辰于：十五五綠色環保市場研究報告之政策系列污水處理行業（47頁）.pdf

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1、 辰于“十五五”綠色環保市場研究之 政策系列：污水處理行業*包括生活污水處理、再生水、工業污水、污泥處置等 王浩然、張關立、李初蒙、甘振宇 2024 年 9 月 01 前言 02 第一部分 產業規劃與引導政策 03 一、設施建設規劃投資 03 二、城鄉生活污水處理 04 三、污泥處置 05 四、再生水利用 05 五、工業廢水 06 第二部分 補貼與價格政策 07 一、污水處理及污泥處置費用政策 08 二、再生水價格政策 09 三、污水處理行業電價優惠政策 10 第三部分 市場準入與供給控制政策 11 一、市場準入與排污標準 12 二、生活污水處理提質增效 14 三、污泥無害化處理及資源化利用

2、15 四、促進再生水利用 18 五、工業廢水處理 21 六、污水處理行業第三方治理 23 第四部分 稅收優惠政策 24 一、增值稅 24 二、企業所得稅 26 第五部分 資金及土地等要素支持政策 27 一、財政資金支持政策 27 二、金融支持政策 28 三、土地支持政策 29 第六部分 技術創新與研發支持政策 30 一、推動污水處理行業產業升級與技術創新 30 二、推動標桿污水廠建設 31 三、推動污水處理行業數字化轉型 32 附表 32 附表 1-1“十二五”到“十四五”全國城鎮污水處理及資源化利用發展規劃 35 附表 1-2 主要產業規劃與引導政策 36 附表 2-1 主要財政補貼與價格政

3、策 37 附表 3-1 主要市場準入與供給控制政策 40 附表 4-1 主要稅收優惠政策 41 附表 5-1 主要資金及土地等要素支持政策 42 附表 6-1 主要技術創新與研發支持政策 辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 1 前言前言 污水來源于生活、生產的方方面面，污水處理的質量直接影響著生態環境質量、人類健康安全，是我國最早開始重視的環保細分領域之一，發展至今已經形成了每年數千億級的市場規模，包含生活污水處理、再生水、工業污水、污泥處置等眾多細分賽道，尤其過去十年這一細分領域取得了持續、快速的發展，成果顯著。也正是在多年的建設下，污水處理行業正逐步從單純的規

4、模擴張轉向高質量發展：例如，在投資建設上，政府更加注重污水管網的完善、污水處理設施的提標改造，以及再生水的利用；針對農村污水處理短板，政府也推出了一系列措施，旨在提高農村污水處理覆蓋率；在技術層面，行業正在向更加綠色低碳的方向邁進，如推廣“生物+生態”的創新處理技術，推動污泥處置從單一填埋向資源化利用轉變等。作為一個數千億級的細分市場，行業任何的新變化都將帶來新的市場機會，“十五五”期間污水處理的機會在哪里、路要怎么走，要找準方向首先就必須從政策著手，了解政策的發展歷程和未來規劃。本文從產業規劃與引導、補貼與價格、產能調控與市場準入、稅收優惠、資金及土地等要素支持、技術創新與研發支持六個維度，

5、重點對“十二五”以來污水處理領域的國家政策進行了全面系統分析，描繪了政策的發展脈絡、政策對未來發展的導向，以對污水處理領域在“十五五”乃至更遠期的戰略制定提供指導與參照。辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 2 第一部分第一部分 產業規劃與引導政策產業規劃與引導政策 產業規劃與引導政策展現的是國家層面對污水處理行業發展的總方針、總目標、主要要求。這一類政策以污水處理五年規劃、污水處理產業規劃、重大會議精神為主。辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 3 一、設施建設規劃投資一、設施建設規劃投資 “十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規

6、劃提出，“十二五”期間，全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃投資近4300億元。其中，各類設施建設投資4271億元，設施監管能力建設投資 27 億元?！笆濉比珖擎偽鬯幚砑霸偕迷O施建設規劃 提出，“十三五”期間，全國城鎮污水處理及再生利用設施建設共投資約 5644 億元。其中，各類設施建設投資 5600 億元，監管能力建設投資 44 億元。詳情見表 1-1。表 1-1“十二五”及“十三五”全國污水處理及再生利用設施建設規劃投資 投資項目（單位：億元）投資項目（單位：億元）“十二五十二五”全國城鎮污水處全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃理及再生利用設施建設規劃 “十三五十三五”全

7、國城鎮污水處全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃理及再生利用設施建設規劃 全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃投資 4300 5644 各類設施建設投資 4271 5600 完善和新建管網投資 新建配 套污水管網投資 2443 2134 老舊污 水管網改造投資 494 雨污合 流管網改造投資 501 新增城鎮污水處理能力投資 1040 1506 升級改造城鎮污水處理廠投資 137 432 污泥處理處置設施建設投資 347 294 再生水利用設施建設投資 304 158 初期雨水污染治理設施投資-81 設施監管能力建設投資 27 44 二、城鄉生活污水處理二、城鄉生活污水處理 1.污水收集管

8、網建設 從“十二五”規劃到十四五規劃，隨著污水收集管網的不斷完善，國家污水管網建設的任務不斷細化和深入?！笆濉币巹澲饕P注污水處理設施的配套管網建設，重點是在中西部地區設市城市以及東部發達地區的縣城和建制鎮補建配套管網?！笆濉币巹澰黾恿藢吓f管網改造和合流制管網改造的要求，并進一步提高了對污水收集率的要求?！笆奈濉币巹濌P注解決提升污水收集效能、解決生活污水直排問題、實施雨污分流改造等難點，特別是控制合流制溢流污染。污水管網建設高峰已過，改造與建設并重的時代到來?！笆濉逼陂g，全國規劃范圍內城鎮建設污水管網 15.9 萬公里?！笆濉逼陂g，辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：

9、污水處理行業 辰于咨詢 4 規劃新增污水管網 12.59 萬公里，改造老舊污水管網2.77萬公里，改造合流制管網2.87萬公里?！笆奈濉逼陂g，國家僅規劃新增和改造污水收集管網 8 萬公里。2.污水處理能力建設 污水處理設施建設重點從追求規模到補短板。在“十二五”規劃期間，國家聚焦污水處理能力的提升，規劃全國新增污水處理規模 4569萬立方米/日?！笆濉币巹澲?，國家不僅繼續擴大污水處理設施的規模，新增能力達到 5022萬立方米/日，而且加強了對排放標準的嚴格要求，推動了污水處理設施的提標改造。而在“十四五”規劃中，國家將重點轉向污水處理設施的，并促進資源化利用，計劃新增污水處理能力2000

10、 萬立方米/日。持續推動污水處理技術升級。在“十二五”時期，國家強調采用具備除磷脫氮能力的工藝技術，并鼓勵采用自然和生態的處理方式，以實現環境友好型發展?！笆濉睍r期，國家提出了更為嚴格的排放標準，特別是在敏感區域，要求新建設施必須采用高效的脫氮除磷技術。到了“十四五”時期，規劃考慮了人口規模、自然條件等因素，合理規劃污水處理廠布局，并推廣了生物+生態的創新處理技術，以適應不同地區的特定需求。在不同時期污水處理設施建設的重心不同。在“十二五”時期，國家將重點從東部地區轉移到中西部和東北地區，以縮小區域間的發展差距?！笆濉睍r期，國家強調經濟發達地區和水體污染嚴重地區的污水處理設施建設，以應

11、對這些地區的緊迫需求。到了“十四五”時期，國家特別強調了京津冀、長三角、粵港澳大灣區、長江經濟帶等關鍵區域的污水處理能力全覆蓋，以支持國家重大戰略的實施。關注污水處理設施的改造與升級。在“十二五”時期，國家重點強調對已建污水處理設施進行升級改造，以提高其污染物削減能力?！笆濉睍r期，國家實施提標改造計劃，確保改造后的設施達到一級 A 排放標準。3.補齊農村污水處理短板 相比于城市和縣城污水處理水平，我國農村污水處理在經濟條件、設備水平等方面處于較低水平。截至 2020 年底，我國農村生活污水處理率僅為 25.50%。在此情況下，國家連續出臺政策推動開展農村生活污水處理工作。2016 年 12

12、 月，環保部發布的全國農村環境綜合整治“十三五”規劃 重點在村莊密度較高、人口較多的地區，開展農村污水處理治理。主要建設內容包括生活污水處理設施建設，包括污水收集管網、集中式污水處理設施或人工濕地、氧化塘等分散式設施。經過整治的村莊，生活污水處理率60%。2022 年 1 月，生態環境部、農業農村部等部委發農業農村污染治理攻堅行動方案(2021-2025 年)，提出加快推進農村污水處理，分區分類治理生活污水，加強農村改廁與生活污水治理銜接，到 2025 年，農村生活污水治理率達到 40%，基本消除較大面積農村黑臭水體。三、污泥處置三、污泥處置 1.推動污泥處置設施建設 規劃污泥處置規模不斷增加

13、，城市污泥無害化處理率將達到 90%。從“十二五”時期到“十辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 5 四五”時期，國家規劃的污泥處理處置規模逐漸擴大，以日益增長的污泥處置的需求，預計到“十四五”末期，城市污泥無害化處理率將達到 90%。規劃污泥處置設施建設速度在放緩?！笆濉睍r期，規劃新增或改造污泥無害化處理處置設施能力 6.01 萬噸/日，“十四五”時期，規劃新增污泥無害化處置設施規模則僅為不少于 2 萬噸/日。2.推進污泥資源化利用 從處理方式上看，國家對污泥處理方式從單一的衛生填埋處理向能源化、資源化綜合利用轉變?！笆奈濉背擎偽鬯幚砑百Y源化利用發展規劃

14、已經明確指出“要加快壓減污泥填埋規模，積極推進污泥資源化利用”。四、再生水利用四、再生水利用 1.推動再生水利用設施建設 再生水利用設施的規劃規模持續增長，但增速放緩?！笆濉睍r期，規劃污水再生利用設施規模 2676 萬立方米/日?！笆濉睍r期，新增再生水利用設施規模 1505 萬立方米/日?！笆奈濉睍r期，新建、改建和擴建再生水生產能力不少于 1500 萬立方米/日。2.擴大再生水利用區域 早期規劃集中在水資源緊張地區，而后期規劃擴展到更多重點區域，包括黃河流域和沿海缺水地區?！笆濉睍r期，國家強調在水資源占有量低、用水量高的地區加快建設?！笆奈濉睍r期，國家重點在黃河流域、京津冀等區

15、域建設污水資源化利用示范城市，推廣工業園區與市政再生水生產運營單位的合作。3.擴大再生水利用領域 污水資源化技術要求從簡單的水質標準逐步深化到具體的應用場景和技術路徑?！笆濉币巹澒膭顚⑽鬯幚韽S尾水經人工濕地等生態處理達標后作為生態和景觀用水?！笆奈濉币巹澒膭钤诠I生產、園林綠化等多個領域使用再生水。五、工業廢水五、工業廢水 “十四五”時期以來，工業廢水行業的產業引導政策方向集中在促進工業廢水循環利用方面。2021 年 12 月發布的工業廢水循環利用實施方案（工信部聯節2021213 號）及 2022年 6 月發布的工業水效提升行動計劃（工信部聯節202272 號）均提出到 2025 年

16、，力爭規模以上工業用水重復利用率進一步提升，鋼鐵、石化化工等行業規模以上工業用水重復利用率較 2020 年提升 5 個百分點以上，工業用市政再生水量大幅提高，工業廢水循環利用水平進一步提高，力爭全國規模以上工業用水重復利用率達到 94%左右。辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 6 第第二二部分部分 補貼補貼與與價格價格政策政策 環保細分行業以 ToG 居多、公益屬性強，國家對價格的調控、補貼政策直接影響新老項目收益，企業要根據政策方向早作準備。辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 7 一、污水處理及污泥處置費用政策一、污水處理及污泥處置

17、費用政策 1.污水處理收費機制確立 2013 年到 2015 年，國家出臺了三個重點政策，基本確定了我國污水處理的收費機制，即我國污水處理費按照“污染者付費”原則，由排水單位和個人繳納，自來水公司代征后全額上交財政，財政再通過政府購買服務的方式向污水處理企業支付污水處理服務費，對于收取的污水處理費不足以支付城鎮污水處理設施正常運營成本的，由地方人民政府給予補貼。2013 年 10 月國務院公布了城鎮排水與污水處理條例，提出“污水處理費應當納入地方財政預算管理，專項用于城鎮污水處理設施的建設、運行和污泥處理處置，不得挪作他用。污水處理費的收費標準不應低于城鎮污水處理設施正常運營的成本。因特殊原因

18、，收取的污水處理費不足以支付城鎮污水處理設施正常運營的成本的，地方人民政府給予補貼”。2014 年 12 月，財政部、發展改革委、住房城鄉建設部聯合發布的 污水處理費征收使用管理辦法（財稅2014151 號）規定了污水處理費的征收、管理和使用的原則。確保污水處理費專項用于城鎮污水處理設施的建設和運營，以實現污染者付費原則，全額上繳地方國庫，?？顚Ｓ?。2015 年 1 月發布的關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知（發改價格2015119 號）規定，收費標準要補償污水處理和污泥處置設施的運營成本并合理盈利。2016年底前，設市城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于 0.95 元

19、，非居民不低于 1.4元；縣城、重點建制鎮原則上每噸應調整至居民不低于 0.85 元，非居民不低于 1.2 元。2.污水處理收費機制改革 在實際運營過程中，污水處理費用征收水平相對較低，無法覆蓋污水處理的實際成本，難以保障城市污水治理的可持續發展，導致地方污水處理廠普遍存在收不抵支的情況。為改變污水處理廠收不抵支的現狀，2018年 7 月國家發改委發布了 關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見；2020 年 3 月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了 關于構建現代環境治理體系的指導意見；2020 年 4 月發改委等五部門發布了 關于完善長江經濟帶污水處理收費機制有關政策的指導意見；2021 年

20、 5 月發改委發布了關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知；2023 年 12 月 12 日，國家發改委、住建部、生態環境部發布了關于推進污水處理減污降碳協同增效的實施意見。這一系列的政策旨在推動污水處理收費機制改革，構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理服務費形成市場化，逐步實現城鎮污水處理費基本覆蓋服務費用，促進污水處理行業良性發展。改革方向主要為以下六個方面：第一、建立城鎮污水處理費動態調整機制 按照補償污水處理和污泥處置設施運營成本（不含污水收集和輸送管網建設運營成本）并合理盈利的原則，制定污水處理費標準，并依據定期評估結果動態調整，實現城市污水處理

21、費標準與污水處理服務費標準大體相當；具備污水集中處理條件的建制鎮全面建立污水處理收費制度，并同步開征污水處理費。第二、建立企業污水排放差別化收費機制 辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 8 鼓勵地方根據企業排放污水中主要污染物種類、濃度、環保信用評級等，分類分檔制定差別化收費標準，促進企業污水預處理和污染物減排。各地可因地制宜確定差別化收費的主要污染物種類，合理設置污染物濃度分檔和差價標準，有條件的地區可探索多種污染物差別化收費政策。工業園區要率先推行差別化收費政策。鼓勵各地對污水排放實行遞增階梯收費制度，生態環境敏感脆弱的地區以及污染排放超負荷地區可先行先試。第

22、三、建立與污水處理標準相協調的收費機制 支持提高污水處理標準，污水處理排放標準提高至一級A或更嚴格標準的城鎮和工業園區，可相應提高污水處理費標準，長江經濟帶相關省份要率先實施。水源地保護區、地下水易受污染地區、水污染嚴重地區和敏感區域特別是劣類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實行更嚴格的污水處理排放標準，并相應提高污水處理費標準。第四、探索建立污水處理農戶付費制度 建立污水處理農戶付費制度的要求，要求在已建成污水集中處理設施的農村地區，探索建立農戶付費制度，綜合考慮村集體經濟狀況、農戶承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費標準。第五、健全城鎮污水處理服務費市場化形成機制 推動通過招投標

23、等市場競爭方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經營期限等為主要參數，形成污水處理服務費標準。鼓勵將城鄉不同區域、規模、盈利水平的污水處理項目打包招投標，促進城市、建制鎮和農村污水處理均衡發展。第六、推動建立污水處理按效付費機制改革 推動建立污水處理服務費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量、出水水質、污泥無害化穩定化處理效果掛鉤的按效付費機制。二、再生水價格政策二、再生水價格政策 1.政府指導定價階段（2021 年以前）這一階段再生水價格主要由城市價格主管部門制定。2009 年，國家發改委會同住房城鄉建設部制定 關于做好城市供水價格管理工作有關問題的通知（發改價格200

24、91789 號），明確理順再生水與城市供水的比價關系，要求各地要加大再生水設施建設的投入，研究制定對再生水生產使用的優惠政策，努力降低再生水使用成本。再生水水價的確定，要結合再生水水質、用途等情況，與自來水價格保持適當差價，鼓勵再生水的使用。具備條件的地區，要強制部分行業使用再生水，擴大再生水使用范圍。2018 年，國家發改委印發 關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見（發改價格規2018 943 號），指導各地建立有利于再生水利用的價格政策。明確按照與自來水保持競爭優勢的原則確定再生水價格，推動園林綠化、道路清掃、消防等公共領域使用再生水。2.再生水定價市場化階段（2021 年以后）2.1

25、 建立市場化定價機制建立市場化定價機制 我國再生水利用處于起步階段，各地未建立起完善的配套管網，實行政府定價對促進再生水利用的作用有限，不利于再生水的推廣利用。放辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 9 開再生水價格，建立由市場形成價格的機制，可調動再生水企業生產的積極性，準確對接用戶需求，促進再生水行業的健康發展。2021 年 1 月，國家發展改革委等十部委聯合印發關于推進污水資源化利用的指導意見（發改環資202113 號），文件提出“建立使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應企業和用戶按照優質優價的原則自主協商定價”的要求。2021 年 6 月，發改委

26、、住建部聯合印發 “十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃（發改環資2021827 號），再次提出“放開再生水政府定價，由再生水供應企業和用戶按照優質優價原則自主協商定價”的要求。在國家政策的引導下，各級地方政府積極跟進出臺再生水定價市場化轉型的政策。2023 年 12 月，北京市發改委、北京市水務局聯合印發了 關于本市再生水價格有關事項的通知，明確了再生水價格管理形式由政府指導價調整為市場調節價，再生水供應企業可以根據用戶對再生水水質的需求，為用戶提供不同處理標準的再生水產品，并根據雙方協商的價格向用戶收取再生水水費。2.2 推動實行累退價格機制推動實行累退價格機制 此外，再生水需在污水處

27、理的基礎上進行再處理，不同用戶對景觀環境用水、地下水回灌用水、工業用水、綠地灌溉用水、雜用水等水質要求不同，不同的水質標準對應的技術處理成本有 1 兩部制電價：兩部制電價將電價分成了兩部分：基本電價與電度電價。一部分稱為基本電價，它反映電力工業企業成本中的容量成本，即固定費用部分（類似固定電話的座機費）。計算基本電費時，以用戶設備容量或用戶最大需量計算基本電費，用戶每月所付的基本電費僅與其容量或最大需量有關，而與其實際使用電量無差異，不宜制定統一的價格。再生水生產企業可根據用戶水質要求分類定價，實行累退價格機制，具體價格水平由再生水企業與用戶協商確定。為此，2018 年發布的 關于創新和完善促

28、進綠色發展價格機制的意見 就鼓勵“具備條件的可協商定價，探索實行累退價格機制”。三、污水處理行業電價優惠政策三、污水處理行業電價優惠政策 為了降低水處理行業的運營負擔，國家及地方政府采取了一系列措施，其中包括對污水處理行業給予電價優惠。2018 年，國家發改委印發 關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見（發改價格規2018943 號），提出“2025 年底前，對實行兩部制電價1的污水處理企業用電、免收需量（容量）電費”。2020 年 4 月，發改委、財政部、住建部、生態環境部、水利部發布 關于完善長江經濟帶污水處理收費機制有關政策的指導意見（發改價格2020561 號）提出，對長江沿線污水處

29、理廠免收電價容（需）量費，污水處理廠可根據實際用電情況自愿選擇執行峰谷分時電價或平段電價。意見同時支持污水處理企業參與電力市場化交易，并鼓勵污水處理企業綜合利用場地空間，采用“自發自用、余量上網”模式建設光伏發電項目。關。另一部分稱為電度電價（類似固定電話的電話費），它反映電力工業企業成本中的電能成本，即流動費用部分。計算電度電費時，以用戶計費表所計量的電量來計算電費。兩種電價分別計算后之和，即為用戶應付的全部電費。辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 10 第第三三部分部分 市場準入與供給控制政策市場準入與供給控制政策 污水處理行業屬于提供公益性服務的產業，需要政

30、府提前規劃，以行政手段對行業產能建設、市場準入要求進行的指導或干預，保證供需關系穩定。辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 11 一、市場準入與排污標準一、市場準入與排污標準 1.污水處理廠排污許可管理 2018 年 9 月，住房城鄉建設部 生態環境部關于印發城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知（建城2018104 號），要求“2019 年底前，地級及以上城市建成區全面實現污水處理廠持證排污，其中，36 個重點城市建成區污水處理廠提前一年完成并強化證后監管”。為完成 實施方案提出的目標，2019 年 3 月，生態環境部辦公廳發布 關于做好污水處理廠排污許可管理工作的

31、通知，對 2019 年污水處理廠排污許可管理工作進行了嚴密細致的安排。2.合理確定排污標準 表 3-1 污水處理廠基本控制項目最高允許排放濃度（日均值；單位 mg/L）序號序號 基本控制項目基本控制項目 一級標準一級標準 二級標準二級標準 三級標準三級標準 A A 標準標準 B B 標準標準 1 化學需氧量(COD)50 60 100 1200 2 生化需氧量(BOD)10 20 30 600 3 懸浮物(SS)10 20 30 50 4 動植物油 1 3 5 20 5 石油類 1 3 5 15 6 陰離子表面活性劑 0.5 1 2 5 7 總氮(以 N 計)15 20 8 氨氮(以 N 計)

32、5(8)8(15)25(30)9 總磷(以 P 計)2005 年 12 月 31 日前建設的 1 1.5 3 5 2006 年 1 月 1 日起建設的 0.5 1 3 5 10 色度(稀釋倍數)30 30 40 50 11 pH 6-9 12 糞大腸菌群數(個/L)10 10 10 注：下列情況下按去除率指標執行：當進水 COD 大于 350mg/L 時，去除率應大于 60%;BOD 大于 160mg/L時，去除率應大于 50%。括號外數值為水溫12時的控制指標，括號內數值為水溫12時的控制指標。2.1 污水排放提標階段污水排放提標階段 污水處理出水標準不斷提高，面臨工藝改造升級的需求。針對水

33、環境治理的形勢和需求，我國城鎮污水排放標準逐漸提高，總體上，污染物控制指標遞增、要求不斷嚴格。2002 年國家環?？偩职l布城鎮污水處理廠污染物排放標準(GB318918-2002)，根據城鎮污水處理廠排入地表水域環境功能和保護目標，以及處理工藝，將基本控制項目的常媒污染物標準值分為一級標準、二級標準、三級標準。一級標準分為 A 標準和 B 標準。2006 年國家環?？偩殖雠_ 關于發布（GB18918-2002）修改單 明確了城鎮污水廠出水排入國家和省確定的重點流域、湖泊、水庫等封閉、半封閉水域時，執行一級 A 標準。辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 12 201

34、2 年發布的全國重點流城水污染防治規劃（2011-2015）提出，到 2015 年，重點流域內城鎮污水處理廠確保達到一級 B 排放標準。2015 年發布的水污染防治行動計劃提出，敏感區域（重點湖泊、重點水庫、近岸海匯水區城）域鎮污水處理設施應于 2017 年底前全面達到一級 A 排放標準。建成區水體水質達不到地表水 I 類標準的城市，新建城鎮污水處理設施要執行一級 A 排放標準。2016 年 12 月，國家發改委、住建部發布“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃，提出“十三五”期間，提標改造城鎮污水處理設施規模 4220 萬 m/日，其中設市城市 3639 萬 m/日，縣城 581

35、萬 m/日，提標改造后污水處理廠出水水質應達到一級 A 排放標準或相關規定的水質標準。2021 年 8 月，發改委、住建部發布的“十四五”黃河流域城鎮污水處理實施方案提出，目標到 2025 年水環境敏感地區污水處理基本均要求達到一級 A 排放標準。2.2 合理確定排污標準合理確定排污標準 污水處理廠的排污標準過低，不利于污染物削減，排污標準過高，不僅投入產出比很差，而且會顯著加大碳排放。2023 年 12 月，生態環境部、住建部、國家發改委、水利部等 4 部委印發 深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案，明確提出“不應盲目提高污水處理廠出水標準、新擴建污水處理廠”。二、生活污水處理提質增效二、

36、生活污水處理提質增效 1.補齊污水收集管網短板 “十三五”以來，城市污水管網是當前主要短板基本成為行業共識。經過近些年的持續努力攻堅，城市污水管網的建設有了很大進展，城市生活污水直排現象大大減少。但是在部分地區，局部的污水管網空白區還是客觀存在的。2016 年 2 月，中共中央 國務院發布關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見提出要強化城市污水治理，加快城市污水處理設施建設與改造，全面加強配套管網建設，提高城市污水收集處理能力。整治城市黑臭水體，強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集，抓緊治理城區污水橫流、河湖水系污染嚴重的現象。2018 年，中共中央國務院印發的 關于全面加強生

37、態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見中首次明確提出，“盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理”。隨后，在同一年，住房和城鄉建設部和生態環境部聯合印發的 城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案中提出，“推動城市建成區污水管網全覆蓋、全收集、全處理”。2019 年，住房和城鄉建設部等三部委印發的城鎮污水處理提質增效三年行動方案(20192021 年)中提出，加快城鎮污水收集和處理設施的建設與改造，以實現污水管網的全面覆蓋、全收集和全處理，提升污水處理效能。目標在三年內，使地級及以上城市建成區基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區，基本消除黑臭水體，顯著提高

38、城市生活污水集中收集效能。辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 13 2022 年住房和城鄉建設部等四部委印發的深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案中提出，“推進城鎮污水管網全覆蓋”。2023 年 1 月，發改委、住建部、生態環境部發布 關于推進建制鎮生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案，提出到 2025 年，建制鎮建成區生活污水處理能力明顯提升，鎮區常住人口 5 萬以上的建制鎮建成區基本消除排水管網漏損。到 2035 年，基本實現建制鎮建成區生活污水收集處理能力全覆蓋。2024 年 3 月，住房城鄉建設部等五部委發布 關于加強城市生活污水管網建設和運行維護的

39、通知提出到 2027 年，基本消除城市建成區生活污水直排口和設施空白區，城市生活污水集中收集率達到 73%以上，城市生活污水收集處理綜合效能顯著提升。2.排水管網雨污分流改造 我國很多城市，由于雨污合流等原因導致污水處理廠進水濃度不高，會造成大量的建設和運營經費方面的浪費，浪費管網的輸送能力，加劇了污水溢流。為解決這一問題，近些年國家出臺了一系列政策推動排水管網雨污分流改造。2019 年 4 月發布的城鎮污水處理提質增效三年行動方案（20192021 年）提出，新區污水管網規劃建設應當與城市開發同步推進，除干旱地區外均實行雨污分流。2020 年 7 月，國家發展改革委、住房城鄉建設部發布 城鎮

40、生活污水處理設施補短板強弱項實施方案，提出到 2023 年，縣級及以上城市設施能力基本滿足生活污水處理需求，收集效能顯著提升，城市市政雨污管網混錯接改造更新成效顯著。2022 年 5 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布 關于推進以縣城為重要載體的城市化建設的意見，提出要增強污水收集處理能力。完善老城區及城中村等重點區域污水收集管網，更新修復漏損，對接，老舊破損管網，推進雨污分流改造。2023 年，國家發改委等三部門印發 環境基礎設施建設水平提升行動（20232025 年），提出要因地制宜穩步推進雨污分流改造，統籌推進污水處理、黑臭水體整治和內澇治理。2024 年 3 月發布的關于加強城市生活

41、污水管網建設和運行維護的通知，提出因地制宜推進雨污分流改造。強化工業園區和工業企業內部雨污水錯接混接和雨污分流改造。3.提升污水處理能力弱項 2020 年 7 月，國家發展改革委、住房城鄉建設部發布 城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案，提出到 2023 年，縣級及以上城市設施能力基本滿足生活污水處理需求，目前沒有污水處理廠的縣城要盡快建成生活污水處理設施，現有污水處理能力不能滿足需求的城市和縣城要加快補齊處理能力缺口，大中型城市污水處理廠建設規?？蛇m度超前。京津冀地區、粵港澳大灣區和長江干流沿線城市和縣城，黃河干流沿線城市實現生活污水集中處理設施全覆蓋。2023 年，國家發改委等三部門印

42、發 環境基礎設施建設水平提升行動（20232025 年），提出加快補齊城市和縣城污水處理能力缺口，穩步推進建制鎮污水處理設施建設。2023 年 1 月，發改委、住建部、生態環境部發布 關于推進建制鎮生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案，提出到 2025 年，鎮區辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 14 常住人口 1 萬以上的建制鎮建成區和京津冀地區、長三角地區、粵港澳大灣區建制鎮建成區基本實現生活污水處理能力全覆蓋。到 2035 年，基本實現建制鎮建成區生活污水收集處理能力全覆蓋。4.農村生活污水治理補短板 我國農村環境污染形勢嚴峻，點源與面源污染共存，生活污

43、染和工業污染疊加；各種新舊污染相互交織；工業及城市污染向農村轉移。農村環境問題已經成為危害農民身體健康和財產安全的重要因素，嚴重制約了農村經濟社會的可持續發展。因此，國家連續出臺政策推進農村污水處理工作。2018 年 2 月，中共中央國務院發布鄉村振興戰略規劃（2018-2022）提出，梯次推進農村生活污水治理，推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。2021 年 1 月，國務院發布的關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見 提出統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。2022 年 5 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布鄉村建設行動實施方案，提出統籌農村廁所和生活污水，黑

44、臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施，基本消除較大面積的農村黑臭水體。農村生活污水處理設施用電按規定執行居民生活電價。2023 年 2 月，農業農村部發布的關于落實黨中央國務院 2023 年全面推進鄉村振興重點工作部署的實施意見 提出加力推進農村生活污水處理，因地制宜探索集中處理、管網截污、分散處置、生態治污等技術模式。2023 年 12 月，生態環境部辦公廳、農業農村部辦公廳發布的 關于進一步推進農村生活污水治理的指導意見指出，到 2025 年，全國農村生活污水治理率提高至 40%。三、污泥無害化處理及資源化利用三、污泥無害化處理及資源化利用 1.推動污泥處置設施建設，提升污泥無害化處理水平

45、 2015 年，我國污泥無害化處置率僅為 53%，污泥無害化處置水平仍處于較低水平。因此，從2015 年開始，國家大力推動污泥處置設施建設，提升污泥無害化處置水平。從 2015 年 4 月發布的水污染防治行動計劃（國發201517 號），到 2016 年 11 月發布的“十三五”生態保護規劃，再到 2017 年 10月發布的 重點流域水污染防治規劃（2016-2020年）（環水體2017142 號），2020 年 7 月發布的 城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案（發改環資20201234 號），2021 年 8月發布的“十四五”黃河流域城鎮污水處理實施方案（發改環資20211205 號）

46、均提出要將污泥處理處置設施要納入各地污水處理設施建設規劃，縣級及以上城市要全面推進設施能力建設，以實現到 2020 年，全國新增污泥無害化日處理能力 6 萬噸，地級及以上城市污泥無害化處理率達到 90%，京津冀區域達到 95%的目標以及提出到 2025 年，城市污泥無害化處置率達到 90%以上，城鎮污泥資源化利用水平明顯提升兩個階段性目標。2.推動污泥資源化利用 我國目前采用比較多的是衛生填埋處置方式，即將污泥進行無害化處理后填埋。但是隨著我國土地資源愈發緊張，經濟的快速發展，填埋辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 15 場容量的日益枯竭，污泥衛生填埋已經不能滿足

47、污泥無害化處置的需要。此外，因高含水率污泥易引起填埋堆體的整體層移動滑坡，影響埋場安全。同時，由于污泥含水率高、顆粒細、透水性差，極易造成滲濾液和填埋場氣體收集系統的嚴重堵塞，使滲濾液無法排出，甚至造成更大的安全隱患。隨著環保力度的加強，近年來國家出臺的多項政策均指向壓減污泥衛生填埋規模，推動污泥能源化、資源化綜合利用。2020 年 7 月，國家發改委、住建部發布 城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案（發改環資20201234號）；2021 年 8 月，國家發改委、住建部發布 “十四五”黃河流域城鎮污水處理實施方案（發改環資20211205 號）；2022 年 7 月，住建部、發改委發布“

48、十四五”全國城市基礎設施建設規劃（建城202257 號）；2023 年 1 月，發改委、住建部、生態環境部發布關于推進建制鎮生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案（發改環資 2022 1932 號）；2023 年 12 月，國家發改委、住建部、生態環境部發布關于推進污水處理減污降碳協同增效的實施意見（發改環資20231714 號）。以上政策提出的污泥能源化資源化利用方式主要有以下幾個：（1）污泥堆肥：將脫水后的污泥與其他有機廢物混合，進行好氧堆肥，產生穩定的有機肥料。（2）建材利用：干化后的污泥或焚燒后的灰渣用于制磚、制陶粒、制取水泥質材料等。（3）農田林地利用：采用厭氧消化、好氧發酵等方式

49、處理污泥，經無害化處理滿足相關標準后，用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農業利用。（4）能源回收：將污泥中的能量轉化為熱能或電能。主要有三種方式：通過污泥焚燒發電或供熱；通過污泥厭氧消化產生沼氣、通過燃氣輪機組發電或供熱；通過污泥厭氧消化產生沼氣、進而通過改質制造氫氣，經燃料電池發電或供熱。四、促進再生水利用四、促進再生水利用 目前，我國再生水利用行業雖然仍處于起步階段，根據住房城鄉建設部統計數據，2021 年全國城市再生水管道長度僅 15291 千米，再生水利用率僅為 26.3%（污水再生利用量/污水處理量）。1.推動提升再生水利用率 從 2015 年 4 月發布的水污染防治行動計

50、劃（國發201517 號），2016 年 2 月發布的關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見，2016 年 11 月發布的“十三五”生態保護規劃，再到 2017 年 10 月發布的重點流域水污染防治規劃（2016-2020 年）（環水體2017142 號）均提出要推進再生水利用，實現到 2020 年，缺水城市再生水利用率達到 20%以上，京津冀區域達到 30%以上的目標。到了 2020 年以后，國家政策進一步推動提升再生水利用率。2021 年 1 月，發改委等十部委印發關于推進污水資源化利用的指導意見（發改環資202113 號），提出到 2025 年，地級及以上缺水城市再生水利用率達 2

51、5%以上，京津地區35%以上的目標。針對水資源較為緊張的黃河流域，國家政策做出了細化的要求。2021 年 8 月，國家發改委、辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 16 住建部印發“十四五”黃河流域城鎮污水處理實施方案（發改環資 2021 1205 號），2022 年8 月，生態環境部等十二部委印發黃河生態保護治理攻堅戰行動方案（環綜合 2022 51 號）并提出了到 2025 年，黃河流域上游地級及以上缺水城市再生水利用率達到 25%以上，中下游力爭達到 30%的目標。2.完善再生水利用設施 2.1 推動建筑物中水設施建設推動建筑物中水設施建設 2015 年 4

52、月，國務院發布水污染防治行動計劃（國發201517 號），提出自 2018 年起，單體建筑面積超過 2 萬平方米的新建公共建筑，北京市 2 萬平方米、天津市 5 萬平方米、河北省 10 萬平方米以上集中新建的保障性住房，應安裝建筑中水設施。積極推動其他新建住房安裝建筑中水設施。2016 年 2 月，中共中央 國務院發布的關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見 提出，新建住房和單體建筑面積超過一定規模的新建公共建筑應當安裝中水設施，老舊住房也應當逐步實施中水利用改造。2.2 推動再生水設施建設推動再生水設施建設 2021 年 1 月，發改委等十部委發布關于推進污水資源化利用的指導意見（發改

53、環資202113 號）提出，重點流域、缺水地區和水環境敏感區結合當地水資源稟賦和水環境保護要求，實施現有污水處理設施提標升級擴能改造，根據實際需要建設污水資源化利用設施。2021 年 8 月，國家發改委、住建部“十四五”黃河流域城鎮污水處理實施方案（發改環資20211205 號）提出，“十四五”期間，黃河流域新建、改建和擴建再生水生產能力約 300 萬立方米/日。2022 年 1 月，國務院發布的關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見（國辦函20227 號）提出，新建、改建和擴建再生水生產能力不少于 1500 萬立方米/日，結合現有污水處理設施提標升級、擴能改造，系統規劃建設污水再生利用設

54、施。2023 年 8 月，國家發改委、生態環境部、住建部聯合發布 環境基礎設施建設水平提升行動(2023-2025 年)（發改環資 2023 1046 號），提出結合現有污水處理設施提標升級擴能改造，加強再生利用設施建設，推進污水資源化利用。2023 年 12 月，國家發改委、住建部、生態環境部聯合發布 關于推進污水處理減污降碳協同增效的實施意見（發改環資 2023 1714 號），提出結合當地自然稟賦及社會發展需要，有序建設區域再生水循環利用工程，鼓勵沿工業園區建設再生水廠。2.3 推動再生水管網建設推動再生水管網建設 2021 年 1 月發布的關于推進污水資源化利用的指導意見（發改環資20

55、2113 號）以及 2023 年 12 月發布的 關于推進污水處理減污降碳協同增效的實施意見（發改環資20231714 號）均提出，缺水城市新建城區要因地制宜提前規劃布局再生水管網，有序開展相關建設。2021 年 8 月，國家發改委、住建部發布的“十四五”黃河流域城鎮污水處理實施方案（發改環資20211205 號）則進一步提出，國家級新區、黃河中下游地級及以上城市新建城區提前合理規劃再生水管網，有序開展建設。辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 17 3.拓展再生水利用范圍 2015 年 4 月，國務院發布的水污染防治行動計劃（國發201517 號）提出要促進再生水

56、利用，以缺水及水污染嚴重地區城市為重點，工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水，要優先使用再生水。推進高速公路服務區污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。2016 年 2 月，中共中央 國務院發布的關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見 提出，城市工業生產、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生態景觀等生產和生態用水要優先使用中水。2021 年 1 月，發改委等十部委發布的關于推進污水資源化利用的指導意見（發改環資2021 13 號）提出要加快推動城鎮生活污水資源化利用。資源型缺水地區實施以需

57、定供、分質用水，合理安排污水處理廠網布局和建設，在推廣再生水用于工業生產和市政雜用的同時，嚴格執行國家規定水質標準，通過逐段補水的方式將再生水作為河湖濕地生態補水。具備條件的缺水地區可以采用分散式、小型化的處理回用設施，對市政管網未覆蓋的住宅小區、學校、企事業單位的生活污水進行達標處理后實現就近回用?；痣?、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業項目具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴格控制新增取水許可。2021 年 8 月，國家發改委、住建部發布的“十四五”黃河流域城鎮污水處理實施方案（發改環資20211205 號）提出，以現有污水處理廠為基礎，合理布局污水再生利用設施，推廣再生水用于生態

58、補水、工業生產和市政雜用等。結合組團式城市發展，建設分布式污水處理再生利用設施，推動達標處理后就近回用。2022 年 7 月，住建部、發改委發布“十四五”全國城市基礎設施建設規劃（建城 202257 號），提出要加快推動城市生活污水資源化利用，鼓勵將再生水優先用于生態補水、工業生產、市政雜用等方面，強化再生水的多元利用、梯級利用和安全利用，促進再生水成為缺水城市的“第二水源”。2023 年 1 月，發改委、住建部、生態環境部發布 關于推進建制鎮生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案（發改環資 2022 1932號）提出，缺水地區的建制鎮，在確保污水穩定達標排放前提下，優先將達標排放水轉化為可

59、利用的水資源就近回補自然水體。拓寬污水資源化利用途徑，有條件的建制鎮基于實際需求和產業布局，將再生水用于工業生產和市政雜用等。2023 年 12 月，國家發改委、住建部、生態環境部聯合發布 關于推進污水處理減污降碳協同增效的實施意見（發改環資 2023 1714 號），提出要堅持以需定供、分質利用、就近利用，擴大再生水利用場景，統籌推進再生水用于工業生產、市政雜用、生態用水等。將再生水合理納入高耗水項目和洗車、高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業計劃用水管理，對于具備利用條件的用水戶充分配置再生水。4.工業廢水循環利用 2021 年 1 月發布的關于推進污水資源化利用的指導意見 提出要實施工業廢水

60、循環利用工程。缺水地區將市政再生水作為園區工業生產用水的重要來源，嚴控新水取用量。推動工業園區與市政再生水生產運營單位合作，規劃配備管辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 18 網設施。選擇嚴重缺水地區創建產城融合廢水高效循環利用創新試點。有條件的工業園區統籌廢水綜合治理與資源化利用，建立企業間點對點用水系統，實現工業廢水循環利用和分級回用。重點圍繞火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業，組織開展企業內部廢水利用，創建一批工業廢水循環利用示范企業、園區，通過典型示范帶動企業用水效率提升。5.推動區域再生水循環利用 區域再生水循環利用是指達標排放的尾水經人工濕

61、地水質凈化工程等生態措施進一步改善后，在一定區域統籌用于生產、生態、生活的污水資源化利用模式。2021 年 1 月，發改委會同九部門聯合印發關于推進污水資源化利用的指導意見，提出實施區域再生水循環利用等重點工程，要求選擇缺水地區積極開展區域再生水循環利用試點示范。2021年12月，生態環境部會同發展改革委、住房城鄉建設部、水利部發布了 區域再生水循環利用試點實施方案（環辦水體 2021 28 號），提出以京津冀地區、黃河流域等缺水地區為重點，選擇再生水需求量大、再生水利用具備一定基礎且工作積極性高的地級及以上城市開展試點，形成效果好、能持續、可復制的經驗做法。2021 年8 月，國家發改委、住

62、建部發布的“十四五”黃河流域城鎮污水處理實施方案（發改環資 20211205 號）利用濕地、灘涂等自然生態設施或人工設施，推廣區域再生水循環利用。2022 年 8 月，生態環境部等十二部委發布的 黃河生態保護治理攻堅戰行動方案（環綜合202251 號）再次提出選擇黃河流域缺水地區積極開展區域再生水循環利用試點示范。在地級及以上城市建設污水資源化利用示范城市，選擇典型地區開展再生水利用配置試點，推廣再生水用于生態補水、工業生產和市政雜用。6.農村污水就近資源化利用 2021 年 1 月發布的關于推進污水資源化利用的指導意見 提出，要穩妥推進農業農村污水資源化利用：積極探索符合農村實際、低成本的農

63、村生活污水治理技術和模式，根據區域位置、人口集聚度選用分戶處理、村組處理和納入城鎮污水管網等收集處理方式，推廣工程和生態相結合的模塊化工藝技術，推動農村生活污水就近就地資源化利用。推廣種養結合、以用促治方式，采用經濟適用的肥料化、能源化處理工藝技術促進畜禽糞污資源化利用。2022 年 8 月，生態環境部等十二部委 環綜合 黃河生態保護治理攻堅戰行動方案（202251 號）同樣提出要“在居住分散、干旱缺水的農村積極推進污水就近就地資源化利用”。五、工業廢水處理五、工業廢水處理 1.規范工業廢水排放管理 1.1 實行排污許可管理制度實行排污許可管理制度 2013 年 10 月發布的城鎮排水與污水處

64、理條例（中華人民共和國國務院令 第 641 號）第二十一條規定，從事工業、建筑、餐飲、醫療等活動的企業事業單位、個體工商戶（以下稱排水戶）向城鎮排水設施排放污水的，應當向城鎮排水主管部門申請領取污水排入排水管網許可證，并應當按照污水排入排水管網許可證的要求排放污水。2019 年 5 月，住房和城鄉建設部、生態環境部、發展改革委發布 城鎮污水處理提質增效三年行動方案（20192021 年）（建城 2019辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 19 52 號），要求規范工業企業排水管理。地方各級人民政府或工業園區管理機構要組織對進入市政污水收集設施的工業企業進行排查，地

65、方各級人民政府應當組織有關部門和單位開展評估，經評估認定污染物不能被城鎮污水處理廠有效處理或可能影響城鎮污水處理廠出水穩定達標的，要限期退出；經評估可繼續接入污水管網的，工業企業應當依法取得排污許可。2020 年 3 月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的 關于構建現代環境治理體系的指導意見再次提出，“加快排污許可管理條例立法進程，完善排污許可制度，加強對企業排污行為的監督檢查”。1.2 加強排污監管加強排污監管 城鎮污水處理提質增效三年行動方案（20192021 年）（建城 2019 52 號）提出，各地要建立完善生態環境、排水（城管）等部門執法聯動機制，加強對接入市政管網的工業企業以及餐飲、

66、洗車等生產經營性單位的監管，依法處罰超排、偷排等違法行為。2022 年 8 月，生態環境部等十二部委聯合發布黃河生態保護治理攻堅戰行動方案（環綜合202251 號），提出要推動構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，開展排污許可提質增效工作，嚴控工業廢水未經處理或未有效處理直接排入城鎮污水處理系統，嚴厲打擊向河湖、沙漠、濕地、地下水等偷排、直排行為。2023 年 12 月，國家發改委、住建部、生態環境部聯合發布的 關于推進污水處理減污降碳協同增效的實施意見（發改環資20231714號）提出要規范工業企業、園區和醫療機構排水管理，對于污染物不能被城鎮污水處理廠有效處理或可能影響污水處理廠

67、出水穩定達標的廢水，嚴格限制進入市政污水收集處理系統。2.工業園區廢水集中治理 2.1 推動工業園區廢水處理設施建設推動工業園區廢水處理設施建設 2015 年 4 月，國務院發布水污染防治行動計劃（國發201517 號），提出新建、升級工業集聚區應同步規劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。2017 年底前，工業集聚區應按規定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監控裝置，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成；逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關規定撤銷其園區資格。2019 年 5 月，住房和城鄉建設部、生態環境部、發展改革委發布 城鎮污水處理提質增效

68、三年行動方案（20192021 年）（建城 201952 號），要求經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等工業集聚區應當按規定建設污水集中處理設施。2020 年 11 月，生態環境部發布關于進一步規范城鎮（園區）污水處理環境管理的通知（環水體202071 號），提出要督促市、縣級地方人民政府或園區管理機構因地制宜建設園區污水處理設施。對入駐企業較少，主要產生生活污水，工業污水中不含有毒有害物質的園區，園區污水可就近依托城鎮污水處理廠進行處理；對工業污水排放量較小的園區，可依托園區的企業治污設施處理后達標排放，或由園區管理機構按照“三同時”原則（污染治理設施與生產設施同步規劃、同步建設

69、、同步投運），分期建設、分組運行園區污水處理設施。新建冶金、電鍍、有色金屬、化工、印染、制革、原料藥制造等企辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 20 業，原則上布局在符合產業定位的園區，其排放的污水由園區污水處理廠集中處理。2022 年 1 月，國務院發布的“十四五”節能減排綜合工作方案（國發202133 號）提出以省級以上工業園區為重點，污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區管網系統化整治。2022 年 8 月，生態環境部等十二部委聯合發布黃河生態保護治理攻堅戰行動方案（環綜合202251 號），提出要推動化工企業遷入合規園

70、區，新建化工、有色金屬、原料藥制造等企業，應布局在符合產業定位和準入要求的合規園區，工業園區應按規定建成污水集中處理設施，依法安裝自動在線監控裝置并與生態環境主管部門聯網。推進沿黃省區工業園區水污染整治。到 2025 年，沿黃工業園區全部建成污水集中處理設施并穩定達標排放。2.2 實現園區廢水分類收集、分質處理實現園區廢水分類收集、分質處理 2016 年 11 月發布的“十三五”生態保護規劃 以及 2017 年 10 月發布的 重點流域水污染防治規劃（2016-2020 年）（環水體2017142 號）同時提到要實行“清污分流、雨污分流”，實現廢水分類收集、分質處理，入園企業應在達到國家或地方

71、規定的排放標準后接入集中式污水處理設施處理，園區集中式污水處理設施總排口應安裝自動監控系統、視頻監控系統，并與環境保護主管部門聯網。3.推進工業廢水循環利用 3.1 推進工業廢水循環利用推進工業廢水循環利用 2012 年 6 月，國務院發布的“十二五”節能環保產業發展規劃 提出，推進工業廢水資源化利用。2012 年 9 月，工業和信息化部、水利部、全國節約用水辦公室聯合發布 關于深入推進節水型企業建設工作的通知，提出加強冷凝水、冷卻水循環利用，推進工業廢水回用，提高水資源重復利用率，積極努力推進廢水“零”排放。2016 年 6 月，國家發改委發布工業綠色發展規劃（2016-2020 年），推動

72、工業園區集約利用水資源，實行水資源梯級優化利用和度水集中處理回用。2021 年 1 月，發改委等十部委聯合發布 關于推進污水資源化利用的指導意見（發改環資202113 號），提出要開展企業用水審計、水效對標和節水改造，推進企業內部工業用水循環利用，提高重復利用率。推進工業企業和園區用水系統集成優化實現申聯用水、分質用水、一水多用和梯級利用。2021 年 11 月，工業和信息化部印發“十四五”工業綠色發展規劃（工信部規2021178 號），推進企業、園區用水系統集成優化，實現串聯用水、分質用水、一水多用和梯級利用。鼓勵重點行業加大對市政污水及再生水、海水、雨水、礦井水等非常規水的利用，減少新水取

73、用量。推動企業建立完善節水管理制度，建立智慧用水管理平臺，實現水資源高效利用。開展工業廢水循環利用試點示范，引導重點行業、重點地區加強工業廢水處理后回用。2023 年 12 月，國家發改委、住建部、生態環境部聯合發布 關于推進污水處理減污降碳協同增效的實施意見（發改環資 2023 1714 號），進一步要求嚴重缺水地區示范推動工業園區廢水應用盡用。辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 21 3.2 開展工業廢水循環利用試點開展工業廢水循環利用試點 2022 年 6 月，工信部等 6 部門聯合發布的工業水效提升行動計劃（工信部聯節 202272 號）提出，優先選擇水效

74、領跑者企業、綠色工廠、綠色工業園區、新型工業化示范基地，穩步推進廢水循環利用改造升級，創建一批廢水循環利用示范企業、園區，提升水重復利用率。重點圍繞京津冀、黃河流域等缺水地區及長江經濟帶等水環境敏感區域，推動有條件的工業企業、園區與市政再生水生產運營單位合作，完善再生水管網、銜接再生水標準，將處理達標后的再生水用于工業生產，減少企業新水取用量，創建一批產城融合廢水高效循環利用創新試點。到 2025年，梳理形成 50 個可復制、可推廣的工業廢水循環利用典型應用場景。六、污水處理行業第三方治理六、污水處理行業第三方治理 第三方治理，即由排污者與專業環境服務公司簽訂合同協議，通過付費購買污染減排服務

75、，以實現達標排放的目的。相對于政府主導、企業自覺的傳統治污模式，環境污染第三方治理模式是以第三方治理為突破口，把市場機制引入環境污染治理，推行治污集約化、產權多元化、運行市場化，把排污者的污染治理委托給專業的環境服務公司進行，優勢顯著：首先，降低政府投入成本，提高企業達標排放率。其次，便于環保部門集中監管。再次，降低執法成本；降低工業企業達標排放成本，大幅提高治污效果，改善環境，促進環保企業和產業發展。因此，從 2013 年開始，國家連續多年出臺政策推動污水處理行業開展第三方治理。2013 年黨的十八屆三中全會通過的中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定 明確提出，“建立吸引社會資本投入生

76、態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理”。這既是環境管理制度的重大創新，也是發展環保市場的重大舉措，更是當前推進治污模式轉變的重要切入點。2014 年 12 月，國務院辦公廳發布關于推行環境污染第三方治理的意見，提出到 2020 年，環境公用設施、工業園區等重點領域第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業化水平明顯提高，社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發。2017 年 8 月，環保部發布關于推進環境污染第三方治理的實施意見，提出創新第三方治理機制和實施方式，以工業園區等工業集聚區為突破口，鼓勵引入第三方治理單位，對區內企業污水、固體廢棄物等進行一體化集中治理，以及以“十三五”生

77、態環境保護規劃確定的造紙、建材等十五個高污染行業為切入點，鼓勵引入第三方治理單位開展專業化污染治理，以多種形式實踐第三方治理模式。2019 年 7 月 11 日，國家發展改革委辦公廳 生態環境部辦公廳發布 關于深入推進園區環境污染第三方治理的通知（發改辦環資2019785 號），決定在京津冀及周邊地區、長江經濟帶、粵港澳大灣區范圍內選擇一批園區深入推進環境污染第三方治理。其中京津冀及周邊地區重點在鋼鐵、冶金、建材、電鍍等園區開展第三方治理，長江經濟帶重點在化工、印染等園區開展第三方治理，粵港澳大灣區重點在電鍍、印染等園區開展第三方治理。通過開展園區第三方治理，引導社會資本積極參與，建立按效付費

78、、第三方治理、政府監管、社會監督的新機制；創新治理模式，規范處理處置方式，增強處理能力，實現園區環境質量持續改善；創新政策引導，探索園辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 22 區污染治理的長效監管機制，促進第三方治理的“市場化、專業化、產業化”，整體提升園區污染治理水平和污染物排放管控水平，形成可復制、可推廣的做法和成功經驗。2020 年 3 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發 關于構建現代環境治理體系的指導意見，提出積極推行環境污染第三方治理，開展園區污染防治第三方治理示范，探索統一規劃、統一監測、統一治理的一體化服務模式。開展小城鎮環境綜合治理托管服務試點，

79、強化系統治理，實行按效付費。2022 年 1 月 12 日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門 關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見（國辦函20227 號）深入推行環境污染第三方治理。鼓勵第三方治理模式和體制機制創新，按照排污者付費、市場化運作、政府引導推動的原則，以園區、產業基地等工業集聚區為重點，推動第三方治理企業開展專業化污染治理，提升設施運行水平和污染治理效果。建設 100 家左右深入推行環境污染第三方治理示范園區。遴選一批環境污染第三方治理典型案例，總結推廣成熟有效的治理模式。辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 23 第第四四部分部分 稅收優惠稅

80、收優惠政策政策 國家為污水處理行業企業提供的稅收優惠政策主要包括企業增值稅即征即退、所得稅減免等。辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 24 一、增值稅一、增值稅 污水處理行業的增值稅相關稅收優惠主要體現在四個方面：1.污水處理增值稅“即征即退 70%”根據 關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告（財政部 稅務總局公告 2021 年第 40 號）的規定，自 2022 年 3 月 1 日起，“污水處理勞務”，享受“后即征即退 70%”政策。免稅條件：取得相關環保部門出具的檢測報告，證明污水經加工處理后符合 城鎮污水處理廠污染物排放標準（GB189182002）規定的技術

81、要求或達到相應的國家或地方水污染物排放標準中的直接排放限值。此處“污水處理”是指將污水（包括城鎮污水、農村污水和工業廢水）處理后達到城鎮污水處理廠污染物排放標準（GB 18918-2002），或達到相應的國家或地方水污染物排放標準中的直接排放限值的業務。2.污泥處理增值稅“即征即退 70%”根據 關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告（財政部 稅務總局公告 2021 年第 40 號）的規定，自 2022 年 3 月 1 日起，“污泥處理勞務”，享受“后即征即退 70%”政策。3.再生水銷售增值稅“即征即退 70%”根據 關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告（財政部 稅務總局公告 2021 年第

82、40 號）的規定，自 2022 年 3 月 1 日起，“污水處理廠出水、工業排水（礦井水）、生活污水、垃圾處理廠滲透（濾）液等”生產的再生水銷售，先行全額征收增值稅，后即征即退 70%。享受該優惠的條件是：產品原料 100%來自所列資源；產品符合再生水水質標準（SL3682006）規定的技術要求。4.代收污水處理費免征增值稅 根據 財政部、國家稅務總局關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知（財稅201636 號）規定：經紀代理服務，以取得的全部價款和價外費用，扣除向委托方收取并代為支付的政府性基金或者行政事業性收費后的余額為銷售額。向委托方收取的政府性基金或者行政事業性收費，不得開具增值稅專用

83、發票。根據 財政部、國家發展改革委、住房城鄉建設部關于印發的通知（財稅2014151 號）規定，污水處理費屬于政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入地方政府性基金預算管理，實行?？顚Ｓ?。使用公共供水的單位和個人，其污水處理費由城鎮排水主管部門委托公共供水企業在收取水費時一并代征，并在發票中單獨列明污水處理費的繳款數額。二、企業所得稅二、企業所得稅 企業所得稅方面，污水處理行業的優惠政策主要體現在以下四個方面：1.污水處理項目“三免三減半”優惠 根據企業所得稅法第二十七條第三項、企業所得稅法實施條例（2019 年修訂版）第八十八條以及 環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄（2021 年版）規定

84、，企業從事的符合條件的公共污水處理項目（包括城鎮污水處理項目、工業廢水處理項目、農村污水處理項目、污泥處理處置及資源化利用項目）及污水資源化利用項目（再生水項目）的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 25 企業所得稅，即享受企業所得稅“三免三減半”優惠。2.再生水及污泥資源化產品銷售收入減計優惠 根據 財政部、國家稅務總局關于執行資源綜合利用企業所得稅優惠目錄有關問題的通知（財稅200847 號）及資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（2021 年版）規定，企業自 20

85、08年 1 月 1 日起企業以 100%的工業廢水、城市污水生產的達到國家有關標準的再生水以及以 80%的污泥生產的土地改良劑、有機肥料，其銷售再生水、土地改良劑、有機肥料取得的收入，減按90%計入收入總額。企業同時從事其他項目而取得的非資源綜合利用收入，應與資源綜合利用收入分開核算，沒有分開核算的，不得享受優惠政策。3.污水處理專用設備抵免企業所得稅 根據 企業所得稅法 第三十四條及其實施條例第一百條規定，企業購置并實際使用規定范圍內的環境保護專用設備，該專用設備投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免，當年不足抵免的可以在今后 5 年內結轉抵免。企業購買環境保護專用設備企業所得稅優惠目

86、錄（2017年版）（財稅201771 號）中列舉的用于生活污水和工業廢水處理的膜生物反應器、用于生活和工業污泥處理的污泥脫水機、用于工業廢水處理和重金屬廢水處理的超磁分離水體凈化設備以及用于生活污水處理的一體化污水處理設備時，享受專用設備抵免企業所得稅優惠政策。企業在購置該類設備時，要與供應商簽訂相應的采購合同、開具發票，并在辦理稅收優惠備案時，提交該類設備的性能參數及實際運行過程中的性能參數的檢測結果。4.第三方治污企業減按 15%的稅率征收企業所得稅 根據 關于從事污染防治的第三方企業所得稅政策問題的公告（財政部、稅務總局、國家發展改革委、生態環境部公告 2023 年第 38 號）的規定，

87、自 2024 年 1 月 1 日起至 2027 年 12 月31 日，對符合條件的從事生活污水及工業廢水處理的第三方企業（以下稱第三方防治企業）減按 15%的稅率征收企業所得稅。告所稱第三方防治企業是指受排污企業或政府委托，負責環境污染治理設施（包括自動連續監測設施，下同）運營維護的企業。辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 26 第第五五部分部分 資金及土地等要素支持資金及土地等要素支持政策政策 為鼓勵污水處理行業發展，國家出臺了一系列政策為污水處理行業企業/項目在投資資金、土地要素、人才要素等方面提供相應的支持。辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理

88、行業 辰于咨詢 27 一、財政資金支持政策一、財政資金支持政策 近年來，為滿足污水處理行業設施建設及改造的資金需求，國家出臺政策要求中央和地方政府在污水管網的建設與改造、污水處理設施的升級，以及污水和污泥資源化利用設施的建設等方面增加財政資金投入。同時，鼓勵地方政府將符合條件的污水處理項目納入地方專項債券的支持范圍。2019 年 4 月發布的城鎮污水處理提質增效三年行動方案（20192021 年）（建城 201952 號）提出，加大財政投入力度，已安排的污水管網建設資金要與三年行動相銜接，確保資金投入與三年行動任務相匹配。2021 年 1 月發布的關于推進污水資源化利用的指導意見（發改環資20

89、2113 號）也表明，支持地方政府專項債券用于符合條件的污水資源化利用建設項目。2022 年 9 月，國家發展改革委 住房城鄉建設部 生態環境部印發污泥無害化處理和資源化利用實施方案（發改環資 2022 1453 號），各級政府建立完善多元化的資金投入保障機制。發行地方政府專項債券支持符合條件的污泥處理設施建設項目，中央預算內投資加大支持力度。2023 年 12 月，國家發展改革委、住房城鄉建設部、生態環境部聯合發布的 關于推進污水處理減污降碳協同增效的實施意見（發改環資2023 1714 號）提出，要加大對污水處理減污降碳升級改造項目的資金支持力度，將符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范

90、圍。2024 年 3 月，住房城鄉建設部等 5 部門發布的 關于加強城市生活污水管網建設和運行維護的通知（建城202418 號）提出，允許地方安排地方政府專項債券支持符合條件的污水管網建設和改造項目。二、金融支持政策二、金融支持政策 1.拓展多元化融資渠道 為解決污水處理項目的資金需求，近年來國家出臺的金融支持政策導向主要為幾個方面：（1）鼓勵金融機構為污水處理項目提供融資支持；（2）探索開展項目收益權、特許經營權等質押融資擔保；（3）鼓勵企業采用綠色債券、資產證券化等手段，依法合規拓寬融資渠道；（4）推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點。城鎮污水處理提質增效三年行動方案（20192021

91、年）提出，加大資金投入，多渠道籌措資金，鼓勵金融機構依法依規為污水處理提質增效項目提供融資支持。研究探索規范項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。關于推進污水資源化利用的指導意見 提出，鼓勵企業采用綠色債券、資產證券化等手段，依法合規拓寬融資渠道。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點。探索開展項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。2022 年 6 月，住房和城鄉建設部、國家開發銀行發布 關于推進開發性金融支持縣域生活垃圾污水處理設施建設的通知（建村202252 號），提出通過開發性金融支持縣域生活垃圾污水處理設施的建設，為符合條件的項目提供優先信貸支持，如開辟綠色通道、優先審批及優惠利率

92、等。污泥無害化處理和資源化利用實施方案，提出推動符合條件的規?；勰嗉刑幚碓O施項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。鼓勵通過生態環境導向的開發（EOD）辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 28 模式、特許經營等多種方式建立多元化投資和運營機制，引導社會資金參與污泥處理設施建設和運營。關于推進污水處理減污降碳協同增效的實施意見 提出，要加大對污水處理減污降碳升級改造項目的資金支持力度，支持符合條件的項目發行不動產投資信托基金、申請綠色信貸或通過綠色債券融資。關于加強城市生活污水管網建設和運行維護的通知 也提出，鼓勵金融機構按市場化原則為污水管網建設

93、和改造項目提供融資支持。研究探索規范項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。2.政府與社會資本合作模式 污水治理行業 PPP 模式是指政府與社會資本合作的一種模式，即政府通過特許經營權、合理定價等方式，引入社會資本參與污水治理。當前我國污水處理 PPP 項目聚焦于污水處理廠的建設、必要的設備采購以及長期的運營管理，確保水質達到標準。資金投入程度事關水污染防治成效，在中央政府或者各級政府投入有限的前提下，積極引導社會資本進入水污染防治領域顯得尤為迫切。從2015 年開始，國家就開始出臺一系列政策鼓勵在污水處理行業實行 PPP 模式。2015 年 4 月，財政部、環境保護部發布的關于推進水污染防冶領

94、域政府和社會資本合作的實施意見，鼓勵對城鎮污水處理（含再生利用、污泥處置）及管網建設項目有效整合，打包實施 PPP 模式，提整體收益能力，擴展外部效益。2017 年 7 月，財政部、住建部、環保部、農業部發布 關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施 PPP 模式的通知，支持污水處理行業全面實施 PPP 模式，未落實 PPP 模式的項目原則上不予安排相關預算支出，推進財政資金轉型，以運營補貼作為財政資金投入的主要方式。2023 年 11 月，國務院辦公廳發布的關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見，提出新機制下政府和社會資本合作（PPP）將聚焦使用者付費項目，全部采取特許經營模式，明確

95、收費渠道和方式，項目經營收入能夠覆蓋建設投資和運營成本、具備一定投資回報，不因采用政府和社會資本合作模式額外新增地方財政未來支出責任。同時指導意見根據不同項目特點，提出三類項目動態清單，并針對污水處理項目、污水管網建設項目、供水項目，制定了民營企業股權占比原則上不低于 35%的要求。三、土地支持政策三、土地支持政策 2019 年 5 月，住建部、生態環境部、發改委聯合發布的 城鎮污水處理提質增效三年行動方案（20192021 年）提出，完善生活污水收集處理設施建設工程保障。城中村、老舊城區、城鄉結合部生活污水收集處理設施建設涉及拆遷、征收和違章建筑拆除的，要妥善做好相關工作。結合工程建設項目行

96、政審批制度改革，優化生活污水收集處理設施建設項目審批流程，精簡審批環節，完善審批體系，壓減審批時間，主動服務，嚴格實行限時辦結。辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 29 第第六六部分部分 技術創新與研發支持技術創新與研發支持政策政策 國家通過一系列標準和政策的發布，旨在引導污水處理行業的技術升級，促進行業的提質增效和綠色發展。辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 30 一、推動污水處理行業產業升級與一、推動污水處理行業產業升級與技術創新技術創新 1.將污水處理產業列為戰略性新興產業 2018 年 12 月，國家統計局發布的戰略性新興產業

97、分類目錄（2018），將“污水處理及其再生利用”和“水污染治理”等與水環境治理相關的領域列入“戰略性新興產業”。2023 年 12 月，國家統計局發布的工業戰略性新興產業分類目錄（2023），再次將生活污水處理、工業廢水處理、污泥處置及再生水利用等相關領域技術裝備列為戰略性新興產業。2.推動污水處理行業關鍵技術攻關 關于推進污水資源化利用的指導意見（發改環資202113 號），提出要推動將污水資源化關鍵技術攻關納入國家中長期科技發展規劃、“十四五”生態環境科技創新專項規劃，部署相關重點專項開展污水資源化科技創新。引導科研院所、高等院校、污水處理企業等組建污水資源化利用創新戰略聯盟，重點突破污水

98、深度處理、污泥資源化利用共性和關鍵技術裝備。2022 年 9 月，科技部、生態環境部、住建部、氣象局、林草局印發“十四五”生態環境領域科技創新專項規劃（國科發社2022238號），提出要開發城鎮韌性排水管網運行維護技術及雨污水、污泥綠色低碳處理與資源化技術。提升農村生活污水、養殖廢水與廢棄物處理及資源化技術水平。發展工業廢水污染防治與資源化利用技術，構建以生物毒性及特征污染物控制為目標的工業廢水達標排放可行技術體系；發展難降解有機物強化氧化技術與綠色分離裝備，開發廢水源頭減排、資源回收、能源利用與毒性削減多目標協同處理技術；研發高鹽廢水處理和資源化利用適用技術，創新廢鹽資源化與利用途徑。3.推

99、廣先進技術裝備 2022 年 1 月，工信部等 3 部門環保裝備制造業高質量發展行動計劃（2022-2025 年），在污水治理領域，重點推廣黑臭水體治理、湖泊海洋治理、工業廢水處理、農村小型分散式污水治理等先進技術裝備，為水環境整體改善提升提供保障；在工業廢水治理領域，重點推廣工業廢水深度處理及毒性削減裝備、低能耗工業廢水處理裝備。關于推進污水處理減污降碳協同增效的實施意見 提出加快淘汰老舊低效的重點用能設備、推廣污水源熱泵技術、加強高效脫氮除磷等低碳技術應用、推廣建設智慧水務管理系統、自建可再生能源設施等措施。二、推動標桿污水廠建設二、推動標桿污水廠建設 通過綠色低碳標桿污水廠建設推動污水處

100、理行業全過程節能降碳和資源循環利用。2023 年 7 月，國家發展改革委等三部委聯合印發的環境基礎設施建設水平提升行動（20232025 年）中第一次提出要建設“污水處理綠色低碳標桿廠”。關于推進污水處理減污降碳協同增效的實施意見則明確提出，到 2025 年要建成 100座綠色低碳標桿污水廠。2024 年 6 月，國家發展改革委辦公廳、住房城鄉建設部辦公廳印發的 關于開展污水處理綠色低碳標桿廠遴選工作的通知 提出，采取“遴選一批、新改擴建一批”的方式，2025 年底前，建成 100 座能源資源高效循環利用的污水處理辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 31 綠色低碳

101、標桿廠，形成可復制可推廣經驗，推動污水處理行業減污降碳協同增效。三、推動污水處理行業數字化轉型三、推動污水處理行業數字化轉型 關于推進污水處理減污降碳協同增效的實施意見（20231714 號）提出要“推廣建設智慧水務管理系統，開展全過程智能調控與優化，實現精準曝氣與回流控制、泵站變頻調控與負載匹配、數字計量精準加藥等；推動大數據、人工智能、數字孿生等數字技術與污水處理工藝融合發展，推動污水處理減污降碳協同增效決策管理數字化、信息化、智慧化轉型”。2022 年 10 月，工業和信息化部辦公廳發布2022 年工業廢水循環利用試點工作的通知，提出要利用大數據、云計算、互聯網等信息技術，建立工業廢水箱

102、循環利用智慧管理平臺，提升廢水循環利用的數字化管理、網絡化協同、智能化管控水平。辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 32 附表附表 1 1-1 1 “十二五”到“十四五”全國城鎮污水處理及資源化利用發展規劃“十二五”到“十四五”全國城鎮污水處理及資源化利用發展規劃 指標指標 “十二五”“十二五”全國城鎮污水處理全國城鎮污水處理 及再生利用設施建設規劃及再生利用設施建設規劃 “十三五”“十三五”全國城鎮污水處理及再生全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃利用設施建設規劃 “十四五”“十四五”城鎮污水處理及資源化利用城鎮污水處理及資源化利用發展規劃發展規劃 2010

103、年年 實際實際 2015 年年 規劃規劃“十二五”“十二五”新增新增 2015 年年 實際實際 2020 年年 規劃規劃“十三五”“十三五”新增新增 2020 年年 實際實際 2025 年年 規劃規劃“十四五”“十四五”新增新增 全國城市生活污水集中收集率（%）-64.8 70 5 水環境感地區污水處理排放標準-達到一級 A-污 水 處理率（%）全國設市城市 77.5 85 7.5 91.9 95（地級及以上城市建成區基本實現全收集、全處理）3.1-36 個重點城市1-100-地級市-85-縣級市-70-縣城 60.1 70 9.9 85 85（東部地區90）-95-建制鎮 20 30 10-

104、70（中西部地區 50）-1 直轄市、省會城市、計劃單列市 辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 33 指標指標 “十二五”“十二五”全國城鎮污水處理全國城鎮污水處理 及再生利用設施建設規劃及再生利用設施建設規劃 “十三五”“十三五”全國城鎮污水處理及再生全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃利用設施建設規劃 “十四五”“十四五”城鎮污水處理及資源化利用城鎮污水處理及資源化利用發展規劃發展規劃 2010 年年 實際實際 2015 年年 規劃規劃“十二五”“十二五”新增新增 2015 年年 實際實際 2020 年年 規劃規劃“十三五”“十三五”新增新增 2020 年年

105、 實際實際 2025 年年 規劃規劃“十四五”“十四五”新增新增 污 泥 無害 化 處置率（%）全國設市城市 25 70-53 75（地級以上城市 90）22 地級以上城市 90 90-36 個重點城市1 80-縣城 30-24.3 60 35.7-建制鎮 30-重點鎮-5-再 生 水利 用 率（%）全國 10 15 5-京津冀地區*1-35 30*-35-北京-65.9 68 2.1-天津-28.5 30 1.5-河北-27.7 30 2.3-全國設市缺水城市-12.1 20 7.9 20-全國地級及以上缺水城市-25-黃河流域中下游地級及以上缺水城市-30-其他城市和縣城 -4.4 15

106、11.6-污 水 管網 規 模（萬 公里）管網規模 16.6 32.5-29.65*42.24-新建管網規模-15.9-12.59-8 改造管網規模-2.77-1 表中標*的不含建制鎮數據 辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 34 指標指標 “十二五”“十二五”全國城鎮污水處理全國城鎮污水處理 及再生利用設施建設規劃及再生利用設施建設規劃 “十三五”“十三五”全國城鎮污水處理及再生全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃利用設施建設規劃 “十四五”“十四五”城鎮污水處理及資源化利用城鎮污水處理及資源化利用發展規劃發展規劃 2010 年年 實際實際 2015 年年 規

107、劃規劃“十二五”“十二五”新增新增 2015 年年 實際實際 2020 年年 規劃規劃“十三五”“十三五”新增新增 2020 年年 實際實際 2025 年年 規劃規劃“十四五”“十四五”新增新增 污 水 處理 設 施規模（萬m/日）污水處理設施規模 12476 208051-21744 26766-新增設施規模-4569-5022-2000 升級改造設施規模-2611-4220-污泥無害化處置設施規模（按含水率 80%的濕污泥計）-518（萬噸/年，以干泥計）3.74*（萬噸/日）9.75（萬噸/日）6.01（萬噸/日）-2（萬噸/日）再生水生產設施規模（萬 m/日）-4000 2676 26

108、53*4158*1505*-1500 1 2015 年全國污水處理規模（20805 萬立方米/日）中含 2010 年底在建規模（3760 萬立方米/日）辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 35 附表附表 1 1-2 2 主要產業規劃與引導政策主要產業規劃與引導政策 發布日期發布日期 發文機關發文機關 發文號發文號 文件名稱文件名稱 2012 年 4 月 國務院辦公廳 國辦發201224 號“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃 2015 年 4 月 國務院 國發201517 號 水污染防治行動計劃 2016 年 12 月 發改委、住建部 發改環資 201

109、6 2849號“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃 2016 年 12 月 環保部 全國農村環境綜合整治“十三五”規劃 2017 年 10 月 環保部、發改委、水利部 環水體2017142 號 重點流域水污染防治規劃（2016-2020 年）2021 年 6 月 發改委、住建部 發改環資2021827號“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃 2021 年 8 月 發改委、住建部 發改環資 2021 1205號“十四五”黃河流域城鎮污水處理實施方案 2021 年 11 月 工信部 工信部規2021178號“十四五”工業綠色發展規劃 2021 年 12 月 工信部、發改委、科技部、

110、生態環境部、住建部、水利部 工信部聯節 2021 213號 工業廢水循環利用實施方案 2022 年 1 月 生態環境部、農業農村部、住建部、水利部、鄉村振興局 環土壤20228 號 農業農村污染治理攻堅行動方案(2021-2025 年)2022 年 6 月 工信部等 6 部門 工信部聯節 2022 72號 工業水效提升行動計劃 辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 36 附附表表 2 2-1 1 主要主要財政補貼與價格政策財政補貼與價格政策 發布日期發布日期 發文機關發文機關 發文號發文號 文件名稱文件名稱 2002 年 4 月 國家計委、財政部、建設部、水利部、環

111、?？偩?計建設2002515號 關于進一步推進城市供水價格改革的通知 2009 年 7 月 發改委、住建部 發改價格20091789 號 關于做好城市供水價格管理工作有關問題的通知 2013 年 10 月 中共中央、國務院 國務院令第 641 號 城鎮排水與污水處理條例 2014 年 12 月 財政部、發改委、住建部 財稅2014151 號 污水處理費征收使用管理辦法 2015 年 1 月 發改委、財政部、住建部 發改價格 2015 119號 關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知 2018 年 2 月 中共中央、國務院 鄉村振興戰略規劃（2018-2022）2018 年 7 月 發改

112、委 發改價格規2018943 號 關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見 2020 年 3 月 中共中央辦公廳、國務院辦公廳 關于構建現代環境治理體系的指導意見 2020 年 4 月 發改委、財政部、住建部、生態環境部、水利部 發改價格 2020 561號 關于完善長江經濟帶污水處理收費機制有關玫策的指導意見 2021 年 1 月 發改委、科技部、工信部、財政部、自然資源部、生態環境部、住建部、水利部、農業農村部、市場監管總局 發改環資202113號 關于推進污水資源化利用的指導意見 2021 年 5 月 發改委 發改環資規2021655 號 污染治理和節能減碳中央預算內投資管理辦法 202

113、1 年 5 月 發改委 發改價格 2021 689號 關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知 辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 37 附附表表 3 3-1 1 主要市場準入與供給控制政策主要市場準入與供給控制政策 發布日期發布日期 發文機關發文機關 發文號發文號 文件名稱文件名稱 2012 年 6 月 住建部 建城201289 號 關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域的實施意見 2012 年 9 月 工信部、水利部、全國節約用水辦公室 工信部聯節2012431 號 關于深入推進節水型企業建設工作的通知 2013 年 10 月 中共中央、國務

114、院 國務院令第 641 號 城鎮排水與污水處理條例 2013 年 11 月 十八屆三中全會 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定 2014 年 12 月 國務院辦公廳 國辦發201469 號 關于推行環境污染第三方治理的意見 2016 年 2 月 中共中央、國務院 關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見 2016 年 6 月 工信部 工信部規2016225號 工業綠色發展規劃(2016-2020 年)2016 年 9 月 住建部、發改委、財政部、國土資源部、人民銀行 建城2016208 號 關于進一步鼓勵和引導民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水處理和垃圾處理行業的意見 2017

115、 年 8 月 環保部 環規財函2017172號 關于推進環境污染第三方治理的實施意見 2018 年 2 月 中共中央、國務院 鄉村振興戰略規劃（2018-2022）2019 年 3 月 生態環境部辦公廳 環辦環評 2019 22 號 關于做好污水處理廠排污許可管理工作的通知 2019 年 5 月 住建部、生態環境部、發改委 建城201952 號 城鎮污水處理提質增效三年行動方案（20192021 年）2019 年 7 月 發改委辦公廳、生態環境部辦公廳 發改辦環資2019785 號 關于深入推進園區環境污染第三方治理的通知 2020 年 3 月 中共中央辦公廳、國務院辦公廳 關于構建現代環境治

116、理體系的指導意見 2020 年 7 月 發改委、住建部 發改環資 2020 1234號 城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案 2020 年 11 月 生態環境部 環水體202071 號 關于進一步規范城鎮（園區）污水處理環境管理的通知 2021 年 1 月 中共中央、國務院 關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見 辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 38 發布日期發布日期 發文機關發文機關 發文號發文號 文件名稱文件名稱 2021 年 1 月 中共中央、國務院 關于推動城鄉建設綠色發展的意見 2021 年 1 月 發改委、科技部、工信部、財政部、自然資源

117、部、生態環境部、住建部、水利部、農業農村部、市場監管總局 發改環資 2021 13 號 關于推進污水資源化利用的指導意見 2021 年 8 月 發改委、住建部 發改環資 2021 1205號“十四五”黃河流域城鎮污水處理實施方案 2021 年 10 月 發改委、水利部、住建部、工信部、農業農村部 發改環資 2021 1516號“十四五”節水型社會建設規劃 2021 年 11 月 工信部 工信部規2021178號“十四五”工業綠色發展規劃 2021 年 12 月 生態環境部、發改委、住建部、水利部 環辦水體 2021 28 號 區域再生水循環利用試點實施方案 2022 年 1 月 工信部辦公廳

118、工信廳節函2022259 號 2022 年工業廢水循環利用試點工作的通知 2022 年 1 月 中共中央、國務院 國辦函20227 號 關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見 2022 年 5 月 中共中央辦公廳、國務院辦公廳 鄉村建設行動實施方案 2022 年 5 月 中共中央辦公廳 國務院辦公廳 關于推進以縣城為重要載體的城市化建設的意見 2022 年 6 月 發改委 發改規劃2022960號“十四五”新型城鎮化實施方案 2022 年 6 月 生態環境部等 7 部門 環綜合202242 號 減污降碳協同增效實施方案 2022 年 6 月 工信部等 6 部門 工信部聯節 2022 72號

119、 工業水效提升行動計劃 2022 年 7 月 住建部、發改委 建城202257 號“十四五”全國城市基礎設施建設規劃 2022 年 9 月 發改委、住建部、生態環境部 發改環資 2022 1453號 污泥無害化處理和資源化利用實施方案 2023 年 1 月 發改委、住建部、生態環境部 發改環資 2022 1932號 關于推進建制鎮生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案 2023 年 2 月 農業農村部 農發20231 號 關于落實黨中央國務院 2023 年全面推進鄉村振興重點工作部署的實施意見 辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 39 發布日期發布日期 發文機關

120、發文機關 發文號發文號 文件名稱文件名稱 2023 年 8 月 發改委、生態環境部、住建部 發改環資 2023 1046號 環 境 基 礎 設 施 建 設 水 平 提 升 行 動(2023-2025 年)2023 年 9 月 發改委、水利部、住建部、工信部、農業農村部、自然資源部、生態環境部 發改環資 2023 1193號 關于進一步加強水資源節約集約利用的意見 2023 年 12 月 生態環境部辦公廳、農業農村部辦公廳 環辦土壤 2023 24 號 關于進一步推進農村生活污水治理的指導意見 2023 年 12 月 發改委、住建部、生態環境部 發改環資 2023 1714號 關于推進污水處理減

121、污降碳協同增效的實施意見 2024 年 2 月 國務院辦公廳 國辦發20247 號 國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見 2024 年 3 月 住建部、生態環境部、發改委、財政部、市場監管總局 建城202418 號 關于加強城市生活污水管網建設和運行維護的通知 2024 年 3 月 中共中央、國務院 國務院令第 776 號 節約用水條例 辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 40 附附表表 4 4-1 1 主要主要稅收優惠政策稅收優惠政策 發布日期發布日期 發文機關發文機關 發文號發文號 文件名稱文件名稱 2014 年 12 月 財政部、發改委、住建部

122、財稅2014151號 污水處理費征收使用管理辦法 2016 年 3 月 財政部、稅務總局 財稅 2016 36 號 關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知 2017 年 9 月 財政部、稅務總局、發改委、工信部、環保部 財稅 2017 71 號 環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄（2017 年版）2018 年 12 月 全國人大常委會 企業所得稅法（2018 年修訂版）2019 年 4 月 財政部、稅務總局、發改委、生態環境部 財政部、稅務總局、發改委、生態環境部公告 2021年第 11 號 關于從事污染防治的第三方企業所得稅政策問題的公告 2019 年 4 月 國務院 國務院令第 714號

123、企業所得稅法實施條例（2019 年修訂版）2021 年 4 月 財政部、稅務總局、發改委、生態環境部 財政部、稅務總局、發改委、生態環境部公告 2021年 第 11 號 關于從事污染防治的第三方企業所得稅政策問題的公告 2021 年 12 月 財政部、稅務總局、發改委、生態環境部 財政部、稅務總局、發改委、生態環境部公告 2021年第 36 號 環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄（2021 年版）2021 年 12 月 財政部、稅務總局 財政部、稅務總局公告2021年第40號 關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告 2023 年 8 月 財政部、稅務總局、發改委、生態環境部 財政部、稅務總

124、局、發改委、生態環境部公告 2023年第 38 號 關于從事污染防治的第三方企業所得稅政策問題的公告 辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 41 附附表表 5 5-1 1 主要資金及土地等要素支持政策主要資金及土地等要素支持政策 發布日期發布日期 發文機關發文機關 發文號發文號 文件名稱文件名稱 2015 年 4 月 財政部、環保部 財建201590 號 關于推進污染防冶領域政府和社會資本合作的實施意見 2017 年 7 月 財政部、住建部、環保部、農業部 財建2017455 號 關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施 PPP 模式的通知 2022 年 6 月 住

125、建部、國家開發銀行 建村202252 號 關于推進開發性金融支持縣域生活垃圾污水處理設施建設的通知 2022 年 10 月 發改委 發改投資20221652 號 關于進一步完善政策措施 加大民間投資發展力度的意見 2023 年 11 月 國務院辦公廳 國辦函 2023 115號 關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見 辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 42 附附表表 6 6-1 1 主要技術創新與研發支持政策主要技術創新與研發支持政策 發布日期發布日期 發文機關發文機關 發文號發文號 文件名稱文件名稱 2018 年 12 月 國家統計局 國家統計局令第2

126、3 號 戰略性新興產業分類目錄（2018）2019 年 4 月 住建部 農村生活污水處理工程技術標準 2021 年 12 月 生態環境部、發改委、住建部、水利部 環辦水體202128 號 區域再生水循環利用試點實施方案 2022 年 1 月 工信部、科技部、生態環境部 工 信 部 聯 節2021237 號 環保裝備制造業高質量發展行動計劃（2022-2025 年）2022 年 9 月 科技部、生態環境部、住建部、氣象局、林草局 國科發社2022238 號“十四五”生態環境領域科技創新專項規劃 2022 年 10 月 工信部 工 信 廳 節 函2022259 號 2022 年工業廢水循環利用試點

127、工作的通知 2023 年 7 月 發改委、生態環境部、住建部 發改環2023 1046 號 環 境 基 礎 設 施 建 設 水 平 提 升 行 動（20232025 年）2023 年 12 月 發改委 國家發展改革委令第 7 號 產業結構調整指導目錄（2024 年本）2023 年 12 月 國務院第五次全國經濟普查領導小組辦公室 國 經 普 辦 字202324 號 工業戰略性新興產業分類目錄（2023）2024 年 6 月 發改委、住建部 發 改 辦 環 資2024531 號 關于開展污水處理綠色低碳標桿廠遴選工作的通知 辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列：污水處理行業 辰于咨詢 43

128、關于 辰于“十五五”綠色環保市場關于 辰于“十五五”綠色環保市場研究之政策系列研究之政策系列 本系列基于辰于對綠色環保行業 25 個細分領域的國家層面政策進行的全面梳理、分析形成，覆蓋至少近 10 年來的政策演變，重點跟蹤“十四五”以來的新政策，以展望“十五五”期間各行業將面臨的政策環境。關于辰于公司關于辰于公司 辰于成立于 2017 年 1 月，通過辰于咨詢+辰數+辰服 SaaS 產品的創新模式，助推生態環境客戶轉型升級，共建美麗中國。北辰星拱，止于至善，辰于的愿景是成為一家受業界尊重的企業，追求最極致的狀態。目前，設立了辰于（北京）咨詢和辰于（北京）科技兩家公司。關于作者關于作者 王浩然是辰于公司項目經理，專注于生態環境與綠色發展業 聯系方式： 張關立是辰于公司咨詢顧問，專注于生態環境與綠色發展業 聯系方式： 李初蒙是辰于公司咨詢顧問，專注于生態環境與綠色發展業 聯系方式： 甘振宇是辰于公司合伙人，專注于生態環境與綠色發展業 聯系方式： 四位作者誠摯感謝劉禹鄭、張家寶對本報告的貢獻。辰于（北京）咨詢有限公司 辰于（北京）科技有限公司 官方網站： 聯系電話：010-86227609 業務咨詢： 公司地址：北京市朝陽區鳳凰置地廣場 A 座 27 層