《湖南省交通建設質量安全監督管理局：2025湖南省高速公路建設管理指南（699頁）.pdf》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《湖南省交通建設質量安全監督管理局：2025湖南省高速公路建設管理指南（699頁）.pdf（699頁珍藏版）》請在三個皮匠報告上搜索。

1、 湖南省高速公路建設 管理指南 湖南省交通建設質量安全監督管理局 2025 年 4 月 I 目 錄 第1章 前期基本建設程序 1 第2章 安全生產 8 第 3 章 工程質量 20 第 4 章 工程監理 37 第 5 章 試驗檢測 44 第 6 章 設計變更與方案管理 53 第 7 章 竣（交）工驗收及其他 57 附 錄 63 第 1 章 前期基本建設程序第 1 章 前期基本建設程序 63 1.關于印發公路建設項目可行性研究報告編制辦法的通知（交規劃發2010178 號）2.湖南省經營性高速公路項目管理辦法（湘政辦發201481 號）3.進一步規范特許經營高速公路項目建設管理若干規定（報審稿）4

2、.關于印發加強重點公路建設項目設計管理工作若干意見的通知（交公路發2009458 號）5.關于進一步加強高速公路項目建設全過程管理的指導意見（省交通運輸廳）II6.關于修訂湖南省公路施工企業信用評價實施細則的通知（湘交基建規202217 號）7.湖南省高速公路和重點水運工程質量安全監督手續辦理程序（湘質安監督202373 號）8.關于進一步明確新形勢下高速公路項目建設管理有關事項的通知（省交通運輸廳）9.關于進一步加強公路工程施工許可管理工作的通知（交公路發2007565 號）第 2 章 安全生產第 2 章 安全生產 168 10.公路水運工程安全生產監督管理辦法（交通運輸部令 2017 年2

3、5 號）11.關于進一步做好交通運輸行業安責險實施有關事項的通知（湘交安監規20236 號）12.安全生產責任保險事故預防技術服務規范（AQ9010-2019）13.公路水路行業安全生產隱患治理暫行辦法 14.重大事故隱患治理“一單四制”制度貫徹落實工作方案 15.關于進一步加強在建高速公路及重點水運工程安全生產隱患管理工作的通知（湘質安安全2023175 號）16.生產安全事故應急預案管理辦法 17.生產安全事故報告和調查處理條例（國務院令 493 號）18.關于進一步加強特種設備安全管理工作的通知（湘質安安全2023259 號）III19.公路水運工程平安工地建設管理辦法（交通運輸部交安監

4、發201843 號）20.關于進一步加強在建高速公路及重點水運工程平安工地建設管理的通知（湘質安監督202365 號）21.關于進一步完善“一會三卡”管理工作的通知（湘質安監督 20256 號）22.關于加強高速公路和重點水運工程項目十項施工重大風險管控工作的意見（湘質安安全202168 號）第 3 章 工程質量第 3 章 工程質量 309 23.公路水運工程質量監督管理規定（交通運輸部 2017 年第 28號令）24.關于進一步加強公路項目建設單位管理的若干意見（交公路發2011438 號）25.關于在建高速公路項目土建合同段主要管理人員和技術人員報監配備最低要求的通知 26.關于加強公路水

5、運工程建設質量安全監督管理工作的意見（交安監規20227 號）27.湖南省公路工程施工分包管理實施細則（湘交基建規20252 號）28.關于印發湖南省交通建設項目從業人員履約監督管理辦法的通知（湘交基建規20231 號）29.關于切實加強結構工程鋼筋施工管理的通知（湘質安監督 202385 號）IV30.隧道控制爆破施工能力提升專項行動實施方案（湘質安監督202484 號）31.關于進一步加強原材料和產品質量管控的通知（湘質安監督2023205 號）32.關于 2024 年以來在建高速公路項目典型質量問題情況的通報（湘質安監督2024187 號）33.關于打造公路水運品質工程的指導意見（交安監

6、發2016216 號）34.關于開展湖南省高速公路施工標準化活動的通知（湘交基建2011282 號）第 4 章 工程監理第 4 章 工程監理 398 35.關于印發公路水運工程監理工程師登記管理辦法的通知（交質監發2011572 號）36.關于進一步加強我省公路水運工程監理工程師業績登記管理工作的通知（湘質安監督201669 號）37.關于印發公路水運工程監理信用評價辦法的通知（交質監發2012774 號）38.湖南省交通運輸廳關于印發 湖南省公路水運工程監理信用評價實施細則的通知（湘交基建規20239 號）39.公路水運工程監理企業資質管理規定（交通運輸部令 2022 年第12 號）40.關

7、于進一步優化公路水運工程監理企業及人員管理相關辦事程序的通知（湘質安監202313 號）V41.關于在全省在建高速公路和重點水運工程開展智慧監理管理的通知（湘質安監督2024144 號）42.交通運輸部辦公廳關于做好實施工作的通知（交辦人教202414 號 第 5 章 試驗檢測第 5 章 試驗檢測 504 43.公路水運工程試驗檢測信用評價辦法（交安監發201878 號）44.工地試驗室標準化建設要點（廳質監字2012200 號）45.公路水運工程質量檢測管理辦法（交通運輸部令 2023 年第 9號）46.湖南省交通運輸廳關于印發的通知(湘交基建規20237 號)47.湖南省交通運輸廳辦公室關

8、于進一步加強公路水運工程試驗檢測管理工作的通知（廳辦202427 號）48.關于進一步加強在建高速公路和重點水運工程現場檢測項目備案管理工作的通知（湘質安檢2024151 號）49.關于進一步規范在建高速公路和重點水運工程試驗檢測監督檢查工作的意見（湘質安監督202439 號）第 6 章 設計變更與方案管理第 6 章 設計變更與方案管理 614 50.公路工程設計變更管理辦法（交通部令 2005 年第 5 號）51.湖南省公路工程設計變更管理辦法（2025 版未正式發布）VI第 7章 竣（交）工驗收及其他第 7章 竣（交）工驗收及其他 628 52.公路工程竣（交）工驗收辦法（2004 年交通

9、部令第 3 號）53.公路工程竣（交）工驗收實施細則（交公路發201065 號）54.公路水運工程質量監督管理規定（交通運輸部 2017 年第 28 號令）55.關于印發公路工程竣工質量鑒定工作規定（試行）的通知（廳質監字201225 號）56.關于對全省在建高速公路和重點水運項目開展質量安全監督智慧管理的通知（湘交函2019525 號）57.關于要求在建高速公路、重點水運項目參建單位上報相關資料的通知（湘質安監督2019251 號）58.關于開展在建高速公路、重點水運項目從業監理及檢測機構報送相關管理及負面清單工作的通知（湘交函2020537 號）59.關于開展在建高速公路項目質量安全月報表

10、報送工作的通知（湘質安監督2022188 號）60.關于定期報送施工進度視頻等數據的通知（湘質安監督2023137 號）61.湖南省交通建設質量安全監督管理局 2025 年質量安全監督工作方案（湘質安監督202548 號）湖南省高速公路建設管理指南 第 1 章 前期基本建設程序 1.1 前期準備 1.1.1 組織實施主體 1.1 前期準備 1.1.1 組織實施主體 根據關于高速公路建設實施模式的優化調整方案（湘交綜規規202410 號），列入國家公路網規劃的國家高速公路，原則以省級為責任主體，由省級交通運輸主管部門組織實施，省級質安監督機構負責監督，確因實際需要，經報省人民政府同意后，可委托市

11、州組織實施。列入 湖南省高速公路網規劃 的非國家高速公路，原則以市州為責任主體，由市州交通運輸主管部門組織實施，市級質安監督機構負責監督?？缡兄莸捻椖坑衫锍梯^長的市州為牽頭單位，也可由相關市州協商報省人民政府同意確定牽頭單位。由于重大發展戰略需要、項目技術特別復雜、確需統籌打捆招商等特殊情形，經省人民政府同意后，可調整實施層級。1.1.2 工可階段 1.1.2 工可階段 高速公路建設項目可行性研究報告按照交通運輸部 關于印發公路建設項目可行性研究報告編制辦法的通知（交規劃發 2010 178 號）（詳見附錄 1）執行，本階段主要前期工作有編制單位和評估單位招標與備案，工可報告編制及審批(或項目

12、申請報告核準)、建設項目規劃選址審批、建設用地預審及準備、社會穩定風險評估及屬地政府審查意見、通航條件影響評價及審批、項目公司設立及報備、資金籌措及報備、重要礦床壓覆調查評價及審批、地質災害危險性評估與審批等。1.1.3 項目投資人確立 1.1.3 項目投資人確立 根據湖南省人民政府辦公廳 湖南省經營性高速公路項目管理辦法（湘政辦發201481 號）（詳見附錄 2）和湖南省交通運輸廳關于進一步規范特許經營高速公路項目建設管理有關事項的通知（報審稿）（詳見附錄3）文件的要求和程序確定項目投資人。特許經營高速公路項目應當依法通過公開招標選擇特許經營者。特許經 1 營者公開招標工作依照關于規范實施政

13、府和社會資本合作新機制的指導意見(國辦函 2023 115 號)和 基礎設施和公用事業特許經營管理辦法(國家發改委等六部委 17 號令)等規定進行。省、市交通運輸主管部門經本級人民政府授權作為特許經營高速公路項目實施機構，負責選取項目特許經營者。特許經營者招標允許采用聯合體投標。采用聯合體投標的，聯合體各成員應簽訂聯合體協議。聯合體協議應明確約定聯合體各方的出資比例、相互關系、擬承擔的工作和責任。聯合體成員須構成一致行動人，即聯合體協議必須明確控股股東，承擔牽頭人責任，聯合體小股東自愿與控股股東作為一致行動人。聯合體各方應共同與招標人簽訂初步協議，并向招標人承擔連帶責任。1.1.4 設計階段

14、1.1.4.1 初步設計 1.1.4 設計階段 1.1.4.1 初步設計 本階段主要包括的工作有勘察設計單位、設計初審單位、勘察核查單位招標、初測初勘及成果驗收、初步設計文件編制及審批、防洪影響評價及審批、文物考古調查及審批。根據交通運輸部 關于印發加強重點公路建設項目設計管理工作若干意見的通知（交公路發2009458 號）（詳見附錄 4）文件要求，初步設計文件應符合可行性研究報告批復或項目核準的工程規模、技術標準和投資控制等要求。初步設計文件編制完成后，項目法人向省交通運輸廳提出初步設計批復申請，并按規定提交初步設計申請材料。根據省交通運輸廳 關于進一步加強高速公路項目建設全過程管理的指導意

15、見（詳見附錄 5）文件要求，初步設計工作一是要進一步深化地質勘察，初步設計單位要切實加強前期地質勘查、現場調查及測繪工作，確保按規定深度及時完成并滿足各階段設計要求。二是要全面強化系統設計。堅持生態選線、環保選線，扎實做好路線沿線水源地、各類保護區、河道流域等環境敏感區域的調查，充分結合地形、地貌及工程規模，最大限度優化路線設計，減少土石方數量，盡量避免占壓基本農田和生態紅線。三是要強化設計審查與監督?？辈煸O計審查實行網上在線審查，設計單位在勘察設計完成后，及時將設計成果上傳交通建設項目工程審批管理系統，并按系統要求填報或生成有關表格數據。2 1.1.4.2 施工圖設計 1.1.4.2 施工圖

16、設計 本階段主要包括的工作有定測詳勘及成果驗收、施工圖設計文件編制及審批、占用林地調查及許可辦理、占用水域調查及審批、建設用地審批、先行用地審批、建設項目環境影響評價、水土保持方案評價等。建設項目施工圖設計審批工作須按照省交通運輸廳高速公路施工圖設計審批程序相關規定執行。項目法人應在項目開工之前，向交通運輸主管部門提出施工圖設計批復申請，并按規定提交施工圖設計申請材料。交通運輸主管部門對申請施工圖設計的材料完成核查：對符合要求的項目出具施工圖設計批復文件；對申請材料不齊全的或不符合法定形式的，出具不予受理通知書并書面告知不予受理的理由，待問題整改閉合后出具施工圖設計批復文件。1.1.5 建設管

17、理模式 1.1.5 建設管理模式 項目法人在向交通運輸主管部門報送設計文件時，應明確擬采用的建設管理模式（包括相應的監理、施工單位選擇方式）并提交相關的材料。設計文件批復時要明確項目建設管理模式，以及建設管理法人、法人代表及項目主要負責人等，采用代建模式的，應明確代建單位及主要負責人等。項目建設管理模式、項目建設管理法人等變更時，應報原審批設計文件的交通運輸主管部門備案。項目法人派駐工程現場的管理機構、管理人員及資格條件實行核備制度。在報批項目初步設計文件時，項目法人應將派駐工程現場的管理機構、管理人員及資格條件報省交通運輸廳核備。交通運輸主管部門對未達到資格標準的，要責成其補充完善，或責成其

18、按規定委托具備相應管理能力的代建單位負責建設管理。1.2.建設、施工管理要求 1.2.1 建設管理要求 1.2.建設、施工管理要求 1.2.1 建設管理要求 1.特許經營者負責籌措項目資本金及其他建設資金。項目資本金應當為企業自有資金或項目非債務性資金，不得低于國家規定的比例，資本金到位時間和進度應符合特許經營者與招標人簽訂的初步協議、項目法人與招標人簽訂的特許經營協議約定。特許經營者承擔自建任務的，按規定承 3 擔質量、安全、進度等主體責任。2.項目法人負責編制建設期資金安排計劃和年度資金到位計劃（含資本金），并報項目實施機構備案。項目特許經營者及項目法人應當嚴格按照年度資金到位計劃及時足額

19、投入資金，不得抽回、擠占和挪用項目資本金和建設資金。省交通運輸主管部門、市州人民政府及其有關部門或者項目實施機構不得為項目法人或者投資人提供融資擔保。3.項目法人應當在銀行開立項目資金專用賬戶，并按規定加強基本建設財務管理，全面、真實反映基本建設財務狀況。項目實施機構有權對項目資金流向及使用情況進行檢查。1.2.2 施工管理要求 1.2.2 施工管理要求 1.按照施工招標（或設計施工總承包招標）等傳統模式建設的高速公路項目，以施工合同段為施工管理單元進行監督管理；特許經營高速公路項目如自行建設的，可采用施工總承包模式施工，按里程段或專業（土建、路面、房建、機電、交安等）進行施工分包，其中土建工

20、程分包里程段原則上不超過 20 公里，施工分包行為應符合部、省有關規定。與總承包單位簽訂施工合同的各分包合同段（施工分部）可作為單個施工管理單元接受監督管理，納入人員履約考勤和我省施工企業年度信用評價。2.總承包人和分包人均應設立現場管理機構，分別對總承包工程、分包工程的施工活動實施管理，并分別配備與工程規模、技術復雜程度相適應的技術、經濟管理人員，其中項目負責人、技術負責人和財務、質量、安全、計量等主要管理人員必須是本單位在職人員，且不得兼任。3.總承包人應當按規定加強對施工分包活動的管理，設立相應的管理部門，建立健全相關分包管理制度和臺賬，對分包工程的質量、安全、進度、資金使用、設計變更、

21、廉政以及分包人的行為等實施全過程管理，及時制止分包人對分包工程再分包的違法行為。分包人應當依據分包合同的約定，自行組織分包工程的施工，并對分包工程的質量、安全和進度等實施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負責，并就所分包的工程向發包人承擔連帶責任。4.鼓勵特許經營高速公路項目通過公開招標方式選擇施工單位。項目 4 法人如通過公開招標選擇施工單位的，應結合施工圖預算以及工程實際情況等確定最高投標限價，原則上最高投標限價不得高于施工圖預算（清單化）總價，不得低于施工圖預算（清單化）總價的 91%。5.自行建設的特許經營高速公路項目，其總承包單位和分包單位的資質、能力、業績、從業人員選擇應符合國

22、家及行業有關規定，并保障必要的工程費用，確保工程質量與安全。原則上工程總承包或分包價不得低于理論成本價（即清單預算總價的 82%），且清單預算與工程總承包或分包價應在簽訂承包合同后 1 個月內報實施機構備案。6.各特許經營高速公路項目項目法人要建立健全科學、公正、客觀的按實計量支付體系，落實我省有關工程款及農民工工資支付管理規定，及時支付工程款、材料款及農民工工資等，確保施工單位、分包單位、勞務合作單位、材料供應商及農民工的合法權益。項目法人對承包人或承包人對分包人的建安工程費應及時支付。對因資金問題嚴重影響工程質量、安全、進度的，交通運輸主管部門將其納入重點監管范圍，并采取約談、通報、信用評

23、價等方式督促整改。1.3 監督申請 1.3 監督申請 特許經營高速公路項目在確定施工、監理單位及相關從業人員后，由項目法人以施工管理單元為單位，向交通質安機構辦理質量安全監督申請。其中國家高速公路項目向省交通建設質量安全監督管理局申請，非國家高速公路項目向市州交通質量安全監督機構申請（跨市州項目向省交通建設質量安全監督管理局申請）。1.3.1 先行工程 1.3.1 先行工程 對先行工程，滿足以下條件即可辦理先行工程監督申請或分段辦理監督申請：1.先行工程施工圖設計文件已批復；2.先行工程用地手續已辦理；3.確定施工單位；4.完成監理招標或先行委托與施工方無利益關系的監理單位；5.建設、施工、監

24、理主要人員到場；5 6.完成總體安全風險評估或控制性工程完成專項安全風險評估。1.3.2 基本要求 1.3.2 基本要求 新開工高速公路建設項目均通過湖南交通在建項目從業人員履約監管平臺 https:/:8800/#/login 進行線上報監。質量安全監督申請資料按 湖南省高速公路和重點水運工程質量安全監督手續辦理程序（湘質安監督202373 號）（附錄 7）文件要求準備。建設單位應在項目開工、辦理施工許可證之前，向交通質安機構提交質量安全監督材料和后續單位工程報監承諾書，對申報材料符合規定的項目，交通質安機構將在 7 個工作日內出具受理監督通知書。對已取得施工許可證的項目，后續路面、交安、房

25、建、機電等單位工程開工前，應按承諾提交質量安全監督相關材料，交通質安機構在 5 個工作日內完成核查，符合要求則辦理受監手續。1.4 施工許可 1.4 施工許可 建設項目施工許可辦理工作須按照 關于進一步明確新形勢下高速公路項目建設管理有關事項的通知（詳見附錄 8）、關于進一步加強公路工程施工許可管理工作的通知（交公路發2007565 號）（詳見附錄 9）及省交通運輸廳施工許可辦理程序相關規定執行。項目法人負責按規定辦理本項目施工許可申請。其中國家高速公路項目向省級交通運輸主管部門申請，非國家高速公路項目向市州交通運輸主管部門申請（跨市州項目向省級交通運輸主管部門申請）。1.4.1 先行工程 1

26、.4.1 先行工程 施工許可宜按整個項目申請，如先行（控制性）工程需先行施工的，也可對先行（控制性）工程申請施工許可。先行（控制性）工程施工許可應滿足以下條件：1.先行（控制性）工程施工圖設計文件已批復；2.先行用地手續已辦理；3.施工、監理單位已依法確定；4.建設資金已經落實，并經相應交通運輸主管部門審計；5.先行（控制性）工程質量安全監督手續已按規定辦理；6 6.質量安全保證措施已落實。1.4.2 基本要求 1.4.2 基本要求 1.施工許可申請材料應滿足 公路建設市場管理辦法 及我省相關規定。施工許可機關在收到合格的申請材料后 7 個工作日內做出許可決定。2.項目法人應抓緊完成全面開工前

27、各項準備工作。項目法人應當督促設計單位及時完成勘察設計，并組織設計文件報批。初步設計批復后 6個月內應完成施工圖設計報批以及監理、施工招標和承包人駐地建設等進場準備（特許經營者自行承擔施工任務的應簽訂施工合同），8 個月內完成國土用地組卷上報。3.特許經營高速公路項目法人自確定施工單位后原則上 2 個月內應確保施工單位進場，并在臨時用地批復后 2 個月內完成“兩區三場”建設；自項目建設用地批復后 2 個月內應完成土地征收審批單、質量安全監督申請等手續，取得施工許可。4.項目在辦理施工許可后，由項目實施機構簽發項目總開工令，作為項目計算建設工期的依據。特許經營者（項目法人）要切實加大要素投入，盡

28、快實現全面施工，確保在批復的建設工期內完成項目建設，未在規定的建設工期內完工的，拖延的工期抵扣收費期限，并按項目特許經營協議有關約定承擔違約責任。5.項目取得施工許可之日起 1 個月內,應按要求報送項目總體進度及施工管理單元進度,作為項目年度考核及施工單位信用評價的依據。7 第 2 章 安全生產 2.1 總體要求 2.1 總體要求 當前高速公路項目投資建設面臨著新形勢、新情況、新要求，為保證工程項目建設安全，保護人民群眾生命財產安全，從業單位應按照中華人民共和國安全生產法（2021 年修正）、公路水運工程安全生產監督管理辦法（中華人民共和國交通運輸部令 2017 年第 25 號）（詳見附錄 1

29、0）、湖南省生產經營單位安全生產主體責任規定（2017 年 12月 28 日湖南省人民政府令第 287 號）、公路工程施工安全技術規范（JTG F902015）等法律、法規、規章以及國家標準或者行業標準規定，建立健全安全生產組織體系和安全生產規章制度，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”等安全生產責任制度和安全管理具體要求，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，加強安全生產標準化和從業人員安全生產教育和培訓，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，提高安全生產水平，確保安全生產。2.2 安全組織體系保障 2.2.1 組織機構 2.2 安全組織體系保障 2.2

30、.1 組織機構 從業單位應當按要求設立安全生產（含應急救援）組織機構。1.建設單位安全生產領導小組組長由項目負責人擔任，副組長由分管安全負責人或總工程師擔任，成員由各部門負責人組成。2.項目設置兩級監理機構的，監理單位安全生產領導小組組長由總監理工程師擔任，副組長由副總監理工程師、總監代表、安全監理工程師擔任，成員由總監辦各部門負責人、專業監理工程師和各駐地監理工程師組成。項目設置一級監理機構的，監理單位安全生產領導小組組長由總監理工程師擔任，副組長由副總監理工程師、總監代表、安全監理工程師擔任，成員由各部門負責人、專業監理工程師組成。3.施工單位安全生產領導小組組長由項目經理擔任，副組長由安

31、全總監（安全負責人）、副經理、總工程師擔任，成員由各部門負責人和分包單位負責人組成。8 4.安全生產領導小組和應急救援領導小組應當由從業單位母體企業正式發文任命。2.2.2 人員要求 2.2.2 人員要求 從業單位應按要求設置安全管理部門，配備專職安全生產管理人員。1.建設單位應單獨設置安全管理部，配備滿足要求的專職管理人員。2.監理單位應配備滿足要求的安全專業監理工程師。3.施工單位應單獨設置安全管理部，配備滿足要求的安全生產三類持證人員。2.3 安全責任體系 2.3.1 基本要求 2.3 安全責任體系 2.3.1 基本要求 從業單位應當落實安全生產責任制度，明確各崗位安全生產的責任人員、責

32、任范圍和考核標準等內容，與責任人員簽訂安全生產責任狀，并定期組織考核?？己私Y果應當在生產經營單位作業場所醒目位置予以公示，并作為責任人員職務調整、收入分配等的重要依據。2.3.2 安全職責 2.3.2 安全職責 從業單位主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責，分管安全生產的負責人應當協助主要負責人履行安全生產管理職責，技術負責人和其他負責人在各自職責范圍內對安全生產工作負責。1.主要負責人安全職責（1）建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；（2）組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程；（3）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計

33、劃；（4）保證本單位安全生產投入的有效實施；（5）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（6）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；（7）及時、如實報告生產安全事故。9 2.安全生產管理機構、安全生產管理人員職責（1）組織或者參與擬訂本單位安全生產管理制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案；（2）組織或者參與本單位安全生產責任制度的制定和考核工作；（3）參與本單位涉及安全生產的經營決策，提出改進安全生產的建議，督促落實安全生產投入；（4）組織或者參與本單位安全生產教育培訓工作，如實記錄安全生產教育培訓

34、情況；（5）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，督促落實本單位安全生產整改措施；（6）督促本單位落實重大危險源安全管理措施；（7）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；（8）組織或者參與本單位生產安全事故應急救援演練；（9）其他安全生產管理職責。2.4 安全管理具體要求 2.4.1 安全教育培訓制度 2.4 安全管理具體要求 2.4.1 安全教育培訓制度 1.從業單位應當建立健全安全生產教育培訓制度，制定年度安全生產教育培訓計劃，對從業人員開展安全生產教育培訓。使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程、

35、技能的教育和培訓。2.安全教育培訓內容包括“三類人員”培訓、特種作業人員培訓、進場教育培訓、班前培訓等。3.主要負責人、安全生產管理人員初次安全生產教育培訓時間不得少于 32 學時，每年再培訓時間不得少于 12 學時；換崗、離崗一年以上復工或者使用新工藝、新技術、新材料、新設備的從業人員，接受安全生產教育培訓的時間不得少于 8 學時。2.4.2 安全設施“三同時”2.4.2 安全設施“三同時”新建、改建、擴建項目的安全設施，應當按照下列要求與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用：10 1.編制項目設計文件時，同時按照規定編制安全設施的設計文件；2.編制建設項目投資計劃和財務計劃時，將

36、安全設施所需投資一并納入計劃同時編制；3.需要報經有關部門批準的建設項目，在報批時同時報送安全設施設計文件；4.建設項目施工單位按照安全設施的施工圖紙和設計要求施工；5.調試生產設備時，同時對安全設施進行調試，并對其效果作出評價；6.建設項目驗收時，同時對安全設施進行驗收；7.安全設施與主體工程同時投入生產和使用。2.4.3 安全生產費用 2.4.3 安全生產費用 從業單位應當保證本單位所應具備的安全生產條件必需的資金投入。建設單位在編制工程招標文件及項目概預算時,應當確定保障安全作業環境及安全施工措施所需的安全生產費用，項目安全生產費用應在財政部、應急管理部關于印發的通知（財資2022136

37、 號）和交通運輸行業相關規定的范圍內使用，不得低于項目建安費的 1.5%。施工單位在工程投標報價中應當包含安全生產費用并單獨計提,不得作為競爭性報價。安全生產費用應當經監理工程師審簽確認，并經建設單位同意后，在項目建設成本中據實列支，嚴禁挪用。1.安全生產費列支范圍：（1）安全防護設施與設備；（2）應急能力建設與設施設備；（3）風（危）險源辨識評估、監控與信息化；（4）安全生產檢查、評價評估、咨詢服務和標準化建設；（5）現場作業人員安全防護用品；（6）安全生產宣傳、教育、培訓及獎勵；（7）安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用；（8）安全設施及特種設備檢測檢驗、檢定校準；（9）

38、安全生產責任保險；（10）其他與安全生產直接相關的支出。11 2.安全生產專項經費計量時，施工單位應提供細目、清單和原始票據，監理單位應認真審查相關資料。安全生產專項經費應按計劃分期足額支付，未用完的不予支付。2.4.4 工傷險及安責險 2.4.4 工傷險及安責險 1.從業單位應當依法參加工傷保險，為從業人員及時足額繳納工傷保險費，按湖南省交通運輸廳 關于進一步做好交通運輸行業安責險實施有關事項的通知（湘交安監規20236 號）（詳見附錄 11）的有關要求，購買安全生產責任保險（簡稱“安責險”），對應保未保的企業嚴格按照安全生產法規定予以處罰。2.強化事故預防服務。保險機構應建立事故預防技術服

39、務工作責任制，完善服務流程、質量控制、機構管理、人員管理、檔案管理、投訴處理和評價考核管理制度。保險機構要按不低于實收保費 20%的比例提取事故預防費，?？顚Ｓ?，據實列支，按照安全生產責任保險事故預防技術服務規范（AQ9010-2019）（詳見附錄 12）和省交通運輸廳有關事故預防服務要求，統籌組織開展好跨地區、基礎性、行業性的事故預防服務工作，針對不同的參保情形提供個性化事故預防服務，明確事故預防服務的內容、方式、程序、標準等，同時提高服務質量。3.保險機構應根據投保單位需求，參照以下內容確定具體服務項目，協助投保單位開展事故預防工作：（1）安全生產宣傳教育培訓。制作發放安全生產宣傳教育培訓

40、資料，舉辦安全生產宣傳教育活動，組織開展安全生產專項教育培訓。（2）安全風險辦識、評估和安全評價。開展安全風險辦識評估、安全評價和安全生產檢測檢驗，提出風險防控措施建議，發布風險預警信息。（3）生產安全事故隱患排查。開展生產安全事故隱患排查，提出隱患治理措施與方案。（4）安全生產標準化建設。編制安全生產標準化建設方案，制修訂安全管理制度，開展安全生產標準化自評。（5）生產安全事故應急預案編制和演練。編制生產安全事故應急預案，開展應急預案演練和效果評估。12 （6）安全生產科技推廣應用。組織安全生產技術交流研討，推介安全生產科技成果和先進技術裝備。（7）其他有關事故預防工作。2.4.5 風險管理

41、 2.4.5 風險管理 1.基本要求（1）風險管理包括風險辨識、風險評估和風險管控，應采用“計劃、實施、檢查、改進”的動態循環改進模式，建立風險動態監控機制。（2）從業單位應對管理范圍內風險辨識、評估、登記、管控、應急等情況進行年度總結和分析，針對存在的問題提出改進措施。2.風險辨識（1）風險辨識應分為全面辨識和專項辨識。（2）全面辨識每年不少于一次，專項辨識應根據施工重大變化和管理要求情況開展。（3）風險辨識工作應確定辨識范圍、劃分作業單元、確定風險事件、分析致險因素并編制辨識手冊。3.風險評估（1）風險評估分為設計階段風險評估、施工階段總體和專項風險評估。風險評估應根據風險評估指南確定風險

42、的大小、等級、可接受程度和保障措施。（2）從業單位應根據風險評估的結論完善相關方案、制度，采取應對措施。（3）重大風險應向省交通質安機構備案。備案主要內容包括基本信息、管控信息、預警信息和事故信息等。重大風險管控失效發生安全生產事故的，應急處置和調查處理結束后，應在 15 個工作日對相關工作進行評估總結，明確改進措施，評估總結應向省交通質安機構報送。4.隱患排查整改 從業單位應按照交通運輸部 公路水路行業安全生產隱患治理暫行辦法（詳見附錄 13）、湖南省安委會重大事故隱患治理“一單四制”制度貫徹落實工作方案（詳見附錄 14）、關于進一步加強在建高速 13 公路及重點水運工程安全生產隱患管理工作

43、的通知（湘質安安全 2023175 號）（詳見附錄 15）等文件要求，落實好安全隱患治理責任，開展隱患排查并整改到位。（1）建設、監理及施工單位是各自隱患治理工作的責任主體，各單位主要負責人對本單位隱患治理工作全面負責，應當部署、督促、檢查本單位或本單位職責范圍內的隱患治理工作，及時消除隱患。（2）各單位應按要求開展隱患排查并將安全生產隱患進行分級管理，根據公路水路行業安全生產隱患治理暫行辦法，安全生產隱患分為重大安全隱患和一般安全隱患兩個等級。重大安全隱患是指極易導致重特大安全生產事故，且整改難度較大，需要全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能消除的隱患，或者因外部因素影響致使生產

44、經營單位自身難以消除的隱患。一般安全隱患是指除重大安全隱患外，可能導致安全生產事故發生的隱患。（3）各單位應對排查出的所有隱患立即組織整改，隱患整改情況應當如實記錄，并向從業人員通報。同時，根據已確定的重大安全隱患，建立重大安全隱患清單。當工程建設條件、施工環境、施工作業內容等發生變化，應對重大安全隱患清單及時進行調整。5.重大隱患管理 從業單位應當采取措施加強重大隱患管理，重大隱患應當在確定后 5個工作日內向省交通質安機構報備，報備資料應包括工程概況、隱患現狀及成因、可能導致的事故及后果、整改措施和時限、責任人員、保障資金、應急預案等內容，整改完成后，從業單位應委托專業機構進行專項驗收，整改

45、驗收通過的，向省交通質安機構申請銷號。2.4.6 應急管理 2.4.6 應急管理 1.應急體系（1）從業單位應建立和完善應急救援體系，編制應急資源清單，配備應急救援人員并定期組織培訓，配備應急救援器材、設備和物資并進行經常性維護、保養和更新。（2）從業單位應建立應急的預防準備、監測預警、信息報告、決策指 14 揮、危機溝通、調查評估、應急保障等工作機制。2.應急預案（1）從業單位應按照可能發生的事故類別，編制總體和專項應急預案。（2）應急預案的編制應當遵循“以人為本、依法依規、符合實際、注重實效”的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規范應急程序、細化保障措施。（3）按照生產安全事故應急預案

46、管理辦法（詳見附錄 16）有關規定，生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。3.事故處理和報告（1）工程項目發生安全生產事故后，從業單位應迅速啟動應急預案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。（2）建設單位在事故接報后，應按生產安全事故報告和調查處理條例（國務院令 493 號）（詳見附錄 17）的要求，在一小時內報告當地縣級以上應急管理部門和省交通運輸廳及省交通質安機構。2.4.7 施工方案與安全交底 2.4.7 施工方案與安全交底 1.專項施工方

47、案（1）專項施工方案的內容應包括工程概況、編制依據、風險及預防措施、設計和計算書、人料機準備情況、進度計劃、技術參數、工藝工法和驗收、評價、觀測措施等內容。（2）專項施工方案應由施工單位的技術負責人審批。（3）超過一定規模的危大工程的專項施工方案應組織專家評審。（4）施工單位應嚴格按照專項施工方案組織施工。2.施工安全技術交底（1）施工單位應當建立健全安全生產技術分級交底制度，明確安全技術分級交底的原則、內容、方法及確認手續。（2）安全技術交底實行分級制，第一級為技術負責人向施工管理人員交底，第二級為施工管理人員向班組長交底，第三級為班組長向作業人員 15 交底。（3）危大工程的交底應由方案主

48、要編制人員將相關技術措施、工藝工法、風險因素、應急措施等內容向全體施工管理人員集中交底。2.4.8 特種設備管理 2.4.8 特種設備管理 從業單位要根據特種設備安全法特種設備安全監察條例特種設備使用單位落實使用安全主體責任監督管理規定 及 關于進一步加強特種設備安全管理工作的通知（湘質安安全2023259 號）（詳見附錄 18）等法規及文件要求，加強特種設備安全管理工作，積極預防特種設備安全事故的發生，切實保障人民群眾生命和財產安全。1.施工單位是特種設備安全管理的責任主體，主要負責人、安全總監及安全員應依法落實特種設備使用安全責任；應設置特種設備安全管理機構，配備特種設備安全管理人員；建立

49、健全特種設備使用安全管理制度、崗位安全責任制度和有關安全操作規程，并認真嚴格執行；加強特種設備安全管理，嚴格履行特種設備使用登記、申報檢驗、日常維護保養、作業人員持證上崗等職責，保障必要的安全投入，加強作業人員的特種設備安全教育與培訓；開展經常性的特種設備安全檢查,及時消除安全隱患，保證特種設備安全運行；制訂事故應急預案，定期組織演練；貫徹執行國家有關特種設備安全管理方面規定等。2.建設、監理單位應加強對特種設備的監管，定期開展特種設備專項檢查，應建立各自管轄范圍內的特種設備使用臺帳，認真查驗產品合格證和市場管理部門核發的檢驗合格證及使用登記證等相關證書。2.5 專項行動 2.5.1 平安工地

50、建設管理 2.5 專項行動 2.5.1 平安工地建設管理 1.從業單位應按照公路水運工程平安工地建設管理辦法（交安監發201843 號）（詳見附錄 19）、關于進一步加強在建高速公路及重點水運工程平安工地建設管理的通知（湘質安監督202365 號）（詳見附錄 20）落實平安工地建設管理有關要求，主要包括工程開工前的安全生產條件審核，施工過程中的平安工地建設、考核評價等。2.建設單位是施工、監理合同段平安工地建設考核評價的主體，應當 16 建立平安工地建設、考核、獎懲等制度，將平安工地建設情況納入合同履約管理，加強過程督促檢查，對項目平安工地建設負總責。每半年對項目所有施工、監理合同段組織一次平

51、安工地建設考核評價，對自身安全管理行為進行自評。3.監理單位應當將平安工地建設作為安全監理的主要內容，危險性較大的分部分項工程開工前按照平安工地建設評價標準要求及時開展安全生產條件審核，并將審核結果報建設單位。每季度對監理范圍內的施工合同段平安工地建設管理情況進行監督檢查。4.施工單位是平安工地建設的實施主體，每月至少開展一次平安工地建設情況自查自糾，每季度至少開展一次自我評價，施工單位自我評價報告應報監理單位。2.5.2“一會三卡”制度 2.5.2“一會三卡”制度 從業單位應按照公路水運工程“一會三卡”管理規范、關于進一步完善“一會三卡”管理工作的通知（湘質安監督20256 號）（詳見附錄

52、21）有關要求，嚴格落實“一會三卡”管理制度。1.管理職責（1）建設單位是“一會三卡”工作的管理主體，應當建立“一會三卡”工作考核、獎懲等制度，明確分管領導負責“一會三卡”管理工作，并確定部門具體負責項目“一會三卡”的統計、檢查、考核等管理工作。（2）監理單位應當將“一會三卡”工作作為安全監理的主要內容，要督促所轄施工單位嚴格落實“一會三卡”工作各項要求，將“一會三卡”工作落實情況作為監理巡視和安全檢查的重要內容，每季度開展不少于一次專項檢查，形成專項檢查記錄。（3）施工單位是“一會三卡”工作的實施主體，要建立合同段“一會三卡”管理制度，將“一會三卡”工作落實情況作為安全生產檢查工作的重要內容

53、，每月開展不少于一次專項檢查，形成專項檢查記錄。2.信息管理 一會三卡工作應實現信息化管理。一會三卡信息化管理平臺應具備項目信息管理、人員信息管理、一會管理、三卡學習管理、積分管理、工作 17 看板管理等基本功能,應配置用戶端，包括手機端、平板端、電腦端、顯示屏等，應向省級平臺實時、準確、自動推送基礎數據。（1）項目信息。在建項目及參建單位名稱、簡稱和類型等基本信息等。（2）人員信息。建設單位、監理單位、施工單位應指定專人對參建人員信息進行管理，實現全員實名制管理,可自動實現人員編碼、形成人員檔案，做到“一人一檔”。參建人員包括建設單位、監理單位、施工單位相關管理人員和施工班組人員。（3）班組

54、信息。應包括班組名稱、進退場時間、所在標段、所在項目等基本信息。班組信息是班前會召開記錄、班前會影像上傳記錄以及三卡學習信息的基本單元。（4）一會信息。應包括施工班組的班前會應召開次數、實際召開次數、應參會人數和實際參會人數。班前會影像視頻要求:視頻清晰、內容完整、資料齊備、記錄可查。（5）三卡信息。應對三卡轉譯視頻名稱，對應的三卡編號、作業部位、作業活動、危險點、危險源、事故類型、視頻時長、視頻播放地址以及項目 ID 等信息進行統一管理。2.5.3 十項施工重大風險管控 2.5.3 十項施工重大風險管控 從業單位應按照 關于加強高速公路和重點水運工程項目十項施工重大風險管控工作的意見（湘質安

55、安全202168 號）（詳見附錄 22 要求，建立健全計劃、實施、檢查、改進的常態化工作機制，將十項施工重大風險管控工作納入合同管理和年度平安工地考核評價體系。1.建設單位主要責任事項（1）制定項目十項施工重大風險管控實施細則，明確各項控制要點的責任人員、責任制度和檢查考核要求。（2）組織施工、監理單位建立工程建設十項施工重大風險控制要點和嚴禁事項管理臺賬，經相關責任人員簽認后現場公示。每半年組織一次專項檢查，檢查結果納入合同管理和平安工地三級考核評價體系。（3）對監理單位提交的十項施工重大風險分項分部工程的施工前的安全生產條件審核結果進行確認。18 （4）組織開展橋梁、隧道、路塹高邊坡工程施

56、工安全風險總體評估。（5）建立相應的隱患排查治理工作制度，并督促落實。（6）積極推行智能監控手段，將重大風險因子參數化、參數指標監控自動化、異常數據報警智能化。2.監理單位主要責任事項（1）對十項施工重大風險分項分部工程的安全技術措施、專項施工方案、風險評估報告、應急預案和現場處置方案等進行審查審批，并監督實施情況；對施工前的安全生產條件進行審核。（2）對涉及到的施工機械、設備、材料以及人員進行檢查并加強過程監管。（3）對工程建設十項施工重大風險控制要點及嚴禁事項明確的控制要點加強巡視，對嚴禁事項加強旁站。將發現的問題在 5 個工作日內上傳至智慧質監信息系統。（4）每季度組織一次專項檢查，檢查

57、結果納入平安工地三級考核評價體系。3.施工單位主要責任事項（1）開展相應的施工安全風險辨識和專項評估，編制重大風險清單。（2）實施智能監控，并確保監控系統正常運行。（3）按要求編制專項施工方案，必要時應組織專家論證。（4）對涉及到的模板、承重支架及未列入國家特種設備目錄的非標準設備的安裝拆除，應組織驗收，必要時進行受力驗算。（5）應委托具有相應資質的單位從事施工電梯、壓力容器、起重機械等特種設備的安裝、驗收、改造和拆除工作，并按要求向相關部門申請取得檢驗合格證和使用登記證，檢驗合格證有效期滿前一個月向相關部門提出檢驗申請。建立安全技術檔案，組織日常維修養護和定期檢查，定期檢查每月不少于一次。特

58、種設備的操作人員和相關管理人員必須取得國家統一格式的作業證書。（6）按要求組織相應的安全教育培訓和安全技術交底。（7）每月組織一次專項檢查，結果納入平安工地三級考核評價體系。19 第 3 章 工程質量 3.1 總體要求 3.1 總體要求 根據國務院建設工程質量管理條例（國務院令第 279 號）和交通運輸部公路水運工程質量監督管理規定（部令 2017 年第 28 號）（詳見附錄 23）相關要求，從業單位應當建立健全工程質量保證體系，制定質量管理制度，強化工程質量管理措施，完善工程質量目標保障機制。各從業單位應承擔相應的質量管理責任和義務。3.1.1 建設單位 3.1.1 建設單位 1.建設單位對

59、工程質量負管理責任，應當科學組織管理，落實國家法律、法規、工程建設強制性標準的規定，嚴格執行國家有關工程建設管理程序，建立健全項目管理責任機制，完善工程項目管理制度，嚴格落實質量責任制。2.建設單位應當與勘察、設計、施工、監理等單位在合同中明確工程質量目標、質量管理責任和要求，加強對涉及質量的關鍵人員、施工設備等方面的合同履約管理，組織開展質量檢查，督促有關單位及時整改質量問題。3.1.2 勘察設計單位 3.1.2 勘察設計單位 1.勘察、設計單位對勘察、設計質量負責，應當按照有關規定、強制性標準進行勘察、設計，保證勘察、設計工作深度和質量?？辈靻挝惶峁┑目辈斐晒募敐M足工程設計的需要。設

60、計單位應當根據勘察成果文件進行工程設計。2.設計單位應當按照相關規定，做好設計交底、設計變更和后續服務工作，保障設計意圖在施工中得以貫徹落實，及時處理施工中與設計相關的質量技術問題。3.公路工程交工驗收前，設計單位應當對工程建設內容是否滿足設計要求、是否達到使用功能等方面進行綜合檢查和分析評價，向建設單位出具工程設計符合性評價意見。3.1.3 監理單位 3.1.3 監理單位 1.監理單位對施工質量負監理責任，應當按合同約定設立現場監理 20 機構，按規定程序和標準進行工程質量檢查、檢測和驗收，對發現的質量問題及時督促整改，不得降低工程質量標準。2.監理單位當按照合同約定設立工地臨時試驗室，嚴格

61、按照工程技術標準、檢測規范和規程，在核定的試驗檢測參數范圍內開展試驗檢測活動。工地臨時試驗室所出具的試驗檢測數據和報告的真實性、客觀性、準確性負責。3.公路工程交工驗收前，監理單位應當根據有關標準和規范要求對工程質量進行檢查驗證，編制工程質量評定或者評估報告，并提交建設單位。3.1.4 施工單位 3.1.4 施工單位 1.施工單位對工程施工質量負責，應按合同約定設立現場質量管理機構、配備工程技術人員和質量管理人員，落實工程施工質量責任制。2.施工單位應當嚴格按照工程設計圖紙、施工技術標準和合同約定施工，對原材料、混合料、構配件、工程實體、機電設備等進行檢驗；按規定施行班組自檢、工序交接檢、專職

62、質檢員檢驗的質量控制程序；對分項工程、分部工程和單位工程進行質量自評。檢驗或者自評不合格的，不得進入下道工序或者投入使用。3.施工單位應當加強施工過程質量控制，并形成完整、可追溯的施工質量管理資料，主體工程的隱蔽部位施工還應當保留影像資料。對施工中出現的質量問題或者驗收不合格的工程，應當負責返工處理；對在保修范圍和保修期限內發生質量問題的工程，應當履行保修義務。4.應當依法規范分包行為，并對各自承擔的工程質量負總責，分包單位對分包合同范圍內的工程質量負責。3.1.5 試驗檢測單位 3.1.5 試驗檢測單位 1.建立健全質量監督試驗檢測內部管理制度，按照合同及委托單位要求，配備試驗檢測人員。2.

63、結合項目實際狀況，從人員配備、儀器設備和交通工具的選用、檢測技術方案、安全保障等方面，制定詳細的檢測方案。3.現場檢測必須由項目檢測工作組成員按照相關試驗檢測規程、標 21 準及規范進行檢測，不得由其他單位人員實施操作，更不能由被檢測方實施操作。4.試驗檢測單位必須對檢測數據、結果、檢測報告的真實性和準確性負責。不得偽造試驗檢測數據、隨意更改試驗檢測結論，或者依據主觀臆斷出具試驗檢測報告；不得超越授權范圍和授權有效期出具試驗檢測結果或報告。3.2 質量組織體系保障 3.2.1 質量管理組織機構 3.2 質量組織體系保障 3.2.1 質量管理組織機構 高速公路工程施行質量責任終身制，建設、勘察、

64、設計、施工、監理等單位應當書面明確相應的項目負責人和質量負責人，應當按要求設立質量管理組織機構。1.建設單位質量管理領導小組組長由項目負責人擔任，副組長由分管質量負責人或總工程師擔任，成員由各部門負責人組成。2.項目設置兩級監理機構的，監理單位質量管理領導小組組長由總監理工程師擔任，副組長由副總監理工程師擔任，成員由總監辦各部門負責人、專業監理工程師和各駐地監理工程師組成。項目設置一級監理機構的，監理單位質量管理領導小組組長由總監理工程師擔任，副組長由副總監理工程師擔任，成員由各部門負責人、專業監理工程師組成。3.施工單位質量管理領導小組組長由項目經理擔任，副組長由主管質量副經理、總工程師擔任

65、，成員由各部門負責人和分包單位負責人組成。3.2.2 質量管理部門3.2.2 質量管理部門 從業單位應按要求設置質量管理部門，配備專職質量管理人員。1.建設單位應設置負責質量管理的部門，配備滿足要求的專職管理人員。2.監理單位應配備滿足工程質量管理要求的專業監理工程師。3.施工單位應單獨設置質量管理部，配備滿足要求的質量管理人員。4.項目法人的從業人員必須滿足交通運輸部 關于進一步加強公路建設單位管理的若干意見（交公路發2011438 號）（詳見附錄 24）規定的條件，土建施工單位從業人員應滿足省交通質安局關于在建高速公路項目土建合同段主要管理人員和技術人員報監配備最低要求的通知（詳見附錄 2

66、5），其他從業單位的從業人員必須滿足有關規定和招標文件、合同文 22 件的要求。專業技術人員應當按照有關公路工程建設的法律、法規、規章的規定取得相應資格證書，并在資格證書許可的范圍內從事公路工程建設活動。3.3 質量責任體系 3.3.1 質量責任制度 3.3 質量責任體系 3.3.1 質量責任制度 從業單位應當按要求制定質量責任制度，明確各崗位質量管理的責任人員、責任范圍和考核標準等內容，與責任人員簽訂工程質量責任狀，并定期組織考核。從業單位主要負責人對本單位的質量管理工作全面負責，履行下列職責：1.建立健全本單位質量管理責任制；2.組織制定本單位工程質量管理制度和操作規程；3.任命或者提請任

67、命符合條件的分管質量的負責人、技術負責人；4.組織制定并實施本單位質量管理教育培訓計劃；5.保證本單位質量管理投入的有效實施；6.定期研究和督促檢查本單位的質量管理工作，及時消除質量事故隱患；7.組織制定并實施本單位工程質量事故應急救援預案；8.及時、如實報告工程質量事故。3.3.2 工程質量責任制 3.3.2 工程質量責任制 嚴格按照交通運輸部 關于加強公路水運工程建設質量安全監督管理工作的意見（交安監規20227 號）（詳見附錄26）的相關要求，落實質量終身責任制。全面落實參建各方主體及項目負責人的工程質量責任。強化建設單位工程質量首要責任和勘察、設計、施工、監理等單位主體責任。嚴格按規定

68、落實設計使用期限內工程項目質量終身責任制。嚴格按規定執行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質量信息檔案等制度，強化質量責任追溯追究機制。3.3.2.1 建設單位工程質量首要責任 3.3.2.1 建設單位工程質量首要責任 建設單位應依法依規履行工程管理責任，組建工程項目現場質量管理機構，健全管理制度，落實設計、施工、監理等單位的質量管理責任。實施工程質量管理標準化工作，加強工程建設全過程質量管理。加強工程質量檢測管理，充分發揮檢測的質量控制作用。保證合理工期、合理造價和 23 按標準驗收，對工程質量管理負責。3.3.2.2 勘察設計單位勘察設計質量主體責任 3.3.2.2 勘察設計單位勘

69、察設計質量主體責任 勘察設計單位應依法依規開展勘察設計工作。加強工程安全性、耐久性設計，加快推進設計標準化、專業化、規范化，推動建筑信息模型等數字化設計應用。完善重大工程、高風險工程的設計交底制度和程序，深度參與工程建設重大風險隱患分析研判，強化動態設計，對勘察設計質量負責。3.3.2.3 施工單位施工質量主體責任 3.3.2.3 施工單位施工質量主體責任 施工單位應依法依規對現場項目管理機構進行全過程管控，保障人員、設備、材料、資金、技術和管理等全要素投入，切實提高工程質量安全工作保障。完善質量管理體系，將質量責任落實到崗到人。對工程分包單位、勞務合作單位、設備租賃單位實行無差別化質量管理。

70、將所有班組納入質量管理體系，開展統一的培訓教育，實施規范化管理。加大工程材料、產品進場檢驗和質量管控力度，建立工程材料、產品采購管理制度和使用臺賬，健全缺陷工程材料、產品響應處理和質量追溯機制，積極應用新材料、新設備、新工藝、新技術。加強全方位、全過程質量管理，提高施工質量，對工程施工質量全面負責。3.3.2.4 監理單位監理質量主體責任 3.3.2.4 監理單位監理質量主體責任 監理單位應依法依規加強工程項目駐地監理工作的指導和管理，落實總監理工程師負責制，嚴格按合同要求落實監理的平行抽檢責任，按規定的抽檢比例和抽檢指標獨立完成抽檢工作。鼓勵采用視頻監控、信息化監理等智能技術，加強對關鍵工序

71、、關鍵部位、重要隱蔽工程的監理，切實提升監理旁站工作效能。支持提高高風險項目專業監理工程師配備比例，強化專項施工方案的審查落實。落實工程質量安全監理報告制度，發揮對工程質量的社會監督作用，對工程質量負監理責任。3.3.2.5 檢測單位檢測質量責任 3.3.2.5 檢測單位檢測質量責任 質量檢測單位應依法依規全面加強工地試驗室建設和管理，獨立、公正出具試驗檢測數據和報告。鼓勵建設單位委托第三方質量檢測單位建立工地中心試驗室，嚴格對工程材料、產品進行檢驗，對工程實體質量進行抽檢，加強標準試驗管理。質量檢測單位對試驗檢測結果負責。24 3.3.2.6 工程材料、產品生產供應單位質量責任 3.3.2.

72、6 工程材料、產品生產供應單位質量責任 生產供應單位應加強影響結構強度和安全性、耐久性的關鍵工程材料質量管理，嚴格落實產品出廠檢驗制度，確保檢驗資料及合格證書完整準確，保障產品可追溯，提供檢驗合格的產品，對生產或供應的工程材料、產品質量負責。3.3.2.7 從業人員質量責任 3.3.2.7 從業人員質量責任 從業人員依法對所從事的工程質量工作負責。從業單位應當分解落實工程建設各崗位、各環節質量責任，明確質量責任人。從業人員的質量責任在本單位質量責任范圍內按以下原則劃分：從業單位的法定代表人和主管負責人，對本單位所承擔公路工程的質量工作負領導責任；從業單位的技術負責人，對本單位所承擔公路工程的質

73、量工作負工程技術方面責任；從業單位的工程項目負責人，對工程項目現場的質量工作負直接領導責任；具體工作人員為直接責任人。3.4 質量管理具體要求 3.4.1 施工分包管理 3.4 質量管理具體要求 3.4.1 施工分包管理 為規范公路工程施工分包活動，加強公路建設市場管理，交通運輸部分別于 2024 年 2 月 18 日和 2 月 20 日印發了公路工程施工分包管理辦法（交公路規20242 號）和公路工程施工分包負面清單（2024年版）（交辦公路20246 號），對公路工程施工分包行為進行了進一步規范，明確了工程施工轉包、違法分包等具體認定情形以及負面清單的主體和關鍵性工作范圍。各高速公路項目應

74、嚴格參照執行。省交通運輸廳于 2025 年 2 月印發湖南省公路工程施工分包管理實施細則（湘交基建規20252 號）（詳見附錄 27），對管理職責、分包條件、分包合同管理、分包行為管理、信用管理進行了明確規定，并制定了湖南省公路工程施工分包工程類別與資格條件和湖南省公路工程施工分包合同（示范文本）。3.4.1.1 管理職責 3.4.1.1 管理職責 1.發包人應當按照本細則規定和合同約定加強對施工分包活動的管理，建立健全本項目施工分包管理制度，對分包的合同簽訂與履行、進 25 度管理、質量與安全管理、設計變更管理、計量支付等活動監督檢查，并建立分包人信息庫和管理臺賬，及時制止承包人的轉包或違法

75、分包行為。2.承包人和分包人均應設立現場管理機構，分別對所承包工程、分包工程的施工活動實施管理，并應具有與工程規模、技術復雜程度相適應的技術、經濟管理人員，其中項目負責人和技術、財務、質量、安全、計量等主要管理人員必須是本單位人員，且不得兼任。3.4.1.2 行為、合同管理 3.4.1.2 行為、合同管理 1.按照合同約定或者經發包人書面同意，可以將中標項目中交通運輸部公路工程施工分包負面清單以外的部分單位工程、分部工程或者分項工程分包給滿足相應條件的其他專業施工單位完成。但下列情形除外:（1）交通運輸部公路工程施工分包負面清單所列主體和關鍵性工作不得分包；（2）湖南省交通運輸廳公路工程施工分

76、包負面增補清單（附件所列主體和關鍵性工作不得分包；（3）分包人不得將承接的分包工程再進行分包，但可將勞務作業分包給具有施工勞務資質的勞務合作企業。2.承包人不得將工程低于成本價進行分包。承包人有下列情形之一的，應當在提交分包合同申請審批時向監理人及發包人進行書面解釋和說明，并提供分包人簽字蓋章的書面承諾，并報相應交通運輸造價管理機構備案核查，否則視為低于成本價分包：（1）以明顯低于合理的市場價格水平進行分包的；（2）以低于本項目發包人與承包人工程量清單單價 82進行分包的；（3）承包人提取的分包管理費明顯高于分包人合理利潤水平的。3.分包人應獨立接受人員履約考核及監管，并與承包人共同參與信用評

77、價。承包人存在失信行為的，分包人不承擔連帶責任；分包人存在失信行為的，承包人承擔連帶責任，均須按相應標準進行扣分。參評項目標段的分包人信用評分不得高于承包人。僅有分包工程的參評單位，評價等級最高不超過 A 級。承包人和分包人信用評價的方法、標準及程序，按照湖南省公路工程施工企業信用評價實施細則（湘交基建規 2022 17 號）26 執行。3.4.2 人員履約管理 3.4.2 人員履約管理 為切實加強全省交通建設項目從業人員履約管理，規范項目管理行為，增強相關企業誠信履約質量意識，省交通運輸廳建立了從業人員履約監管的長效機制，于 2023 年印發了關于印發湖南省交通建設項目從業人員履約監督管理辦

78、法的通知（湘交基建規20231 號）（詳見附錄28）。文件要求高速公路項目土建、路面、交安、房建、機電工程的所有施工、監理單位及工地試驗室和各經營性高速公路建設項目法人納入考勤范疇。省交通運輸廳通過“湖南省交通建設項目從業人員履約監管平臺”對所有履約考勤人員進行監管，實現人員入庫、變更、履約、退場全過程監管，規范招投標管理 各交通建設項目要切實加強從業人員履約監督管理。新開工項目應在合同文件中明確人員履約監管平臺建設標準，明確人員履約管理部門、管理人員及考勤機的設置或配備要求，在申請辦理項目質量安全監督管理手續時，須提供從業人員履約監管平臺建立、履約人員信息錄入完成情況等相關資料，并作為辦理監

79、督手續的必備條件。項目各參建單位安裝的人臉識別考勤機應固定在合同規定的履約地點并通過系統完成考勤機備案，嚴禁將考勤機搬到異地考勤。省交通運輸廳將采取系統隨機抽查、人工抽查等方式加強檢查，相關單位應積極配合。3.4.2.1 人員履約考勤規則 3.4.2.1 人員履約考勤規則 1.人臉識別考勤是履約人員到崗履職的必經程序和重要依據，履約人員不按規定考勤且考勤次數不達要求的，視同缺崗，考勤管理數據作為處理的原始依據。2.對各經營性高速公路建設項目法人中的項目負責人（董事長、經理）、技術負責人和安全負責人要求每月到崗考勤次數不得少于 4 次，相關履約人員每月的考勤日不固定日期，每周一次，每次間隔不少于

80、 3 天。3.各參建單位履約人員必須在每月月初發布的考勤日（每間隔兩天設置一個考勤日）0 點至 24 點之間刷臉考勤一次。27 對參建單位主要負責人（施工單位項目經理、總工、安全負責人，監理單位總監、副總監，工地試驗室授權負責人），要求每月到崗考勤次數不得少于 6 次，對省交通運輸廳、市州進行履約考勤管理的其他關鍵崗位的從業人員和項目建設單位進行考勤管理的各參建單位履約人員，要求每月到崗考勤次數不得少于 7 次（人員變更當月能達到考勤要求的，按考勤要求執行；達不到上述考勤要求的，須自變更生效之日起至當月末所有的考勤日要求滿勤）。3.4.2.2 人員變更 3.4.2.2 人員變更 省交通運輸廳在

81、 關于進一步加強我省公路水運建設項目履約人員管理有關事項的通知（湘交基建201917 號）對項目履約人員變更管理進行了明確規定。1.建設單位項目經理、技術負責人等主要負責人發生變更，應將變更情況及時報省交通運輸廳備案；施工、監理、工地試驗室履約人員變更時，須經建設單位審查批準，變更后人員均不得低于招標文件約定的任職要求。2.施工單位項目經理、副經理、總工，監理單位總監、駐地監理工程師，試驗檢測機構授權委托人履約后，除病亡、違紀違規、辭職等特殊情形外，合同工期內不得變更。因病休、提拔等其他原因變更的，自變更后6 個月內不得作為主要人員參與本單位在我省新項目的投標及履約。3.4.2.3 人員退場

82、3.4.2.3 人員退場 從業人員退場應遵循以下基本原則：約考勤自受監之日起至項目交工驗收之日止，從業人員履約進場考勤可根據工程實體開工情況，按照人員合同談判紀要的要求分批進行；在單位工程完工后，負責施工或監理的專業工程師如無其他工作安排，經參建單位申請，建設單位同意，受理監督的交通質安機構核備后可分批退場；項目經理、總工在合同段工程完工后、交工驗收前可退場 1 人；工地試驗室在試驗檢測任務未完成前至少保留 2 名持證試驗檢測師、1 名助理試驗檢測師。28 3.4.2.4 人員業績登記 3.4.2.4 人員業績登記 省交通運輸廳關于做好公路建設市場信用信息錄入有關工作的通知中對施工、設計企業業

83、績信息錄入進行了規定。1.施工、設計單位及人員在“全國公路建設市場監督管理系統”進行業績登記。2.人員業績登記與人員履約考勤掛鉤，人員業績登記起止時間與履約考勤起止時間一致。3.對于需要進行人員業績登記而非履約考勤人員的，由建設單位向交通質安機構報備后，進行人員履約考勤，方可進行業績登記。4.監理企業及監理工程師的業績錄入審核模式不變，監理人員業績登記由建設單位通過系統填報項目基本信息，從業監理人員個人申請，經監理企業后臺提交并通過建設單位蓋章確認后，經省交通質安機構審核登記。5.2025 年 1 月 1 日后新開工項目，項目業主、施工、設計單位按要求在部系統錄入相關信息（包括企業基本信息、資

84、質信息、財務信息、人員信息、業績信息等）。其中項目業主應在設計和施工(含分包，下同)合同簽訂后 10 個工作日內，分別將項目分段基礎信息、設計和施工合同段信息、分包信息錄入部系統；設計和施工企業應在項目業主錄入的項目基礎信息審核通過后 10 個工作日內，分別將項目設計負責人和分項負責人、項目經理和項目總工程師等項目主要從業人員錄入部系統 3.4.3 涉鐵工程管理 3.4.3 涉鐵工程管理 2024 年 4 月，省交通運輸廳召開關于高速公路建設項目涉鐵施工質量安全監管專題會議，印發了 關于高速公路建設項目涉鐵施工質量安全監管專題會議紀要（湘交閱202414 號），指出當前高速公路建設項目涉鐵施工

85、存在代建制度不健全、主體責任未落實、行業監管缺位等問題，對項目建設推進及后期運營和鐵路運行安全造成較大隱患，必須采取堅決有力措施盡快加以解決，確保工程質量安全及鐵路、高速公路運營安全。為進一步加強高速公路涉鐵工程的質量安全監督管理，省交通質安局于 2024 年 7 月印發關于高速公路涉鐵工程質量安全監督的注意事項（湘質安函20246 號），對高速公路涉鐵工程基本建設程序、人員履約管理、參建單位質量安全管理、交工驗收等要求進行了規定。29 3.4.3.1 基本建設程序 3.4.3.1 基本建設程序 1.涉及單座橋梁的涉鐵工程應作為單位工程進行質量安全監督手續辦理。僅涉及單座橋梁中跨鐵段少數幾跨或

86、框架橋頂進作業的涉鐵工程，不單獨進行報監，但需提交包括工程基本情況表、企業資質、人員資格、合同文件等資料進行備案，接受交通質安機構質量安全監督。2.涉鐵工程代建單位需成立現場質量安全管理機構，并配備關鍵崗位人員。代建單位需簽訂代建合同，合同簽訂主體應為項目建設單位和代建單位。代建單位應根據法律法規和合同要求選擇參建單位，采用招標方式的，招標文件應當使用交通運輸部和湖南省交通運輸廳制定的標準文本，并報經建設單位同意。3.涉鐵工程施工、監理單位的資質在滿足鐵路管理部門要求的同時，也要符合公路建設行業法規要求。施工、監理單位的人員資質資格同樣應滿足公路建設行業要求。3.4.3.2 人員履約 3.4.

87、3.2 人員履約 涉及單座橋梁的涉鐵工程施工單位和監理單位人員履約參照 湖南省交通建設項目從業人員履約監督管理辦法（湘交基建規20231 號）（詳見附錄 30）相關要求執行。僅涉及單座橋梁中跨鐵段少數幾跨或框架橋頂進作業涉鐵工程，人員履約管理由建設單位負責，建設單位應嚴格按照要求對施工、監理等單位的人員進行履約管理。3.4.3.3 交工驗收 3.4.3.3 交工驗收 1.涉鐵工程完工后，在按鐵路管理部門要求開展的鐵路驗收合格的前提下，代建單位應配合項目建設單位按交通運輸主管部門和交通質安機構的要求開展交工質量檢測。2.項目建設單位完成交工驗收，出具工程交工質量申請后，交通質安機構將對涉鐵工程質

88、量狀況和交工質量檢測工作質量組織開展核驗。代建單位應組織對交工質量檢測和核驗意見指出的缺陷做好質量缺陷修復工作。涉鐵工程交工驗收和交工核驗工作參照 關于進一步加強湖南省高速公路建設項目交工質量核驗工作的意見（湘質安監督2021100 號）相關要求執行。30 3.4.4 質量管控要求 3.4.4.1 加強施工工藝控制 3.4.4 質量管控要求 3.4.4.1 加強施工工藝控制 1.為提升我省公路工程預制梁預應力控制水平，省交通質安局 2022年印發 關于印發湖南省公路工程預制梁預應力控制品質提升管理規定的通知（湘質安監督2022107 號），從公路工程預制梁預應力工程的材料、機具、工藝和檢測驗收

89、等方面提出了相應的品質提升要求與管理規定，針對現行施工中存在的主要問題，對公路橋涵施工技術規范（JTG/T3650-2020）中有關預應力施工內容做了細化和補充完善，主要內容包括設計控制要求、材料與機具、混凝土養護、預應力張拉、預應力孔道壓漿、檢測與驗收。2.為加強結構工程鋼筋施工質量，省交通質安局 2023 年印發關于切實加強結構工程鋼筋施工管理的通知（湘質安監督202385 號）（詳見附錄 29），針對絲頭加工、接頭安裝及鋼筋套筒連接出現的嚴重質量病害，提出了從鋼筋加工、鋼筋籠制作、鋼筋籠吊裝、鋼筋籠安裝等環節強化鋼筋施工工藝控制要求。3.省交通質安局 2024 年印發關于印發隧道控制爆破

90、施工能力提升專項行動實施方案的通知（湘質安監督202484 號）（詳見附錄 30），大力推行隧道工程控制爆破技術，減小隧道爆破對周邊圍巖的擾動，最大限度發揮圍巖自承能力，有效控制超欠挖，提高初期支護平整度，減少二襯脫空率，全面提升全省隧道工程質量安全管控水平。3.4.4.2 加強原材料和產品質量管控 3.4.4.2 加強原材料和產品質量管控 1.為進一步加強高速公路項目原材料和產品質量管控，省交通質安局于 2023 年印發關于進一步加強原材料和產品質量管控的通知（湘質安監督2023205 號）（詳見附錄31），要求各高速項目完善原材料和產品質量管理體系及管理制度，從嚴規定原材料和產品質量管理、

91、檢測流程，落實項目公司主體責任，從源頭上確保項目工程建設質量。2.為進一步加強交安及機電產品質量管理工作，省交通運輸廳將于2025 年印發關于進一步加強公路水運交安、機電工程材料及產品質量管理工作的通知，要求各參建單位全面落實各方質量管理責任，加強原 31 材料和產品質量控制與檢測，加強原材料和產品質量監督抽查與管理。3.4.4.3 強化質量通病防治 3.4.4.3 強化質量通病防治 1.湖南省高速公路平安百年品質工程標準化建設指南（試行）中對路基工程、路面工程、橋涵工程、隧道工程、交通安全設施工程、環境保護與生態景觀工程、機電工程、房建工程、改擴建工程的常見質量通病現象及預防處理措施進行了詳

92、細的梳理和總結。2.針對預制小箱梁縱向裂縫、鋼筋直螺紋套筒連接通病、錨下預應力不合格、混凝土總堿含量超標、預制梁起拱度不足等 5 個代表性質量問題，省交通質安局于 2024 年 9 月下發 關于 2024 年以來在建高速公路項目典型質量問題情況的通報（湘質安監督2024187 號）（詳見附錄 32）。系統分析了通病形成的主要原因，并從優化設計、設備性能、工藝控制、檢測驗收等方面提出了改進措施。3.4.4.4 加強隱蔽工程質量管理 3.4.4.4 加強隱蔽工程質量管理 為進一步落實質量全生命周期理念，深入推進平安百年品質工程示范創建活動，強化施工控制，嚴格質量追溯，省交通運輸廳將于 2025 年

93、下發關于進一步加強在建高速公路重要隱蔽工程質量管理工作的通知，文中對隱蔽工程定義和范圍、參建單位職責、驗收程序和要求、影像資料管理和要求及定期檢查考核進行了規定，要求對施工過程中重要隱蔽工程（路基盲溝滲溝、三背回填、橋梁樁基施工、橋梁墩柱鋼筋連接、橋梁預應力施工、隧道仰拱施工）加強質量管理，并做好影像資料拍攝、整理及存檔（上傳）。3.4.4.5 推廣先進成熟工藝 3.4.4.5 推廣先進成熟工藝 1.湖南省高速公路平安百年品質工程標準化建設指南（試行）中對路基工程、路面工程、橋涵工程、隧道工程、交通安全設施工程、環境保護與生態景觀工程、機電工程、房建工程、改擴建工程的四新技術推廣應用的要點和應

94、用效果進行了詳細的梳理和總結。2.為積極推動“四新”技術等在交通建設工程中的應用和推廣，引導數字化轉型、智能建造的應用，省交通質安局于 2022 年印發關于印發大力推廣交通建設智能建造工作方案的通知（湘質安監督 2022 60 號），32 通過大力推進智慧倉儲、智慧梁場、隧道全工序機械化以及智慧管理云平臺的建設與廣泛應用，使我省交通建設智能建造達到全國先進水平。3.為推廣高速公路成熟先進工藝，提高工程質量安全管控水平，省交通運輸廳擬起草相關文件，在全省范圍內指定推廣幾項成熟先進工藝，充分發揮先進工藝設備在保障施工質量安全的重要作用。3.4.5 信用評價 3.4.5.1 投資人信用評價 3.4.

95、5 信用評價 3.4.5.1 投資人信用評價 為進一步規范我省高速公路投資人的投資行為，省交通運輸廳于2024 年 7 月印發了 湖南省經營性高速公路投資人信用管理辦法（試行）（湘交綜規規20248 號），文件明確投資人信用評價分為首次信用評價、年度信用評價和動態信用評價，并對我省高速公路投資人信用評價方式和信用分級、信用評價程序和方法、評價內容及標準、信用評價結果運用等予以了規定。3.4.5.2 施工企業信用評價 3.4.5.2 施工企業信用評價 在貫徹執行交通運輸部關于印發公路施工企業信用評價規則的通知（交公路發（2009）733 號）（詳見附錄 26）基礎上，省交通運輸廳于 2022 重

96、新修訂了湖南省公路施工企業信用評價實施細則（湘交基建規202217 號），對我省施工信用評價對象及范圍、評價內容及標準、評價程序及方法、等級適用與獎懲、等級動態調整予以了規定。3.4.5.3 設計企業信用評價 3.4.5.3 設計企業信用評價 為進一步規范我省公路設計企業信用評價工作，在貫徹執行交通運輸部公路設計企業信用評價規則（試行）（交公路發2013636 號）基礎上，省交通運輸廳于 2022 年印發了湖南省公路設計企業信用評價實施細則（湘交基建規202222 號），對我省設計企業信用評價評價職責及分工、評價對象及范圍、評價內容及標準、評價程序及方法、等級適用與獎懲、等級動態調整予以了規定

97、。3.4.6 質量檢驗評定 3.4.6.1 工程劃分 3.4.6 質量檢驗評定 3.4.6.1 工程劃分 公路工程質量檢驗評定應按分項工程、分部工程、單位工程逐級進行，33 并在施工準備階段按照公路工程質量檢驗評定標準（JTGF80/1-2017）附錄 A 進行劃分。尤其是特大橋有的需要單獨劃分單位、分部、分項工程，施工單位、工程監理單位和建設單位應按相同的工程項目劃分進行工程質量的監控和管理。根據我省的實際情況，增加“子分部”和“子分項”的劃分。3.4.6.2 質量檢驗 3.4.6.2 質量檢驗 分項工程應按基本要求、實測項目、外觀質量和質量保證資料等檢驗項目分別檢查；在所使用的原材料、半成

98、品、成品及施工控制要點等符合基本要求的規定，無外觀質量限制缺陷且質量保證資料真實齊全時，方可進行檢驗評定。3.4.6.3 質量評定 3.4.6.3 質量評定 工程質量等級分為合格與不合格。隱蔽工程在隱蔽前應檢查合格。分部工程、單位工程完工后，應匯總評定所屬分項工程、分部工程質量資料，檢查外觀質量，對工程質量進行評定。評定不合格的分項工程、分部工程，經返工、加固、補強或調測，滿足設計要求后，可重新進行檢驗評定。所含單位工程合格，該合同段評定為合格。所含合同段合格，該建設項目評定為合格。為加強公路工程質量安全管理，做好公路驗收與 公路工程質量檢驗評定標準（JTGF80/1-2017）的銜接過渡，交

99、通運輸部于 2018 年印發 關于公路工程驗收執行新版公路工程質量檢驗評定標準有關事宜的通知，對執行新版公路工程質量檢驗評定標準的交工驗收質量評定的分部工程、單位工程、合同段、建設項目的評分計算進行了明確。3.5 平安百年品質工程標準化建設 3.5 平安百年品質工程標準化建設 各在建高速公路項目應嚴格按照國務院質量強國建設綱要、交通運輸部關于打造公路水運品質工程的指導意見（交安監發2016216號（詳見附錄 33）和湖南省高速公路平安百年品質工程標準化建設指南（試行）要求，在項目標準化建設管理工作中，以治理質量通病、安全隱患為重點，以強化標準化施工為主線，構建以項目管理為基礎的管理標準化體系，

100、把生態環保、資源節約、可持續發展的理念貫穿于工程建設 34 全過程，強化工程質量保證，全面提升我省高速公路建設質量、安全管理水平，從而實現高速公路建設的“管理行為標準化、工地建設標準化、施工工藝標準化”。3.5.1 管理行為標準化 3.5.1 管理行為標準化 嚴格執行公路建設法律法規和強制性標準，按照國務院 質量強國建設綱要 和省交通運輸廳 湖南省高速公路平安百年品質工程標準化建設指南（試行）文件要求，推進工程質量管理標準化，實施工程施工崗位責任制，嚴格進場設備和材料、施工工序、項目驗收的全過程質量管控。完善建設工程質量保修制度，加強運營維護管理。各在建項目應以實施精益建造為目標，建立“實施有

101、標準、操作有程序、過程有控制、結果有考核”的標準化管理體系，健全項目管理制度，優化項目管理標準化流程，把技術標準、管理標準、作業標準落實到施工管理全過程，大力推進工程管理信息化，實現工程進度合理均衡，節能環保措施到位，檔案資料收集齊全、整理規范。1.建設單位應當科學組織管理，落實國家法律、法規、工程建設強制性標準的規定，嚴格執行國家有關工程建設管理程序，建立健全項目管理責任機制，完善工程項目管理制度，嚴格落實質量責任制。2.監理單位應當按合同約定設立現場監理機構，按規定程序和標準進行工程質量檢查、檢測和驗收，對發現的質量問題及時督促整改，不得降低工程質量標準。3.施工單位應當按合同約定設立現場

102、質量管理機構、配備工程技術人員和質量管理人員，落實工程施工質量責任制。應當加強施工過程質量控制，并形成完整、可追溯的施工質量管理資料，主體工程的隱蔽部位施工還應當保留影像資料。對施工中出現的質量問題或者驗收不合格的工程，應當負責返工處理；對在保修范圍和保修期限內發生質量問題的工程，應當履行保修義務。4.項目建設不得隨意壓縮批復工期，要保證各項工程尤其是交安、機電、房建等附屬工程的有效工期。要優化項目審批程序，加快施工圖及方案設計變更的審批，應在項目通車前一年完成交安、機電、房建等附屬工 35 程的招投標工作。按照 湖南省人民政府辦公廳關于全省高速公路建設項目建成通車及收費有關事項的通知要求，交

103、安、機電、房建等附屬工程必須跟主線通車同步交付使用。3.5.2 工地建設標準化 3.5.2 工地建設標準化 工地標準化主要包括“兩區三場”（生活區、辦公區、鋼筋加工場、拌合場、預制場）建設標準化。建設單位應嚴格落實交通運輸部“兩區三場”建設安全標準化指南和湖南省高速公路平安百年品質工程標準化建設指南（試行）第十章“兩區三場”的要求，以“全線統籌指導、嚴格方案審批、落實建設標準、強化完工驗收”為原則，全面提升我省高速公路項目“兩區三場”標準化建設質量和效果。3.5.3 施工工藝標準化 3.5.3 施工工藝標準化 按照建設工程質量管理條例（國務院令第 279 號）等規范，根據省交通運輸廳關于開展湖

104、南省高速公路施工標準化活動的通知（湘交基建2011282 號）（詳見附錄 34）和湖南省高速公路平安百年品質工程標準化建設指南（試行）文件中的要求，落實路基工程、路面工程、橋涵工程、隧道工程、交通安全設施工程、環境保護與生態景觀工程、機電工程、房建工程、改擴建工程等各項工程的施工工藝標準化。36 第 4 章 工程監理 4.1 總體要求 4.1 總體要求 社會監理是“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”四級質量保證體系的重要一環。各項目不得以任何形式弱化、虛化社會監理作用。項目法人應通過公開招標選取社會監理單位，施工監理投標人與施工單位或材料供應單位不得屬于同一母公司或特許經營者，且不得存在

105、其他隸屬、管理、控股、相互參股等利害關系。監理單位必須自建工地試驗室履行監理職責，同時強化對施工單位企業自檢的旁站與監理。監理機構應向交通建設質量安全監督機構報送負面清單和監理指令。如施工單位拒不整改或整改不到位，監理機構應及時向交通建設質量安全監督機構報告。4.2 監理招標 4.2 監理招標 建設單位應按照法律法規要求，公開組織監理招標，編制監理招標文件，招標文件應在省交通運輸廳備案。鼓勵項目實行監理代招標機制，即由項目實施機構代替項目法人進行監理招標，監理合同由中標單位與項目法人、項目實施機構簽訂，監理費用的支付與使用納入三方共管賬戶進行監管。為保障監理費用的合理使用，依據 進一步規范特許

106、經營高速公路項目建設管理若干規定 要求。監理招標最高投標限價不得低于批復的初步設計概算中監理費用的 88%。特許經營者（項目法人）應嚴格按建設管理有關規定保障監理費落實到位，不得擠占、挪用監理服務費用，保障監理服務費用的及時足額支付。4.3 監理機構和人員 4.3.1.監理機構 4.3 監理機構和人員 4.3.1.監理機構 1.高速公路項目監理均應設總監辦，一般應設駐地辦。當工程規模較小時，可不設駐地辦，總監辦應同時履行駐地辦的規范規定職責。2.建設單位自設總監辦和公開招標委托駐地辦，可通過監理合同約定 37 由駐地辦承擔一部分總監辦的職責。當不設駐地辦時，相應職責由總監辦及總監承擔。建設單位

107、不得利用總監辦的名義侵占監理機構的權利和費用而不履行相應職責。3.監理機構內部的組織和規?？筛鶕こ烫攸c和規模等因素確定。4.監理機構完成監理合同約定的任務后可撤離現場。4.3.2.監理人員 4.3.2.監理人員 1.監理機構中監理人員應由總監、監理工程師、試驗檢測人員和必要的監理員等組成。2.監理人員的數量和專業結構，應根據監理內容、工程規模、合同工期和施工階段等因素，按保證有效監理的原則確定。3.高速公路宜按每年每 7500 萬元建安費配備監理工程師 1 名，并可根據工程特點和實際需要在 0.81.2 系數范圍內調整。4.施工高峰期或遇重大工程變更等情況，應經建設單位同意后調整監理人員配備

108、，并簽訂補充協議。5.監理單位變更總監或監理工程師時，應經建設單位書面同意，并報質量安全監督管理機構備案。4.4 監理職責 4.4 監理職責 1.總監及總監辦應履行下列主要職責：（1）確定監理機構崗位職責及人員，建立總監辦中心試驗室。（2）主持編制監理計劃，審批監理細則。（3）主持召開第一次工地會議、監理交底會，明確并統一項目監理工作程序。（4）審批施工組織設計及總體進度計劃，審批專項施工方案，審驗主要原材料和混合料。（5）簽發工程開工令、支付證書、單位工程和合同段停工令及復工令。（6）組織檢査施工單位質量、安全和環保等管理體系的建立及運行情況。抽查施工單位測量基準點的復測、施工放線成果、驗收

109、原地面線。（7）審查交工驗收申請，評定工程質量，參加交、竣工驗收。（8）審核工程分包、工程變更、工程延期和費用索賠等。38 （9）參與或配合工程質量、安全事故的調查和處理。（10）組織編寫監理月報和監理工作報告，編制監理竣工資料。（11）提供建設單位委托的其他工程管理咨詢服務。建設單位自設總監辦和公開招標委托駐地辦，可通過監理合同約定由駐地辦承擔一部分總監辦的職責。2.駐地監理工程師及駐地辦應履行下列職責：（1）確定駐地辦的內部管理體系和崗位職責。主持編制監理細則。（2）建立駐地辦試驗室。主持召開工地會議。（3）初審施工組織設計，初審分包。初審施工單位的質量、安全保證體系和工程質量責任登記表。

110、（4）審批工程施工方案。審批月進度計劃。審批分部分項工程開工申請，簽發分部分項工程停工令及復工令。審查施工單位的主要機械設備。審查一般原材料和混合料。（5）核查施工單位測量、施工放線成果并進行復測。（6）檢查施工單位質量、安全生產和環保等情況。（7）組織分項工程(中間)交工質量檢驗評定，進行分部工程質量評定。（8）核算工程量清單，對已完工程進行計量。（9）組織填寫監理日志，編寫監理工作報告，歸集監理資料。當不設駐地辦時，相應職責由總監辦及總監承擔。3.監理機構在監理過程中發現施工存在質量問題或安全事故隱患的，應要求施工單位整改，未整改或整改不合格的不得進行下一道工序施工，不得進行計量支付。施工

111、單位拒不整改的，監理機構應及時向建設單位或監管部門報告。4.4.4.開工令 4.4.4.開工令 1.總監辦收到施工單位提交的合同段開工申請后，應對合同段的開工條件進行核查。具備開工條件的，總監簽發開工令，并報建設單位。2.工程開工應具備的基本條件：（1）圖紙會審和設計交底工作已完成。（2）施工組織設計（方案）已由總監理工程師簽認。39 （3）施工單位現場質量、安全生產管理體系已建立，管理及施工人員已到位，施工機械設備已具備使用條件，主要工程材料已落實。（4）施工場地、進場道路及水、電、通信等已滿足開工條件。4.5 信息錄入管理 4.5.1 項目信息錄入 4.5 信息錄入管理 4.5.1 項目信

112、息錄入 1.依據關于做好“全國公路建設市場信用信息管理系統”項目信息錄入工作的通知（湖南省交通建設質量安全監督管理局文）要求項目信息通過“全國公路建設市場信用信息管理系統”（以下簡稱“系統”）（https:/:8443/main/login.jsp）錄入，要求項目建設單位安排專人負責，并在項目試運營通車后，及時補充、完善系統中的項目信息，并通知從業單位做好業績登記工作。2.項目信息一旦錄入并經審核后將在“全國公路建設市場信用信息管理系統”提供外網查詢，必須保證信息準確、完整，3.項目建設單位應在項目受理監督申請后的 20 個工作日內，向項目交通質監機構申請帳號并在系統中完成項目基本信息的錄入，

113、并提供監理合同、監理招標文件（若無主要結構物信息一覽表，則提供設計圖紙）報項目交通質監機構線下審核。4.項目信息的補充錄入需提供相關佐證材料（如合同文件、變更申請批復）掃描件，報項目交通質監機構線上審核。4.5.2 監理業績登記 4.5.2 監理業績登記 1.取得交通運輸部公路水運工程監理工程師或專業監理工程師資格的監理人員，應按規定進行從業登記和業績登記，并應在項目中標監理企業進行從業登記和業績登記。2.建設單位應審查在本項目從事監理工作的監理工程師所提交的業績登記表、業績登記截止表，確認監理工程師的監理崗位及其起始與截止時間等信息的真實性。3.監理工程師從業登記和業績登記按照交通運輸部 關

114、于印發公路水運工程監理工程師登記管理辦法的通知（交質監發 2011 572 號）（詳見附錄 35）、湖南省交通質安局關于進一步優化公路水運工程監理企 40 業及人員管理相關辦事程序的通知（湘質安監202313 號）（詳見附錄 40）的要求，不需提供原件到現場審核，按照要求在“全國公路建設市場信用信息管理系統”（以下簡稱“系統”）（https:/:8443/main/login.jsp）上傳資料提交申請后，遵循個人錄入、企業復核、省級質監機構審核通過的原則。（3 個工作日內在網上辦結）4.5.3 業績信息填報 4.5.3 業績信息填報 在工程項目上從事監理工作的監理工程師應在進場后（第一批）40

115、個工作日內上傳相關資料。監理人員在“湖南交通在建項目從業人員履約監管平臺”（http:/218.76.40.74:8800/#/login，以下簡稱“履約平臺”）里的首次考勤記錄截圖；第二批及后續進場監理工程師應在進場后 20 個工作日上傳相關資料。若發生了變更申請，同時上傳變更批復單。4.5.4 業績信息填報截止 4.5.4 業績信息填報截止 1.監理工程師變更離開或結束監理工作退場，自離開項目現場監理機構之日起 20 個工作日內上傳相關資料、監理人員在履約平臺的末次考勤記錄截圖。2.監理工程師在一個工程項目的業績登記截止審核后，方可在下一工程項目上進行業績登記。未進行業績登記或業績登記尚未

116、截止的項目，不作為監理工程師個人的完整業績。4.6 監理信用評價 4.6 監理信用評價 監理信用評價須按照交通運輸部 關于印發 公路水運工程監理信用評價辦法的通知（交質監發2012774 號）（詳見附錄 37）、湖南省交通運輸廳關于印發湖南省公路水運工程監理信用評價實施細則的通知（湘交基建規20239 號）（詳見附錄 38）。1.評價年度內，凡實施監理制度、并已列入交通質安機構監督范圍的公路水運工程在建項目及附屬工程(房建、機電等)應納入省交通運輸主管部門的信用評價范圍。2.監理企業在建設項目施工許可批準后，即可申請開設省平臺管理賬號。項目標段信息應在監理合同簽訂后 15 日內完成錄入，并按省

117、交通運輸廳相關要求完成審核后同步推送至省平臺，作為本年度省級信用評價基礎數據。41 3.涉及基礎信息錄入(含項目基本信息及相關佐證材料、進度信息、檢查處罰扣分信息等)弄 虛作假、不按規定填報、提交相關數據及資料，違背行業管理規定的監理企業，一律嚴格按相關評價標準予以扣分。4.項目建設單位根據實際情況，每年對監理企業的履約行為評價 3次，具體為第一、二季度評價(I 次評價)、第三季度評價(次評價)、第四季度評價(次評價),并將評價結果及時告知被評價對象。5.對評價年度內組織交工驗收的工程項目，項目建設單位應 及時完成相應季度的履約行為評價，無異常情況的后續季度可不再開展履約行為評價。6.省交通運

118、輸廳根據投標行為、履約行為、其他行為的評價情況進行年度綜合評價，按部評價規則計算方法計算各參評監理企業綜合得分并確定其信用等級，其中履約行為先按監理企業單次評價得分乘以權重系數(單次參評的權重系數為 1;兩次參評的權重系數：前次評價 0.4、后次評價 0.6;全年三次參評的權重系數：第 I 次 0.3、第次 0.3、第 次0.4)計算年度履約得分，以年度履約得分進行綜合評價計算。7.各項目建設單位應根據分次評價的周期依法依規開展監管活動，確保全年履約行為評價的均衡性和合理性。4.7 施工監理實施辦法 4.7 施工監理實施辦法 1.按照公路工程施工監理規范（JTG G10-2016）、湖南省地方

119、標準公路工程監理規范（DB43/T 1206-2016）、公路工程質量檢驗評定標準的規定與要求，依據項目招標文件，結合項目管理制度與實際，建設單位和總監辦共同編制項目的施工監理實施辦法。2.施工監理實施辦法作為項目施工監理的實施標準，總領項目質量安全的基本管理體系，應確定項目采用的技術標準、管理目標、質量安全保證體系、監理工作程序、監理機構與職責、業主、總監辦、駐地辦、中心試驗室、施工單位、檢測機構等各參建單位的職責劃分及其工作界面，以及工程質量檢驗評定標準、頻率與監理報表等。4.8 智慧監理 4.8 智慧監理 1.圍繞“規范監理行為、發揮監理作用、提高服務質量、支撐品質工 42 程”為核心目

120、標開展監理數字化建設。為我省在建高速公路、重點水運項目的建設單位、監理機構、施工單位，以及監理企業、行業監督部門提供協同工作的網絡化平臺。2.依據關于在全省在建高速公路和重點水運工程 開展智慧監理管理的通知（湘質安監督2024144 號）（附錄 41）和湖南省公路水運工程“智慧監理”平臺總體建設方案要求項目要充分認識智慧監理平臺應用對工程建設的重要性，加強組織領導，明確責任部門，落實責任人，建立工作機制，建設單位及監理企業將系統應用負責人和信息專員匯總后報送至省級質監機構。3.智慧監理平臺已由省交通建設監理協會出資研發并組織專業團隊負責日常運維。平臺功能端運維及迭代升級由省交通建設監理協會負責

121、；平臺項目級使用的運維由在建項目公司負責，保證本項目平臺正常運行。4.智慧監理平臺在應用過程中，省交通建設監理協會、各項目建設單位逐級簽訂保密協議；省交通建設監理協會應制定數據安全管理制度，執行省交通運輸廳相關管理要求，保障數據全過程安全；省級質監機構及省交通建設監理協會督促各項目建設單位、監理機構、施工單位制定項目數據安全管理制度并共同承擔項目數據安全職責。5.省級質監機構將加強督查和檢查力度，在項目日常督查、綜合督查中檢查智慧監理平臺應用情況。4.9 監理專項活動 4.9 監理專項活動 1.依據交通運輸部辦公廳關于應發 提高質量監管能力，打造優質安全交通基礎設置關鍵問題研究工作方案 的通知

122、（交辦安監函 2025 434號）要求開展建設、監理、檢測單位”三報告”試點工作，由省交通運輸廳牽頭，強調了創新質量監管方式方法，發揮監理單位在施工質量控制中的作用，監理單位每月向監督執法機構報告工程質量安全監理情況。2.根據省交通運輸廳監理行業綜合治理工作部署，省級交通質監機構將定期組織監理技能比武、監理檢測專項治理等專項活動。43 第 5 章 試驗檢測 5.1 總體要求 5.1 總體要求 檢測機構在同一公路水運工程項目標段中不得同時接受建設、監理、施工等多方的質量檢測委托。檢測機構依據合同承擔公路水運工程質量檢測業務，不得轉包、違規分包。在檢測過程中發現檢測項目不合格且涉及工程主體結構安全

123、的，檢測機構應當及時向負有工程建設項目質量監督管理責任的交通運輸主管部門報告。項目法人和施工單位委托的交工檢測和現場檢測項目的檢測單位，不得與所檢測工程相關的施工、監理單位及材料或設備供應單位有隸屬關系或其他利害關系。檢測合同簽訂后 1 個月內，項目法人應向相應質量安全監督機構報備。5.2 檢測管理 5.2 檢測管理 1.公路水運工程涉及橋、隧結構安全的現場檢測項目可由項目建設單位適當整合，分批、分次招標或委托。建設單位招標或委托的檢測機構不得與所檢測工程相關的施工、監理單位及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或其他利益關聯關系。2.項目建設單位采用標準化檢測合同范本的，合同應明確：

124、是否設置駐地及相關要求、現場檢測人員及相應職責、相關檢測設備、檢測參數和檢測頻率等內容。日常管理工應強化 合同履約監管，指導試驗檢測數據分析并有效應用于現場施工。在建高速公路及重點水運項目建設單位應及時將檢測合同及備案資料上傳至“智慧質監”平臺。3.建設單位應設置試驗檢測歸口管理部門，并安排不少于 2 名具備一定試驗檢測工作經驗和資歷的專職人員，負責本項目試驗檢測日常管理工作。4.建設單位應將項目預算當中建設管理費所包含的駐地辦、總監辦工地試驗室、竣（交）工驗收試驗檢測費，施工輔助費所包含的專項試驗檢測費單獨列支，根據項目實際情況制定詳細的試驗檢測費用使用計劃，做 44 到?？顚Ｓ?。5 通過招

125、標或委托確定的試驗檢測機構須嚴格履約，在合同規定范圍內獨立、公正地開展試驗檢測工作，任何單位和個人不得干預。需設立駐地試驗室的，須滿足公路水運工程試驗檢測管理辦法 公路工程工地試驗室標準化指南等規定的建設要求；未設立駐地試驗室的，其日常試驗檢測工作須符合部省標準化體系管理要求。6.建設單位應制定項目試驗檢測工作管理辦法，對試驗檢測工作進行有效監管，確保檢測工作規范、有序，檢測結果及時有效地指導施工。應嚴格按照有關規定對工地試驗室、現場檢測項目開展日常檢查。每半年對所有工地試驗室、現場檢測項目檢查不少于 1 次，并將檢查結果文件通過智慧質監系統報交通質安機構。7.在工程建設實施過程中，應認真組織

126、審查各項試驗檢測方案并跟蹤落實。組織相關單位對工程材料、構件和實體工程質量進行抽檢，必要時對重要試驗檢測項目進行驗證試驗。8.建設單位應按照檔案管理部門和交通運輸部 公路水運試驗檢測數據報告編制導則 的要求組織制訂本項目的試驗檢測記錄和報告格式。建設單位應定期組織對試驗檢測檔案資料管理工作進行檢查，督促及時歸檔。5.3 工地試驗室建設及管理 5.3.1 基本要求5.3 工地試驗室建設及管理 5.3.1 基本要求 1.高速公路建設項目土建、路面工程施工單位和監理機構均應按照工程質量安全管理要求和合同約定，在工程現場設立工地試驗室。工地試驗室有以下兩種設立形式：（1）標準工地試驗室：按照交通運輸部

127、 工地試驗室標準化建設要點（廳質監字2012200 號）（詳見附錄 44）相關要求在工程現場建設的工地試驗室。（2）工地常規試驗室駐點：檢測機構母體或合建的標準工地試驗室承擔工地試驗室試驗檢測任務，在項目現場配備檢測人員和常規現場檢測儀器而設立的工地常規試驗室駐點。45 2.高速公路（新建、改擴建、大修）、重點水運工程建設項目施工、監理合同段、施工總包合同段(分包施工分部)一般情況下均須在工程現場建設獨立的標準工地試驗室。3.對于超出工地試驗室授權參數范圍的檢測項目，應委托具有相應參數檢測資質的第三方公路水運工程試驗檢測機構開展相關檢測工作。4.鼓勵建設單位委托第三方檢測機構設立中心試驗室，開

128、展工程實體和原材料質量抽檢，并協助建設單位檢查、指導、管理項目各施工單位、監理機構和現場檢測項目的試驗檢測工作。5.3.2 登記備案 5.3.2 登記備案 1.工地試驗室應在工程申請質量監督前完成建設，并經母體檢測機構核查和簽署授權書后，填報“公路水運工程工地試驗室備案登記表”。建設單位應對工地試驗室建設和人員、設備配置情況進行審核與現場驗收，驗收通過后報受監交通質安機構登記備案。2.當檢測機構母體承擔工地試驗室檢測任務時，則應對檢測機構母體及工地常規試驗室駐點進行核查，滿足相關要求后，予以備案。3.工地試驗室在通過備案前，所有試驗檢測工作應由母體或外委具有相應資質的檢測機構承擔，未經備案的工

129、地試驗室出具的試驗檢測數據不能作為工程質量評定和驗收的依據。檢測人員變更需由工地試驗室母體檢測機構提出申請，經建設單位批準后報受監交通質監機構備案。5.3.3 工地試驗室建設要求 5.3.3 工地試驗室建設要求 工地試驗室的建設應滿足合同和交通運輸部 工地試驗室標準化建設要點（廳質監字2012200 號）、湖南省在建高速公路、普通國省道及水運工程項目工地試驗室建設管理指南 有關要求。工地試驗室功能室的設置可參考附件 2 試驗檢測用表工地試驗室功能室設置模式一覽表、工地試驗室各功能室使用面積推薦表。5.3.3.1 工地試驗室設置 5.3.3.1 工地試驗室設置 土建工程施工單位和監理單位應按施工

130、、監理合同段單獨設立工地試驗室，且監理單位應自行設立工地試驗室(監理單位無檢測資質可委托第三方)。特殊項目工地試驗室設立應符合合同和以下原則要求：46 1.特別復雜項目（橋隧比 50%以上，不含獨立橋梁和隧道工程項目）建設單位應委托第三方檢測機構設立工地試驗室（中心試驗室），協助建設單位檢查、指導、管理項目各施工單位、駐地辦和現場檢測項目的試驗檢測工作；對重要原材料質量進行檢測和控制；對重要的標準試驗進行驗證；對重點部位和隱蔽工程等實體質量進行檢測。2.施工周期較短的交通安全設施、機電工程、配套房建工程不設工地試驗室時，所有檢測項目須外委具有相應資質的檢測機構承擔。5.3.3.2.資質要求與管

131、理 5.3.3.2.資質要求與管理 1.設立工地試驗室的母體檢測機構應取得 公路水運工程質量檢測機構資質證書。如工地試驗室所實施的試驗檢測參數超出母體檢測機構資質證書范圍和授權范圍的，需要外委具有相應參數檢測資質的檢測機構開展相關檢測工作。2.母體檢測機構應督促工地試驗室建立健全質量管理保障體系，應加強對工地試驗室的管理和指導，每半年檢查不少于 1 次，檢查應有記錄，發現的問題應督促整改閉合。鼓勵母體檢測機構采用信息化手段對工地試驗室進行日常管理。5.3.3.3.人員配備 5.3.3.3.人員配備 1.數量要求 工地試驗室檢測人員數量配備應不少于附件 2 試驗檢測用表 工地試驗室人員配備數量基

132、本要求表規定，并根據工程實際需要增加人員。工地試驗室在試驗檢測任務完成前至少保留 2 名持證試驗檢測師、1 名助理試驗檢測師。2.人員資格要求 所有檢測人員均應持證上崗（試驗輔助人員除外），并在母體機構注冊登記，不得同時受聘于兩家或兩家以上的工地試驗室。檢測人員持證專業應配置合理，能涵蓋所承擔檢測項目的工作內容。3.人員履約要求 工地試驗室所有持證人員均應采用人臉識別考勤并接入湖南省交通建設項目從業人員履約監管平臺，按照 湖南省交通建設項目從業人員履 47 約監管辦法進行履約管理。5.3.3.4.設備配置 5.3.3.4.設備配置 儀器設備和輔助工具應按合同要求和母體檢測機構授權范圍內的試驗檢

133、測項目及參數配備齊全，宜按一臺一檔的方式建立儀器設備檔案。工地試驗室應配備試驗工作專用車輛，其中至少 1 臺為皮卡車，保證車輛能正常使用。5.3.3.5.檢測項目及頻率 5.3.3.5.檢測項目及頻率 1.施工單位工地試驗室應按現行技術規范、驗收標準及合同文件等規定的檢測項目及頻率進行自檢。對于超出工地試驗室檢測范圍的檢測項目，應委托具有相關資質的試驗檢測機構進行檢測。外委試驗檢測單位的選定應事先向建設單位報備。2.駐地辦工地試驗室，應按照 公路工程施工監理規范 JTGG10-2016中的要求進行抽檢。3.施工單位、駐地辦工地試驗室試驗檢測項目可參考附件 2 試驗檢測用表試驗檢測項目/參數檢驗

134、頻率一覽表。4.委托第三方設立的履行建設單位管理職能的工地試驗室（中心試驗室）對鋼材、水泥、瀝青、外加劑、錨具、支座、路面面層用集料等重要材料的抽檢頻率一般不得低于駐地辦試驗抽檢的 10%；對土工、無機結合料、水泥混凝土、瀝青混合料等重要的標準試驗進行驗證，并對現場混合料質量進行檢測和控制；土工標準試驗頻率一般不低于駐地辦試驗頻率的10%；水下、泵送、噴射混凝土、強度等級大于 C40(含 C40)的混凝土，無機結合料，瀝青混合料等配合比應全部進行驗證試驗；水泥混凝土的抗壓、抗折強度，無機結合料的無側限抗壓強度，瀝青混合料的礦料篩分、瀝青用量、馬歇爾穩定度等的抽檢頻率一般不低于駐地辦試驗抽檢頻率

135、的10%，對重點部位、隱蔽工程的實體質量現場檢測頻率一般不低于駐地辦試驗抽檢頻率的 10%。5.4 現場檢測管理 5.4.1 備案申請5.4 現場檢測管理 5.4.1 備案申請 依據 關于進一步加強在建高速公路和重點水運工程現場檢測項目備 48 案管理工作的通知（湘質安檢2024151 號）（附錄 48）要求高速公路（新建、改擴建、大修）和重點水運工程橋梁施工監控、隧道監控量測和超前地質預報、基樁檢測、路基沉降觀測等現場檢測項目應在工程項目受理監督后，試驗檢測實質性工作開展之前，及時向項目業主提交備案申請資料。5.4.2 備案登記5.4.2 備案登記 現場檢測項目應按要求填寫 湖南省公路水運工

136、程現場檢測項目備案登記表，備案登記的主要內容包括：（1）承諾函。（2）現場檢測項目綜合情況表。（3）現場檢測項目試驗檢測業務范圍表。（4）現場檢測項目負責人簡歷表。（5）現場檢測項目在崗人員一覽表。（6）現場檢測項目試驗檢測儀器設備一覽表。（7）現場檢測項目合同掃描件，母體檢測機構等級證書掃描件。5.4.3 備案審查5.4.3 備案審查 項目業主在完成現場檢測項目備案審查后，應及時組織檢測機構通過“智慧質監”系統上傳備案審核資料，向省級質監機構報備。省級質監機構將核查現場檢測項目報備資料的真實性和符合性，如存在以下情形的，報備核查不通過，責成項目業主和現場檢測項目整改：（1）檢測機構資質、人員

137、、儀器設備及試驗檢測環境等不符合相關規定要求。（2）存在轉包行為檢測機構將承接的全部試驗檢測任務發包給其他機構或個人（包括母公司承接檢測任務后將所承接的全部檢測任務交由具有獨立法人資格的子公司檢測的情形）。（3）存在違規分包行為。（4）存在影響營商環境的行為。5.4.4 相關規定5.4.4 相關規定 1.檢測機構租借試驗檢測等級證書承攬試驗檢測業務的，存在虛假資 49 料的，聘用重復執業試驗檢測人員從事試驗檢測工作的，未按規定或合同配備相應條件的試驗檢測人員或擅自變更試驗檢測人員的，未按規定或合同配備滿足要求的儀器設備、設備未按規定檢定校準的，試驗檢測環境達不到技術標準規定要求的，交通質安機構

138、將對相關情況進行梳理，定期通報，并依據部、省級信用評價辦法失信條款 JJC201001、JJC202002、JJC202003、JJC202007、JJC202008、JJC202009 予以信用扣分。2.存在轉包、違規分包、市場壟斷、影響營商環境情形的，交通質安機構將相關線索移交省交通運輸廳和紀檢監察部門依法依規查處。5.4.5 機構設置 5.4.5 機構設置 從事高速公路現場檢測工作需設置現場檢測項目部，按合同要求配備檢測人員、設備和固定場所，在母體檢測機構授權范圍內開展檢測工作，不得以現場檢測項目部的名義，對所服務項目外的其他項目開展檢測服務。5.4.6 人員配置要求 5.4.6 人員配

139、置要求 現場檢測項目部最低人員配置數量和人員資質要求應滿足相關條件，所配檢測人員持證專業應與所承擔工作內容相適應并滿足實際工作需要，檢測人員應注冊登記在母體檢測機構。5.4.7 母體管理要求 5.4.7 母體管理要求 母體檢測機構應有現場檢測項目歸口管理部門，建立現場檢測項目管理清單庫，定期對現場檢測項目進行檢查，發現問題應督促整改閉合。長期（檢測周期半年）現場檢測項目每半年檢查不少于 1 次，短期檢測項目檢查不少于 1 次。5.4.8 檢測成果要求 5.4.8 檢測成果要求 現場檢測項目部應根據技術規范和合同要求制定檢測計劃及方案，按照批準的方案及相關規范要求開展現場檢測工作，對現場檢測數據

140、負責。應及時將檢測數據反饋至相關參建方，確保檢測成果滿足施工時效性，為指導施工提供及時、有效的服務。5.4.9 檢測項目及頻率要求 5.4.9 檢測項目及頻率要求 建設單位應按照現行有效的國家和行業標準、規范和設計圖紙等要求組織開展各項施工過程質量專項檢測及交工檢測工作。對涉及結構安全的 50 工程關鍵部位，在施工過程中應適當增加檢測項目及頻率，全面了解結構的特性以及性能，確保施工質量安全可靠。對于公路工程質量檢驗評定標準JTGF80/1-2017 中未明確的檢測項目應按附件 2 試驗檢測用表 現場專項檢測項目及頻率一覽表 規定的檢測項目參數及頻率要求進行檢測。在施工過程中發現存在質量缺陷的其

141、他實體工程也應委托第三方檢測機構進行專項檢測。5.5 檢測信用評價 5.5 檢測信用評價 依據公路水運工程試驗檢測信用評價辦法（交安監發201878號）（詳見附錄 43）和湖南省公路水運工程試驗檢測信用評價實施細則（湘交基建規20237 號）（詳見附錄 46）規定進行信用評價。1.項目建設單位負責本項目工地試驗室、現場檢測項目及試驗檢測人員的信用評價基礎數據的采集錄入及動態更新，并對基礎信息真實性、準確性、合規性負責；按交通運輸主管部門確定的參評項目及試驗檢測機構，及時填報建設單位管理層面有關參評試驗檢測機構的投標、從業不良行為信息。2.評價年度內，省級公路水運試驗檢測機構及試驗檢測人員信用評

142、價范圍及對象如下:（1）注冊地在我省的公路水運試驗檢測機構應參與母體機構信用評價。（2）在我省高速公路建設項目中，從業工地試驗室或現場檢測項目應參與試驗檢測項目信用評價，其中工地試驗室和現場檢測項目評價年度內的合同期應不小于 3 個月且合同金額不小于 20 萬元。（3）參評的工地試驗室及現場檢測項目應已簽訂檢測合同，并進場開展檢測工作，參評年度次數累計不能超出檢測合同所涉及的年度數（自進場開展檢測工作計算)。3.試驗檢測機構應在檢測合同簽訂 5 個工作日內將檢測項目基本信息報項目建設單位，建設單位應在檢測合同簽訂 10 個工作日內完成參評檢測項目基本信息上傳。4.省級評價中，涉及基礎信息錄入（

143、含檢測項目基本信息及相關佐證材料、檢查處罰扣分信息等）弄虛作假、不按規定填報、提交相關數據及 51 資料，違背行業管理規定的試驗檢測機構，并通報處理。5.項目建設單位每半年對工地試驗室及現場檢測項目檢查不少于 1次，分別于 7 月 10 日、次年 1 月 10 日前將上、下半年工地試驗室及現場檢測項目信用扣分和依據材料上傳系統，并于 1 月 15 日前將工地試驗室、現場檢測項目信用評價表、試驗檢測人員信用評價表和扣分依據材料以及發現的母體試驗檢測機構的失信行為以文件形式報交通運輸主管部門。5.6 檢測專項活動 5.6 檢測專項活動 根據省交通運輸廳檢測行業綜合治理工作部署，省級交通質監機構將定

144、期組織檢測對比試驗、監理檢測專項治理等專項活動。52 第 6 章 設計變更與方案管理 6.1 設計變更 6.1 設計變更 設計變更管理應按照 公路工程設計變更管理辦法（交通部令 2005年第 5 號）（詳見附錄 50）、湖南省公路工程設計變更管理辦法（2025版未正式發布）（詳見附錄 51）相關規定執行。6.1.1 總體要求 6.1.1 總體要求 1.公路工程設計變更應符合國家有關公路工程強制性標準和技術規范的要求，符合公路工程質量和使用功能的要求，符合安全、環保的要求。2.工程設計變更應遵循技術與經濟相結合的原則，不得影響工程質量或縮短工程使用壽命。3.任何單位或個人不得擅自變更已經批準的公

145、路工程初步設計、技術設計和施工圖設計，不得肢解設計變更規避審批，不得在變更中弄虛作假、降低質量標準或安全生產條件。4.項目法人履行對工程變更活動的具體組織和管理責任，建立工程變更動態管理臺賬，嚴格控制建設投資，并接受交通運輸主管部門的監督檢查。6.1.2 設計變更分類 6.1.2 設計變更分類 設計變更分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更。1.有下列情形之一的屬重大設計變更：（1）連續長度 10 公里以上的路線方案調整的；（2）特長橋的數量或結構型式發生變化的；（3）特長隧道的數量或通風方案發生變化的；（4）互通式立交的數量發生變化的；（5）收費方式及站點位置、規模發生變化的；（6）超

146、過初步設計批準概算的。2.有下列情形之一的屬較大設計變更：（1）連續長度 2 公里以上的路線方案調整的；（2）連接線的標準和規模發生變化的；（3）特殊不良地質路段處置方案發生變化的；53 （4）降低高邊坡防護標準的；（5）路面結構類型、寬度和厚度發生變化的；（6）大、中橋、小橋的數量或結構型式發生變化的；橋梁長度或橋梁跨徑發生變化的；（7）隧道的數量、長度或通風方案發生變化的；（8）互通式立交的位置或方案發生變化的；（9）分離式立交的數量發生變化的；（10）監控、通訊系統總體方案發生變化的；（11）管理、養護和服務設施的數量和規模發生變化的；（12）其它單項工程費用增加 500 萬元，減少 2

147、00 萬元以上;（13）降低技術指標或參數的；（14）超過施工圖設計批復預算的（單位工程）。3.一般設計變更是指除重大設計變更和較大設計變更以外的其他設計變更。4.設計變更以工點劃分,同一工點或同一因素引起的不可分割的一次性變更為一個設計變更。同一工點中的不同變更內容、同一因素的不同工點、同一變更內容的不同段落應當分別劃分為不同的設計變更。6.1.3 設計變更程序 6.1.3 設計變更程序 1.建設單位應根據相關要求制定職責范圍內的變更審批流程，未經審查批準的設計變更不得實施。經批準的設計變更一般不得再次變更。2.由交通運輸部批準初步設計的項目（含社會融資項目），其重大設計變更經省交通運輸廳初

148、審后報交通運輸部審批，較大設計變更由省交通運輸廳審批。3.由省交通運輸廳批準初步設計的項目，其高速公路項目的重大、較大設計變更由省交通運輸廳批；一般設計變更由項目法人審批。4.對于采用設計施工總承包或施工總承包模式管理的高速公路項目,項目法人需將變更超過 50 萬元負變更方案報交通運輸主管部門備案核準，未通過備案核準的不得變更。5.需要進行緊急搶險的、在施工過程中不能停工或不繼續施工會造成 54 質量安全事故的設計變更，項目法人可先進行緊急搶險處理，同時按照規定的程序辦理設計變更審批手續，并附相關的影像資料說明緊急搶險的情形。6.1.4 變更管理 6.1.4 變更管理 1.項目法人應制定項目工

149、程變更管理制度，明確一般設計變更管理權限、審定程序。項目工程變更管理制度報省或市(州)交通運輸主管部門備案。2.項目法人應建立已批、待批設計變更方案（變更令）管理臺帳，定期對建設項目設計變更整體情況進行匯總分析。3.項目法人要加強負變更管理,重點審查負變更的性質、內容以及變更分類的準確性,及時履行變更程序,變更信息進入臺賬管理,對施工單位不及時上報負變更等情況加強合同約束。6.2 施工組織設計及施工方案管理 6.2.1 施工組織設計管理 6.2 施工組織設計及施工方案管理 6.2.1 施工組織設計管理 1.施工單位項目負責人組織編制的施工組織設計經施工單位（總承包單位）資質證書上標明的技術負責

150、人審核簽認后，與施工組織設計報審表一并報送監理機構。2.監理機構應及時組織專業監理工程師進行審查，需要修改的，由監理機構負責人簽發書面意見，退回修改；符合要求的，由駐地監理工程師、總監理工程師依次簽認。3.已簽認的施工組織設計由監理機構報送建設單位。4.施工組織設計在實施過程中，施工單位如需做較大的變更，應經駐地監理工程、總監理工程師依次審批、簽認。6.2.2 施工方案管理 6.2.2 施工方案管理 1.施工單位項目技術負責人組織編制的施工方案經施工單位（總承包單位）資質證書上標明的技術負責人審核簽字后，與施工組織設計（方案）報審表一并報送監理機構。2.監理機構應及時組織專業監理工程師進行審查

151、，需要修改的，由監理機構負責人簽發書面意見，退回修改；符合要求的，一般方案由駐地監理工程簽認，專項施工方案由總監理工程師簽認。監理機構應重點審查其 55 是否具有針對性、指導性和可操作性以及與工程建設強制性標準的符合性。3.已簽認的施工方案由監理機構報送建設單位。4.施工方案在實施過程中，施工單位如需做較大的變更，應經駐地監理工程或總監理工程師審批、簽認。5.專項施工方案應當由施工單位技術部門組織本單位的施工技術、安全、質量等部門的專業技術人員進行審核。經審核合格的，由施工單位資質證書上標明的技術負責人簽字。實行施工總承包的，專項施工方案應由總承包單位資質證書上標明的技術負責人及相關專業分包單

152、位資質證書上標明的技術負責人簽字。56 第 7 章 竣（交）工驗收及其他 7.1 竣（交）工驗收 7.1.1 總體要求 7.1 竣（交）工驗收 7.1.1 總體要求 工程竣工交驗收須按照公路工程竣（交）工驗收辦法（2004 年交通部令第 3 號）（詳見附錄 52）、公路工程竣（交）工驗收實施細則（交公路發201065 號）（詳見附錄 53）相關規定執行。7.1.2 交工驗收 7.1.2 交工驗收 1.交工驗收由項目法人組織，設計、施工、監理等單位參加交工驗收工作。路基工程作為單獨合同段進行交工驗收時，應邀請路面施工單位參加。擬交付使用的工程，應邀請運營、養護管理等相關單位參加。交通運輸主管部門

153、、交通質安機構視情況參加交工驗收交工驗收階段。2.工程交工驗收前，設計單位應當對工程建設內容是否滿足設計要求、是否達到使用功能等方面進行綜合檢查和分析評價，向建設單位出具工程設計符合性評價意見。3.工程交工驗收前，監理單位應當根據有關標準和規范要求對工程質量進行檢查驗證，編制工程質量評定或者評估報告，并提交建設單位。4.項目法人要將交工驗收質量檢測單位納入參建單位統一管理，交工驗收質量檢測的項目、內容、方法及檢測頻率應滿足公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則（交公路發201065 號）規定及合同要求。5.交工驗收前，項目法人應編制交工驗收質量檢測報告（其內容包括項目概況、交工驗收質量檢測工作組織

154、、檢測數據、檢測結論等），連同審核后的設計符合性評價意見、監理工程質量評定或評估報告及工程質量核驗申請一并提交省交通質安機構。6.工程交工驗收工作一般按合同段進行。7.交工驗收程序（1）施工單位完成全部工程內容，且經施工自檢和監理檢驗評定合格后，提出合同段交工驗收申請。（2）監理單位對施工單位交工驗收申請及其所附資料進行審查并簽署意見。57 （3）項目法人對施工單位的交工驗收申請、監理單位的質量評定資料進行核查，并組織檢測，出具交工驗收質量檢測報告。（4）對若干合同段完工時間相近的，項目法人可合并組織交工驗收。對分段通車的項目，項目法人可按合同約定分段組織交工驗收，并出具檢測報告。（5）通過交

155、工驗收的合同段，項目法人應及時頒發“公路工程交工驗收證書”。（6）各合同段全部驗收合格后，項目法人應及時完成“公路工程交工驗收報告”。8.交工驗收的主要工作內容（1）檢查合同執行情況。（2）檢查施工自檢報告、施工總結報告及施工資料。（3）檢查監理單位獨立抽檢資料、監理工作報告及質量評定資料。（4）檢查工程實體，審查有關資料，包括主要產品的質量抽（檢）測報告。（5）核查工程完工數量是否與批準的設計文件相符，是否與工程計量數量一致。（6）對合同是否全面執行、工程質量是否合格做出結論。（7）按合同段分別對設計、監理、施工等單位進行初步評價。7.1.3 交工核驗 7.1.3 交工核驗 依據公路水運工程

156、質量監督管理規定（交通運輸部 2017 年第 28號令）和省交通運輸廳相關規定，高速公路建設項目交工質量核驗工作由交通質安機構組織實施。一般情況下交工質量核驗工作分為核驗申請材料審核、工程質量驗證性檢測和出具核驗意見三個階段。7.1.3.1 交工核驗前工作要求 7.1.3.1 交工核驗前工作要求 1.項目法人要建立健全對交工驗收質量檢測工作的計劃組織、工作流程、統籌協調、爭端與異議處理、問題整改等方面的管理制度或辦法，并嚴格貫徹執行，理順質量檢測工作中各相關方的關系，加強對質量檢測工作的監管。58 2.項目法人應嚴格審核并確認設計單位出具的工程設計符合性評價意見、監理單位提交的工程質量評定或者

157、評估報告及檢測機構提交的交工驗收質量檢測報告。項目法人應編制工程建設項目執行情況報告（其內容包項目概況及進展情況，對交工驗收質量檢測工作組織、質量評定或者評估程序執行情況），連同設計符合性評價意見、監理工程質量評定或評估報告及檢測機構的交工驗收質量檢測報告和工程質量核驗申請一并提交交通質安機構。7.1.3.2 交工核驗工作程序 7.1.3.2 交工核驗工作程序 申請交工質量核驗原則上應按施工合同段執行，并提倡多個施工合同段批量申請的方式，機電工程應在試運行情況良好的基礎上提出工程質量核驗申請。路基工程在鋪筑路面結構層前，或隧道工程在裝飾裝修前，須進行當前工程或主體工程的交工驗收質量檢測，并向交

158、通質安機構申請交工質量核驗。核驗工作按提高監督服務效率，不影響項目正常施工的原則，可采取與交工驗收質量檢測同時開展交工質量核驗工作，但建設單位應按照相關要求出具相應的階段性工程交工質量核驗申請，連同階段性交工驗收質量檢測報告及時提交交通質安機構。未經交工質量核驗或交工質量核驗不合格的，建設單位不得組織交工驗收。7.1.4 竣工質量鑒定 7.1.4 竣工質量鑒定 工程竣工質量鑒定須按照 關于印發 公路工程竣工質量鑒定工作規定（試行）的通知（廳質監字201225 號）（詳見附錄 54）相關規定執行。1.高速公路竣工質量鑒定由交通質安機構負責組織。2.工程質量鑒定工作包括工程實體檢測、外觀檢查和內業

159、資料審查。3.工程質量鑒定依據交通質安機構的工程質量檢測資料，同時可結合監督過程中的檢查資料進行評定。7.1.5 竣工驗收 7.1.5 竣工驗收 竣工驗收工作，按照公路工程管理權限，各級交通運輸主管部門于年初制定年度竣工驗收計劃，并按計劃組織竣工驗收工作。列入竣工驗收計 59 劃的項目，項目法人應提前完成竣工驗收前的準備工作。7.1.5.1 竣工驗收條件 7.1.5.1 竣工驗收條件 1.通車試運營 2 年（當年年度內完成竣工驗收）。2.交工驗收及交工核驗提出的工程質量缺陷等遺留問題已全部處理完畢，并經項目法人驗收合格。3.工程決算編制完成，竣工決算已經審計，并經交通運輸主管部門或其授權單位認

160、定。4.竣工文件已完成“公路工程項目文件歸檔范圍”的全部內容。5.檔案、環保、水保等單項驗收合格，土地使用手續已辦理。6.各參建單位完成工作總結報告。7.交通質安機構對工程質量檢測鑒定合格，形成工程質量鑒定報告。7.1.5.2 準備工作程序 7.1.5.2 準備工作程序 1.公路工程符合竣工驗收條件后，項目法人應按照公路工程管理權限及時向交通運輸主管部門提出驗收申請。2.交通運輸主管部門對驗收申請進行審查，必要時可組織現場核查。3.交通質安機構完成質量鑒定工作，出具工程質量鑒定報告，并審核交工驗收及交工核驗對設計、施工、監理初步評價結果，報送交通運輸主管部門。4.工程質量鑒定等級為合格及以上的

161、項目，交通運輸主管部門組織竣工驗收。7.2 智慧質監 7.2.1 總體要求 7.2 智慧質監 7.2.1 總體要求 建設單位應按照省交通運輸廳 關于對全省在建高速公路和重點水運項目開展質量安全監督智慧管理的通知（湘交函2019525 號）（詳見附錄 55）要求，督促和組織所屬參建單位完成智慧質監系統的下載、終端安裝調試和基礎數據上傳等工作。參建單位要按照智慧質監系統技術要求，保障安裝的系統正常使用，加強質量安全過程動態管理。7.2.2 質量安全督查整改回復 7.2.2 質量安全督查整改回復 針對交通質安機構監督檢查通過信息系統下發的監督指令，施工單位 60 應在規定的整改期限內逐一線上回復，并

162、經監理機構、建設單位審核確認。整改回復資料要求與線下回復一致，附整改文書和整改后圖片。對于省交通質安機構退回或需要進一步整改的問題，參建單位需在后續整改過程中再次予以回復。7.2.3 相關管理及負面清單報送 7.2.3 相關管理及負面清單報送 省交通質安局于 2019 年下發關于要求在建高速公路、重點水運項目參建單位上報相關資料的通知（湘質安監督2019251 號）（詳見附錄 56），要求項目各參建單位通過“智慧質監系統”上報監理指令、整改回復及復查情況、試驗檢測不合格報告、級及以上分部分項工程開工報告、特種設備及特種作業人員證書信息等有關資料。為加強全省在建高速公路及重點水運工程從業監理、檢

163、測機構管理，湖南省交通運輸廳于 2020 年 11 月印發了 關于開展在建高速公路、重點水運項目從業監理及檢測機構報送相關管理及負面清單工作的通知（湘交函2020537 號）（詳見附錄 57），部署開展監理及檢測機構報送管理與負面清單工作。省交通運輸廳就報送相關管理及負面清單工作做了如下要求：1.試驗檢測機構在從事在建高速公路及重點水運工程現場檢測項目時，應在簽訂合同后 10 個工作日內通過“智慧質監系統”備案。在出具含有結論性或驗收性的檢測報告（交工檢測、橋梁動靜載試驗、樁基檢測、樁基承載力試驗、單片梁試驗等）5 個工作日內須在“智慧質監系統”填報相關檢測信息及結論。2.相關檢測機構在出具不

164、合格項報告時須及時通過“智慧質監系統”向建設單位報告，并在 2 個工作日內按照系統提供的格式向省交通質安機構報備。建設單位收到上述報告應及時處置，將相關處置情況上傳信息系統，形成管理閉環。3.項目監理機構在應將在下發有關工程質量安全的監理工作指令、整改回復及復查情況，在監理工程師復查之后 2 個工作日上傳至“智慧質監系統”；在級及以上風險源或溶洞處理、軟基施工、懸臂澆筑箱梁、滿堂支架現澆箱梁、隧道入洞等關鍵工程開工時應在開工或方案批復 2 個工 61 作日內通過“智慧質監系統”填報相關信息。4.對于監理機構、試驗檢測機構不填報、不及時或不如實填報的，將予以信用評價扣分。7.2.4 質量安全月報

165、報送 7.2.4 質量安全月報報送 為加強在建高速公路質量安全管理，省交通質安局于 2022 年下發 關于開展在建高速公路項目質量安全月報表報送工作的通知（湘質安監督2022188 號）（詳見附錄 58），建設單位應督促施工、監理、檢測單位在每月 3 日前報送基本情況月報，并于 5 號前將月報內容整理匯總上傳至信息系統。7.3 無人機航拍 7.3 無人機航拍 為及時掌握工程施工進度、質量安全管理難點，展示工程項目亮點，提高監管工作成效，省交通質安局于 2023 年印發關于定期報送施工進度視頻等數據的通知（湘質安監督2023137 號）（詳見附錄 59），要求所有在建高速公路項目采用無人機等設備

166、拍攝工程施工進度、項目難點和亮點，按季度對難點亮點進行梳理、總結，綜合編輯視頻、照片、文字并配音，每季度由專人報送無人機航拍視頻。7.4 質量安全講評會 7.4 質量安全講評會 為加強在建高速公路項目交流學習，統計分析行業狀況，省交通質安局于 2025 年印發 湖南省交通建設質量安全監督管理局 2025 年質量安全監督工作方案（湘質安監督202548 號）（詳見附錄 60），其中要求定期召開在建高速公路項目質量安全講評會，原則上每季度一次。講評會議主要包括檢查結果通報、行業優秀和重點關注名單公布、參見單位代表經驗交流和整改表態等。62 第 1 章 前期基本建設程序 1.關于印發公路建設項目可行

167、性研究報告編制辦法的通知（交規劃發2010178 號）2.湖南省經營性高速公路項目管理辦法（湘政辦發201481 號）3.進一步規范特許經營高速公路項目建設管理若干規定（報審稿）4.關于印發加強重點公路建設項目設計管理工作若干意見的通知（交公路發2009458 號）5.關于進一步加強高速公路項目建設全過程管理的指導意見（省交通運輸廳）6.關于修訂湖南省公路施工企業信用評價實施細則的通知（湘交基建規202217 號）7.湖南省高速公路和重點水運工程質量安全監督手續辦理程序（湘質安監督202373 號）8.關于進一步明確新形勢下高速公路項目建設管理有關事項的通知（省交通運輸廳）9.關于進一步加強公

168、路工程施工許可管理工作的通知（交公路發 2007565 號）63 1.關于印發公路建設項目可行性研究報告編制辦法的通知（交規劃發2010178 號）64 65 66 67 68 69 70 2.湖南省經營性高速公路項目管理辦法（湘政辦發201481 號）71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 3.進一步規范特許經營高速公路項目建設管理若干規定（報審稿）進一步規范特許經營高速公路項目建設 管理若干規定（報審稿）第一章 總 則 第一條第一條 為進一步加強我省特許經營高速公路項目建設管理，保障投資方、項目參建方合法權益及社會公眾利益，推動高速公

169、路高質量建設，根據有關法律、法規、規章以及我省實際，制定本意見。第二條第二條 我省行政區域內采取特許經營方式建設的高速公路建設項目，適用于本意見。采用其他方式建設的經營性高速公路項目參照適用。第三條第三條 列入國家公路網規劃的國家高速公路，原則以省級為責任主體，由省級組織實施，確因實際需要，經報省人民政府同意后，可委托市州組織實施。列入湖南省高速公路網規劃的非國家高速公路，原則以市州為責任主體，由市州組織實施?？缡兄莸捻椖坑衫锍梯^長的市州為牽頭單位，也可由相關市州協商報省人民政府同意確定牽頭單位。由于重大發展戰略需要、項目技術特別復雜、確需統籌打捆招商等特殊情形，經省人民政府同意后，可調整實施

170、層級。第四條第四條 特許經營高速公路項目應當嚴格落實項目法人責任 87 制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。第二章 招標投標要求 第五條第五條 特許經營高速公路項目應當依法通過公開招標選擇特許經營者。特許經營者公開招標工作依照 關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見（國辦函2023115 號）和基礎設施和公用事業特許經營管理辦法（國家發改委等六部委 17 號令）收費公路政府和社會資本合作新機制操作指南（交辦財審202524 號）等規定進行。省、市交通運輸主管部門經本級人民政府授權作為特許經營高速公路項目實施機構，負責選取項目特許經營者。第六條第六條 特許經營者招標允許采用聯合體投標

171、。采用聯合體投標的，聯合體各成員應簽訂聯合體協議。聯合體協議應明確約定聯合體各方的出資比例、相互關系、擬承擔的工作和責任。聯合體成員須構成一致行動人，即聯合體協議必須明確控股股東，承擔牽頭人責任，聯合體小股東自愿與控股股東作為一致行動人。聯合體各方應共同與招標人簽訂初步協議，并向招標人承擔連帶責任。第七條第七條 特許經營者（含聯合體成員）具備相應自建能力的，應在投標文件中明確其自行承擔勘察設計或施工任務內容（若為聯合體投標，應明確聯合體成員各自承擔的任務內容）。第八條第八條 特許經營者（含聯合體成員）中標后，自行承擔勘察設計或施工任務的，應具備以下條件：（一）特許經營者（含聯合體成員）應當依法

172、取得資質證書，88 并在本單位資質等級范圍內承擔自建任務，不得超越本單位資質等級承攬工程。（二）特許經營者（含聯合體成員）近八年內至少具備 1項類似工程業績，并可通過“全國公路建設市場監督管理系統”（網址 https:/ 水 路 建 設 與 運 輸 市 場 信 用 信 息 服 務 網”（網 址http:/218.76.40.80:9000/hnxyfw/）查詢。對于類似工程業績中包括特殊橋梁（即特大橋梁和特殊結構橋梁）、特長隧道等復雜結構物時，可適當放寬該類工程業績年限要求，但應在業績中單列。（三）特許經營者（含聯合體成員）承諾投入自建任務人員的資格條件與自建任務有關工程內容相匹配，且須滿足國

173、、省有關規定。第九條第九條 項目除自建任務外，其余工程內容應根據中華人民共和國招標投標法 中華人民共和國招標投標法實施條例等相關規定確定實施單位。第十條第十條 特許經營者在接到中標通知書后 30 日內應與招標人簽訂初步協議，簽訂項目初步協議后 90 日內完成項目法人組建。項目法人的機構設置及技術、管理人員的專業能力和數量，必須滿足工程建設管理的需要，必須符合招標、投標文件要求及交通運輸部公路建設項目法人資格標準規定。特許經營者不具備高速公路建設管理經驗和能力的，應當按照 公路建設項目 89 代建管理辦法（交通運輸部令 2015 年第 3 號）規定，選擇具有高速公路建設管理能力的代建單位承擔項目

174、建設管理相關工作。第十一條第十一條 項目法人組建后 90 日內由項目法人與招標人簽訂特許經營協議。因特許經營者原因造成未及時簽訂特許經營協議的，按初步協議合同相關條款進行處理，并計入企業失信行為。第三章 勘察設計管理要求 第十二條第十二條 特許經營者（含聯合體成員）自行承擔勘察設計任務的，須滿足本意見第七、八條有關要求。如不滿足，應根據中華人民共和國招標投標法 中華人民共和國招標投標法實施條例等相關規定選定勘察設計單位。第十三條 第十三條 特許經營者未確定前，為確保項目建設順利實施，省級交通運輸主管部門或項目實施機構可通過公開招標提前選定勘察設計單位，并由省級交通運輸主管部門或項目實施機構與勘

175、察設計單位簽訂合同，待項目法人確定后，將該合同甲方權利義務移交項目法人。項目法人要嚴格按合同約定支付費用。第十四條 第十四條 承擔建設項目的勘察設計單位，應當按照國家有關規定建立健全質量保證體系，落實崗位責任制，并依照有關法律、法規、規章以及公路工程技術標準的要求和合同約定進行勘察設計，并應在勘察設計文件內響應省級交通運輸主管部門關于標準化設計的有關規定。第十五條第十五條 項目法人應按照權限報相應交通運輸主管部門完成初步設計審批，其中：國家高速公路項目由省級交通運輸主管部門對初步設計文件進行符合性審核，報交通運輸部審批；地方 90 高速公路項目由省級交通運輸主管部門審批。項目法人依據批準的初步

176、設計文件，以及相關標準規范，組織編制施工圖設計文件后，向省級交通運輸主管部門申請審批。市州組織實施的項目，初步設計和施工圖設計由市州交通運輸主管部門進行符合性審核后報省級交通運輸主管部門審批。第十六條第十六條 項目特許經營者及項目法人應切實加強設計變更管理，嚴格按交通運輸部及省級交通運輸主管部門有關公路工程設計變更管理辦法規定的程序辦理公路工程設計變更審批，未經審查批準的設計變更不得實施。任何單位或者個人不得違反本辦法規定擅自變更已經批準的公路工程初步設計、技術設計和施工圖設計文件。不得肢解設計變更規避審批。第十七條第十七條 對于縮短橋梁及隧道長度、縮小橋梁跨徑、取消橋梁、降低技術指標或參數、

177、降低高邊坡防護能力等負變更及對重大病害處治的正變更，變更審批部門應依法依規嚴格予以審查，變更后的安全保障系數不得低于原施工圖設計水平，不得因設計變更降低公路的韌性及防災抗災能力。交通運輸主管部門及其行業發展機構要加強對設計變更的管理與監督，對違規變更、規避審批、未批先建等行為依法依規進行處理。第四章 建設管理要求 第十八條第十八條 特許經營者負責籌措項目資本金及其他建設資金。項目資本金應當為企業自有資金或項目非債務性資金，不得低于國家規定的比例，資本金到位時間和進度應符合特許經營者與招標人簽訂的初步協議、項目法人與招標人簽訂的特許經營協 91 議約定。特許經營者承擔自建任務的，按規定承擔質量、

178、安全、進度等主體責任。第十九條第十九條 項目法人負責編制建設期資金安排計劃和年度資金到位計劃（含資本金），并報項目實施機構備案。項目特許經營者及項目法人應當嚴格按照年度資金到位計劃及時足額投入資金，不得抽回、擠占和挪用項目資本金和建設資金。省交通運輸主管部門、市州人民政府及其有關部門或者項目實施機構不得為項目法人或者投資人提供融資擔保。第二十條第二十條 項目法人應當在銀行開立項目資金專用賬戶，并按規定加強基本建設財務管理，全面、真實反映基本建設財務狀況。項目實施機構有權對項目資金流向及使用情況進行檢查。第二十一條第二十一條 項目法人應抓緊完成全面開工前各項準備工作。項目法人應當督促設計單位及時

179、完成勘察設計，并組織設計文件報批。初步設計批復后 180 個工作日內應完成施工圖設計批復以及監理、施工招標和承包人駐地建設等進場準備（特許經營者自行承擔施工任務的應簽訂施工合同），8 個月內完成國土用地組卷上報。項目法人要加大工作力度，加快完成用地報批手續。建設用地申報時限應滿足特許經營協議相關條款要求。未按特許經營協議約定完成的，依據協議有關規定進行處理。第二十二條第二十二條 初步設計（含概算）、施工圖設計（含預算）報批以及國土用地手續辦理等依照國家及省有關規定執行。第二十三條第二十三條 項目法人應嚴格落實工程質量首要責任、安全 92 生產管理責任，質量、安全管理機構必須單獨設置，主要技術管

180、理人員數量及能力應當滿足要求。第二十四條第二十四條 特許經營高速公路項目應遵守“質量第一、安全至上”理念，貫徹落實部、省相關建設管理規定，積極參與部、省組織開展的專項行動，接受交通運輸主管部門和行業發展機構的監管。特許經營者應按 湖南省經營性高速公路投資人信用管理辦法（試行）（湘交綜規規20248 號）等規定，參與經營性高速公路信用信息管理和信用評價。第五章 施工管理要求 第二十五條第二十五條 特許經營高速公路項目如自行建設的，可采用施工總承包模式施工，按里程段或專業（土建、路面、房建、機電、交安等）進行施工分包，其中土建工程分包里程段原則上不超過 20 公里。施工分包行為應符合部、省有關規定

181、。第二十六條 第二十六條 與總承包單位簽訂施工合同的各分包合同段（施工分部）應作為單個施工管理單元接受監督管理，納入人員履約考勤和我省施工企業年度信用評價。第二十七條 第二十七條 總承包人和分包人均應設立現場管理機構，分別對總承包工程、分包工程的施工活動實施管理，并分別配備與工程規模、技術復雜程度相適應的技術、經濟管理人員，其中項目負責人、技術負責人和財務、質量、安全、計量等主要管理人員必須是本單位在職人員，且不得兼任。第二十八條第二十八條 總承包人應當按規定加強對施工分包活動的管理，設立相應的管理部門，建立健全相關分包管理制度和臺賬，93 對分包工程的質量、安全、進度、資金使用、設計變更、廉

182、政以及分包人的行為等實施全過程管理，及時制止分包人對分包工程再分包的違法行為。分包人應當依據分包合同的約定，自行組織分包工程的施工，并對分包工程的質量、安全和進度等實施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負責，并就所分包的工程向發包人承擔連帶責任。第二十九條第二十九條 鼓勵特許經營高速公路項目通過公開招標方式選擇施工單位。項目法人如通過公開招標選擇施工單位的，應結合施工圖預算以及工程實際情況等確定最高投標限價，原則上最高投標限價不得高于施工圖預算（清單化）總價，不得低于施工圖預算（清單化）總價的 91%。第三十條第三十條 自行建設的特許經營高速公路項目，其總承包單位和分包單位的資質、能力、業

183、績、從業人員選擇應符合國家及行業有關規定，并保障必要的工程費用，確保工程質量與安全。原則上工程總承包或分包價不得低于理論成本價（即清單預算總價的 82%），且清單預算與工程總承包或分包價應在簽訂承包合同后 1 個月內報實施機構備案。第三十一條 第三十一條 各特許經營高速公路項目項目法人要建立健全科學、公正、客觀的按實計量支付體系，落實我省有關工程款及農民工工資支付管理規定，及時支付工程款、材料款及農民工工資等，確保施工單位、分包單位、勞務合作單位、材料供應商及農民工的合法權益。項目法人對承包人或承包人對分包人的建安 94 工程費應及時支付。對因資金問題嚴重影響工程質量、安全、進度的，交通運輸主

184、管部門將其納入重點監管范圍，并采取約談、通報、信用評價等方式督促整改。第六章 質量安全監督及施工許可要求 第三十二條 第三十二條 特許經營高速公路項目在確定施工、監理單位及相關從業人員后，由項目法人以施工管理單元為單位，向交通質量安全監督機構辦理質量安全監督申請。其中國家高速公路項目向省交通建設質量安全監督管理局申請，非國家高速公路項目向市州交通質量安全監督機構申請（跨市州項目向省交通建設質量安全監督管理局申請）。第三十三條第三十三條 項目法人所提交的質量安全監督申請材料應符合相關規定，相關施工、監理及檢測人員數量、資格資歷要符合招標文件、合同文件及其它有關規定。交通質量安全監督機構應靠前主動

185、指導項目法人質量安全監督申請工作，對滿足要求的及時做出受理決定。第三十四條第三十四條 特許經營高速公路建設項目依法實行施工許可制度，宜按整個項目申請施工許可，如先行（控制性）工程需先行施工的，也可對先行（控制性）工程申請施工許可。先行（控制性）工程施工許可應滿足以下條件：（一）先行（控制性）工程施工圖設計文件已批復；（二）先行用地手續已辦理；（三）施工、監理單位已依法確定；（四）建設資金已經落實，并經相應交通運輸主管部門審計；95（五）先行（控制性）工程質量安全監督手續已按規定辦理；（六）質量安全保證措施已落實。第三十五條 第三十五條 項目法人負責按規定辦理本項目施工許可申請。其中國家高速公路

186、項目向省級交通運輸主管部門申請，非國家高速公路項目向市州交通運輸主管部門申請（跨市州項目向省級交通運輸主管部門申請）。第三十六條第三十六條 施工許可申請材料應滿足公路建設市場管理辦法 及我省相關規定。施工許可機關在收到合格的申請材料后7 個工作日內做出許可決定。第三十七條第三十七條 特許經營高速公路項目法人自確定施工單位后原則上 2 個月內應確保施工單位進場，并在臨時用地批復后 2個月內完成“兩區三場”建設；自項目建設用地批復后 2 個月內應完成土地征收審批單、質量安全監督申請等手續，取得施工許可。第三十八條 第三十八條 項目在辦理施工許可后，由項目實施機構簽發項目總開工令，作為項目計算建設工

187、期的依據。特許經營者（項目法人）要切實加大要素投入，盡快實現全面施工，確保在批復的建設工期內完成項目建設，未在規定的建設工期內完工的，拖延的工期抵扣收費期限，并按項目特許經營協議有關約定承擔違約責任。第三十九條第三十九條 項目取得施工許可之日起 1 個月內,應按要求報送項目總體進度及施工管理單元進度,作為項目年度考核及施 96 工單位信用評價的依據。第七章 監理、檢測管理要求 第四十條第四十條 社會監理是四級質量保證體系的重要一環。高速公路特許經營項目不得以任何形式弱化、虛化社會監理作用。項目法人應通過公開招標選取社會監理單位，施工監理投標人與施工單位或材料供應單位不得屬于同一母公司或特許經營

188、者，且不得存在其他隸屬、管理、控股、相互參股等利害關系。監理單位必須自建工地試驗室履行監理職責，同時強化對施工單位企業自檢的旁站與監理。第四十一條第四十一條 項目實施機構可采取對項目監理單位或者中心試驗室試驗檢測服務進行直接采購等措施，對工程質量進行監控。監理合同、中心試驗室檢測服務合同由中標單位與項目法人、項目實施機構簽訂，相關費用的支付與使用納入三方共管賬戶進行監管。第四十二條第四十二條 為保障監理費用的合理使用，監理招標最高投標限價不得低于批復的初步設計概算中監理費用的 88%。特許經營者（項目法人）應嚴格按建設管理有關規定保障監理費落實到位。第四十三條第四十三條 項目法人和施工單位委托

189、的交工檢測和現場檢測項目的檢測單位，不得與所檢測工程相關的施工、監理單位及材料或設備供應單位有隸屬關系或其他利害關系。檢測合同簽訂后 1 個月內，項目法人應向相應質量安全監督機構報備。第四十四條 第四十四條 委托方應按施工監理、檢測合同約定，及時、97 足額支付監理、檢測費用。交通運輸主管部門及質量安全監督機構應對監理、檢測費用支付情況進行監督。第四十五條第四十五條 加強監理、檢測工作報告制度管理。監理、檢測機構應向交通建設質量安全監督機構報送負面清單和監理指令。如施工單位拒不整改或整改不到位，監理、檢測機構應及時向交通建設質量安全監督機構報告。第八章 造價管理要求 第四十六條第四十六條 項目

190、法人要牢固樹立造價全過程管理理念，增強全生命周期成本意識。應嚴格執行批復概算，以概算作為項目投資的最高控制額，承擔項目投資費用控制的責任，負責組織編制設計文件、清單預算文件，并依據有關規定分別將施工圖設計文件、清單預算文件報省級交通運輸主管部門批復或備案。第四十七條 第四十七條 公路工程建設項目竣工驗收前，項目法人應當編制竣工決算報告及公路工程建設項目造價執行情況報告。審計部門對竣工決算報告提出審計意見和調整要求的，項目法人應當按照要求對竣工決算報告進行調整。通車試運營一年半內，竣工決算應按要求報省級交通運輸主管部門或其授權的機構認定。第九章 竣（交）工驗收要求 第四十八條第四十八條 高速公路

191、建設項目完工后，應按規定進行交工驗收。未按規定進行交工驗收、交工核驗或交工驗收、交工核驗不合格的，不得試運營。第四十九條第四十九條 高速公路通車試運營 2 年以上 3 年以內，應按規定完成竣工驗收。項目法人應加大工作力度，及時完成單項驗 98 收、質量缺陷處治、竣工決算等工作。第五十條第五十條 高速公路竣工驗收前，項目法人應組織設計單位開展設計回溯工作。設計回溯應結合建設期情況及試運營期管理現狀，以及近年來極端天氣發生情況，對項目重大災害隱患進行全面排查，評估原設計方案的防災抗災適應能力，形成設計回溯報告和災害風險清單，列出處治建議，由項目法人組織完成整治工作，切實提升高速公路防災抗災韌性和能

192、力。第五十一條第五十一條 項目符合竣工驗收條件后，由項目法人及時按規定向省級交通運輸主管部門提出竣工驗收申請，省級交通運輸主管部門自收到申請之日起 30 日內，對申請人遞交的材料進行審查，對于不符合竣工驗收條件的，應當及時退回并告知理由；對于符合驗收條件的，應自收到申請文件之日起 3 個月內組織竣工驗收。其中里程 100 公里以上、獨立特大型橋梁和特長隧道工程的國家高速公路項目報交通運輸部組織竣工驗收；未跨市州的非國家高速公路項目由市州交通運輸主管部門組織竣工驗收；其余項目由省級交通運輸主管部門組織竣工驗收。第十章 其 他 第五十二條第五十二條 本意見自發布之日起施行，有效期 5 年。由省交通

193、運輸廳負責解釋。省交通運輸廳以前發布的政策與本意見不一致的，以本意見為準。99 4.關于印發加強重點公路建設項目設計管理工作若干意見的通知（交公路發2009458 號）關于印發加強重點公路建設項目設計管理工作若干意見的通知 交公路發2009458 號 各省、自治區、直轄市交通運輸廳（委），中交第一公路勘察設計研究院有限公司，中交第二公路勘察設計研究院有限公司，中交公路規劃設計院有限公司，北京中交京華公路工程技術有限公司：當前，為應對國際金融危機，國家采取了一系列政策措施，加快公路基礎設施建設，各地公路建設項目大量增加。但部分省份因急于開工，人為壓縮設計周期，致使地質勘察深度不夠，工程方案比選深

194、度不足；有的省份初步設計預審流于形式，施工圖設計對部初步設計批復意見落實不到位，甚至出現未批先開工等問題，嚴重影響工程方案的科學性、合理性和工程建設質量。為進一步加強全國重點公路建設項目設計管理工作，結合部關于交通運輸系統工程建設領域突出問題專項治理工作方案要求，現將加強重點公路建設項目設計管理工作若干意見印發給你們，請認真貫徹執行。中華人民共和國交通運輸部（章）二九年九月四日 100 加強重點公路建設項目設計管理工作若干意見 設計是工程的靈魂，設計管理工作是保證設計質量，保障工程建設和運營安全的重要環節。為進一步加強重點公路建設項目設計管理工作，切實解決當前存在的突出問題，現提出如下意見：一

195、、嚴格執行基本建設程序，確保公路建設有序進行 各省級交通運輸主管部門要嚴格執行國家公路建設有關法規，履行基本建設程序，有序推進公路建設。初步設計文件應符合可行性研究報告批復或項目核準的工程規模、技術標準和投資控制等要求。初步設計文件編制完成后，由省級交通運輸主管部門組織預審，再報部審批。施工圖設計文件完成后，由省級交通運輸主管部門根據初步設計批復要求進行審批。施工圖設計文件及施工許可等已批準的項目，方可開工建設。嚴禁未批設計，未經施工許可，先行施工。嚴禁邊設計、邊施工。工程設計變更應嚴格執行公路工程設計變更管理辦法（交通部 2005 年第 5 號令），重大設計變更報部審批。二、突出審查重點，嚴

196、把設計質量 省級交通運輸主管部門初步設計文件預審的重點是：設計方案與當地政府和其他行業有關部門的意見是否協調；地質勘察、外業測量是否滿足規范和設計要求；建設規模和技術標準是否滿足可行性研究報告批復要求；重大方案是否經過同深度比選；對特殊結構橋梁、地質復雜隧道及易發生安全問題的部位和安全設施設計是否通過校核驗算；路線、路基路面、橋梁、隧道、互通式立交、交通工程等各專業是否符合安全、環保、節地、質量和耐久性要求；設計文件編制是否規范；概算編制是否符合規定要求，是否控制在可行性研究報告批復估算 110%范圍內，等等。101 部初步設計文件審批的重點是：建設規模和技術標準等是否符合可行性研究報告批復要

197、求；國家相關政策貫徹落實情況；國家強制性標準執行情況；地質勘察等基礎工作深度是否達到要求；是否落實設計新理念的要求；重大方案的合理性，等等。省級交通運輸主管部門施工圖設計文件審批的重點是：初步設計批復執行情況；詳測詳勘是否達到設計要求；施工圖設計是否達到深度要求，各專業細部設計是否符合有關標準、規范要求；結構安全、運營安全驗算情況；施工組織設計的合理性、可行性；交通組織、安全保障措施是否滿足要求；預算是否控制在批復概算范圍內，等等。三、加強預審工作，嚴把文件上報關 初步設計文件預審，是基本建設程序中的重要環節，是確保設計質量的重要關口。各省級交通運輸主管部門要高度重視，認真履行職責，切實做好預

198、審工作。要采取有效措施，組織經驗豐富、技術水平高的專家或咨詢單位，按照預審工作內容和審查重點，嚴格審查把關，確保預審質量。要督促設計單位嚴格按預審意見對設計文件進行補充、修改和完善，在正式報部審批前，還要進一步復核。對存在嚴重質量問題的設計文件，待補充完善后，重新組織預審。對有關設計單位要通報批評并提出整改要求。四、加強設計審查力量，提高審查工作質量（一）承擔部初步設計文件審查咨詢的單位（以下簡稱審查單位），既要選用技術能力強、經驗豐富、政策水平高的專家參加審查工作，又要配備專業齊全的審查咨詢人員，保證并不斷充實審查力量。要進一步完善內部審查質量保證體系，加強各專業之間的溝通，重大技術方案或有

199、爭議的技術難題要組織專家會審，切實提高審查工作質量。（二）審查單位和人員要遵守職業道德，增強責任心，按部有關要求，102 客觀公正地進行審查，及時完成審查咨詢任務。審查單位負責人、項目審查負責人及分專業審查負責人，均要在報部審查報告上簽字，對審查意見負責并承擔相應責任。（三）對審查單位部將實行動態管理，出現下列情況之一的，給予通報批評，情節嚴重的，取消其審查咨詢資格并依法予以處理。1.審查咨詢工作質量低劣,不滿足審查深度要求的；2.利用審查咨詢工作,謀取不正當利益的；3.審查單位人員專業配備不全，技術水平差的；4.無正當理由,不能按時完成審查咨詢任務的；5.對重大技術方案和安全審查不嚴格，發生

200、重大質量和安全事故的；6.發生其他違規行為的。五、完善審批程序，提高審批質量和效率（一）加強初步設計審查工作計劃性。（一）加強初步設計審查工作計劃性。各省級交通運輸主管部門應于每年年底前，向部申報下一年度需報部審查的初步設計項目及項目基本情況（包括項目名稱、規模、前期工作進展、設計（咨詢）單位、進度計劃情況等）。部將根據各地上報情況，統籌考慮項目特點及審查單位工作量，按照輕重緩急，安排并公布審查單位，提高審查工作的透明度、計劃性和工作效率。（二）規范初步設計文件報送。（二）規范初步設計文件報送。各省級交通運輸主管部門要嚴格按以下要求向部和審查單位報送文件,確保完整齊全。1.上報部的文件有:申請

201、初步設計文件審批的文件及預審報告 1 份,可行性研究報告批復文件(復印件)1 份,公路建設項目初步設計文件第一冊（總說明書）1 份。103 2.報送審查單位的文件有:申請初步設計文件審批的文件(復印件)及預審報告 1 份,可行性研究報告批復文件(復印件)1 份,公路建設項目初步設計文件 2 套,初步設計概算甲組文件 2 套,初步設計概算乙組文件 1套,工程地質勘察報告 2 套,地震危險性分析報告、環境保護及水土保持意見 2 套。有特殊要求的項目，還應提供地質災害危險性評估、安全風險評估等專題報告 2 套。（三）加強符合性審核。（三）加強符合性審核。審查單位收到設計文件后，要對上報的初步設計文件

202、進行符合性審核。凡建設規模和技術標準不符合可行性研究報告批復要求、地質勘探等基礎資料不全、設計文件編制存在重大問題，無法滿足審查工作要求的設計文件，將通報批評并予以退回，補充完善后重新報送。（四）加強總體設計咨詢，加快審查進度。（四）加強總體設計咨詢，加快審查進度。對復雜的公路建設項目，為確保其重大方案的科學性及合理性，在初步設計外業驗收時，審查單位應當選派路線、路基、橋梁、隧道、地質等專業的專家，對總體設計、重大技術方案等進行咨詢，避免遺漏有價值的比選方案。為確保審查質量，縮短審查時間，審查單位可根據項目可行性研究報告報批進展及項目具體情況，提前介入先行了解設計情況，閱研設計資料。待可行性研

203、究報告得到批復、省級交通運輸主管部門向部正式上報初步設計文件及預審報告后，即可開展審查工作。（五）明確時間要求，確保合理工作周期。（五）明確時間要求，確保合理工作周期。初步設計審批包括審查單位符合性審核、文件審查及現場復核，部辦理批文等環節。具體時限為：1.符合性審核時限一般為 2 個工作日。對符合性審核基本合格，但需 104 要補充相關資料的，審查單位應在 2 個工作日內提出補充完善要求。2.文件審查時限（不含補充資料時間）：高速公路項目，一般為 30-40個工作日；特大橋梁等特別復雜項目，一般為 45 個工作日；其他項目，一般控制在 30 個工作日以內。審查單位對審閱設計文件中發現的問題，

204、應及時與設計單位進行溝通；設計文件審閱完成后，部將組織審查單位進行現場復核，結合現場情況，就文件審查中發現的問題，提出需進一步補充完善的內容和要求。3.按照行政許可和部文辦理程序要求，部辦理批文時限一般為 15-20個工作日。部將進一步加強內部協調，縮短文件運轉時間。六、研究建立設計后評價制度，提升設計質量水平 為使設計單位進一步加強設計管理，完善內審機制，自覺重視設計質量，提升設計水平，部將結合公路建設市場信用體系建設，研究建立設計后評價制度，對設計質量進行科學評價。評價結果將作為對設計單位信用評價的重要內容和建設單位選擇設計單位的重要依據。各省級交通運輸主管部門和有關單位，要認真按本意見要

205、求，嚴格履行基本建設程序，加強管理，落實責任，確保設計質量，促進公路建設又好又快發展。105 5.關于進一步加強高速公路項目建設全過程管理的指導意見（省交通運輸廳征求意見稿）關于進一步加強高速公路項目建設全過程管理的指導意見（省交通運輸廳征求意見稿）各有關單位：為貫徹落實新發展理念，適應我省高速公路項目建設新形勢，進一步強化項目全過程管理，切實保障項目建設質量安全，推動我省高速公路建設高質量發展。經研究，提出如下指導性意見：一、全面提升勘察設計質量與水平（一）進一步深化地質勘察。（一）進一步深化地質勘察。設計單位特別是初步設計單位要切實加強前期地質勘查、現場調查及測繪工作，確保按規定深度及時完

206、成并滿足各階段設計要求。對特大橋、特長隧道、下伏采空區、巖溶發育區、地質不良邊坡等重要工點的地質勘察必要時應加密勘探頻率，確保施工和運營安全。省廳將建立實時化、可溯源的地質勘察報送系統，確保重要工點的地質勘察與設計圖表的一一對應、高度融合。（二）全面強化系統設計。（二）全面強化系統設計。堅持生態選線、環保選線，扎實做好路線沿線水源地、各類保護區、河道流域等環境敏感區域的調查，及時完成防洪、水保、環保、地災等評價報告的編制和審批。充分結合地形、地貌及工程規模，最大限度優化路線設計，減少土石方數量，盡量避免占壓基本農田和生態紅線。強化工程全壽命周期設計，結合工程特點和環境條件，深入開展綠色公路、品

207、質工程研究和設計，圍繞建養一體化統籌建設和養護需求進行設計，實現工程規劃、建設和養護的良好銜接。106 結合服務區改造升級要求，在新建項目中全面提升針對服務區功能品質及服務水平的設計能力。（三）強化設計審查與監督。（三）強化設計審查與監督?？辈煸O計審查實行網上在線審查，省廳將在已建成的交通建設工程項目審批系統（施工圖審查、變更設計審查）的基礎上，進一步開發完善系統功能，實行全過程清單化、精細化、標準化的線上審批管理。設計單位在勘察設計完成后，及時將設計成果上傳交通建設項目工程審批管理系統，并按系統要求填報或生成有關表格 數據。設計審查單位要嚴格按省廳制定的審查導則等規定，堅持全過程審查，加強現

208、場抽查，重點對有關政策、標準、規范的貫徹落實情況及地質勘察成果的準確性、設計及施工方案的合理性、工程數量的準確性進行審查，對涉及安全的計算進行核驗，對不同專業的設計銜接情況進行復核。審查監督單位要對審查情況進行監督咨詢核評估，必要時可開展背靠背審查核查，確保設計審查質量。二、切實加強標準化建設（一）全面推行設計標準化。（一）全面推行設計標準化。各參建單位要統一思想，切實總結以往公路設計經驗，結合我省地方特色、經濟發展狀況、國土空間規劃等要素，全面推行標準化設計工作，以科學、集約、高效的標準化設計服務施工標準化，推動建設管理標準化，實現工程造價合理化，切實提升現代工程管理水平。省廳將適時制定工程

209、設計和造價管理標準化指南，切實加強標準化建設指導。（二）進一步加強施工標準化。（二）進一步加強施工標準化。各參建單位要切實提高認識，充分理解百年品質工程的內涵和外延，全面落實 湖南省高速公路施工標準化指南 及我省有關智能張拉、“三集中”建設等標準化要求，注重“四新”技術推廣應用，進一步提升工廠化制造和標準化施工水平，全力打造品 107 質工程。（三）加快形成標準化管理體系。（三）加快形成標準化管理體系。按照加強項目全過程全要素管理要求，通過制定發布設計、施工、安全生產標準化有關管理規定，推行建設管理規范化、清單化、程序化，加快建立涵蓋設計、施工、安全生產、造價管理等項目建設管理全過程的標準化建

210、設管理體系。三、進一步加強質量安全管理（一）切實落實按圖施工。（一）切實落實按圖施工。設計單位要按審查單位和專家審查意見，通過交通建設工程項目審批系統及時修改完善設計文件，設計文件經審批后即在審批系統內自動固化，不得更改，未經審批的施工圖不得用于指導施工，原則上項目交工通車前 3 個月內省廳不再受理涉及所有專業的施工圖（或設計變更）批復申請事宜。施工單位要嚴格按圖施工，堅決杜絕未批先建現象。省廳及行業發展機構將建立規范化、標準化的按圖施工抽查核查認定日常管理體系，完善工作程序，切實加強監管，將施工單位按圖施工情況納入信用評價體系進行獎懲。（二）切實加強質量安全管理。（二）切實加強質量安全管理。

211、各高速公路建設項目在勘察設計、施工、交竣工驗收各階段除按國家有關規定組織實施外，還應遵守諸如“品質工程”創建、“平安工地”建設、標準化建設、重大風險源安全監管及等我省質量安全管理相關規定、程序、要求和標準，切實提升工程質量和建設管理水平。（三）強化項目參建單位信用管理。（三）強化項目參建單位信用管理。進一步完善從業單位信用評價辦法，建立涵蓋設計、施工、監理、檢測、造價審查等所有參建單位和項目全過程、全方位、全鏈條的信用評價機制。完善對參建單位、中介服務機構的有關單位和執業資格人員的雙評價機制，切實加強質量安全監管，努力爭創優質工程。108 四、實行全過程造價管理（一）合理確定工程造價。（一）合

212、理確定工程造價。各高速公路建設項目要從勘察設計階段起入手，全面實行全過程造價管控，切實加強造價控制，確保工程造價科學合理。設計單位要堅持從實際出發，切實增強成本意識，在確保安全和使用功能的前提下，通過大力推進設計標準化，努力降低工程造價。項目建設單位要切實加強項目建設過程中的造價管理，完善管理制度，嚴控工程概算，確保建設資金的有效使用。（二）嚴格工程造價審查審批。（二）嚴格工程造價審查審批。項目初步設計、施工圖設計、設計變更及各階段的造價文件均按管理權限通過交通建設工程項目審批系統實行線上審批。強化事中與事后監管，將決算管理融入日常過程監管之中，采用自建模式或設計施工總承包模式建設的項目，設計

213、單位在施工圖設計階段也應編制施工圖預算，并由項目建設單位在項目施工許可前報廳備案；采用施工招標模式建設的項目，建設單位在其權限內審批的設計變更（含工程量及造價）按前述要求上報備案，作為省廳造價監督檢查及對有關從業單位進行信用評價的依據。未在審批系統內審批或未按要求備案的工程內容和費用，省廳在項目竣工決算中不予認定。（二）進一步規范工程變更管理。（二）進一步規范工程變更管理。項目建設單位要切實加強項目建設過程中工程變更管理，制定完善制度，防止虛假變更。施工過程中如確需進行設計變更的，應嚴格按權限按程序通過交通建設工程項目審批系統批復施工圖變更設計。對項目主線重要構造物（橋梁、隧道等）進行需省廳進

214、行審批的變更，原則上應在施工圖批復后 6 個月內完成；屬企業自行審批的設計變更事項，在設計變更按程序簽批后 7 個工作日內通過審批系統進行報備，作為造價過程管理及核驗的依據。批復后的變更設計文件嵌入原設計文件內，便于查詢、比對和追溯。經批準的設計文件 109 和變更設計文件，作為項目竣工決算認定的依據，未按程序批準的變更設計，不得納入項目竣工決算認定范圍。五、進一步加強信息化建設（一）推進全過程全要素管理審批管理系統建設。（一）推進全過程全要素管理審批管理系統建設。按照加強建設項目全過程全要素管控思路，在前期已建成的交通建設工程項目審批系統（施工圖審查、變更設計審查）的基礎上，通過制訂設計標準

215、化、造價標準化指南，建立工程勘察動態信息上報清單、初步設計審查導則、設計方案審查重點管控清單、工程數量計算及匯總模塊、工程數量審查重點管控清單、造價編制審查導則、造價文件審查重點管控清單、質量核查模塊、竣工驗收模塊等，構建涵蓋初步設計（含概算）審批、施工圖審批、預算備案或審批、變更設計備案或審批、施工過程質量核查、決算備案或審批、竣工驗收階段成果備案等從設計到工程實施、竣工驗收全要素全過程信息化審批管理系統，進一步行政效能和管理效能。各項目參建 單位要按職能職責要求建立各單位信息化管理系統，實現與省廳審批系統的互聯互通，打通數據壁壘，整合關鍵數據資源，融入全過程管理舉措，實現交通工程建設項目審

216、批的全過程信息化審批管理。（二）推動各建設管理平臺互聯互通。（二）推動各建設管理平臺互聯互通。繼續完善從業企業信用信息管理系統，實現與交通建設項目從業人員履約監管平臺、交通建設項目進度報送系統和電子招投標平臺的互聯互通，將合同履約管理、人員履約監管與招投標管理、人員變更管理、信用評價管理有機融合，推動行業治理閉環管理。六、進一步強化項目建設監督管理（一）嚴格質量安全監督管理。（一）嚴格質量安全監督管理。省廳及行業發展機構要全面加強行業管理，合理確定監理檢測費用，構建檢測單位重大問題負面清單報送機 110 制，完善監理單位重要工序、重點部位簽認核備機制，同時積極引入社會監督，形成監管合力，確保工

217、程質量與安全。（二）進一步強化造價控制。（二）進一步強化造價控制。省廳將發布初步設計階段固化工程大類清單、主要結構物清單及施工圖設計階段細化工程量清單、計價清單等，構建規范透明、實時動態、精準精細的涉及工程造價管理的計價體系和工程量體系，完善工程材料價格發布及調整機制，并通過建立健全各設計階段相互關聯融合的標準化、規范化、清單化、可溯源、可查詢、可比對的全過程造價編制及審查體系，切實加強全過程造價監管。（三）切實加強“互聯網+監管”。（三）切實加強“互聯網+監管”。完善電子招投標系統，推動遠程異地評標常態化，建立違規線索大數據分析和查處機制，實現工程建設領域嚴重失信行為聯合懲戒。完善湖南省交通

218、質安監督執法信息系統，充分利用大數據信息化管理手段，進一步加大公路建設項目質量安全行政監管執法力度。推動施工企業日常安全生產信息化管理，開展重大風險源智能監測和平安工地考核動態監管，進一步督促安全生產主體落實責任，強化重點工程部位安全生產風險管控。湖南省交通運輸廳 2020 年 10 月 20 日 111 6.關于修訂湖南省公路施工企業信用評價實施細則的通知（湘交基建規202217 號）關于修訂湖南省公路施工企業信用 評價實施細則的通知 湘交基建規202217 號 各市州交通運輸局，省高速公路集團有限公司等有關單位、廳直相關單位：為進一步做好我省公路施工企業信用評價管理工作，根據近兩年我省施工

219、企業信用評價工作和公路建設市場實際，廳決定對 湖南省公路施工企業信用評價實施細則（湘交基建規202010 號）（以下簡稱細則）作如下修訂：一、細則第一條、十三條 在第一條、第十三條中，將交通運輸部關于印發公路施工企業信用評價規則的通知（交公路發2009733 號）調整為交通運輸部關于修訂公路施工企業信用評價規則（試行）的通知（交公路規20214 號）。二、細則第十八條 評價年度內，在我省公路搶險救災、應急保障等任務中受到國務院、省人民政府、交通運輸部、省交通運輸廳表彰的企業；在公路質量安全管理、誠信建設、“平安工地”、“品質工程”等年度考核工作中，在安全生產、質量管理、施工工藝創新等方面獲得部

220、、省級及以上表彰的企業；獲得與參評項目相關的國家級獎項或榮譽表彰稱號的企業，按國家級、省 112 部級、廳級分類加分，累計加分最高不超過 3 分。三、細則第十九條 省級評價中，綜合評定為 AA、A 級的公路施工企業，其參評標段合同金額累加值須達到一定限額以上，具體情況如下表：類類：高速公路 （萬元）類類：普通國省道（萬元）類類：高速+普通國省道（萬元）參評項目類別 參評工程類別 AA A AA A AA A 備注 土建工程（含路面工程）80000 7500 150002500 9500010000 交安工程 5000 1000 2000 400 7000 1400 機電工程（含管線工程）500

221、0 1500-6500 1500 服務區房建工程 20000 2500-200002500 合法專業分包的合同金額可累加至該企業，分包合同額占總合同比例不 應 超 過50%，若分包合同額超出總 合 同 額50%的，超出部分不計入總合同額。四、細則第二十一條 在評價年度內，省級評價綜合評定為 AA 級的公路施工企業須有兩個及以上開工累計完成 20%以上合同工程量的主包參評標段，所有參評標段年度累計完成產值超過總合同工程量20%以上；且未發生安全生產責任事故。五、細則第三十八條 各市州交通運輸局應強化信用評價過程監管，將每次評價、年度評價基礎信息及得分情況在門戶網站公示 3 日，并及時處理相關申訴

222、及投訴。各市州交通運輸局應統籌開展第次評價與最終年度評價匯總工作，嚴格按要求進行 AA 級的比例管控，在向省交通運輸廳上報施工企業最終評價結果時，應同步提交公示資料，申訴及投訴處理情況匯總表，主要負責人簽字、加蓋公章的評價結果表。省交通運輸廳原則上不再受理涉及市州上 113 報的最終評價結果的申訴。修訂后的細則自印發之日起施行，2020 年省廳印發的湖南省公路施工企業信用評價實施細則（湘交基建規202010 號）予以廢止。湖南省交通運輸廳 2022 年 10 月 13 日 湖南省公路施工企業信用評價實施細則 第一章 總則 第一條第一條 為進一步規范我省公路工程施工企業信用評價工作，加強公正監管

223、，營造公平競爭市場環境，促進公路建設事業高質量發展，根據 公路建設市場管理辦法、交通運輸部關于修訂公路施工企業信用評價規則（試行）的通知（交公路規20214 號）、交通運輸部關于加強交通運輸行業信用體系建設的若干意見（交政研發201575 號）和湖南省交通運輸廳關于印發 信用評價結果確定程序暫行辦法 的通知（湘交政法201889 號）、湖南省交通運輸廳關于進一步規范公路施工企業信用評價有關工作事項的通知（湘交基建2018118 號）、湖南省交通運輸廳關于進一步加強公路工程建設項目招標投標管理工作的通知（湘交基建201910 號）等有關法律、規范性文件規定，結合我省實際，制定本細則。第二條第二條

224、 本細則所稱公路施工企業信用評價是指湖南省各級交通運 114 輸主管部門、行業發展機構、公路項目建設單位依據有關評價標準及方法，對在我省高速公路、普通國省道以及農村公路建設項目（含新建、改（擴）建、大修工程，不含中小修及其他養護工程）從業的施工企業進行評價基礎信息采集及信用等級評定、發布、調整、修復等工作的統稱。公路施工企業信用評價分省、市兩級。其中省級評價對象主要為高速公路、普通國省道及其他由省交通運輸廳明確納入省級評價對象的項目從業施工企業，評價結果由省交通運輸廳組織評定及發布，作為全省公路工程建設市場適用依據；市級評價對象主要為在農村公路建設項目從業的施工企業，評價結果由項目所在地市州交

225、通運輸局組織評定及發布，作為各自行政區域內農村公路建設市場適用依據。第三條 第三條 公路施工企業信用評價遵循公平、公正、公開的原則，評價結果實行公示和公告制度。第二章 評價職責及分工 第四條第四條 公路施工企業信用評價工作實行統一管理、分級負責。第五條 第五條 省交通運輸廳負責全省公路工程施工企業信用評價管理工作，主要職責為：（一）制定、修訂全省公路工程施工企業信用評價管理辦法及信用行為評定標準。（二）開發建設湖南省公路建設信用信息管理系統（以下簡稱“省平臺”），滿足省、市兩級評價需求，并組織相關單位負責系統的日常維護與監管。（三）以在建高速公路、普通國省道項目建設單位填報、確認的項目基礎信息

226、為基礎，匯總并審核發布評價年度內高速公路、普通國省道參評項目及標段。115（四）組織對高速公路、普通國省道項目參評施工企業進行信用評價，發布省級信用評價結果等信息，并將省級評價結果按要求上報交通運輸部；監督指導市州交通運輸局對農村公路施工企業的信用評價工作。第六條 第六條 省級行業發展機構按職責分工負責全省公路施工企業的信用評價工作，主要職責為：（一）省公路事務中心對履約行為中的分包管理、進度管理、農民工工資支付、社會責任等扣分提出匯總復核意見，并按職責對高速公路、普通國省道施工企業的其他行為進行評價。（二）省級交通質量安全監督管理機構對履約行為中的人員設備到位、質量管理、安全生產等扣分提出匯

227、總復核意見，并按職責對高速公路、普通國省道施工企業的其他行為進行評價。（三）省級交通建設造價管理機構對履約行為中財務管理扣分提出匯總復核意見，并按職責對高速公路、普通國省道施工企業的其他行為進行評價。（四）省交通運輸廳科技信息中心負責省平臺的技術支持及維護，并負責對信用評價數據的安全性進行監督管理，對評價信息錄入、匯總、確認等異常情形進行監控，并及時反饋給相關責任單位及監管部門。第七條 第七條 市州交通運輸局負責本行政區域內公路工程施工企業信用評價管理工作，主要職責為：（一）指導并監督本行政區域內普通國省道等項目建設單位（招標人）對施工企業開展投標、履約不良行為信用評價，并負責對其他失信行為進

228、行評價，按要求審核、匯總并公示后上報省交通運輸廳。（二）參照本細則制定本行政區域農村公路工程施工企業信用評價管理實施細則，按規定組織開展本行政區域內農村公路施工企業信用評價工作。116（三）以本行政區域內農村公路建設單位填報、確認的項目基礎信息為基礎，匯總并審核發布評價年度內農村公路參評項目及標段。（四）在執行省級交通運輸主管部門及行業發展機構巡查、檢查中發現問題的信用扣分后，組織對本行政區域內納入評價對象的農村公路施工企業進行信用評價，發布本行政區域內農村公路施工企業信用評價結果，并將評價結果在發布后 5 日內報省交通運輸廳備案。第八條第八條 項目建設單位或招標人負責本項目施工企業信用評價工

229、作，主要職責為：（一）負責本項目(含分包工程)有關信用評價的基礎信息的采集錄入及動態更新。（二）按交通運輸主管部門確認的參評項目及標段，及時填報建設單位管理層面有關參評施工企業的投標、履約不良行為信息，及時確認省級交通運輸主管部門及行業發展機構的處罰管理記錄。（三）在項目招標中按規定應用交通運輸主管部門發布的最新信用評價結果。第九條 第九條 參評施工企業的主要職責為：（一）配合項目建設單位或招標人采集、錄入、確認信用評價基礎信息，并對基礎信息真實性、準確性、合規性負責。（二）及時接收、查閱項目建設單位、各級交通運輸主管部門及行業發展機構推送的本企業具體評價扣分情況，有權依程序提出異議或申訴。第

230、三章 評價對象及范圍 第十條 第十條 評價年度內，省級公路施工企業信用評價范圍及對象一般如下：（一）在我省高速公路、普通國省道等建設項目投標中存在不良行為的，或在招投標階段被招投標行政監督部門認定有虛假投訴舉報行為的施 117 工企業。（二）在我省高速公路、普通國省道等建設項目新建、改擴建、大修工程中從業且符合下列要求的施工企業：1.參評標段在全國公路建設信用信息管理系統及省平臺中已發布為主包或分包在建業績的。2.參評標段在 11 月 30 日前簽訂施工合同，且所屬項目在 12 月 31日前已辦理完施工許可的。此類評價對象交工驗收后原則上不再評價?？蓞⒃u的年度次數，累計不能超出項目合同工期所涉

231、及的年度數（自施工許可之日起計算）。第十一條第十一條 除第十條規定的施工企業外，評價年度內，若在我省高速公路、普通國省道等建設項目中有下列嚴重不良行為之一的施工企業，均納入評價范圍及對象：（一）不按合同要求組織進場開工，或施工進度嚴重滯后的。（二）施工中發生較大及以上質量安全生產責任事故的。（三）不配合項目建設單位開展交工驗收的，或質量缺陷責任期內不積極履行缺陷處治整改責任的，或不積極配合交通運輸主管部門開展竣工驗收的。（四）惡意拖欠工程款、農民工工資、材料款等被司法機關強制執行的，或因拖欠問題造成群體性事件引發不良社會影響的。（五）被司法機關認定有單位行賄、受賄行為，并構成犯罪的。（六）無正

232、當理由拒絕參與交通運輸主管部門組織的應急搶險任務的。（七）被省級交通運輸主管部門及行業發展機構查實存在違法違規問題而受到通報批評或行政處罰的。存在以上情形的施工企業，可由建設單位或市州交通運輸主管部門按 118 正常評價程序上報，也可差評后直接上報。第十二條 第十二條 評價年度內，在我省農村公路建設中存在轉包、違法分包等嚴重不良行為施工企業，納入省級評價予以懲戒。第四章 評價內容及標準 第十三條第十三條 公路施工企業信用評價內容由投標行為、履約行為和其他行為三部分構成。具體見 交通運輸部關于修訂公路施工企業信用評價規則（試行）的通知（交公路規20214 號）中公路施工企業信用行為評定標準及我省

233、補充評定標準（詳見附件 1）。第十四條第十四條 投標行為以公路施工企業單次投標為評價單元；履約行為以單個施工合同段為評價單元；其他行為以施工企業單次其他信用行為為評價單元。施工企業的不良行為由招標人、項目建設單位、行業發展機構、交通運輸主管部門按交通運輸部相關評價規則、評定標準及我省補充評定標準進行扣分。第十五條第十五條 公路施工企業信用評價等級分為 AA、A、B、C、D 五個等級，企業信用評分為 100 分制，各信用等級對應企業評分詳見交通運輸部公路施工企業信用評價規則。第十六條第十六條 公路施工企業信用評價采信依據為：（一）招標人、項目建設單位、監理單位管理工作中的正式文件，經施工企業有關

234、人員簽認的檢查記錄等。（二）省、市州交通運輸主管部門及所屬行業發展機構的文件（督查、檢查結果或獎罰通報、決定、約談記錄、會議紀要等文件）和執法文書。（三）舉報投訴或質量安全事故調查處理結果。（四）司法機關對企業做出的司法認定及審計部門的審計意見。119（五）其他可以認定不良行為的資料。其中（一）（二）項按文件描述的不良行為發生時間納入對應年度信用評價扣分；（三）（四）（五）項按文件（資料）出具日期納入對應年度信用評價扣分。第十七條第十七條 項目建設單位，省、市交通運輸主管部門或行業發展機構在印發督查、檢查結果或獎罰通報、決定、約談記錄、會議紀要時，對失信履約行為應使用評價規則中的規范語言進行描

235、述。第十八條第十八條 評價年度內，在我省公路搶險救災、應急保障等任務中受到國務院、省人民政府、交通運輸部、省交通運輸廳表彰的企業；在公路質量安全管理、誠信建設、“平安工地”、“品質工程”等年度考核工作中，在安全生產、質量管理、施工工藝創新等方面獲得部、省級及以上表彰的企業；獲得與參評項目相關的國家級獎項或榮譽表彰稱號的企業，按國家級、省部級、廳級分類加分，累計加分最高不超過 3 分。第十九條第十九條 省級評價中，綜合評定為 AA、A 級的公路施工企業，其參評標段合同金額累加值須達到一定限額以上，具體分兩種情形予以控制（詳見下表）：（一）參評項目類別僅有高速公路或普通國省道參評標段的企業（第、類

236、情形）：按單個工程類別對參評標段合同金額進行最低限額控制，有多個工程類別的還需進行最低限額疊加控制。（二）參評項目類別同時具有高速公路、普通國省道參評標段的企業（第類情形）：該企業參評標段合同金額若滿足第類情形規定的最低限額要求，則第、類情形規定的最低限額要求均應同時滿足；該企業參評標段合同金額若滿足第類情形規定的最低限額要求，只需滿足第類情形規定的最低限額要求即可。120 類類：高速公路 （萬元）類類：普通國省道（萬元）類類：高速+普通國省道（萬元）參評項目類別 參評工程類別 AA A AA A AA A 備注 土建工程（含路面工程）80000 7500 150002500 95000100

237、00 交安工程 7000 1000 2000 400 9000 1400 機電工程（含管線工程）5000 1500-6500 1500 服務區房建工程 20000 2500-200002500 合法專業分包的合同金額可累加至該企業，分包合同額占總合同比例不 應 超 過50%，若分包合同額超出總 合 同 額50%的，超出部分不計入總合同額。第二十條 第二十條 省級評價對 AA 級評分的公路施工企業數量實行比例控制。其中高速公路高速公路以單個建設項目為控制單元（其他只有一個參評標段的獨立項目可將數個項目整合為一個控制單元），以參評施工企業總數為控制基數；普通國省道普通國省道以所屬市州為控制單元，以

238、本行政區域內參評施工企業總數為控制基數，考核等級原則以省人民政府重點項目管理辦公室的年度考核結果或省交通運輸廳對各市州交通發展年度目標考核結果確定。具體比例原則如下表：未按上述要求上報評價結果的控制單元，省平臺將予以限制上報，各評價單位應在落實“管評融合、應扣盡扣”的基礎上，依程序重新評價及上報。第二十一條第二十一條 在評價年度內，省級評價綜合評定為 AA 級的公路施工企業須有兩個及以上開工累計完成 20%以上合同工程量的主包參評標段，考核結果 優秀 合格 不合格 備注 年度信用評價等級 AA 比例 20%10%0%計算結果逢小數向上取整 121 所有參評標段年度累計完成產值超過總合同工程量

239、20%以上；且未發生安全生產責任事故。第二十二條第二十二條 評價年度內，企業在工程質量、安全、進度管理、科技創新及履行社會責任等方面積極作為，成效特別突出，受到省人民政府或交通運輸部或國務院通報表彰的企業，在進行本年度信用等級評定時可直接評定為 AA 級。第二十三條第二十三條 首次參加我省信用評價的公路施工企業，其信用等級最高評定為 A 級。上一年度被評為 C、D 級的公路施工企業，本年度評定最高不超過 A 級。第二十四條第二十四條 總包企業對分包企業的失信行為承擔連帶責任。合法專業分包企業應獨立接受人員履約考勤及監管，并與主包企業一同參與信用評價，但不作為 AA 級比例控制的計算基數。分包企

240、業信用評價除按第十三、第十四條控制外，評分不得高于主包企業在該標段的評分。僅有分包工程的參評單位，評價等級最高不超過 A 級。第二十五條第二十五條 施工企業聯合體各成員單位按聯合體協議書等合同文件約定的施工承包范圍、合同金額獨立參評，均作為 AA 級比例控制的計算基數。聯合體各成員單位信用評價除按第十三、第十四條控制外，任何一家單位存在不良行為的，對聯合體各成員方分別予以同等扣分。第五章 信用評價的程序和方法 第二十六條 第二十六條 參評的高速公路、普通國省道等建設項目（含新建、改（擴）建、大修工程）均須按關于湖南省公路工程項目及標段編碼有關事項的通知（湘交函2018276 號）等有關規定進行

241、規范編碼。第二十七條第二十七條 建設項目工可經批復（核準）并成立建設單位后，即可申請開設省平臺管理賬號。省級評價中，參評項目及參評標段基本信息由 122 項目建設單位登錄“湖南省交通建設項目進度管理系統”（以下簡稱“進度平臺”）中進行網上填報，其中項目基本信息應在施工招標開展前完成錄入；項目標段信息應在施工合同簽訂后 15 日內完成錄入，并按省交通運輸廳相關要求完成審核后同步推送至省平臺，作為本年度省級信用評價基礎數據。不再通過省平臺相關功能模塊采集項目標段基礎信息。第二十八條 第二十八條 高速公路、普通國省道等建設項目在交工驗收前，其進度信息由施工企業每月通過進度平臺錄入并更新，經監理、建設

242、單位確認后鎖定，并實時推送至省平臺作為該企業參加本年度省級信用評價基礎數據。第二十九條 第二十九條 各級交通運輸主管部門按職責分工督促、指導項目建設單位及時錄入并動態更新項目信息及標段信息，并將此項工作納入公路建設市場督查、項目考評內容進行量化考評。第三十條第三十條 信用評價工作實行定期評價和動態評價相結合的方式。其中定期評價周期為 1 年，對公路施工企業上一年度（每年 1 月 1 日至 12月 31 日）的從業行為進行綜合評價；動態評價是指交通運輸主管部門對存在嚴重不良行為的企業直接進行定級或調降信用等級。第三十一條 第三十一條 招投標工作結束后，招標人需將投標人的不良投標行為如實記錄在投標

243、人不良投標行為記錄表（詳見附件 3）上，該表在評標結果報送至交通運輸主管部門備案時一并上報。第三十二條第三十二條 項目建設單位根據實際情況，每年對施工企業的履約行為評價 3 次，具體為第一、二季度評價（次評價）、第三季度評價（次評價）、第四季度評價（次評價），并將評價結果及時告知被評價對象。項目建設單位根據合同約定的工程進度或依據交通運輸主管部門確定的年度產值目標，原則上按 30%、30%、40%比例分解為三次評價期末對施工企業的產值目標（中途開工項目，當年度目標產值按比例分配至余下 123 季度），并及時將目標任務錄入進度平臺并告知各施工單位。開展、次評價時，因施工單位原因導致工程進度未滿足

244、要求的，按我省相應評價標準予以扣分。對評價年度內組織交工驗收的工程項目，項目建設單位應及時完成相應季度的履約行為評價，無異常情況的后續季度可不再開展履約行為評價。第三十三條第三十三條 省級評價中，涉及基礎信息錄入（含項目基本信息及相關佐證材料、進度信息、檢查處罰扣分信息等）弄虛作假、不按規定填報、提交相關數據及資料，違背行業管理規定的施工企業，一律嚴格按相關評價標準予以扣分；屬市州交通運輸主管部門責任的，除視情況核減該市州AA 控制比例外，還將按考核要求予以通報。第三十四條第三十四條 省級評價中，項目建設單位、各級交通運輸主管部門及行業發展機構按職責分工開展履約行為評價工作，具體如下：（一）普

245、通國省道等項目建設單位應在本次評價期結束后的 5 日內完成該次評價，按要求將評價資料報送至市州交通運輸局，市州交通運輸局應在本次評價期結束后的 15 日內完成評價資料匯總和審核確認工作，并通過省平臺將評價資料報送至省級行業發展機構。（二）高速公路項目建設單位應在本次評價期結束后的 5 日內完成該次信用評價，并通過省平臺將評價資料報送至省級行業發展機構。（三）省級行業發展機構應在本次評價期結束后的 25 日內組織完成該次信用評價匯總和復核確認工作，并通過省平臺將評價資料報送至省交通運輸廳。第三十五條第三十五條 各級交通運輸主管部門及行業發展機構按職責分工對施工單位的其他行為進行評價，并將評價結果

246、及時告知被評價對象。第三十六條 第三十六條 省交通運輸廳根據投標行為、履約行為、其他行為的評 124 價情況進行年度綜合評價，按部評價規則計算方法計算各參評施工企業綜合得分并確定其信用等級，其中履約行為先按施工企業單次評價得分乘以權重系數（單次參評的權重系數為 1；兩次參評的權重系數：前次評價 0.4、后次評價 0.6；全年三次參評的權重系數：第次 0.3、第次0.3、第次 0.4）計算年度履約得分,以年度履約得分進入綜合評價計算。各項目建設單位、各級交通運輸主管部們及行業發展機構應根據分次評價的周期依法依規開展監管活動，確保全年履約行為評價的均衡性和合理性。第三十七條第三十七條 各項目建設單

247、位、各級交通運輸主管部門及行業發展機構均通過省平臺完成信用評價資料的采集錄入及報送工作。各單位或部門可出臺相關內部管理制度，確保評價資料的采集錄入及報送全面、及時、準確。相關工作完成情況作為省交通運輸廳對市州交通運輸主管部門、項目建設單位考核、考評扣分依據。對經施工企業復核確認的評價信息，若存在選擇性錄入或弄虛作假行為的，按補充標準予以評價扣分。第三十八條第三十八條 各市州交通運輸局應強化信用評價過程監管，將每次評價、年度評價基礎信息及得分情況在門戶網上公示 3 日，并及時處理相關申訴及投訴。各市州交通運輸局應統籌開展第次評價與最終年度評價匯總工作，嚴格按要求進行 AA 級的比例管控，在向省交

248、通運輸廳上報施工企業最終評價結果時，應同步提交公示資料，申訴及投訴處理情況匯總表，主要負責人簽字、加蓋公章的評價結果表。省交通運輸廳原則上不再受理涉及市州上報的最終評價結果的申訴。省交通運輸廳將在廳門戶網站對每次評價結果、年度評價結果信息進行公示，其中每次評價結果公示期不少于 5 日，年度評價結果公示期不少于 10 個工作日。公示期內，接受參評企業就本次公示內容的申訴（除本 125 條規定不再受理的情形外）。第三十九條第三十九條 參評企業對各級交通運輸主管部門公示的內容有異議的，可在公示期內通過省平臺提交湖南省公路工程施工企業信用評價申訴書（詳見附件 4），申訴書應附詳細的原始證明材料，申訴人

249、對原始證明材料的真實性負責。省交通運輸廳在年度信用評價結果公示期內，對在單次評價過程中已受理并作出處理結論的事項，原則上不予再次受理。第四十條 第四十條 任何單位和個人可在公示期內，對施工企業的不良行為以及信用評價工作中的違紀、違規等行為向省交通運輸廳舉報。舉報應采取實名、書面方式，舉報材料中應包括以下內容：（一）舉報人的姓名或單位名稱、地址及有效聯系方式。（二）被舉報人的單位名稱或姓名。（三）舉報事項的基本事實。（四）舉報人相關請求及主張。（五）有效線索和相關證明材料。（六）舉報人為單位的，應由法定代表人簽字并加蓋法人公章。第四十一條 第四十一條 省交通運輸廳在收到申訴或舉報后，將及時組織相

250、關單位進行調查處理，并在 10 個工作日內將處理結果告知申訴人或舉報人。第四十二條 第四十二條 省交通運輸廳于每年的 3 月 20 日前完成上一年度省級綜合評價工作，并于 3 月 31 日前將國務院有關部門許可資質的施工企業的評價結果上報交通運輸部。第六章 信用等級的適用與獎懲 第四十三條 第四十三條 省交通運輸廳發布的信用評價等級結果在全省公路工程建設市場適用，有效期為 1 年。下一年度在我省無信用評價結果的企業，其信用評價等級應用延續 1 年（其中上一年度評為 AA 級的企業,按 A 級延 126 續 1 年；上一年度評為其他等級的企業，按相同等級延續 1 年，凡通過延續獲得信用等級的企業

251、，其信用等級僅在正常參加投標活動中適用），延續 1 年后仍無信用評價結果的，最近一年的信用評分不予計分。第四十四條第四十四條 在我省公路工程招投標中，無我省信用評價等級但具有全國公路施工企業信用等級的企業，按全國等級應用（其中 AA 等級的企業按 A 級應用，其他等級同等應用）；無我省及全國公路施工企業信用等級的企業，信用分不予計分。聯合體參與投標的，其信用等級按照聯合體各成員單位每一年度最低等級方的等級應用。參與專業分包的施工單位近一年信用等級不應低于 B 級。第四十五條 第四十五條 企業在經營發展過程中，其信用等級按如下原則適用：（一）企業資質升級的，其信用評價等級不變。（二）企業分立的，

252、按照新設立企業確定信用評價等級，但不得高于原評價等級。（三）企業合并的，若同為公路施工企業，按照信用評價等級較低的確定合并后企業的信用等級；若公路施工企業與其他非公路施工企業合并，按照該公路施工企業的信用等級確定合并后企業的信用等級。（四）企業轉制、改名的，其信用等級相應轉入轉制、改名后的企業。（五）企業如被注銷、破產的，取消其信用等級。（六）企業資產被凍結或營業執照年檢不合格的，其信用等級暫不予確定。第四十六條第四十六條 市州交通運輸局組織開展并發布的農村公路信用評價等級結果在該市州范圍內適用，有效期為 1 年。市州在農村公路招投標過程中，對無該市農村公路信用評價等級的施工企業，應適用省交通

253、運輸廳發布的信用等級，不允許降級適用。127 第四十七條第四十七條 省交通運輸廳發布的企業信用等級在我省公路工程招標投標中應用如下：（一）單年評為 AA 級的施工企業,在等級適用期內的每次投標中給予增加 1 個標段的投標機會,履約保證金可按合同約定金額的 80%計收。（二）單年評為 A 級的企業,在等級適用期內每次投標中，履約保證金可按合同約定金額的 90%計收。（三）單年評為 B 級的企業,在等級適用期內按不獎不罰對待。（四）單年評為 C 級的企業,在等級適用期內對資格審查或中標合同段有數量限制的招標項目，減少 1 個合同段中標的機會（項目招標僅 1 個標段的除外）。（五）單年評為 D 級、

254、連續三年評為 C 級的企業，在湖南省公路建設市場信用信息管理系統上予以公布，且在信用等級適用期內參與我省公路建設項目投標時，不予通過資格審查。（六）在評標中所占分值權重嚴格按湖南省交通運輸廳關于進一步加強公路工程建設項目招標投標管理工作的通知（湘交基建201910號）第一條第（九）項規定予以執行。第七章 信用等級動態調整 第四十八條第四十八條 省級評價中，在評價等級結果適用期內，企業出現部、省評價標準所列的嚴重不良行為或受到省級及各市州交通運輸主管部門行政處罰時，相關項目建設單位、各市州交通運輸主管部門應將情況及時上報省交通運輸廳，省交通運輸廳核查后將對該企業信用等級進行動態調整，自發文之日起

255、執行，并自執行之日起 15 日內上報交通運輸部。第四十九條第四十九條 被行政處罰的企業，調整為 D 級的時間不低于行政處罰期限，不受評價周期限制。處罰期滿后，可適用該企業在我省最新年度評 128 定的信用等級（動態調整為 D 級的相關事由不再納入相應年度的定期評價中重復扣分）；調整前該企業在我省無信用等級或處罰期滿后在我省無最新年度評定的信用等級，按交通運輸部及我省有關信用等級應用的政策予以執行。第五十條第五十條 評價年度內，因施工企業的主要責任，在建項目發生一起及以上較大質量或安全生產事故的，在我省招投標過程中，對該企業的上一年度信用等級即時調降一級應用，適用至下一年度信用等級發布之日止。第

256、八章 附則 第五十一條 第五十一條 本細則自 2022 年 11 月 1 日起施行，有效期 5 年。湖南省公路水運工程施工企業信用評價實施細則（湘交基建201744號）有關規定與本細則不一致的，適用本細則。附件：1.湖南省公路施工企業信用評價補充評定標準 2.年第 次公路施工企業信用評價表（表 1-表 4）3.投標人不良投標行為記錄表 4.湖南省公路工程施工企業信用評價申訴書 129 附件 1 湖南省公路施工企業信用評價補充評定標準 評定內容 行為代碼 不良行為 行為等級和扣分標準 條文說明 GLSG1-16 受讓或租借資質，以他人名義投標的 直接定為 D 級 動態調整 GLSG1-17 向招

257、標人或者評標委員會成員行賄的 直接定為 D 級 動態調整 GLSG1-18 因違反法律、法規、規章被交通運輸部或湖南省交通運輸廳、湖南省發展和改革委員會限制投標且在限制期內 直接定為 D 級 動態調整 GLSG1-19 涂改、偽造企業資質證書的 直接定為 D 級 動態調整 GLSG1-20 存在圍標、串標行為的 直接定為 D 級 動態調整 GLSG1-21 資審申請文件或投標文件虛假（包括虛報、瞞報、提供虛假資料等情況）騙取中標的 40 分/次，當年度信用等級最高不得超過 B 級；GLSG1-22 資審申請文件或投標文件虛假（包括虛報、瞞報、提供虛假資料等情況）未中標的 30 分/次；GLSG

258、1-23 存在虛假投訴舉報行為的 20 分/次，當年度信用等級最高不得超過 B 級。GLSG1-24 提供虛假投標擔保的 20 分 GLSG1-25 拒不按照招標文件要求提交履約保證金的 20 分 投標行為（行為代碼 GLSG1）GLSG1-26 無故放棄投標或因投標人原因導致流標的 10 分/次 130 湖南省公路施工企業信用評價補充評定標準 評定內容 行為代碼 不良行為 行為等級和扣分標準 條文說明 GLSG2-7-1 分包人以他人名義承攬分包工程的 直接定為 D 級 動態調整 GLSG2-7-2 因施工企業的主要責任，在建項目發生兩起一般質量或安全生產事故或一起較大及以上質量或安全生產事

259、故的 直接定為 D 級 動態調整 GLSG2-7-3 因施工企業的主要責任，在建項目發生一起較大質量或安全生產事故的信用等級調降一級 動態調整 GLSG2-7-4 分包人將分包工程再進行分包的 30 分/次 GLSG2-7-5 承包人疏于管理，分包人以他人名義承攬分包工程的 20 分/次 GLSG2-7-6 承包人疏于管理，分包人將分包工程再進行分包的 20 分/次 GLSG2-7-7 分包工程未按規定報備的（含勞務分包），或者未簽訂分包合同的 20 分/次 嚴重不良行為 GLSG2-7-8 瞞報、虛報質量、安全事故情況的 20 分/次 GLSG2-7-9 項目經理未按投標承諾到位或出勤率不滿

260、足合同要求的 2 分/人次 GLSG2-7-10 項目副經理、技術負責人未按投標承諾到位或出勤率不滿足合同要求的1.5 分/人次 項目經理、副經理、技術負責人未按要求履約 GLSG2-7-11 項目經理在施工期間違規變更的 2 分/人次 履約行為（行為代碼 GLSG2）人員、設備到位 GLSG2-7-12 副經理、技術負責人在施工期間違規變更的 1.5 分/人次 項目經理、副經理、技術負責人違規變更的 131 湖南省公路施工企業信用評價補充評定標準 評定內容 行為代碼 不良行為 行為等級和扣分標準 條文說明 GLSG2-7-13 高速公路項目交工檢測質量具有交通運輸部關于印發高速公路項目交工檢

261、測和竣工質量鑒定質量不符合項清單的通知（交安監發2015171 號）所列清單中的任一項 10 分/次 GLSG2-7-14 施工方案未經審查批準擅自開工的 3 分/次 GLSG2-7-15 因施工原因出現較嚴重質量通病或明顯質量缺陷的 2 分/次 如水泥混凝土表面蜂窩麻面現象較嚴重、砌筑砂漿不飽滿現象較普遍的 GLSG2-7-16 未按要求建設標準化工地；未按要求建設預制場、拌和場、施工堆料場、施工便道的 1 分/項 GLSG2-7-17 原材料、工程實體質量抽檢未按規定執行，自檢頻率不符合要求的 1 分/次 GLSG2-7-18 橋梁、隧道工程不按設計圖紙施工的 3-5 分/次 視嚴重程度計

262、扣 GLSG2-7-19 其他非橋梁、隧道工程不按設計圖紙施工的 2 分/次 質量管理、進度管理 GLSG2-7-20 評價季度末形象進度滯后于計劃工期的 0.3 分/延遲十日 適用評價年度的前兩次評價 GLSG2-7-21 申報虛假工程變更的 10 分/個 GLSG2-7-22 申報工程變更內容與施工現場不符的 2 分/次 GLSG2-7-23 肢解變更的 2 分/處 GLSG2-7-24 申報數量與計量支付現場檢查工程數量相差達到 20%以上的 2-5 分/處 GLSG2-7-25 因施工單位責任造成設計變更增加工程造價 100 萬元及以上的 2-5 分/處 GLSG2-7-26 設計施工

263、總承包管理模式中，施工單位提出降低造價的變更導致項目出現安全質量問題或降低服務功能的 5 分/個 履約行為（行為代碼 GLSG2）財務管理 GLSG2-7-27 申報新增單價較審查確定單價相差達到 50%以上的 0.5 分/個 132 湖南省公路施工企業信用評價補充評定標準 評定內容 行為代碼 不良行為 行為等級和扣分標準 條文說明 GLSG2-7-28 因施工企業的主要責任，在建項目發生安全事故導致死亡 1 人的 10 分/人 GLSG2-7-29 中標企業本部未進行安全巡查和檢查管理的 2 分 無中標企業檢查記錄或檢查通報 GLSG2-7-30 未按省廳要求開展安全生產專項活動或活動開展不

264、符合要求的 2-3 分/次 未開展安全生產專項活動扣 3 分/次；活動開展不符合要求扣 2 分/次 GLSG2-7-31 未按照省廳要求落實日常安全管理實時化、動態化、清單化、信息化要求的 2 分/次 未按省廳文件落實相關要求 GLSG2-7-32 未建立健全安全隱患排查治理制度或安全隱患排查治理不符合要求的 2 分/次 未明確安全隱患排查、告知（預警）、整改、評估驗收、報備、獎懲考核、建檔等工作機制即扣分 GLSG2-7-33 未落實架橋機等八項施工作業安全關鍵控制點管理要求的 0.5-2分/次 項未落實管理要求扣 2 分/次；落實管理要求缺項扣 1 分/項；未進行簽認公示扣 0.5 分/項

265、 GLSG2-7-34 未按要求開展安全風險辨識、評估或未按安全風險評估成果開展工作的2 分/次 GLSG2-7-35 未實現安全風險閉環管理的 2 分/次 未按要求對安全風險進行開工審核、過程監管、完工銷號 GLSG2-7-36 未按照省廳要求對隧道、路塹高邊坡、架橋機、掛籃等重大安全風險源實施動態監測的；未及時上傳日常安全管理數據或數據造假的 1 分/次項 GLSG2-7-37 未制定安全專項施工方案或未按安全專項施工方案組織施工的 1-2 分/次 未制定安全專項施工方案扣 2 分/次；未按制定的安全專項施工方案組織施工的扣 1 分/次 履約行為（行為代碼 GLSG2）安全生產 GLSG2

266、-7-38 未根據工程實際，按照可能發生的事故類別，制定具有針對性的安全生產事故應急預案的；未定期組織演練的 1 分/次 133 湖南省公路施工企業信用評價補充評定標準 評定內容 行為代碼 不良行為 行為等級和扣分標準 條文說明 GLSG2-7-39 未建立安全專項經費臺賬或臺賬造假的；安全專項經費未?？顚Ｓ玫?2 分/次 GLSG2-7-40 未按要求進行安全技術交底的 1 分/次 未落實三級安全技術交底要求或安全技術交底無針對性 GLSG2-7-41 在泥石流影響區、滑坡體等危險區域設置施工駐地的；生產區與生活區未分開設置的 2 分/次 GLSG2-7-42 隧道施工的掌子面開挖及上下臺階

267、開挖循環進尺、隧道仰拱與掌子面及二襯與掌子面的安全距離不符合要求的 3 分/次 不符合公路工程施工安全技術規程等相關規定 安全生產 GLSG2-7-43 存在違規立體交叉作業的；在進行預壓加載或梁板試吊等重要工序作業時，無安全技術管理人員在場的 2 分/次 GLSG2-7-44 因安全、質量、進度等方面履約不到位，并未及時整改，被建設單位約談的 5 分/次 GLSG2-7-45 按交通運輸部（交安監發2016133 號）要求，企業安全生產標準化未達標或被撤銷等級證明 5 分/次 GLSG2-7-46 分包工程簽訂的分包合同不規范 2 分/次 履約行為（行為代碼 GLSG2）其他行為 GLSG2

268、-7-47 在評價管理相關平臺中不及時填報評價基礎信息，或填報不全評價基礎信息，或填報評價基礎信息存在弄虛作假的（含瞞報、漏報等）2 分/次.項 含中標通知書、合同簽訂，施工許可時間，合同金額、進度信息等 134 湖南省公路施工企業信用評價補充評定標準 評定內容 行為代碼 不良行為 行為等級和扣分標準 條文說明 GLSG3-9-1 被省級發改委、應急局、審計局等部門通報批評的 3 分/次(在企業總分扣除)GLSG3-9-2 拒絕參與交通運輸主管部門組織的應急搶險任務的 3 分/次(在企業總分扣除)GLSG3-9-3 被省級交通行業發展機構通報批評的 2 分/次(在企業總分扣除)GLSG3-9-

269、4 被市州級發改委、應急局、審計局等部門通報批評的 2 分/次(在企業總分扣除)GLSG3-9-5 被市州級交通行業發展機構通報批評的 1 分/次(在企業總分扣除)GLSG3-9-6 被省交通運輸廳約談的 1.5 分/次(在企業總分扣除)GLSG3-9-7 被省級交通行業發展機構或市州交通運輸局約談的 1 分/次(在企業總分扣除)GLSG3-9-8 無故不移交竣（交）工驗收資料，經建設單位書面通知后仍拒不執行的；或因施工企業原因造成未及時竣工驗收的 直接定為 B 級 GLSG3-9-9 不履行保修義務或者拖延履行保修義務（以建設單位出具書面通報意見為準）直接定為 B 級 以建設單位出具書面意見

270、為準。上報交通運輸部綜合評價得分按 75 分計 GLSG3-9-10 人員履約考勤弄虛作假的 1 分/次(在企業總分扣除)GLSG3-9-11 將人員考勤設備移動至場外或通過其它惡劣的方式進行虛假考勤的 5 分/次(在企業總分扣除)GLSG3-9-12 確因拖欠農民工工資導致民工到市級及以上行政主管部門集訪 1 次的（集訪民工 5 人以上）5 分/次(在企業總分扣除)GLSG3-9-13 確因拖欠農民工工資導致民工到市級及以上行政主管部門集訪 2 次及以上的（集訪民工 5 人以上）直接定為 D 級 動態調整 3 分/次(在企業總分中扣除)有在建參評項目的 其他行為（行為代碼GLSG3）GLSG

271、3-9-14 企業資質申報資料弄虛作假的 第 1 次直接定為 B 級，之后每次降低 1 級，直至 D 級 無在建參評項目的 135 1 分/項(在企業總分中扣除)有在建參評項目的 其他行為（行為代碼GLSG3）GLSG3-9-15 在部、省公路建設市場信用信息管理系統錄入、發布虛假信用信息或報送（提供）虛假證明資料的 第 1 次直接定為 B 級，之后每次降低 1 級，直至 D 級 無在建參評項目的 備注：1.扣分“次”是指在評價年度內發現的施工企業失信行為次數。整改期滿后，經扣分文件出具單位復查整改到位的不予扣分；整改期滿后，未按要求整改或再次發生同一失信行為的，進行扣分；無法整改的，同一事件

272、不重復扣分。2.同一失信行為被建設單位、各級交通運輸主管部門通報批評或約談的，進行累計扣分。3.“其他被認定的失信行為”（SG3-9）是指由交通運輸主管部門依據法律法規認定的企業其他失信行為。4.安全事故、質量事故、環境污染事故等應依據有關部門的事故調查處理結果認定。安全事故的等級劃分標準執行生產安全事故報告和調查處理條例（國務院第 493 號令）；質量事故的等級劃分標準執行公路工程質量管理辦法（交公路發199990 號）等；環境污染事故的等級劃分標準執行突發環境事件信息報告辦法（環境保護部 2011 年第 17 號令）。136 附件 2 建設項目 年第 次公路施工企業信用評價表 表 1 序號

273、 施工企業名稱 組織機構代碼 企業資質 合同段工程內容完成情況評定內容 總扣分 行為代碼不良行為 扣分標準 扣分 備注 投標行為評價評分 履約行為評價評分 投標行為評價評分 1 履約行為評價評分 注：此表由建設單位評價填寫，投標行為評價僅對存在不良投標行為的公路施工企業進行評價，評定內容僅為投標行為評價評分，工程內容填為資審或投標。項目建設單位：簽字（蓋章）日期：137 市 年第 次公路施工企業信用評價表 表 2 投標行為評價 履約行為評價 其他行為評價 序號 施工企業名稱 組織機構代碼證 企業資質建設項目及合同段 工程內容 評價次數及周期 工程量完成情況 個數建設項目評分市州復核評分個數建設

274、項目評分 市州復核評分單次評價權重系數 單次評價權重得分 個數 市州評分扣分依據 備注 第次 注注 注 注 第次 第次 全年 注 注 注 1 2 注：注：1.此表由市州交通運輸主管部門評價填寫，當市州評分與建設項目評分不一致時，須注明扣分依據。2.填表注意事項如下：全年投標評分=100-經復核后的單次評價扣分；經復核后的單次評價得分；單次評價權重系數；單次評價權重得分=單次評價得分單次評價權重系數；全年履約評分=單次評價權重得分；單次評價其他行為扣分或加分；全年其他行為得分=單次評價其他行為扣分或加分。市州交通運輸行業主管部門：簽字（蓋章）日期：市州交通運輸局：簽字（蓋章）日期：138 湖南省

275、 年第 次公路施工企業信用評價表 表 3 投標行為評價履約行為評價 其他行為評價序號 施工企業名稱 組織機構代碼證 企業資質 建設項目及合同段 工程內容評價次數及周期 工程量完成情況 個數省級交通行業發展機構復核評分 個數省級交通行業發展機構復核評分 單次評價權重系數單次評價權重得分 個數 省級交通行業發展機構評分扣分依據 備注 第次 注 注 注 注 第次 第次 1 *項目*合同段 全年 注 注 注 第次 注 注 注 注 第次 第次 2 *項目*合同段 全年 注 注 注 3 *項目*合同段 注：1.此表由省級交通行業發展機構評價填寫，當省級交通行業發展機構復核評分與建設項目（市州）評分不一致時

276、，須在“扣分依據”及“備注”欄中詳細注明。2.填表備注同表 2 省級交通行業發展機構：簽字（蓋章）日期：139 湖南省 年第 次公路施工企業信用評價表 表 4 投標行為評價 履約行為評價 其他行為評價 序號 施工企業名稱 組織機構代碼企業資質 建設項目及合同段 工程內容 評價次數及周期 工程量完成情況 個數省廳匯總復核評分 個數省廳匯總復核評分 單次評價權重系數 單次評價權重得分 個數 省廳評分扣分依據 備注 第次 注 注 注 注 第次 第次 甲項目*合同段 全年 注 注 注 1 1 1 倒權重計分 綜合評分 X 1 信用等級 省信用評價組意見：省交通運輸廳審定意見：廳基建處：省公路事務中心：

277、省交通質安局：廳交通造價站：（蓋章）廳信息中心：日期：注：此表由省廳組織填寫,填表備注同表 2 140 附件 3 投標人不良投標行為記錄表 項目名稱及合同段：開評標時間：年 月 日 招標人名稱：（蓋章）投標行為 投標人名稱 備注 同一次招標中同一家企業多次購買資格預審文件或招標文件 同一家企業同時遞交了 2 份及以上資格預審文件或投標文件 非招標人或招標文件原因放棄投標，未提前書面告知招標人 未按時確認補遺書等招標人發出的通知 不及時反饋評標澄清 中標后無正當理由放棄中標 無正當理由未在規定時間內簽訂合同 中標人拒不按照招標文件要求提交履約保證金 資審申請文件或投標文件虛假（包括虛報、瞞報、提

278、供虛假資料等情況）進行虛假投訴舉報 投標人認定的其他不良行為 注：1.備注欄主要填寫投標人有以上行為時的理由，需提供書面的佐證材料。填報人：審核人：141 附件 4 湖南省公路工程施工企業信用評價申訴書 申訴人（名稱及組織機構代碼）地 址 郵 編 聯系電話及傳真 法定代表人姓名 聯系電話 授權代表：姓名 性別 電話 身份證號碼：（附身份證復印件）與申訴人關系：一、申訴事項的基本事實：二、相關請求及主張：附：相關原始證明材料 申訴人（公章）法定代表人（簽字）年 月 日 142 7.湖南省高速公路和重點水運工程質量安全監督手續辦理程序（湘質安監督202373 號）關于印發湖南省高速公路和重點水運工

279、程 質量安全監督手續辦理程序的通知 湘質安監督202373 號 各高速公路和重點水運工程項目公司:根據公路水運工程質量監督管理規定 公路水運工程安全生產監督管理辦法相關規定，為進一步加強安全生產管理，進一步優化辦事流程，全面推行網上辦理質量安全監督手續，明確報監可承諾事項及時限，我局修訂了湖南省高速公路和重點水運工程質量安全監督手續辦理程序，現將該文件印發給你們，請認真貫徹執行。湖南省交通建設質量安全監督管理局 2023 年 4 月 7 日 143 湖南省高速公路和重點水運工程質量安全 監督手續辦理程序 一、受理范圍 高速公路項目（含新建、改擴建、大修、新增高速公路互通、服務區提質改造工程），

280、湖南省交通運輸廳批復施工圖的水運項目。二、受理時間 建設單位應在項目開工、辦理施工許可證之前，向我局提交質量安全監督材料和后續單位工程報監承諾書，對申報材料符合規定的項目，我局將在 7 個工作日內出具受理監督通知書。對已取得施工許可證的項目，后續路面、交安、房建、機電等單位工程開工前，應按承諾向我局提交質量安全監督相關材料。三、材料要求 各從業單位報監材料應完整、真實，全部通過人員履約監管平臺報送，經我局審核通過后由建設單位裝訂兩份存檔（一份存建設單位，一份存我局）。所提交的材料及標準化格式如附表 1，其中土建工程應提交表中全部材料，路面工程應提交表中 2、4、6、7、11-14、17-20

281、項材料，交安工程應提交表中 2、4、6、7、11-14 項材料，房建、機電工程應提交 2-4、6、7、11-17 項材料，工地試驗室應提交第 18-20 項材料。各從業單位應將履約人員資格證件和人臉信息（下批進場人員人臉信息可下批次錄入）同步錄入到人員履約監管平臺，建設單位要派人現場監督、審核人臉識別考勤等初始化信息錄入，確保人員與證件相符。四、組織核查 我局在收到建設單位首次報送的質量安全監督材料后，組織符合性和強制性核查。144 （一）符合性核查（一）符合性核查 局綜合部在 1 個工作日內完成符合性核查。重點核查建設單位是否按上表要求提供材料，內容是否完整，格式是否規范。（二）強制性核查（

282、二）強制性核查 監督一部、監督二部、安全事務部、資信事務部在 6 個工作日內同步完成強制性核查。重點核查項目從業人員錄入刷臉考勤監管平臺情況，配備人員數量、人員資格、社保是否符合要求；從業單位的資質是否符合要求；安全生產責任險是否辦理；施工圖是否批復；合同是否按時簽訂；建設單位（含 SPV 公司及其分公司）、施工總承包單位是否設立質量安全管理部門。五、受監和備案 對首次報監的材料，我局完成核查后，對符合要求的項目出具受理監督通知，對符合要求的工地試驗室出具備案通知；對存在報監承諾的項目通過人員履約監管平臺記錄核查結果、出具核查意見及受理監督通知；對需要整改的出具核查整改意見，待問題整改閉合后出

283、具受理監督通知；對弄虛作假或不落實核查整改意見的，出具不予受理監督通知、退還報監材料，并予以通報批評。對符合規定的后續單位工程報監材料，我局監督一部、監督二部、安全事務部、資信事務部將在 7 個工作日內完成核查，符合要求則辦理受監手續。六、發布施行 本辦理程序從印發之日起施行，市州交通質監機構可參照執行。原 湖南省高速公路和重點水運工程質量安全監督手續辦理程序（湘質安監督2019177 號）廢止。145 附表 1：報監材料清單表 報監材料清單表 項目名稱：序號 材料名稱 標準化 格式 審查 序號 材料名稱 標準化 格式 審查 建設單位建設單位 1 質量安全監督申請報告 附表 1 符合性 2 湖

284、南省公路水運工程質量安全監督管理登記表附表 2 符合性 3 施工圖設計批復文件 掃描件 強制性 4 工程基本情況統計表 附表 3-7 符合性 5 質量安全保證體系（質量安全目標文件、質量和安全生產組織機構設立文件、主要質量安全管理制度等）掃描件 強制性 6 施工（含專業分包單位）、監理、檢測合同及招標文件 掃描件 強制性，持股施工的施工合同可承諾 2 個月內辦理 7 對施工、監理、檢測人員資格證件、社保查驗截圖 查詢網址見附表 8 強制性 8 建設單位項目負責人（董事長、經理）、技術負責人和安全負責人任命文件、人臉信息 人員履約平臺導出 符合性 9 設計安全風險評估報告結論 封面+結論 符合性

285、 10 橋梁、隧道、邊坡、港口、航道、船閘、基坑、大型臨時工程和“兩區三場”施工安全總體風險評估報告結論 封面+結論 符合性 施工單位施工單位 11 質量安全保證體系（質量和安全生產組織機構設立文件、主要質量安全施工管理制度等）掃描件 強制性 12 施工單位（含專業分包單位）資質證書資質等級、安全生產許可證、爆破作業許可證（如有）掃描件 強制性 13 施工單位（含專業分包單位）履約人員情況一覽表、資格證件、社保證明、人臉信息 人員履約平臺導出 強制性，非關鍵崗位人員資格證件未注冊或社保 146 未提供的可承諾2 個月內辦理 14 安全生產責任險、工傷保險 強制性，工傷保險可承諾在簽訂勞務合同后

286、 10 個工作日內辦理 監理單位監理單位 15 監理單位資質證書 掃描件 強制性 16 質量安全保證體系（質量和安全生產組織機構設立文件、主要質量安全監理制度等）掃描件 強制性 17 監理單位履約人員情況一覽表、資格證件、社保證明、人臉信息 人員履約平臺導出 強制性，非關鍵崗位人員資格證件未注冊或社保未提供的可承諾2 個月內辦理 檢測單位檢測單位（工地試驗室）（每個合同段單獨裝訂成冊）18 公路水運工程工地試驗室備案登記表 附表 9 符合性，可承諾在開工令下發前辦理 19 檢測單位資質證書 掃描件 強制性 20 工地試驗室履約人員情況一覽表、資格證件、社保證明、人臉信息 人員履約平臺導出 強制

287、性，非關鍵崗位人員資格證件未注冊或社保未提供的可承諾2 個月內辦理 備注：非關鍵崗位人員是指除施工單位的項目經理、總工、生產副經理、安全負責人，監理單位的總監、副總監、安全專監，工地試驗室的授權負責人和試驗檢測工程師以外的其他履約人員。147 附表 2：*（單位名稱）文件（文號）關于報送（工程名稱）關于報送（工程名稱）質量安全監督材料 的報告質量安全監督材料 的報告 湖南省交通建設質量安全監督管理局：工程經（項目批文）文件批準并已列入年度實施計劃，計劃開工日期為 ，完工日期為 ，為加強工程質量安全監督管理，現向你局提交質量安全監督材料。我單位承諾：本次報送的材料齊全，符合報監材料清單要求；對所

288、有符合性材料客觀性、真實性、準確性、針對性負責，承擔主體責任，并接受質安部門事中、事后監管；后續路面、交安、房建、機電等單位工程將在開工前按規定報監，并對材料的完整性、真實性負責。如有違反自愿接受處罰。請準予辦理有關手續。附表：湖南省公路水運工程質量安全監督管理登記表 建設單位（蓋章）年 月 日 148 附表 3：湖南省公路水運工程質量安全 監督管理登記表 湖南省公路水運工程質量安全 監督管理登記表 工程項目：建設單位：（蓋章）負 責 人：（簽字）年 月 日 湖南省交通建設質量安全監督管理局制 湖南省交通建設質量安全監督管理局制 149 附表 4：工程基本情況統計表（土建工程）工程基本情況統計

289、表（土建工程）第 1 頁 共 頁 項目名稱 建設單位(公章)總 經 理 電 話 辦公室電話 郵編及地址 1.工程總投資：2.工程起止地點、里程：3.工程連接線名稱、樁號：4.工程設計標準：工程簡況 5.工程開工時間、計劃完工時間：結構工程(橋梁及隧道)合同段 橋梁及隧道名稱(中心樁號)結構形式(橋梁跨徑、分離式或連拱隧道口)長度(m)150 第 頁 共 頁 合同段 施工單位名稱 起止樁號 中標價 項目經理 電話 監理單位 起止樁號 所監理 施工合同段 監理負責人電話 備注 設計單位 負責人 電話 檢測單位 負責人 電話 151 附表 5：工程基本情況統計表（路面、交安工程）工程基本情況統計表（

290、路面、交安工程）第 頁 共 頁 合同段 施工單位名稱 起止樁號 中標價 項目經理 電話 監理單位 起止樁號 監理負責人 電話 備注 設計單位 負責人 電話 檢測單位 負責人 電話 152 附表 6：工程基本情況統計表（房建工程）工程基本情況統計表（房建工程）業主房建項目負責人:辦公室電話：手機：合同段 施工單位名稱 對應主線樁號中標價 項目經理 電話 監理單位 起止樁號 監理負責人 電話 備注 設計單位 負責人 備注 合同段 單位工程名稱 單體工程名稱 基礎 形式 結構 形式 層數層高（米）單體面積（m2）單位工程建筑面積（m2）153 附表 7：工程基本情況統計表（機電工程）工程基本情況統計

291、表（機電工程）業主機電項目負責人 辦公室電話 手 機 工 程 簡 況 要求簡況中必須寫明以下內容 1.土建起止樁號；2.機電工程預算；3.機電系統基本結構；4.機電系統設計標準；5.機電工程開工時間、計劃完工時間。合同段 施工單位名稱 中標內容 中標價 項目經理 電話 監理單位 監理負責人 電話 備注 設計單位 負責人 備注 154 附表 8：工程基本情況統計表（機電主要設備）工程基本情況統計表（機電主要設備）產 品 名 稱 型 號 基本參數 合 格 證書號 數量單位廠 家 名 稱 備 注 155 附表 9：資格證件查詢網址一覽表 資格證件查詢網址一覽表 名稱 網址 注冊建造師證 http:/

292、 B、C 證 http:/219.143.235.78:8080/khglui/造價工程師 http:/ http:/222.240.173.82:8088/position/query/湖南省土建工程師證 http:/ 監理工程師證 http:/ 學歷 https:/ 156 附表 10：湖南省公路水運工程湖南省公路水運工程 工地試驗室備案工地試驗室備案 登登 記記 表表 工地試驗室名稱：（章）申 請 備 案 日 期：年 月 日 湖南省交通建設質量安全監督管理局湖南省交通建設質量安全監督管理局 制制 157 附表 8：資格證件查詢網址一覽表 資格證件查詢網址一覽表 名稱 網址 注冊建造師證

293、http:/ 施工交安 B、C 證 http:/219.143.235.78:8080/khglui/造價工程師 http:/ http:/222.240.173.82:8088/position/query/湖南省土建工程師證 http:/ 監理工程師證 http:/ 檢測工程師（助理檢測工程師）https:/ 學歷 https:/ 158 附表 9：湖南省公路水運工程湖南省公路水運工程 工地試驗室備案工地試驗室備案 登登 記記 表表 工地試驗室名稱：（章）申 請 備 案 日 期：年 月 日 湖南省交通建設質量安全監督管理局湖南省交通建設質量安全監督管理局 制制 備注：備案表格詳見關于進一步

294、加強公路水運工程工地試驗室管理的意見（廳質監字2009183 號）附件。159 附表 10：（項目名稱+后續單位工程名稱）（項目名稱+后續單位工程名稱）備案登記表 備案登記表 今收到（項目名稱+后續單位工程名稱）申報質量安全監督相關材料，經核查，該材料完整性符合相關要求，予以備案。經辦人簽名：年 月 日 160 8.關于進一步明確新形勢下高速公路項目建設管理有關事項的通知（省交通運輸廳征求意見稿）關于進一步明確新形勢下高速公路 項目建設管理有關事項的通知（省交通運輸廳征求意見稿）各有關單位：為適應我省高速公路項目建設新形勢，切實加強項目建設管理，保障項目建設的順利實施，現就進一步明確高速公路項

295、目報監、施工許可、造價管理等有關事項通知如下：一、施工管理單元劃分要求 按照施工招標（或設計施工總承包招標）等傳統模式建設的高速公路項目，以施工合同段為施工管理單元進行監督管理；采用 BOT、PPP 模式建設的高速公路項目，其通過公開招標確定的投資人具備自建能力并經批準自行建設的，可采用項目施工總包的模式施工，但應按不超過 20 公里路段劃分施工分部（工區），以施工分部（工區）為施工管理單元，按施工合同段的要求，對質量、安全、進度、投資等進行監督管理。二、施工管理單元監管要求（一）上述施工管理單元應按合同約定或有關規定配備施工管理人員及工程技術人員，明確施工負責人、技術負責人、安全負責人以及其

296、他管理人員數量和資格資歷要求，按省廳人員履約有關管理要求，參與人員履約考勤。其中施工負責人、技術負責人、安全負責人、生產負責人及專業工程師等管理和技術人員應為施工單位（總包單位）具有合法勞動 161 關系的正式員工。（二）施工企業參與我省信用評價時，履約行為以單個施工管理單元為評價單元，按 湖南省公路施工企業信用評價實施細則 有關規定進行失信扣分，計入該施工企業年度信用評價總分。三、國土用地要求（一）在初步設計已批復、施工單位已按法定程序確認的情況下，項目可先行辦理臨時用地手續后開工，進行臨建設施、三場一站、隧道開挖、水下基礎等政策范圍內局部施工。（二）項目投資人（建設單位）要加大工作力度，加

297、快完成國土報批手續。需報自然資源部批復的，原則上在初步設計批復后 8 個月內將建設用地報批資料報送自然資源部；無需自然資源部批復的，原則上在初步設計批復后 6 個月內將建設用地報批資料報送省自然資源廳，各項目投資人（建設單位）要加大跟蹤協調力度，確保盡快取得國土用地批復。未辦理國土用地手續的，不得開展項目主線涉及國土用地管理范圍內的工程施工。四、質量監督要求（一）新開工高速公路項目在完成施工招標（或由投資人自建的項目成立施工總包部）后一個月內，將擬開工建設的單位工程及其施工所需的關鍵人員按要求配備到位，并由建設單位及時將各管理單元基本情況、施工關鍵人員基本信息向省交通質量安全監督管理局進行監督

298、報備（提供質量安全監督報備表、工程基本情況統計表、參建單位質量安全保證體系文件、從業人員資格證書等資料），由省交通質量安全監督管理局先期介入項目建設的監督管理。項目開展局部施工前，應完成監督報備工作。（二）各施工管理單元的人員、設備進場履約后，項目建設單位應以 162 施工管理單元為單位辦理項目質量安全監督申請，相關人員數量、資格資歷要符合招標文件、合同文件及其它有關規定。質量安全監督申請資料按湖南省高速公路和重點水運工程質量安全監督手續辦理程序（湘質安監督2019177 號）文件要求準備，監督報備時已提供的資料無需再提供。（三）各高速公路建設項目應遵守“質量第一、安全至上”理念，在建設期除須

299、遵守國家、交通運輸部有關法律法規及規定外，還應遵守諸如“品質工程”創建、“平安工地”建設、標準化建設、重大風險源安全監管以及智能張拉、“三集中”等我省有關建設管理相關規定、程序、要求和標準，并自局部施工之日起接受行政主管部門和行業發展機構的監管，堅決落實和嚴格執行監督檢查有關整改、返工、通報等處罰或懲戒機制。五、項目全面施工及許可要求（一）項目投資人（建設單位）應抓緊完成開工前各項準備工作，原則上初步設計批復之日起 6 個月內，應完成施工圖設計及批復、施工及監理招標（如有）、承包人駐地建設等工作，確保項目具備開工條件。（二）自項目建設用地批復之日起 2 個月內，項目投資人（建設單位）應完成建設

300、用地批復、質量安全監督等手續，并按交通運輸部 關于進一步加強公路工程施工許可管理工作的通知（交公路發2007565 號）要求，向省廳提交完整的施工許可申請材料，省廳在收到完整的申請材料后 7 個工作日內完成施工許可，并簽發總開工令，以省廳批復的開工日期開始計算工期。(三)項目完成施工許可之日起 15 日內,通過湖南公路建設項目進度管理系統按要求報送項目總體進度及施工管理單元進度,通過材料價格采 163 集分析系統按要求報送項目主材單價及使用數量，作為項目年度考核及施工單位信用評價的依據。(四)以上要求寫入項目投資人招標文件，項目投資人（建設單位）要切實加大要素投入，盡快實現全面施工，確保在批復

301、的建設工期內完成項目建設。如因投資人原因未能如期全面施工、完工的，按項目特許經營合同有關約定進行處罰。湖南省交通運輸廳 2020 年 10 月 20 日 164 9.關于進一步加強公路工程施工許可管理工作的通知（交公路發 2007565 號）關于進一步加強公路工程施工 許可管理工作的通知 交公路發2007565 號 各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局：自施工許可制度建立以來，各級交通主管部門按照公路法、公路建設市場管理辦法和公路建設監督管理辦法等法律、規章的規定和要求，對公路建設項目認真實施了施工許可制度，有力地加強和規范了項目管

302、理。但從部分地區執行情況看，還存在一些問題：一是施工許可制度的保障效能沒有充分發揮，部分項目在不具備開工條件的情況下提前建設，引發建設用地未批先用、拖欠工程款等問題。二是部分項目法人對施工許可的重視程度不夠。對不具備施工許可條件的項目不積極創造條件，完善程序，而對具備施工許可條件的項目又不及時申報，造成項目違規建設的既成事實。三是部分地方交通主管部門審查不嚴，對不具備施工許可條件的項目簽署同意開工的意見，對不申請施工許可的項目不聞不問，縱容項目違規建設。這些行為和問題嚴重削弱了施工許可制度的保障能力，損害了工程建設項目基本建設程序的嚴肅性，也是導致項目因倉促開工而發生質量隱患和安全隱患的重要因

303、素。為嚴格執行公路工程基本建設程序，嚴把公路項目開工建設關，現就切實做好公路工程施工許可工作的有關要求通知如下。165 一、必須高度重視施工許可管理工作。施工許可是公路工程基本建設程序的重要環節，也是保障公路建設項目依法建設的重要措施。公路法明確規定了施工許可工作。依法做好施工許可工作既是交通主管部門的重要責任，也是保證公路建設項目合法、有序建設的重要手段。各級交通主管部門必須高度重視施工許可工作，認真履行職責，確保該制度的貫徹落實，切實把好公路項目開工建設的頭道關口。二、必須明確施工許可責任。施工許可屬行政許可的內容。國家高速公路網建設項目和交通部確定的其他重點公路建設項目的施工許可由交通部

304、實施，其他公路建設項目的施工許可按照項目管理權限由縣級以上交通主管部門實施。地方各級交通主管部門要進一步明確由本部門負責實施的施工許可責任，認真落實崗位責任制，對符合條件的申請材料在 20 日內作出許可決定，對不具備條件的一律不予許可。違規許可的要依法追究相關責任人的責任。三、準予的施工許可條件。準予施工許可的項目應具備以下條件：（一）項目已列入年度基本建設計劃；（二）施工圖設計文件已經審批；（三）建設資金已經落實，并經審計；（四）建設用地（或單體控制性工程用地）已經批準，土地預審意見不能代替建設用地批復；（五）施工、監理單位已依法招標確定；（六）已辦理質量監督手續；（七）有明確的保證工程質量

305、和安全生產的措施。保證工程質量和安全生產的措施應切實可行，具有針對性和可操作性，并明確相應的責任單位和責任人。166 四、施工許可的申請材料。施工許可材料由項目法人在項目開工前申報，其內容包括：施工圖設計批復文件；對建設資金落實情況的審計意見；國土資源部門關于建設用地或者控制性工程用地的批復文件；項目各合同段施工單位、監理單位名單和合同價情況；質量監督手續；保證工程質量和安全生產措施等材料。五、嚴格執行施工許可制度，加強許可管理工作。各地交通主管部門要切實加強施工許可管理工作，完善審查制度，建立施工許可動態工作檔案，督促項目法人嚴格執行施工許可制度，對未經許可擅自開工的項目要及時予以制止，并依

306、法追究責任。今后凡未取得施工許可的項目，除一律不得申報公路交通優質工程獎外，部還將在全國進行通報。各級交通主管部門要按照上述要求，對本轄區內公路建設項目施工許可情況進行一次清理，對不符合施工許可條件且已經開工建設的公路建設項目，特別是國家高速公路網建設項目和其他重點建設項目，要按照許可事權盡快采取有效措施，完善有關手續，爭取年內完成許可工作。暫時難以完成的，要在年底前向部作出說明。部將在年底對 2007 年開工建設的項目施工許可辦理情況進行全國通報。中華人民共和國交通部（章）二七年十月十九日 167 第 2 章 安全生產 10.公路水運工程安全生產監督管理辦法（交通運輸部令2017 年25 號

307、）11.關于進一步做好交通運輸行業安責險實施有關事項的通知（湘交安監規20236 號）12.安全生產責任保險事故預防技術服務規范（AQ9010-2019）13.公路水路行業安全生產隱患治理暫行辦法 14.重大事故隱患治理“一單四制”制度貫徹落實工作方案 15.關于進一步加強在建高速公路及重點水運工程安全生產隱患管理工作的通知（湘質安安全2023175 號）16.生產安全事故應急預案管理辦法 17.生產安全事故報告和調查處理條例（國務院令493 號）18.關于進一步加強特種設備安全管理工作的通知（湘質安安全2023259 號）19.公路水運工程平安工地建設管理辦法（交通運輸部交安監發 20184

308、3 號）20.關于進一步加強在建高速公路及重點水運工程平安工地建設管理的通知（湘質安監督202365 號）21.關于進一步完善“一會三卡”管理工作的通知（湘質安監督20256號）22.關于加強高速公路和重點水運工程項目十項施工重大風險管控工作的意見（湘質安安全202168 號）168 10.公路水運工程安全生產監督管理辦法（交通運輸部令2017 年25 號）公路水運工程安全生產監督管理辦法（中華人民共和國交通運輸部令 2017 年第 25 號）公路水運工程安全生產監督管理辦法已于 2017 年 6 月 7 日經第 9次部務會議通過，現予公布，自 2017 年 8 月 1 日起施行。部長 李小鵬

309、 2017 年 6 月 12 日 第一章 總則 第一條第一條 為了加強公路水運工程安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據中華人民共和國安全生產法建設工程安全生產管理條例生產安全事故報告和調查處理條例等法律、行政法規，制定本辦法。第二條第二條 公路水運工程建設活動的安全生產行為及對其實施監督管理，應當遵守本辦法。第三條第三條 本辦法所稱公路水運工程，是指經依法審批、核準或者備案的公路、水運基礎設施的新建、改建、擴建等建設項目。本辦法所稱從業單位，是指從事公路、水運工程建設、勘察、設計、169 施工、監理、試驗檢測、安全服務等工作的單位。第四條第四條 公路水運工

310、程安全生產工作應當以人民為中心，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實從業單位的主體責任，建立從業單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。第五條第五條 交通運輸部負責全國公路水運工程安全生產的監督管理工作。長江航務管理局承擔長江干線航道工程安全生產的監督管理工作?？h級以上地方人民政府交通運輸主管部門按照規定的職責負責本行政區域內的公路水運工程安全生產監督管理工作。第六條第六條 交通運輸主管部門應當按照保障安全生產的要求，依法制修訂公路水運工程安全應急標準體系。第七條第七條 交通運輸主管部門應當建立公路水運工程從業單位和從業人員安全生產違法違規行為信息庫，實行安全生產

311、失信黑名單制度，并按規定將有關信用信息及時納入交通運輸和相關統一信用信息共享平臺，依法向社會公開。第八條第八條 有關行業協會依照法律、法規、規章和協會章程，為從業單位提供有關安全生產信息、培訓等服務，發揮行業自律作用，促進從業單位加強安全生產管理。第九條第九條 國家鼓勵和支持公路水運工程安全生產科學技術研究成果和先進技術的推廣應用，鼓勵從業單位運用科技和信息化等手段對存在重大安全風險的施工部位加強監控。第十條第十條 在改善項目安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救援等方面取得顯著成績的單位和個人，交通運輸主管部門依法給予獎勵。第二章 安全生產條件 第十一條第十一條 從業單位從事公路水運工程

312、建設活動，應當具備法律、法 170 規、規章和工程建設強制性標準規定的安全生產條件。任何單位和個人不得降低安全生產條件。第十二條第十二條 公路水運工程應當堅持先勘察后設計再施工的程序。施工圖設計文件依法經審批后方可使用。第十三條第十三條 公路水運工程施工招標文件及施工合同中應當載明項目安全管理目標、安全生產職責、安全生產條件、安全生產信用情況及專職安全生產管理人員配備的標準等要求。第十四條第十四條 施工單位從事公路水運工程建設活動，應當取得安全生產許可證及相應等級的資質證書。施工單位的主要負責人和安全生產管理人員應當經交通運輸主管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。施工單位應當設置安全生產

313、管理機構或者配備專職安全生產管理人員。施工單位應當根據工程施工作業特點、安全風險以及施工組織難度，按照年度施工產值配備專職安全生產管理人員，不足 5000 萬元的至少配備 1 名；5000 萬元以上不足 2 億元的按每 5000 萬元不少于 1 名的比例配備；2 億元以上的不少于 5 名，且按專業配備。第十五條第十五條 從業單位應當依法對從業人員進行安全生產教育和培訓。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。第十六條第十六條 公路水運工程從業人員中的特種作業人員應當按照國家有關規定取得相應資格，方可上崗作業。第十七條第十七條 施工中使用的施工機械、設施、機具以及安全防護用品、用具和

314、配件等應當具有生產（制造）許可證、產品合格證或者法定檢驗檢測合格證明，并設立專人查驗、定期檢查和更新，建立相應的資料檔案。無查驗合格記錄的不得投入使用。第十八條第十八條 特種設備使用單位應當依法取得特種設備使用登記證書，171 建立特種設備安全技術檔案，并將登記標志置于該特種設備的顯著位置。第十九條第十九條 翻模、滑（爬）模等自升式架設設施，以及自行設計、組裝或者改裝的施工掛（吊）籃、移動模架等設施在投入使用前，施工單位應當組織有關單位進行驗收，或者委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收。驗收合格后方可使用。第二十條第二十條 對嚴重危及公路水運工程生產安全的工藝、設備和材料，應當依法予以淘汰。

315、交通運輸主管部門可以會同安全生產監督管理部門聯合制定嚴重危及公路水運工程施工安全的工藝、設備和材料的淘汰目錄并對外公布。從業單位不得使用已淘汰的危及生產安全的工藝、設備和材料。第二十一條第二十一條 從業單位應當保證本單位所應具備的安全生產條件必需的資金投入。建設單位在編制工程招標文件及項目概預算時，應當確定保障安全作業環境及安全施工措施所需的安全生產費用，并不得低于國家規定的標準。施工單位在工程投標報價中應當包含安全生產費用并單獨計提，不得作為競爭性報價。安全生產費用應當經監理工程師審核簽認，并經建設單位同意后，在項目建設成本中據實列支，嚴禁挪用。第二十二條第二十二條 公路水運工程施工現場的辦

316、公、生活區與作業區應當分開設置，并保持安全距離。辦公、生活區的選址應當符合安全性要求，嚴禁在已發現的泥石流影響區、滑坡體等危險區域設置施工駐地。施工作業區應當根據施工安全風險辨識結果，確定不同風險等級的管理要求，合理布設。在風險等級較高的區域應當設置警戒區和風險告知牌。施工作業點應當設置明顯的安全警示標志，按規定設置安全防護設 172 施。施工便道便橋、臨時碼頭應當滿足通行和安全作業要求，施工便橋和臨時碼頭還應當提供臨邊防護和水上救生等設施。第二十三條第二十三條 施工單位與從業人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業人員勞動安全、防止職業危害等事項。施工單位還應當向從業人員書面告知危險崗位的操

317、作規程。施工單位應當向作業人員提供符合標準的安全防護用品，監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。第二十四條第二十四條 公路水運工程建設應當實施安全生產風險管理，按規定開展設計、施工安全風險評估。設計單位應當依據風險評估結論，對設計方案進行修改完善。施工單位應當依據風險評估結論，對風險等級較高的分部分項工程編制專項施工方案，并附安全驗算結果，經施工單位技術負責人簽字后報監理工程師批準執行。必要時，施工單位應當組織專家對專項施工方案進行論證、審核。第二十五條第二十五條 建設、施工等單位應當針對工程項目特點和風險評估情況分別制定項目綜合應急預案、合同段施工專項應急預案和現場處置方案，告知相關人員

318、緊急避險措施，并定期組織演練。施工單位應當依法建立應急救援組織或者指定工程現場兼職的、具有一定專業能力的應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養。第二十六條第二十六條 從業單位應當依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費。鼓勵從業單位投保安全生產責任保險和意外傷害保險。第三章 安全生產責任 第二十七條第二十七條 從業單位應當建立健全安全生產責任制，明確各崗位的 173 責任人員、責任范圍和考核標準等內容。從業單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核。第二十八條第二十八條 建設單位對公路水運工程安全生產負管理責任。依法開展項目安全生產條件審核，

319、按規定組織風險評估和安全生產檢查。根據項目風險評估等級，在工程沿線受影響區域作出相應風險提示。建設單位不得對勘察、設計、監理、施工、設備租賃、材料供應、試驗檢測、安全服務等單位提出不符合安全生產法律、法規和工程建設強制性標準規定的要求。不得違反或者擅自簡化基本建設程序。不得隨意壓縮工期。工期確需調整的，應當對影響安全的風險進行論證和評估，經合同雙方協商一致，提出相應的施工組織和安全保障措施。第二十九條第二十九條 勘察單位應當按照法律、法規、規章、工程建設強制性標準和合同文件進行實地勘察，針對不良地質、特殊性巖土、有毒有害氣體等不良情形或者其他可能引發工程生產安全事故的情形加以說明并提出防治建議

320、?？辈靻挝惶峤坏目辈煳募仨氄鎸?、準確，滿足公路水運工程安全生產的需要?？辈靻挝患翱辈烊藛T對勘察結論負責。第三十條第三十條 設計單位應當按照法律、法規、規章、工程建設強制性標準和合同文件進行設計，防止因設計不合理導致生產安全事故的發生。設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中加以注明，提出安全防范意見。依據設計風險評估結論，對存在較高安全風險的工程部位還應當增加專項設計，并組織專家進行論證。采用新結構、新工藝、新材料的工程和特殊結構工程，設計單位應當 174 在設計文件中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。設計單位和設計人員應當對其

321、設計負責，并按合同要求做好安全技術交底和現場服務。第三十一條第三十一條 監理單位應當按照法律、法規、規章、工程建設強制性標準和合同文件進行監理，對工程安全生產承擔監理責任。監理單位應當審核施工項目安全生產條件，審查施工組織設計中安全措施和專項施工方案。在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情節嚴重的，應當下達工程暫停令，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理單位應當及時向有關主管部門書面報告，并有權拒絕計量支付審核。監理單位應當如實記錄安全事故隱患和整改驗收情況，對有關文字、影像資料應當妥善保存。第三十二條第三十二條 依合同承擔試驗檢測或者施工監測

322、的單位應當按照法律、法規、規章、工程建設強制性標準和合同文件開展工作。所提交的試驗檢測或者施工監測數據應當真實、準確，數據出現異常時應當及時向合同委托方報告。第三十三條第三十三條 依法設立的為安全生產提供技術、管理服務的機構，依照法律、法規、規章和執業準則，接受從業單位的委托為其安全生產工作提供技術、管理服務。從業單位委托前款規定的機構提供安全生產技術、管理服務的，保障安全生產的責任仍由本單位負責。第三十四條第三十四條 施工單位應當按照法律、法規、規章、工程建設強制性標準和合同文件組織施工，保障項目施工安全生產條件，對施工現場的安全生產負主體責任。施工單位主要負責人依法對項目安全生產工作全面負

323、責。175 建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。第三十五條第三十五條 施工單位應當書面明確本單位的項目負責人，代表本單位組織實施項目施工生產。項目負責人對項目安全生產工作負有下列職責：（一）建立項目安全生產責任制，實施相應的考核與獎懲；（二）按規定配足項目專職安全生產管理人員；（三）結合項目特點，組織制定項目安全生產規章制度和操作規程；（四）組織制定項目安全生產教育和培訓計劃；（五）督促項目安全生產費用的規范使用；（六）依據風險評估結論，完善施工組織設計和專項施

324、工方案；（七）建立安全預防控制體系和隱患排查治理體系，督促、檢查項目安全生產工作，確認重大事故隱患整改情況；（八）組織制定本合同段施工專項應急預案和現場處置方案，并定期組織演練；（九）及時、如實報告生產安全事故并組織自救。第三十六條 第三十六條 施工單位的專職安全生產管理人員履行下列職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程，以及合同段施工專項應急預案和現場處置方案；（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；（三）督促落實本單位施工安全風險管控措施；（四）組織或者參與本合同段施工應急救援演練；176 （五）檢查施工現場安全生產狀況，做好檢查記

325、錄，提出改進安全生產標準化建設的建議；（六）及時排查、報告安全事故隱患，并督促落實事故隱患治理措施；（七）制止和糾正違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的行為。第三十七條第三十七條 施工單位應當推進本企業承接項目的施工場地布置、現場安全防護、施工工藝操作、施工安全管理活動記錄等方面的安全生產標準化建設，并加強對安全生產標準化實施情況的自查自糾。第三十八條第三十八條 施工單位應當根據施工規模和現場消防重點建立施工現場消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定消防管理制度和操作規程，設置消防通道，配備相應的消防設施、物資和器材。施工單位對施工現場臨時用火、用電的重點部位及爆破作業各環節應當加強消防安全

326、檢查。第三十九條第三十九條 施工單位應當將專業分包單位、勞務合作單位的作業人員及實習人員納入本單位統一管理。新進人員和作業人員進入新的施工現場或者轉入新的崗位前，施工單位應當對其進行安全生產培訓考核。施工單位采用新技術、新工藝、新設備、新材料的，應當對作業人員進行相應的安全生產教育培訓，生產作業前還應當開展崗位風險提示。第四十條第四十條 施工單位應當建立健全安全生產技術分級交底制度，明確安全技術分級交底的原則、內容、方法及確認手續。分項工程實施前，施工單位負責項目管理的技術人員應當按規定對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員詳細說明，并由雙方簽字確認。第四十一條第四十一條 施工單位應

327、當按規定開展安全事故隱患排查治理，建立 177 職工參與的工作機制，對隱患排查、登記、治理等全過程閉合管理情況予以記錄。事故隱患排查治理情況應當向從業人員通報，重大事故隱患還應當按規定上報和專項治理。第四十二條第四十二條 事故發生單位應當依法如實向項目建設單位和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。不得隱瞞不報、謊報或者遲報。發生生產安全事故，施工單位負責人接到事故報告后，應當迅速組織搶救，減少人員傷亡，防止事故擴大。組織搶救時，應當妥善保護現場，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。事故調查處置期間，事故發生單位的負責人、項目主要負責人和有關人員應當配合事故調查，不得擅離職守。第四十三條第四

328、十三條 作業人員應當遵守安全施工的規章制度和操作規程，正確使用安全防護用具、機械設備。發現安全事故隱患或者其他不安全因素，應當向現場專（兼）職安全生產管理人員或者本單位項目負責人報告。作業人員有權了解其作業場所和工作崗位存在的風險因素、防范措施及事故應急措施，有權對施工現場存在的安全問題提出檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。在施工中發生可能危及人身安全的緊急情況時，作業人員有權立即停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離危險區域。第四章 監督管理 第四十四條第四十四條 交通運輸主管部門應當對公路水運工程安全生產行為和下級交通運輸主管部門履行安全生產監督管理職責情況進行監督檢查。交通運輸

329、主管部門應當依照安全生產法律、法規、規章及工程建設強制性標準，制定年度監督檢查計劃，確定檢查重點、內容、方式和頻次。加強與其他安全生產監管部門的合作，推進聯合檢查執法。178 第四十五條第四十五條 交通運輸主管部門對公路水運工程安全生產行為的監督檢查主要包括下列內容：（一）被檢查單位執行法律、法規、規章及工程建設強制性標準情況；（二）本辦法規定的項目安全生產條件落實情況；（三）施工單位在施工場地布置、現場安全防護、施工工藝操作、施工安全管理活動記錄等方面的安全生產標準化建設推進情況。第四十六條第四十六條 交通運輸主管部門在職責范圍內開展安全生產監督檢查時，有權采取下列措施：（一）進入被檢查單位

330、進行檢查，調閱有關工程安全管理的文件和相關照片、錄像及電子文本等資料，向有關單位和人員了解情況；（二）進入被檢查單位施工現場進行監督抽查；（三）責令相關單位立即或者限期停止、改正違法行為；（四）法律、行政法規規定的其他措施。第四十七條第四十七條 交通運輸主管部門對監督檢查中發現的安全問題或者安全事故隱患，應當根據情況作出如下處理：（一）被檢查單位存在安全管理問題需要整改的，以書面方式通知存在問題的單位限期整改；（二）發現嚴重安全生產違法行為的，予以通報，并按規定依法實施行政處罰或者移交有關部門處理；（三）被檢查單位存在安全事故隱患的，責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的

331、，責令其從危險區域撤出作業人員，暫時停止施工，并按規定專項治理，納入重點監管的失信黑名單；（四）被檢查單位拒不執行交通運輸主管部門依法作出的相關行政決定，有發生生產安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門 179 負責人批準，可以提前 24 小時以書面方式通知有關單位和被檢查單位，采取停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制被檢查單位履行決定；（五）因建設單位違規造成重大生產安全事故的，對全部或者部分使用財政性資金的項目，可以建議相關職能部門暫停項目執行或者暫緩資金撥付；（六）督促負有直接監督管理職責的交通運輸主管部門，對存在安全事故隱患整改不到位的被檢查單位主要負責人約談警示；（

332、七）對違反本辦法有關規定的行為實行相應的安全生產信用記錄，對列入失信黑名單的單位及主要責任人按規定向社會公布；（八）法律、行政法規規定的其他措施。第四十八條第四十八條 交通運輸主管部門執行監督檢查任務時，應當將檢查的時間、地點、內容、發現的問題及其處理情況作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。被檢查單位負責人拒絕簽字的，檢查人員應當將情況記錄在案，向本單位領導報告，并抄告被檢查單位所在的企業法人。第四十九條第四十九條 交通運輸主管部門對有下列情形之一的從業單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予違法違規行為失信記錄并對外公開，公開期限一般自公布之日起 12 個月：（一）因

333、違法違規行為導致工程建設項目發生一般及以上等級的生產安全責任事故并承擔主要責任的；（二）交通運輸主管部門在監督檢查中，發現因從業單位違法違規行為導致工程建設項目存在安全事故隱患的；（三）存在重大事故隱患，經交通運輸主管部門指出或者責令限期消除，但從業單位拒不采取措施或者未按要求消除隱患的；180 （四）對舉報或者新聞媒體報道的違法違規行為，經交通運輸主管部門查實的；（五）交通運輸主管部門依法認定的其他違反安全生產相關法律法規的行為。對違法違規行為情節嚴重的從業單位及主要責任人員，應當列入安全生產失信黑名單，將具體情節抄送相關行業主管部門。第五十條第五十條 交通運輸主管部門在專業性較強的監督檢查中，可以委托具備相應資質能力的機構或者專家開展檢查、檢測和評估，所需費用按照本級政府購買服務的相關程序要求進行申請。第五十一條第五十一條 交通運輸主管部門應當健全工程建設安全監管制度，協調有關部門依法