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1、1東亞減貧示范合作技術援助項目評估篇國際發展合作的中國實踐第 4 期 2023 年 10 月中國國家國際發展合作署中國國家國際發展合作署435附錄:東亞減貧項目評估指標表評估發現第三章192830綜合效益顯著管理規范高效實踐經驗豐富19第四章結論與展望33東亞減貧項目概況評估的開展第一章第二章111215評估過程評估模型評估方法211CONTENTS目錄國際發展合作的中國實踐 第四期東亞減貧示范合作技術援助項目評估篇2消除貧困是人類的共同使命。中國在致力于消除自身貧困的同時，積極開展南南合作，力所能及向其他發展中國家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發展中國家特別是最不發達國家消除貧

2、困。2014 年，中國政府建議把消除貧困作為東盟與中日韓（10+3）優先合作領域，提出“東亞減貧合作倡議”，并提供 1 億元人民幣無償援助用于與東亞欠發達國家加強減貧合作，開展鄉村減貧推進計劃，建立東亞減貧合作示范點，幫助東亞國家破解發展瓶頸，為東亞國家減貧發展提供示范。2015 年，中國政府在柬埔寨、老撾、緬甸實施首期東亞減貧示范合作技術援助項目（以下簡稱東亞減貧項目）。東亞減貧項目聚焦發展中國家減貧和農村發展領域合作，是中國政府在全球范圍內實施的首個村級援外減貧項目。經過不懈努力，三國項目村落山鄉巨變、面貌一新，減貧示范合作取得積極成效。2022 年，中國國家國際發展合作署（以下簡稱國合署

3、）對東亞減貧項目實施情況開展系統、全面評估。本報告旨在介紹東亞減貧項目評估工作情況，展示中國政府對外援助成果，總結減貧國際合作成功經驗。東亞減貧項目自 2017 年起在柬埔寨、老撾、緬甸三國 6 個項目村組織實施，2020 年至 2021 年陸續完成。項目借鑒中國國內“整村推進”“精準扶貧”“脫貧攻堅”等實踐經驗，針對受援國項目村不同情況和當地民眾實際需要，設計實施了鄉村基礎設施、鄉村公共服務、農戶生計發展、能力建設等一系列綜合性減貧援助措施。東亞減貧項目概況012018 年 2 月 1 日，緬甸項目舉行啟動儀式東亞減貧項目實施地點分布2016 年 12 月 7 日，老撾項目舉行啟動儀式120

4、17 年 12 月 21 日，柬埔寨項目舉行啟動儀式34鄉村基礎設施建設1在項目村實施飲水工程，建設廁所、道路、橋梁、供電等基礎設施，幫助解決村民生活困難。在柬埔寨建成鄉村飲水工程，解決項目村近4000人長期以來的飲水困難。為 71 戶特困戶新建住房，改建 190 戶農戶舊居，為 132 戶貧困戶新建廁所，為 82 戶貧困戶接入照明電，向 500 戶村民提供節能灶。在老撾實施飲水入戶工程，實現自來水村村通、戶戶通。修復道路、新建橋梁，為 624 戶、2891 名村民提供便利出行條件。緬甸實施農村飲水工程、公共照明工程、道路修繕工程、河堤防護工程、農戶供電工程，全面改善鄉村基礎條件。柬埔寨項目援

5、建的供水工程主塔緬甸項目修繕的鄉村道路老撾項目村舊橋與新橋56鄉村公共服務農戶生計發展23通過建設社區活動中心、衛生室、學校等公共服務設施，提升鄉村公共服務水平。在柬埔寨新建 400 平米社區活動中心，為項目村提供集體活動和培訓交流場所，并逐步發展成為鄉村綜合性、一站式公共服務平臺。修繕鄉村小學，完善教學場所安全設施。因地制宜幫助項目村村民發展可持續產業，帶動村民增收致富。在柬埔寨實施養牛示范、高溫蘑菇種植、庭院經濟和洗潔精加工項目。發在老撾新建村級活動中心和村衛生室，建設亮化工程，為學校新建教師宿舍、學生宿舍、公共廁所、籃球場，并提供教學設備和物資。在緬甸建設教學樓、操場，改善教學設施和環境

6、。新建社區活動中心、衛生室和運動場，處置公共垃圾，改善村容村貌。（上左）柬埔寨項目村民在新建成的社區活動中心接受技能培訓（上右）老撾項目為象龍村學校新建的籃球場（下）緬甸項目為埃羌達村學校建設的新教室展盆栽蔬菜種植 200 戶、盆栽小米椒種植 80 戶、高溫蘑菇種植 28 戶；提供母牛 20 頭、發展養牛飼草種植 40 戶；新建洗潔精加工廠 2 個。（上）柬埔寨項目養牛示范戶領到了“傳遞希望”的母牛（下左）柬埔寨項目村貧困戶參與高溫蘑菇種植項目（下右）柬埔寨項目為項目村援建的洗潔精加工廠，貧困戶有了就近就地就業機會78在老撾開展織布、黃牛/水牛養殖、玉米種植、養雞、大棚/露天蔬菜種植、鄉村旅游

7、示范等多項產業，建立村民生產小組，將產業發展與農民合作組織建設融合。在緬甸推廣土雞、種豬等牲畜養殖技術，示范水稻、芝麻、花生、綠豆、向日葵等高產穩產農作物栽培。利用農戶住宅空余土地建立育圃基地，帶動種植 130 余戶，示范發展庭院經濟。能力建設4通過技能技術和管理培訓，結合參觀學習、來華培訓等多種方式，提升項目村當地村民自我發展能力。在柬埔寨開展 1 期管理培訓、3 期務工技能培訓、6 期實用技術培訓、3期參觀學習培訓，組織 2 期來華培訓。在老撾對項目村生產小組開展技術技能培訓，提高農戶農用技術水平；對村管理委員會開展生計項目管理培訓，提高自我管理能力；組織開展“扶貧產業發展”“農民專業合作

8、社組建和管理”“脫貧攻堅政策經驗和發展模式”3 期來華主題培訓，提高老方減貧合作項目管理能力。此外，柬埔寨人員參加來華培訓老撾項目組織開展蔬菜種植實用技術現場培訓老撾項目舉辦蔬菜種植培訓班老撾項目村村民展示產品緬甸項目村成立竹編互助組9推動老方項目村與中國旅游扶貧示范村開展“友好村”交流互訪，點對點加強鄉村脫貧扶貧經驗分享。在緬甸開展種、養殖及手工藝技術中國政府調動中央、地方各級力量參與，全力推動東亞減貧項目實施。國合署、商務部分別負責項目立項和執行管理，中國國際扶貧中心承擔項目前期可行性研究，并協助項目實施管理。四川省扶貧和移民工作局項目中心、廣西緬甸農村發展司司長一行參加來華培訓交流廣西外

9、資扶貧項目管理中心云南國際扶貧與發展中心四川省扶貧和移民工作局項目中心老撾項目中方專家團緬甸項目中方專家團柬埔寨項目中方專家團中老項目管理辦公室中緬項目管理辦公室中柬項目管理辦公室象龍村、版索村埃羌達村、敏彬村斯瓦安普村、謝提爾普洛斯村中方項目執行部門/協助管理機構中方立項部門項目村中方實施單位中外聯合辦公室外方合作部門/外方項目管理單位老撾農林部緬甸農業、畜牧和灌溉部柬埔寨農村發展部商務部駐外使館中國國際扶貧中心東亞減貧項目合作實施架構圖10等 16 期技能技術培訓；開展項目管理、招投標、財務管理等 5 期管理培訓；組織 2 期來華培訓。組建竹編合作社和紡織合作社，發動村民共同參與擬定合作社

10、章程，提升農業生產組織化水平。壯族自治區外資扶貧項目管理中心、云南省國際扶貧與發展中心分別作為柬、老、緬三國項目實施單位，同受援國成立聯合項目管理辦公室，負責具體項目實施工作。國家國際發展合作署1112本次評估目的：一是全面回顧、梳理東亞減貧項目實施情況；二是對援助實際效果進行客觀評價；三是總結中國對外援助參與國際減貧合作的有益經驗。本次評估按照邏輯框架思路，通過“投入產出目的目標”的邏輯線，構建評估邏輯模型并確定評估指標體系（附錄）。對照對外援助項目評估指標體系1，根據減貧國際合作特點以及東亞減貧示范項目實際，參考中國脫貧攻堅縣級考核評價標準指標，形成適用于減貧國際合作項目的援助評估指標體系

11、。在總體評估的開展02結構方面，指標體系包含通用指標和專用指標兩類，下設 5 個一級指標、13 個二級指標、36 個三級指標，共 96 個指標項。評估過程1國合署委托第三方評估機構（國信國際工程咨詢集團股份有限公司）承擔評估任務。組建評估專家組，編制評估方案。評估組赴項目立項部門（國合署）、執行部門（商務部）走訪、搜資。評估組召開視頻調研會，聽取執行單位意見建議；赴農業農村部、鄉村振興局下屬機構走訪調研。評估組赴四川、云南、廣西等地進行境內評估。評估組通過中國駐三國使館發放調查問卷。國合署組織開展評估報告論證。2202234-5月月月6786-7月月月月評估模型2投入評估體系項目層面儲備立項實

12、施過程指標目標指標目標設定對國際發展議程的貢獻對我國的影響 對受援方的影響目標完成效果指標專用指標可持續指標產出目的目標可持續投入效果持續產出 效果 跨領域評估邏輯模型1.國家國際發展合作署組織編制的評估指標體系，含通用、專用和特殊三類指標，以通用指標為基礎，專用和特殊指標作為補充，疊加使用。通用和專用指標為三級體系，下設若干評估指標項。指標分為必選和可選項，必選指標以定量為主。專用評估指標涵蓋教育、衛生健康、文體、公共管理、交通、能源、通信、農業、環境保護、人道主義等 10 個領域（詳見國際發展合作的中國實踐：中國對外援助項目評估體系篇）。13141.通用評估指標通用指標包括過程指標、目標指

13、標、效果指標和可持續性指標 4 個一級指標，下設 10 個二級指標、29 個三級指標。根據東亞減示范項目的目標和內容，效果指標下的“對國際發展議程的貢獻”選用“消除貧困”和“消除饑餓”兩個三級指標。2.1.1 對外政策落實2.1.2 外方需求匹配2.1.3 方案合理2.2.1 產出時效2.2.2 產出質量2.2.3 成本指標一級指標 二級指標 三級指標2目標指標2.1 目標設定2.2 目標完成1.1.1 項目建議 1.1.2 儲備結論1.2.1 立項管理1.2.2 可研論證1.2.3 立項效率1.3.1 組織管理1.3.2 質量進度管理1.3.3 風險管理1.3.4 資金管理1.3.5 協調配

14、合1.3.6 宣傳方案1過程指標1.3 實施階段1.2 立項階段1.1 儲備階段3效果指標3.3 對國際發展議程的貢獻3.2 對我國的影響3.1 對受援方的影響3.1.1 政治效益3.1.2 經濟效益3.1.3 社會效益3.1.4 環境健康影響3.2.1 服務對外交往3.2.2 服務國內發展3.3.1 消除貧困3.3.2 消除饑餓4.1.1 中方因素4.1.2 外方條件4.2.1 援助效果持續4.2.2 援助成果轉化4可持續性指標4.1 可持續投入保障4.2 援助效果持續發揮5.1.1 產出指標 5.1.2 效果指標5.3.1 產出指標 5.3.2 效果指標5.2.1 產出指標5.2.2 效果

15、指標5.2.3 跨領域指標5減貧領域5.3 促進鄉村整體發展5.2 促進就業5.1 改善基本生活條件一級指標 二級指標 三級指標2.專用指標東亞減貧項目援助內容廣泛，本次評估參照對外援助項目評估指標體系涉及的不同專用指標，抽取相關要素，形成適用于減貧領域專用指標，共設置改善基本生活條件、促進就業、促進鄉村整體發展 3個二級指標，下設 7 個三級指標。一級指標 二級指標 三級指標1516本次評估主要采用座談、訪談、資料查閱、問卷調查等調查方法，以及比較分析等分析方法。評估方法3對項目立項部門、執行部門、管理機構、協助管理單位、實施單位、中方專家組開展座談，深入訪談合理組建工作團隊，制定工作計劃，

16、每兩周召開小組討論會定期向監督評估司匯報評估工作評估中期、末期分別組織專家研討編制對我駐受援國使領館有關項目問題清單設計和編制針對受援國政府項目主管部門、外方項目實施單位、項目收益鄉/村/戶調查問卷梳理項目相關政策文件及管理規定廣泛搜集和查閱項目前期準備、可研立項、組織執行、實施管理等全過程文件資料查閱項目相關案例報道、宣傳資料評估工作方法座談、訪談問卷調查資料查閱小組討論、專家研討1.座談訪談采用座談、訪談等方式，對項目立項單位、管理機構、實施單位、駐外使館、外方政府項目主管部門、外方項目實施單位、項目受益鄉/村/戶等進行調研，對項目立項、管理、實施、驗收、移交、總結評價、使用及運營管理等全

17、過程廣泛了解，充分掌握相關單位對項目各階段的有關意見和建議。評估組調研中國扶貧與農村發展經驗評估組到項目可研及協助管理單位調研1718評估組與柬埔寨項目中方實施單位座談評估組與國合署交流研討評估初步發現召開評估視頻調研與專家研討會議調查問卷樣例評估組與老撾項目中方實施單位座談2.全面搜資通過國合署、商務部等相關部門，搜集并梳理相關政策文件及法律法規和管理規定，通過對相關單位和部門發放問題清單，廣泛搜集全過程管理資料，整理項目相關案例報道、宣傳材料。3.問卷調查評估組請中國駐柬埔寨、駐老撾及駐緬甸使館對東亞減貧項目立項及前期準備、項目執行及監管、項目成效及影響、項目可持續等提出意見和建議。在此基

18、礎上，分別設計和編制了面向柬、老、緬三國項目主管部門、項目村村干部和項目村村民的評估調查問卷。4.研討交流評估組根據評估工作進展，定期召開內部會議討論工作情況，并適時組織開展專家交流，通過視頻會議等形式，聽取專業人士對項目全過程及評估工作的意見和建議。本次評估受到以下條件限制：一是受緬甸國內政治局勢變化影響，緬甸項目現場情況和資料未能全部掌握；二是受新冠肺炎疫情影響，國外實地評估考察未能按計劃開展，部分評價指標的檢驗只能依賴項目既有資料；三是項目后續運營情況需要持續監測，長期檢驗。1920通過對東亞減貧項目進行定量定性分析，評估認為，該項目顯著改善了柬埔寨、老撾、緬甸當地鄉村的貧困情況和社會民

19、生，有效帶動了農業農村發展評估發現03和農民增收，較好地實現了預期援助目標，為中國對外援助推動國際減貧事業積累了新的有益經驗。1.有效帶動貧困戶家庭增收東亞減貧項目的實施，為項目村生計發展奠定了堅實的基礎，有效拓展了項目村村民的增收途徑，為貧困戶家庭帶來了可觀的現金收入。通過為項目村建立的長期的、穩定的、持續的增收產業，一定程度激發了當地村民特別是貧困戶的生活熱情，讓村民在脫貧致富路上看到希望、有了奔頭，大大提高了項目村的自我發展能力。項目的實施有效降低了項目村的貧困發生率，使受援國縮小城鄉差距、實現農村可持續發展的愿景不再遙不可及，為東亞國家減貧惠綜合效益顯著1民樹立典范。在柬埔寨，盆栽蔬菜

20、和小米椒種植幫助村民在家門口實現節支增收，20%的農戶不僅實現自給，還向周邊村民或到市場出售，每戶每年可實現節支 180 至 250美元；高溫蘑菇種植為每戶帶來 3370 美元年收入，實現了當年建棚當年收益的目標；40 戶養牛戶實現產值 52000 美元，為進一步擴大項目村養殖規模積累了資金；每個洗潔精加工廠年產洗潔精5萬瓶，可實現年產值 15000 美元。在老撾，露天蔬菜種植小組 27 戶示范戶每年產量在 5-6 噸/公頃，每公頃一年的純收入在 8000-9000 萬老撾基普（約合人民幣 7 萬元）；項目援助購買的種母牛、援建的蔬菜大棚作為項目村集體資產，形成的村級集體經濟收入將為項目村未來

21、的村莊建設和公共服務提升提供持續支撐；項目實施過程中還帶動了當地工程咨詢行業、工程承包市場及建材和設備市場發展，提高了相關人員的收入和就業。在緬甸，項目實施的經濟作物示范推廣，幫助村民在家門口實現節支增收，也為項目村建立起多個長期穩定持續的增收產業。柬埔寨 受援國 種植業 養殖業 其他產業老撾緬甸高溫蘑菇種植、小米椒種植養牛小型加工業織布、鄉村旅游養牛、養雞養豬、養雞水稻、花生、芝麻、綠豆、向日葵等主要經濟作物種植大棚蔬菜種植、露天蔬菜種植、玉米種植表 1 各國別項目部分“生計改善”實施內容14001700700700800230養牛項目養雞示范大棚有機蔬菜種植露天蔬菜種植玉米種植織布示范老撾

22、項目農民生計發展每個種養殖周期平均增收情況（單位：美元）2122庭院經濟盆栽蔬菜高溫蘑菇洗潔精加工廠養牛示范每戶每個月可以省下 10-15 美元買菜錢每個菇棚年產菇2250 公斤，年收入可達 3370 美元每個加工廠年產5萬瓶，可實現年產值 15000 美元20 頭母牛一年后可獲 20頭牛犢，40 戶養牛傳遞戶可實現產值 52000 美元柬埔寨項目農民生計發展帶來的增收效益2324項目的實施有效降低了項目村的貧困發生率。柬埔寨項目村貧困發生率降低了 3.57 個百分點，年人均純收入由2017 年的 242.75 美元提高到 2020 年的 277.48 美元，增長了 14.31%，提高了34.

23、73美元，比對比村多提高12.25美元；在老撾建設的鄉村道路解決了 2891名群眾行路難、交通運輸不便的問題，特別是象龍村修建的通往衛生室的道路，老撾項目區貧困家庭比例從 2017 年的52%下降至 2020 年的 25%，項目村家庭年人均收入從965美元上升到1104美元，增長了 14.40%，提高了 139 美元，比對比村多增長 104 美元；緬甸項目村貧困人口比例也從 48.2%減少到 24.8%。各國別項目示范村貧困發生率（貧困戶占比）變化情況2.顯著改善生產生活條件項目村村民住房、飲水、出行、就醫、上學等生產生活條件得到明顯改善。在柬埔寨實施的農村飲水工程，為2 個項目村、鄉政府、鄉

24、衛生院和 2 所附近小學近 4000 人提供了清潔衛生的自來水，徹底解決了長期以來飲水困難問題，柬埔寨項目村貧困戶的舊屋與新房老撾象龍村村內道路硬化前后極大降低了不潔飲水導致的疾病傳染。項目為 71 戶特困戶新建住房，改建 190戶農戶舊居，為132戶貧困戶新建廁所，為 82 戶貧困戶接入照明電，向 500 戶村民提供節能灶，為改善村民的居住環境和生活品質做出了實實在在的貢獻。使群眾就醫更加便利；版索村橋梁和通往生產區的涵洞橋徹底解決版索村兩個自然村交通往來和物資運輸困難。2526老撾 2 個示范村新建 4 棟學校宿舍、2 個學校操場、2 個廁所(其中版索村的廁所帶有淋浴間)，并為 2 所學校

25、各增添教學器材。項目建成后，老師和學生有了住宿場地，教學設施得到改善，惠及 829 名學生和 77 名老師，并吸引更多周邊村莊的適齡兒童前來就讀。在 2017-2018 學年，在版索村學校學習的 247 名小學生中，有 137 名來自口意村(Kouay)和 芒 馬 村(Mangma)等較近的村莊;而到了 2019-2020 學年，310 名在校學生中有 180 名來自鄰近村莊。老撾項目村教學條件的改善緬甸完成敏彬村 495 英尺防洪堤、兩個項目村的飲水工程、兩個項目村的公共照明（太陽能路燈）、兩個項目村的道路修繕項目，村民生產生活環境有效改善。當地學生在緬甸項目援建的鄉村學校教室里學習3.助力

26、落實多項可持續發展目標東亞減貧項目示范的中國“整村推進”減貧經驗和實施的綜合性減貧措施，對柬埔寨、老撾、緬甸推進落實聯合國2030 年可持續發展議程作出積極貢獻。東亞減貧項目通過一系列扶貧舉措有效減少了貧困，其中農業生產培訓、生計發展、基礎設施建設等，在消除饑餓（SDG2）、衛生健康（SDG3）、優質教育（SDG4）、婦女兒童（SDG5）、清潔用水和衛生設施（SDG6）、能源可及（SDG7）、體面工作和經濟增長（SDG8）等多個目標領域都發揮了積極影響。4.產生良好國際影響東亞減貧項目通過“小項目”辦“大實事”，帶來了良好的經濟效益和社會效益，受到當地政府和群眾的高度認可和積極評價。柬、老、緬

27、三國政府和基層民眾切身感受到中國親誠惠容的周邊外交理念，紛紛對項目予以贊譽，對中國減貧援助表示感謝。柬埔寨農村發展部部長烏拉本表示，感謝中國政府和人民對其本國減貧與農村發展事業的大力支持。項目村村民專門寫信給中國政府表達感謝。東亞減貧項目推動多項可持續發展目標進程柬埔寨項目村村民寫給中國政府的感謝信2728老撾國家主席通倫、老中合作委員會主席開瑪妮等政府高層領導專門到項目村視察，對項目組織實施予以充分肯定，認為項目對老撾農村發展和扶貧工作很有借鑒意義。老撾農林部副部長坎本納塞亞農 2020 年 10 月 17 日在人民日報發表文章指出：“示范項目村是中國幫助老撾民眾擺脫貧困的成功案例。這是中國

28、引領構建人類命運共同體的生動實踐，也是維護發展老中兩國深厚友誼的具體體現。相信兩國減貧合作將不斷深入發展，取得新的更大成果。老撾愿在政策、資金、營銷、產業對接等方面同中方加強交流，進一步密切兩國減貧合作，共創更加美好明天?！痹诶蠐腠椖看逑簖埓寰幼×?20 多年的德國人馬庫斯，見證了本項目給村莊帶來的各種變化。他說：“中國專家改善了學校和村衛生院，改善了道路，這些都是目前為止我親眼看到的?！? 2.資料來源：中國國際扶貧中心編，東亞減貧示范合作技術援助項目故事選編，企業管理出版社，Pp92。緬甸合作社與農村發展部長臘莫表示，得益于中國政府的援助，緬甸縮小城鄉差距，實現農村可持續發展的愿景不再遙不

29、可及。2019 年 11 月 7 日，第十一屆東盟農村發展與消除貧困部長級系列會議代表及聯合國糧農組織等國際組織代表等 90 余人，實地考察了緬甸項 2019 年 11 月，第十一屆東盟農村發展與消除貧困部長級系列會議在緬甸內比都召開，來自東盟 10 國及聯合國糧農組織等國際組織的91 名與會代表實地考察了埃羌達村老撾媒體報道東亞減貧項目緬甸媒體報道東亞減貧項目交接儀式目村埃羌達村，對項目的實施經驗給予了稱贊和好評。東亞減貧項目也受到柬、老、緬及東盟地區媒體的紛紛報道，中國減貧援助為國際社會所贊譽，被東盟各國及國際機構稱為“減貧合作的標桿”。東亞減貧項目涉及三個不同國家，實施地點分散、內容涵蓋

30、豐富，廣泛惠及基層。為確保順利推進，中國政府在項目探討實施過程中充分調動國家援助主管部門、執行部門、扶貧主管部門以及相關地方專業扶貧機構積極參與，創新采用聯合管理等方式方法，加大組織協調力度，不斷提升援助項目規范、高效管理水平。一是建立中外協調對接機制和聯合管理機制。在項目前期準備和實施過程中，中外雙方政府各級主管部門建立協調機制，充分對接需求，強化政策溝通。項目的設計和實施充分尊重受援國實情和意見，采取中外雙方聯合辦公模式，共同推進實施。各國別項目實施單位常駐專家組分別與外方政府實施單位相關工作人員組成聯合項目管理辦公室，項目日常管理在中方專家組指導下，由雙方工作人員通過良好合作共同組織實施

31、，既調動了受援國工作人員的積極性，也在工作交流中提高了他們的工作理念和工作能力。二是創新項目管理方式方法。管理部門指導實施單位編制了東亞減貧示范合作技術援助項目項目管理手冊 東亞減貧示范合作技術援助項目管理實施細則，細化完善會計核算辦法、采購管理辦法，擬定采購計劃模板、培訓考察計劃模板、社區參與式采購物資驗收單等實操管理文本。同時，還根據各國別項目不同需要，因地制宜設計了省級項目管理辦法、村級援助實施方案、基礎設施后續管理辦法等一系列規章制度。管理規范高效22930三是注重過程監測評價。建立和實行覆蓋項目實施全鏈條的監測評價體系：實時監測項目的采購、財務、工程建設等進度，為制定和調整項目實施計

32、劃提供依據；定期監測和評價項目的實施效果，為項目的績效評價、財務分析等提供依據。從項目設計到監測指標檢測對象及方法監測頻次負責單位項目產出指標MIS 系統數據和現場調查相結合每半年一次聯合項目辦公室項目影響指標分別對項目村和對比村進行調查，分基線調香和實施期調查實施期每年一次第三方監測機構項目滿意度調查對項目村及相關管理部門抽樣調查項目完工后 3 個月內第三方監測機構序號報告名稱提交時間負責單位1基線監測評價報告項目正式啟動第一年內第三方監測機構提交聯合項目辦公室2項目月進度簡報每月結束后的 10 天內聯合項目辦公室3半年財務報告每半年結束后的 30 天內聯合項目辦公室4項目進展半年報告/年度

33、報告每年 7 月 31 日之前和 1月 31 日之前聯合項目辦公室5項目監測評價報告每年 2 月底之前第三方監測機構6項目完工報告項目完工后的 3 個月內聯合項目辦公室項目執行，整理積累大量書面資料和影像資料，為后續評價項目效果提供了充足的素材。加強與受援方溝通協調，共同參與項目監測評價，讓受援方及時了解項目進展和中方組織實施情況，進一步提升中國政府援助項目透明度。序號報告名稱提交時間1技術援助實施方案項目實施前2年度實施計劃每年 12 月 31 日之前3項目月進度簡報每月結束后的 10 天內4半年/年度進展報告每半年結束后的 45 天內5半年/年度財務報告每半年結束后的 45 天內6項目完工

34、報告項目完工后的 3 個月內表 2 項目監測評價機制表 4 中方項目實施單位報告制度表 3 項目聯合辦公室報告制度資料來源：中國國際扶貧中心，中國援外鄉村減貧項目操作指南，企業管理出版社，2021。資料來源：同上。資料來源：同上。東亞減貧項目形成了一系列良好做法和經驗，為提升國際減貧合作成效作出了有益探索和積極貢獻，豐富了全球減貧合作的理念與實踐。項目的成功實施有力增強了發展中國家團結合作減少貧困、推進可持續發展目標的意愿和信心。1.堅持相互尊重，注重發揮當地主體的能動性項目立足受援國實際，堅持與受援方共商共議共推進。在項目立項、設計和實施過程中，中方始終秉持相互尊重、平等相待、公平正義、合作

35、共贏等原則，圍繞項目目標，根據受援方和項目村實際情況優化和調整部分項目內容。項目從可行性研究到項目設計、再到具體規劃實施，始終把參與式方法作為重要工具，組織和鼓勵村民參與到項目策劃、實施和決策之中，尊重他們的主體地位，保障了項目受益主體的話語權和監督權，也保障了項目得以順利升展。2.堅持因地制宜，注重精準幫扶和廣泛受益東亞減貧項目立足受援國當地實際，對癥下藥、精準施策，不斷在方案設計、組織實施、資金監管、效果評價、風險防控等方面提升精細化管理水平。實踐經驗豐富33132中方專家組派出后，借鑒中國的精準扶貧模式，對項目村進行摸底調查，結合受援國政策，設計了項目區農戶調查表，摸清了貧困村的實際貧困

36、底數，精準分析貧困原因，有針對性地設計和開展減貧援助。通過項目實施，成功示范了中國精準扶貧如何解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題，為項目示范村地區消除貧困、改善民生提供了很好的借鑒。東亞減貧項目著眼于村落建設，借助中國早期農村扶貧“整村推進”經驗，設計不同村落援助方案，推動鄉村基礎設施、公共服務、特色產業、能力提升綜合發展，努力實現有路、有水、有醫、有學、有生計，援助內容涉及環境改造、增產增收、社區服務等與村民日常生產生活息息相關的方方面面，真正做到廣泛受益。項目還注重為婦女、兒童等弱勢群體賦能，通過多種渠道對其進行精準幫扶。例如，柬埔寨項目中，貧困女性的參與率約為 95%；老撾項目 4

37、0 戶織布示范戶中有貧困戶 18 戶，均為當地婦女。通過這些項目，婦女們既增加了收入、補貼了家用，又提升了自身社會地位。3.堅持可持續發展，注重提升受援國自主能力東亞減貧項目牢牢把握產業扶貧是關鍵、可持續發展是根本，強調援助的可持續性和實際效果，注重培育鄉村自我發展能力和農戶增收技能。通過將受援國特色資源就地轉化為“可造血、可推廣、可持續”的產業發展優勢，扶持當地建立特色產業，積極預研援助退出后可能出現的“返貧”問題，增強受援國發展潛力。項目堅持扶貧扶智并舉，幫助受援國農業發展部門提升治理能力發展。項目組織實施了部、省、縣、鄉、村五級干部來華考察交流，切實感受中國減貧成就，加深了受援國管員對中

38、國減貧發展的認識。通過來華培訓、項目管理培訓、中方檢查和指導等方式，提升外方項目人員管理水平。中方專家除項目內容以外，還與外方工作人員就工作方式、管理辦法等進行交流，幫助培養了一批外方扶貧項目管理專家，為項目在受援國基層的實施管理提供組織保障。通過舉辦致富講座、“手把手”傳授技術、定制減貧經驗傳播和管理提升研修班等方式，項目分享了中國成功扶貧減貧治理經驗和農業農村發展思路，為受援國實現自主發展和可持續發展賦能。4.堅持多方參與，注重匯集廣泛合力東亞減貧項目借鑒中國脫貧攻堅組織方式，調動援助主管部門、農業和扶貧主管部門以及地方扶貧機構力量，集合中央援助資金和地方資金共同投入，與受援方建立政府、地

39、方、項目各層級一一對應的協調對接和聯合管理機制，匯聚各方力量，形成強大合力。中國各級扶貧部門參與項目前期準備與管理，為項目提供了強有力的專業化組織領導。作為中國扶貧系統執行的第一個“走出去”援外項目，中國原國務院扶貧辦高度重視本項目的實施，在項目初期建立部際協調機制，并推薦具有國際視野和國際減貧合作經驗的中國國際扶貧中心參與項目協調與管理。中國國際扶貧中心全程參與項目準備、設計、采購、管理與檢查驗收，組織和指導實施單位開展工作，協助商務部做好項目管理，保障了項目的有序推進。中國扶貧一線單位和專家直接參與項目管理，保障了項目專業化實施。四川、廣西、云南集中地方資源大力推進，將減貧援助項目作為重點

40、任務抓落實，為項目實施提供了極大支持。各地扶貧機構多次赴受援國進行項目調研、磋商和考察指導，為實施好東亞減貧項目奠定了扎實的基礎。各地借鑒中國國內專項扶貧和社會扶貧經驗，通過省級財政預算安排相關配套資金，擴大援助資金規模，增強援助效益；組織地方愛心企業對口捐款捐物，體現中國與受援國人民心手相連的友好情誼。柬埔寨項目動員在柬商會、中資企業向項目村農戶捐贈780 套日常生活用品，聯合四川省扶貧基金會、四川省扶貧開發協會和國內愛心企業，向項目村和柬方政府捐贈價值百萬元人民幣的愛心物資，幫助解決項目村公共場所無照明用電等問題。這是中國社會扶貧力量首次正式參與中國國際減貧援助項目，真實立體全面的對外展示

41、了中國政府和人民可信、可愛、可敬形象。消除貧困依然是當今世界面臨的最大全球性挑戰之一。要建設一個遠離貧困、共同繁榮的世界，各國應共同創造全人類共同發展的良好條件，共同消除許多國家民眾依然面臨的貧窮落后，讓發展成果惠及世界各國，讓人人享有富足安康。中國是世界上最大的發展中國家，一直是世界減貧事業的積極倡導者和有力推動者。東亞減貧項目注重理念引領、注重精準施策、注重廣泛動員、注重多措并舉，堅持共商共議、全面幫扶，堅持聚焦農村治理、惠及民生，堅持因地制宜發展、授人以漁，為全球減貧治理樹立典范，為國際減貧事業持續推進提供中國經驗、中國智慧、中國方案，對增強欠發達國家發展能力、破解全球發展難題、加快落實

42、聯合國 2030 年可持續發展議程具有積極意義。后續減貧合作項目已納入第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇務實合作項目清單。中國提出全球發展倡議，并將減貧作為首個重點推進領域，為全球減貧治理指明了新的前進方向。面向未來，中國將繼續高度重視減貧扶貧國際發展合作，加強同發展中國家和國際機構的減貧交流合作，持續提升減貧援助項目實效，不斷推動構建全球發展命運共同體。一是加強發展規劃對接。結合受援方自身實際需要，為受援國系統總結梳理減貧援助示范合作經驗、制定中長期減貧合作規劃提結論與展望04供技術支持，與全球發展倡議、共建“一帶一路”倡議等全球發展合作機制深度對接。用好全球發展倡議項目庫和資金庫，加強對農

43、業、教育、衛生健康、生態環保、綠色能源等項目整合，不斷豐富和充實減貧援助內涵。二是創新減貧援助手段。借鑒中國國內“萬企幫萬村”等精準扶貧做法，在科學論證中國減貧經驗當地適用性、有效性基礎上，打造一批“小而美”減貧示范村落、社區和品牌。進一步加強技術和知識援助，提升受援國自身可持續發展能力。繼續深耕農業領域，引導援助從生產端向全產業鏈延伸，吸納多元資金注入，帶動產業扶貧向扶貧開發轉化。三是強化專業力量支撐。充分發揮中國農業農村和鄉村振興部門在減貧援助中的專業作用，用好中國“三農”和減貧工作中積累的大量實踐管理經驗，積極調動和支持專業部門、地方以及優秀企事業單位和社會力量參與減貧援助，培育減貧國際

44、合作專業隊伍，形成強大減貧合力。四是豐富減貧合作模式。不斷擴大減貧合作“朋友圈”，豐富發展“資源池”。積極推動三方合作、多方合作，持續推進減貧國際合作對話交流。進一步創新同各國家、地區和國際組織減貧合作模式，不斷豐富籌資、融資平臺和渠道，充分凝聚多方資源優勢，為全球貧困治理持續賦能。33343536通用/專用指標一級指標二級指標三級指標指標項通用指標1過程指標1.1儲備階段1.1.1項目建議受援方/合作方是否提供項目建議書；受援方/合作方需求是否基本明確；受援方/合作方需求是否基本合理，如符合受援方發展規劃、我國對外援助規劃、落實我國領導人倡議等；1.1.2儲備結論駐外使（領）館是否提出儲備建

45、議；儲備建議是否具有合理性；儲備審批程序是否完整，是否符合制度規定；*是否開展準備性技術研究；1.2立項階段1.2.1立項管理是否為意向儲備項目；立項部門組織可研及可研評估是否符合制度規定；可研任務方案是否明確清晰；可研成果文件的批復是否符合要求；立項審批程序是否完整、規范，符合相關制度規定；簽署的立項協議內容是否完整，確定的中外方分工是否合理；*立項部門、駐外使（領）館等是否對可研現場工作提供及時、有效指導和配合（如有現場工作）；1.2.2可研論證可研和可研評估單位是否具備相關援外資質；可研和可研評估單位是否具有相關行業經驗或專業相關性；人員構成和專業配備是否合理，各項投入是否到位；可研結論

46、和建議是否合理、可行，有無重大遺漏或偏差；*可研境外現場工作是否充分（如有現場工作）；1.2.3立項效率立項速度是否符合預期，滿足受援方期待和我對外工作需要；1.3.1組織管理項目執行部門、管理機構和實施單位是否具有相應管理制度；制度是否具有指導性和針對性，能夠保障項目管理實施；管理機構招標采購方式、內容和條件是否符合相關規定；項目合同文本是否規范、合法、嚴謹、完備，相關條款符合我國和受援方相關政策要求，未在執行期間引起爭議；1.3.2 質量進度管理派出技術專家的職稱、資質管理是否規范；人員待遇是否按時足額發放；檢查驗收、巡檢等是否及時、有效，發現問題及時整改；項目移交的文件材料是否規范、齊全

47、，移交手續是否符合相關規定；*項目附帶工程、物資管理措施是否合規、有效1.3.3 風險管理是否重視國別安全，項目人員/物資/財務安全等風險，制定突發事件處置預案；對項目風險的管控措施是否完善、有效；對突發事件的應急處置是否迅速、得當，有無發生較大人員傷亡或財產損失等安全事件；是否制定海外反腐敗廉潔自律制度，有效防范廉政風險；1.3.4 資金管理預算資金是否按規定渠道及時、足額到位；資金管理是否規范，設定專門賬戶?？顚Ｓ?，有無挪用、侵占等情況；1.3.5 協調配合是否與受援方相關部門機構建立聯系機制，與外方的溝通協調是否及時、有效；受援方是否按時履行協議或合同規定的各項義務，保障項目推進；*受援

48、方是否提供其他配套支持；*如受援方未履行協議，中方是否采取有效措施，保障項目推進；1.3.6 宣 傳方案是否按照規定使用援助標識，有效體現中國援助形象；是否開展相關宣傳活動；2.目標指標2.1 目標設定2.1.1 對 外政策落實項目目標是否符合我國國家發展戰略、對外戰略、相關行業發展及國際合作需要或其他政策；是否符合我國對外援助中長期規劃、國別援助指導意見等相關要求；是否落實領導人在重大外交場合上對外宣布的援助和發展舉措承諾；2.1.2 外方需求匹配是否符合受援方經濟社會發展相關規劃和優先發展方向；是否符合預期受益方的實際需求；2.1.3 方 案合理項目實施方案、實施方式、實施周期、中外方分工

49、、投資估算等內容是否符合受援方或我國相關標準和規范，依據充分，論證科學，具有可執行性；2.2 目標完成2.2.1 產 出時效項目起始時間是否符合要求，及時、完整移交外方；2.2.2 產出質量項目產出質量是否符合要求，如項目質量評定優良率、培訓人員合格率等；2.2.3 成本指標項目投資規模及組成是否合理；預算執行完成率；工程基建類、大型修繕項目及物資采購的綜合單價是否在合理范圍內。3.效果指標3.1 對受援方的影響3.1.1 政 治影響受援方政府對項目的滿意度和認可度；*是否有助于促進受援方治理體系和治理能力發展；3.1.2 經 濟影響是否帶動項目周邊經濟和產業發展；*是否提高受援方自主發展能力

50、；3.1.3 社 會影響當地受益群體的滿意度和認可度；是否促進受援方擴大就業、減少貧困、改善社會民生；*是否與當地居民和諧相處，妥善處置移民搬遷等問題；3.1.4 環 境健康影響對當地自然生態和歷史文化環境是否保護得當，對當地環境和當地人民健康有無造成不良影響；3.2 對我國的影響3.2.1 服務對外戰略是否有助于促進我國與受援方的政治互信和傳統友好關系；是否提升我國的國際形象和影響力；*受援方是否在核心利益和重大關切問題上給予我國支持；*是否推動共建“一帶一路”、國際產能和裝備制造合作等重大倡議或戰略；*是否促進兩國民間交往，提升受援國社會公眾和輿論友好度；3.2.2 服務國內發展是否促進了

51、中國標準、技術規范、產品與受援方的對接，帶動我國相關產業技術創新；*是否促進我國與受援方雙邊經貿合作，帶動相關主體開拓海外市場；3.3 對國際發展議程的貢獻*3.3.1 消除貧困（SDG1）*是否促進消除貧困*3.3.2 消除饑餓（SDG2）*是否促進消除饑餓，實現糧食安全、改善營養和促進可持續農業；4.可持續性指標4.1 可持續投入保障4.1.1 中方因素項目實施單位是否依合同規定提供相關質量保證及服務；我國是否為項目運營提供必要政策支持、資金、實物和人力投入等；對項目后續維護使用/參訓學員訓后情況是否進行后續跟蹤；*項目長效合作方案是否有效保障項目持續運營；4.1.2 外方條件受援方或其他

52、利益相關方是否為項目運營提供必要政策支持、資金、實物和人力投入等；受援方國家及項目所在地區法律政策環境、經濟環境、社會環境等是否滿足項目可持續發展需要；4.2 援助效果持續發揮4.2.1 援助效果持續項目是否得到長期、充分利用，使用年使用率、年閑置率等說明；項目預期效益是否得到發揮；*是否和其他項目產生效果粘合、外溢效果；4.2.2 援助成果轉化項目所使用的技術、標準或智力成果是否得到本地化轉化和推廣，應用于當地發展。專用指標5.減貧領域5.1 改善基本生活條件5.1.1 產出指標項目受益人數（覆蓋率）；貧困戶占受益總數的比重（精準度）；5.1.2 效 果指標是否改善貧困人口基本生活條件，包括

53、吃、穿、營養攝入、飲水供應、水質安全、取水便利、住房安全、用電照明、出行便利等方面；是否改善貧困人口社會保障狀況，包括基本醫療保障、適齡學生基本教育保障等；5.2 促進就業5.2.1 產出指標提供就業指導或培訓人次；促進或幫助貧困人口實現就業、創業或其他謀生方式的受益人數；5.2.2 效果指標是否提高貧困人口收入水平；是否增加貧困人口就業機會或提升謀生手段；是否推動貧困人口保障持續、穩定收入；5.2.3 跨領域指標女性貧困人口參與項目及受益情況5.3 促進鄉村整體發展5.3.1 產出指標指導培訓相關官員、鄉村管理人員及農業技術人員數量；示范傳授農業技術項目數量；5.3.2 效果指標貧困發生率或

54、貧困人口變動情況；是否改善項目村公共基礎設施條件（水電路網）；是否幫助建立或提升鄉村產業；是否提升項目村公共管理和服務能力；通用/專用指標一級指標二級指標三級指標指標項通用指標1.過程指標1.1儲備階段1.1.1項目建議受援方/合作方（南南合作援助基金項目）是否提供項目建議書；受援方/合作方需求是否基本明確；受援方/合作方需求是否基本合理，如符合受援方發展規劃、我國對外援助規劃、落實我國領導人倡議等；1.1.2儲備結論駐外使（領）館是否提出儲備建議；儲備建議是否具有合理性；儲備審批程序是否完整，是否符合制度規定；*是否開展準備性技術研究；1.2立項階段1.2.1立項管理是否為意向儲備項目；立項

55、部門組織可研及可研評估是否符合制度規定；可研任務方案是否明確清晰；可研成果文件的批復是否符合要求；立項審批程序是否完整、規范，符合相關制度規定；簽署的立項協議內容是否完整，確定的中外方分工是否合理；*立項部門、駐外使（領）館等是否對可研現場工作提供及時、有效指導和配合（如有現場工作）；1.2.2可研論證可研和可研評估單位是否具備相關援外資質；可研和可研評估單位是否具有相關行業經驗或專業相關性；人員構成和專業配備是否合理，各項投入是否到位；可研結論和建議是否合理、可行，有無重大遺漏或偏差；*可研境外現場工作是否充分（如有現場工作）；1.2.3立項效率立項速度是否符合預期，滿足受援方期待和我對外工

56、作需要；1.3實施階段1.3.1組織管理項目執行部門、管理機構和實施單位是否具有相應管理制度；制度是否具有指導性和針對性，能夠保障項目管理實施；管理機構招標采購方式、內容和條件是否符合相關規定；項目合同文本是否規范、合法、嚴謹、完備，相關條款符合我國和受援方相關政策要求，未在執行期間引起爭議；1.3.2質量進度管理派出技術專家的職稱、資質管理是否規范；人員待遇是否按時足額發放；檢查驗收、巡檢等是否及時、有效，發現問題及時整改；項目移交的文件材料是否規范、齊全，移交手續是否符合相關規定；*項目附帶工程、物資管理措施是否合規、有效1.3.3風險管理是否重視國別安全，項目人員/物資/財務安全等風險，

57、制定突發事件處置預案；對項目風險的管控措施是否完善、有效；對突發事件的應急處置是否迅速、得當，有無發生較大人員傷亡或財產損失等安全事件；是否制定海外反腐敗廉潔自律制度，有效防范廉政風險；1.3.4資金管理預算資金是否按規定渠道及時、足額到位；資金管理是否規范，設定專門賬戶?？顚Ｓ?，有無挪用、侵占等情況；1.3.5協調配合是否與受援方相關部門機構建立聯系機制，與外方的溝通協調是否及時、有效；受援方是否按時履行協議或合同規定的各項義務，保障項目推進；*受援方是否提供其他配套支持；*如受援方未履行協議，中方是否采取有效措施，保障項目推進；1.3.6宣傳方案是否按照規定使用援助標識，有效體現中國援助形

58、象；是否開展相關宣傳活動；2目標指標2.1目標設定2.1.1對外政策落實項目目標是否符合我國國家發展方向、相關行業發展及國際合作需要或其他政策；是否符合我國對外援助中長期規劃、國別援助指導意見等相關要求；是否落實領導人在重大外交場合上對外宣布的援助和發展舉措承諾；2.1.2外方需求匹配是否符合受援方經濟社會發展相關規劃和優先發展方向；是否符合預期受益方的實際需求；2.1.3方案合理項目實施方案、實施方式、實施周期、中外方分工、投資估算等內容是否符合受援方或我國相關標準和規范，依據充分，論證科學，具有可執行性；2.2目標完成2.2.1產出時效項目起始時間是否符合要求，及時、完整移交外方；2.2.

59、2產出質量項目產出質量是否符合要求，如項目質量評定優良率、培訓人員合格率等；2.2.3成本指標項目投資規模及組成是否合理；預算執行完成率；工程基建類、大型修繕項目及物資采購的綜合單價是否在合理范圍內。3.效果指標3.1 對受援方的影響3.1.1 政 治影響受援方政府對項目的滿意度和認可度；*是否有助于促進受援方治理體系和治理能力發展；3.1.2 經 濟影響是否帶動項目周邊經濟和產業發展；*是否提高受援方自主發展能力；3.1.3 社 會影響當地受益群體的滿意度和認可度；是否促進受援方擴大就業、減少貧困、改善社會民生；*是否與當地居民和諧相處，妥善處置移民搬遷等問題；3.1.4 環 境健康影響對當

60、地自然生態和歷史文化環境是否保護得當，對當地環境和當地人民健康有無造成不良影響；3.2 對我國的影響3.2.1 服務對外戰略是否有助于促進我國與受援方的政治互信和傳統友好關系；是否提升我國的國際形象和影響力；*受援方是否在核心利益和重大關切問題上給予我國支持；*是否推動共建“一帶一路”、國際產能和裝備制造合作等重大倡議或戰略；*是否促進兩國民間交往，提升受援國社會公眾和輿論友好度；3.2.2 服務國內發展是否促進了中國標準、技術規范、產品與受援方的對接，帶動我國相關產業技術創新；*是否促進我國與受援方雙邊經貿合作，帶動相關主體開拓海外市場；3.3 對國際發展議程的貢獻*3.3.1 消除貧困（S

61、DG1）*是否促進消除貧困*3.3.2 消除饑餓（SDG2）*是否促進消除饑餓，實現糧食安全、改善營養和促進可持續農業；4.可持續性指標4.1 可持續投入保障4.1.1 中方因素項目實施單位是否依合同規定提供相關質量保證及服務；我國是否為項目運營提供必要政策支持、資金、實物和人力投入等；對項目后續維護使用/參訓學員訓后情況是否進行后續跟蹤；*項目長效合作方案是否有效保障項目持續運營；4.1.2 外方條件受援方或其他利益相關方是否為項目運營提供必要政策支持、資金、實物和人力投入等；受援方國家及項目所在地區法律政策環境、經濟環境、社會環境等是否滿足項目可持續發展需要；4.2 援助效果持續發揮4.2

62、.1 援助效果持續項目是否得到長期、充分利用，使用年使用率、年閑置率等說明；項目預期效益是否得到發揮；*是否和其他項目產生效果粘合、外溢效果；4.2.2 援助成果轉化項目所使用的技術、標準或智力成果是否得到本地化轉化和推廣，應用于當地發展。專用指標5.減貧領域5.1 改善基本生活條件5.1.1 產出指標項目受益人數（覆蓋率）；貧困戶占受益總數的比重（精準度）；5.1.2 效 果指標是否改善貧困人口基本生活條件，包括吃、穿、營養攝入、飲水供應、水質安全、取水便利、住房安全、用電照明、出行便利等方面；是否改善貧困人口社會保障狀況，包括基本醫療保障、適齡學生基本教育保障等；5.2 促進就業5.2.1

63、 產出指標提供就業指導或培訓人次；促進或幫助貧困人口實現就業、創業或其他謀生方式的受益人數；5.2.2 效果指標是否提高貧困人口收入水平；是否增加貧困人口就業機會或提升謀生手段；是否推動貧困人口保障持續、穩定收入；5.2.3 跨領域指標女性貧困人口參與項目及受益情況5.3 促進鄉村整體發展5.3.1 產出指標指導培訓相關官員、鄉村管理人員及農業技術人員數量；示范傳授農業技術項目數量；5.3.2 效果指標貧困發生率或貧困人口變動情況；是否改善項目村公共基礎設施條件（水電路網）；是否幫助建立或提升鄉村產業；是否提升項目村公共管理和服務能力；附錄:東亞減貧項目評估指標表3738通用/專用指標一級指標

64、二級指標三級指標指標項通用指標1.過程指標1.1儲備階段1.1.1項目建議受援方/合作方（南南合作援助基金項目）是否提供項目建議書；受援方/合作方需求是否基本明確；受援方/合作方需求是否基本合理，如符合受援方發展規劃、我國對外援助規劃、落實我國領導人倡議等；1.1.2儲備結論駐外使（領）館是否提出儲備建議；儲備建議是否具有合理性；儲備審批程序是否完整，是否符合制度規定；*是否開展準備性技術研究；1.2立項階段1.2.1立項管理是否為意向儲備項目；立項部門組織可研及可研評估是否符合制度規定；可研任務方案是否明確清晰；可研成果文件的批復是否符合要求；立項審批程序是否完整、規范，符合相關制度規定；簽

65、署的立項協議內容是否完整，確定的中外方分工是否合理；*立項部門、駐外使（領）館等是否對可研現場工作提供及時、有效指導和配合（如有現場工作）；1.2.2可研論證可研和可研評估單位是否具備相關援外資質；可研和可研評估單位是否具有相關行業經驗或專業相關性；人員構成和專業配備是否合理，各項投入是否到位；可研結論和建議是否合理、可行，有無重大遺漏或偏差；*可研境外現場工作是否充分（如有現場工作）；1.2.3立項效率立項速度是否符合預期，滿足受援方期待和我對外工作需要；1.3 實施階段1.3.1組織管理項目執行部門、管理機構和實施單位是否具有相應管理制度；制度是否具有指導性和針對性，能夠保障項目管理實施；

66、管理機構招標采購方式、內容和條件是否符合相關規定；項目合同文本是否規范、合法、嚴謹、完備，相關條款符合我國和受援方相關政策要求，未在執行期間引起爭議；1.3.2 質量進度管理派出技術專家的職稱、資質管理是否規范；人員待遇是否按時足額發放；檢查驗收、巡檢等是否及時、有效，發現問題及時整改；項目移交的文件材料是否規范、齊全，移交手續是否符合相關規定；*項目附帶工程、物資管理措施是否合規、有效1.3.3 風險管理是否重視國別安全，項目人員/物資/財務安全等風險，制定突發事件處置預案；對項目風險的管控措施是否完善、有效；對突發事件的應急處置是否迅速、得當，有無發生較大人員傷亡或財產損失等安全事件；是否

67、制定海外反腐敗廉潔自律制度，有效防范廉政風險；1.3.4 資金管理預算資金是否按規定渠道及時、足額到位；資金管理是否規范，設定專門賬戶?？顚Ｓ?，有無挪用、侵占等情況；1.3.5 協調配合是否與受援方相關部門機構建立聯系機制，與外方的溝通協調是否及時、有效；受援方是否按時履行協議或合同規定的各項義務，保障項目推進；*受援方是否提供其他配套支持；*如受援方未履行協議，中方是否采取有效措施，保障項目推進；1.3.6 宣 傳方案是否按照規定使用援助標識，有效體現中國援助形象；是否開展相關宣傳活動；2.目標指標2.1 目標設定2.1.1 對 外政策落實項目目標是否符合我國國家發展戰略、對外戰略、相關行業

68、發展及國際合作需要或其他政策；是否符合我國對外援助中長期規劃、國別援助指導意見等相關要求；是否落實領導人在重大外交場合上對外宣布的援助和發展舉措承諾；2.1.2 外方需求匹配是否符合受援方經濟社會發展相關規劃和優先發展方向；是否符合預期受益方的實際需求；2.1.3 方 案合理項目實施方案、實施方式、實施周期、中外方分工、投資估算等內容是否符合受援方或我國相關標準和規范，依據充分，論證科學，具有可執行性；2.2目標完成2.2.1產出時效項目起始時間是否符合要求，及時、完整移交外方；2.2.2產出質量項目產出質量是否符合要求，如項目質量評定優良率、培訓人員合格率等；2.2.3成本指標項目投資規模及

69、組成是否合理；預算執行完成率；工程基建類、大型修繕項目及物資采購的綜合單價是否在合理范圍內。3效果指標3.1對受援方的影響3.1.1政治影響受援方政府對項目的滿意度和認可度；*是否有助于促進受援方治理體系和治理能力發展；3.1.2經濟影響是否帶動項目周邊經濟和產業發展；*是否提高受援方自主發展能力；3.1.3社會影響當地受益群體的滿意度和認可度；是否促進受援方擴大就業、減少貧困、改善社會民生；*是否與當地居民和諧相處，妥善處置移民搬遷等問題；3.1.4環境健康影響對當地自然生態和歷史文化環境是否保護得當，對當地環境和當地人民健康有無造成不良影響；3.2對我國的影響3.2.1服務對外交往是否有助

70、于促進我國與受援方的友好關系；是否提升我國的國際形象和影響力；*是否推動共建“一帶一路”、國際產能和裝備制造合作等重大倡議或戰略；*是否促進兩國民間交往，提升受援國社會公眾和輿論友好度；3.2.2服務國內發展是否促進了中國標準、技術規范、產品與受援方的對接，帶動我國相關產業技術創新；*是否促進我國與受援方雙邊經貿合作，帶動相關主體開拓海外市場；3.3對國際發展議程的貢獻*3.3.1消除貧困（SDG1）*是否促進消除貧困*3.3.2消除饑餓（SDG2）*是否促進消除饑餓，實現糧食安全、改善營養和促進可持續農業；4可持續性指標4.1可持續投入保障4.1.1中方因素項目實施單位是否依合同規定提供相關

71、質量保證及服務；我國是否為項目運營提供必要政策支持、資金、實物和人力投入等；對項目后續維護使用/參訓學員訓后情況是否進行后續跟蹤；*項目長效合作方案是否有效保障項目持續運營；4.1.2 外方條件受援方或其他利益相關方是否為項目運營提供必要政策支持、資金、實物和人力投入等；受援方國家及項目所在地區法律政策環境、經濟環境、社會環境等是否滿足項目可持續發展需要；4.2 援助效果持續發揮4.2.1 援助效果持續項目是否得到長期、充分利用，使用年使用率、年閑置率等說明；項目預期效益是否得到發揮；*是否和其他項目產生效果粘合、外溢效果；4.2.2 援助成果轉化項目所使用的技術、標準或智力成果是否得到本地化

72、轉化和推廣，應用于當地發展。專用指標5.減貧領域5.1 改善基本生活條件5.1.1 產出指標項目受益人數（覆蓋率）；貧困戶占受益總數的比重（精準度）；5.1.2 效 果指標是否改善貧困人口基本生活條件，包括吃、穿、營養攝入、飲水供應、水質安全、取水便利、住房安全、用電照明、出行便利等方面；是否改善貧困人口社會保障狀況，包括基本醫療保障、適齡學生基本教育保障等；5.2 促進就業5.2.1 產出指標提供就業指導或培訓人次；促進或幫助貧困人口實現就業、創業或其他謀生方式的受益人數；5.2.2 效果指標是否提高貧困人口收入水平；是否增加貧困人口就業機會或提升謀生手段；是否推動貧困人口保障持續、穩定收入

73、；5.2.3 跨領域指標女性貧困人口參與項目及受益情況5.3 促進鄉村整體發展5.3.1 產出指標指導培訓相關官員、鄉村管理人員及農業技術人員數量；示范傳授農業技術項目數量；5.3.2 效果指標貧困發生率或貧困人口變動情況；是否改善項目村公共基礎設施條件（水電路網）；是否幫助建立或提升鄉村產業；是否提升項目村公共管理和服務能力；通用/專用指標一級指標二級指標三級指標指標項通用指標1.過程指標1.1儲備階段1.1.1項目建議受援方/合作方（南南合作援助基金項目）是否提供項目建議書；受援方/合作方需求是否基本明確；受援方/合作方需求是否基本合理，如符合受援方發展規劃、我國對外援助規劃、落實我國領導

74、人倡議等；1.1.2儲備結論駐外使（領）館是否提出儲備建議；儲備建議是否具有合理性；儲備審批程序是否完整，是否符合制度規定；*是否開展準備性技術研究；1.2立項階段1.2.1立項管理是否為意向儲備項目；立項部門組織可研及可研評估是否符合制度規定；可研任務方案是否明確清晰；可研成果文件的批復是否符合要求；立項審批程序是否完整、規范，符合相關制度規定；簽署的立項協議內容是否完整，確定的中外方分工是否合理；*立項部門、駐外使（領）館等是否對可研現場工作提供及時、有效指導和配合（如有現場工作）；1.2.2可研論證可研和可研評估單位是否具備相關援外資質；可研和可研評估單位是否具有相關行業經驗或專業相關性

75、；人員構成和專業配備是否合理，各項投入是否到位；可研結論和建議是否合理、可行，有無重大遺漏或偏差；*可研境外現場工作是否充分（如有現場工作）；1.2.3立項效率立項速度是否符合預期，滿足受援方期待和我對外工作需要；1.3實施階段1.3.1組織管理項目執行部門、管理機構和實施單位是否具有相應管理制度；制度是否具有指導性和針對性，能夠保障項目管理實施；管理機構招標采購方式、內容和條件是否符合相關規定；項目合同文本是否規范、合法、嚴謹、完備，相關條款符合我國和受援方相關政策要求，未在執行期間引起爭議；1.3.2質量進度管理派出技術專家的職稱、資質管理是否規范；人員待遇是否按時足額發放；檢查驗收、巡檢

76、等是否及時、有效，發現問題及時整改；項目移交的文件材料是否規范、齊全，移交手續是否符合相關規定；*項目附帶工程、物資管理措施是否合規、有效1.3.3風險管理是否重視國別安全，項目人員/物資/財務安全等風險，制定突發事件處置預案；對項目風險的管控措施是否完善、有效；對突發事件的應急處置是否迅速、得當，有無發生較大人員傷亡或財產損失等安全事件；是否制定海外反腐敗廉潔自律制度，有效防范廉政風險；1.3.4資金管理預算資金是否按規定渠道及時、足額到位；資金管理是否規范，設定專門賬戶?？顚Ｓ?，有無挪用、侵占等情況；1.3.5協調配合是否與受援方相關部門機構建立聯系機制，與外方的溝通協調是否及時、有效；受

77、援方是否按時履行協議或合同規定的各項義務，保障項目推進；*受援方是否提供其他配套支持；*如受援方未履行協議，中方是否采取有效措施，保障項目推進；1.3.6宣傳方案是否按照規定使用援助標識，有效體現中國援助形象；是否開展相關宣傳活動；2.目標指標2.1目標設定2.1.1對外政策落實項目目標是否符合我國國家發展戰略、對外戰略、相關行業發展及國際合作需要或其他政策；是否符合我國對外援助中長期規劃、國別援助指導意見等相關要求；是否落實領導人在重大外交場合上對外宣布的援助和發展舉措承諾；2.1.2外方需求匹配是否符合受援方經濟社會發展相關規劃和優先發展方向；是否符合預期受益方的實際需求；2.1.3方案合

78、理項目實施方案、實施方式、實施周期、中外方分工、投資估算等內容是否符合受援方或我國相關標準和規范，依據充分，論證科學，具有可執行性；2.2目標完成2.2.1產出時效項目起始時間是否符合要求，及時、完整移交外方；2.2.2產出質量項目產出質量是否符合要求，如項目質量評定優良率、培訓人員合格率等；2.2.3成本指標項目投資規模及組成是否合理；預算執行完成率；工程基建類、大型修繕項目及物資采購的綜合單價是否在合理范圍內。3.效果指標3.1 對受援方的影響3.1.1 政 治影響受援方政府對項目的滿意度和認可度；*是否有助于促進受援方治理體系和治理能力發展；3.1.2 經 濟影響是否帶動項目周邊經濟和產

79、業發展；*是否提高受援方自主發展能力；3.1.3 社 會影響當地受益群體的滿意度和認可度；是否促進受援方擴大就業、減少貧困、改善社會民生；*是否與當地居民和諧相處，妥善處置移民搬遷等問題；3.1.4 環 境健康影響對當地自然生態和歷史文化環境是否保護得當，對當地環境和當地人民健康有無造成不良影響；3.2 對我國的影響3.2.1 服務對外戰略是否有助于促進我國與受援方的政治互信和傳統友好關系；是否提升我國的國際形象和影響力；*受援方是否在核心利益和重大關切問題上給予我國支持；*是否推動共建“一帶一路”、國際產能和裝備制造合作等重大倡議或戰略；*是否促進兩國民間交往，提升受援國社會公眾和輿論友好度

80、；3.2.2 服務國內發展是否促進了中國標準、技術規范、產品與受援方的對接，帶動我國相關產業技術創新；*是否促進我國與受援方雙邊經貿合作，帶動相關主體開拓海外市場；3.3 對國際發展議程的貢獻*3.3.1 消除貧困（SDG1）*是否促進消除貧困*3.3.2 消除饑餓（SDG2）*是否促進消除饑餓，實現糧食安全、改善營養和促進可持續農業；4.可持續性指標項目實施單位是否依合同規定提供相關質量保證及服務；我國是否為項目運營提供必要政策支持、資金、實物和人力投入等；對項目后續維護使用/參訓學員訓后情況是否進行后續跟蹤；*項目長效合作方案是否有效保障項目持續運營；4.1.2外方條件受援方或其他利益相關

81、方是否為項目運營提供必要政策支持、資金、實物和人力投入等；受援方國家及項目所在地區法律政策環境、經濟環境、社會環境等是否滿足項目可持續發展需要；4.2援助效果持續發揮4.2.1援助效果持續項目是否得到長期、充分利用，使用年使用率、年閑置率等說明；項目預期效益是否得到發揮；*是否和其他項目產生效果粘合、外溢效果；4.2.2援助成果轉化項目所使用的技術、標準或智力成果是否得到本地化轉化和推廣，應用于當地發展。專用指標5減貧領域5.1改善基本生活條件5.1.1產出指標項目受益人數（覆蓋率）；貧困戶占受益總數的比重（精準度）；5.1.2效果指標是否改善貧困人口基本生活條件，包括吃、穿、營養攝入、飲水供

82、應、水質安全、取水便利、住房安全、用電照明、出行便利等方面；是否改善貧困人口社會保障狀況，包括基本醫療保障、適齡學生基本教育保障等；5.2促進就業5.2.1產出指標提供就業指導或培訓人次；促進或幫助貧困人口實現就業、創業或其他謀生方式的受益人數；5.2.2效果指標是否提高貧困人口收入水平；是否增加貧困人口就業機會或提升謀生手段；是否推動貧困人口保障持續、穩定收入；5.2.3跨領域指標女性貧困人口參與項目及受益情況5.3促進鄉村整體發展5.3.1產出指標指導培訓相關官員、鄉村管理人員及農業技術人員數量；示范傳授農業技術項目數量；5.3.2效果指標貧困發生率或貧困人口變動情況；是否改善項目村公共基礎設施條件（水電路網）；是否幫助建立或提升鄉村產業；是否提升項目村公共管理和服務能力；本報告由中國國家國際發展合作署委托，中國國際發展知識中心編撰。感謝中國國家國際發展合作署全球發展促進中心的協助和支持。感謝國信國際工程咨詢集團股份有限公司對前期工作的支持。