國際能源署：突破性議程報告2023推動更快減少全球溫室氣體排放（29頁）.pdf

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1、Marrakech PartnershipUN Climate Change High-Level Champions in collaboration with:執行摘要 通過國際合作加速行業轉型突破性議程報告2023突破性議程報告 第2頁 國際能源署（IEA）國際能源署（IEA）是全球能源對話的核心，提供權威分析、數據、政策建議和實際解決方案，幫助各國為所有人提供安全和可持續的能源。國際能源署采用全燃料、全技術的方法，提出了提高能源可靠性、可負擔性和可持續性的政策。探索了各個領域的問題，包括可再生能源、石油、天然氣和煤炭的供需、能源效率、清潔能源技術、電力系統和市場、能源獲取、需求側管理等

2、等。2015 年以來，國際能源署向主要新興經濟體敞開大門，擴大全球影響，深化合作。國際可再生能源署（IRENA）國際可再生能源署(IRENA)是全球能源轉型的主要政府間機構，支持各國向可持續能源未來轉型，國際可再生能源署也是一個國際合作的主要平臺、高級研究中心以及政策、技術、資源智庫和可再生能源金融知識庫。國際可再生能源署有 168 個成員（167 個國家和歐盟），另外 16 個國家正在加入進程，且參與度較高，國際可再生能源署 致力于促進各種形式的可再生能源的廣泛采用和可持續利用，以實現可持續發展、能源獲取、能源安全和低碳經濟增長和繁榮。聯合國氣候變化高層倡導者 聯合國氣候變化高層倡導者動員非

3、國家行為體采取更強有力、目標更高遠的氣候行動。受巴黎協定締約方授權，并與馬拉喀什伙伴關系合作，兩位現任高級別委員 Mahmoud Mohieldin 博士和 Razan Al Mubarak 在其前任不斷努力的基礎上，與非國家行為體合作，與各國政府共同啟動“雄心循環”，將政策與城市、地區、企業和投資者以及國家采取的許多自愿和協作行動聯系起來。他們的工作從根本上旨在鼓勵全社會向脫碳經濟合作轉變，讓我們都能在一個健康、適應力強和零碳的世界中蓬勃發展。氣候倡導者小組（CCT）是聯合國氣候變化高層倡導者的執行機構。免責聲明 本報告由國際能源署(IEA)牽頭，與國際可再生能源署(IRENA)和聯合國氣候

4、變化高層倡導者合作編寫。該報告不一定反映國際能源署秘書處、國際可再生能源署或這些組織個別成員的觀點。國際能源署、國際可再生能源署、聯合國氣候變化高層倡導者及其官員、代理人和數據或其他第三方內容提供商對報告內容（包括其完整性或準確性）不作任何明示或暗示的陳述或保證對于使用或依賴該報告及其內容的任何后果不承擔任何責任。本文中使用的名稱和材料的呈現并不意味著國際能源署秘書處、國際可再生能源署或聯合國氣候變化高層倡導者就任何地區的法律地位表達任何意見，并且不影響任何地區的法律地位。國家、領土、城市或地區或其當局，或有關邊界或邊界的劃定。報告中提及的特定公司或某些項目或產品并不能說明它們優先于其他未提及

5、的類似性質的公司或項目或產品得到國際能源署、國際可再生能源署或聯合國氣候變化高層倡導者的認可或推薦。突破性議程報告 第3頁 關于本報告 突破性議程由 45 位世界領導人在 COP26 上發起，承諾在本十年中共同努力，加速清潔技術的創新和部署，爭取在 2030 年前實現這些技術的可獲得性與平價。為了啟動這一議程，各國批準了突破性目標，即到 2030 年，在電力、道路運輸、鋼鐵、氫能和農業領域，使清潔技術和可持續方案比其他替代方案更便宜、更容易獲得和更具吸引力。本報告還涵蓋了建筑和水泥行業，并考量這兩個領域的最新突破性進展。突破性議程建立了一個年度周期來跟蹤這些目標的進展情況，確定哪些領域迫切需要

6、采取進一步協調的國際行動來加速進展，然后激勵這些具體優先事項背后的公共和私人領域的國際行動，以使這些轉型對所任有人而言都更迅速、更經濟和更便利。為了啟動這一周期，世界領導人委任國際能源署、國際可再生能源署和聯合國氣候變化高層倡導者制定年度突破性議程報告，為需要加強國際合作的領域提供獨立的證據基礎和專家建議。本文件2023 年突破性議程報告是這些年度報告中的第二份。對于 2022 年關注的領域，本報告根據去年提出的建議對各領域的進展情況進行了評估，并更新了需要采取更多行動的建議。對于 2023 年新增的領域，即建筑和水泥，本報告提供了對每個突破性目標的評估、突破性議程報告 第4頁 直至 2030

7、 年的國際協調行動的路徑、以及關于加強國際合作的最緊迫和最具影響力的機會的一系列具體建議。突破性議程簽署國：截至 2023 年 8 月，突破性議程簽署國為：澳大利亞、奧地利、阿塞拜疆、比利時、佛得角、柬埔寨、加拿大、智利、中國、丹麥、埃及、歐盟、芬蘭、法國、德國、幾內亞比紹、羅馬教廷、印度、愛爾蘭、以色列、意大利、日本、肯尼亞、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、馬耳他、毛里塔尼亞、摩洛哥、納米比亞、荷蘭、新西蘭、尼日利亞、北馬其頓、挪威、巴拿馬、葡萄牙、大韓民國、塞內加爾、塞爾維亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典、土耳其、阿拉伯聯合酋長國、英國、美國。突破性議程報告 執行摘要 第5頁 執行摘要執行

8、摘要 加強國際合作加速轉型加強國際合作加速轉型 隨著太陽能光伏和電動汽車等清潔技術的空前發展，許多行業正在加速向清潔能源和可持許多行業正在加速向清潔能源和可持續解決方案轉變續解決方案轉變。目前越來越多的國家，可再生電力都相對化石燃料電力更便宜，在全球約 30%的國家，可再生能源的發電量達 50%以上。電動乘用車的銷量呈指數級增長，如果這種速度持續下去，到 2030 年將完全符合到 2050 年實現二氧化碳凈零排放的要求。然而，全球排放仍在增加然而，全球排放仍在增加，各國在聯合國氣候變化談判中提出的國家自主貢獻與遏制氣溫上升的國際氣候目標并不相符。過去的一年也創下了創紀錄的氣溫，世界許多地區極端

9、天氣事件的頻率和強度持續增加。這十年的行動對于阻止氣候變化的極端影響對于阻止氣候變化的極端影響至關重要。某些行業的脫碳解決方案尚未大規模部署，可能需要數年時間發展，這意味著現在需要著手部署。此外，對清潔能源技術和低排放產品和材料的投資往往集中在發達國家，而不在發展和經濟增長最快的國家。低碳解決方案部署進展 指標 2022 2030 電力 可再生能源裝機容量 3.8 太瓦 11 太瓦 氫能 低碳和可再生氫生產 70 萬噸/年 7000 12500 萬噸/年 道路運輸 乘用車電動汽車銷量占比 14%至少 65%鋼鐵 近零排放鋼鐵項目公告（2022 年）與已竣工項目（2030 年）1300 萬噸 至

10、少 1 億噸 建筑物 凈零新建建筑比例 5%100%水泥 近零排放水泥項目公告（2022 年）與已竣工項目（2030 年）22萬噸 至少 3.5 億噸 資料來源：IRENA(2023)、2023 年世界能源轉型展望(WETO)；IEA(2021)，2050 年凈零排放情景；IEA(2023)，跟蹤清潔能源進展。突破性議程報告 執行摘要 第6頁 有針對性的國際合作是轉型每個階段的關鍵推動因素有針對性的國際合作是轉型每個階段的關鍵推動因素。即使在當前地緣政治和地緣經濟復雜的背景下，有針對性的合作也可以帶來重要的益處?？梢越档碗y度并擴大國家和企業單獨采取的行動的效果，有助于確保更快的轉型，使清潔技術

11、和可持續解決方案進一步普及并降低成本。其形式可以包括：合作開發和測試新技術和解決方案，從而加快創新速度；協調部署，實現更大的規模經濟；發出聯合需求信號，創造新市場，為投資提供更強有力的激勵；共同改善技術和財政援助，以實現解決方案更廣泛的部署；協調標準，以幫助在需要時創造公平的競爭環境。國際合作如何加速轉型各個階段的進展國際合作如何加速轉型各個階段的進展 資料來源：改編自 Victor、Geels 和 Sharpe(2019)，加速低碳轉型：更強的案例（2023 年 9 月 8 日查閱）。國國際合作可以加速轉型每個階段的進展。突破突破性性議程旨在加強全球經濟主要溫室氣體排放部門的國際合作議程旨在

12、加強全球經濟主要溫室氣體排放部門的國際合作。已確定的突破性議程目標的五個領域（電力、氫能、道路運輸、鋼鐵和農業）將在今年進一步拓展，以涵蓋建筑和水泥行業。拓展之后，該議程將涵蓋當前全球溫室氣體排放量的 60%以上。突破性議程報告 執行摘要 第7頁 20192019 年按行年按行業劃分的溫室氣體排放量業劃分的溫室氣體排放量 注：排放量按每個部門的直接排放量進行細分。僅包括與能源相關的水泥排放。氫氣生產的排放涉及多個部門。GHG=CO2、CH4、氟氣體、HFC、PFC、SF6和 NF3。資料來源：IPCC（2022），2022 年氣候變化：減緩氣候變化。突破突破性性議程目前目前涵蓋了全球排放量的涵

13、蓋了全球排放量的絕大部分。大部分。去年，在加強低碳轉型國際合作方面僅取得了去年，在加強低碳轉型國際合作方面僅取得了有限有限進展。進展。去年，在加強本報告所涵蓋領域的國際合作方面僅取得了很小的進展。去年，在加強本報告所涵蓋領域的國際合作方面僅取得了很小的進展。在擴大對發展中國家某些領域（包括電力、道路運輸、氫能和鋼鐵）的財政和技術援助以及在排放測量標準和低碳產品（鋼鐵、水泥和氫能）的認定標準方面取得了進展。盡管仍然需要與更多的國家更深入地分享經驗，但大多數領域的合作研究和開發舉措也取得了進展。在調整政策以創造對清潔技術的需求方面在調整政策以創造對清潔技術的需求方面還還需要取得更多進展。需要取得更

14、多進展。在道路運輸、鋼鐵、水泥、氫氣、用電等領域，仍缺乏為行業投資創造更強需求信號、通過規模經濟加速降低成本的機會。廣泛釋放需求信號應成為今年國際合作的重中之重。還需要進一步努力，在可能對轉型至關重要的部門（特別是鋼鐵和農業）發起貿易對話。23%10%5%17%6%3%5%16%5%10%59 GtCO2ePowerRoad transportSteelAgriculture and related land useOther energyForest and other land useOther industryOther transportBuildingsCement水泥 其他交通 其

15、他工業 林業和相關土地利用 電力 道路交通 鋼鐵 其他能源 農業和相關土地利用 建筑 突破性議程報告 執行摘要 第8頁 總體而言，當前的努力還遠遠沒有充分發揮國際合作的潛力來實現加速轉型?？傮w而言，當前的努力還遠遠沒有充分發揮國際合作的潛力來實現加速轉型。盡管許多倡議的參與度有所增加，但在大多數領域，領先的國際倡議仍然沒有足夠的成員以覆蓋全球大部分市場。需要更大的政治支持，由共享最佳實踐等較廣泛的合作形式，轉向標準和政策協調等更落地的形式，雖然難度更大，但可以在動員投資和加速部署方面產生更大的收益。進展總結 標準與認證 需求創造與管理 金融與投資 研究與創新 貿易條件 其他 電力 基礎設施 氫

16、能 道路運輸 基礎設施 鋼鐵 農業 知識和技能 建筑 知識和技能 水泥 交叉領域 各領域協調 注意：紅色=最小進展；橙色=中等進展；黃色=良好的進展；綠色=強勁進展；藍色=新領域；灰色=對該領域沒有建議。突破性議程報告 執行摘要 第9頁 加強國際合作的重點加強國際合作的重點領域領域 電力電力行業可再生能源的部署已增至新增發電量的 83%，盡管到 2030 年，年度部署速度仍需增加兩倍。目前已有高級別的承諾，向發展中國家提供技術和財政援助，但仍需要擴大援助范圍，特別是降低發展中國家的資本成本，并支持最依賴煤炭的地區的轉型。通過與更多國家分享經驗，加強研究和創新項目的合作。各國商定提升電器最低能源

17、性能標準，使全球市場轉向更高效的產品，從而降低成本和減少排放，這一機會目前尚未利用。到 2022 年，可再生低碳氫碳氫產量仍低于 1 百萬噸/年，而到 2030 年所需的產量為 7000-12500 萬噸/年。在排放和安全標準和認證協同以及增加對發展中國家的財政和技術援助方面取得了一些進展。迫切需要加強公共和私人買家對可再生和低碳氫共同的需求信號，從承諾和保證轉向合同和政策。在已經使用氫的行業，例如化肥和煉油行業，快速創造大規模需求的機遇最大。在聯合研究和創新活動中，需要進一步優先考慮氫能提供最大價值的行業，例如工業和航運業，以及更廣泛的項目地理分布和推動知識共享。道路運輸道路運輸領域的進步正

18、在加速，電動乘用車目前占汽車總銷量的 14%，這一比例每 1.2 年翻一番。非洲國家就進口車輛的最低標準達成協議，進一步推動將污染最嚴重的二手車從國際貿易中剔除。該行業的技術援助計劃也有所擴大。市場體量最大的國家仍需對像全面零排放汽車轉型的速率達成一致意見，并通過針對所有車輛類別的有效政策來實施這一目標。就電池可持續性國際標準達成一致還需要取得更多進展。在鋼鐵鋼鐵行業，預計到 2025 年將新建近 9000 萬噸高排放高爐。已宣布計劃新建的近零排放鋼廠已增加至 1300 萬噸，比去年增加了一倍多，但仍遠低于 2030 年所需的 1 億噸。在調整近零排放鋼鐵的排放核算方法和定義方面，已取得了良好

19、進展，隨著新基金的推出，在向發展中國家提供財政和技術援助方面取得了一定進展。迫切需要進一步的共同努力來創造對近零排放鋼鐵的需求：雖然為此公共部門的參與度有所上升（從全球市場的 9%增加到 20%），但此類大規模行業投資的購買尚未取得進展。其他優先領域是加強與發展中國家分享早期示范項目的經驗教訓，并擴大有關貿易和鋼鐵轉型的初步討論，以涵蓋新興經濟體中最大的鋼鐵生產商。在農業方面，農業方面，排放量仍呈長期上升趨勢，農作物產量沒有按所需速度提高，農業擴張繼續導致森林砍伐。盡管國際社會對研發投資做出了一些新的承諾，但仍然需要增加發展援助、持續和實質性的政策交流以及標準和貿易方面的合作。對高效的可持續農

20、業解決方案來說，這種需求最為迫切，這些解決方案可以更快地部署，包括生態農業和其他可持續方法、低排放肥料、替代蛋白質、弄作物培育和牲畜育種、減少牲畜甲烷排放的措施、減少糧食損失和浪費，以及針對農民的數字農業和氣候服務。電力部門排放約 130 億噸二氧化碳，占全部門排放量的 23%。自 2010 年以來，這一數字增長了約10%。到 2030 年，這些排放需要下降 50%以上。自 2010 年以來，太陽能光伏和風能發電的平準化電力成本分別下降了 86%和 60%。到 2030 年，需要 11 太瓦的可再生能源發電容量，相較于目前的還不到 4 太瓦。_ 到 2030 年，氫氣生產的排放強度需要下降近

21、50%，從而使氫氣生產的總排放量減少 10%（由于總產量大幅增加）。到 2022 年，低碳和可再生氫氣產量達到了 70 萬噸，而 2030 年所需產量為 7000-12500 萬噸/年。_ 到 2030 年，道路交通排放量需要減少近三分之一才能實現凈零排放。到 2030 年，歐洲、美國和中國幾乎所有中型和重型領域的電動巴士和卡車的總擁有成本可能低于柴油車。_ 鋼鐵行業的二氧化碳排放總量自2015 年以來一直在上升，但自2019 年以來趨于穩定。突破性議程報告 執行摘要 第10頁 自 2015 年以來，建建筑筑行業的排放量平均每年增長 1%，全球建筑面積的增長遠遠抵消了效率的提高和脫碳的努力。強

22、制性建筑能效規范是一項關鍵的國家級政策，需要擴大技術援助以確保所有國家都落實這些規范。支持這些規范的可比性和互操作性的定義和標準國際協議有助于促進私人投資。對零排放建筑的統一公共采購承諾可以幫助擴大新建筑方法、材料和建筑設備的市場，盡管一些協調收益可能會受到該行業高度本地化的限制。發展中國家需要更容易獲得的技術援助，支持政策設計和實施，促進投資。盡管最近宣布了一批近零排放水泥生產的大型項目，但自 2015 年以來，水泥水泥行業的總排放量一直在上升。所需的大多數關鍵技術尚未形成大規模的商業部署。私營部門在研究、開發和示范方面的合作非常廣泛。與鋼鐵行業一樣，迫切需要通過強有力的共同行動來補充這一點

23、，以創造對近零排放產品的需求，盡管各國和企業最近已經加入了相關的倡議，但他們的想法尚未轉化為有效的行動。確保早期示范和商業規模項目的知識能夠與更多的國家快速共享，以加速更廣泛的建設。農業排放量到 2022 年將繼續增加至 73 億噸二氧化碳。他們需要降至 57 億噸二氧化碳才能步入凈零排放的軌道。盡管農業擴張繼續導致森林砍伐，但全球農田的收益和損失大致相等。如果要實現 2030 年的目標，擴張就必須完全停止。_ 自 2015 年以來，水泥生產的排放強度增加了近 10%，這主要是由于中國熟料與水泥比率的增加。到 2030 年，全球約 10%的水泥產能需要保持接近零排放。_ 建筑部門的排放量約占能

24、源系統總排放量的三分之一。到 2030 年，運營排放量需要比 2022 年的水平下降約 50%，才能實現凈零排放。到 2030 年，80%的建筑面積增長將發生在新興和發展中經濟體。_ 主要近零排放工廠的計劃中的項目已從去年的 500 萬噸增加到 1300 萬噸。到 2030 年，需要超過 1 億噸才能保證在實現凈零排放的軌道之上。_ 突破性議程報告 執行摘要 第11頁 在將對多個領域產生影響的跨領域跨領域合作方面，研究和創新的進展最為顯著，各國已承諾到 2026 年，為清潔能源示范項目投入 940 億美元。在金融方面，布里奇敦倡議促成了在政府首腦級別就降低發展中國家清潔技術投資資金成本的提案展

25、開討論，在開發將發展中國家需求與國際投資和技術援助需求相匹配的平臺方面取得了一些進展。在貿易方面，氣候俱樂部已采取初步措施，協調國際工業脫碳行動，但迄今為止僅涉及十大新興經濟體中的兩個；擴大參與對于這些努力的有效性非常重要。在澄清每個部門內的國際合作結構方面已經取得了一些進展，突破性議程的進程有助于協調活動并為需要增加參與或資源的領域提供更明確的方向。其他部門：其他部門：突破性議程尚未涵蓋的部門也許能改善國際合作和降低低碳轉型難度。其中包括航運、航空以及鋼鐵和水泥以外的工業部門（例如化學品和塑料）。在許多部門，減排行動和增強抵御能力的行動之間將產生協同作用。在 COP27 上達成沙姆沙伊赫適應

26、議程將與突破性議程同時推進，為通過有針對性的國際合作擴大和更廣泛地利用這些協同效應創造了機會。2023 年 1 月，COP28 會議主席國宣布與突破性議程建立伙伴關系，該議程有潛力通過在締約方會議之間更持續的努力加強國際合作，特別是如果未來的氣候大會主席國效仿的話更是如此。下面概述的每個行業的進展摘要體現了國際合作為加速轉型做出的貢獻。通常，一個行業的舉措有助于另一個行業的進步，例如加快關鍵技術的部署。每個行業的行動優先領域和建議為繼續加速轉型提供了明確的途徑。突破性議程報告 執行摘要 第12頁 電力行業進展總結 領域 取得了什么進展？有哪些不足？2023 P2.金融與投資 作出了新的公共和私

27、人承諾，包括公正能源轉型伙伴關系(JETP)。開發了創新金融工具，改善融資渠道。進一步發展了商業對接平臺，拓寬獲取援助渠道。繼續擴大公共和私人投資規模。通過直接投資、混合融資、資助、補貼等其他工具，增加公共承諾，幫助降低發展中國家的資本成本。加強有效去風險機制方面的合作，尤其是加強多邊開發銀行和其他貸款機構之間的合作。中等 P3.社會參與 宣布了關注轉型社會影響的多項支持計劃。加強了政府官員和地方產業的能力建設。有效結合發展資金與面向依賴化石燃料地區的經濟多樣化發展支持。利用本地專業知識和國際最佳實踐，制定戰略，強化本地供應鏈。各國互相分享學習成果，并成立專門的國家社會工作組。最小 P4.研究

28、與創新 進一步參與了關鍵公共和私營部門的相關倡議與行動。各國、各地區制定了聯合創新的重點和示范項目規劃。加強了各倡議之間的合作與知識交流。更好地協調新興市場之間的研究、開發和示范技術工作。優先對儲能、分布式能源、系統運營等關鍵賦能技術進行研發投入。評估現有資產（例如水力發電廠和火力發電廠）的翻新與重新利用前景。中等 P5.基礎設施 各國已為區域電網計劃制定了明確的優先事項和路線圖。推進了實施或改善跨境電力交換的雙邊和區域舉措。改善了監管機構和其他相關參與者之間的互相學習。共同確定減輕跨境基礎設施供應安全風險的機制。探索降低交易成本和快速審批的方法。擴大制造能力，縮短當前的市場交貨時間，避免關鍵

29、材料的短缺。中等 P6.需求管理 增加了效率和能源標準倡議的成員數量。適度加強了國內援助和技術能力建設。各國對提高高耗能設備的最低能源性能標準達成一致。加強技術和財政援助，推進相關措施的實施。最小 突破性議程報告 執行摘要 第13頁 電力行業建議 1 各國政府應與主要機構和基金合作，確保更好的國際支持，包括早期投資階段的資助、建立適合各國具體情況的去風險機制，以及幫助動員私營部門投資。此外，應增加總體資源供應，特別是尚未達到商業成熟度的技術。2 各國政府和多邊開發銀行應共同努力，將發展資金與面向依賴化石燃料地區的針對性支持緊密結合，包括當地就業、技能和投資、化石燃料資產的重新利用、經濟多樣化以

30、及環境恢復等領域持。社會、政府和行業應在現有制度下，為建立公正轉型國際專業知識中心做出貢獻。3 各國政府應采取相關舉措，加快確定合適的示范項目，為其提供適當的資源，并確保建立高質量的知識共享結構。為了促進更廣泛的國家和利益相關者之間的知識共享，需要與區域研究和創新網絡密切合作。4 各國政府應共同努力，重新評估跨境及區域內電力互聯和智能電網的機會，以支持向清潔電力系統過渡，包括曾考慮過、但由于技術不斷進步、成本下降和發電量增加等原因，而尚未實施的機會，進一步實現系統靈活性。各國和投資者應支持國際努力，確定互聯互通的首要區域優先事項，并復制技術協議的成功經驗。5 各國應與業界協商，共同商定提高高耗

31、能設備的最低能源績效標準，并實施宣傳活動和激勵措施，例如能效改造計劃。改善的技術援助應有助于發展中國家實施有效的相關標準。突破性議程報告 執行摘要 第14頁 氫能行業進展總結 領域 取得了什么進展？有哪些不足？2023 H1.標準與認證 氫和燃料電池經濟國際合作伙伴關系（IPHE）與國際標準化組織（ISO）合作，領導了方法論相關的重大工作，并協調了更廣泛的領域。國際能源署技術合作計劃（IEA Hydrogen TCP）設定了認證協調的任務。國際可再生能源署（IRENA）和 落基山研究所（RMI）、歐洲清潔氫聯盟和氫理事會負責了評估等相關工作。制定計劃，明確建立全面的標準體系所需要的相關資源。提

32、供適當資源，開展標準制定的相關工作。各國政府應通過現有論壇，確保用于定義監管框架的方法具有互操作性。中等 H2.創造需求 各國已做出相關努力，但在短期承諾和政策方面仍缺乏國際協調。國際可再生能源署（IRENA）綠氫合作框架建立了相關工作流程，旨在了解如何協調全球需求和供應。通過從承諾和保證轉向合同和政策來增強需求信號。通過聯合倡議，加強更多國家和公司之間的協調。最小 H3.研究與創新 承諾在 COP28 之前建立溝通最佳實踐的概念框架。截至 2023 年 7 月，氫谷平臺(The Hydrogen Valley Platform)已確定來自 33 個國家的 83 個項目。確保新項目集中在優先領

33、域，增加示范項目的地域多樣性。加大力度，在主要項目之間建立知識共享平臺。最小 H4.金融投資 聯合國工業發展組織（UNIDO）、世界銀行和國際可再生能源署（IRENA）繪制了當前可用的援助和融資最佳實踐，以支持改進的方案。氫能促進發展伙伴關系（The Hydrogen for Development Partnership）由世界銀行發起，旨在通過提供更好的國內支持來幫助促進發展中國家項目的融資。各國政府應與國際金融機構合作，確定因高資本成本和其他投資障礙而被推遲的項目，確定最佳實踐，以支持有針對性的政策設計技術援助。中等 突破性議程報告 執行摘要 第15頁 氫能行業建議 1 政府和企業應根據

34、資源需求，制定計劃，為制定和實施全面的國家和國際標準組合提供財政和人力資源。各國政府還應努力采用通用方法，計算氫能價值鏈的碳足跡，以促進認證體系的認可度與互操作性。各國政府，特別是發展中國家政府，應考慮建設其國家系統的技術能力，以驗證是否符合國際氫能標準。2 各國政府和企業應進行國際協調，在具體政策和采購協議的支持下，加大對已使用氫能領域使用低碳和可再生氫能的承諾，發出強烈需求信號，動員生產投資。在新的優先領域，各國應分享經驗，加快早期部署，并將國際貿易公平競爭作為前提。3 政府和企業應共同努力，大幅增加氫能示范項目的數量和地理分布，確保相關項目覆蓋氫能的所有高價值終端用途領域，包括海運、重工

35、業和長期儲能。各國政府和私營部門應就最低報告要求達成一致，確保在示范項目之間、與與廣泛的利益相關者之間，更深入、更快速地分享知識，包括分享公共資助示范項目的經驗教訓。4 各國政府、多邊開發銀行和相關技術合作伙伴，應確定因高資本成本和其他投資障礙而被推遲的可行項目，確定最佳實踐，幫助推動項目取得進展，并提供適當的技術援助計劃，協助政府制定擴大項目規模的進一步政策。突破性議程報告 執行摘要 第16頁 道路運輸行業進展總結 領域 進展亮點 還有哪些不足 2023 長遠愿景 多個倡議的成員數量已增加，為采用零排放汽車（ZEV）作出了自愿承諾。除電動汽車以外，其他領域還包括了5 家 EV100+企業成員

36、和 14 家聯邦海事委員會（FMC Trucking）企業成員。將自愿承諾轉化為對所有主要市場具有約束力的政策，并獲得整車廠更廣泛的支持。將承諾擴大到新的車輛領域，包括兩輪和三輪車。中等 金融投資 零排放汽車轉型委員會(ZEVTC)國際援助工作組(IAT)和清潔交通融資聯盟（Collective for Clean Transport Finance）共同提供了測繪和技術援助，重點關注了撒哈拉以南非洲和印度地區。擴大技術和財政援助，尤其包括全球環境基金第七期（GEF-7）的全球電動交通計劃，以及世界銀行的全球交通脫碳基金。加強協調工作，擴大全球支持，包括產品供應、政策和標準等方面的支持。推動投

37、資規?；?、降低投資風險、減少資本成本，調動企業活力。各國應更好地跟蹤項目級關鍵績效指標，以指導未來的政策和援助工作。中等 供應鏈 全球電池聯盟（GBA）協調了電動汽車電池供應鏈可持續發展 聯合國歐洲經濟委員會（UNECE）正在開發測量溫室氣體排放的方法，涵蓋汽車全生命周期?？沙掷m性標準（即電池碳足跡、負責任采購）和數字產品通行證的通用、互操作性標準（即數據治理）在全球范圍內更加協調。發展解決電池價值鏈循環性挑戰的政策、數據和研究。中等 基礎設施 成立零排放汽車轉型委員會（ZEVTC）工作組，促進充電基礎設施部署方面的協作。ZEVWISE 聯盟分享了中型和重型車輛領域的知識和專業知識，包括基礎設

38、施部署和融資。確定擴大技術和財政援助的優先領域，并設計實施計劃。設計區域路線圖，確認卡車和公共汽車基礎設施部署的需求。中等 貿易條件 聯合國環境大會授予聯合國環境署正式章程，以開展以政策為導向的二手車質量標準數據收集和研究。出口國和進口國應召開會議，就二手車最低標準國際統一框架達成一致，并建立一個可公開訪問的跟蹤數據庫。良好 突破性議程報告 執行摘要 第17頁 道路運輸行業建議 1 各國政府應就所有新道路車輛銷售實現零排放的時間達成一致，并根據各國的經濟發展水平和擴大基礎設施規模的能力制定短期目標。各國政府應制定有效的政策，履行相關承諾。目標應與巴黎協議保持一致，并包括所有車輛類型。2 各國政

39、府和國際組織應增加對項目的低成本融資和專項資金，以加快零排放汽車（ZEV）在新興與發展中經濟體（EMDE）中的采用，重點是確保新興與發展中經濟體國家了解、獲得技術援助與融資，并確保項目交付和政策制定支持的有效性。3 各國政府應共同努力，商定統一的可持續發展標準與具體指標，包括電池碳足跡、負責任采購以及盡可能廣泛的環境、社會和治理風險和影響，并在頒布數字產品通行證的背景下，努力實現全球互操作性，包括統一的數據治理（即數據收集、管理、保證和驗證標準）。此外，各國政府應共同解決可持續價值鏈的優先領域，包括電池材料報廢時的運輸、貿易和回收瓶頸、基于循環的產品設計和加工，以及為發展中市場和新興經濟體提供

40、電動汽車電池終端技術援助。4 各國政府應同意進一步增加技術和財政援助，以支持充電基礎設施建設。政府和公司應支持和利用為共享最佳實踐、知識和相關技術，以及支持各國和非國家行為者在國家和區域層面實施已建立的機制。5 出口國和進口國應就二手車跨境貿易的最低標準達成一致。各國應建立可公開訪問的數據庫來跟蹤跨境二手車貿易。各國政府和公司應制定戰略，確定二手內燃機（ICE）車輛的立法質量標準，在出口港口執行并界定進口國制定的標準，承諾支持二手零排放汽車（ZEV）的國際貿易，并在 COP28 之前發布計劃。突破性議程報告 執行摘要 第18頁 鋼鐵行業進展總結 領域 取得了什么進展？有哪些不足？2023 S1

41、.標準和定義 增加了關鍵公共和私營部門舉措的成員數量，加強了成員間的協調。形成了關于排放核算方法的新共識?！敖闩欧配撹F”的定義日益趨同。到 2024 年底，就方法論達成廣泛共識。確定“近零排放”聲明的流程。通過各國之間的合作，加快在國家級政策中采用相關標準。良好 S2 創造需求 主要公共和私營部門倡議的成員數量不斷增加，其中，占全球鋼鐵產量 9%至20%的國家加入清潔能源部長級會議（CEM）工業深度脫碳倡議（IDDI）的數量不斷增加。加大了與歐洲和北美以外地區的合作力度。從承諾和保證轉向合同和政策。同意共享采購數據，強化需求信號。中等 S3.研究與創新 鋼鐵領域中，成功的私營部門合作模式日益

42、增多。在凈零工業使命（NZIM）創新使命（Mission Innovation）下，正在建立初步雙邊國家伙伴關系。擴大國家層面的合作范圍，并盡可能充分利用私營部門模式。與氣候融資基金密切合作，與發展中國家建立聯系。中等 S4.貿易條件 相關論壇和協議取得了初步進展，例如如世貿組織（WTO）、經合組織（OECD）、氣候俱樂部（Climate Club）和可持續鋼鋁全球安排（GASSA）等。在主要鋼鐵生產國和消費國之間，建立鋼鐵脫碳政策和貿易對話。中等 S5.金融與投資 發布新基金，例如氣候投資基金的工業脫碳投資項目（CIF Industry）（5 億美元資本中的 8000 萬美元）。建立了提高交

43、付效率的初步興趣，包括 LeadIT 項目和氣候俱樂部（Climate Club）。建立商業對接平臺，匹配援助供需，并在主要國際金融機構之間建立行業專業知識體系。捐助國進一步增加對行業脫碳基金的承諾。中等 突破性議程報告 執行摘要 第19頁 鋼鐵行業建議 1 政府和企業應通過現有的合作論壇，在 2024 年底前，統一鋼鐵排放量核算方法。其中，代表全球大部分鋼鐵產量的國家，應承諾從 2020 年代中期開始，采用與凈零目標兼容的強制性標準，并采取適當措施，明確新定義與凈零目標的兼容性。2 政府和企業應擴大近零排放鋼鐵采購承諾的規模，覆蓋其未來鋼鐵需求的重要份額，并加入公共和私營部門倡議，保證高質量

44、地履行承諾，并建立相關法律與實施框架，例如預購承諾。3 政府和企業應通過現有舉措進行合作，快速共享技術學習、商業案例開發和政策支持，加快試點項目的發展。新興市場和發展中國家應加大對關鍵研發計劃的參與，支持該目標的實現。4 包括主要生產國和消費國在內的各國政府，應緊急啟動關于貿易和鋼鐵行業轉型的戰略對話，討論近零排放鋼鐵能夠在國際市場競爭的方法，確保貿易有助于加速轉型，而不是阻礙轉型。5 各國應建立完善幫助鋼鐵在內的行業脫碳的對接平臺，更好地響應發展中國家的財政和技術援助請求。對接平臺應包括捐助國、受援國、國際金融機構、國家開發銀行、慈善組織、私人金融機構和公司，并定期舉行部長級會議。突破性議程

45、報告 執行摘要 第20頁 建筑行業進度總結 領域 進展亮點 還有哪些不足 2023 B1.標準與認證 部分國家已實施全生命周期碳評估，大部分為自愿實施，彈性評估框架的可用性仍然有限。發達國家和一些私營部門組織之間已開展有限的合作，促進遵守標準和相關認證。各國政府協調和升級近零和彈性建筑的定義，界定通用的概念和術語。各國政府應協調全生命周期碳評估和數據收集的框架，并界定彈性評估方法。全新 B2.創造需求 綜合采購和政策承諾目前集中在建筑電器和材料領域，而非供暖、制冷以及整個建筑或項目級別。國際私營部門倡議具備廣泛代表性，公共部門開展早期階段的合作。各國政府應與現有論壇合作，匯總和強化對凈零和彈性

46、建筑的需求信號，擴大公共部門的參與和承諾。關注針對整個建筑的采購承諾，包括材料、電器和建筑。全新 B3.金融投資 建筑能源效率和電氣化投資處于歷史最高水平，但尚未走上本世紀中葉實現凈零排放的軌道，并已顯示出放緩的跡象。國際金融機構和企業通過多個論壇參與釋放私營部門投資，但在匹配資金和技術合作伙伴方面仍然具有挑戰性。各國政府應增加向發展中國家提供的財政和技術援助的規模。協調國際金融機構和私營部門的投資，開發旗艦項目，拓寬面向新興和發展中經濟體的主要項目渠道。全新 B4.研究部署 已建立成熟的合作研發論壇，并在熱泵技術、超級隔熱和通風冷卻等主要技術方面取得了成功。加強和擴大現有論壇，以加速研究和創

47、新的影響。各國政府協調研究、開發和示范優先提案，了解知識差距，通過聯動工作克服相關差距。加快制定聯合計劃，測試和展示新技術，支持發展中國家的參與。全新 B5.能力和技能 多個合作論壇為建筑和工程負責人提供了成功的培訓計劃，對而言建筑行業至關重要，應加強能力建設和技能建設，實現凈零和彈性建筑目標。各國和企業應共同確定培訓和能力建設優先提案，加強現有網絡的作用，為課程設計、教育培訓、國際認證提供指導、工具和資源。重點為建筑面積預計增長最快的國家提供實施建筑能源規范的技術能力。全新 突破性議程報告 執行摘要 第21頁 建筑行業建議 1 各國政府應共同努力，統一和更新凈零建筑和彈性建筑及其性能的定義和

48、術語。各國應努力統一全生命周期碳評估，開發彈性評估方法，并使相關認證與凈零和彈性要求保持一致，并靈活適應不同區域的背景，通過建立共享的國際機制、平臺和格式來支持凈零和彈性最佳項目的數據共享。2 各國政府應共同制定和加強對凈零和彈性建筑的采購承諾，加入現有的低碳材料采購聯盟，努力就部署清潔高效的供暖和制冷技術達成新的共同承諾。3 各國應增加用于凈零和彈性建筑項目的資金規模，并建立專門用于交付凈零和彈性建筑項目的商業對接平臺，改善援助的協調性。平臺將在捐助國、多邊開發銀行、新開發銀行、私人金融機構和投資者、慈善組織、建筑和房地產公司以及技術援助合作伙伴的支持下，作為新興和發展中國家的單一聯絡點。4

49、 各國和企業應共同努力，通過聯動工作，克服知識差距，根據共同政策目標調整研發重點，促進現有網絡的擴展，引進新的專業知識和國家成員，并通過這些網絡開展高質量研究和最佳實踐的交流，發揮政府項目帶頭作用，提供培訓，大規模部署創新技術、建設實踐、工具和商業模式。5 各國和企業應充分了解知識差距，確定培訓和能力建設重點，加強現有網絡在共享知識和提供指導、工具和資源方面的作用，在所有區域進行能力建設。其中包括支持發展中國家實施和更新更嚴格的建筑性能法規。各國還應共同努力實施課程設計、培訓計劃和認證框架，增強技能和資格的可遷移性，促進凈零和彈性建筑實踐。突破性議程報告 執行摘要 第22頁 水泥行業進展總結

50、領域 進展亮點 還有哪些不足 2023 C1.標準與認證 國際組織在生產層面排放核算保持高度一致。越來越多的國家和公司希望界定低排放和近零排放水泥和混凝土。各國應商定制定與 1.5 攝氏度控溫目標一致的低排放和近零排放定義及時間表，以及有效使用和再利用建筑材料的指南。全新 C2.創造需求 建設部分較新的公共和私營部門論壇，匯總需求方承諾。進一步擴大高質量承諾規模，作出多年期承諾，并得到承購協議和/或政策支持。全新 C3.研究與創新 關注競爭前創新和應用創新的私營部門合作已經相對成熟。發布凈零工業使命創新使命（MI NZIM）以支持國家層面合作。各國應加快針對現有財政和技術援助的學習速度。實施深

51、度脫碳技術試點和示范項目。全新 C4.金融投資 部分國際金融機構制定了支持水泥脫碳項目的計劃。各國越來越注重改善向發展中國家提供的財政和技術援助，包括在氣候俱樂部和 LeadIT 的框架下提供援助。開發以行業脫碳為重點的對接平臺，更好地響應發展中國家的要求并動員私營部門投資。全新 突破性議程報告 執行摘要 第23頁 水泥行業建議 1 到 2020 年代中期，各國和企業應通過現有的合作論壇，統一低排放和近零排放的水泥和混凝土的定義，并就建筑材料的有效使用和再利用的指南達成一致。2 各國和企業應通過現有的合作論壇，共同協調和擴大早期努力，包括高質量、多年期的采購承諾和/或政策支持，建立近零排放水泥

52、市場。3 各國應與私營部門合作論壇開展有效合作，加快更多國家的學習步伐，重點關注發展中國家。建立相關伙伴關系，支持在 2030 年前，于所有主要新興國家和發展中國家內，交付試點和示范規模項目。4 各國應建立以行業脫碳和水泥為重點的對接平臺，更好地回應發展中國家的資金和技術援助請求。應包括參與國、國際金融機構、國家開發銀行、慈善組織、私人金融機構、行業聯盟和公司，并定期舉行部長級會議。突破性議程報告 執行摘要 第24頁 農業行業進展總結 領域 進展亮點 還有哪些不足 2023 A1.金融投資 氣候融資的新分析和路線圖預計將在COP28 發布。農業食品系統的總體融資水平在 2021 年下降后，需要

53、大幅提高。額外資金應集中于農業生態、減少糧食損失和浪費、減少甲烷排放，以及農作物培育和牲畜育種等重點領域。最小 A2.知識和技能 關于向可持續農業轉型的政策對話（The Policy Dialogue on Transition to Sustainable Agriculture）繼續召集了各國政府分享政策改革的最佳實踐。2023 年，非洲農業政策領導對話（The Africa Agriculture Policy Leadership Dialogue）將主要利益相關者聚集在一起。代表農產品大部分市場的國家之間，應加速分享最佳實踐政策。提供高質量的證據和分析，為各國之間的討論提供信息。中等

54、 A3.標準與認證 存在針對部分農產品指標的區域協議（例如在歐盟），但全球范圍內尚未達成共識。制定國際商定的自然資源狀況監測和報告標準。最小 A4.研究與創新 通過氣候農業創新使命(AIM4C)增加研發資金承諾。與主要發展伙伴合作，提高支持發展中國家項目的研發資金水平。中等 A5.貿易條件 世界貿易組織（WTO）參加第十五屆全球糧食和農業論壇農業部長會議。成立國際標準和貿易協議，為投資者和企業提供信心。提高向消費者提供的有關交易產品可持續性的信息質量。最小 突破性議程報告 執行摘要 第25頁 農業行業建議 1 增加氣候資金，部署已被證明有效性的農業技術和方法，包括農業生態學、減少糧食損失和水資

55、源、減少牲畜甲烷排放、減少化肥排放，以及作物和牲畜育種等領域。2 各國政府、研究機構、國際組織和私營部門應致力于長期進程，以測試、收集證據，并分享政策和實施方面的經驗教訓。優先考慮調整補貼方向，支持農業提高可持續性和氣候適應能力，促進加速采用成熟技術。3 各國政府、國際組織和研究機構應制定共同的衡量標準和指標，跟蹤關鍵可持續農業解決方案的實施情況，并監測農業所依賴的自然資源的狀況。4 政府、研究組織和公司應共同努力，在農業研究、開發和示范方面提供更高水平的投資，在未來十年保持同一水平。重點項目應包括：減少牲畜甲烷排放、提高替代蛋白質可靠性與可負擔性、提高農作物的復原力，以及促進農民采用數字服務

56、的創新。5 各國政府應啟動戰略對話，討論如何確保國際貿易促進而非阻礙可持續農業轉型。除了解決造成森林砍伐的農產品問題外，還應重點關注：替代蛋白質、低排放肥料、生態農業產品，和其他可持續方法的標準、標簽和法規，并制定知識產權框架，以確保推廣有韌性和低排放的作物與牲畜品種，并加強動員私人投資和吸引消費者的國際最佳實踐經驗共享。突破性議程報告 執行摘要 第26頁 交叉領域進展總結 領域 進展亮點 還有哪些不足 2023 各行業協調 突破性議程已開始促進多個領域的國家、公司和民間團體之間改善合作。景觀地圖（landscape maps）已成為協調各部門工作的重要工具。確保成員國數量的增加以及成員參與度

57、。統一提供資源，資助必要的協作工作，推動重要利益相關者的參與。良好 金融投資 建立并進一步發展行業對接平臺。協調呼吁改善全球金融架構。重點關注部門間協調。擴大更多國家的參與，響應發展中國家的呼吁，加快多邊開發銀行的改革進程。中等 貿易條件 建立開放、包容的貿易密集型產品戰略對話論壇方面取得初步進展。世貿組織和成員對參與貿易和可持續發展討論的興趣日益濃厚。各國需要建立高層對話，加快重大問題的承諾，解決碳泄漏以及氣候適應風險等其他挑戰，并確保高層對話涵蓋主要市場的所有代表。最小 研究與創新 承諾為清潔能源項目投入 940 億美元，并在創新使命下實施 221 個示范項目。與國際金融機構密切合作，關注

58、發展中國家項目，充分利用私營部門模式。中等 標準和定義 ISO 凈零指南和聯合國高級別專家組提供了有關凈零兼容性的專業指導。建立國際職能部門，利用詳細的部門專業知識更好地核實相關凈零主張。全新 突破性議程報告 執行摘要 第27頁 交叉領域建議 1 各國應進一步加強支持各領域國際合作的論壇和機構，增加政策和財政支持，充分參與協調國際行動，就潛在收益進行深入分析和溝通。2 各國政府、金融機構、慈善組織和實施伙伴應借鑒現有成功模式，繼續改進各部門技術和財政援助的協調，并根據發展中國家的要求，改善財政援助。3 在高度曝光且競爭不平衡可能成為轉型障礙的相關領域，各國政府、企業和相關國際組織應建立國際高層

59、戰略對話，制定實現公平競爭環境的共同方法，包括相關的數據、標準、采購、技術合作、財政援助，以及貿易行動。4 政府和企業應大幅增加清潔技術示范項目投入，共同推動新技術實現商業規模部署，通過對接平臺，支持早期部署項目，確保所有地區得到相關承諾和流程支持。5 無論是否已經達成一致，世界各地區政府都應統一共同基礎設施的優先級項目，以支持擴大短期內的清潔解決方案部署，例如互連器和輸氫管道。在陸地、海上和空中運輸領域，國家和公司應確定具體的國際路線，優先協調首次部署零排放充電或加油基礎設施。6 在現有國際努力的基礎上，各國政府應考慮建立相關國際職能部門，協調跨部門主張，驗證其與國際氣候目標的兼容性。IEA

60、.All rights reserved.IEA PublicationsInternational Energy Agency Website:www.iea.orgContact information:www.iea.org/about/contact Typeset in France by IEA-October 2023 Cover design:IEAPhoto credits:ShutterstockChinese translation of The Breakthrough Agenda Report 2023(Executive summary)此執行摘要原文用英語發表。雖然國際能源署盡力確保中文譯文忠實于英文原文，但仍難免略有差異。此中文譯文僅供參考。