廣東省文化和旅游廳：廣東省文物保護空間規劃20212035公眾版（23頁）.pdf

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1、廣東省文物保護空間規劃廣東省文物保護空間規劃（20212035）2024年 9 月公公 眾眾 版版前前 言言文物和文化遺產承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優秀文明資源。黨的十八大以來，習近平總書記在廣東考察調研期間，深入廣州、潮州、汕頭等歷史城市考察文物保護單位、歷史文化街區，親切關懷廣東文物保護利用和文化遺產保護傳承。嶺南文化是中華優秀傳統文化的重要組成部分，堅持守正創新，大力推動嶺南優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，傳承發展紅色文化，增強優秀傳統文化的生命力、凝聚力、感染力，是深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和指示批示精神，建成更高水平文化強省的重要舉措。為深

2、入貫徹落實黨中央、國務院關于加強文物保護利用和文化遺產保護傳承、把文物保護管理納入國土空間規劃編制和實施的指示要求，強化廣東省各級各類文物資源管理，統籌搶救性保護和預防性保護、本體保護和周邊保護、單點保護和集群保護，促進文物合理利用，廣東省組織編制實施廣東省文物保護空間規劃。規劃堅持“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的工作要求，提出全省文物保護空間安排的總體思路，從區域協調、城鄉融合、陸海統籌、地上地下空間統籌、自然與歷史文化整體保護的系統化角度，整體構建完善廣東省文物保護空間體系，統籌文物保護與其他國土空間開發保護利用的關系，對廣東省文物保護空間形成階段性部署和長遠謀劃

3、，為各市縣國土空間規劃編制和實施中的文物保護工作提供基本遵循。4 41 12 23 35 56 6規劃總則規劃總則規劃基礎規劃基礎規劃目標與總體布局規劃目標與總體布局文物空間信息納入國土空間規劃文物空間信息納入國土空間規劃“一張圖一張圖”統籌實施文物保護空間用途管制統籌實施文物保護空間用途管制加強文物資源系統性保護傳承加強文物資源系統性保護傳承組織實施保障組織實施保障7 7目目 錄錄0101規劃總則規劃總則本規劃是銜接廣東省國土空間規劃編制實施、指導安排廣東省不可移動文物領域涉及空間利用的省級專項規劃，旨在系統性落實文物保護空間管控需求，加強全省域文物資源保護利用的整體統籌。1.2 1.2 規

4、劃定位規劃定位以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關于加強文物保護利用和文化遺產保護傳承、把文物保護管理納入國土空間規劃編制和實施的重要指示要求，依據中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見“十四五”文物保護和科技創新規劃大遺址保護利用“十四五”專項規劃關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見等國家政策文件，以及文物保護法城鄉規劃法土地管理法非物質文化遺產法歷史文化名城名鎮名村保護條例等法律法規，結合自然資源部、國家文物局關于在國土空間規劃編制和實施中加強歷史文化遺產保護管理的指導意見，編制本規劃。1.1 1.1 編制依據編

5、制依據規劃期限與本級國土空間規劃一致，為20212035年。1.3 1.3 規劃期限規劃期限1.4 1.4 規劃對象規劃對象規劃研究對象為全省核定公布的全國重點文物保護單位、省級文物保護單位、市縣級文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物以及世界文化遺產、地下文物埋藏區、水下文物保護區等。重點規劃對象為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位以及地下文物埋藏區、水下文物保護區。0202規劃規劃基礎基礎目前認定公布全國重點文物保護單位131處，廣東省文物保護單位887處，市縣級文物保護單位5000余處。作為嶺南文化中心地、海上絲綢之路發祥地、中國近代民主革命策源地、改革開放前沿地，廣

6、東各歷史時期保存下來的文物及文化遺產較為豐厚，具有鮮明的時代特征與地域特色。主要表現為：嶺南多元民系文物建筑數量眾多、類型豐富、地方風貌特點突出；古代遺址類型多樣（含洞穴、沙丘、貝丘、墓地、宮苑、沉船等），兼有田野和水下考古；海上絲綢之路文物史跡起始年代早、延續性強、數量眾多、體系完整，整體歷史價值高；華僑及僑鄉歷史文化底蘊深厚，華僑建筑成就杰出，僑批記憶遺產珍貴；革命文物延續年代長、序列完整、種類齊全、覆蓋地域廣泛；改革開放歷史文物集中，具有高度代表性與重大意義。2.2 2.2 文物資源文物資源稟賦稟賦2.1 2.1 自然地理與區域歷史自然地理與區域歷史“依山、擁江、面?！贝箨懶秃Ｑ箝T戶地理

7、特征鮮明嶺南早期文化發展序列實證中華文明多元一體擁有通江達海、內外聯通的驛道體系與向海之路歷史移民開發促進了廣東多元民系文化的形成廣東在中國歷史進程中持續發揮重要作用2.3 2.3 文物分布及保護空間特征文物分布及保護空間特征濱海平原地區文物分布集中度高濱海平原地區文物分布集中度高。珠三角與潮汕兩大濱海平原區域的文物密度整體較高；粵北、粵東、粵西地區的大多數區縣文物密度均較低，部分區縣雖然總體文物密度不高，但全國重點及省級文物保護單位數量較多。文物保護空間與城鄉建設發展空間高度重疊文物保護空間與城鄉建設發展空間高度重疊。較高比例的文物資源位于城鎮開發邊界范圍內，且集中在珠三角地區、潮汕地區等城

8、鎮集中建設區域，以古建筑、近現代重要史跡及代表性建筑文物類型居多。目前目前劃定公布的文物保護空間以中小尺度規模為主劃定公布的文物保護空間以中小尺度規模為主。全省建筑類文物多，古遺址、古墓葬及石窟寺文物少，依據文物類別、本體規模以及周圍環境確定的保護范圍及建設控制地帶規模面積一般不大、規模相對適中。2.4 2.4 存在主要存在主要問題問題文物空間信息化工作基礎較為薄弱文物保護空間管控要求不明確、銜接落實不到位文物周邊與集群保護面臨城鄉建設的客觀壓力文物與其他國土空間開發保護的協調措施仍不充分文物自然災害風險區域性防范的保障協調措施不足文物保護利用水平存在區域不平衡0303規劃目標規劃目標與空間布

9、局與空間布局3.1 3.1 規劃目標規劃目標遠期目標：至遠期目標：至20352035年年文物保護空間治理銜接納入國土空間規劃實施的各項機制成熟完善，文物文物保護空間治理銜接納入國土空間規劃實施的各項機制成熟完善，文物保護利用區域協同效應取得顯著成效，廣東省文物治理現代化水平走在全保護利用區域協同效應取得顯著成效，廣東省文物治理現代化水平走在全國前列。國前列。健全文物空間信息數據動態更新機制，確保各級文物本體及位置信息準確、及時納入國土空間基礎信息平臺。推動地下及水下文物保護考古前置成為城鄉建設中的常態管理機制，文物資源密集區域整體保護成為文物保護空間治理的重要工作方式，有效統籌文物保護與其他國

10、土空間開發利用的關系。促進文物保護利用與城鄉歷史文化保護傳承、自然生態保護深度交融、相得益彰，通過持續供給高質量、多層次的文旅產品，不斷擴大嶺南優秀傳統文化影響力。深化珠三角地區與粵東、粵西、粵北地區文物保護利用協同協作，推進各地文物治理體系和治理能力現代化。近期目標：至近期目標：至20252025年年文物保護空間治理銜接納入國土空間規劃取得重要進展，通過實施各類文文物保護空間治理銜接納入國土空間規劃取得重要進展，通過實施各類文物保護利用重點項目，促進廣東文物保護利用總體格局初步顯現。物保護利用重點項目，促進廣東文物保護利用總體格局初步顯現。規范劃定各級各類文物保護空間，省級以上文物保護單位空

11、間信息100納入國土空間基礎信息平臺，推動文物空間信息與相關部門數據共享使用。持續實施文物保護工程，排除重大文物險情，改善文物保存狀況，重點支持文物資源密集區域內各級文物開展整體保護利用。推動省級文物保護利用示范區形成示范成效，并擇優創建國家文物保護利用示范區。推進長征國家文化公園（廣東段）、國家考古遺址公園高標準建設。結合歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、傳統村落、南粵古驛道、國家公園、風景名勝區等相關資源，促進各級各類文物串點連線成片，加深區域資源整合。推動珠三角、粵東地區加快實現文物治理體系和治理能力現代化，推進粵北、粵西地區文物保護利用提質增效與突出地域特色。文物核心保護空間文物核心

12、保護空間文物保護單位本體及保護范圍、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文文物保護單位本體及保護范圍、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物本體范圍、水下文物保護區核心保護區、世界文化遺產的遺產區等空間。物本體范圍、水下文物保護區核心保護區、世界文化遺產的遺產區等空間。本范圍內嚴格控制各類與文物保護利用無關的建設活動準入，保護文物本體的真實性、完整性與安全性。文物建設控制空間文物建設控制空間文物保護單位建設控制地帶、地下文物埋藏區、水下文物保護區監控水域、文物保護單位建設控制地帶、地下文物埋藏區、水下文物保護區監控水域、世界文化遺產的緩沖區等空間。世界文化遺產的緩沖區等空間。本范圍內依法實施

13、建設項目準入限制，保護文物的安全、環境和歷史風貌。歷史文化傳承空間歷史文化傳承空間文物資源富集、空間分布集中、歷史文化價值突出的文物資源富集、空間分布集中、歷史文化價值突出的“四廊三帶、十片多點四廊三帶、十片多點”所在地區作為歷史文化傳承空間。所在地區作為歷史文化傳承空間。通過“點-線-面”不同層次的空間規劃布局和內容組織，促進全省文物保護利用形成整體性、系統性的總體空間格局，強化主題性活化利用與區域整合。3.2 3.2 空間布局空間布局建立以文物資源保護利用為重點的“文物核心保護空間-文物建設控制空間-歷史文化傳承空間”布局體系，落實各級各類不可移動文物空間管控措施，加強文物系統性保護利用。

14、0404文物空間信息文物空間信息納入國土空間規劃納入國土空間規劃“一張圖一張圖”核定文物本體及劃定保護范圍、建設核定文物本體及劃定保護范圍、建設控制地帶控制地帶4.1 4.1 完善各類文物保護空間劃定完善各類文物保護空間劃定4.2 4.2 推進文物空間信息矢量化專項工作推進文物空間信息矢量化專項工作圍繞“以海上絲綢之路、海岸線變遷與人地關系、近現代沉艦與明清海防”等重大水下考古研究方向開展區域調查和專題研究，依據研究成果公布一批文物保護單位或水下文物保護區。開展水下文物調查及劃定保護區域開展水下文物調查及劃定保護區域 重點區域優先劃定地下文物埋藏區重點區域優先劃定地下文物埋藏區以省級文物部門統

15、籌指導、地市具體實施相結合的方式，對可能存在豐富地下文物遺存的重點區域開展考古調查，統籌劃定及公布一批空間分布范圍較為明確、歷史文化內涵較為清楚的區域為地下文物埋藏區，積累廣東地下文物埋藏區保護制度經驗。推進文物空間信息數據匯交推進文物空間信息數據匯交至2025年，將世界文化遺產、131處全國重點文物保護單位、887處省級文物保護單位保護范圍及建設控制地帶、地下文物埋藏區及水下文物保護區劃定成果100%納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。各市縣負責推進本行政區域內的市縣（區）級文物保護單位及尚未核定為文物保護單位的不可移動文物的空間矢量化工作。加強文物空間信息數據管理與共享應用加強文物

16、空間信息數據管理與共享應用貫徹執行廣東省文物保護單位保護范圍和建設控制地帶劃定辦法及廣東省文物保護單位保護范圍和建設控制地帶劃定指引。古墓葬、古建筑、近現代重要史跡及代表性建筑和其他類型文物保護單位保護范圍：從文物本體邊界外擴距離一般不宜小于5米。古文化遺址、石窟寺及石刻等類型文物保護單位保護范圍：從最外側遺跡點邊界外擴不宜少于30米。各級文物保護單位建設控制地帶可根據實際情況合理劃定。0505統籌實施文物保護統籌實施文物保護空間用途管制空間用途管制5.15.1 落實文物保護空間管控要求落實文物保護空間管控要求 編制保護規劃及制定保護措施編制保護規劃及制定保護措施文物保護空間規模較大、涉及復雜

17、城鎮建設的文物保護單位，優先編制和公布實施文物保護規劃。設置臨時安全緩沖空間加強預防保護設置臨時安全緩沖空間加強預防保護尚未劃定公布保護范圍和建設控制地帶的，參照廣東省文物保護單位保護范圍和建設控制地帶劃定指引設置臨時保護范圍加強預防保護。嚴格建設活動準入和高度體量管控嚴格建設活動準入和高度體量管控保護范圍不得準入影響文物安全、污染文物及其環境的建設項目和人為活動，嚴禁擴大現有建設規模和范圍。建設控制地帶內避免安排對文物安全、歷史風貌、景觀視廊有影響的高層數大體量建設項目。根據文物所處空間環境，對新建建設實施差異化的高度指標控制。屬于城鎮集中建設區的，原則上不宜超過12米；屬于村莊建設區的，原

18、則上不宜超過9米；距離古墓葬、古建筑、近現代重要史跡及代表性建筑文物本體邊界10米區域內的，原則上不宜超過文物本體高度。建設控制地帶較大時，可根據距離文物本體遠近程度采取“低層相接、逐漸升高增密”的建設控制方式。從嚴從細銜接落實歷史文化名城名鎮名村及歷史文化街區、市縣農村自建房層高標準以及其他非建設或低強度建設區域的建設管控要求。各地編制文物保護單位保護規劃及保護措施時，可依據保護范圍和建設控制地帶劃定距離、文物本體高度、周邊建設現狀、視廊控制分析等實際情況，分區細化或從嚴制定空間管控指標，依法依規公布實施。古遺址、古墓葬、地下文物埋藏區等保護控制范圍，依法執行考古前置，對重要考古發現采取預留

19、性保護。改善文物保護空間現狀改善文物保護空間現狀采取建筑立面協調性改造、增加綠化面積、整治疏解遮擋圍擋等方式，優化文物周邊環境質量。對現狀存在危害文物本體安全的現有建構筑物和其他人為活動，依法采取相關措施加以限制及逐步退出。嚴格拆除管理，充分保護和保留文物核心保護空間及建設控制空間內的古樹名木、歷史水系及其他歷史文化資源。根據文物保護空間特點、功能使用及安全需要，加強用地布局與文物保護利用的兼容性論證，合理規劃文物所在區域的用地功能。文物核心保護空間和建設控制空間內的土地用途分類，應能滿足文物安全保護、促進文物合理利用。5.25.2合理規劃文物用地配置合理規劃文物用地配置保障文物活化利用所需要

20、的文化用地、公用設施用地、綠地及開敞空間用地等。禁止禁止限制限制鼓勵鼓勵不得布局對文物有干擾、安全和污染隱患的種植及養殖設施建設用地、二三類工業用地、二三類物流倉儲用地等。嚴格限制工礦、倉儲、交通運輸、大型商業建設等土地使用對文物保護利用可能產生的不利影響。文物建筑文物建筑促進文物建筑土地用途合理多元。促進文物建筑土地用途合理多元。文物建筑所在土地使用性質和權屬應與文物合理利用功能相匹配、相協調、相兼容，宜與城鄉生活居住、文化旅游參觀、公共文化服務、特色文化經營等相結合。推動工業類文物建筑區域加快用地轉型。推動工業類文物建筑區域加快用地轉型。合理引導文物所涉工業用地向公共服務設施、公園綠地、商

21、業辦公科研用地轉化。古遺址古遺址支持以遺址價值利用為主導的文化展示、參觀游覽的用地功能規劃。支持以遺址價值利用為主導的文化展示、參觀游覽的用地功能規劃。優先展示利用能夠反映嶺南早期文明演進和廣東歷史脈絡的古遺址。鼓勵依托遺址資源建設以游憩休閑功能為主的小型公共活動空間。鼓勵依托遺址資源建設以游憩休閑功能為主的小型公共活動空間?；罨门c歷史城鎮發展變遷、街巷格局特色相關的古遺址。統籌保障國家考古遺址公園建設的合理用地需求。統籌保障國家考古遺址公園建設的合理用地需求。協調保障早期嶺南探源工程及大遺址保護利用項目。對于利用條件有限或暫緩利用的古遺址加強原址保護。對于利用條件有限或暫緩利用的古遺址加

22、強原址保護。古墓葬古墓葬支持以文物價值利用、歷史名人紀念憑吊為主導的文化展示、參觀游支持以文物價值利用、歷史名人紀念憑吊為主導的文化展示、參觀游覽的用地功能規劃。覽的用地功能規劃。文物考古價值突出或承載民眾深厚情感的古墓葬。尊重傳統墓園或陵園功能的延續。尊重傳統墓園或陵園功能的延續。仍然保持家族祭拜、祭祖尋根風俗傳統的地方先賢名人及家族墓地。支持結合自然生態條件建設游憩休閑功能場所。支持結合自然生態條件建設游憩休閑功能場所。對于利用條件有限或暫緩利用的古墓葬加強原址保護。對于利用條件有限或暫緩利用的古墓葬加強原址保護。石窟寺及石刻石窟寺及石刻支持展現嶺南自然景觀與傳統文化的相關功能利用。支持展

23、現嶺南自然景觀與傳統文化的相關功能利用。正確處理文物核心保護空間、建設控制空間與生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界、自然災害控制線以及其他國土空間開發利用區域的關系，著力解決文化遺產保護與城鄉建設、生態保護、農業發展之間的不協調問題，依法保障文物保護空間的完整性和文化遺產保護活動的正常開展。5.3 5.3 協調其他國土空間開發保護協調其他國土空間開發保護保障農業耕作種植區域的地下文物本體安全文物保護利用活動須遵循永久基本農田管理要求協調保障文物保護利用活動開展文物保護空間與永久基本農田文物保護空間與永久基本農田避免集中建設對文物及其環境造成負面影響合理規劃文物周圍相關區域的功能用途管制文

24、物保護空間與城鎮開發邊界文物保護空間與城鎮開發邊界村莊規劃編制充分落實文物保護管控要求完善文物周邊農村自建房風貌管控機制協調文物保護與農村建設用地布局文物保護空間與村莊建設區域文物保護空間與村莊建設區域加強水下文物保護考古前置文物保護空間與建設用海區域文物保護空間與建設用海區域協同文物本體安全保護與生態功能維護協調保障文物保護利用的空間需求文物保護空間與生態保護紅線文物保護空間與生態保護紅線開展文物受災風險評估和重點災害區域識別文物保護空間與自然災害防治文物保護空間與自然災害防治5 50606加強文物資源加強文物資源系統性保護傳承系統性保護傳承6.1 6.1 重點保護文物資源密集區域重點保護文

25、物資源密集區域將文物核心保護空間與建設控制空間分布集中、通過一定緩沖距離能夠連接成片的空間范圍，納入國土空間規劃編制與實施。結合城市設計、城市更新等工作開展，實施整體性空間形態管控，確保文物與其他歷史文化遺產空間完整連續、減少過度割裂，并從區域歷史文化價值出發，實施高質量保護利用與歷史文化傳承。歷史城市類歷史城市類文物密集區域（25處）古遺址古遺址文物密集類區域（4處）歷史村鎮類歷史村鎮類文物密集區域（16處）革命革命文物密集類區域（6處）自然人文融合類自然人文融合類文物密集區域（2處）6.26.2 彰顯嶺南歷史文化廊道魅力彰顯嶺南歷史文化廊道魅力基于南粵古驛道網絡體系時空特征，深化四條集歷史

26、文化傳承、生態景觀、交通聯通、休閑游憩功能于一體的歷史文化廊道綜合建設。加強重點文物保護利用，促進生態文旅深度融合，提升道路交通可達性，集中彰顯嶺南歷史文化底蘊和特色地域風貌。北江北江-粵北古道粵北古道歷史文化廊道東江東江-韓江韓江歷史文化廊道西江廣府西江廣府歷史文化廊道肇雷古道肇雷古道歷史文化廊道6.36.3 促進跨區域歷史文化帶聯動促進跨區域歷史文化帶聯動圍繞海上絲綢之路、明清海防遺產和粵北紅軍長征重大主題性系列史跡，依托世界文化遺產申報、大遺址保護利用創新和長征國家文化公園（廣東段）建設，形成三條文物載體密集、價值主題突出的歷史文化帶，落實一批重要文物保護利用項目，加強區域內文物文旅資源

27、融合，積極建立聯合推廣、相互推介機制。海上絲綢之路史跡（廣東）海上絲綢之路史跡（廣東）歷史文化帶明清海防史跡（廣東）明清海防史跡（廣東）歷史文化帶長征史跡（廣東）長征史跡（廣東）歷史文化帶韶關韶關歷史文化片區6.46.4 展示歷史文化片區鮮明特色展示歷史文化片區鮮明特色以文物資源評價較高的區縣及鄉鎮為重點區域，帶動周邊區縣形成十片歷史文化片區，加快重點文物保護利用項目落地實施，通過南粵古驛道、文物主題游徑、萬里碧道等空間串聯載體，推進歷史文化主題性、跨區域性的各類歷史文化資源系統整合，突出塑造地域文化品牌。深莞惠深莞惠歷史文化片區江門江門歷史文化片區廣佛肇廣佛肇歷史文化片區雷州雷州歷史文化片區

28、梅州梅州歷史文化片區連州連州-連南連南歷史文化片區中山中山-珠海珠海歷史文化片區潮汕潮汕歷史文化片區羅定羅定-郁南郁南歷史文化片區0707組織實施保障組織實施保障堅持黨的領導，落實主體責任堅持黨的領導，落實主體責任強化部門統籌，完善政策供給強化部門統籌，完善政策供給加強用地保障，加強用地保障，盡快盡快推出成效推出成效創新監管創新監管手段手段，加強監督管理，加強監督管理各級政府各有關部門依法履行文物保護責任，依據本規劃結合地方實際制定具體工作計劃。組織動員各方力量形成全方位推進的工作機制，為文物空間信息化及文物活化利用提供必要的政策與經費政策支持。各級文物行政部門加強與自然資源、住房城鄉建設、農業農村等相關部門統籌協調，圍繞規劃提出的重點任務出臺配套政策。依托國土空間規劃“一張圖”，協調重大項目布局與用地保障機制，對重要文物保護利用項目做好上圖備案并做好空間預留。各級自然資源主管部門、文物行政部門增強工作聯動，將文物保護空間治理納入國土空間規劃實施監督。積極應用空間技術手段，對突破文物保護約束性指標的風險及時預警及督察。本規劃確定的保護利用目標、重點對象及區域名錄、底線管控要求、約束性指標、規劃發展指引等內容逐級落實至市縣相關規劃。定期實施跟蹤評估和開展專項指導。