北京市企業家環?；饡?023年大氣污染重點區域散煤替代減污降碳綜合治理項目成果報告（8頁）.pdf

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1、大氣污染重點區域散煤替代減污降碳綜合治大氣污染重點區域散煤替代減污降碳綜合治理項目成果報理項目成果報告告Comprehensive Research Report on Coal Reduction andCarbon Reduction in Key Areas of Air Pollution北京市企業家環?；饡本┦衅髽I家環?；饡?023.6.272023.6.27SEE FoundationJune 27,2023致謝致謝本研究由北京市企業家環?；饡y籌編寫，由能源基金會提供資金支持。在本項目研究過程中，由以下伙伴共同執行開展：上海閔行區青悅環保信息技術服務中心，濟南市綠行齊魯環

2、保公益服務中心，西安空氣俠環?？萍加邢薰?，北京自然田科技有限公司。ACKNOWLEDGEMENTThis report is a product of SEE Foundation and is funded by EnergyFoundation China.This project is primarily implemented by SEE Foundation,in collaborationwith four environmental organizations:Qingyue Environmental Information Technology Service Cente

3、r in MinhangDistrict,Shanghai;Green Qilu Environmental Public Welfare Service Center in Jinan;Kongqixia Environmental Technology Co.,Ltd.in Xian;Beijing Zirantian Technology Co.,Ltd.項目簡介項目簡介散煤治理專題調研行動由北京市企業家環?；饡ê喎Q SEE 基金會）聯合能源基金會于 2022年共同發起，通過聯合公益伙伴針對民用、工業和農業領域散煤開展調研與行動。項目希望通過實地調研，識別大氣污染重點區域散煤治理的具

4、體現狀與問題，為回應和支持國家散煤綜合治理政策體系提供地方案例與支撐，并促進農村地區的取暖方式從清潔化向低碳化轉型。項目概述項目概述本項目于 2022 年8月啟動，聚焦大氣污染防治重點區域散煤治理問題開展調硏，包括工業散煤、民用散煤及農業散煤。項目核心目標是對重點區域重點城市的散煤治理現狀以及農村清潔能源轉型有更加清晰、深入的了解，厘清政策落實未端的關鍵阻礙。項目覆蓋地域主要包括：山東、江蘇、安徽、河南、山西、陜西六個省份。所采用的核心研究方法所采用的核心研究方法以各地政策研究為基礎，并結合政府信息依申請公開的方式分析在地政策實施情況。開展實地調研，結合訪談、問卷調研的形式，了解實際散煤使用與

5、替代情況創新采用“衛星空氣質量遙感無人機調研技術用于識別區域工業散煤使用情況，并結合排污許可證統計數據實現快速篩查。項目亮點項目亮點1.除清潔取暖攻策重點支持民用散煤之外，還重點關注了農業散煤、工業散煤和經營性散煤等。2.衛星空氣質量遙感無人機調研技術驗證成功，對于工業散煤使用的識別具有有效性，能夠協助在區域范國內高效定位散煤使用工廠。3.大量深入田間地頭的調研、走訪、座談，為真實了解散煤替代取得的成效和用戶的實際感受獲得了一手資料，并梳理形成面向節能、降碳、減污、經濟和便捷五位一體的改造路徑的政策建議4.本項目采用聯合在地公益伙伴共同開展項目的模式，聯合優勢更能夠實現區域范圍內的問題識別與多

6、重驗證。5.與生態環境部門及時互動，通過信息公開申請和問題反饋，促進環境問題監管和解決。項目成果項目成果工業散煤治理成效顯著工業散煤治理成效顯著基于過往工業散煤治理的顯著成效，本次調研中主要聚焦江蘇、山東、安徽、河南開展工業散煤調研，末發現明顯的工業散煤使用情況。其中調研的洗煤廠基本定點供應電廠、鋼鐵廠等，未出現零售的情況。然而，調硏過程中發現個別散亂污小煉鐵廠依然在燃燒散煤，以及個別小工廠采用清潔能源替代的生物質鍋爐存在顆粒物超標情況。農村民用散煤替代技術方案需進一步完善農村民用散煤替代技術方案需進一步完善在民用散煤治理層面，此處主要指農村生活用煤，治理替代行動以清潔取暖為主導，但調研發現這

7、其中依然存在著諸多挑戰。1.清潔取暖進程和技術路徑存在明顯的地域差異性：清潔取暖進程和技術路徑存在明顯的地域差異性：各個地區的清潔取暖進程受政策、當地收入水平、技術成熟度、改造基礎條件及地理條件等多因素影響，以蘇魯豫皖地區調研為例，在蘇北院北地區，農村村一級極少使用，散煤銷售渠道少，以及價格較高是影響區農村散煤使用較少的重要原因；但在魯南地區，以日照市為例，農村冬季燒煤現象較為普遍。同時，在平原地區與山區也存在不同，以汾渭平原為例，平原地區村落居民集中程度高的，采用集中供暖的比例較高，但在山區村落中居民分散，采用的清潔能源類型呈現多樣化，且傳統生物質（如薪柴、秸稈等）和燃煤取暖的現象較為集中。

8、除了煤改氣、煤改電，可再生能源取暖的案例也在調研中有所發現：山東菏澤、濰坊地區部分社區采用太陽能光熱取暖，以菏澤鄄城黃河灘區為例，在灘區遷建項目中統一采用太陽能光熱取暖入戶。在山東東營地區，以楊廟社區為代表的新農村建設集中上樓居住地區已采用統一地熱采暖。陜西西安臨潼地區也采用地熱供暖，充分利用了關中地區中深層豐富的地熱資源。山西省臨汾市襄汾縣鄧莊鎮采用了“工業余熱十屋頂光伏應用”的模式。陜西省寶雞市麟游縣萬家城村利用白身光熱資源較好的自然條件，采用了“光熱生物質顆?！倍嗄芑パa的光熱清潔能源采暖。2.市場化的清潔取暖替代方案需要加強管理：市場化的清潔取暖替代方案需要加強管理：目前已有的清潔取暖替

9、代方案在可靠性、穩定性與可信度等方面存在一定的問題。設備種類繁多，部分取暖設備存在質量問題在此次山東地區的調研中發現，在部分地區采購要求中存在“面向中小企業采購或預留份額”的保護政策；但在統一采購行為中，太陽能取暖設備(指光熱取暖設備）質量問題較為突出。相比之下，其他技術路徑，如空調器、燃氣采暖熱水爐等產品均已進入“中國強制性產品認證”目錄，生產門檻高，企業規模大、實力強，產品質量更有保證。而太陽能光熱產品因風險系數較小，暫無“中國強制性產品認證”要求，生產門檻低，生產廠家多為小型企業，產品質量無法保證。同時，在山西地區，由于一些清潔用能設備上市時間短，人們大多數在不熟悉的情況下購買了某種產品

10、，但是使用時與實際需要不符，就出現了大量的“試錯“現象。市場流通的煤品質需加強監管在山東地區的入戶調研中，隨機抽取農戶使用的12份煤樣進行檢測，均有檢測指標不滿足商品煤質量民用散煤（GB34169-2017）中無煙 1號的要求，其中 11 份煤樣存在揮發分超標。建議市場監督管理部門加強散煤銷售點煤質管控，適當提高抽檢頻次，加大執法力度，杜絕不達標煤進入用戶。針對當前散煤揮發分含量普遍較高的實際情況，應組織推廣節能環保爐具，以降低因燃燒不充分而帶來的污染排放。工業余熱供暖的穩定性存在風險在汾渭平原地區，部分(臨近工業區的村子、集中供暖的區域以工業余熱供暖為主，但也存在一定的不穩定風險。調研發現，

11、部分提供余熱供暖單位或因大氣污染物超標排放，重污染天氣應急響應不力等，責令整改期間，供暖中斷不可避免，成為村民擔憂的問題，村民不得不考慮增加其他供暖方式，實際取暖成本增加。清潔取暖改造工程需加強后續運營管理調查發現，部分地區施工隊“急于求成、急于完工，清潔取暖改造施工質量差，驗收流程形同虛設，用戶意見很多。在蘇北皖北地區，農民只是出租屋頂給光伏運營商以獲取租賃費用為主，自身用能仍保持柴火/煤/市電等傳統方式，無法真正實現“發電白用，余電上網，煤改電”的清潔取暖模式。建議加強對清潔取暖改造項目的施工質量監管，完善施工驗收機制，并關注后續的運營管理，補充追責機制，減少不必要的公共資源浪費。農業散煤

12、治理尚有推進空間，需要政策傾斜農業散煤治理尚有推進空間，需要政策傾斜1.23.08%的被抽樣調研對象仍存在散煤使用，與種植養殖種類有關：的被抽樣調研對象仍存在散煤使用，與種植養殖種類有關：實地調研河南5城市26 家種植業、養殖業用能實際情況發現，76.92%被調研對象己用電、氣、生物質顆粒作為生產能源，23.08%仍有散煤使用，主要存在于食用菌滅菌和鴨、雞、羊育幼養殖生產環節。2.成本是調研對象未進行農業散煤替代的首要影響因素：成本是調研對象未進行農業散煤替代的首要影響因素：環保政策加嚴是較早推動散煤能源替代的動力，從 2018 年開始，26 家調研對象中共有8家受政策影響己進行能源替代；經濟

13、成本是影響被調研者是否選擇進行散煤替代的重要因素，而己經順應環保政策完成清潔能源替代的調研對象，也會考慮用能清潔性、便捷性和安全性。3.政策差異造成省間地域不公平問題：政策差異造成省間地域不公平問題：針對食用菌滅菌環節散煤治理，只有河南制定關于支持全省食用菌企業“雙改”工作的實施意見，導致食用菌生產成本上升，同屬于 2021-2022 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案要求范圍內的河北、陜西、山西和山東 4 省，經政府信息公開答復確認，并未針對食用菌開展“雙改”治理，形成政策不統一造成不同省份間的不公平。4.農業散煤清潔替代作用被低估、缺少激勵措施：農業散煤清潔替代作用被低估、缺少激勵措施：農業

14、生產開展散煤清潔替代具有非常明顯的減排成效，可以保護農村弱勢群體健康以及就地消納屋頂光伏電力。農業散煤的清潔替代與民用取暖雖同樣涉及農村，其散煤用量尚沒有權威的統計數據，國家層面缺少專項政策文件和配套激勵措施。建議建議隨著國家雙碳戰略的發布，針對農村清潔取暖，應因地制宜統籌設計清潔取暖路徑協同控制空氣污染和二氧化碳。推動農村從能源消費端轉向可再生能源的生產供應端，是推進鄉村振興戰略的重要切入點。統籌兼顧，分類施策。在距離熱源較近的村鎮集中地區，可采用熱電聯產、工業余熱等集中供暖改造方式，便于維護管理，運行費用和能耗也相對較低。在更為分散的農村地區，應因地制宜選取分布式清潔取暖方式。農村應大力推

15、廣利用可再生能源進行散煤替代，推動可再生能源在農村就地消納，節省初始投資和運營費用，降低農戶用能成本。分布式屋頂光伏、太陽能暖房、空氣源熱泵、生物質能清潔利用在多地均有試點，如山西芮城的光儲直柔、河南鶴壁實施生物質供暖等，已成為利用可再生能源清潔供暖的典型案例。應推動可再生能源如光伏發電的就地就近開發和利用。扶持農村清潔能源投資運營商，發揮頭部企業的作用，以其作為主體，負責當地農村散煤治理項目的投資和運營，以及設備維護及服務。農村能源轉型離不開農戶的主動積極參與。作為政府和農村居民的橋梁，應鼓勵地方環保組織采取積極行動參與農村能源低碳轉型，提出政策完善建議，使農村綠色能源轉型和鄉村振興結合獲得

16、各界更多關注。免責聲明免責聲明-若無特別聲明，報告中陳述的觀點僅代表作者個人意見，不代表能源基金會的觀點。能源基金會不保證本報告中信息及數據的準確性，不對任何人使用本報告引起的后果承擔責任。-凡提及某些公司、產品及服務時，并不意味著它們已為能源基金會所認可或推薦，或優于未提及的其他類似公司、產品及服務。Disclaimer-Unless otherwise specified,the views expressed in this report are those of theauthors and do not necessarily represent the views of Energ

17、y Foundation China.Energy Foundation China does not guarantee the accuracy of the information anddata included in this report and will not be responsible for any liabilities resultingfrom or related to using this report by any third party.-The mention of specific companies,products and services does not imply that theyare endorsed or recommended by Energy Foundation China in preference to othersof a similar nature that are not mentioned.