《艾倫·麥克阿瑟基金會：2024新塑料經濟全球承諾5年回顧報告（42頁）.pdf》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《艾倫·麥克阿瑟基金會：2024新塑料經濟全球承諾5年回顧報告（42頁）.pdf（42頁珍藏版）》請在三個皮匠報告上搜索。

1、新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告1本報告由艾倫麥克阿瑟基金會(Ellen MacArthur Foundation)編制，聯合國環境規劃署(UN Environment Programme)在涉及政府簽署方的內容中提供了寶貴意見新塑料經濟全球承諾5年回顧報告：加速邁向零廢棄塑料的未來 經驗與總結新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告2導讀 3執行摘要 51 引言 8塑料污染危機 9全球承諾 92 過去五年：進展和經驗總結 12動員：1,000多個簽署方團結在共同愿景下 14落實：證明進展切實可行，并揭示進展不足的領域 15學習：提供前所未有的透明度，并識別關鍵障礙 19促進：在簽署方群體之外引發廣泛

2、的連鎖反應 20結語 213 過去五年：深入剖析三大關鍵障礙 22讓重復使用從小眾走向大眾 23解決塑料泄漏率高的市場中的塑料軟包裝廢棄物 27建立使用后包裝的收集和循環基礎設施 314 未來展望 33政府和企業需要同時行動，缺一不可 34推廣經證實可行的解決方案，并集中攻克三大關鍵障礙 36全球承諾的未來 37致謝 38尾注 41目錄新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告3本文旨在為商界領袖、政策制定者以及參與終結塑料污染國際文書談判的有關人員撰寫。本文旨在通過總結新塑料經濟全球承諾簽署后五年的實踐經驗，推動關于塑料廢棄物和污染治理的全球討論，為未來更快速、更深入地取得進展提供方向。全球承諾是全球

3、規模最大的解決塑料廢棄物和污染問題的自愿性行動倡議?，F在是反思迄今為止取得的進展的最佳時機。距離全球承諾2025年后目標的制定僅剩兩年時間，相關工作在當前所取得實踐經驗基礎上即將啟動。這些經驗也將為終結塑料污染國際文書的談判提供重要支撐信息。具體而言，本文旨在回答以下問題：全球承諾是什么？致力于達成哪些目標？簽署全球承諾后的五年里取得了哪些進展？哪些領域仍進展不足？可以總結出什么經驗？展望未來，這對以下四個方面有何啟示：（一）具有法律約束力的終結塑料污染國際文書的制定與相關政策努力；（二）自愿性企業行動；（三）自愿倡議和約束性法規的作用；（四）全球承諾的未來？本文致力于通過挖掘可靠的現實數據來

4、解答上述問題。為此，本文主要側重于全球承諾多年積累的實際數據；而未包括全球塑料污染治理討論所涵蓋的其他議題，特別是：塑料與人類健康的關聯是重要議題，而且相關證據正在迅速增加。然而，由于該議題未納入全球承諾的指標體系，因此不在本文的討論范圍內。全球承諾和本文聚焦塑料包裝，而非所有塑料應用。本文主要關注全球承諾簽署企業的量化結果，該利益相關方群體中有足夠數量的簽署方擁有四年時間序列的定量數據。本文還從宏觀層面反思了政府和政策的作用。根據過去五年的實踐經驗，本文為制定具有法律約束力的終結塑料污染國際文書和下一階段的全球承諾列舉了可重點關注的廣泛領域，但未提供詳細的行動計劃、具體的未來目標或政策建議。

5、全球承諾是艾倫麥克阿瑟基金會和聯合國環境規劃署（UNEP）塑料工作的重要支柱，但并非這兩個組織和全球在塑料方面的唯一行動。其他塑料行動同樣至關重要，但本文的研究發現主要基于全球承諾的數據和洞察。導讀新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告420222021202020192023新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告5執行摘要2016年，艾倫麥克阿瑟基金會首次提出“到2050年，世界各大海洋中的塑料垃圾總重量將超過魚類”。包括艾倫麥克阿瑟基金會在內的多家機構通過研究分析揭示了塑料污染問題的嚴重性，并引發了全球范圍內的討論。兩年后，“新塑料經濟全球承諾”正式啟動，并迅速成為全球規模最大的解決塑料廢棄物的自愿行

6、動?！叭虺兄Z”由艾倫麥克阿瑟基金會、聯合國環境規劃署合作發起，是全球協調主要利益相關方共同應對塑料廢棄物的早期嘗試。在這個時期，針對塑料廢棄物的行動有限且分散，全球承諾的啟動標志著一批領袖共同努力，推動采取行動，為系統性變革奠定了至關重要的基礎。來自全球1,000多個組織，支持全球承諾的共同愿景，防止塑料包裝變成廢棄物，其中包括占據全球塑料消耗量20%的企業和55個政府簽署方。全球承諾的愿景體現了循環經濟的理念，努力淘汰不需要的塑料、進行創新，確保必需的塑料通過設計均可安全地被重復使用、回收或堆肥，確保我們所使用的塑料制品在經濟系統中循環，而非流入自然環境。簽署方在加入時簽署了雄心勃勃的20

7、25年目標，并且共同承諾投入超過100億美元來實現這些目標。在過去五年里，全球承諾的簽署企業在應對塑料廢棄物方面的表現顯著優于業內平均水平，這也說明齊心協力能夠帶來改變?？偨Y來說，全球承諾的簽署企業減少了常見的有問題或可避免的塑料包裝的使用；穩定地控制了原生塑料的使用量與一切照舊的情景相比，每年避免了近300萬噸原生塑料的生產；消費后再生塑料的比例提升了一倍以上1，也意味著每年減少了超過300萬噸溫室氣體排放，每兩秒節省一桶石油。全球承諾還在簽署方之外引發了廣泛的行業改變。全球承諾提出的愿景得到了業內廣泛認可，并為塑料包裝行業提供了前所未有的透明度，明確揭示了塑料循環經濟發展的挑戰，并為“終結

8、塑料污染 全球商業聯盟”以及11個國家和地區性“塑料公約網絡”的發展奠定了基礎。與此同時，鑒于大多數行業企業尚未采取措施，以及簽署方很可能無法實現關鍵的2025年目標，導致全球消除塑料廢棄物和減少污染的目標出現了偏離。目前，全球塑料包裝市場上仍有80%尚未簽署全球承諾，未簽署的企業在“消除、原生料減量、再生料使用”等方面的平均表現也顯著低于已簽署全球承諾的市場上20%的企業。另外，簽署方之間的表現也存在顯著差異。盡管我們認識到目前所取得的進展，但也必須承認全球承諾及其簽署方可能難以實現最初設定的各項2025年目標。盡管如此，全球承諾始終堅持面對挑戰、保持透明，并努力解決難題。當今世界仍然充斥著

9、對自然、氣候和人類健康構成威脅的塑料廢棄物和污染，因此我們必須從取得的進展和看到的不足之中汲取經驗教訓，從而更快地前進。根據迄今積累的經驗，自愿性企業行動需要加速，同時也需要更多、更具雄心的約束性政策措施。我們必須在這兩個領域同時推進：因為二者對于迅速地、規?；亟鉀Q塑料廢棄物和污染問題都至關重要。目前由聯合國發起的關于制定一項具有法律約束力的終結塑料污染國際文書的談判，為全球性的改變帶來了千載難逢的機會。這是在全球范圍內快速產生系統性影響的最佳途徑。通過制定具有法律約束力的全球規范和措施，國際法律文件可以確保各國采取協調行動，推動循環經濟解決方案，以根除塑料污染。在談判這一國際法律文件時，各

10、國政府還應在國內加快部署切實有效的相關法規。自愿性的企業行動是長期政策改變的有力補充，對于推動更快、更深刻的進展仍然至關重要。鑒于塑料和包裝廢棄物問題的復雜性，監管措施無法解決所有問題。自愿企業行動將繼續在推動創新、示范領導力以及提供解決方案方面發揮關鍵作用。在新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告6過去五年的進展中，遵守承諾的企業已經產生了實質性改變，并且大多數企業也有能力加大行動的力度。因此，等待監管落地不應成為無所作為的借口，率先采取行動的企業將不僅會獲得可觀的回報，還能更好地履行未來的責任。根據過去五年提煉的洞察，我們呼吁政策制定者、參與終結塑料污染國際文書談判的人員以及企業采取以下行動：(

11、1)復制、普及和強制采用那些已被領先企業充分驗證的解決方案。限制原生塑料的使用、消除有問題和可避免的塑料制品，以及提升消費后再生成分使用，這些都是全球承諾簽署企業證實能夠取得重大進展的領域，但整個市場的行動仍滯后。因此，政策制定者可以通過塑造更加公平的競爭環境來促進變革，確保整個行業在這些領域取得進展。與此同時，企業應積極采用這些解決方案，始終走在監管前沿，以妥善應對來自股東和客戶與日俱增的壓力。(2)通過協調一致的政策行動和商業創新，克服目前阻礙進展的三大關鍵障礙：包裝的重復使用規?；l展，塑料軟包裝（尤其關注高泄漏國家），以及缺乏包裝收集和循環的基礎設施。在過去五年，即使是領軍企業在這些領

12、域也僅取得了有限的進展?？朔@些關鍵障礙至關重要，否則我們在最終解決塑料廢棄物和污染問題之前就會停滯不前。而相關的政策干預和商業創新必不可少。展望未來，”全球承諾”將繼續扮演關鍵的角色，促進自愿行動發展，與全球公開分享成功經驗，并總結行業挑戰，同時為具有法律約束力的國際文書提供相關信息和有力補充。我們將與簽署方和利益相關方攜手開辟全球承諾2025年后的道路，并根據現有經驗不斷改進，以確保在2030年前發揮最大影響。解決塑料問題仍然任重道遠。我們需要加快采取行動，過去五年各簽署方所取得的進展讓人鼓舞。雖然前路漫漫，但我們將共同砥礪前行，明確未來必須采取的行動，致力于實現全球消除塑料廢棄物和污染的

13、愿景。新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告7全球承諾的經驗顯示，在解決塑料廢棄物和污染問題上 取得切實進展并非遙不可及。但與此同時，全球行動仍然偏離了軌道。通過汲取過去五年的經驗，我們可以推動 更具雄心的政策措施和更大規模的商業行動，共同加速行業改變。新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告81 引言1新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告9塑料污染危機 2016年，全球都為未來可能出現海洋中塑料多于魚的前景感到震驚。2當時，塑料廢棄物和污染問題的具體范圍和影響尚不為人所知，解決方案也難以確定。世界既依賴于塑料，也受到了塑料污染的威脅。由于塑料產量持續呈指數增長，塑料帶來的氣候和污染問題也日益嚴重。一次性塑料的

14、數量達到前所未有的水平。絕大多數塑料來自化石燃料，預計到2060年，塑料生產帶來的溫室氣體排放量將增加一倍以上。3塑料無處不在，遍布全球不同地區的河流、街道和野生環境，甚至進入我們的身體。塑料不應該也不必泛濫成災。在塑料污染快速擴張的同時，自2016年起，一項針對塑料污染治理的行動也以前所未有的速度同步展開。在不到十年的時間里，塑料污染從邊緣議題變成全球企業和各國政府熱議的話題。全球已經動員了數十億美元和數百家企業共同解決塑料問題，并且正在就一項關于塑料污染的具有法律約束力的國際文書進行談判。全球承諾全球承諾的想法誕生于2017年，當時全球企業和政府針對塑料污染采取的行動非常分散且有限。各大企

15、業尚未制定針對塑料足跡問題的全面戰略，制定一項具有法律約束力的國際文書更是遙遙無期。全球承諾于2018年在巴厘島舉行的“我們的海洋”大會上啟動，在解決方案尚不明確的情況下，由領軍企業、政府和其他利益相關方組成的團體率先承諾解決塑料問題。簽署企業挺身而出，承諾努力達成一系列針對塑料包裝的目標，并確保公開透明，對所采取的相關行動進行披露。全球承諾致力于推動初步行動，為系統性變革奠定基礎。具體而言，全球承諾提出了四個關鍵目標：動員學習落實促進在全球承諾啟動前，整個行業對于塑料的目標和實現途徑沒有明確的愿景，因為相關討論從未正式展開。全球承諾的啟動帶來了翻天覆地的改變。盡管一些大公司以前已經制定了可持

16、續和循環經濟計劃，但這次是全行業首次就這些問題進行了集體探討，而不再各自為政。當我們作為全球承諾的簽署方做出有時限的承諾時，每個人都感到自己在實施這一路線圖中扮演著重要的角色。各個市場和地區都受到了影響，迫使我們全面調整內部治理結構。全全球承諾催生了一場文化變革，這場變革的勢頭已經持續了五年，至今仍然在我們的公司生生不息。歐萊雅，Philippe Bonningue新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告10動員學習落實促進通過在簽署方群體之外引發廣泛的連鎖反應，促進整個塑料經濟的變革。動員一批領軍企業、政府和利益相關方就共同的愿景和目標達成共識。為實現共同愿景落實初步行動，展示哪些領域能夠取得進展，

17、哪些領域仍進展不足。以前所未有的透明度來了解關鍵機會和挑戰，同時首次與眾多參與者一同探討解決問題的方法。新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告11簡要說明：全球承諾是什么？全球承諾由艾倫麥克阿瑟基金會與聯合國環境規劃署于2018年10月合作啟動，聯合企業、政府、非政府組織和投資者團結在循環經濟的共同愿景下，承諾努力淘汰不需要的塑料、進行創新，確保必需的塑料通過設計均可安全地被重復使用、回收或堆肥，確保我們所使用的塑料制品在經濟系統中循環，而非流入自然環境。為了實現這一愿景，全球承諾的簽署方都制定了雄心勃勃的2025年目標，并每年公開報告進展情況。這些目標瞄準價值鏈的各個環節。例如：品牌、零售商和包裝

18、制造商設定了以下目標：確保到2025年塑料包裝實現100%可重復使用、可回收或可堆肥（可堆肥塑料包裝僅適用于具體應用）增加所有塑料包裝中消費后再生（PCR）成分的含量（企業自行設定目標，到2025年加權平均值達到26%）減少包裝中原生塑料的使用（2021年僅針對品牌和零售商設置了目標。企業自行設定目標，到2025年減少原生塑料的比例的加權平均值達到21%）在可能的情況下，采取行動從一次性使用模式轉向重復使用模式（定性目標）消除有問題或不必要的塑料包裝（定性目標）塑料制造商和回收商承諾增加再生塑料的生產和銷售數量。政府簽署方同樣承諾在上述領域取得進展，并提高有效的再利用率和回收率。全球承諾還致力

19、于通過商定一套通用定義、在線發布目標以及公開報告年度進展，確保前所未有的透明度。本文主要聚焦全球承諾簽署企業的成果，簽署方企業在四年中連續匯報，有足量的定量數據供分析。新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告122 過去五年：進展和經驗總結本節概述了全球承諾四大目標所取得的進展：動員簽署方；落實初步進展；了解推廣解決方案的機會和挑戰；并促進簽署方群體之外的變革。2新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告13動員學習落實促進通過公開報告實現前所未有的透明度，并采用通用定義為政策制定者、投資者參與和許多塑料相關舉措 提供了信息明確了阻礙進一步進展的 三大關鍵障礙為“終結塑料污染 全球商業聯盟”奠定了基礎11個塑料

20、公約網絡致力于實現共同愿景和一致目標全球承諾報告機制通過CDP擴展到 數千家企業簽署方的表現顯著 優于同行再生成分的 含量增加了一倍多，相當于每兩秒節省一桶石油每年減少使用 280萬噸原生塑料原生塑料使用量 保持穩定，同期市場平均增長11%1,000多個組織 團結在共同愿景下簽署方投資 超過100億美元100多家企業 設立了專門的包裝解決方案團隊新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告14與此同時，簽署方積極在組織內部動員行動，共計承諾投資超過100億美元，5制定了相關計劃和戰略，并設立或擴大了專門的包裝團隊?，斒虾涂煽诳蓸返裙緦⒏吖苄匠昱c實現特定全球承諾目標的進展掛鉤。許多公司在整個價值鏈上開展更

21、緊密的合作，這得益于大量同行、供應商和客戶共同致力于共同的愿景和目標，并使用相同的語言和定義。全球承諾動員了1,000多個機構和組織，這些機構團結在共同愿景下，基于相同指標和定義的發布了一致的2025年目標。這些組織包括：代表20%的全球塑料包裝用量的250多家大型企業，遍布塑料價值鏈的各個環節和全球不同地區 分布在全球五大洲、影響超過10億人口的55個政府機構4 超過200多個支持簽署方，包括27家金融機構，資產管理總額達4萬億美元；消費品論壇、世界自然保護聯盟（IUCN）、國家地理、Systemiq、廢棄物與資源行動計劃（WRAP）、世界經濟論壇和世界自然基金會（WWF）等領先機構；以及5

22、0家學術機構、大學和其他教育和研究組織 來自全球塑料公約網絡11個地區的超過800家的組織與機構，共同致力于實現共同愿景和一致的2025年目標。1,000多個簽署方團結在共同愿景下動員:我在廢棄物處理行業工作了幾十年，見證了全球承諾如何推動整個行業應對全球塑料廢棄物和污染問題的行動。特別值得一提的是，全球承諾的2025年再生成分目標促使許多品牌聯系我們提供再生材料。然而，價格對許多企業而言仍然是一大障礙。因此，我們需要制定相關政策，確保在原生材料和再生材料之間建立公平的競爭環境，例如停止補貼化石燃料、對再生材料的溫室氣體排放效益進行定價，以及通過EPR（生產者責任延伸制度）為塑料收集提供資金。

23、Gemini Corporation NV創始人兼董事長，Surendra Patawari盧旺達于2008年成為全球首個禁止使用一次性塑料袋的國家，并自那時起禁止所有一次性塑料制品。作為全球承諾的首批政府簽署方之一，我們受到啟發，在禁令之外，采取了貫穿整個塑料生命周期的行動。例如，我們鼓勵所有公共機構和酒店轉向可重復使用的飲用水選項，通過塑料回收計劃加強了與私營部門的合作，并開始討論建立延伸生產者責任計劃。在與秘魯一起提出的提案中，我們考慮到了這種基于系統的方法，也觸發了目前正在進行中的關于塑料污染的具有法律約束力的國際文書談判。盧旺達承諾，在談判進行期間，仍會以全球承諾的目標為方向，采取雄

24、心勃勃的行動。我們對其他國家采取的步驟感到鼓舞，并歡迎更多合作伙伴加入我們的努力，共同致力于在2040年前終結塑料污染。盧旺達環境部長 Jeanne dArc Mujawamariya博士新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告15礙這一領域進展的關鍵障礙在第三章中有詳細探討。由于全球承諾對“可回收性”的具體定義，需要在實踐中達到一定規模才能稱包裝“可回收”，雖然有跡象表明簽署方可能表現優于市場，但目前并無可靠的全球市場數據進行比較。包括在消除EPS和PVC等不可回收材料方面的表現，以及簽署方在技術可回收性方面的大量投資，比如瑪氏投資了數億美元重新設計其包裝組合，使8,000種包裝組件在技術上可回收或

25、可堆肥；又或是沃爾瑪將技術上可回收包裝的份額從53%提高到80%。在所有品牌和零售商簽署方中，82%的塑料包裝現在在技術上可回收。6 對于從一次性使用轉向重復使用的目標，包括簽署方在內，市場在過去五年取得的進展有限。具體的關鍵障礙在第三章中有詳細探討。雖然簽署方進行了大量的重復使用試點項目，但可重復使用的塑料包裝的整體份額仍沒有進展。簽署全球承諾的回收企業的再生塑料產量增加高達90%，領先于整個市場約25%的平均增長率。在全球前100家塑料生產商之中，全球承諾的簽署方在實現循環經濟目標方面在Minderoo基金會的評分表現中位列第二和第三。7 表現最佳的簽署企業也用實際行動證明了可以在目標實現

26、上走得更遠。例如，排名前四分之一的品牌和零售商簽署方取得了以下成績：原生塑料使用量平均減少13%（所有品牌和零售商簽署方整體減少0.2%）。主要企業包括漢高、雀巢、施瓦茨集團和聯合利華。再生料成分平均增加超過19%（所有品牌和零售商簽署方整體增加7%）。主要企業包括Keurig Dr Pepper、歐萊雅、莊臣、施瓦茨集團和聯合利華。EPS包裝去除高達100%，PVC包裝去除高達92%。主要企業包括高露潔-棕欖、費列羅、Jeronimo Martins 和星巴克。這些開創性的努力距離實現2025年目標已近在咫尺，表明盡管整個市場面臨著重重障礙，但實現雄心目標的行動有望取得成效。在幾乎所有存在可

27、比數據的目標領域，全球承諾簽署企業的表現均優于全球市場平均水平，這表明齊心協力的行動能夠引發積極的改變（見圖A）：再生塑料的使用量增長強勁，而且塑料包裝使用量的整體增長低于市場平均水平，使得品牌和零售商簽署方自2018年以來的原生塑料使用量大致保持穩定。這與同期整個塑料包裝市場原生塑料使用量增長高達11%形成鮮明對比。簽署企業大幅減少了一些常見的有問題或不必要的包裝，例如在2020年至2022年間將EPS包裝減少了36%。這與全球市場同期EPS包裝的使用增加超過3%形成鮮明對比。還有一些被簽署方認定的有問題或不必要的塑料包裝，包括一次性塑料手提袋、吸管、餐具和衣架，以及PVC、PVCD和難以檢

28、測的碳黑。品簽署方已經證明，在增加再生料含量方面，可以推動規?；男袠I改變。品牌和零售商簽署方把塑料包裝中的消費后再生（PCR）含量，從2018年的約4.7%增加到了2022年的約11.7%，相比之下，全球市場整體僅增加了1%。在過去的五年里，整體市場，包括簽署方在內，對“實現包裝的100%可重復使用、可回收或可堆肥”的目標進展有限。阻證明進展切實可行，并揭示進展不足的領域落實:新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告16圖 A減少原生塑料的使用（較2018年的重量變化百分比）增加再生塑料的產量（較2018年的百分比增幅）從一次性使用轉向再利用（較2018年的變化）消除有問題或不必要的包裝3說明性示例

29、：PVC包裝使用量6,9,10 （較2020年的重量變化百分比）確保塑料包裝100%可重復使用、可回收或可堆肥 5 （較2018年的百分比變化）增加消費后再生成分的含量（較2018年的百分點變化）EPS包裝使用量 （較2020年的重量變化百分比）9目標領域（品牌和零售商）+11%+25%n/a+1pp+3%+3%基本持平基本持平小幅增長增長-0.1%+90%+2pp+7pp-8%-13%+110%+12pp+19pp-100%-92%-21%+290%+37pp(to 100%)+21pp(to 26%)-100%-100%全球市場全球承諾簽署方表現排名前四分之一的全球承諾簽署方全球承諾目標全

30、球承諾的簽署企業，尤其是表現排名前四分之一的企業，雖然并未達成所有目標，但在幾乎所有目標領域的表現均遠超市場平均水平202220251 來源：Wood MacKenzie市場數據2 來源：Charles D和Kimman L，明德魯基金會，塑料廢棄物制造商指數（2023年）3 完整表述：常見有問題或不必要的包裝物品和材料，即根據全球承諾定義的“有問題或不必要”的標準，許多簽署方認為有問題或不必要的包裝物品和材料。4 根據不同簽署方各自目標的加權平均值計算5 該指標受到投資組合構成的顯著影響1,2271,2118,108433444 46 此項全球承諾評估不包括用于隔熱（例如魚箱）或保護大型物品

31、（例如白色家電或家具）的EPS包裝7 全球承諾自行制定了“可回收性”的定義，要求“在實踐中可大規模實現的可回收性”，因此缺乏可比的市場數據。盡管有跡象表明簽署方的表現可能優于市場（例如簽署方在技術可回收性方面進行了大量投資，并且在消除PVC和EPS等不可回收物品方面表現出色），但沒有可靠的數據可以驗證這一點。8 基于全球承諾簽署方的數據9 僅考慮在簽署全球承諾時產品組合中包含此類塑料包裝的簽署方10 由于退出全球承諾的簽署方在總量中所占份額可以忽略不計，因此未納入分析-36%THE GLOBAL COMMITMENT FIVE YEARS IN圖 B通過實現全球承諾相關目標，簽署企業減少了不可

32、再生的原生材料使用通過履行全球承諾，簽署企業在氣候和物質流方面都產生了可觀的影響。由于絕大多數原生塑料來自化石燃料，簽署企業每年把再生塑料使用量增加了150萬噸。相當于每2秒節省一桶石油，或一年減少了1500萬桶原油，8每年減少超過250萬噸二氧化碳排放，這等同于減少了一座擁有50萬人口的城市的碳排放量9。再生塑料的使用量強勁增長，再加上簽署企業的塑料包裝使用量總體低于市場平均增長，相當于每年減少了280萬噸原生塑料的生產，相當于英國一年的塑料包裝使用量。全球承諾至關重要，因為僅靠一家企業無法解決這一復雜的全球問題。全球承諾促進了整個價值鏈的團結協作。解決塑料問題需要集體努力，因此競爭環境對所

33、有企業都是公平的。此外，一家企業孤軍奮戰與許多企業團結協作產生的影響截然不同，因為它向外部利益相關方（例如政策制定者和政府）以及那些未簽署全球承諾的組織發出了強有力的信號。達能，Jeannette Coombs每秒1桶石油每分鐘30桶石油每年1500萬桶石油相當于每2秒 節省了一桶石油新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告18與此同時，由于行業內大部分企業尚未采取行動，而且簽署方很可能無法實現關鍵的2025年目標，消除塑料廢棄物和污染的愿景仍任重道遠。雖然簽署方證明了進展切實可行，但過去五年也存在進展不足的領域，主要體現在以下三個方面：目前，全球80%的塑料包裝企業并未簽署全球承諾，且平均表現顯著低

34、于已簽署全球承諾的20%企業。不同簽署方在各個目標領域的表現存在顯著差異，并非所有簽署方的表現都達到前四分之一領軍企業的水平。即使是表現排名前四分之一的簽署方也預計無法實現關鍵的2025年目標，這表明需要更多干預措施來實現雄心勃勃的目標。如果整個行業能夠效仿全球承諾簽署方所取得的進展，全球在塑料問題上可能已經取得了實質性的飛躍。例如，如果整個塑料市場能夠效仿簽署方的做法，將原生塑料使用量穩定在2018年的水平，那么原生塑料產量將比現在減少10%，即3500萬噸10。包裝制造商簽署方安姆科和Berry Global均表示，雖然他們可以提供解決方案，將不可回收的包裝替換為可回收包裝，進一步增加再生

35、料成分的使用，但許多客戶尚未采用這樣的解決方案。加速在這些領域采取行動，仍需克服目前阻礙進展的三個關鍵障礙。在努力實現全球承諾目標的過程中，我們深入了解了阻礙進展的障礙。這些洞察對于指導未來的前進方向至關重要。下一節將介紹一些關鍵的經驗總結，第3章和第4章中將深入探討這些經驗對未來前進方向的啟示。新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告19Poly,QRS,Selfridges,史丹利百得,蘇州玖隆再生科技股份有限公司,Umincorp,and Vita BioEnergia Ltda。距離2025年僅剩下兩年時間，隨著相關數據和知識的不斷積累，我們已經清晰了解在哪些領域取得了顯著進展，哪些目標有可能

36、落空，以及更重要的，背后的原因。大多數組織幾乎可以肯定無法達成塑料包裝100%可重復使用、可回收或可堆肥的目標，主要障礙在于塑料軟包裝的廣泛使用和缺乏相關后端基礎設施。盡管開展了眾多試點，但塑料包裝的重復使用仍然沒有大規模發展，這也影響了原生塑料減量等一系列目標。我們在過去五年積累的經驗可以為未來指明前進方向。第3章將更深入地探討三大關鍵障礙：重復使用包裝的規?；l展、塑料軟包裝和后端基礎設施的缺失，幫我們了解如何克服這些障礙。在加入全球承諾前，許多企業并不了解投放市場的塑料包裝的數量、類型、重復使用的比例、回收比例以及再生料使用量。行業術語也缺乏統一的定義。全球承諾針對企業的塑料使用量和目標

37、進展提供了前所未有的透明度。目前全球承諾會向簽署企業公開透明地提供：基于通用定義的年度報告，包括塑料包裝足跡和相關目標進展。所有簽署方每年都投入大量精力來報告進展情況。高度的信息透明可以為簽署方的行動策略提供科學有效的信息依據，同時這些信息也為投資者和相關的獨立機構提供了有效的監管數據。這種透明的報告機制還有助于幫助我們識別哪些做法是證實可行的，以及什么是需要克服的關鍵障礙。全球承諾也明確指出一部分簽署了全球承諾但隨后退出的企業。過去五年里，由于未能或不愿意履行針對簽署方的強制性要求，有15家企業退出了全球承諾，這些要求包括根據全球承諾的通用定義和指南，按照全球承諾框架設定量化目標，并每年通過

38、艾倫麥克阿瑟基金會公開報告這些目標的進展情況。這15家企業分別是：Barilla G.e R.Fratelli SpA,Burberry Group,Ltd.,CuRe Technology,CarbonLITE recycling,Evertrak,Futamura Chemical Co.,Ltd.,灰度環?？萍迹ㄉ虾＃┯邢薰?江西格林循環產業股份有限公司,瑪莎百貨，METRO AG,Multi-Color Corporation(MCC),Nuceria Group,Paccor,Re-提供前所未有的透明度，并識別關鍵障礙全球承諾在五年前啟動時，便迅速成為解決塑料污染問題和實現可持續包

39、裝的指南針。它有助于對定義達成一致、并共同制定具有雄心的目標，促使企業、政府和非政府組織聯合起來，共同解決這個需要多個利益相關方合作提供解決方案的全球挑戰。建立這種共識的重要性毋庸置疑?，F在，我們需要吸取過去五年的經驗教訓，開辟一條既雄心勃勃又立足現實的道路，包括精心制定扶持政策，并為進一步的創新和發展預留空間。百事公司全球環境政策高級總監，Anke Boykin過去五年里，我們對塑料污染危機有了深入的了解，包括它對人類健康、野生動物和社區造成的破壞性影響，以及對氣候變化的加速作用。全球承諾有助于幫我們了解進展，以及不足。當今社會的塑料使用量持續增加，塑料產量也將隨之激增。本次進展回顧表明，當

40、前應對塑料危機的行動和策略仍存在欠缺。我們無法通過回收再利用來解決塑料危機問題。我們敦促所有塑料生產商和使用者，采取大規模行動，減少塑料使用、大規模發展重復使用和回收再利用，并支持制定強有力的全球塑料條約來支撐這一選擇。綠色和平戰略規劃策劃，Louise Edge學習:新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告20除了艾倫麥克阿瑟基金會和聯合國環境規劃署之外，支持這一共同愿景的組織還包括塑料領域的眾多領先組織，例如消費品論壇、Systemiq、世界經濟論壇、WRAP、世界自然基金會等。在全球范圍內，11個塑料公約網絡及其800多名成員正致力于實現這一共同愿景和一致目標。這些公約網絡由WRAP和艾倫麥克阿

41、瑟基金會合作發起，并由當地合作伙伴負責運營。全球承諾提供全球愿景和方向以及通用定義和指標，塑料公約網絡負責推動在地行動，進而針對各個地區截然不同的具體情況量身定制解決方案。全球承諾涵蓋目標、指標和定義的共同框架為全球各種其他舉措奠定了基礎，其中包括：聯合國負責任投資原則（UN PRI）關于塑料的投資者參與指南；全球旅游塑料倡議；消費品論壇的塑料廢棄物行動聯盟等。目前，皮尤慈善信托基金、Minderoo基金會和艾倫麥克阿瑟基金會正與碳信息披露項目（CDP）合作，致力于將世界領先的全球環境信息披露系統擴展到塑料領域。這一行動立足于全球承諾的開創性工作，有助于將塑料公開報告機制從數百家全球承諾簽署方

42、擴展到數千家已經通過CDP報告其他環境議題的企業。全球承諾還為政策制定以及企業倡導更雄心勃勃的政策提供了信息和啟發。推動政策制定最直接、最明確的例子是澳大利亞的國家塑料計劃，其2025年目標均源自全球承諾和當地塑料公約網絡。全球承諾2020年度進展報告強調了EPR政策在擴大收集和回收基礎設施方面的重要作用，隨后，包括許多全球承諾簽署方的150家企業和非政府組織簽署了一份公開聲明，呼吁將實施EPR政策作為解決方案的必要組成部分。最后，全球承諾基于共同愿景的社群對于終結塑料污染全球商業聯盟的動員至關重要，該聯盟目前匯集了140多家企業和金融機構，共同支持制定關于塑料污染的雄心勃勃、切實有效、具有法

43、律約束力的文書。該聯盟由艾倫麥克阿瑟基金會和世界自然基金會，以及相關企業合作啟動，并得到了戰略非政府組織合作伙伴的支持。全球承諾引發的變革遠不止影響了簽署方群體。全球承諾的共同愿景以及涵蓋目標、指標和定義的共同框架也啟發了許多其他倡議，提供了信息和基礎。全球承諾的一個重要里程碑，是成功召集1,000多個組織支持同一個共同愿景，就前進方向達成一致。今天來看，這一愿景的大部分內容已經成為主流，也得到了大多數利益相關方的廣泛認可和接受。但回看2018年，明確在某個方向上達成一致意見是向前邁出的一大步，例如：“消除有問題或不必要的塑料包裝是當務之急”“在相關情況下采取重復使用模式”“我們無法通過回收來

44、解決當前面臨的塑料問題”“垃圾填埋、焚燒和發電不屬于循環經濟”“所有塑料包裝在現實中實現重復使用、回收或堆肥”“所有塑料包裝均不含危險化學品，并尊重所有相關人員的健康、安全和權利”在簽署方群體之外引發廣泛的連鎖反應促進:新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告21結語盡管并非所有目標都能如期達成，但我們已經取得了重大進展，并在此過程中積累了寶貴的經驗教訓。盡管如此，需要承認的一點是，國際社會在消除塑料廢棄物和污染的目標上仍然偏離軌道。因此，在未來幾年，政策制定者、參與具有法律約束力的國際文書的談判的人員以及全球承諾必須立足現有基礎，積極推動更廣泛的市場采取領先簽署方所展示的可能取得的進展，并努力克服阻

45、礙當前進展的關鍵障礙。南非塑料公約網絡立足于全球承諾和世界各地其他塑料公約網絡的共同愿景，培養并指導網絡成員之間、成員與政策制定者之間的本地合作，這些成員代表了南非30%的塑料包裝市場。這些網絡成員阻止了超過1億件有問題的塑料制品流入市場，并將再生成分含量從2020年的21%增至2022年的24%。我們篤信共同方向和目標的價值，并且將很快提出2025年后的目標，重點聚焦非正規部門的整合并關注更廣泛的社會層面。南非塑料公約網絡，Kirsten Barnes全球承諾是一項真正開創性的舉措，提供了至關重要的透明度和問責機制。然而，透明度不能僅僅局限于一群領軍企業。因此，明德魯基金會正攜手皮尤慈善信托

46、基金和艾倫麥克阿瑟基金會，通過CDP平臺將這種透明度擴展到數千家企業，并倡導政府制定政策，要求大型企業透明地報告其在解決塑料廢棄物和污染問題方面的表現。明德魯基金會塑料總監，Marcus Gover新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告223 過去五年：深入剖析三大關鍵障礙本章將更加深入地剖析目前阻礙進展的三大關鍵障礙，以便我們理解為什么過去五年全球承諾在某些領域進展較慢，同時指明未來的前進方向。這些障礙在第2節也進行了簡要介紹，包括：重復使用包裝的規?；l展、塑料軟包裝和后端基礎設施的缺失。為了解決塑料廢棄物和污染問題，就務必克服這幾個在過去五年阻礙進展的關鍵障礙。3新塑料經濟全球承諾 5年回顧報

47、告23 為什么這一點很關鍵從一次性使用模式轉向重復使用模式，是減少塑料污染的一大機遇。11據估計，到2040年，采用重復使用模式可以將每年泄漏到海洋的塑料總量減少20%以上。12重復使用對于原生塑料減量至關重要，而原生塑料減量又有助于減緩氣候變化。據估計，到2050年，塑料產量需要減少50%，才能將全球變暖水平限制在1.5的范圍內。13由于其他減少原生塑料用量的途徑都存在一定局限，我們需要更加重視塑料包裝的重復使用：盡管無包裝的創新也有很大的發展空間，但可以采用無包裝交付的產品數量并不多。用其他替代材料，在最好的情況下也只是降低環境影響，很多時候單純的替換包裝材料還有可能帶來負面影響，以及其他

48、意想不到的問題。僅靠回收塑料也是不夠的。即使整個行業按照全球承諾簽署方群體的步伐增加再生塑料使用量，至少到2050年，除非總體需求有所減少，全球包裝中原生塑料使用量仍將保持在目前的水平以上14（見圖C）。什么是重復使用？包裝的重復使用是指單個包裝實現多次運輸或多次使用的交付模式。包裝重復使用不同于回收再生，但二者相輔相成。重復使用模式將產品或包裝作為一個整體進行循環，而回收再生則是將包裝材料重新加工成新產品或包裝。這里的重復使用是指最廣義的形式，包括家中和途中的重復使用和填充系統。有關包裝再利用模式的更多信息，請參閱重復使用對包裝的反思。讓重復使用從小眾走向大眾新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告

49、242022碳預算30100200300原生塑料用量消費后再生料含量2203020402050圖 C僅靠塑料回收不足以減少原生塑料使用量：即使整個行業按照全球承諾簽署方群體的步伐增加再生塑料使用量，如果不采取額外的干預措施，至少到2050年，全球包裝中原生塑料使用量仍將保持在目前的水平以上。全球塑料包裝用量（重量），1 標準化數據（100=2022年的塑料用量）1 預計塑料包裝用量年增長率為2.93%，Wood MacKenzie數據（2018-2022）2 根據全球承諾數據，按再生料含量以每年1.7pp的比例增長3 根據Eunomia發布的“凈零排放對于材料生產行業是否足夠”有鑒于此，為了確

50、保包裝中原生塑料使用量的降到所需規模，包裝的重復使用是必要途徑。事實上，各種案例已經證明了重復使用模式可以大幅減少塑料包裝使用量，在某些情況下甚至可以高達70-90%。15,16雖然包裝重復使用并不適用于所有應用場合，但如果運用得當，包裝重復使用可以帶來一系列環境效益。多種產品適合開發重復使用的包裝模式，多項研究和試點案例表明，這樣的模式有望減少溫室氣體排放、減少用水，顯著減少材料的使用和浪費，從而帶來巨大的環境效益。17,18,19,20,21,22包裝重復使用對于實現全球承諾的多項目標發揮著至關重要的作用，包括：（一）采取行動從一次性使用轉向重復使用；（二）減少原生塑料使用量；（三）確保塑

51、料包裝100%可重復使用、可回收或可堆肥。因此，包裝重復使用方面缺乏進展，使得這些目標的實現變得尤為困難。自2018年以來，眾多致力于推進包裝重復使用的企業已經開始建立新型合作伙伴關系。我們Algramo與多個地區的全球承諾簽署方達成了聯盟，積累了大量的經驗，并催生了幾種可推廣的成功模式。不過，探索有待更深一步。除了試點之外，還沒有進行大規模推廣，來證明包裝重復使用可以在較大范圍內發揮作用。更多的公司需要優先考慮并投資包裝重復使用模式，而出臺有力的政策框架對于啟用和激勵大規模使用包裝重復使用解決方案同樣至關重要。Algramo（智利致力于重復使用的創新企業）創始人，Jos Manuel Mol

52、ler新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告25 過去五年概況早在2018年，重復使用還沒有作為解決方案的重要一環被廣泛接受。僅有少數企業（主要是飲料企業）擁有老式的包裝重復使用系統，但除此之外，幾乎沒有大企業擁有大范圍采用包裝重復使用系統的行動或決心。自那時起，重復使用逆勢而上，并催生了大量行動。許多公司設立了重復使用包裝的專項團隊，61%的全球承諾簽署企業啟動了重復使用包裝試點（見圖D）。有一些已經大規模應用的成功案例，其中主要是再填充模式?？煽诳蓸饭?、百事公司和Spadel等簽署方也成為首批針對包裝的重復使用制定定量的、有時限的目標的跨國消費品公司。即便如此，簽署方群體的重復使用塑料包裝在總

53、體包裝中的占比仍然低于2%。原因各不相同，需要具體情況具體分析。但其中一個障礙被反復提及：對于某些重復使用模型，實現良好的經濟效益和令人滿意的客戶體驗取決于是否有一定數量的公司支持包裝的重復使用并采取共同努力。這就給那些率先采用重復使用模式的企業帶來了挑戰。因此，在沒有企業愿意率先行動的情況下，很難促使業界廣泛采用重復使用模式或開展協作，于是就導致了僵局。要想打破這一僵局，就需要政界和商界齊心協力。圖 D雖然大多數簽署企業投入并開展了重復使用試點，但重復使用包裝的占比仍低于2%61%2%的全球承諾企業開展了重復使用試點重復使用在其包裝總量中的占比重復使用是一個棘手的話題。其中發揮作用的因素太多

54、：需要建造可重復使用瓶子的灌裝線；建立逆向物流體系；讓消費者選擇這種瓶子并進行回收。在150個國家/地區開展這項工作是一項艱巨的任務。如果將重復使用與消費后再生成分進行比較，那么增加再生成分相對比較簡單，只需要支付溢價便可以買到更多。而促使重復使用就要復雜得多，并且耗費的時間也更多。此外，還需要出臺支持性政策，而制定全球條約有望成為企業采取集體行動的關鍵基石?？煽诳蓸饭经h境政策高級總監，Ben Jordan新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告26 未來展望強有力的政策措施對于擴大重復使用規模、釋放顯著效益來說至關重要。盡管一些重復使用解決方案無需進一步政策干預便可擴大規模，但鼓勵行業抓住更多的重

55、復使用機會仍需要雄心勃勃的政策措施。政策措施包括設定有時限的行業性重復使用目標，統一重復使用定義、指標和標準，出臺措施從補貼線性經濟轉向激勵重復使用，這些政策有望在推動企業轉向重復使用的過程中發揮主要作用。具有法律約束力的國際文書也將發揮重要作用，詳見從一次性使用到重復使用：聯合國塑料條約的優先事項一文。歐盟包裝和包裝廢棄物法規的不斷完善也帶來了獨特的機會，通過為重點行業設定較高的重復使用目標，促使在整個地區實現規?；倮?。與此同時，企業應盡其所能推動重復使用方面的進展。企業應探索的行動包括：規?；l展再填充和濃縮產品的方案。這些模式很多已經具備經濟和環境效益，各個企業無需廣泛的業界合作就可

56、以自行實現相關產品的模式開發。就重復使用包裝的收集-清洗-再使用的模式展開大規模合作。從長遠來看，收集-清洗-再使用的模式為包裝重復使用的能夠更廣泛被使用提供了更大的機會，但往往需要達到相當的規模才能帶來環境和經濟效益。單個公司基本上不可能達到所需的規模，因此這需要整個行業，包括與地方政府在共享基礎設施、互操作性和包裝標準化方面開展更高水平的合作。向此類系統的過渡不會一帆風順，需謹慎從事，但考慮到有效、大規模落實后的潛在回報，應立即付諸行動。倡導出臺重復使用政策。出臺政策措施對于擴大重復使用規模至關重要。企業可以通過積極倡導出臺有力的包裝再利用政策來支持和加速這一進程。例如通過終結塑料污染全球

57、商業聯盟，該聯盟已經表示支持和指導各國為重點產品領域設定具有約束力、定量且有時限的重復使用目標。23鑒于塑料污染和氣候危機的嚴重性，重復使用是唯一適當的包裝解決方案。但我們需要規劃合理的推動重復使用規?；?。我們需要出臺標準，來新建重復使用基礎設施，確?；ゲ僮餍?、便利性、可負擔性，并提高公平性和環境效益。PR3制定的正是此類標準，目前由代表整個價值鏈的專家組指導下的國際標準機構來制定和推進。PR3總監Amy Larkin新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告27 為什么這一點很關鍵包裝紙、便利小包裝等塑料軟包裝是增長最快的塑料包裝類型。軟包裝由于功能性強、重量輕和成本效益高等特點，目前應用范圍越來越廣

58、泛。從廢棄物和污染的角度來看，軟包裝也是問題最大的塑料包裝類型，特別是在塑料泄漏率高地區，24這也是本節關注的重點。許多高泄漏率地區存在著“小袋經濟”，大量產品以小袋的軟包裝形式出售給低收入消費者。然而，這些地區往往還缺乏足夠的基礎設施來收集和管理這些舊包裝。雖然非正式的垃圾收集者在這些地區發揮著非常重要的作用，他們會拾取許多其他類型的包裝，但小袋軟包裝由于價值低往往不會被他們收集，因此很有可能最終被丟棄在自然界。本節將重點關注基礎設施欠缺地區，因為這些地區的塑料污染問題最為嚴重，但即使在基礎設施較完備的地區，塑料軟包裝仍然帶來了重大挑戰。如果不解決高泄漏率地區的塑料軟包裝問題，塑料污染將繼續

59、激增。據估計，目前每秒有25,000個塑料軟包裝物品最終流入海洋。如果我們不采取任何措施，到2040年這個數字將翻一番。在這種情況下，從現在到2040年，有20萬億包裝軟物品最終將流入海洋，而流入一般自然環境中的數量則更多（見圖E）。25圖 E塑料軟包裝是泄漏到海洋的塑料垃圾的主要組成計算基于皮尤基金會和Systemiq的報告力挽狂瀾：破解海洋塑料污染計算以每個軟包裝平均重量10g為基礎假設軟包裝的年增長率為3.8%，以Wood MacKenzie 2018-2022的數據為基礎估算目前每一秒進入海洋的塑料軟包裝25,000解決塑料泄漏率高的市場中的塑料軟包裝廢棄物2040年到2040年，累計

60、進入海洋的塑料軟包裝20萬億2040年每一秒進入海洋的塑料軟包裝50,000新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告28塑料軟包裝是實現“塑料包裝100%可重復使用、可回收或可堆肥”這一全球承諾目標的一大障礙。面向消費者26的塑料軟包裝約占簽署方整體包裝的17%，目前不符合“在實踐中可大規?；厥铡钡亩x。即使在收集后，無論是從技術層面還是從經濟層面，這類包裝的樣式和設計也使得高質量、高產量的回收非常困難，即使在基礎設施較發達的地區也難以做到。27,28目前大多數不可回收的硬質包裝至少可以在未來幾年實現一定程度的高質量、高產量的回收，但軟包裝在可見的中短期內并無法實現。另外，即使塑料軟包裝可以做到技術上

61、可回收，但如何讓軟包裝能夠被廣泛收集，并且再循環仍然有很大難度。圖 F64%簽署方目前可重復使用、可回收、可堆肥的包裝占比19%簽署方使用的硬質包裝占比，這一類包裝實現可回收的路徑更為清晰17%簽署方使用的塑料軟包裝占比，這一類包裝在中短期內都難以實現規?；厥账芰宪洶b是企業無法實現“包裝100%可重復使用、可回收、可堆肥”的主要障礙簽署方這類包裝占比（%）新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告29 過去五年概況過去五年我們學到的一條重要經驗是：針對軟包裝需要有因地制宜的解決方案。本節重點關注缺乏完善的收集和廢棄物管理體系的高泄漏率地區。過去五年里，簽署方探索了幾種解決軟塑料包裝的方案，目前每個方

62、案都存在一定的問題：29 設計技術上可回收的包裝：雖然提升了包裝的技術回收性，但并沒有顯著提高實際回收率。企業已經為了軟包的單一材質投入巨大，但由于軟包大部分尺寸小、回收價值低，并無法得到有效的收集、分類和再生。在廢棄物管理基礎設施欠缺的國家，未來回收能力存在很多不確定性，這也讓某些企業猶豫是否要增加成本，轉用技術上可回收的塑料軟包裝。用新的包裝形式或交付模式（例如大尺寸包裝代替小尺寸、采用重復使用包裝），這種新的模式還沒有得到充分探索。許多企業在這種全新的模式下都猶豫不決，擔心率先投資但沒有市場跟上，會導致自己陷入競爭劣勢。由于軟包裝還沒有現成的解決方案，也很難在不作出效率或成本的付出的情況

63、下做簡單轉型 采用紙張等替代材料是另一種潛在的解決方案，但采用替代材料也會帶來一系列問題。功能方面，目前可用的替代材料無法與軟塑媲美，而且成本通常要高得多。此外，一次性的替代材料大部分仍然使用了原生材料，而且在泄漏到環境中的時候仍然會造成負面影響。由于目前沒有明確可行的解決方案，各方還沒有對未來方向達成共識，也無法做出大規模投資。也有一系列問題亟待回答：政策導向如何？哪些方案有可能會被禁止？根據應用場合和地理位置的不同，哪些方案將最終勝出？如果我投資的方案最終證明不是最優解怎么辦？特定地區是否會針對軟包裝建設專門的基礎設施來進行收集和回收？如果沒有大規模建設基礎設施的計劃，企業是否還值得投資進

64、行提升包裝的可回收性設計？如果我做出了重大投資，而競爭對手沒有跟進怎么辦？我還能保持競爭力嗎？未來展望政策需要在打破僵局方面發揮重要作用。為了指明發展方向、打造公平競爭環境，政策制定者要明確指出：哪些方案選項將會成為或不會成為解決方案的一部分，政策會鼓勵/不會鼓勵哪些結果。此外，政策制定時可以明確過渡時間表，供相關方參考。指明方向和提供時間表有助于增強企業的投資信心，從而促使整個市場采取果斷行動。在這方面，具有法律約束力的文書可以發揮至關重要的作用?？缧袠I間達成共識，以及公私部門之間就共同的前進方向達成一致，也會對未來發展有所助益。與政策并行的，企業也應該倡導創新。等待法規出臺并不是不采取行動

65、的借口。雖然目前的解決方案都不完備，但創新仍有很大空間。有遠見的企業仍需要引領行業，帶頭采用因地制宜的新型解決方案。由于方案因地理位置和應用場合而異，企業和政府行動應側重于：優先在已有替代方案的高泄漏率市場中放棄使用塑料軟包裝。有待探索的策略包括：消除不必要的包裝（例如盒子的外包裝膜、營銷的小樣）、改變產品形態（例如從液態配方改為固新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告30體配方）、改變包裝尺寸（例如從單份小包裝改為更大份的可回收包裝）以及改變交付模式（例如，從一次性使用到小份的重復使用模式，或為低收入人群開發新的支付方式）。與完全摒棄塑料包裝相比，使用替代材料雖然不是首選，但可以作為過渡方案，前提

66、是它們能有效降低軟包裝最終進入環境時對環境造成的影響。針對尚不存在可行替代方案的應用場合進行創新。對于某些應用場合，尚不存在綜合考慮社會經濟和環境因素后可接受的替代方案。對于這些應用場合，應優先考慮創新，并立即行動。對于仍需要使用的軟包裝材料，需要增加收集和循環。在使用軟包裝（塑料或其他材料）的場合，有必要增加投資，確保這些材料能夠在經濟系統中循環，避免進入自然環境。在高泄漏率市場想要做到這一點，需要同步在包裝設計、正式和非正式的收集和回收系統以及政策方面加大力度。新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告31 為什么這一點很關鍵收集、分類、重復使用或回收包裝的基礎設施對于確保塑料在經濟系統中安全循環、

67、不流入自然環境至關重要。在前端進行減量和通過重新設計對于包裝實現安全的重復使用或回收來說很重要，同時，還需要相關的后端基礎設施對我們仍然需要對使用的塑料進行收集和循環。如果不改善后端的基礎設施，每年仍將有數千萬噸塑料最終進入自然環境。據估計，目前大約三分之一的塑料包裝最終進入自然環境，還有超過半數被填埋或焚燒。僅有約14%的塑料包裝被收集和回收，而其中僅有約10%的塑料包裝得到有效回收。30在全球許多國家，收集和循環塑料廢棄物的系統尚無法滿足要求。若一切照舊，到2040年仍有約40億人將無法獲得有組織的廢棄物收集服務31，預計污染環境的塑料數量也會因此激增。改善后端基礎設施對于實現多項全球承諾

68、目標至關重要，特別是實現塑料包裝100%可重復使用、可回收或可堆肥的目標。此外，擴大后端基礎設施規模也可以提升再生材料的供應，進而加速實現再生成分的目標。過去五年概況過去五年里，全球范圍有很多改善基礎設施的舉措。多個簽署方在相關基礎設施建設方面做了投資并支持地區落地項目。許多非政府組織、多邊開發銀行和其他參與者也一直在投資建立或改善此類基礎設施。許多全球承諾簽署方也認識到生產者延伸責任（EPR）制度在擴大基礎設施規模方面的關鍵作用，并首次明確支持并公開呼吁實施相關政策。2021年，超過150個組織（其中絕大多數是全球承諾簽署方）聯合簽署了一份聲明，公開呼吁實施EPR政策32（見右圖）。他們認為

69、EPR政策是唯一經證實的，可以提供持續、充足的、專項資金的機制，能夠確保包裝的回收經濟有效可行。這一聲明標志著，相關企業愿意為建立有效的基礎設施承擔相應的（財務）責任。然而，過去五年里，基礎設施的實際改善仍然有限。盡管生產者延伸責任（EPR）相關政策的數量有所增加，新EPR政策的制定步伐也在加快，但全球許多地區仍然缺乏類似法規。近期推出的EPR政策的影響也尚未完全顯現。因此，塑料產量的增長仍然遠遠高于塑料的重復使用和回收量的增長，全球塑料的收集率、重復使用率和回收率仍然很低，管理不善的塑料廢棄物數量仍然高得驚人。33我們呼吁實施包裝生產者延伸責任（EPR）制度，因為我們認識到，EPR是我們追求

70、的包裝循環經濟解決方案不可或缺的一部分。EPR制度是唯一經證實能夠提供所需資金的有效途徑，在該制度下，所有將包裝投入市場的行業參與者都需提供專門用于包裝使用后收集和處理的資金。如果不實施這樣的政策，包裝收集和回收就無法真正擴大規模，每年仍將有數千萬噸包裝最終進入自然環境。來自包裝價值鏈上的150家 企業、非政府組織和其他組織34建立使用后包裝的收集和循環基礎設施新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告32后端基礎設施沒有得到有效改善一直是實現到2025年塑料包裝100%可重復使用、可回收或可堆肥的目標的主要障礙。為了確保塑料包裝符合“在實際應用中達到規?；厥铡?，全球承諾目前的定義要求某個包裝成為可回

71、收，包裝回收率需要在一定地區達到30%，覆蓋至少4億人口。鑒于基礎設施增長緩慢及其對回收率的影響，2018年被定義為“不可回收”的塑料包裝品類至今還沒有變化。這也讓“塑料包裝100%可重復使用、可回收或可堆肥”的目標進展緩慢。雖然簽署方可以通過消除或替代目前不可回收類別的包裝來取得進展，但實現這一目標仍很大程度取決于基礎設施的改善，以便更多的包裝類別在實踐中變得可大規?；厥?。此外，對于在實際應用中已經達到規?；厥盏陌b類型，基礎設施的缺乏也讓實際回收率增長緩慢。確保至少4億人的回收率達到30%只是起點，而不是終點。最終，我們需要有效、安全地重復使用、回收和堆肥我們使用的所有包裝，而這需要在全

72、球范圍內建立必要的后端基礎設施。未來展望我們需要綜合運用多種政策干預措施來擴大必要的基礎設施，例如激勵或強制包裝的可回收性設計；為廢棄物管理基礎設施籌集資金和投資；為各類包裝的收集、分類、重復使用和回收設定目標和標準；創造對再生成分的需求，例如設立最低再生成分產品標準；實施垃圾填埋稅和焚燒稅或禁令。生產者延伸責任（EPR）制度是全球范圍的高優先級政策措施，也是唯一經證實能夠確保包裝回收在經濟上可行的有效機制。35確保經濟可行性，才能降低投資風險，推動基礎設施的規?；l展。EPR不僅僅是一種資助制度，還可以帶來其他效益，例如提高系統運行的透明度和效率、激勵重復使用和包裝設計改進等上游解決方案。3

73、6EPR制度必須設計得當并具有包容性。EPR制度的設計和實施方式對其有效性至關重要。因此，新的EPR制度需要謹慎的設計，而現有已經執行的制度需要持續的監督和完善。雖然需要考慮的因素較多，但其中一個關鍵考量在于如何最大限度地利用非正規部門的寶貴工作，并以確保公正轉型的方式將非正規部門納入其中，進而提高所有相關人員的生計和福祉。目前正在進行的具有法律約束力的塑料污染國際文書談判，為在全球建立和實施有效且設計得當的EPR制度提供了獨特的機會。通過制定具有法律約束力的國際文書，可以要求所有國家從包裝等重點部門開始，實施EPR法規，以減少管理不善的廢棄物數量，推廣循環經濟解決方案。該文書可以提供必要的定

74、義、原則和最低要求，確保各國在建立強制性、有效和基于收費的EPR制度方面采取統一的方法。與此同時，需要意識到各國的具體國情和起點各不相同，并提供技術援助、能力建設支持以及確保公正轉型的必要保障。國家和地區政府也不應等待文書出臺，而應在此期間繼續頒布和加強EPR立法。企業可以通過積極倡導設計得當的強制性EPR制度來支持和加速這一進程，并在各個地區，包括通過終結塑料污染全球商業聯盟在國際層面采取一致的做法。新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告334 未來展望本章將立足于過去五年積累的經驗，對未來幾年需要采取的行動提供高階視角。4新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告34過去五年積累的洞察表明，我們需要雙管齊

75、下，不僅加大更具雄心、具有法律約束力的政策措施，也需要加速自愿商業行動。我們必須在這兩個領域同時推進：兩者對于取得我們希望看到的進展都至關重要。只有實現政府政策和企業行動的相輔相成，互相促進，我們才能全速向目標邁進。領軍企業可以通過全球承諾等倡議展示什么是可以實現的，并通過終結塑料污染全球商業聯盟等行動公開支持雄心勃勃的政策。這兩項行動都向政府傳遞明確的信號，表明整個行業已準備好迎接更公平的競爭環境。另一方面，雄心勃勃的政府政策能夠促使領軍企業進一步提高標準，并確保落后企業加大行動。行業和政府應共同討論如何克服發展路上的關健障礙，特別是在我們努力打造統一的國際政策環境時，這一點尤為重要。政府政

76、策 開展雄心勃勃、具有法律約束力的國際文書的談判 推動國家和地方政策企業行動 加速自主行動 倡導更雄心勃勃的政策圖 G企業行動和政府政策相輔相成，互相促進政府和企業需要同時行動，缺一不可新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告35制定具有法律約束力的塑料污染國際文書為開展上述行動和加速全球變革提供了千載難逢的機會。通過確立具有法律約束力的全球規則和措施，該文書可以確保各國采取一致行動，推出循環經濟解決方案以消除塑料污染，包括：消除不需要的塑料，開展新材料和商業模式的創新，并循環利用仍在使用中的所有塑料。在進行該文書的談判時，各國政府還應在國內加快部署切實有效的相關法規。自愿性商業行動是對長期政策變革的

77、有力補充和激勵，可以更快、更深入地推動進展。鑒于塑料和包裝廢棄物問題的高度復雜性，監管并不能解決所有問題。自愿性商業行動將繼續在突破創新、示范引領和創造解決方案需求方面發揮關鍵作用。企業不能坐等監管落地，只有率先采取行動的企業才能收獲豐厚的回報，也可以更好地履行未來的義務。企業可以在倡導變革方面發揮積極作用。公共和私營部門融資也應在推動全球取得進展的行動中發揮重要作用。例如，新材料、產品設計、技術和商業模式的創新都需要資金支持來進行研發和規?；茝V。除了EPR之外，基礎設施的發展還需要公共金融機構和其他機構的催化資本來吸引資金，并降低項目風險。實施方式也將是制定具有法律約束力的文書時需要考慮的

78、重要因素。上述各個領域都需要確立全球的統一方向，從而引領各地的落地行動。在政策方面，我們需要推進具有法律約束力的國際文書，并在國家和地方層面制定相關政策。在自愿行動方面，需要依靠全球承諾倡議設定全球方向，以及塑料公約網絡等形式激勵當地采取針對性行動。公正轉型是需要所有參與者考慮。全球承諾的愿景包括“尊重所有相關人員的健康、安全和權利”。向循環經濟的轉型也須確保公平、公正和包容，這一點至關重要。對非正式的垃圾收集者包容和權利問題的關注便與此息息相關。塑料污染危機需要全球共同應對，并確立共同的愿景、雄心目標和語言。全球承諾為我們提供了明確方向。與此同時，雖然塑料污染是全球性危機，但我們必須認識到各

79、地的具體情況截然不同，因此因地制宜至關重要。自2018年啟動英國塑料公約網絡以來，WRAP一直支持建立國家和地區塑料公約網絡，推動在當地實施因地制宜的解決方案。全球視野和本地化網絡是推動全球范圍和因地制宜的地方性系統變革的利器，有助于發揮塑料循環經濟的潛力，同時改善全球各地受塑料廢棄物影響的人們的狀況。我們鼓勵企業極參與這兩個層面積，展現對解決塑料污染危機的真正承諾。WRAP國際主任，David Rogers智利加入全球承諾并隨后啟動了“Circula el Plstico”（智利塑料協定），專門為塑料行業的不同利益相關者建立聯系并加強合作，從而加速向循環經濟的過渡。我們的工作促成了法規的變更

80、，對難以回收材料的試點項目、增進了各方的交流和以及知識共享。我們希望在未來幾年內，這些經驗和良好實踐能夠持續發酵。我們邀請大家一同加入！智利環境部長Mara Helosa Rojas Corradi新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告36過去五年里，領軍企業已經充分證明，在許多關鍵領域取得進展是切實可行的，但阻礙進一步進展的三大關鍵障礙也凸顯出來。1.推廣經證實可行的解決方案2.攻克關鍵障礙圖 H進展2018現在問題如果沒有克服三大障礙能達到的極限我們呼吁政策制定者、參與終結塑料污染國際文書談判的代表團成員以及企業采取以下行動：(1)復制、普及和推廣那些已得到領先企業充分驗證的有效解決方案。限制原

81、生塑料的使用、消除有問題和可避免使用的塑料制品，提升消費后再生成分的使用。限制原生塑料的使用、消除有問題和可避免的塑料制品以及增加再生成分，這些都是全球承諾簽署企業證實能夠取得重大進展的領域，但整個市場的行動卻仍相對滯后。政策制定者可以通過打造更公平的競爭環境來加速這些方面的改變，確保整個行業在這些領域取得進展。與此同時，企業應進一步大規模采用這些解決方案，確保始終走在監管的前面，并妥善應對來自股東和客戶與日俱增的壓力。(2)通過協調一致的政策行動和商業創新，克服目前阻礙進展的三大關鍵障礙：包裝的重復使用規?；l展，塑料軟包裝（尤其關注高泄漏國家），以及缺乏包裝收集和循環的基礎設施。在過去五年

82、，在某些領域即使是領軍企業也僅取得有限進展，克服他們面臨的關鍵障礙至關重要，否則在最終解決塑料廢棄物和污染問題之前就會停滯不前。為此，大膽的政策干預和商業創新必不可少。推廣經證實可行的解決方案，并集中攻克三大關鍵障礙美國前副總統阿爾戈爾說過：行動意愿是一種可再生資源。就全球承諾而言，意愿源自知道自己所做的事情是值得一試的，否則我們就無法取得任何進展。我擔心的是，當企業發現目標落空時，便不再加倍努力、創新和嘗試其他行動。我不想看到大家喪失希望。讓我們回顧下五年來在應對塑料問題方面所取得的共同成就；我們花了幾十年的時間才走上現在這條應對氣候變化的道路。我們所取得的進展，雖然不夠，也是進展，而且要比

83、沒有全球承諾時進展更快。如果我們不能在承擔責任的同時慶祝這種進步，我們就會失去繼續前進的意愿明年年底，我們將制定一份將改變塑料使用方式的具有法律約束力的文書。這將會掀起各種變革，而且有些國家會采取更進一步的行動?，F在，每個人都在重新思考塑料的使用方式，這本身就是一種變革。對于我們大多數人來說，我們正在從事的工作將是職業生涯中難得的機會。WWF塑料廢棄物與商業副總裁，Erin Simon新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告37展望未來，全球承諾也將在促進自愿性行動發展中扮演重要角色，與全球公開分享成功經驗，總結行業挑戰，并為制定塑料污染國際文書提供相關信息和有力補充。全球承諾將繼續引領自愿性行動，提

84、升行業透明度，總結分享相關經驗。同時，為終結塑料污染國際文書談判及其他政策討論提供信息。我們將與簽署方和利益相關方攜手開辟全球承諾2025年后的前進道路。我們深知，解決塑料問題仍然任重道遠，我們需要加速行動，而過去五年取得的進展也讓我們對未來充滿希望。前路漫漫，但我們將共同砥礪前行，通過進一步明確未來的行動方案，致力于實現消除塑料廢棄物或污染的全球愿景。全球承諾的未來自全球承諾啟動以來，整個行業已經取得了長足的進展?，F在，我們已經進入了充滿挑戰的深水區，當然正常情況本應如此。但我們積累的經驗使我們能夠更好地開發新的解決方案并取得進一步的進展。任何計倡議都不能只是一味執行相同的策略；而是要重新評

85、估并聚焦下一個階段。聯合利華公司事務總監Matt Demorais自2018年推出以來，全球承諾引領了從分散行動到共同愿景、從幾乎沒有數據透明度到為大批領軍企業提供清晰定義的轉變。全球承諾中確定的全球塑料問題的解決方案和障礙，將為我們共同展望全球塑料條約并采取進一步行動應對塑料污染危機提供寶貴的知識。皮尤慈善信托基金國際環境總監，Simon Reddy新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告38艾倫麥克阿瑟基金會和聯合國環境規劃署對在本文撰寫過程中獲得的支持表示感謝。我們向慈善資助者致以最深切的謝意，他們的承諾和遠見推動了過去五年的進展，對本報告中描述的影響也做出了貢獻。自2016年來，塑料倡議的顧問

86、委員會一直積極支持艾倫麥克阿瑟基金會在塑料領域的工作。塑料倡議的成員為全球承諾的構想和啟動提供了重要信息，并且是第一批加入并簽署全球承諾的組織。我們衷心感謝所有的全球承諾簽署方，他們每年積極參與其中，努力取得切實進展，并投入大量時間和精力向全球認真報告進展情況。此外，我們衷心感謝在過去幾年密切合作并為解決塑料污染問題不懈努力的所有非政府組織（NGO）和其他組織。最后，我們要感謝艾倫麥克阿瑟基金會和聯合國環境規劃署的所有同事，他們多年來的不懈努力使這一切成為現實。致謝新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告39艾倫麥克阿瑟基金會核心項目團隊Rob Opsomer 塑料與金融執行主管Sander Defr

87、uyt 塑料倡議主管Nicholas Vijverman 塑料倡議項目經理Joanna de Vries 編輯主管其他項目成員Andrew Morlet 首席執行官Laura Collacott 顧問編輯Steven Duke 媒體和消息傳播主管Constance Granier 塑料倡議項目經理Gabriella Hewitt 傳播經理Marta Longhurst 塑料倡議項目經理Khyati Mynam 塑料倡議研究分析師Camilla Rydzek 傳播主管Louis Smith 平面設計師Aisha Stenning 塑料倡議項目經理Iulia Strat 傳播顧問Iulia Str

88、at 塑料倡議高級研究分析師Yunus Tunak 數字主管Carsten Wachholz 全球塑料條約商業聯盟秘書處聯合負責人James Wrightson 創意主管項目團隊聯合國環境規劃署核心政府聯絡團隊Lloren Mil i Canals 生命周期倡議秘書處負責人謝然副項目官員其他團隊成員Sheila Aggarwal-Khan 工業和經濟司司長Elisa Tonda 資源與市場處處長Stephanie Gerretsen 倡導主管Keishamaza Rukikaire 新聞與媒體負責人Carlos Anibarro Montero 拉丁美洲和加勒比地區項目官員David Rubi

89、a 非洲區域項目官員Abi Marquez Silva 墨西哥國家項目官員Vitor Pinheiro 巴西國家項目官員新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告40艾倫麥克阿瑟基金會是一家國際慈善機構，致力于開發并推廣循環經濟的理念，以應對當今時代的嚴峻挑戰，如氣候變化、生物多樣性喪失、廢棄物和污染等。我們與全球公共和私營部門的決策者以及學術機構合作，以實現能力建設，探索合作機會，并設計和開發循環經濟倡議和解決方案。循環經濟日益建立在可再生能源基礎上，并致力于通過設計驅動消除廢棄物，延長產品和材料的使用周期，促進自然系統的再生，從而增強企業、環境和社會的韌性，實現繁榮。環境署是全球領先的環境代言人。它

90、通過激勵、普及的方式使各國及其人民能夠在不損害子孫后代生活水平的前提下改善其自身的生活質量，通過發揮領導作用并鼓勵伙伴關系來維護環境。關于免責聲明本報告由艾倫麥克阿瑟基金會（簡稱“基金會”）和聯合國環境規劃署（UNEP）共同編寫。本基金會和UNEP審慎編寫本報告及其分析內容，并依賴其認為可靠的信息數據。但是，本基金會和UNEP不就本報告的任何方面（包括針對任何目的的關于其任何內容的準確性、完整性或適用性）作出任何陳述或提供任何保證。本報告中提及的產品和服務僅作為示例提供，不得視為本基金會對產品和服務的認可。本基金會不對報告中提及的任何第三方內容或任何第三方網站的鏈接負責，讀者需自行承擔訪問這些

91、內容和網站的風險。對于任何因本報告或所載信息而產生的任何性質的任何索賠或損失，包括但不限于利潤損失和懲罰性或間接性損失，本基金會及其相關人員和實體及其員工或委任人員概不負責。新塑料經濟全球承諾 5年回顧報告41尾注1 詳情參見第2.2節2 世界經濟論壇、艾倫麥克阿瑟基金會和麥肯錫公司，新塑料經濟重新思考塑料的未來（2016年）3 經合組織，全球塑料展望：到2060年的政策情景（2022年）4 一些已確認加入全球承諾的政府簽署方仍在辦理相關的正式手續。點擊此處查看政府簽署方的完整概覽。5 基于部分簽署方公開宣布或自愿報告的計劃投資的保守估計。其中包括雀巢投資20億瑞士法郎用于食品級再生塑料和開發

92、創新包裝解決方案（2020年）；Indorama投資15億美元用于回收（2019年）；達能投資9億歐元確保包裝的循環性（2020年）；可口可樂投資4.25億美元在巴西開展塑料再利用；瑪氏投資數億美元重新設計其包裝產品組合；根據2020年全球承諾報告，漢高股份公司投資了6.33億美元；英國政府提供約29億英鎊，通過公私合營融資舉措建設當地廢棄物收集和回收基礎設施。6 報告了技術可回收性這一可選指標的簽署方（絕大多數相關簽署方）的加權平均值。7 Charles D和Kimman L，明德魯基金會，塑料廢棄物制造商指數（2023年）8 計算方法：基于比較原生塑料生產（原料和生產過程中的能量）所需的化

93、石資源量（以石油等效單位計量）與再生塑料生產所需的量（收集、分類、回收過程中的能量）。9 基于全球平均每人每年4.7噸的二氧化碳排放量計算10 基于原生化石塑料總產量為3.52億噸計算（PlasticsEurope，Plastics The Facts 2022（2022年）11 艾倫麥克阿瑟基金會，從一次性使用到重復使用：聯合國塑料條約的優先事項（2023年）12 皮尤慈善信托基金會和Systemiq，打破塑料浪潮（2020年）13 Eunomia和零廢棄物歐洲，實現凈零排放對于材料生產行業來說足夠了嗎？（2022年）14 如果塑料包裝的總使用量繼續以目前的速度（即2018-22年的平均增長

94、率）增長15 聯合利華的例子顯示，可節省高達75%的材料，通常還具有其他環境效益，https:/ 世界經濟論壇和艾倫麥克阿瑟基金會，新塑料經濟催化行動（2017年）17 艾倫麥克阿瑟基金會，上游創新包裝解決方案指南（2021年）包括在線案例庫18 艾倫麥克阿瑟基金會，重復使用對包裝的反思（2019年）19 Coelho等人，可再利用包裝的可持續性現狀和趨勢（2020年）20 世界經濟論壇和科爾尼咨詢公司，可再利用消費模型的未來（2021年）21 全球塑料政策中心，落實塑料再利用：解決一次性塑料污染的系統方法（2023年），Revolution Plastics倡議，樸茨茅斯大學，英國22 UN

95、EP，使用全流程法解決一次性塑料產品污染問題（2021年）23 全球塑料條約商業聯盟，為終結塑料污染而出臺的、具有法律約束力的國際文書的關鍵要素：全球塑料條約商業聯盟供INC2審議的政策建議（2023年）。24 塑料包裝最終進入環境比例較高的地區，通常缺乏收集和管理基礎設施25 據皮尤慈善信托基金和Systemiq的打破塑料浪潮（2020年）一文估計，目前最終流入海洋的塑料軟包裝的重量（噸）。根據每件物品10克的保守假設轉換為物品的估計數量（泄漏量最高的物品，如包裝紙、小袋、手提袋、飲料罐包裝紙等通常都低于10克）。有些包裝體積大、重量大，但通常泄漏的風險較低。當前軌跡是指：繼續保持當前塑料軟

96、包裝使用量每年3.8%的增長以及當前的海洋泄漏率。26 B2B的塑料軟包裝符合“在實踐中可大規?；厥铡钡臉藴?。27 艾倫麥克阿瑟基金會，“柔性包裝概況”：https:/ellenmacarthurfoundation.org/flexible-packaging/overview28 塑料包裝若要成為“在實踐中可大規?；厥铡钡念悇e，就必須在全球至少4億居民中達到30%回收率這一最低門檻。29 艾倫麥克阿瑟基金會，“柔性包裝概況”：https:/ellenmacarthurfoundation.org/flexible-packaging/overview30 世界經濟論壇、艾倫麥克阿瑟基金會和

97、麥肯錫公司，新塑料經濟重新思考塑料的未來（2016年）31 艾倫麥克阿瑟基金會，延伸生產者責任解決包裝廢棄物及其污染問題的一項必要舉措（2021年）32 艾倫麥克阿瑟基金會，延伸生產者責任解決包裝廢棄物及其污染問題的一項必要舉措（2021年）33 艾倫麥克阿瑟基金會，延伸生產者責任解決包裝廢棄物及其污染問題的一項必要舉措（2021年）34 Charles D和Kimman L 2023，明德魯基金會，塑料廢棄物制造商指數（2023年）。據該報告估計，PE、PP、PS和PET（包裝中使用的主要塑料）的全球回收產能增加了200萬噸（從2019年的2,300萬噸增至2021年的2,500萬噸），原生產能增加了1,500萬噸（從2.15億噸增至2.3億噸）35 艾倫麥克阿瑟基金會，延伸生產者責任解決包裝廢棄物及其污染問題的一項必要舉措（2021年）36 艾倫麥克阿瑟基金會，延伸生產者責任解決包裝廢棄物及其污染問題的一項必要舉措（2021年）版權所有 2023年艾倫麥克阿瑟基金會www.ellenmacarthurfoundation.org慈善機構注冊編號：1130306OSCR登記編號：SC043120 公司編號：6897785