市深圳市關于促進半導體與集成電路產業高質量發展的若干措施建設集成電路領域制

67、造業創新中心、產業創新中心、IC 設計平臺、設備材料研發中心、檢測認證中心等公共服務平臺；對符合本地產業布局要求并經市級認定的平臺，按不超過平臺建設費用 40%給予補助，最高 3000萬元。平臺建成后，根據運營服務情況，按每年不超過 1500 萬元給予補助。2023 年 1 月江蘇省關于進一步促進集成電路產業高質量發展的若干政策將符合條件的國產芯片和經認定的集成電路首臺（套）裝備、首批次新材料，優先納入 江蘇省重點推廣應用的新技術新產品目錄，享受政府采購支持創新產品政策。積極幫助企業爭取國家首臺（套）重大技術裝備和國家重點新材料首批次應用保險補償資金。資料來源：根據公開資料整理。（三）持續擴大

68、外商投資產業目錄，助推外資企業在華持續發展。2022 年 10 月發布的鼓勵外商投資產業目錄（2022 年版），進一步擴大鼓勵外商投資電子信息制造業的范圍，在人工智能、集成電路等高端制造領域，新增或修改集成電路封裝及測試設備制造、激光投影設備、超高清電視、呼吸機、ECMO、人工智能輔助醫療設備等條目。其中，在集成電路封裝領域，新增柵格陣列封裝（LGA）、系統級封裝（SiP）、倒裝封裝（FC）、晶圓級封裝（WLP）等先進封裝與測試，引導外資企業進一步投向封裝測試環節。（四）加強集成電路知識產權保護力度，優化外資企業營商環境。2021 年 9 月，國務院印發知識產權強國建設綱要（20212035

69、年），提出完善集成電路布圖設計法規。2023 年 2 月，國務院印發質量強國建設綱要，進一步明確提出加強集成電路布圖設計等知識產權保護，提升知識產權公共服務能力。這些政策進一步增強了集成電路領域知識產權保護力度，提振了外商投資信心。發布時間地區文件名主要內容25行業篇2023中國外商投資報告41580.944749.246002.753007.859174.40.010000.020000.030000.040000.050000.060000.070000.0二、外商投資情況新冠疫情以來，在全球供應鏈遭受沖擊、芯片短缺等因素影響下，全球電子信息制造業加速調整。中國電子信息制造業仍保持了穩步增

70、長，凸顯了強大的韌性。2022年，中國規模以上電子信息制造業增加值同比增長 7.6%，分別超出工業、高技術制造業 4個和 0.2 個百分點。電子信息制造業利用外資也呈現出企業資產規模擴大、利潤和營收穩定、向高技術制造環節升級等特點。外資企業持續向電子信息制造業中高技術制造環節投資，電子及通信設備制造實際使用外資金額增長 58.2%，一批高技術制造項目紛紛落地。（一）外資企業資產規模不斷增長。20172021年規模以上外資計算機、通信和其他電子設備制造企業資產持續擴大，由 2017 年的 41580.9 億元提升至 2021 年的 59174.4 億元，年均增長 9.2%。圖 2-1 20172

71、021 年規模以上外資計算機、通信和其他電子設備制造業企業資產總額情況數據來源：國家統計局。2017 2018 2019 2020 2021億元0.010000.020000.030000.040000.050000.060000.070000.026行業篇2023中國外商投資報告（二）外資企業數量恢復增長。規模以上外資計算機、通信和其他電子設備制造企業數量在 20172019 年持續下降后恢復增長，從 2019 年的 4397 家增長到 2021 年的 4566 家。圖 2-2 20172021 年規模以上外資計算機、通信和其他電子設備制造企業數量情況數據來源：國家統計局。（三）外資企業利潤

72、大幅增長。從規模以上計算機、通信和其他電子設備制造業企業利潤總額來看，外資企業利潤總額由 2019 年的 1736.0 億元增長至 2021 年的 3135.9 億元，年均增長 6.8%。468045064397448645664250430043504400445045004550460046504700 2017 2018 2019 2020 2021個27行業篇2023中國外商投資報告圖 2-3 20172021 年規模以上外資計算機、通信和其他電子設備制造企業利潤總額情況數據來源：國家統計局。三、行業投資前景隨著中國不斷加大對電子信息制造業特別是集成電路產業的支持力度，外資企業在中國的

73、集成電路產業仍有廣闊的投資前景。（一）產業政策持續發力，激勵外資企業持續投資發展。當前，中國電子信息制造業發展主要推動力逐步從規模紅利轉向產業創新和轉型增值，產業發展進入依托研發創新，實現價值鏈攀升的新階段。國家持續加大對電子信息制造業的支持力度，各地不斷落地優化資金補助、人才激勵、研發支持等綜合性政策，將為外資企業在華投資提供持續動力，有利于促進外資企業投資半導體與集成電路制造項目。2707.92012.21736.02192.83153.90.0500.01000.01500.02000.02500.03000.03500.0 2017 2018 2019 2020 2021億元0.050

74、0.01000.01500.02000.02500.03000.03500.028行業篇2023中國外商投資報告（二）市場應用場景拓展，行業發展前景廣闊。中國半導體市場需求大，發展空間廣闊。根據國際半導體產業協會（SEMI）的數據，2022 年中國芯片制造業的銷售收入為 1015 億美元，同比增長 23.8%，占全球比重達到 18.9%。同時，隨著各行業集成化、智能化不斷深入，半導體器件、集成電路等關鍵領域電子元器件應用場景不斷拓展和豐富。（三）關鍵環節補鏈強鏈，為外資企業提供更多機遇。隨著中國持續推動電子信息制造業補鏈強鏈，促進配套產業鏈發展，市場對附加值高、技術含量高、知識密集的電子信息產

75、品和關鍵技術需求不斷增長。加強內外資企業合作，著力在關鍵材料、關鍵產品、關鍵技術等領域逐步實現創新突破，形成內外資企業深度融合發展的產業鏈體系，將是未來外資企業在華投資的重點方向。同時，支持外資企業投資，包括集成電路設計、集成電路制造、集成電路封裝和測試等環節的集成電路產業，補齊集成電路產業鏈短板，既是中國持續鼓勵外資企業投資的重點領域，也是未來外資企業在華投資布局的重要方向。29行業篇2023中國外商投資報告汽車制造業外商投資發展情況改革開放以來，隨著中國積極推動汽車制造業領域對外開放，全球主要整車制造及汽車零部件外資企業在中國投資建廠，并在制造、研發、銷售及服務等領域與中國企業開展廣泛深入

76、合作，有力促進了中國汽車行業的快速發展。為進一步推動擴大開放，中國自2018年起，在汽車領域分類分步放開準入限制，先后放開了專用車、乘用車、商用車的外資股比要求，并于 2022 年取消了乘用車外資股比限制，以及合資企業不超過兩家的限制。汽車領域全面開放提升了外資企業投資熱情，為外資車企在華發展提供了更為廣闊的空間。一、行業發展政策2022 年，受疫情多點散發等因素影響，中國汽車市場承壓。為進一步穩定汽車消費，中國在活躍消費市場、擴展市場增量等方面持續出臺政策舉措，積極完善智能網聯汽車管理制度，推動汽車領域健康有序發展。（一）出臺系列促進汽車消費政策舉措。為積極應對疫情等因素對汽車消費的不利影響

77、，國家就汽車消費密集出臺促進政策，助力汽車消費市場迅速復蘇。一是放寬汽車消費限制。2022年5月，國務院發布 關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知，明確要穩定增加汽車、家電等大宗消費，并從放寬購車資格、取消二手車限遷政策等方面進一步促進汽車消費。二是暢通汽車流通。7 月，商務部等 17 部門印發了關于搞活汽車流通 擴大汽車消費若干措施的通知，從支持新能源汽車購買使用、加快活躍二手車市場、促進汽車更新消費、推動汽車平行進口持續健康發展等方面推動汽車市場快速復蘇，釋放汽車消費潛力。三是減免車輛購置稅。2022 年，財政部先后出臺了乘用車和新能源車輛的購置稅減免政策，有效調動了消費者的購車積極性

78、，進一步穩定了市場信心。30行業篇2023中國外商投資報告表 2-2 2022 年車輛購置稅領域出臺的相關政策發布時間部門文件名主要內容2022 年 5 月財政部、稅務總局關于減征部分乘用車車輛購置稅的公告對購置日期在 2022 年 6 月 1 日至 2022年 12 月 31 日期間內且單車價格（不含增值稅）不超過 30 萬元的 2.0 升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅。2022 年 9 月財政部、稅務總局、工業和信息化部關于延續新能源汽車免征車輛購置稅政策的公告2023 年繼續對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。資料來源：根據公開資料整理。（二）拓展新能源汽車市場發展增量。中國新能源汽

79、車產業連續多年高速增長。為更好地支撐新能源汽車產業高質量發展，進一步拓展發展增量，中國在新能源充電基礎設施等領域持續出臺政策。一是建立適度超前的新能源充電基礎設施體系。2022 年 1 月，國家發展改革委等 10 部門在關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見中強調，要提升中國電動汽車充電保障能力，建立適度超前、布局均衡、智能高效的充電基礎設施體系，確保到“十四五”末，滿足超過 2000 萬輛電動汽車充電需求，進一步優化新能源汽車的使用環境，提高市場認可度。二是啟動公共領域車輛全面電動化先行區試點。2023 年 2 月，工業和信息化部等 8 部門印發關于組織開展公共領域車輛全面

80、電動化先行區試點工作的通知，在完善公共領域車輛全面電動化支撐體系和促進新能源汽車推廣、基礎設施建設、新技術新模式應用、政策標準法規完善等方面積極創新、先行先試。相關政策措施的出臺，進一步拓展了新能源汽車的市場空間，促進外資企業繼續加大對中國新能源汽車領域的投資力度。（三）完善智能網聯汽車管理制度。隨著數字經濟與實體經濟融合步伐加速推進，智能網聯汽車已成為汽車產業創新發展的重要方向。在智能網聯汽車技術快速演進、產業加速布局關鍵時期，國家先后31行業篇2023中國外商投資報告出臺智能網聯汽車軟件升級備案、產業標準體系、測繪地理信息數據采集管理等系列政策。一是開展汽車軟件在線升級備案工作。2022

81、年 4 月，工業和信息化部發布關于開展汽車軟件在線升級備案的通知，規定獲得道路機動車輛生產準入許可的汽車整車生產企業及其生產的具備軟件在線升級功能的汽車整車產品和實施的軟件在線升級活動，應進行備案，規范汽車軟件升級活動。二是進一步完善車聯網產業標準體系建設。6 月，工業和信息化部公開征求國家車聯網產業標準體系建設指南（智能網聯汽車）（2022 年版）的意見，提出今后一段時間智能網聯汽車標準體系建設框架、內容及具體標準項目，引領智能網聯汽車新產品、新業態、新模式快速健康發展。三是規范測繪地理信息數據采集和管理。8 月，自然資源部發布關于促進智能網聯汽車發展維護測繪地理信息安全的通知，對測繪活動與

82、主體的認定、資質與準入、數據出境等相關要求進行了規范，首次明確了測繪地理信息數據采集和管理等相關法律法規政策在智能網聯汽車領域的適用和執行等問題。四是通過準入和上路試點探索完善法律標準及管理體系。11 月，工業和信息化部、公安部發布關于開展智能網聯汽車準入和上路通行試點工作的通知（征求意見稿），通過開展智能網聯汽車準入和上路通行試點工作，探索完善相關法律法規、技術標準、生產準入管理體系和道路交通安全管理體系工作。智能網聯汽車領域政策不斷優化，引導外資企業規范開展智能網聯汽車領域技術、產品的相關投資。二、外商投資情況隨著中國汽車市場準入限制全面放開，中國巨大的消費市場優勢及完整的產業鏈優勢吸引外

83、資企業持續加碼中國市場，外資企業數量及經營狀況持續提升，新建項目呈現明顯的數字化、智能化特征。（一）外資企業數量保持增長。外資汽車制造企業持續看好中國市場發展前景。20172021 年，全國規模以上汽車制造業外資工業企業（含港澳臺投資，下同）數量從 3034 家上升至 3222 家，僅 2018 年出現小幅下滑，年均增速達 1.5%。從占全國外資工業企業數量比重來看，20172021 年汽車制造業外資工業企業數量占比從 6.4%上升至 7.4%，上升 1.02 個百分點。32行業篇2023中國外商投資報告6%6%6%6%7%7%7%7%7%8%2900295030003050310031503

84、200325020172018201920202021圖 2-4 20172021 年規模以上外資汽車制造企業數量及占比情況數據來源：國家統計局。（二）外資企業利潤延續恢復態勢。20172021 年，外資汽車制造企業在華利潤總額在經歷短暫下跌后，于 2020 年實現恢復性增長，從 2020 年的 3523 億元上升至 2021 年的 3645 億元，超過 2018 年前的高點水平。隨著各類擴內需、促消費和減輕市場主體負擔等政策效應不斷釋放，市場預期向好，外資汽車制造企業的經營效益狀況逐步恢復。個%6.8%30347.4%7.4%7.1%6.4%30273112317432227.67.47.2

85、7.06.86.66.46.2外資汽車制造業數量（個）外資汽車制造業數量占比（）外資汽車制造業數量（個）外資汽車制造業數量占比（）33行業篇2023中國外商投資報告3617.63525.92928.33523.03645.00500100015002000250030003500400020172018201920202021圖 2-5 20172021 年規模以上外資汽車制造企業利潤總額情況數據來源：國家統計局。（三）外資積極參與數字化智能化轉型。一是新建生產項目數字化特征顯著。2022 年，外資汽車制造企業在新建項目中引入先進的數字化生產裝備，通過工業物聯網與大數據應用帶動生產精益化、綠色

86、化、數字化。二是外資智能網聯研發中心競相成立。為更好地把握中國消費汽車市場智能化發展趨勢，外資車企紛紛在中國成立智能網聯研發中心，進一步提升智能出行領域本土研發能力，更好地滿足中國市場在自動化駕駛、智能網聯、車載信息娛樂及輔助系統等方面日益增長的本地化需求。億元34行業篇2023中國外商投資報告三、行業投資前景從未來趨勢來看，中國巨大的消費市場空間、新能源汽車產業良好發展趨勢以及汽車后市場的廣闊前景，增強了外資企業對中國汽車產業及市場發展長期向好的信心。隨著中國汽車市場實現全面對外開放，為外資車企深耕中國汽車市場提供廣闊的發展空間和機會。（一）巨大消費市場磁力不減。一是中國汽車銷量仍保持全球領

87、先地位。據中國汽車工業協會統計，中國汽車銷量已連續 14 年居全球第一。2022 年，中國汽車銷量 2686.4 萬輛，同比增長 2.1%。而同期美國等發達國家汽車市場出現不同程度下滑，據美國汽車經銷商協會（NADA）統計，2022 年美國汽車銷量比 2021 年下降 8.2%。二是未來中國汽車市場仍有較大增量空間。截至 2022 年底，中國千人汽車擁有量為 220 輛，而同期全球主要發達國家汽車千人保有量基本在 400 輛以上，美國、澳大利亞等國家更超過 700 輛。（二）政策環境優勢形成強大吸引力。一是政策持續加碼，護航產業發展。當前，隨著中國新能源汽車進入全面市場化拓展期，相關政策持續發

88、力，有助于新能源汽車產業保持穩健發展勢頭。二是產業鏈基礎穩固，成本優勢顯著。近年來，中國新能源汽車產業鏈體系漸趨完善，基本實現了從基礎材料、生產裝備、電池、電機、電控到整車生產等上下游全產業鏈貫通，外資企業進入中國市場，能夠顯著降低全鏈條生產經營成本。三是補能場景不斷完善，拓展應用空間。據統計，2022 年中國新增注冊新能源汽車換電企業 6.8 萬余家，新增充電基礎設施 259.3 萬臺，不斷完善的補能場景進一步優化了消費者使用體驗，有效提升新能源汽車市場認可度和普及度。新能源汽車領域相關政策優勢、產業鏈優勢及補能場景優勢將為外資汽車企業提供更廣闊的市場前景和更低廉的生產經營成本，有利于吸引外

89、資車企投資中國。35行業篇2023中國外商投資報告（三）汽車后市場孕育新發展機遇。隨著中國汽車保有量不斷增長，汽車換購占比持續提升，換購比例從 2016 年的23%增長到 2022 年的 41%。不斷擴大的二手車交易市場帶動汽車后市場規模增大。據中國汽車后市場白皮書預測，2022 至 2025 年，中國汽車后市場平均復合增速預計達 5%，總體規模在 2025 年將達到 1.9 萬億元，到 2032 年中國汽車后市場總規模將超過 2.2 萬億元。隨著汽車后市場不斷擴大，零部件維修保護需求不斷增多，將為外資汽車零部件企業帶來巨大市場，也為外資整車制造商帶來上下游產業鏈合作、智能化數字化建設等多樣化

90、發展空間。36行業篇2023中國外商投資報告新能源產業外商投資發展情況發展新能源產業已成為全球能源革命和應對全球氣候變化的共識。近年來，隨著中國持續加大對新能源和清潔能源的政策支持，外資企業持續投資新能源、綠色低碳領域，為中國新能源產業和綠色低碳發展做出積極貢獻。一、行業發展政策近年來，中國高度重視新能源產業發展，把新能源產業作為戰略性新興產業，積極出臺規劃和政策文件，推動新能源產業發展。（一）加強新能源產業頂層設計，明確行業發展方向。在 2022 年政府工作報告中，明確提出可再生能源和原料用能不再納入能源消費總量控制，實現了新能源產業從能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。2022 年

91、 3 月，國家發展改革委、國家能源局發布“十四五”現代能源體系規劃，提出大力發展非化石能源，加快發展風電、太陽能發電，因地制宜開發水電，安全有序發展核電，探索發展其他可再生能源。推動電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進，充分運用新能源創新電網結構形態和運行模式，加快新型儲能技術規?；瘧?。2022 年 5 月，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、國家能源局關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案，提出到 2030 年風電、太陽能發電總裝機容量達到12 億千瓦以上，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系；推進高效太陽能電池、先進風電設備等關鍵技術突破，加快推動關鍵基礎材料、設備、零部件等技術升級；

92、加快電子信息技術與新能源產業融合創新，保障產業鏈供應鏈安全等。相關規劃和政策文件的出臺明確了中國新能源行業未來發展方向和重點，有利于外資企業積極投資新能源領域，拓展中國市場發展空間。37行業篇2023中國外商投資報告（二）持續擴大新能源領域對外開放，鼓勵外資企業投資新能源產業。取消新能源領域投資準入限制。2018年 外商投資準入特別管理措施（負面清單）中，取消了“電網的建設、經營（中方控股）”“新能源汽車整車制造的中方股比不低于 50%”的準入限制。2019 年外商投資準入特別管理措施（負面清單）取消了“城市人口 50 萬以上城市燃氣和熱力管網建設、經營須由中方控股”的限制。2020 年、20

93、21 年外商投資準入特別管理措施（負面清單）中對新能源行業的投資限制僅?！昂穗娬镜慕ㄔO、經營須由中方控股”。新能源領域準入限制的逐步放寬，為外商企業提供更多投資機會。擴大鼓勵外商投資范圍。鼓勵外商投資產業目錄（2019 年版）中新增或修改鼓勵外資參與新能源汽車制造生產等條目。在鼓勵外商投資產業目錄（2022 年版）中，新增低碳環保綠色節能節水的先進系統集成技術及服務、環境友好型技術開發應用、海上風電裝備和海洋新能源裝備設計研發等條目，新增或修改退役風電葉片及廢棄光伏組件回收處理等條目。支持外資企業投資重點領域。2022 年 10 月印發的關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措

94、施指出，重點鼓勵外商投資新能源、綠色低碳關鍵技術創新和示范應用等領域。相關政策措施進一步為外資企業投資新能源及綠色低碳領域明確了方向。（三）深化新能源領域“放管服”改革，優化外資企業在華發展環境。優化公平競爭市場秩序。2021 年國家能源局印發能源領域深化“放管服”改革優化營商環境實施意見的通知，提出切實維護公平競爭的市場秩序，任何部門和單位不得干預市場主體的合法交易行為以及市場價格，不得設置不合理門檻，不得組織開展專場交易，督促能源企業依法依規招投標，完善制度規則、清理隱性壁壘、加強信息公開，進一步營造公平競爭市場環境等內容，為內外資新能源企業營造公平的市場發展環境。優化審批與監管手段。20

95、21 年 12 月以來，相關部門出臺能源領域深化“放管服”改革優化營商環境實施意見關于進一步加強電力業務資質許可監管有關事項的通知關于促進新時代新能源高質量發展實施方案的通知等多個政策文件，均提出38行業篇2023中國外商投資報告要持續提高項目審批效率。其中，關于促進新時代新能源高質量發展實施方案 提出，完善新能源項目投資核準（備案）制度，加強事前事中事后全鏈條全領域監管；建立新能源項目集中審批綠色通道，制定項目準入負面清單和企業承諾事項清單，推進實施企業投資項目承諾制；推動風電項目由核準制調整為備案制等相關內容，進一步優化新能源企業投資審批手續，推動新能源領域外商投資更加便利化、經營更加規范

96、化。提升行業標準國際化水平。近年來，中國積極加強新能源領域標準化建設，促進與國際標準對接。例如，關于促進新時代新能源高質量發展實施方案提出，積極參與風電、光伏、海洋能、氫能、儲能、智慧能源及電動汽車等領域國際標準、合格評定程序的制定和修訂，提高計量和合格評定結果互認水平。加強相關標準與國際標準對接和互認，為外資企業在華投資發展提供了制度保障。（四）加大細分領域支持力度，引導關鍵行業領域投資。推動動力電池行業安全、可循環發展。近年來，針對動力電池安全應用與循環發展，中國出臺了一系列政策措施?！笆奈濉币巹澓?2035 遠景目標綱要要求突破新能源汽車動力電池等關鍵技術。新能源汽車產業發展規劃（20

97、212035 年）提出實施電池技術突破行動，推動動力電池全價值鏈發展，建設動力電池高效循環利用體系，加快推動動力電池回收利用立法。相關政策的出臺對動力電池行業發展提出了更高的標準，有利于外資企業發揮技術先進性優勢，參與構建中國綠色低碳循環發展經濟體系。促進氫能產業發展。氫能是用能終端實現綠色低碳轉型的重要載體，氫能產業是戰略性新興產業和未來產業重點發展方向。2022 年 3 月，國家發展改革委、國家能源局聯合印發氫能產業發展中長期規劃（20212035 年），提出統籌氫能產業布局，提升創新能力，完善管理體系，規范有序發展，提高氫能在能源消費結構中的比重，為構建清潔低碳、安全高效的能源體系提供有

98、力支撐。推動新型儲能規?；?。儲能技術是新能源產業革命的核心，在“雙碳”目標的背景下，以電化學儲能為主的新型儲能將迎來大規模應用。自 2021 年 7 月起，關于加快推動新型儲能發展的指導意見“十四五”新型儲能發展實施方案“十四五”可再生能源發展規劃等多個政策文件出臺，都提出拓寬新型儲能的規?；瘧?，推動新型儲能全面市場化發展。39行業篇2023中國外商投資報告表 2-3 中國出臺的新型儲能產業相關政策發布時間部門文件名主要內容2021 年 7 月國家發展改革委、國家能源局關于加快推動新型儲能發展的指導意見強化規劃引導，鼓勵儲能多元發展等。2021 年 10 月國務院2030 年前碳達峰行動方案

99、深化電力體制改革，加快構建全國統一電力市場體系。2021 年 12 月國家能源局電力輔助服務管理辦法將電化學、壓縮空氣、飛輪等新型儲能納入并網主體管理。鼓勵新型儲能、可調節負荷等并網主體參與電力輔助服務。2022 年 1 月國家發展改革委、國家能源局“十四五”新型儲能發展實施方案系統性謀劃儲能技術創新，強化示范引領帶動產業發展。支撐新型電力系統建設，健全新型儲能管理體系。推動新型儲能技術和產業的國際合作，實現新型儲能技術和產業的高質量引進來和高水平走出去。2022 年 5 月國務院關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案完善調峰調頻電源補償機制，加大煤電機組靈活性改造、水電擴機、抽水蓄能和太陽

100、能熱發電項目建設力度，推動新型儲能快速發展。研究儲能成本回收機制。2022 年 5 月國家發展改革委、國家能源局關于進一步推動新型儲能參與電力市場和調度運用的通知明確新型儲能可作為獨立儲能參與電力市場。鼓勵配建新型儲能與所屬電源聯合參與電力市場，加快推動獨立儲能參與電力市場配合電網調峰，建立電網側儲能價格機制等。2022 年 6 月國家發展改革委、國家能源局、財政部等“十四五”可再生能源發展規劃完善儲能參與各類電力市場的交易機制和技術標準，發揮儲能調峰調頻、應急備用、容量支撐等多元功能，促進儲能在電源側、電網側和用戶側多場景應用等。資料來源：根據公開資料整理。40行業篇2023中國外商投資報告

101、二、外商投資情況在中國落實“雙碳”目標和鼓勵外商投資新能源領域等政策的推動下，外資企業紛紛投資太陽能、風能、新能源汽車和儲能等領域，促進了新能源產業的快速發展和清潔能源的推廣應用。一是外資企業加速布局新能源產業。近年來，外資企業加速布局中國能源市場，在新型儲能、氫能、能源發電等領域不斷投資創新項目。例如，在新型儲能方面，外資企業積極新建儲能超級工廠，提升超大型商用儲能電池能力；在氫能產業方面，據統計，已有近 60 家外資企業在中國投資布局，氫能項目數量超過140 個，主要涉及燃料電池、氫氣供應、燃料電池汽車、燃料電池關鍵零部件等環節；在新能源發電方面，外資企業不斷創新，建設了一批集光伏發電、農

102、業種植于一體的大型綠色能源發電站。二是內外資企業形成產業鏈上下游緊密合作格局。隨著外資企業對國內新能源汽車領域的投資力度逐步加大，外資新能源汽車企業與國內動力電池企業合作日益密切，形成了緊密的上下游產業鏈合作關系，帶動動力電池產業實現進一步發展。三、行業投資前景當前，隨著新能源市場需求不斷增長和新能源技術不斷提升，中國新能源行業進入快速增長期。雖然新能源市場競爭日趨激烈，但行業投資前景廣闊，投資潛力和增長空間巨大，仍是吸引外資企業投資的重點領域。（一）新能源產業鏈進入市場驅動新階段，技術創新和融合應用成為投資關鍵。中國新能源產業發展已逐步從政策驅動階段轉向市場驅動階段，更加依賴行業技術的不斷創

103、新，特別是新能源行業技術與智能化、數字化、集成化等先進技術融合應用。隨著中國持續鼓勵和支持新能源行業關鍵技術開發、智能化和數字化技術創新應用，外資企業可充分利用中國新能源產業發展基礎，結合市場發展前沿，在新能源行業關鍵技術研發和智能化應用方面取得突破。41行業篇2023中國外商投資報告（二）新能源細分領域成長空間較大，行業投資前景廣闊。盡管中國在光伏、動力電池、新能源汽車等領域已形成較為完善的產業鏈體系，在部分關鍵部件、新材料等領域還存在一定的發展短板。同時，氫能、新型儲能等領域正處于起步發展階段，關鍵零部件、新材料以及氫能、新型儲能等領域投資潛力和空間巨大。（三）新能源產品應用場景不斷豐富，

104、行業投資增長潛力巨大。中國擁有龐大的新能源市場需求，特別是隨著中國“新基建”加快建設，新能源產品在中國產業園區、城市管理、居民生活等領域的應用場景將更加豐富，不斷為新能源行業注入新的活力。42行業篇2023中國外商投資報告金融服務業外商投資發展情況金融服務業是服務貿易的重要組成部分，也是中國服務業擴大開放的重點行業領域。擴大金融業對外開放，吸引外商投資金融服務領域，對于增加金融服務的有效供給，滿足差異化和個性化的金融服務需求，促進金融服務實體經濟發展，都具有重要意義。近年來，中國持續擴大金融業對外開放，放寬金融服務業的市場準入，吸引國際優質金融機構到中國投資，促進了中國金融服務業高質量發展。一

105、、行業發展政策近年來，隨著中國持續推進服務業擴大開放，金融服務業對外開放政策不斷完善，數字化、綠色化發展環境不斷優化，促進了外資金融機構來華投資興業。（一）金融服務業開放政策逐步完善。2018 年以來，中國在金融服務業領域先后推出 50 多條開放措施，取消了銀行、證券、基金、期貨、人身險等領域外資持股比例限制，大幅放寬了展業范圍。一是取消外資持股比例限制。隨著金融服務業領域不斷開放，外商投資準入負面清單不斷縮減，外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018 年版），對金融服務業領域的外商投資準入限制僅涉及證券、期貨和壽險公司的外資持股比例限制，并明確了金融領域對外開放路線圖時間表。外商投資準

106、入特別管理措施（負面清單）（2020 年版）全面取消金融服務業領域對外資的準入限制。二是優化金融機構準入要求。2019 年，國務院金融委辦公室發布了 11 條金融業對外開放的措施，包括允許外資機構在華開展信用評級業務時，可以對銀行間債券市場和交易所債券市場的所有種類債券評級，允許外商投資商業銀行理財子公司，允許境外資產管理機構設立由外方控股理財公司，以及允許外方境外金融機構投資設立養老金管理公司等，促進外資中介機構、外資投資者和機構投資者參與中國直接融資市場。2019 年 10 月，國務院關于修改中華人民共和國外資保險公司管理條例和中43行業篇2023中國外商投資報告華人民共和國外資銀行管理條

107、例的決定發布，進一步放寬外資機構在信用評級、銀行理財、養老金管理、保險和債券等領域的準入和準營。三是優化外資金融機構行政許可流程。2022 年 7 月，原銀保監會發布保險資產管理公司管理規定，取消外資保險公司持有保險資管公司股份的比例限制，設置境內外股東統一適用的股東資質條件。9 月，原銀保監會修訂中資商業銀行行政許可事項實施辦法和外資銀行行政許可事項實施辦法，取消境外金融機構作為中資商業銀行法人機構的發起人或戰略投資者總資產不少于 100 億美元的要求；同時按照內外資一致原則，縮短外資法人銀行下設分行籌建申請的辦理時限至 4 個月。這些政策文件的發布有利于簡化外資金融機構在華投資的行政許可程

108、序，提高外資金融機構展業的便利性。（二）支持金融機構數字化轉型發展。2021 年 12 月，中國人民銀行印發金融科技發展規劃（20222025 年），明確加快金融機構數字化轉型，將數字元素注入金融服務全流程，將數字思維貫穿業務運營全鏈條，注重金融創新的科技驅動和數據賦能，健全安全高效的金融科技創新體系。2022 年 1 月，原銀保監會印發了關于銀行業保險業數字化轉型的指導意見，強調全面推進銀行業保險業數字化轉型，推動金融高質量發展，更好服務實體經濟和滿足人民群眾需要。相關規劃和意見的出臺，有利于順應數字經濟發展趨勢，加快金融機構數字化轉型和金融科技發展。（三）推動綠色金融發展與國際合作。一是引

109、導綠色金融規范發展。2022 年 6 月，原銀保監會印發銀行業保險業綠色金融指引，要求銀行保險機構深入貫徹落實新發展理念，從戰略高度推進綠色金融，加大對綠色、低碳、循環經濟的支持，建立綠色金融考核評價體系。二是支持外資金融機構參與碳減排。中國人民銀行創新性推出碳減排支持工具，對清潔能源、節能環保、碳減排技術、煤炭清潔利用進行支持。2022 年 8 月，中國人民銀行將德意志銀行（中國）、法國興業銀行（中國）納入碳減排支持工具的金融機構范圍，支持外資銀行在中國綠色金融領域發展。三是加強綠色金融國際合作。2022 年 6 月，中國與歐委會有關部門發布可持續金融共同分類目錄（更新版），促進綠色分類標準

110、可比趨同，便利綠色資金跨境流動。中國持續推進與美國財政部聯合牽頭的二十國集團（G20）44行業篇2023中國外商投資報告2.58 2.81 2.77 3.17 4.254.42 4.51 4.79 4.814.80 00.511.522.533.544.552013201420152016201720182019202020212022可持續金融工作組，2022 年在 G20 巴厘島峰會上通過G20 轉型金融框架，為各方建立可持續金融體系提供指引。同時，中國持續擴大“一帶一路”綠色投資原則影響力，以綠色金融支持“一帶一路”建設高質量發展。二、外商投資情況金融服務業是中國服務業利用外資的重點領域

111、，通過持續推動中國金融服務業對外開放，金融服務業利用外資不斷發展，為促進中國金融服務業高質量發展和服務實體經濟做出積極貢獻。（一）銀行業：數量和資產規模不斷擴大，服務能力持續提升。外資銀行數量和資產規模穩步增長。從外資銀行數量來看，截至 2022 年末，外資銀行在華共設立 41 家外資法人銀行，116 家外國銀行分行和 135 家代表處，營業性機構總數達 911 家。從外資銀行資產情況看，根據國家統計局和原銀保監會統計，截至 2022 年末，外資銀行在華資產總額 4.80 萬億元，占全國商業銀行總資產的比重為1.3%。20132022 年的十年間，外資銀行在華資產增長了 86%。圖 2-6 2

112、0132022 年外資銀行在華總資產情況數據來源：國家統計局、原銀保監會。5.04.54.03.53.02.52.01.51.00.50.0萬億元45行業篇2023中國外商投資報告0.4 0.7 0.7 0.9 1.0 1.2 1.4 1.7 2.0 2.3 00.511.522.52013201420152016201720182019202020212022外資銀行服務能力持續提升。外資銀行發揮跨境金融服務優勢，積極服務重大區域發展戰略和中國企業對外投資，助力服務構建新發展格局。一是外資銀行積極在長三角、粵港澳大灣區及海南自由貿易港等區域布局網點，為區域產業和企業發展提供金融服務。二是外資

113、銀行持續提升服務質效，提供多樣化、高質量的金融服務，滿足科技、醫療、能源、基建等行業融資需求。三是外資銀行依靠其強有力的全球網絡，幫助中國企業“走出去”，為其提供海外市場的信息、咨詢、融資等服務，同時幫助海外機構和企業“引進來”，為其提供中國市場的準入、合規、結算等服務，助力實體經濟發展。（二）保險業：外資保險公司加碼中國市場，持續擴大在華業務規模。隨著中國保險業逐步取消外資股比限制，進一步擴大對外開放，越來越多的外資公司進入中國保險市場，并獲得了快速發展。根據原銀保監會統計，截至 2022 年末，境外保險機構在華共設立 68 家外資保險機構和 79 家代表處，外資保險機構在華總資產達 2.3

114、 萬億元。20132022 年的十年間，在華外資保險公司資產增長了 421.3%。國際知名保險公司紛紛通過增資、股權變更、成立分公司等方式投資中國市場，擴大和推動中國業務發展。2.52.01.51.00.50.0圖 2-7 20132022 年外資保險機構在華總資產情況數據來源：國家統計局、原銀保監會。萬億元46行業篇2023中國外商投資報告（三）證券業：外資控股券商加速布局，積極拓展新興業務領域。隨著中國資本市場對外開放力度不斷加大，外資金融機構加速在境內設立控股券商。據中國證券業發展報告（2022）顯示，截至 2021 年底，外資參股、控股證券公司共 17 家，其中 9 家為外資控股證券公

115、司。外資券商經營許可業務主要集中在承銷保薦、證券經紀、證券自營、證券投資咨詢等領域，部分券商順應證券行業創新發展趨勢，積極探索開展財富管理、私募股權基金管理等業務，助力證券業高質量發展。三、行業發展前景在中國高水平擴大對外開放過程中，中國金融服務業將始終堅持“引進來”和“走出去”并舉，穩步推進金融業高水平雙向開放，為境內外各類機構投資者提供優質的投資機會。（一）進一步推進金融服務業擴大開放，為外資金融機構來華展業提供便利。黨的二十大報告提出，推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。進一步擴大金融服務業對外開放，既是中國對標國際高標準經貿規則、高水平擴大對外開放的客觀要求

116、，也是金融服務業高質量發展的必然選擇。中國積極對標 CPTPP 等國際高標準經貿規則，進一步探索擴大金融服務業領域制度型開放。（二）金融服務業營商環境持續優化，為外資金融機構發展提供公平競爭環境。在當前中國持續開展便利境外投資者投資、優化外資行政許可流程等措施的基礎上，未來將在防范金融風險、保障金融安全的前提下，進一步主動回應外資金融機構關切，依法保護金融機構合法權益，著力營造公平的市場競爭環境，便利外資企業在銀行、證券、保險等領域投資。47行業篇2023中國外商投資報告（三）豐富多樣的市場需求和應用場景，為外資金融機構業務創新提供空間。隨著中國經濟持續穩步增長、數字經濟快速發展和綠色低碳轉型

117、持續推進，對金融科技、綠色金融、財富管理等業務需求將不斷增長，為外資金融機構創新業務模式、拓展市場提供發展空間。具體而言，針對中國財富管理需求不斷增加的趨勢，外資金融機構可以加大在股票、債券、基金等領域的投資發展力度；發揮中國數字經濟發展優勢，運用人工智能、大數據、區塊鏈、云計算等技術，發展金融科技，為客戶提供更豐富、更精準的金融服務，滿足差異化、個性化、多元化金融服務需求；聚焦綠色金融發展趨勢，積極創新綠色金融產品，拓展綠色金融業務。48行業篇2023中國外商投資報告科技服務業外商投資發展情況科技服務業（科學研究和技術服務業）是現代服務業的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產業附加

118、值大、輻射帶動作用強等特點。近年來，伴隨中國持續擴大服務業對外開放，科技服務業利用外資規模不斷擴大，有效推動中國科技服務業高質量發展。一、行業政策變化近年來，為加快科技服務業快速發展，中國在推動科技服務業對外開放、促進科技經濟深度融合、以科技創新引領產業升級等方面出臺了一系列政策文件，為外商投資科技服務業營造了良好發展環境。（一）鼓勵外商投資條目增加，推動科技服務業引資增量提質。2022 年 10 月，鼓勵外商投資產業目錄（2022 年版）發布。新版目錄中鼓勵外商投資的科技服務業細分行業增加 3 項，分別為“低碳、環保、綠色、節能、節水的先進系統集成技術及服務”“環境友好型技術的開發及應用”“

119、專業設計服務”。（二）國家服務業擴大開放綜合試點擴圍，助力科技服務業開放創新發展。自 2015 年中國開展國家服務業擴大開放綜合試點示范以來，一直將科技服務業作為試點建設的重要內容，著力推動中國科技服務業開放和創新發展。2022 年 12 月，國務院印發關于同意在沈陽等 6 個城市開展服務業擴大開放綜合試點的批復，在沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都等 6 個城市開展服務業擴大開放綜合試點，繼續將科技服務業作為新一輪擴大開放的重點內容，著力從擴大科技服務業對外開放、創新科技服務業體制機制、拓展科技服務內容等方面推進科技服務業高水平開放發展，探索形成科技服務業發展新機制、新模式。49行業篇202

120、3中國外商投資報告表 2-4 沈陽等 6 市服務業擴大開放綜合試點總體方案有關科技服務業開放創新內容城市科技服務業開放創新相關舉措南京加強軟件開源代碼創新驅動，加快培育開源社區，組建以領軍企業為主體的開源聯盟、開源基金，有序開展開源軟件開發的國際合作。依托國家海外知識產權糾紛應對指導中心南京分中心，開展企業海外知識產權糾紛預警防控和應對指導。廣州健全多元化科技成果市場交易模式，加快建成全鏈條國際化技術交易服務平臺。支持基于開源軟件的創新研發，推動骨干企業部署基礎性、前瞻性開源項目，培育發展開源社區，引導開展開源軟件國際合作。成都推進“一帶一路”國際技術轉移中心建設，布局一批科技創新基地、新型研

121、發機構及高能級創新平臺。支持科研機構參與及發起國際大科學計劃、大科學工程，建設“一帶一路”聯合實驗室，聯合海外研發機構和科學家開展協同創新攻關，積極融入全球創新網絡。杭州加強軟件開源代碼創新驅動，加快培育開源社區，鼓勵以領軍企業為主體，組建開源聯盟、開源基金，有序開展開源軟件開發的國際合作。探索構建接軌國際的知識產權綜合服務體系，推進國家知識產權服務出口基地建設。武漢加強軟件開源代碼創新驅動，加快培育開源社區，組建以領軍企業為主體的開源聯盟、開源基金，有序開展開源軟件開發的國際合作。沈陽推進服務外包創新發展，提升高附加值服務外包產業規模，積極發展研發、設計、維修、咨詢、檢驗檢測等業務類型。支持

122、沈陽國際軟件園等服務外包產業基地建設。資料來源：根據公開資料整理。（三）鼓勵外資研發中心在華設立發展，深化科技服務業外商投資合作。2022 年 10 月，國家發展改革委、商務部等部門印發關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施，明確提出各地要引導外資研發中心用好“十四五”時期支持科技創新進口稅收政策，進一步簡化核定名單程序、優化工作流程等，鼓勵外資在華設立研發中心，深化科技開放合作。2023 年 1 月出臺的關于進一步鼓勵外商投資設立研發中心的若干措施，圍繞支持開展科技創新、提高研發便利度、鼓勵引進海外人才、提升知識產權保護水平等 4 個方面制定了 16 條詳細舉措，加大對在

123、華外資研發中心開展科技研發創新活動的支持力度。支持外資研發中心在華設立發展，有利于深化科技服務國際交流合作，加速外資科研項目落地，助力在華外資企業高質量發展。50行業篇2023中國外商投資報告二、外商投資情況隨著中國經濟進入高質量發展階段，國家高度重視科技創新和科技服務業發展，科技服務業對外開放力度不斷加大，對優化服務業利用外資結構發揮積極作用。（一）利用外資規模持續增長，成為服務業利用外資的重要增長點。中國科學研究和技術服務業實際使用外資規模從 2018 年的 68.1 億美元增至 2022年的 301.8 億美元，年均增長 45.1%，占全行業實際使用外資規模的比重從 4.9%提升至 16

124、.0%，成為服務業利用外資的重要增長點。（二）新設外資企業數量波動上升，投資活力不斷增強。近年來，中國科學研究和技術服務業新設立外資企業數量呈現波動增長，從 2018年的 5819 家增長至 2022 年的 7280 家，占全行業新設外資企業數量比重由 9.6%上升為 18.9%。（三）歐盟對華投資保持較高水平，成為重要投資來源地。2022 年，歐盟對華科學研究和技術服務業實際投資金額為 11.5 億美元，占對華實際投資總額的 11.8%，是歐盟對華投資的第二大行業；在華新設科技服務企業數304 家，占其在華新設企業總數的 24%。三、行業投資前景當前，中國科技服務業處于快速發展階段，對外商投

125、資需求持續增長，科技服務業市場發展空間不斷擴大，為外商投資企業進一步分享中國科技服務市場發展紅利提供良好機遇。（一）科教興國戰略深入實施，為科技服務業快速發展提供新動力。黨的二十大報告指出，實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐。其中在“完善科技創新體系”“加快實施創新驅動發展戰略”兩個部分，提出強化科技戰略咨詢、深化科技評價改革、提升科技投入效能、擴大國際科技交流合作、加強國際化科研環51行業篇2023中國外商投資報告境建設、形成具有全球競爭力的開放創新生態等內容，進一步明確了中國科技服務業創新發展和高水平對外開放的發展目標和重點任務。（二）產業升級帶動科技服務需求增長，有利于拓展外商投資

126、發展空間。隨著中國經濟結構性調整步伐的加快，產業結構轉型升級加速，制造業加快向全球價值鏈中高端升級，高技術制造業呈現快速發展態勢，將在科技服務領域產生巨大的需求市場。同時，在中國服務業對外開放水平不斷提高的背景下，科技服務業吸引外資能力不斷增強。（三）科技服務業人力成本優勢突出，有利于增強對外商投資的吸引力。國家統計局數據顯示，2018 年至 2022 年，中國規模以上科學研究和技術服務企業就業人員年均工資在各行業年均工資中總體排名位居第 2 位，僅次于信息傳輸、軟件和信息技術服務業。但與美國等發達國家相比，中國科學研究和技術服務業人工成本仍然具有明顯的比較優勢。2022 年，中國規模以上科學

127、研究和技術服務企業就業人員人均年薪為 159653 元（約為 22989.5 美元），而據美國勞工統計局統計數據顯示，美國科學研究和技術服務業相關職業年均工資高達 94670 美元。中國科學研究和技術服務人力成本比較優勢顯著，有利于進一步增強對外商投資企業的吸引力。專題篇542023專題篇2023中國外商投資報告 專題一中國服務業擴大開放與利用外資發展情況近年來，全球服務業開放發展水平逐步提高，跨境投資繼續保持向服務業集中態勢，服務業領域成為全球經貿規則重構中各方博弈的焦點。中國積極把握全球產業發展機遇，發揮國家服務業擴大開放綜合試點示范等開放平臺作用，主動擴大服務業對外開放，深化體制機制改革

128、，在引領帶動全國服務業開放穩步提速、促進外資擴容提質增效等方面發揮重要作用。一、全球服務業開放發展形勢服務業是全球經濟的重要組成部分，創造了全球三分之二以上的 GDP，在全球范圍內創造了最多的就業崗位。當前，全球服務業開放水平不斷提升，服務業成為國際投資重要領域，國際經貿規則也正在以服務業為重點不斷創新。（一）全球服務業開放水平不斷提升。近年來，在全球服務業快速發展的背景下，服務業開放成為各國高度關注的領域，全球服務業開放水平穩步提高。經濟合作與發展組織（OECD）服務貿易限制指數（STRI）顯示，2020 至 2022 年，STRI 平均值從 0.227 降至 0.224，年均降幅 0.7%

129、。分行業看，全球分銷服務、錄音和建筑服務是開放程度最高的服務部門，航空運輸服務、法律服務、會計和審計服務是受限制程度最高的部門。（二）全球跨境投資持續向服務業集中。聯合國貿易和發展會議發布的世界投資報告顯示，19902015 年，服務業FDI 占全球 FDI 比重由 49%提升至 64%，而同期制造業 FDI 占比則由 41%下降至55專題篇2023中國外商投資報告26%。2016 年3以來，無論是綠地投資還是跨國并購，服務業領域外商直接投資規模和項目數量均高于制造業，FDI 更多流向服務業領域。2022 年，全球服務業外商直接投資項目數量占投資項目總數的三分之二，總金額達到 1.1 萬億美元

130、，規模和占比均創下歷史新高。從行業看，信息和通信服務、金融保險、運輸和倉儲、貿易等是服務業外商直接投資流向較為集中的行業。其中，信息和通信服務領域在全球服務業外商直接投資中占比近三分之一。表 3-1 20162022 年全球服務業綠地投資與跨國并購金額與項目數量年份綠地投資跨國并購投資金額（億美元）項目數量（個）投資金額（億美元）項目數量（個）2016484080113980465620173620818634304727201846909495470048162019422099302150463420203230789022104407202140609281465063402022679

131、01151044205968數據來源：聯合國貿易和發展會議。3 自 2016 年起，世界投資報告中不再公布各行業 FDI 占全球 FDI 存量的比重，僅公布當年各行業綠地投資金額和項目數量、跨國并購金額和項目數量。562023專題篇2023中國外商投資報告（三）服務業成為國際經貿規則重構的重點領域。相較于 WTO 框架下服務貿易總協定（GATS）正面清單的開放方式，以CPTPP、RCEP、USMCA 等為代表的國際經貿規則普遍采用負面清單的開放方式，在國民待遇、市場準入、不符措施、不適用規則等方面具有更高的透明度和更強的開放穩定性。在重點服務領域，新一代國際經貿規則在放寬投資市場準入、擴大非歧

132、視待遇的覆蓋范圍、放松監管等多個方面超出了 GATS 規定的義務，進一步提升了開放水平。以金融領域為例，CPTPP 和 USMCA 金融服務領域均獨立成章，進一步擴大市場準入、實施高度的金融自由化和弱監管化。如均提出須給予其他方金融機構國民待遇，只有出于審慎原因才能拒絕其他方金融機構的業務申請。在金融部門信息數據跨境轉移方面，CPTPP 要求應允許金融機構跨境轉移日常經營需要的信息，僅可出于保護個人數據和隱私加以限制，或出于審慎考慮要求金融機構事先取得相關監管機構授權等。二、中國服務業擴大開放步伐不斷加快服務業增加值占 GDP 的比重超過一半。近年來，中國服務業擴大開放步伐不斷加快，逐步探索形

133、成具有中國特色的服務業開放發展路徑。（一）服務業對外開放水平進一步提升。服務業擴大開放有利于引進各種優質生產要素，也有利于構建現代化產業體系，服務新發展格局，推動高質量發展。近年來，中國放寬服務業市場準入，推動服務業制度型開放，強化自貿試驗區、海南自由貿易港、國家服務業擴大開放綜合試點示范等平臺建設，多措并舉推動服務業領域對外開放。2017 年以來，中國已 5 次修訂外資準入負面清單，取消或放寬了增值電信、證券、銀行、保險、文藝演出等服務業領域外資股比限制。2021 年版自貿試驗區外商投資準入負面清單，特別管理措施壓減到 27條，服務業開放水平持續提升。2021 年海南自由貿易港推出了第一張跨

134、境服務貿易負面清單，實現了服務貿易管理模式根本性變革。中國服務業擴大開放取得積極成效。據統計，20172022 年，中國服務業實際使用外資金額以年均 6.4%的速度增長。服務業外資結構明顯優化，高技術服務業實際57專題篇2023中國外商投資報告使用外資金額從 2017 年的 260.8 億美元增長至 2022 年的 501.4 億美元，占服務業實際使用外資金額的比重從 25.9%提升至 36.5%，提高 10.6 個百分點。服務貿易規模穩居世界第二位，2022 年，中國服務進出口總額達 59801.9 億元，同比增長 12.9%。（二）推動形成具有中國特色的服務業擴大開放路徑。國家服務業擴大開

135、放綜合試點示范是黨中央、國務院推進高水平對外開放的重大舉措。習近平總書記多次親自部署，政府工作報告多次明確提出工作要求，充分彰顯了中國以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展的決心和意愿。2015年5月，北京率先獲批開展試點；2020 年 9 月，習近平總書記提出支持北京打造國家服務業擴大開放綜合示范區；2021 年 4 月，國務院批準在天津、上海、海南、重慶等 4 個省市開展試點；2022 年 12 月，沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都等 6 個城市獲批開展試點，形成了“1+4+6”的試點示范格局，有力地促進了試點示范省市服務業開放發展，對建設現代化經濟體系、服務構建新發展格局、推動高質

136、量發展發揮了重要作用。歷經多年創新探索，試點示范工作呈現出突出特色，一是聚焦現代服務業，面向省市全域制定和實施開放舉措，統籌對內和對外開放、準入與準營，多維度構建配套支撐體系，探索優化服務業發展的整體生態。二是在具體行業上，按照市場競爭的不同屬性分類放寬準入限制、消除制約服務業發展的行政壁壘，搭建服務業開放發展的系統性政策框架。三是鼓勵差異化探索，在制定共性試點任務的同時，結合區域戰略定位和試點地區服務業發展的比較優勢，出臺特色措施。同時，突出重點園區示范發展，加大先行先試力度。截至 2022 年底，試點示范工作已累計向全國推廣了 8 批 100多項創新成果，涉及產業開放、貿易投資自由化便利化

137、、體制機制改革等領域，探索為行業提供全鏈條系統性解決方案，對全國服務業開放發展的引領示范作用日益顯現。三、服務業擴大開放推動穩外資工作走深走實為培育新的發展動能，塑造國際競爭和合作新優勢，中國以試點示范為抓手，進一步提升服務業各領域開放水平。伴隨政策紅利的不斷釋放，為外資企業帶來更多投資機會，推動服務業外資規模擴容、結構優化及效益提升。582023專題篇2023中國外商投資報告（一）推動外資規模穩步增長。近年來，服務業已成為中國對外開放的重點領域，服務業利用外資規模和比重不斷上升，成為中國吸引和利用外資的重要領域。試點示范通過實行高水平對外開放，在金融、物流、健康醫療等領域加快政策突破，促進人

138、員、數據、資本等要素資源跨境流動，不斷增強對外資吸引力。2022 年，北京、上海、重慶、天津、海南等五個試點示范省市服務業實際使用外資金額合計達 499.2 億美元，同比增長 9.4%，占全國服務業實際使用外資金額比重 36.3%，較 2021 年提高了 2.9 個百分點，試點示范引領帶動作用明顯。（二）推動外資結構不斷優化。生產性服務業是服務業和制造業融合互動的重要領域，是推動制造業轉型升級、構建現代產業體系的重要力量?！笆奈濉崩猛赓Y發展規劃提出，支持外資企業發展研發設計、金融服務、現代物流、供應鏈管理、信息服務等生產性服務業，增加優質服務供給。依托國家服務業擴大開放綜合試點示范，中國持

139、續深化科技、金融、商務服務等生產性服務業領域改革開放，提升招商引資規模和質量，帶動外資結構優化升級。例如，2022 年，“1+4”試點示范省市科學研究和技術服務業實際使用外資138.5 億美元，同比增長 46.8%，高于該行業全國平均水平 14.2 個百分點，一批標志性項目加速在試點示范省市落地集聚，服務業擴大開放對外資質量提升的作用日益顯現。伴隨生產性服務業開放發展，其對制造業的支撐作用日漸突出，推動制造業轉型升級步伐不斷加快。（三）提升外資創新發展能級。中國加大對外資設立全球和區域地區總部、研發中心的支持力度，在優化科技創新服務、加強知識產權保護等方面多策并舉，助力外資企業參與中國創新驅動

140、發展戰略，提升外資創新發展能級。據相關試點示范省市統計，2021 年，北京、上海、重慶、天津、海南等 5 個省市新設外資總部、研發中心、金融機構項目合計 223 個。其中，上海全年新增跨國公司地區總部 60 家，外資研發中心 25 家，資源集聚和輻射作用日益凸顯。同時，試點示范省市聚焦重點優勢領域，引進一批國際服務機構，推動高端59專題篇2023中國外商投資報告要素集聚，促進外資創新發展。例如，全國首家外商獨資貨幣經紀公司、外商獨資保險資管公司、外資全資控股持牌支付機構等項目相繼在北京落地，首家外資全球控股證券公司落戶上海。（四）推動投資服務體系更加完善。中國加強人才、金融、數據等要素方面政策

141、創新，促進完善體制機制，優化資源配置，提升服務水平。在人才保障方面，一方面不斷放寬境外專業人才執業制度。海南放寬全國環境影響評價工程師、全國注冊驗船師等境外專業人才參加職業資格考試和執業限制，允許具有港澳臺執業資格的金融、建筑、規劃、專利代理等服務領域專業人才在海南省執業，無需參加內地執業考試。另一方面持續優化出入境便利政策。上海將電子口岸簽證政策試點范圍從臨港新片區擴大至浦東新區全域，賦予浦東新區、虹橋商務區、長三角一體化示范區等國家級重點發展區域主管部門外國人永久居留推薦權。在金融保障方面，積極開展政策創新，打通跨國公司、高新技術企業等市場主體的全球融資渠道，統籌配置資源，實現創新發展。北

142、京開展本外幣一體化資金池試點，為符合條件的跨國企業打通境內外多幣種融資通道，實現境內外資金統籌調劑。在數據保障方面，一方面完善數據跨境流動安全管理體系。重慶創新開展渝新跨境數據流動合作，制定中新國際數據通道數據跨境流動工作指南。海南開展國際互聯網數據交互和數據跨境流動安全管理試點，建立國內首個數據出境管理體系，在 9 個重點園區開通國際互聯網數據專用通道。另一方面增強數據安全保護力度。北京、重慶、天津等試點示范省市健全完善數據分級分類、數據出境安全評估等數據安全管理制度，在數據流通、數據安全監管等方面加快形成開放環境下有創新的監管體系。四、重點服務行業領域擴大開放展望中國主動對標國際高標準經貿

143、規則，針對國內市場需求大、產業帶動作用強、外商投資意愿足且風險可控的行業領域，進一步取消或放寬服務業領域外資準入限制，吸引更多全球高端服務企業和要素進入中國市場。602023專題篇2023中國外商投資報告（一）漸進穩妥推進金融服務開放。近年來，中國金融領域先后推出 50 多條開放措施，已取消金融機構、銀行證券、期貨、基金、人身險機構的外資持股比例限制，一批開放措施先后落地。在有效防范風險的前提下，中國進一步深化金融服務領域開放，在外資市場準入、人民幣國際化、跨境金融服務、國際金融交流合作等方面進行積極探索，促進優質金融機構資源持續集聚。中國將堅定深化金融業對外開放的信心和決心，漸進穩妥推進金融

144、開放，全面落實準入前國民待遇加負面清單制度，確保已經公布的設立形式、股東資質、持股比例、業務范圍、牌照數量等開放措施落到實處。加快吸引境外合格機構投資者入市，尤其在財富管理、綠色金融、養老健康、資產管理等方面，鼓勵符合條件的外資機構參與各類業務試點。加快數字人民幣試點，促進跨境投融資便利化。加強海外高水平金融人才引進力度，便利境內外專業資格互認，進一步完善人才激勵體系，吸引更多高水平金融人才來華工作。（二）加大健康醫療服務開放力度。醫療服務領域一直是全球資本關注的熱點，是中國服務業開放的重點領域之一。推動醫療服務業高水平開放，不僅可以滿足日益增加的多層次醫療服務需求，還有利于引進更多優質資源要

145、素，促進中國構建多元化辦醫格局，推動實現健康中國目標。近年來，中國加快擴大醫療服務業開放，圍繞研發、藥械、醫療、保險等健康醫療產業鏈關鍵環節，開展一系列制度創新探索，在推動生物醫藥前沿領域研究布局、加速國際先進藥械進入中國、滿足人民高水平多樣化醫療服務需求等方面取得了積極成效。下一步，中國將用好自貿試驗區、海南自由貿易港、國家服務業擴大開放綜合試點示范等開放平臺，堅持對內對外開放，支持外資醫療機構在華發展，在醫療保險等環節加大創新力度，推動境外保險企業提供醫療保險服務。堅持產業引資，針對民眾所需的藥品及醫療器械，加快監管模式創新，優化審批流程，促進藥械進口和臨床使用，滿足國內消費者使用國際優質

146、藥械的需求，進一步提升中國整體健康醫療服務水平。（三）提升科技服務開放水平。黨的二十大報告提出，擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環境建設，形成具有全球競爭力的開放創新生態。近年來，科技服務業已成為擴大開放的重點領域之61專題篇2023中國外商投資報告一，通過推動制度創新、完善政策體系，推動科技創新資源要素持續集聚，科技服務產業體系不斷健全，對支撐相關產業創新、促進經濟高質量發展起到了重要作用。未來中國將進一步優化科技創新服務，暢通外資機構參與政府項目渠道，提高項目申報便利性。支持外資研發數據依法跨境流動，優化知識產權對外轉讓和技術進出口管理流程，提高研發便利度。支持外商投資設立開放式創新平

147、臺類研發機構，加強土地、設備、基礎設施等要素保障，推動平臺通過提供設施設備、研發場所和專業指導，與內外資企業、高等院校、科研院所整合技術、人才、資金、產業鏈等資源，實現協同創新。推行科技成果市場定價、收益分配、轉化評價機制，強化外資機構科技成果轉移轉化動力，推動科技成果落地見效。622023專題篇2023中國外商投資報告11827120691206212184116001170011800119001200012100122001230020182019202020212022 年，中國出臺了一系列鼓勵外資研發中心設立和發展的政策舉措，為外資在華設立研發中心、開展科技研發創新活動提供了保障、增

148、強了信心，有利于更好吸引和利用外資。一、中國外資研發中心發展現狀（一）外資研發機構數量和研發投入穩步增長。近年來，中國對外開放水平不斷提升，利用外資規?？焖僭鲩L，為外資企業在華設立研發中心、加大研發力度提供了重要支撐。外資研發機構數量穩步增長。中國科技統計年鑒數據顯示，20182021 年，設有研發機構的規模以上外資（含港澳臺投資，下同）工業企業數量從 11827 家穩步增長至 12184 家，年均增長超過 100 家。專題二外資研發中心在華發展情況家圖 3-1 20182021 年設立研發機構的規模以上外資工業企業數量情況數據來源：中國科技統計年鑒。63專題篇2023中國外商投資報告2682

149、.82752.12998.63377.43.6%2.6%9.0%12.6%0.0%2.0%4.0%6.0%8.0%10.0%12.0%14.0%0.0500.01000.01500.02000.02500.03000.03500.02018201920202021外資研發中心的發展帶動了企業研發投入的穩步增長。中國科技統計年鑒數據顯示，20182021 年，規模以上外商投資工業企業研發創新活動較為活躍，研發經費支出從 2682.8 億元增長至 3377.4 億元，年均增長 8%，占全國規模以上工業企業研發經費支出的比重超過 20%。億元圖 3-2 20182021 年規模以上外資工業企業研發經

150、費支出情況數據來源：中國科技統計年鑒。（二）外資研發中心聚焦高技術產業。近年來，中國高技術產業實際使用外資快速增長，高技術產業外資研發中心發展較快。2021 年高技術產業實際使用外資同比增長 30.9%，占全國引資規模比重達到28.8%。外資高技術產業研發機構經費支出同步快速增長，全年支出達到 644.1 億元人民幣，同比增長20%。其中，醫藥制造業、電子及通信設備制造業、計算機及辦公設備、醫療設備及儀器儀表等高技術制造業外資研發機構數量穩中有升。2022 年，北京認定的首批 29 家外資研發中心中，約七成集中于信息技術、醫藥健康、人工智能等高精尖產業領域。上海新設的外資研發中心聚焦于生物醫藥

151、、信息技術、汽車零部件等行業，其中約四分之一由世界 500 強企業設立。增速0.0500.01000.01500.02000.02500.03000.03500.0%14121086420金額642023專題篇2023中國外商投資報告表 3-2 20182021 年高技術產業中設立研發機構的外資企業數量情況單位：個行業門類2018201920202021一、醫藥制造業157151160191二、電子及通信設備制造業844782792804 其中：電子器件制造235206211208 集成電路制造55515256 電子元件制造323313316334三、計算機及辦公設備136126133124四

152、、醫療儀器設備及儀器儀表202218223230數據來源：中國高技術產業統計年鑒。（三）外資研發中心主要布局東中部地區。近年來，隨著中國深入實施創新驅動發展戰略，積極支持外商投資創新發展，外資研發中心數量持續增多。東部沿海地區高技術產業密集，研發基礎良好，成為外資研發中心在華主要投資布局地，特別是在北京、上海、粵港澳大灣區呈現加速聚集態勢。截至 2022 年底，上海累計認定外資研發中心達 531 家，2022 年新認定 25 家，其中浦東新區是上海外資研發中心核心集聚地，落地外資研發中心占上海全市比重為47.8%，形成較為明顯的集聚效應。北京市 2022 年認定了 49 家外資研發中心，主要集

153、中在生物醫療、新一代信息技術等前沿領域。此外，大量外資企業在深圳、蘇州、無錫、天津、武漢等多個城市投資布局研發中心，為其在華業務發展提供研發支撐。二、中國外資研發中心主要支持政策近年來，中國各級政府積極出臺相關政策，加大對外資研發中心的支持力度，鼓勵外資研發中心在華開展科技研發創新活動，推動外資研發中心與中國創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，促進外資參與中國創新驅動發展戰略，共享高質量發展機遇。65專題篇2023中國外商投資報告（一）國家層面支持力度持續增強。隨著中國對外開放的大門越開越大，利用外資規模不斷攀升，對外資研發中心的設立和發展支持力度持續增強。出臺關于以制造業為重點促進外資擴

154、增量穩存量提質量的若干政策措施關于進一步鼓勵外商投資設立研發中心的若干措施，提出多條支持外資設立研發中心的政策舉措。一是支持外資研發中心參與國家重大科技項目。明確支持外商投資企業承擔國家科技計劃項目、引進國際一流人才團隊，依法使用大型科研儀器、國家重大科技計劃項目的科技報告和相關數據等，鼓勵和支持外資研發中心承擔國家科技任務，參與國家重大科技計劃項目。同時，積極吸納符合條件的外資研發中心科技專家進入國家科技專家庫和有關地方科技專家庫，參與科技計劃項目的咨詢、評審和管理，為外資研發中心開展基礎研究和關鍵共性技術研發提供有力支撐。二是推動外資研發中心深化產業鏈合作與協同創新。明確支持外商投資設立開

155、放式創新平臺類研發中心，與普通高等院校、科研院所、職業學校等合作開展技術攻關、設立實訓基地、共建聯合實驗室等技術技能創新平臺，參與各地搭建成果轉化對接和創新創業平臺等，推動外資研發中心整合技術、人才、資金、產業鏈等國內外資源，實現協同創新。三是加大外資研發中心融資支持力度。明確支持各類金融機構在依法合規、風險可控前提下創新產品和服務，按照市場化原則為符合條件的外商投資企業提供優質金融服務和融資支持。要求各地相關部門深入開展調研，主動了解本地區外資研發中心融資需求及經營情況，積極推動金融機構與外資研發中心開展銀企對接等。四是強化外資研發中心便利化服務保障措施。強化外資研發中心服務保障，包括優化外

156、資研發中心核定程序、加強對外資研發中心申請認定高新技術企業的指導和服務，提升外籍人員工作便利度、人才職稱評定、人才獎勵、跨境資金收付便利化，在加強商業秘密保護、建設知識產權保護中心、提高知識產權執法水平等方面加大知識產權保護力度等。（二）地方層面配套政策不斷完善。結合本地利用外資和產業發展情況，各地積極出臺配套政策措施，從財稅金融、662023專題篇2023中國外商投資報告人才服務、科研激勵、知識產權、營商環境等方面加大對外資研發中心的支持力度，吸引外資研發中心加速落地。表 3-3 部分省市外資研發中心支持政策地區發布時間文件名主要內容北京市2022 年 3 月北京市關于支持外資研發中心設立和

157、發展的規定從人才服務、科研激勵、知識產權、營商環境、屬地保障五大方面提出 20 條措施，加快促進外資研發機構在京聚集發展。浙江省2022 年 9 月浙江省外資研發中心研發投入激勵政策指引鼓勵和支持外資研發中心在浙集聚和發展；對外資研發中心聘雇的信用等級優秀的外國高端人才，在申請工作許可方面，進一步簡化業務流程；支持外資研發中心參與政府科技計劃項目，鼓勵外資研發中心的科研人員積極加入科技專家庫。深圳市2022 年 9 月深圳市外資研發中心免稅進口設備資格審核認定辦法對經認定的外資研發中心進口科技開發用品和設備在關稅等方面給予政策支持。成都市2022 年 12 月成都市進一步推動外資擴量提質促發展

158、的若干政策措施支持跨國公司在成都設立研發中心，對符合條件的外資研發中心給予獎勵。上海市2023 年 1 月上海市提信心擴需求穩增長促發展行動方案開展外資研發中心頒證等標志性活動；提出發揮外資研發中心對促進本土研發、提升產業鏈水平的帶動效應等。2023 年 4 月上海市加大吸引和利用外資若干措施對外商投資企業發生符合條件的研發費用支出給予稅收優惠；加強對外資研發中心申請認定高新技術企業的指導和服務等。廈門市2023 年 5 月進一步促進外資擴增量穩存量提質量若干措施的通知鼓勵外商投資企業加大在廈研發投資，支持外資研發機構參與承擔各級科技計劃項目，鼓勵境外投資者在廈投資設立外資研發中心。江蘇省20

159、23 年 6 月關于鼓勵支持外商投資設立和發展研發中心的若干措施從“支持開放創新融合發展”“提高研發便利度”“支持引進人才”“提升知識產權保護運用水平”等方面提出 22 項支持政策。鼓勵聚焦綠色低碳、新能源、數字化、生物醫藥等領域開展高水平研發活動。安徽省2023 年 7 月安徽省穩外貿穩外資促消費行動方案對世界 500 強、全球行業龍頭等企業在皖新設外資研發中心給予獎勵；外資研發中心享受科技創新進口稅收優惠政策。資料來源：根據公開資料整理。67專題篇2023中國外商投資報告一是加大對外資研發中心的資金支持力度。北京市對新設和加大研發投入的外資研發中心分別給予“不超過研發投入 2%和 1000

160、 萬元”及“不超過平臺投入 5%和500 萬元”的資金支持，促進外資研發中心開展研發活動；浙江省鼓勵和支持外資研發中心在浙集聚和發展，明確根據外資研發中心投入力度予以適當激勵；安徽省對世界 500 強、全球行業龍頭等企業新設外資研發中心，按 2022 年實際到位外資金額 5%給予獎勵，最高 150 萬元人民幣；成都市鼓勵境外投資者設立研發創新中心，對符合條件的國際性研發機構按規定給予最高 200 萬元人民幣的研發經費資助。二是對外資研發中心進口給予稅收支持和通關便利。上海市明確提出，對外資研發中心出于研發目的、暫時進境的研發專用關鍵設備、測試用車輛等，按照規定延長復運出境期限。廣東省支持外商投

161、資設立高科技研發中心，對經認定的外資研發中心進口科技開發用品免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅；列入廣東省外資研發中心免稅進口設備資格審核認定辦法的通知名單的外資研發中心，享受支持科技創新進口稅收政策，按照進口科學研究、科技開發和教學用品免稅清單免稅進口，向屬地直屬海關申請辦理免稅手續；對投資總額不低于 800 萬美元、獨立法人（或研發總投入不低于 800 萬美元、作為公司內設部門或分公司的非獨立法人）的外資研發中心，經省級部門核定符合條件后，按規定享受支持科技創新進口稅收政策。浙江省對入境動植物轉基因生物和生物材料積極開展生物安全風險評估，對外資研發中心引進的上述材料且用于國家級、市級科研

162、項目的，如符合相關要求，給予便利化檢疫審批。江蘇省優化外資研發中心科研物資通關和監管流程，對外資研發中心出于研發目的暫時進境測試用的產品、車輛、設備等，提供最長 2 年的進境手續，并延長復運出境期限。三是支持外資研發中心與政府、企業、高校等協同創新。浙江省明確提出，通過支持外資研發中心在浙建設發展，推動實現高質量外資與企業、創新團隊的融合對接與協同創新。上海市推動在滬外資研發機構與本市企業、高等院校、科研院所開展協同創新，設立外資研發機構協同創新項目，組織外商投資企業協同創新案例評選等。江蘇省鼓勵外資研發中心與高校、科研院所、企業等共建產學研聯合實驗室等協同平臺，探索將外資研發中心推進發展情況

163、納入省級開發區綜合考評體系。四是支持外資研發中心強化人才培養和儲備。北京市鼓勵有較強研發實力和平臺效應的外資研發中心按照高精尖原則，申請設立博士后科研工作站，利用自身品牌優682023專題篇2023中國外商投資報告勢更大力度吸引創新人才。浙江省支持外資研發中心參與政府科技計劃項目，鼓勵將外資研發中心的科研人員列入科技專家庫。江蘇省對外資研發中心海外聘用人員在工作許可、居留許可和出入境方面提供更大便利，放寬相關人員職稱申報限制，給予人才獎勵資助、跨境資金結算便利化等支持。五是提升外資研發中心建設和服務保障。上海市鼓勵外資設立開放式創新平臺，加強土地、設備、基礎設施等要素保障；加強對外資研發中心申

164、請認定高新技術企業的指導和服務等。北京市明確將依法保障外資研發中心合理用地需求，外資研發中心的相關政務服務事項統一進駐市、區政務服務中心，實施“一窗受理”服務模式。浙江省加強對外資研發中心運行發展情況跟蹤調研，對運行中遇到的困難及時協調解決。69專題篇2023中國外商投資報告 專題三國家級經開區與邊（跨）合區發展情況國家級經濟技術開發區（簡稱國家級經開區）、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區（簡稱邊（跨）合區）作為中國對外開放的重要平臺，始終將開放發展作為重要使命，持續推動體制機制創新，不斷優化營商環境，增強產業聚合力，已經成為吸引外資的重要平臺、區域經濟增長的重要支撐、國民經濟發展的主力軍。一、

165、國家級經開區發展情況國家級經開區作為中國改革開放重要成果，是中國對外開放和產業集聚發展的重要載體和平臺。1984 年，中國政府在沿海 12 個城市設立首批 14 個國家級經開區。經過近 40 年發展，國家級經開區區位布局持續完善，覆蓋范圍逐步擴大，規模數量穩步增長，產業實力不斷壯大，帶動各類開發區和產業園區迅速發展，形成全方位、多層級、寬領域的對外開放格局。截至 2022 年底，中國共設立 230 個國家級經開區，遍布 31 個?。ㄗ灾螀^、直轄市）。（一）發展現狀。近年來，國家級經開區主動作為，聚焦實體經濟發展，積極推進產業數字化、綠色化轉型升級，不斷提高對外合作水平，利用外資取得明顯成效，開

166、放型經濟發展邁上新臺階。對外開放力度持續加大。國家級經開區憑借優良的軟硬環境，成為中國吸引外資、承接產業轉移和開展對外貿易的重要載體，外資項目持續集聚、引資規模不斷擴大，在推動外貿促穩提質、更好吸引和利用外資中發揮重要作用。2022 年，230 家國702023專題篇2023中國外商投資報告家級經開區實際使用外資 423 億美元，同比增長 9.2%，占全國實際使用外資的比重為22.4%，實現進出口總額 10 萬億元人民幣，同比增長 11.1%，占全國進出口總額的比重為 23.9%。國家級經開區集聚了超過 400 萬家企業，包括 3 萬多家外商投資企業，300 多家世界 500 強企業總部和研發

167、中心，已經成為中國經濟融入全球產業體系的重要平臺。新舊動能轉換加快推進。國家級經開區加快實施科技創新驅動戰略，著力推進制造業轉型升級和集群化發展，產業體系不斷完善，配套能力持續增強，已經成為中國參與全球產業分工的主力軍，推動中國在全球價值鏈的地位不斷攀升。例如，廣州經開區在推動形成汽車、能源兩大千億級特色優勢產業集群基礎上，瞄準高端化工、電氣機械等高技術行業，加快建設三個百億級戰略性新興產業集群。天津經開區積極打造良好環境，加快形成汽車及高端裝備、化工新材料、新一代信息技術三個千億級產業集群和一個 500 億級醫藥健康產業集群。蘇州工業園區戰略性新興產業不斷壯大，集成電路產業產值規模突破 80

168、0 億元，生物醫藥產業產值近 1400 億元，納米技術應用產業產值突破 1450 億元。部分國家級經開區產業集群發展情況廣州經開區。園區擁有汽車、能源兩大千億級特色優勢產業集群；高端化工、食品飲料、電氣機械三大百億級產業集群；新一代信息技術、智能裝備、生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業集群。蘇州工業園區。集成電路產業產值規模突破 800 億元，芯片設計、晶圓制造、封裝測試核心產業產值占全國比重近 5%，全球十大封測企業 7 家落戶園區。生物醫藥產業產值近 1400 億元，入選國家先進制造業集群。納米技術應用產業產值突破 1450 億元，入選首批國家先進制造業集群，位列全球五大納米產業集聚

169、區。專欄 3-171專題篇2023中國外商投資報告數字化改造加速升級。國家級經開區承載了數字經濟時代優質的要素資源，具備發展數字經濟的豐富場景，是構建智慧園區的重要平臺。國家級經開區圍繞提升創新能力、加快新型基礎設施建設、推進數字政務建設等方面，積極探索應用創新、服務創新和模式創新，在推進產業高端化、數字化、智能化方面走在前列。蘇州工業園區打造“5G+工業互聯網融合應用先導區”，匯聚工業互聯網產業鏈上下游企業，形成了“5G+工業視覺”“5G+工業數據采集”“5G+邊緣計算”等一系列成熟應用場景，博世汽車、友達光電等外資龍頭企業建成了一批“5G+工業互聯網”行業解決方案標桿，“智改數轉”制造業轉

170、型升級成效凸顯。2022 年，蘇州工業園人工智能產值超 800 億元，園區引育人工智能企業超 1300 家。北京經開區依托智慧城市建設，在數字基建、自動駕駛等領域加強探索，建成服務于高級別自動駕駛的平臺，引進自動駕駛相關領域頭部企業 40 余家，特別是成功引入關鍵芯片和基礎軟件等領域重點企業，開展全球首個智能網聯路測操作系統研發測試。截至 2021 年末，國家級經開區擁有國家級孵化器和眾創空間 573 家，省級及以上研發機構 1.04 萬家，高新技術企業 5.03 萬家，為數字化轉型升級提供了重要支撐。北京經開區。園區機器人和智能制造產業涌現出多家行業龍頭企業，2022 年產值實現同比雙位數增

171、長；聚集各類生物醫藥健康企業 3500 余家，2022 年生物醫藥健康產業產值約 900 億元，累計上市企業 21 家；形成以新能源汽車與智能網聯汽車為主導的千億級高端汽車產業集群。上海金橋經開區。園區形成以通用汽車為龍頭千億級汽車產業集群，金橋汽車產業產值占上海市比重約 20%。同時，園區聚焦多個特色產業方向，包括以新能源汽車+智能駕駛為方向的現代汽車產業、以工業互聯網+機器人為核心的智能制造產業、以移動互聯網+AR/VR 為代表的面向未來的新媒體產業、以 AI+5G 為實體經濟賦能的新信息技術產業。722023專題篇2023中國外商投資報告綠色低碳發展成效顯著。國家級經開區持續推進新型工業

172、化，穩步推進減污降碳協同增效，能源資源利用效率持續提升，節能減排取得積極成效，生態環境質量不斷改善，綠色發展水平不斷提高。2021 年，國家級經開區規模以上工業企業單位工業增加值能耗、水耗和 COD 排放同比顯著下降，工業固體廢物綜合利用率比上年提升 3.8個百分點。截至 2021 年底，國家級經開區有 53 家獲批國家生態工業示范園區、59 家國家循環化改造試點示范園區、95 家國家綠色園區、17 家國家低碳工業園區，分別占全國各類試點總數的 56%、46%、35%、31%。協調發展扎實推進。2022 年，東部地區 112 家國家級經開區、中部地區 68 家國家級經開區、西部地區 50 家國

173、家級經開區，分別實現地區生產總值 9.3 萬億元、3.4萬億元和 2.3 萬億元，增幅分別為 7.8%、7.8%、13.9%，均超過全國平均增速。園區合作成效凸顯，截至 2021 年末，東部地區國家級經開區與中西部地區國家級經開區合作共建、國家級經開區對口援疆援藏援助邊（跨）境合作區數量共計 382 個。產城融合邁上新臺階，國家級經開區堅持規劃先行，以國土空間規劃引領發展布局，推進土地節約集約高效利用，推動產城有機融合、互為促進，提升人文環境、生態環境和居住環境建設質量，完善多層次住房保障體系和公共服務設施體系，園區內設施更完備、配套更齊全、環境更優美，聚力打造宜居宜業園區。國家級經開區總體發

174、展持續向好，經濟增長穩中提質，成為中國先進制造業集聚區和區域經濟增長極。2022 年，全國 230 家國家級經開區創造了 15 萬億元的地區生產總值，同比增長 8.7%，以千分之三的國土面積，貢獻了全國 1/10 的國內生產總值和 1/5 的工業增加值；230 家國家級經開區財政收入 2.5 萬億元，其中稅收收入 2.3 萬億元，分別占全國財政收入、稅收收入的 12.9%和 13.7%。（二）政策沿革。國家級經開區是中國改革開放的窗口、創新發展的“領頭羊”、吸收外資的“排頭兵”。黨的十八大以來，國家級經開區不斷探索開放創新途徑，積極融入國家重大戰略，從“先試先行”到“引領示范”，為持續拓展外資

175、增量空間提供了重要支撐。20122016 年：政策體系逐步完善，轉型升級提檔加速。為適應對外開放的新形勢和新要求，2012 年 11 月，商務部印發國家級經開區和邊境經濟合作區“十二五”發展規劃，指出東部沿海地區的國家級經開區要率先轉變經濟發展方式，堅持高端發展戰略取向，進一步提高對外開放水平。西部地區的國家級經開區要大力發展外向73專題篇2023中國外商投資報告型經濟，在實施西部大開發和沿邊開發開放戰略中發揮示范引領作用。從分類指導、依法治區、建立區域合作、推進配套改革、完善評價體系、提升人才競爭優勢等方面，不斷完善政策支撐體系，加快構建東西雙向共濟、陸海內外聯動的國家經開區開放布局。201

176、4 年 10 月，國務院印發關于促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見，提出進一步發揮經濟技術開發區改革試驗田和開放排頭兵作用，從體制機制創新、產業轉型升級、綠色集約發展、優化營商環境等方面進一步完善政策供給。2015 年 9 月，國務院批復同意蘇州工業園區開展開放創新綜合試驗總體方案，圍繞建設中國開發區升級版、建設世界一流高科技產業園區、提升國際化開放合作水平，從產城融合、產業高端化發展、外向型經濟發展與自主創新、行政體制機制改革、城市綜合治理示范等方面，開展先行先試，為國家級經開區轉型升級開辟新路徑、探索新經驗。2016 年，國務院辦公廳印發關于完善國家級經濟技術開發區考核制度

177、促進創新驅動發展的指導意見，從夯實產業基礎、激發創新活力、強化綠色集約發展、推進體制機制創新、發揮區域帶動作用等方面完善考核評價體系，通過完善考核，加強分類指導、綜合施策，促進國家級經開區創新驅動發展。2017 年至今：改革開放逐步深入，創新提升邁入新階段。2017 年 1 月，國務院辦公廳印發關于促進開發區改革和創新發展的若干意見，提出將各類開發區建設成為新型工業化發展的引領區、高水平營商環境的示范區、開放型經濟和提質創新的先行區，推動開發區創新驅動發展。2019 年 5 月，國務院印發關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見，著力推進科技和制度創新，賦予國家級經開區更大

178、改革自主權，進一步優化營商環境，加強要素保障和資源集約利用，推動打造現代產業體系，提高開放型經濟質量，形成國際競爭新優勢。2021 年 9 月，經國務院批準，商務部修訂印發國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價辦法（2021 年版），設置對外開放、科技創新、綠色發展、統籌協調和發展質量等 5 個一級指標，充分發揮考核指揮棒作用，促進國家級經開區創新提質。2021 年 11 月，商務部印發關于進一步推進國家級經開區創新提升更好發揮開放平臺作用的通知，從深化體制機制改革、維護產業鏈供應鏈穩定、加大財政金融支持等方面提出有關要求，推動國家級經開區在先行先試基礎上，進一步強化引領帶動作用。2022

179、年 12 月，商務部等 10 部門印發關于支持國家級經濟技術開發區創新提升更好發揮示范作用若干措施的通知，從加大招商引資支持、強化制造業項目要素保障、著力推動制造業提質增效、維護產業鏈供應鏈穩定等方面完善政策保障，支持國家級經開區創新提升，更好發揮示范作用。742023專題篇2023中國外商投資報告表 3-4 20122023 年國家級經開區部分主要政策及內容發布時間部門文件名主要內容2022 年 12 月商務部等10 個部門關于支持國家級經濟技術開發區創新提升更好發揮示范作用若干措施的通知支持綜合發展水平考核評價排名靠前的國家級經濟技術開發區更好發揮示范作用，從加大招商引資支持力度、強化制造

180、業項目要素保障、著力推動制造業提質增效、全力維護產業鏈供應鏈穩定等四個方面提出 12 條支持舉措。2021 年 11 月商務部關于進一步推進國家級經開區創新提升更好發揮開放平臺作用的通知鼓勵國家級經開區深化投資項目審批全流程改革，積極探索“容缺審批”“告知承諾制”等新型管理模式，鼓勵有條件的地方開展“區域評估”。2021 年 11 月商務部國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價辦法設置“對外開放”一級指標，并賦予 30%的權重。主要評價國家級經開區利用外資、對外貿易等方面情況，其中實際使用外資金額增速為新增二級指標。2019 年 5 月國務院關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新

181、高地的意見支持國家級經開區優化營商環境，推動其在“放管服”改革方面走在前列，依法精簡投資項目準入手續，簡化審批程序，下放省市級經濟管理審批權限，實施先建后驗管理新模式。2016 年 3 月國務院辦公廳關于完善國家級經濟技術開發區考核制度促進創新驅動發展的指導意見提出完善國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價制度，從夯實產業基礎、激發創新活力、發揮區域帶動作用、強化綠色集約發展、推進體制機制創新等五個方面，對國家級經濟技術開發區進行考核評價。2014 年 10 月國務院關于促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見提出進一步發揮經濟技術開發區改革試驗田和開放排頭兵作用，促進轉型升級，創

182、新發展。2012 年 11 月商務部國家級經開區和邊境經濟合作區“十二五”發展規劃對不同的國家級經開區提出了分類發展目標。東部沿海地區的國家級經開區要率先轉變經濟發展方式，堅持高端發展戰略取向，進一步提高對外開放水平。西部地區的國家級經開區要大力發展外向型經濟，在實施西部大開發和沿邊開發開放戰略中發揮示范引領作用。資料來源：根據公開資料整理。75專題篇2023中國外商投資報告（三）未來展望。黨的二十大報告指出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化；推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。國家級經開區作為制造業集聚地和對外開放高地，繼續著力推進“三個創新”

183、“兩個提升”，將在更好利用國內國外兩個市場、兩種資源，更好吸引和利用外資方面走在前列。一方面，進一步以制造業為重點引進外資。東中西部地區國家級經開區，可結合本地實際，宣傳好、實施好鼓勵外商投資產業目錄及其配套政策。進一步優化投資環境，強化土地等要素保障，滿足制造業外資項目合理需求。便利國際商務人員往來，用好用足中外人員往來各類快捷通道。強化貨運物流暢通，保障外資企業生產物資和產品運輸通暢，為外資制造項目在國家級經開區落地提供支撐。另一方面，進一步推動高水平對外開放政策有效落地和充分實施。深入實施外資準入負面清單，高標準落實外資準入后國民待遇，保障外資企業依法依規享受支持政策，鼓勵外資企業在國家

184、級經開區設立研發中心，引導外資企業到中西部和東北地區國家級經開區發展。二、邊（跨）合區發展情況自 1992 年中國開放部分邊境城市以來，國務院已先后批準設立了 20 家邊（跨）合區，分布在內蒙古、廣西、云南、新疆、黑龍江、吉林、遼寧、西藏等8個沿邊?。▍^）。（一）發展現狀。邊（跨）合區是中國深化與周邊國家和地區合作、高質量推進共建“一帶一路”的重要平臺，也是沿邊地區經濟社會發展的重要支撐。近年來，邊（跨）合區立足沿邊地區實際，積極培育特色優勢產業，承接產業轉移，推動產業鏈供應鏈國際合作，取得積極成效。集聚特色產業優勢，打造高水平沿邊開放平臺。邊（跨）合區立足當地區位優勢和資源稟賦，“量體裁衣”

185、精準招商，著力將產業做“特”，將特色做“優”。滿洲里和綏芬河邊境經濟合作區發掘“沿邊”特色，構建木業、糧食、水產、中藥材、清潔能源五大生產加工型，以及物流、電商、金融、旅游（醫養）、會展五大服務貿易型的“5+5”產業體系。二連浩特邊境經濟合作區發揮對接蒙古國資源優勢，延伸園762023專題篇2023中國外商投資報告區鐵礦石、糧食、羊絨等進口加工產業鏈條。東興和憑祥邊境經濟合作區利用邊境貿易進口的水果、堅果、綠豆等農產品進行落地深加工，推動特色農產品向高附加值精深加工延伸。發揮重要節點作用，拓展對外交流合作。各個邊（跨）合區面對不同國別地區，打造與周邊產業合作的重要前沿載體。廣西邊合區深度參與面

186、向東盟的開放合作，云南邊合區是面向南亞東南亞輻射中心的重要開放平臺，黑龍江、遼寧、吉林、內蒙古等邊合區建設有利于進一步發揮在東北開放前沿中的作用。創新思維開拓思路，打造招商引資新路徑新模式。邊（跨）合區不斷創新招商引資思路、優化引資機制、探索引資模式、激發引資新活力。如中國老撾磨憨磨丁經濟合作區積極策劃一批商貿服務、文旅康養重點招商項目，組織參加云南省商洽會、南博會、廈洽會、進博會等重要展會，并大力開展跨區域合作，與江蘇如皋經開區、昆明經開區、浙江麗水經開區簽訂友好合作區框架協議，實現省內外招商引資簽約項目 20 余項。丹東邊合區以商引商，發揮區內現有外資企業的宣傳推介作用，以存量引增量，加大

187、引資力度。（二）政策環境。一是決策部署。黨的十八大以來，黨中央、國務院發布關于全面深化改革若干重大問題的決定關于構建開放型經濟新體制的若干意見關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見等重要文件，對邊（跨）合區建設作出一系列重要決策部署，進一步明確邊（跨）合區的發展定位和政策導向，提出完善布局、實施特殊政策和創新舉措、拓展開放合作新空間等具體要求。二是規劃引領。中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035年遠景目標綱要，邊境地區發展、興邊富民、對外貿易發展等方面多份國家專項規劃，商務發展、外資發展“十四五”規劃等部門規劃均對邊（跨）合區相關工作提出具體部署，為邊（跨）合區完善

188、功能布局、規范有序開展建設、持續提升發展水平提供指導和保障。三是政策支持。國務院印發關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見，將邊（跨）合區列入沿邊重點地區名錄，統籌給予興邊富民、體制機制改革、產業發展等 8 方面 31 項支持政策。國務院有關促進邊境貿易創新發展的政策文件，77專題篇2023中國外商投資報告對邊（跨）合區發展提出涉及財政、用地、政策性金融等富有“含金量”的支持政策。國務院有關國家級經開區創新提升、促進外資增長、積極有效利用外資等多項政策文件，也都在財政、信貸、土地、融資等方面出臺了支持邊（跨）合區的政策措施。表 3-5 20162023 年邊（跨）合區政策及重點內容發布

189、時間部門文件名主要內容2023 年 3 月商務部等17 部門關于服務構建新發展格局推動邊（跨）境經濟合作區高質量發展若干措施的通知立足新發展階段，著力推動邊（跨）合區高質量發展，優化頂層設計，通過暢通跨境物流和資金流、高質量實施 RCEP，支持地方參與國際經貿合作，拓展國際合作。2020 年 4 月商務部、中國進出口銀行關于應對新冠肺炎疫情支持邊境（跨境）經濟合作區建設促進邊境貿易創新發展有關工作的通知加強對邊境（跨境）經濟合作區的金融支持，促進邊境貿易創新發展。加大對邊境（跨境）經濟合作區“小組團”滾動開發、邊境地區承接產業轉移、完善邊境貿易產業鏈、“引進來”和“走出去”等重點領域的信貸支持

190、力度，培育開放發展新動能。2019 年 7 月商務部、自然資源部關于推動邊境經濟合作區探索“小組團”滾動開發的通知在邊合區依托資源、市場特點構建產業鏈，對產業進行較小規模的組團和單元布局，制定精準招商計劃，引入龍頭企業，完善產業鏈配套，市場化運營，分片、分期進行滾動開發。單個“小組團”原則上控制在 3 平方公里以內，主導產業不超過 3 個。重點發展 1 平方公里以內、產業定位清晰、功能配套靈活、龍頭企業帶動性強的“小組團”。2019 年 3 月中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見加快沿邊地區開放發展。完善邊境經濟合作區、跨境經濟合作區布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通關執

191、法合作、人員出入境管理等方面開展創新。支持西部地區開放平臺建設，對邊境經濟合作區、跨境經濟合作區產業發展所需建設用地，在計劃指標安排上予以傾斜支持。2018 年 6 月商務部關于印發國家級經濟技術開發區、邊（跨）境經濟合作區和自由貿易試驗區統計調查制度 的通知首次將跨合區納入統計范圍，建立季報制度，增加固定資產投資等指標。782023專題篇2023中國外商投資報告2016 年 11 月國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推進東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見打造重點開發開放平臺。支持大連東北亞國際航運中心建設，加快東北沿邊重點開發開放試驗區和邊境經濟合作區建設。2016 年 9 月

192、商務部關于印發國家級經濟技術開發區及邊境經濟合作區統計報表制度的通知經國家統計局批準，商務部建立國家級經濟技術開發區統計信息管理系統，定時匯總邊境合作區統計年報，同時做好有關統計基礎信息的收集、整理工作。2016 年 4 月中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。積極擴大與周邊國家的邊境貿易，創新邊貿方式，實現邊境貿易與東北腹地優勢產業發展的互動，促進東北進出口貿易水平不斷提高。2016 年 3 月國務院關于深化泛珠三角區域合作的指導意見支持云南、廣西有序設立邊境經濟合作區、跨境經濟合作區和邊境旅游合作區。2016 年 1 月國務院關

193、于促進加工貿易創新發展的若干意見支持在重點開發開放試驗區、邊境城市、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區積極承接加工貿易梯度轉移。資料來源：根據公開資料整理。（三）未來展望。邊（跨）合區作為中國沿邊開放的重要平臺和載體，對密切與周邊國家經貿往來、創新雙邊合作模式、繁榮民族地區經濟、推進高質量共建“一帶一路”具有重要意義。當前，中國與周邊國家經貿合作往來日益密切，雙邊合作基礎良好，隨著“一帶一路”深入推進，邊（跨）合區將迎來新的發展機遇。未來，邊（跨）合區將圍繞出口貿易加工、特色產業培育方面完善功能、創新模式、加快發展，特別是在新能源、裝備制造、電子信息、汽車零配件等行業和領域，結合毗鄰國家和地區需求

194、，加快產業聚集。在有條件的地區，加強臨港、臨空經濟培育，積極發展物流運輸、倉儲配送等產業功能。借鑒沿邊自貿試驗區的創新發展經驗，在邊境貿易綜合服務、跨境貿易結算、跨境金融方面加強合作，形成區域優勢。發布時間部門文件名主要內容地方篇802023地方篇2023中國外商投資報告 一、遼寧省2022年，遼寧省充分發揮重點外資項目工作專班作用，聚焦“數字遼寧，智造強省”，落政策、強服務、抓招商、優環境，制造業引資水平大幅提升，穩外資工作取得新突破。2022 年，遼寧省實際使用外資 61.6 億美元，增長 90.5%，其中，制造業實際使用外資52.5 億美元，增長 270.9%。（一）加強政策支持力度。相

195、繼印發了遼寧省貫徹落實國務院扎實穩住經濟一攬子政策措施若干舉措和遼寧省促進工業經濟平穩增長若干措施，明確提出支持制造業引進外資和外資增資擴股等政策，極大地調動了外資企業繳資增資信心。（二）注重提升服務水平。一是首創商務服務員制度。為 8000 多家外資企業安排商務服務員 400 余人，對外資企業實行“點對點”服務。二是建立外資企業“白名單”。突出抓好全省 85 家“白名單”內的外資企業原材料及零部件供應、員工返崗、物流保障等工作；建立企業“綠色通道”，僅用 2 天協調多部門，為寶馬和沈陽通用圓滿解決零部件進口通關問題。三是夯實外企服務基礎。召開外資企業座談會，協調省級有關部門幫助外資企業成功解

196、決疫情保供、物流運輸、復工復產等 150 余個問題。（三）狠抓招商引資。一是充分發揮區位和產業優勢開展招商。突出圍繞日本、韓國、德國等重點國別地區，開展 10 余次線上線下招商活動。赴日韓、歐洲等國開展經貿招商活動，推進了 55 個裝備制造、智能制造、汽車制造等招商項目。二是聚焦結構調整“三篇大文章”81地方篇2023中國外商投資報告開展招商。全面梳理遼寧 24 條重點工業產業鏈、100 余家重點頭部企業配套情況，開展產業鏈招商。三是利用平臺優勢開展招商。依托大連中日生態示范新城、中德產業園等園區載體，加大對日韓德等重點國家招商力度。利用第三屆遼寧國際投資貿易洽談會和珠三角、長三角、京津冀三大

197、招商周等經貿平臺，加大制造業引資力度，取得顯著成效。（四）持續改善營商環境。一是全面貫徹落實外商投資法。組織在全省范圍內開展外商投資法執法檢查，落實好外商企業國民待遇等要求。二是加大政策宣介力度。通過省內主流媒體、微信公眾號等渠道，宣介外商投資法以及外商投資最新政策等，增加外資企業在遼寧省投資信心和預期。822023地方篇2023中國外商投資報告 二、上海市建設具有全球影響力的科技創新中心是國家賦予上海發展的重要戰略之一。2022年，上海市認真落實商務部和市委市政府各項部署要求，積極鼓勵外資企業在滬設立研發中心。截至 2022 年底，上海市累計認定外資研發中心 531 家，已成為上海市科創中心

198、建設的生力軍。（一）加強頂層設計，健全外資研發中心發展機制。不斷修訂完善外資研發中心支持政策。上海市在 2000 年制定的關于外商投資設立研發機構的暫行規定基礎上，先后于 2015 年、2017 年和 2020 年對政策進行更新完善。在最新政策文件中，對原“外資研發中心”認定標準進行補充完善，增加了“全球研發中心”和“外資開放式創新平臺”等內容。市區聯動支持外資研發中心發展，市商務委會同市級相關部門建立健全上海市外資研發中心工作機制，支持和指導各區制定外資研發中心支持政策。目前，已有超過一半的區級部門出臺鼓勵政策，從產業、技術、人才、資金等方面支持外資企業在本地設立和發展研發中心。（二）注重措

199、施賦能，加強外資研發中心支持力度。上海市積極出臺政策舉措，在跨境通關、跨境金融服務、人才引進培養、出入境和停居留、科技成果轉化、知識產權保護等方面精準支持外資研發中心發展。在跨境通關方面，出臺了上海市生物醫藥研發用物品進口試點方案，對生物醫藥研發機構進口研發用物品通關提供便利，目前試點政策已經由浦東新區推廣到上海市全域。在人才引進方面，將外資研發中心納入上海市人才引進重點機構名錄，加快研發人才落戶。在資金支持方面，經認定的全球研發中心可獲得開辦和租房等方面的資金支持。在采購設備免退稅方面，對符合條件的外資研發中心采購相關設備給予免退稅政策支持。自 2021 年以來，已有 34 家外資研發中心享

200、受免退稅政策支持。83地方篇2023中國外商投資報告（三）加大招引力度，提升外資研發中心服務保障。積極招引。發揮上海自貿試驗區制度創新高地優勢，大力推動外資研發中心引進和培育相關工作。目前，由世界 500 強設立的研發中心約占上海外資研發中心總數的1/4，每年新增外資研發中心約 25 家。加強宣傳。制作多語種外資研發中心政策圖解及問答說明，在上?！耙痪W通辦”門戶網站和多媒體渠道發布，充分運用信息化手段，靈活開展線上推介、政策宣講等交流活動，加強對外資研發中心申請認定的指導和服務。壓實服務。依托“政企圓桌會”等機制，了解外資企業經營、項目落地等方面的訴求，各級部門與企業面對面溝通，建立暢通、快捷

201、、高效的政企溝通平臺。2022 年，上海市針對重點投資國別、地區和重點行業領域集中召開了 20 場政企溝通圓桌會，推動 1/5 的參會企業在上海設立了外資研發中心。842023地方篇2023中國外商投資報告 三、江蘇省2022 年，江蘇省認真落實黨中央、國務院決策部署，堅決扛起“勇挑大梁”政治責任，全力服務國家開放發展大局，推動外資穩中提質取得積極成效。全年實際使用外資 305 億美元，同比增長 5.7%，占全國比重達到 16.1%，規模繼續保持全國首位。（一）搭建合作平臺，提振外商投資信心。舉辦江蘇省外資項目“云簽約”暨外資總部企業“云授牌”活動，成功簽約 53個重點外資項目，為 72 家跨

202、國公司地區總部、功能性機構等授牌。20212022 年連續舉辦“東亞企業家太湖論壇”，進一步深化與日韓、東盟等國家和地區之間的合作交流，促進區域產業鏈、供應鏈穩定發展。（二）加強溝通服務，穩定外資企業經營。舉辦省政府與英中貿易協會視頻對話會等 4 場政企溝通圓桌會議，開展 10 場“外企與部門面對面”活動，全省各級商務部門累計舉辦各類外資企業溝通會 800 余場，有力地促進溝通、增進信任。疫情期間幫助惠普、蘋果等百余家跨國公司協調解決困難訴求 400 多個，助力企業加快恢復生產。（三）聚焦重點領域，穩定外資產業鏈供應鏈。實施鼓勵外資企業利潤再投資三年行動計劃，支持外資企業深耕江蘇，全省外資企業

203、未分配利潤再投資遞延納稅辦理量及規模連續四年居全國第一。開啟政府和跨國公司合作新模式，推動與韓國SK集團在半導體、新能源電池等8個領域開展戰略合作。成立外資補鏈延鏈強鏈工作專班，疫情期間幫助外資企業累計簽發邀請函 6 萬份，入境復工復產包機56架次，解決6560名員工復工就業，有效幫助外資企業減少疫情影響，保障外資企業產業鏈供應鏈穩定。85地方篇2023中國外商投資報告（四）加強部門協同，推動重點項目落地。發揮省重點外資項目工作專班作用，加大用地、用能、環保等要素保障力度，推動項目早簽約、早落地、早投產。積極推薦斯堪尼亞、金光纖維等 58 個外資大項目納入商務部重點保障外資項目，占全國總數的

204、16%，總量位居全國前列。（五）加強培育支持，推動外資提質增效。持續發展外資總部經濟，出臺和修訂 4 版省級鼓勵支持政策舉措，累計認定 366家跨國公司地區總部和功能性機構。蘇州工業園區被認定為首個外資總部經濟集聚區，示范效應逐步彰顯。鼓勵外資企業科技創新，落實國家科技創新支持政策，制定江蘇省20212025 年度外資研發中心進口稅收政策實施辦法，認定復核 57 家外資研發中心進口稅收優惠資格。862023地方篇2023中國外商投資報告 四、安徽省2022 年，安徽省堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，圍繞擴增量穩存量提質量，堅持更大力度吸引和利用外資，全省利用外資取得新突破。2022 年，安

205、徽省實際使用外資 21.6 億美元、同比增長 17.8%。其中，制造業實際使用外資 10.8 億美元，同比增長 130.8%。全省新引進 10 家世界 500 強企業，推動一批重點外資制造業企業和項目落地。（一）抓招商，持續擴大外資增量。安徽省強化十大產業招商能級，圍繞產業綠色轉型、數字化轉型，以龍頭企業整合產業鏈條，吸引一批關鍵配套企業落地安徽，推動產業鏈上下游集群發展。打造安徽外資招引品牌，實施“徽動全球”外資招大引強行動，舉辦 2022 世界制造業大會、新興產業與跨國公司對接會等投資促進活動。2022年，安徽省新設外商投資企業475家，瑞優精密等一批重點企業落地安徽。充分發揮自貿試驗區、

206、國家級經開區開放平臺載體作用，打造外資集聚高地。2022 年，安徽自貿試驗區、國家級經開區實際使用外資分別占全省總量的 31.1%、44.6%。（二）優環境，全力穩定外資存量。安徽省積極貫徹落實外商投資法及其實施條例等配套法規，發揮外資企業投訴工作機制作用，保障外資企業國民待遇。完善常態化政企溝通機制，積極推動惠企政策精準直達、政策兌現“免申即享”“即申即享”。發揮省重大外商投資項目協調推進工作機制作用，對總投資 1 億美元以上的在談、簽約、在建重大外資項目，建立審批、用地、融資、進口設備減免稅等綠色通道，強化標志性重點外資項目用地、環保、物流、資金、人員出入境等方面要素保障，推動項目盡快到資

207、落地。積極應對疫情影響，為200余家重點外資企業協調解決跨省運輸、原料供應、人員入境、民生保供證明等訴求，為 137 家外資企業協調辦理 422 人次外籍高管和技術人員來華邀請，有力穩定了在皖外資企業投資經營。87地方篇2023中國外商投資報告（三）調結構，不斷提升外資質量。以強化外資政策為支撐，出臺安徽省穩外貿穩外資促消費攻堅行動方案，發揮省級外資專項激勵資金引導作用，不斷優化外商投資支持導向，鼓勵更多外資企業投向安徽十大新興產業、研發中心、地區總部等。積極實施鼓勵外商投資產業目錄，引導外資更多投向先進制造、現代服務、高新技術和節能環保等領域，支持符合條件的鼓勵類外商投資項目按照有關規定，享

208、受進口自用設備免征關稅優惠政策，向符合集約用地標準的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地。882023地方篇2023中國外商投資報告 五、浙江省2022 年，浙江省外資工作圍繞貫徹落實商務工作“三個重要”定位，以穩外資增量為主線，以優外資結構為突破口，大力開展穩外資攻堅行動，全年實際使用外資實現平穩增長，外資結構更加優化。2022 年，浙江省實際使用外資 193 億美元，同比增長 5.2%，占全國比重 10.2%，規模位居全國第五。（一）持續完善穩外資工作體系。2022 年，浙江省積極貫徹落實“十四五”利用外資發展規劃等外資政策，持續完善外資工作機制建設。一是落地外資研發中心享受進口稅收政策。認

209、定天境生物科技（杭州）有限公司等 9 家外資研發中心為浙江省“十四五”期間第一批符合進口稅收政策的外資研發中心。二是強化重點外資項目要素保障機制。2022 年，浙江省共有 58 個項目列入國家重點外資項目清單，11 個外資大項目獲國家用地保障，數量均居全國第一。三是強化招商引資對接交流工作。印發關于建立在華外國商協會常態化交流工作機制的通知，加強與在華外國商協會和外資企業的聯系和溝通，積極回應外資企業訴求。四是創新招商引資方式。印發溫州市等合格境外有限合伙人（QFLP）試點暫行辦法，拓展基金吸收外資渠道。（二）持續擦亮“親商服務”金字招牌。一是打響“投資浙里”品牌。積極應對疫情影響，舉辦“投資

210、浙里”跨國公司直通車系列活動 20 余場，涵蓋投資云講堂、政企懇談會和項目對接會等內容，累計吸引跨國公司超千人參會。二是建立政企高層對話機制。2022 年 7 月，省領導主持召開外資企業座談會，提出要針對外資企業反映的新情況、新關切、新需求，逐項分析、逐個研究，一業一策、一企一策精準幫扶，確保對口、對味、對號解決企業的“急難愁盼”。三是做好疫情下穩鏈助企工作。推動杜邦、福特汽車、金拱門、沃爾瑪、星89地方篇2023中國外商投資報告巴克等外資企業在符合疫情防控條件下盡快復工復產，為企業原材料供給和運輸提供保障。四是打造市場化、法治化、國際化營商環境。認真貫徹落實外商投資法及其實施條例、鼓勵外商投

211、資產業目錄等法律法規和部門規章，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理模式。（三）迭代建設“浙江投促在線”數字化平臺。通過繪制投資地圖，實現產業定位“厘得清”；建設招商雷達模塊，實現優質企業“找得準”；搭建投促平臺模塊，實現目標企業“走得進”；完善項目跟蹤模塊，實現招商項目“落得下”；加強企業服務模塊應用，實現招商成果“留得住”。目前，項目跟蹤模塊已對 1457 個大項目實現項目盯引、前期協同、建設實施、建成投產等環節的全流程跟蹤服務，共有 1076 家重點外資企業在平臺完成注冊，協調處理企業訴求 70 余件。902023地方篇2023中國外商投資報告 六、廣東省2022 年，廣東省認真貫徹國家

212、關于優化營商環境、保護外資企業合法權益等方面的決策部署，全面落實外商投資法及配套法規，積極推動創新探索，出臺全國首個地方版外商投資權益保護條例，強化外商投資企業投訴工作機制建設，在依法保護外商投資合法權益方面取得積極成效。（一）加強制度建設。作為利用外資大省，廣東省高度重視利用外資工作，積極推動營商環境優化完善。2014 年出臺廣東省外商投資企業投訴處理服務辦法，成為全國首個以省級政府規章形式出臺的規范性文件，推動廣東省外商投訴工作走上了法制化、規范化的軌道。針對外資企業普遍關注的知識產權、標準制定、政府采購、技術合作等方面國民待遇問題，積極推進地方立法工作，出臺了全國首個地方外資權益保護條例

213、，并于 2022年 3 月正式施行。（二）健全工作機制。積極貫徹落實外商投資法及其實施條例，持續完善外商投資企業投訴工作機制。2002 年掛牌成立“廣東省外商投資企業投訴中心”，21 個地級以上市相繼設立外商投訴工作機構。2020 年建立外商投資投訴工作省、市、縣三級機制，便利外資企業及時反映有關投訴事項。此外，為有效處理外商投資企業反映的跨部門、政策性難題，積極利用外資工作聯席會議制度等機制，與相關職能部門共同構筑起廣東外商投訴處理工作的橫向網絡，以工作合力助力廣東外資營商環境建設。91地方篇2023中國外商投資報告（三）提升工作質效。隨著營商環境的日益改善，外商投資企業投訴事項逐步向法律法

214、規政策適用情況、請求解決企業經營困難等方面聚焦。各級投訴工作機構在法律法規允許的范圍內幫助企業協調解決實際困難，有力維護廣東省市場化、法治化、國際化營商環境，有效提升外資企業在粵投資發展信心。廣州、珠海、汕頭、韶關、河源、東莞、茂名、肇慶等地市通過穩外資工作專班、服務重點外資企業工作專班、企業訴求“一跟到底”、市場主體訴求響應服務機制等聯動機制建設，對外資企業生產經營中遇到的難題做到早發現、早干預，及時掌握并協調處理外資企業反映的困難。922023地方篇2023中國外商投資報告 七、河南省2022 年，河南省認真貫徹落實黨中央、國務院穩外資決策部署，科學謀劃，多措并舉，不斷擴大外資招引、穩定外

215、資規模、提高外資質量，有力推動穩外資各項任務完成。2022 年，河南省新設外商投資企業 330 家，實際使用外資 17.8 億美元，同比增長 118.3%，到資規模和增幅均創新高。（一）強化政策保障，發揮疊加效應。一是完善政策體系。完善河南省省級招商引資專項資金管理辦法，降低申請門檻，提高獎勵標準，鼓勵外資企業在河南增資擴股。修訂關于鼓勵跨國公司設立地區總部和功能性機構的暫行規定，擴大申報范圍，簡化申報材料，有效促進總部經濟在河南發展。二是落實支持政策。2022 年，34 家外資企業享受各類招商引資獎勵資金 5870 萬元，提振外資企業增資信心和決心。開展首批國際合作園區評審工作，認定河南中日

216、（開封）國際合作產業園等 4 個園區為河南省首批國際合作園區，加大園區產業發展、出訪便利化服務等支持力度。三是強化部門協同。出臺河南省合格境外有限合伙人試點暫行辦法關于吸引大型物流集成商落地招商專項方案支持生物經濟發展若干政策等文件，編制完成河南外商投資指引，增加政策支持力度。（二）舉辦務實活動，強化外資促進。2022 年河南省舉辦省級招商引資活動共計 40 余場。一是舉辦“攜手跨國公司 助力河南更出彩”經貿合作推介會，37 家國內外 500 強企業參會，簽約項目 23 個，總投資 113 億元。二是舉辦“中國（河南）RCEP 成員國開放共享經貿合作洽談會”，共簽約項目 37 個，投資總額 1

217、271.5 億元。三是舉辦英國河南企業圓桌會、中日老齡產業項目洽談會、豫臺經貿洽談會等專題招商活動。此外，省市聯動開展線上線下招商活動 177 場。93地方篇2023中國外商投資報告（三）強化企業服務，推動項目加快落地。一是實施外資企業服務全覆蓋。完善白名單企業服務專員制度，通過服務專員與企業結對子，在安全生產、環保、疫情防控等領域加強對重點外資企業和項目服務，保障外資企業有序經營。對企業反映的問題和訴求實行臺賬管理，2022 年解決 236 項企業困難問題。二是加強重點項目服務保障。建立從項目儲備、洽談、簽約、履約、開工、投產全生命周期跟蹤服務體系，按區域及產業設立在談項目清單和簽約項目清單

218、，推動項目早簽約、早落地、早開工。三是加強部門協作。外匯、市場監管、商務等部門加強協同、上下聯動，為重點外資項目提供精準服務，便利企業辦理注冊、登記等手續。942023地方篇2023中國外商投資報告 八、重慶市2022 年，重慶市深入貫徹黨中央、國務院“更大力度吸引和利用外資”決策部署，堅持穩中求進工作總基調，深入推進“一促兩穩三開放”工作體系，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，加大外資引進力度、提升外資引進質量，著力打造高質量外資集聚地。2022 年，全市新增外商投資企業 268 家，實際使用外資 18.6 億美元，高技術產業實際使用外資 6.8 億美元，同比增長 47.6%，其中高技術服務業

219、 2.9 億美元，同比增長 212.6%。（一）完善“1+N”政策體系包。制定出臺重慶市建設高質量外資集聚地三年行動計劃（20222024），配套完善重慶市高質量實施區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）行動計劃重慶市助企紓困政策措施清單重慶市穩經濟政策包等針對性措施。更新利用外資法律法規文件匯編利用外資知識問答手冊外商投資企業在渝便利手冊等政策匯編和工具書，推動政策服務精準直達企業。（二）優化外企服務“直通車”當好服務“四員”。擬定市領導定點聯系外資企業安排表，形成市政府領導、市級部門、區縣平臺的三級“項目推進員”機制。建立外資企業智慧服務云平臺，動態更新政策，2022年網站總訪問量新增近 5

220、 萬次；夯實 461 名外資企業行政服務管家日常服務，及時推送政策工具，開展政策宣講活動，當好“政策宣傳員”。建立全國首個跨區域外商投訴協作機制和建立數字化投訴協調聯動系統，“線上+線下”7*24 小時精心服務，打通“互聯網+政府督查”，形成全市各部門服務合力，當好“問題協調員”。建立重點外資企業“白名單”保障機制和外國在華商協會座談會，定期開展外國領事機構、商協會走進區縣園區活動，搭建外資企業交流合作平臺，專題收集建議訴求，臺賬式95地方篇2023中國外商投資報告跟蹤督辦銷號，當好“信息溝通員”。2022 年解決外資企業項目反映的各類問題困難308 項，開展“三送一訪”（送政策、送工具、送咨

221、詢、訪企業）上門服務 7216 次，實現直接聯系服務外資市場主體全覆蓋。（三）多平臺豐富外資招商引資渠道。建立國際重大論壇展會招商、市區聯動點對點精準招商機制，重慶市政府聯合商務部成功舉辦跨國公司重慶行，舉辦進博會重慶投資貿易懇談會、博鰲亞洲論壇專題招商對接、馬來西亞投資合作論壇、跨國公司領導人青島峰會重慶招商對接、領事機構涉外商協會外資企業區縣行等投資促進活動。堅持拓增量和挖存量相結合，梳理形成全市 37 家重大外資企業利潤留存清單，編制外資招商手冊和外商投資指引，發布外商投資機會和重大投資促進活動清單，精準向境外投資者推送。（四）協同改革創新優化市場環境。與重慶市服務業擴大開放綜合試點、營

222、商環境試點等協同聯動，在中西部地區率先開展境外職業資格證書認可清單發布、優化外籍人士子女入學、實施外籍人才綠色通道和“英才港”等服務。成立重慶知識產權法庭，建立“1+7”知識產權巡回審判體系，進一步完善外商投資知識產權保護體系。優化外籍人士生活便利度，落地一批國際合作醫院、國際教育等項目。后 記本報告由商務部外資司委托商務部國際貿易經濟合作研究院承擔編寫任務，編寫組組長為商務部國際貿易經濟合作研究院副院長、二級研究員張威，成員主要為林夢、路紅艷、孫繼勇、王文海、李睿哲、涂蘇、李曉雪、劉建平、吳昊、孫澤坤、劉凱、王天宇、蒲欣宇等。在報告編寫過程中，商務部外資司與編寫組多次討論報告內容，對報告修改完善給予了精心指導和悉心幫助，相關部門對報告編制給予了大力支持，各省市提供了大量豐富翔實的資料，在此一并致謝！962023中國外商投資報告后記