復旦大學：歐洲對華政策報告2020（71頁）.pdf

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1、2020年法國對華政策疫情中的“平衡”與競爭2020 年，新冠疫情全球大流行改變了傳統的國際關系，法國的對華政策也隨著國際格局的變化，在延續“兩面性”的同時，試圖突出其在中國對外關系上的重要性，一方面在應對疫情、全球治理、氣候變化等領域加深同中國的合作，另一方面，在面對包括英國實質“脫歐”、德國即將結束默克爾時代的情況下，在各種國際場合代表歐盟發聲，其中既有對中國有利的聲音，也有對中國的指責。在新的中美戰略競爭格局中，法國率先重申“戰略自主”并推動歐盟“戰略自主”，其戰略價值再度凸顯，有利于維護國際戰略平衡和多邊主義，但這種獨立性是有限度的，它同時制衡著國際體系中的新興力量。2020 年法國對

2、華政策在尋求“平衡”的同時，競爭的一面也在加深。法國對華政策的背景新冠疫情大流行對法國內政外交造成深刻影響。法國經濟受到巨大沖擊，雖然受益于短暫的“解封”措施，第三季度出現了一波報復性的反彈，但由于自一季度以來，滯后于疫情發展的 “封城”措施所導致的公共衛生危機以及第二波疫情的影響，據法國國家統計局(INSEE)預測，法國全年 GDP 將較 2019 年下降9%，跌幅遠超 2008 年全球金融危機時期。 經濟不景氣也導致了馬克龍政府原計劃在2020 年扭轉自 2016 年以來失業率年均增長 1.9%的計劃落空。受疫情影響，各項社會改革措施隨之延后，改革力度大幅縮減甚至倒退。去年公布的退休改革草

3、案在遭到大規?？棺h游行反對后，在下半年經修改公布的方案違背了改革初衷。在涉及疫情的“封城”措施上，反對聲音貫穿始終。在年底推行的整體安全法修訂過程中，其部分條款因受到民眾質疑，未能順利推行。在社會改革方面唯一對馬克龍政府“利好”的消息是，隨著“封城”措施及民眾意識到疫情所帶來的危機，“黃馬甲”運動開始逐漸銷聲匿跡。在政治層面，疫情使得馬克龍政府進一步擴大了在媒體上的影響力，其他政黨領袖或黨魁鮮有在媒體上發聲的機會。同時，其他政黨未能推選出一個對馬克龍產生足夠威脅的領導人的情況也在持續。然而，馬克龍的支持率卻有所降低，據益索普公布的數據，馬克龍在 12 月份跌至 34%，而其所選的總理卡斯泰的支持率也跌至31%，為其上任以來的最低點。法國參議院應對新冠疫情調查委員會公布的最終報告也證實了民眾的不滿，指出法國政府在準備措施、應對策略以及防控宣傳方面均存在不足。這導致了馬克龍及其政黨在 2020 年的市鎮選舉中并未能夠獲得期待的成績。而在明年，更為重要的大區選舉或將在疫情影響下舉行，作為馬克龍第一個任期內最后一次地方性選舉，其成績將直接影響到 2022 年的法國總統大選。