8-實景三維自然資源確權登記探索實踐20241103.pdf

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1、實景三維自然資源確權登記探索實踐井燕武 2024年11月目錄01工作背景02探索與實踐03總結與展望工作背景明確指出：“構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊等問題?！?015年中共中央、國務院生態文明體制改革總體方案明確提出：“通過開展自然資源統一確權登記，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產的所有權主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類 型自然資源之間的邊界。2019 年7月，自然資源部、財政部、生態環境部、水利部、國家林業和草原局聯合印發自然資源

2、統一確權登記暫行辦法自然資源統一確權登記是對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權和所有自然生態空間統一進行確權登記。自然資源統一確權登記的主要任務010203自然資源統一確權登記工作背景指出：為數字中國提供統一的空間定位框架和分析基礎，是數字政府、數字經濟重要的戰略性數據資源和生產要素。2022年3月自然資源部辦公廳關于全面推進實景三維中國建設的通知工業和信息化部、中央網信辦、教育部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部、國家衛生健康委、中國人民銀行、國務院國資委、中國國家鐵路集團有限公司：明確：全面建設實景三維中國，搭建數字中

3、國時空基座和數據融合平臺，明確其總體定位。2024年8月十一部門關于推動新型信息基礎設施協調發展有關事項的通知010203實景三維中國建設指出：數字基礎設施和數據資源體系是數字中國建設的“兩大基礎”。2023年2月27日中共中央國務院印發數字中國建設整體布局規劃。明確：國家、省、地市各級建設任務和時間節點要求。2023年3月自然資源部印發實景三維中國建設總體實施方案（2023-2025）02探索實踐實景三維自然資源統一確權登記大熊貓國家公園（四川片區）黃河干流水資源調查（四川段）貢嘎山風景名勝區鮮水河大峽谷四川省實景三維十佳優秀應用案例積極探索將實景三維技術應用到自然資源確權登記中，依托大熊貓

4、國家公園、黃河干流水資源調查、貢嘎山風景區、鮮水河大峽谷等多個確權對象，開展多種不同類型的自然資源的三維確權登記探索實踐，成果也得到了廣泛關注和認可。探索與實踐工作流程基于實景三維的自然資源確權登記工作流程資料收集和加工處理實景三維數據生產編制三維工作底圖核查登記單元界線開展三維立體調查權屬狀況和自然資源類型核實調查成果上圖三維立體數據庫建設探索與實踐技術路線基于實景三維的自然資源確權登記技術路線實景三維基礎數據準備三維調查與三維確權地形級：全覆蓋的DOM+DEM城市級：重點區域傾斜攝影（西南地形復雜區域傾斜攝影技術流程）部件級：重點部位BIM建模三維成果管理與應用三維工作底圖：構建確權登記三

5、維工作底圖立體調查：室內預劃登記單元、三維場景指界、確定權屬實地核實：依托移動端對重點區域開展實地核實三維成果：建立自然資源確權登記三維立體數據庫三維管理：自然資源對象和確權登記成果的二維到三維轉變探索與實踐技術探索三維調查調查方式多樣化充分發揮實景三維數據“真實、直觀、準確”的優勢，基于“可看、可算、可分析”的二三維一體化平臺，實現了三維場景下的內業人機交互指界、調查核實、爭議調處、簽字確認等，實現了以三維場景下圖解法獲取界址點坐標為主、外業補充核實為輔的新型三維立體調查方法。圖解法獲取界址點權屬界線核實爭議調處探索與實踐技術探索三維調查調查內容精細化以實景三維為基礎，疊加三維轉換后的國土調

6、查、各類自然資源專項調查等調查成果，提取相應自然資源斑塊，形成水流、濕地、森林、草原、荒地等自然資源實體的空間范圍界線，調查登記單元內自然資源實體類型、數量、面積、表面積、空間分布等自然狀況信息。自然資源地理實體自然資源斑塊表面積、最小高度、最大高度、高差以及要素代碼等指標對自然資源實體進行空間表達，實體要素編碼。二維面積三維表面積探索與實踐技術探索三維產權的表達二維+高程輔助表達對傳統的二維面增加下底面和上頂面構成簡單三維體，實際應用較為普遍，但其核心是對二維表達方式的簡單升級，無法表達復雜的三維體。礦產資源礦產資源具有隱蔽性、多樣性、產權關系復雜等特點，采用“二維+高程”方式表達空間分布和

7、權屬界址，實現儲量范圍、礦業權范圍的精準表達?；谌S模型，可以在平面和立體等不同維度上開展露天礦山的超層越界分析。露天礦山超層越界分析三維儲量和礦業權管理采礦權證處探索與實踐技術探索三維產權的表達三維產權體2021年發布城市不動產三維空間要素表達:提出“產權體 3D property unit”的概念：”權屬界線固定且權利獨立、權屬一致的具有固定的地理空間位置、形體的三維空間域”。構建由界址點、界址線、界址面形成的三維空間域，作為不動產三維空間要素的基本單元。探索與實踐技術探索結合水資源調查成果和確權登記成果開展全民所有水資源資產清查地表水：采用三維激光掃描儀、無人測量船等設備開展水下三維地

8、形測量，構建三維水體，精確計算水資源量，實現了水上水下一體化三維場景表達。地下水：為準確掌握工作區不同類型地下水含水層分布情況，項目基于鉆孔和剖面數據，生成地質三維模型，更直觀、準確的反映水資源量及其分布情況！水上水下一體化三維場景地下三維地質模型礫巖變質砂巖細砂砂質黃土含礫細砂含礫中細砂粉質粘土探索與實踐技術探索三維立體時空數據庫要素分類要素層次數據類型三維空間框架三維空間框架基礎地理信息要素數字高程模型數字正攝影像實景三維模型自然資源地籍要素地表覆蓋層土地資源森林資源草原資源濕地資源地表水資源地表基質層地表基質地下資源層地下資源管理層綜合管理專題管理自然資源三維立體時空數據庫數據架構參考“

9、自然資源三維立體時空數據庫”建設要求，基于統一的三維空間框架，按照三維空間框架和自然資源地籍要素分層重組構建自然資源確權登記三維立體時空數據庫。統一三維空間框架統一數據標準統一分類標準時序化采集、分類、整合、入庫自然資源確權登記三維立體時空數據庫地籍調查成果數據遙感影像數字高程實景三維模型空間化社會經濟探索與實踐 成果應用三維地籍管理系統建設數 據 資源實景三維數據庫基礎地理實體數據地理場景數據時空資源庫物聯感知設備業務資源池自然資源確權登記三維立體時空數據庫國土調查三區三線不動產登記三維立體時空數據庫實景三維空間數據底座地下資源層地表基質層地表覆蓋層平 臺 能力基礎應用功能場景數據瀏覽空間分

10、析場景工具業務應用功能空間立體查詢統計成果導入導出確權數據三維可視化自然資源實體三維產權體三維界址點信息關聯六至場景視頻三維確權登記自然資源登記單元三維工作底圖體積計算對比分析變更分析“一碼”關聯場景構建服務數據檢索服務數據分析服務數據渲染服務實時計算服務自然資源統一確權登記三維登記單元劃定室內三維指界、簽證室內三維指界、簽證三維產權證書和電子證照自然資源管理服 務 支 撐規劃選址資產清查建設工程審批低空經濟生態文明建設檔案資料管理確權登記成果數據錄入其他生態修復數據轉換違建執法國土調查圖件制作報告生成信息公示數據管理基于自然資源確權登記三維立體時空數據庫建設管理平臺，提供三維實體、三維產權體

11、、界址點、六至以及三維地籍場景的查詢瀏覽和三維權力空間分析等三維地籍基礎能力，為自然資源和不動產地籍管理提供三維業務能力支撐，同時也為要素保障、規劃選址、資產清查、生態修復等管理工作提供三維地籍要素支撐。探索與實踐實踐案例大熊貓國家公園（四川片區）自然資源統一確權登記項目構建實景三維自然資源確權登記管理平臺，探索了基于實景三維的確權登記作業和成果管理新模式。項目構建了1.93萬km地形級和65.6km城市級成果相結合的實景三維場景，搭建實景三維確權登記管理平臺，通過三維工作底圖對各類資源的范圍、位置和權屬開展調查。項目將自然資源確權登記平面成果轉換為立體時空數據，融入實景三維場景，構建自然資源

12、確權登記三維立體數據庫，實現自然資源空間分布、立體形態、權屬信息等三維管理應用。依托實景三維所見即所得、可精確測量的優勢，在三維場景上開展登記單元核查、權屬狀況調查及核查工作，減少了外業現場工作量，提高了工作效率，確保項目如期完成。(項目區涉及7 個市（州）20 個縣)探索與實踐實踐案例基于實景三維的黃河干流自然資源調查（水資源）與資產管理試點項目以黃河流域四川段1.87萬平方千米全域實景三維為基礎完成自然資源（水資源）調查、確權登記、資產清查和三維地質體建設，構建了集地表、地上、地下一體的自然資源(水資源)三維可視化場景，形成“即時分析、實時展現”的三維立體數據庫及大場景分析展示平臺，助力摸

13、清家底和高質量發展。實景三維建設：黃河干流四川段全域（1.87萬km）；水資源調查與分析：黃河干流若爾蓋段（1140km），查明典型區地下水基本特征，研究分析典型區地表水年動態變化特征。摸清項目區資源實物量底數，估算其經濟價值。建立項目區自然資源調查（水資源）與資產管理三維立體數據庫與分析展示平臺?？偨Y展望三維確權登記面臨的問題與挑戰政策法規標準規范體系亟需升級轉化雖然一些地方進行了探索實踐和嘗試，但國家、部省層面對空間權利設置、分層供應、三維調查登記等方面未出臺相關上位法律法規支撐?，F行法律規范中使用的界址點、面積、容積率、建筑密度等指標均為平面概念，需引入界址線、界址面、體積、六至、空間相

14、鄰關系等更多的立體表達概念。不動產單元的定義從“界線”到“界限”轉變：“界線”以點、線（折線）來表達空間；三維立體權屬封閉空間是由點、線（曲線）、面（曲面）、相鄰關系共同組合而成。存量數據的整合升級存量已設定權力如何從現有數據升級到三維產權？存量地籍調查和確權成果數據如何升級到支撐三維地籍工作？信息系統支撐現有地籍管理系統和不動產登記系統對三維產權的支持和表達能力還普遍不足，需要進行全面升級改造；地籍調查成果如何在“規劃編制、審批、供地、登記、權益管理”等工作中發揮作用，亟需建設統一的三維地籍信息化支撐平臺提供全流程地籍要素支撐。道阻且長！總結展望實踐探索行則將至！感 謝 聆 聽請 各 位 領 導 和 專 家 批 評 指 正井燕武 jingyw_