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1、?2025?5?目錄1.前言42.大灣區內城市養老政策概覽5 廣東省、香港特區及澳門特區養老政策概覽7 大灣區內地九市養老政策概覽93.粵港澳大灣區養老產業協同發展及現狀15醫療領域相關保障制度融合，建立跨境資源共享平臺16聚焦現實需求，加快養老金融發展17創新養老服務協同治理機制184.跨境養老面臨挑戰195.未來發展建議21政策引導與多方合作：構建多層次跨境養老保障體系22創新融合資源：打造一體化跨境養老服務體系22科技賦能與法律保障：打造智能化養老生態23豐富生態環境：打造多樣化跨境養老模式23大灣區協同發展：構建特色化養老服務格局246.總結25大灣區跨境養老的探索 融通、創新、未來2

2、粵港澳大灣區作為中國經濟發展的重要引擎，其跨境 養老模式的探索與實踐具有重要的戰略意義。在粵港澳大灣區一小時生活圈中，“跨境養老”正成為一種新趨勢，粵港澳三地攜手合作，推動大灣區跨境養老高質量發展，致力于在灣區建成一個互聯互通的養老生態圈。從2019年廣東出臺廣東省加快推進養老服務發展若干措施，到近年港澳跨境養老政策加快落實配合，均體現出跨境養老的趨勢及發展。本文將梳理粵港澳大灣區養老的政策，跨境養老現狀、挑戰和發展機遇，分析粵港澳大灣區各地在養老配套設施、醫療保障、養老金融及創新養老服務等方面的合作進展，揭示跨境養老的機遇與挑戰，并提出策略建議，為完善大灣區跨境養老體系和推動區域協同發展提供

3、參考。1前言大灣區跨境養老的探索 融通、創新、未來42大灣區內城市養老政策概覽大灣區跨境養老的探索 融通、創新、未來52大灣區內城市養老政策概覽隨著全球人口老齡化趨勢的加劇，養老問題已成為社會各界關注的焦點?；浉郯拇鬄硡^各城市的65歲及以上人口占比和老年人口撫養比，反映自2010年至2020年粵港澳大灣區各城市人口老化加重，尤其以香港及澳門的升幅情況最為顯著,將對本地醫療和養老產生較大需求?；浉郯拇鬄硡^的養老服務體系各有特色，反映社會經濟背景不同的養老模式。港澳的養老服務體系注重社會保障措施，包括經濟援助和公積金制度，旨在確保老年人的經濟安全的同時，還能夠兼顧保障老年人的經濟福利及社會福利。廣

4、東省的養老服務體系則體現了“居家為基礎，社會為依托，機構為支撐”的理念，充分發揮家庭和社區功能，著力鞏固家庭養老地位。城市65歲及以上 人口占比（2010年）老年人口撫養比（2010年）65歲及以上 人口占比（2020年）1老年人口撫養比（2020年）2香港13%18%19%27%澳門7%9%12%16%廣州市7%8%8%10%深圳市2%2%3%4%東莞市2%3%4%4%佛山市5%6%7%9%惠州市6%8%7%9%江門市9%12%13%18%中山市4%5%6%8%肇慶市9%13%12%18%珠海市5%6%7%9%1 大灣區內地九市數據來源：第六次全國人口普查數據及第七次全國人口普查數據；香港特

5、區數據來源：香港特別行政區政府，政府統計處；澳門特區數據來源：澳門特別行政區政府，統計暨普查局。2 老年人口撫養比是從經濟角度反映人口老化社會后果的指標之一，是指每100個65歲及以上人口（老年人口）與1564歲人口（勞動人口）的比值，意味著每100個勞動人口需要撫養的老年人口數。老年人口撫養比相關數據來源于wind數據庫。大灣區跨境養老的探索 融通、創新、未來6退休保障金社會保障及津貼醫療政策養老政策香港特區1 強制性公積金 計劃雇員和雇主共同供款，退休時（65歲）或在特定情況下可提取。1 綜合社會保障 援助為有需要的個人和家庭，包括長者，提供經濟援助。2 社會保障津貼包括高齡津貼、普通傷殘

6、津貼和高額傷殘津貼。1 公共醫療系統香港特區的公共醫療系統高度補貼，確保沒有人因缺乏經濟能力而被拒絕醫療服務。這些服務由衛生署和醫院管理局提供。2 長者醫療券計劃 該計劃為長者提供年度醫療券，用于私人基層醫療服務。1 小區和院舍照顧服務包括地區長者小區中心、鄰舍長者中心和日間護理中心、各類型的院舍照顧服務，這些服務旨在為長者提供小區支持。退休保障金社會保障及津貼醫療政策養老政策澳門特區1 非強制性中央公積金澳門特區的非強制性中央公積金通過政府和個人供款，讓居民積累退休資金。1 社會保障基金澳門特區的社會保障基金提供包括高齡養老金、傷殘養老金、失業津貼等各種福利。2 高齡養老金該養老金提供給在社

7、會保障系統中繳納至少60個月供款并符合居住要求的居民。1 公共醫療系統澳門特區的公共醫療系統由稅收資助，通過公立醫院和健康中心為居民提供免費基本醫療服務。1 地區支援和院舍照顧配套為居澳地區長者提供長者院舍、日間護理、家居照護和護老者支持等關懷照顧及支持服務,持續關注長者生活及需要。廣東省、香港特區及澳門特區養老政策概覽大灣區內城市養老政策概覽大灣區跨境養老的探索 融通、創新、未來72.大灣區內城市養老政策概覽退休保障金社會保障及津貼醫療政策養老政策廣東省1 基本養老保險 制度基本養老金由統籌養老金和個人賬戶養老金組成，要求參保單位和個人分別繳納工資總額的一定比例，讓居民累計退休資金。2 個人

8、養老金制度個人養老金實行個人賬戶制度，繳費完全由參加人個人承擔，實行完全積累。中國已初步構建起以基本養老保險為基礎、以企業（職業）年金為補充、與個人儲蓄性養老保險和商業養老保險相銜接的“三支柱”養老保險體系。1 病殘津貼制度參保人員達到法定退休年齡前因病或非因工致殘經鑒定為完全喪失勞動能力的，可以申請按月領取病殘津貼。2 高齡津貼制度向80歲以上經濟困難老年人發放補貼。1 醫療保障制度 體系以城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險2大基本醫保制度橫向覆蓋為基礎，以大額醫療費救助金、補充醫療保險、大病保險、長期護理保險、醫療救助、醫保扶貧6大醫保制度政策縱向延伸為補充。1 基本養老服務 清單

9、制度建立了老年人能力綜合評估制度，并針對不同老年人群體分類提供服務。各地根據財政承受能力，出臺基本養老服務清單，對健康、失能、經濟困難等不同老年人群體，分類提供養老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務。大灣區內城市養老政策概覽大灣區跨境養老的探索 融通、創新、未來82.大灣區內城市養老政策概覽大灣區內地九市養老政策概覽除以上廣東省一般基礎政策外,大灣區內各城市也制定相關養老政策,來滿足各地實際需要。各大城市特色政策如下。廣州市積極推動粵港澳大灣區的跨境養老穩步進行。開展醫療和養老服務綜合改革試點工作，成立粵港澳大灣區（南沙）養老服務聯合體。啟動2024年度國家級養老機構跨境養老服務標準

10、化試點項目，推進跨境養老服務的互惠共融與協同發展。推動本土醫療機構參與“長者醫療券大灣區試點計劃”選拔，促進香港老人就醫醫療券在內地醫院的認可度。推動養老設施的投放，推進社區嵌入式養老機構的建設。在全市范圍內推進建設多間具備全托、上門服務等功能的社區嵌入式養老機構，在全國率先給予經營性和公益性民辦養老機構同等護理補貼，激發社會力量開辦養老機構積極性。全面拓展社區居家養老服務體系建設，關注老人的飲食起居和休閑娛樂等生活。促進“家政+養老”融合發展實施方案，開展家政養老服務。統籌整合老人活動場地設施和資源，形成社區養老服務設施網絡。表1 廣州市跨境養老近期主要相關文件及政策序號 文件政策發布機構發

11、布日期1 廣州市基本養老服務清單（2024年版）廣州市民政局2024年7月17日2 廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案國務院2022年6月6日3 關于加強社區嵌入式養老機構建設的實施方案廣州市養老服務工作聯席會議2020年6月4 廣州市養老服務機構設施布局規劃修編（20192025年）廣州市民政局2019年6月6日5 廣州市支持社會力量參與社區居家養老服務試行辦法廣州市民政局2019年6月1日6 關于調整經營性民辦養老機構護理補貼有關事項的通知廣州市民政局、廣州市財政局2019年3月15日大灣區內城市養老政策概覽大灣區跨境養老的探索 融通、創新、未來92.大灣區內城市養老政策概覽深圳

12、市使港澳跨境老人在內地的生活更為便利舒適。推動實施適老化和無障礙城市規劃政策。對室內公共空間走廊、二樓及以上樓層的老年人用房和管理服務用房等建筑作出適老化規定，提出無障礙電梯、坡道梯度以及連續扶手等的建設規格，以及更高標準的防火設施的相關要求。推動實行金融支持養老服務體系建設，著力加大普惠型養老服務供給。發揮政府部門組織協調作用和開發性金融“融資融智”服務優勢，支持整體統籌謀劃養老服務體系建設項目，選擇有能力服務、有良好背景、服務熱情高的養老服務主體為項目投融資主體，負責項目建設運營。提出智慧化的高質量養老服務行動方案，推動深圳市部分區域的養老服務發展。以推動高質量發展為主題，通過實施長者助醫

13、行動、長者助餐行動、長者助居行動等一系列行動，提升養老服務設施水平，拓展服務覆蓋面，提高服務專業化、標準化、智慧化水平，致力于基本建成“15分鐘”居家社區養老服務圈。序號 文件政策發布機構發布日期1“寶頤養365”養老服務高質量發展行動方案（20242025年）深圳市寶安區人民政府2024年4月28日2 深圳市開展“0570”老年人居家適老化改造實施辦法（試行）深圳市民政局2023年5月12日3 深圳市社區養老服務設施“四同步”暫行辦法深圳市民政局2023年10月16日4 深圳經濟特區養老服務條例深圳市第六屆人民代表大會常務委員會2020年11月23日表2 深圳跨境養老近期主要相關文件及政策大

14、灣區內城市養老政策概覽大灣區跨境養老的探索 融通、創新、未來102.大灣區內城市養老政策概覽珠海市推動粵港澳大灣區的養老資源優勢有機融合。以建立法規的形式，關注港澳老人居住集中點，推動粵澳深度合作區的建設和發展。珠海市出臺珠海經濟特區居家養老服務促進條例法規，聚焦“跨境養老服務”和“地區養老服務標準銜接”兩大核心，創新推動粵澳養老服務深度融合發展，打造居家社區養老服務標準體系。引入港澳精細化養老服務，指定養老團隊服務標準，推動打造服務標準化體系的建設。將澳門標準的“家居照顧及支援服務”引入并改良，為合作區內的高齡獨居長者提供居家養老上門服務。制定粵港澳大灣區居家社區養老服務團體標準，為港澳老人

15、在珠海市養老提供便利和支持。推動建立養老服務專員、養老服務政策“免申即享”和時間儲蓄制度，提供更舒心便捷的養老服務。遵照相應政策規定的實施范圍及條件，利用現代信息化技術更準確的定位、匹配老年人，完成從需要人群尋找政策到政策匹配需要人群的轉變。推行老年人志愿服務時長的積累制度，倡導年輕一代及身體狀況良好的低齡老人在空余時間向高齡和行動不便的老年人伸出援手，提供必要的援助。序號 文件政策發布機構發布日期1 珠海市高齡重度失能長者長期照護服務工作實施方案（試行）珠海市民政局/珠海市財政局/珠海市醫療保障局2024年10月22日2 關于進一步完善城鄉居民基本養老保險相關規定的通知（珠府202418號）

16、珠海市人民政府2024年3月7日3 珠海經濟特區居家養老服務促進條例珠海市人民代表大會常務委員會2022年12月2日4 珠海市人民政府關于印發加快發展養老服務業的實施方案的通知珠海市人民政府2016年11月8日表3 珠海市養老主要相關文件及政策大灣區內城市養老政策概覽大灣區跨境養老的探索 融通、創新、未來112.大灣區內城市養老政策概覽中山市更好地滿足日益增長的養老需求。完善養老服務體系建設。2022年，將23個鎮街居家養老服務中心提升為綜合養老服務中心，并于2023年將各項養老服務延伸至村（社區）等養老服務站點。出臺長者飯堂建設補貼政策，鼓勵長者飯堂，規范養老服務機構的運營和管理，促進養老服

17、務行業的健康發展。加強服務模式創新與人才培養。積極推動組建由社區、社會工作者、社區社會組織、社區志愿者、社區公益慈善資源“五社聯動”養老服務隊伍支撐體系，探索養老服務模式。持續深化“互聯網+養老”服務模式，借助互聯網平臺為老年人提供智慧助老服務。組織養老服務人員進行專業化培訓，提升養老服務人員的專業能力。促進社會保障體系發展。中山市制定了相應政府文件，確保城鄉居民在養老方面有一定的經濟保障。并且中山市社會保險基金管理局與澳門特別行政區政府社會保障基金在中山市、鎮、社區三級各建設了1個“粵澳社保一窗通”。序號 文件政策發布機構發布日期1 關于建設“粵澳社保一窗通”（中山專窗）備忘錄中山市社會保險

18、基金管理局與澳門特別行政區政府社會保障基金共同簽署2024年9月2 中山市西區街道長者飯堂建設工作實施方案（2023年修訂）中山市人民政府西區街道辦事處2023年7月5日3 中山市養老服務機構信用評價管理辦法中山市民政局2023年10月12日4 中山市養老服務機構資助辦法中山市民政局2023年5月22日5 中山市居家社區養老服務管理辦法中山市民政局2021年12月22日表4 中山市養老主要相關文件及政策大灣區內城市養老政策概覽大灣區跨境養老的探索 融通、創新、未來122.大灣區內城市養老政策概覽江門市、肇慶市加快推進養老服務建設，促進養老機構與居家養老共同發展。規劃養老服務設施建設。江門市出臺

19、政策要求新出讓居住用地在規劃條件和出讓方案中明確養老服務設施的配建要求、移交標準和接收部門。肇慶市則針對新建城區和新建住宅、舊城區和已建成住宅區制定新的配套建設養老服務設施標準。推動居家社區養老服務發展。江門市明確了居家社區養老服務的相關內容，并明確鼓勵醫療衛生機構參與居家社區養老服務。肇慶市相關政策顯示，對于居家社區養老服務，各市、縣、區人民政府民政部門應組織建立服務指導中心、制定相應管理制度、積極開展支持。努力建設公辦養老機構。江門市實施特困供養機構（敬老院）改造提升工程，推動區域性養老服務中心和示范性養老機構項目建設，重點配置護理型床位，提升醫養服務水平。肇慶市明確市、縣、區人民政府應當

20、按照相關要求投資建設公辦養老機構，為符合條件的老年人提供長期照護服務。序號 文件政策發布機構發布日期1 江門市居家社區養老服務管理辦法江門市人民政府辦公室2022年9月30日2 江門市推進康養服務發展若干措施江門市人民政府辦公室2020年4月8日3 肇慶市養老服務條例肇慶市人民代表大會常務委員會2024年8月12日表5 江門市、肇慶市養老主要相關文件及政策大灣區內城市養老政策概覽大灣區跨境養老的探索 融通、創新、未來132.大灣區內城市養老政策概覽佛山市、東莞市、惠州市提升養老服務質量，滿足老年人的多樣化需求，推動粵港澳大灣區一體化、專業化、標準化發展。積極推動養老服務產業發展建設。佛山市積極

21、推動養老機構升級，開展“創星提質”行動，獎勵獲評“廣東省星級養老機構”的機構。東莞市加強與香港在醫療服務方面的合作，為養老產業發展提供醫療保障支持，同時建設高端綜合康養社區，通過醫養結合的模式推動養老產業的發展。促進養老服務標準化打造。佛山市順德區構建醫養結合養老服務“順德特色”標準體系。東莞市通過醫養結合模式，建立了標準化的醫養流程，為養老服務標準化建設提供了實踐經驗?；葜菔性诖鬄硡^康養產業促進會交流過程中，對跨境長者養老服務標準規范有了更明確的認識。加強養老服務體系交流與探索。佛山市召開港澳居民跨境養老醫療保障協調會議，圍繞港澳戶籍長者醫療費用負擔、養老服務模式等問題進行深入探討。東莞市亦

22、參與香港“長者醫療券大灣區試點計劃”，加強東莞市與香港在醫療資源共享方面的交流?；葜菔谢莩菂^民政局與粵港澳大灣區康養產業促進會就跨境長者養老服務展開深入討論，為構建完善的養老服務體系尋求更多可能性。序號 文件政策發布機構發布日期1 惠州市基本養老服務清單惠州市人民政府辦公室2024年4月17日2 養老機構管理規范佛山市民政局2021年7月27日3 東莞市居家養老服務管理辦法(修訂)東莞市人民政府辦公室2021年3月17日表6 佛山市、東莞市、惠州市養老主要相關文件及政策大灣區內城市養老政策概覽大灣區跨境養老的探索 融通、創新、未來142.大灣區內城市養老政策概覽3粵港澳大灣區養老產業協同發展及

23、現狀大灣區跨境養老的探索 融通、創新、未來15醫療領域相關保障制度融合，建立跨境資源共享平臺“港澳藥械通”打造國際藥品器械直達內地通道2020年，國務院同意通過粵港澳大灣區藥品醫療器械監管創新發展工作方案，能夠有效將內地藥品監管體系與港澳藥品監管體系進行銜接，廣東省將此監管創新舉措稱為“港澳藥械通”政策?！案郯乃幮低ā闭咴试S急需的港澳藥品和醫療器械在大灣區內地指定醫療機構使用，提升了醫療服務質量。廣東省于2021年正式實施“港澳藥械通”工作，并分別于2021年8月、2023年2月以及2024年9月先后公布三批指定醫療機構名單，中國政府網顯示，“港澳藥械通”指定醫療機構達到45家，已經達成大灣

24、區內地9個城市全覆蓋。截至2024年8月底，指定醫院共引進使用80個品種的港澳藥品醫療器械，先后惠及患者8000余人次3。通過建立跨境醫療服務合作機制，加強了粵港醫療資源的合作共享，如醫療人才培訓交流項目、共享醫療科研成果等。香港特區和廣東省在藥品和醫療器械的互認方面取得重要進展，方便了跨境長者的醫療需求。養老設施建設提供高品質、高標準、多樣化跨境養老服務粵港澳大灣區的交通基礎設施不斷完善，高鐵、高速公路、地鐵等交通網絡日益發達，使3 “港澳藥械通”實現粵港澳大灣區內地9市全覆蓋，來源：新華社4 來源：廣東省民政廳、香港特別行政區政府社會福利署得港澳老人往返于香港特區、澳門特區和廣東省各城之間

25、更加便捷。香港和深圳市合作建立了多個跨境養老社區，為香港長者提供高質量且成本較低的養老服務。這些跨境養老社區通常設有完善的醫療、康復和娛樂設施，并提供專業的護理服務，滿足長者的多樣化需求。自2024年11月起，參加“廣東院舍照顧服務計劃”的安老院將從目前的4家增加到11家4，為正在輪流等候資助安老住宿位且愿意前往內地養老的老年人提供更多養老選擇。該計劃將會幫助參加計劃的老年人支付部分醫療相關費用，同時為老年人提供更多的關愛服務，從而使參加計劃的老年人更好地適應在廣東的生活。中西結合塑造健康灣區，密切醫療衛生合作國家中醫藥管理局于2020年印發了粵港澳大灣區中醫藥高地建設方案（2020-2025

26、年），至今，粵港澳大灣區11城已經開始建設國際中醫醫療先行區，香港特區首家中醫醫院的建設也在推進中，同時推動港澳中醫師在內地公立醫療機構執業，204名港澳中醫師已在廣東省內醫療機構執業創業?；浉郯拇鬄硡^11城建設了一批具有嶺南特色的中藥材規?；?、規范化、集約化種植養殖示范基地，并依托廣東省現有平臺開展中藥材國際交易。同時，探索粵港澳大灣區11城中醫藥標準融合發展，建設和推廣國際認可的中醫藥標準，廣東省藥品監管局積極推進粵港澳大灣區藥品醫3粵港澳大灣區養老產業協同發展及現狀在政策層面不斷推動下，粵港澳大灣區各城市開放合作，探索適合的發展模式。大灣區跨境養老的探索 融通、創新、未來16療器械監管創

27、新發展，10個港澳外用中成藥獲批內地注冊上市，推動了2個香港特區藥品順利實現跨境生產上市。隨著中醫藥高地發展體制機制逐漸成熟，該中醫藥高地將會吸引更多醫療機構和醫療人才，推動粵港澳大灣區中醫藥高地成為中醫藥特色服務、教育改革、科技創新的引領者。廣東省、香港特區、澳門特區三地達成了粵港澳大灣區衛生與健康合作框架協議，并簽署了粵港澳大灣區衛生健康合作共識，積極促進粵港澳健康產業發展，構建粵港澳大灣區健康共同體。在此基礎上，粵港澳積極合作開辦醫療結構。廣州市南沙區設立首個以“香港醫生提供醫療服務”為核心的穗港“全科門診部”。廣州市部分公立醫院設立港澳居民健康服務中心，提供全科門診、院內?？妻D診、香港

28、特區遠程會診、保險咨詢及直付等一站式醫療服務。隨著“健康灣區”的加速塑造，粵港醫療衛生人才的聯合培養和交流也在不斷加強。廣東省衛生健康委員會披露信息顯示，2023年粵港醫療人才交流計劃順利啟動，廣東省醫護人員共83人前往香港特區進行交流學習。截至2023年末，已有超過500名港澳醫師獲得內地執業資格。廣東省率先開展港澳醫師職稱評價改革，已有近50名香港特區醫生獲評內地高級職稱。聚焦現實需求，加快養老金融發展2023年10月的中央金融工作會議明確指出“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章”，由此確立了養老金融在應對人口老齡化沖擊這一關鍵環節中的重要地位。國務院辦公廳于2

29、024年初發關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見，提出支持金融機構依法合規開展養老金融業務，為客戶提供養老財務規劃以及資金管理等多元化服務，同時豐富個人養老金產品種類，強化養老金融產品的研發力度。國家金融監督管理總局隨后在關于銀行業保險業做好金融“五篇大文章”的指導意見中進一步強調要加快養老金融的發展步伐，健全養老金融體系，大力發展第三支柱養老保險，積極支持相關金融產品和服務的探索與創新，加大對養老產業的金融支持力度。國家層面的一系列政策舉措凸顯了發展養老金融的決心，標志著養老金融的發展進入了新的階段?；浉郯拇鬄硡^要實現養老產業的快速高質量發展，務必充分發揮養老金融的作用，把握當前歷史機遇，立

30、足于灣區發展現狀，充分利用灣區優勢，在政策、市場、科技等方面不斷促進銀發經濟發展，助力金融賦能醫康養產業，推動大灣區成為全國養老金融中心?；浉郯拇鬄硡^養老產業協同發展及現狀大灣區跨境養老的探索 融通、創新、未來173.粵港澳大灣區養老產業協同發展及現狀創新養老服務協同治理機制跨境養老需要保障跨區域醫療數據流通共享，以確保醫療機構和醫生能迅速獲取患者健康信息，而粵港澳三地醫療體系等差異使居民跨境養老、就醫等方面存在一定挑戰，因此需建立跨境醫療服務對接機制確保港澳居民在內地養老機構享受及時有效的醫療服務，科技創新可在一定程度上應對這些挑戰，為老年人提供便捷、安全、個性化養老服務。例如：通過虛擬現實

31、與增強現實技術遠程醫療。目前有許多合作項目在這些方面做出示范，如廣州市第一人民醫院與香港中文大學醫學院開展的“港藥達”合作項目，居民可以通過互聯網醫院遠程會診，開具港澳常用藥物，并送達大灣區居所。遠程醫療也得益于智能穿戴與物聯網技術的進步，老年人通過佩戴智能健康監測設備，可以實現遠程監測身體狀態，及時發現異常情況。通過構建大數據平臺，實現醫療數據的流通與互信。珠海橫琴醫院與澳門醫療機構的跨境健康檔案、電子病歷、檢驗結果互認試點?；浉郯拇鬄硡^中廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、中山市、江門市7個地市已率先建成了市級全民健康信息平臺，實現了市域內主要醫療衛生機構間的互聯互通、數據共享和業務協

32、同，為廣東省人民健康監測提供數據支撐，為灣區醫療健康信息融合共享奠定基礎。整合大灣區醫療數據，擴充醫療數據庫并進行分析和挖掘，能夠為醫療診斷提供更為準確、科學的決策支持?；浉郯拇鬄硡^養老金體系建設成效顯著。截至2023年末，廣東省第一支柱基本養老保險覆蓋人數及第二支柱企業年金、職業年金資金規模均呈平穩上升的趨勢。5第三支柱個人養老金發展初具成效，廣州市和深圳市作為全國首批個人養老金試點城市，其已開立個人養老金賬戶數亦在全國處于領先地位。大灣區養老服務金融正在蓬勃興起?；浉郯拇鬄硡^發展規劃綱要和關于金融支持粵港澳大灣區建設的意見等政策為大灣區的養老金融發展提供了有力的支持。保險業在粵港澳大灣區養

33、老金融市場中扮演著重要角色，近年來，諸多保險機構積極布局粵港澳大灣區康養市場，從產品創新和康養服務層面加速供給，推出了多樣化的康養服務模式。養老理財、專屬商業養老保險、特定養老儲蓄、商業養老金等養老金融產品試點陸續啟動，豐富了粵港澳大灣區養老金融市場的產品類型和服務模式。此外，科技創新手段也正積極賦能粵港澳大灣區養老金融產業，為養老金融的發展提供創新保障。例如，深圳市羅湖區的“智慧養老服務平臺”通過數字人民幣硬錢包卡發放和管理居家養老消費券，老年人可以通過貼卡方式在合作機構消費，讓廣大老年人享受更便利的養老服務。這些科技力量正在促進養老金融的創新發展，為粵港澳大灣區養老金融體系的完善和升級注入

34、新的活力。5 2023年度廣東省人力資源和社會保障事業發展統計公報，來源：廣東省人力資源和社會保障廳粵港澳大灣區養老產業協同發展及現狀大灣區跨境養老的探索 融通、創新、未來183.粵港澳大灣區養老產業協同發展及現狀4跨境養老面臨挑戰大灣區跨境養老的探索 融通、創新、未來194跨境養老面臨挑戰通過上述實踐及協同發展，粵港澳大灣區跨境養老取得一定成果，然而,在人口老齡化不斷加劇趨勢下，不免存在一定難題及挑戰。相關政策與法規不成熟目前，粵港澳大灣區各城市法律體系與政策規定差異顯著。對數據跨境流動，內地有嚴格的數據安全與隱私保護法規，香港和澳門則相對靈活。目前粵港澳大灣區未建立能有效解決數據跨境安全性

35、問題的法規或政策，導致長者跨境養老就醫時，由于數據受阻出現重復檢查、診斷信息不連貫等問題。就養老金融創新而言，各城市政策與法規差異導致統一養老金融產品難以推出，長者跨境規劃金融資產面臨投資受限、收益波動與轉換成本高困境，且缺乏權益保障機制。合規性要求阻礙養老服務資源精準對接，影響跨境養老服務質量與信任，粵港澳大灣區各城政府亟待加強政策協調與法律融合，構建完善法律保障體系，以推動跨境養老事業順利發展。個人養老金制度尚待完善雖然粵港澳大灣區養老金融發展處于全國領先水平，但仍存在發展不充分、不平衡等問題及挑戰。由于第三支柱仍處于起步階段，個人養老金制度尚未全面推廣，廣大群眾養老規劃意識較低，外加養老

36、金融產品復雜程度高且收益率不高，導致群眾購買動力不強。市面上養老理財產品尚處于發展初期，傳統的銀行理財、保險年金仍占據主導地位，創新型、綜合型的養老金融產品供給嚴重不足，無法充分滿足多元化的養老投資需求。此外，從粵港澳大灣區一體化發展的角度來看，一方面由于境內外金融市場制度、開放程度存在差異，互聯互通尚未完全建立，粵港澳大灣區居民跨境配置養老金融產品受到限制且成本較高；另一方面，社會保障資源協調渠道尚未完全打通，特別是粵港澳之間醫療服務、醫保政策和支付結算制度存在顯著差異，參保和待遇享受的條件難以在短期內實現統一，增加了有跨境養老需求居民的時間和經濟成本。養老服務供求不一致隨著時代的不斷進步，

37、老年群體對于養老服務的需求日益增長，已不再僅僅局限于傳統的服務模式，而是廣泛涵蓋了日常生活照料、醫療健康促進、文化娛樂活動以及精神層面的慰藉等多個維度。當前，粵港澳大灣區各地面臨著養老需求急劇上升與服務資源供給不匹配的矛盾，難以充分滿足老年人日益多元化且追求高品質的養老需求。因此，粵港澳大灣區各城政府需加強養老服務資源的統籌協調與共享利用，積極推動養老服務體系的持續升級與發展，以期更好地適應并滿足不斷演進的養老需求。養老資源分配不均各城市經濟發展重心、基礎設施建設及養老產業發展階段不同，資源分布呈現失衡態勢。香港和澳門在醫療資源方面具備國際化的技術與豐富的經驗，然而養老床位等長期照護資源相對緊

38、張，且土地資源有限限制了養老設施大規模擴充。大灣區內地城市雖養老設施建設空間大且人力成本低，但跨境養老服務所需專業醫療資源與國際化標準比較存在不足，高端養老服務專業人才儲備方面亦較為薄弱。資源分配不均導致跨境養老服務難以高效協同。港澳老人前往內地養老可能面臨醫療銜接不暢、服務模式不符預期等問題；內地老人赴港澳養老則受限于高額成本與資源競爭壓力。大灣區跨境養老的探索 融通、創新、未來205未來發展建議大灣區跨境養老的探索 融通、創新、未來21跨境養老是個充滿挑戰和機遇的課題，在政策和市場的雙重驅動下，大灣區各城市正加速優勢互補，推進養老服務的一體化合作。如今，老年人對高質量養老服務的需求日益增長

39、，不再局限于傳統的養老模式，而是逐漸向享受型和參與型轉變，以滿足精神與情感需求，提升生活質量。國務院在“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃及關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見中提到，要以加快完善社會保障、養老服務、健康支撐體系為重點，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，讓老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升，而香港特別行政區行政長官李家超也在2024年施政報告中提出發展“銀發經濟”，并由政務司副司長牽頭成立“促進銀發經濟工作組”。銀發經濟涉及面廣、業態多元、產業鏈長、兼具經濟效益和社會價值，不但可以借助私人市場的力量來減低人口老化問題對公共財政造成的負擔，還可為產業多

40、元化發展開辟新方向?；浉郯拇鬄硡^作為中國經濟最活躍、最富裕的城市群之一，在各地政府的合作下，必然能夠為三地商人帶來新機遇。政策引導與多方合作：構建多層次跨境養老保障體系政策協同與養老保障互通，增強基本養老保障和醫療支持，實現經濟和醫療資源共享粵港澳政府應加強政策協調，通過政策引導、多方合作等方式，構建跨境養老保障體系，充分發揮大灣區一體化建設的政策優勢，積極推動養老金和醫療保險的互認。例如通過拓展如粵澳社保一窗通（橫琴專窗）、廣州南沙“灣區社保通”合作等措施，提高基本養老保險覆蓋面和保障水平，為跨境養老人員提供基礎的經濟保障與醫療支持。此外通過深化“醫藥器械、醫療人才等醫療資源互惠互通”“建設

41、中醫藥高地”等政策方案的執行，推動醫療成果的創新與共享，從而不斷滿足跨境長者的醫療需求。金融支持與市場規范通過加大對養老金融產品的稅收優惠，吸引港澳資金、內地保險產業投資資金，激勵金融機構開發更多適合跨境養老的金融產品。完善養老金融立法，保障跨境養老金融活動的有序開展。創新監管手段，確?？缇仇B老金融市場的穩定與安全，增強醫療數據的互通性和安全性。增加監管部門的交流，針對跨境業務共同制定監管規則，實現信息共享和協同監管，保障跨境養老金融業務健康發展。創新融合資源：打造一體化跨境養老服務體系養老設施與服務平臺建設政府應不斷推動大灣區各類養老設施的搭建。鼓勵社會力量參與養老設施的建設與運營，通過提供

42、財政補貼、稅收減免等政策，吸引企業和社會組織投資跨境養老設施。同時，加大對跨境養老醫療設施的投資力度，設立專項資金，積極建設跨境養老所需的醫療、鍛煉和康復配套設施。此外，由于粵港澳的養老體系和需求有較大差異，建設區域性養老服務平臺可以充分融合三地的地理特點、環境優勢、醫療差異等因素，推動粵港澳三地養老服務優勢資源的互利互通和提供優質服務。5未來發展建議大灣區跨境養老的探索 融通、創新、未來22服務多樣化與個性化隨著銀發經濟的發展，滿足不同層次的長者需求將成為養老經濟的一大發展趨勢。搭建養老服務體系，需各類機構和單位根據不同長者的需求，提供多層次服務，推動養老服務的多樣化與個性化發展。金融機構也

43、應開發多樣化、穩健的養老理財產品，借鑒“跨境理財通”等成功經驗，拓展跨境資產配置渠道，為長者提供更多元化的財富管理選擇。此外，粵港澳大灣區還應關注養老金融與醫康養產業融合，例如，推動金融機構與醫療機構、康復機構合作，開發集醫療、康復、養老于一體的綜合服務產品?？萍假x能與法律保障：打造智能化養老生態智慧養老與數據互通積極推動智慧養老、遠程醫療等新技術在養老服務中的廣泛應用，提升養老服務的智能化水平。例如，使用智能健康監測設備，對長者身體狀況進行實時反饋；利用遠程醫療技術，讓長者能夠便捷地獲得專業醫生的診斷和治療建議；以及打造統一的數據標準，促進數據互認，實現跨區域醫療數據流通與共享，推動診斷和服

44、務智能化。數據安全的法律法規是重中之重，需要在法律和制度層面深入協調，形成普遍性跨境數據合規機制，為數據跨境流動提供保障?？萍紕撔轮︷B老金融在養老金融上，持續運用科技創新手段為養老金融發展注入新動能。將區塊鏈、數字貨幣等前沿技術成果充分應用到養老金融的發展進程中，推動大灣區養老金融一體化建設，為大灣區居民提供更加便捷、高效、安全的養老金融服務。通過推進發展大數據平臺，對養老數據進行分析，為跨境老人精準匹配適合的養老服務和資源。在此過程中，深化數據安全法律協調，確?？缇硵祿弦幜鲃?。豐富生態環境：打造多樣化跨境養老模式“醫養結合”與文旅養老構建豐富且多元的跨境養老生態環境成為行業發展的關鍵任務

45、。政府與相關機構應聚焦長者的文化與心理訴求，大力推動醫療、養老、旅游、文化等多產業的協同聯動，構建完整且高效的銀發經濟產業鏈條，積極塑造“醫養結合”“文旅養老”等創新模式，以全方位契合老年人多元化的需求格局。老年教育與文化服務養老產業相關企業需深入開展市場調研工作，精準洞察老年人需求偏好，充分考慮其興趣特點，著力開發能夠切實提升老年人生活質量、強化便利性以及豐富精神世界的產品與服務體系。同時，企業加強與養老機構的深度合作具有重大意義，可通過為養老機構內的老人定制專屬文化旅游服務套餐，或共同開發養老社區與旅游景區有機融合的創新項目等方式，實現資源的高效共享與互利共贏的良好發展態勢。此外，老年教育

46、培訓需求持續增長，關注老年培訓機構的發展，如老年大學、興趣班等，不僅能促進老年人的社會參與和精神健康，同時還可以拉動教育經濟的發展。未來發展建議大灣區跨境養老的探索 融通、創新、未來235.未來發展建議區域優勢互補在粵港澳大灣區建設進程中，跨境養老協同發展成為重要趨勢。香港金融保險業發達，且擁有先進的服務經驗，應加強與內地在老年醫療保障、商業保險等方面的合作，探索建立跨境養老的醫療保障和金融服務體系；積極推動養老服務機構和專業人才交流。澳門與珠海市應積極合作，充分利用橫琴粵澳深度合作區的政策優勢，加強與珠海市在養老服務設施建設、運營管理等方面的合作的同時，發展特色養老服務產業。特色服務與產業發

47、展廣州市可以依托豐富的醫療和教育資源，打造集醫療保健、文化教育、休閑娛樂等多功能于一體的綜合性養老服務社區，滿足港澳長者對高品質養老生活的需求。深圳市應發揮科技創新優勢，打造智慧養老示范城市，為港澳長者提供智能化、便捷化的養老服務體驗；與香港大灣區協同發展：構建特色化養老服務格局共同推進醫養結合模式創新，實現兩地醫療資源共享。佛山市與東莞市應發揮制造業優勢，推動養老服務設施設備的智能化、適老化升級改造。生態與文化融合中山市產業基礎較好，養老服務設施較為完善，而江門市歷史文化底蘊深厚，生態環境優美。二者可發揮文化資源優勢，打造特色文化養老品牌，為港澳長者提供富有文化內涵的養老生活體驗?；葜菔信c肇

48、慶市風光秀麗，可立足生態資源優勢，打造粵港澳大灣區生態養生養老基地，發展休閑度假、溫泉療養、森林康養等特色養老服務。協同推進養老格局粵港澳十一城應各自發揮自身優勢，協同發展，建立綜合性養老格局，向著打造特色化、國際化養老區域基地不斷邁進。?圖1 粵港澳大灣區十一城養老城市定位建議大灣區跨境養老的探索 融通、創新、未來245.未來發展建議隨著全球人口老齡化趨勢加劇，粵港澳大灣區的跨境養老模式探索與實踐愈發重要?；浉郯拇鬄硡^內各城市紛紛出臺政策，香港的強制性強積金制度、社區照顧及支持服務等為長者提供了多方面保障；澳門的雙層式社會保障制度及經濟援助、敬老金等政策體現了對長者的關懷；大灣區內地九市廣州

49、市、深圳市、珠海市、中山市、佛山市、東莞市、惠州市等地也通過一系列政策措施，推動跨境養老服務的發展。在探索養老產業發展方面，醫療保障、養老金融及創新養老成為關鍵環節。醫療保障方面，粵港澳大灣區面臨老齡化帶來的養老需求增長，在養老配套設施、醫療藥械保障、中醫藥高地建設等方面既有合作也面臨挑戰，但未來發展趨勢向好。養老金融方面，粵港澳大灣區養老金融發展處于全國領先6總結水平，但也存在不充分、不平衡的問題，未來需在多層次養老保障體系、產品創新、稅收政策、監管體系及科技創新等方面持續發力。創新養老方面，科技創新可應對跨境養老中的挑戰，如通過虛擬現實與增強現實技術遠程醫療、構建大數據平臺等，但仍需在數據

50、標準統一、更廣泛醫療數據跨境共享流通、建設區域性養老服務平臺及完善法律法規等方面進一步推進?；浉郯拇鬄硡^跨境養老前景廣闊，發展銀發經濟機遇與挑戰并存。通過粵港澳大灣區政府的通力合作、政策協調、設施建設、服務質量提升、科技應用及文化適應支持，大灣區跨境養老必將為長者們打造一個更加美好的晚年生活，成為全國養老服務的典范，開啟養老新時代的精彩篇章，令人充滿期待。大灣區跨境養老的探索 融通、創新、未來25李舜兒安永香港及澳門區主管合伙人jasmine-黃寅安永華南區主管合伙人胡嘉麗生命科學與醫療健康行業主管香港審計服務合伙人安永會計師事務所馮幸致審計服務合伙人安永華明會計師事務所（特殊普通合伙）醫療通

51、何耀波安永稅務及咨詢有限公司金融服務香港稅務主管合伙人張秉賢華南區金融服務主管合伙人安永華明會計師事務所（特殊普通合伙）benny-金融及貨幣通陳永誠合伙人大灣區科技及數據通主管安永會計師事務所胡立基華南、香港及澳門區咨詢服務主管安永（中國）企業咨詢有限公司科技及數據通關注安永微信公眾號掃描二維碼，獲取最新資訊。安永|建設更美好的商業世界安永致力于建設更美好的商業世界，為客戶、員工、社會各界及地球創造新價值，同時建立資本市場的信任。在數據、人工智能及先進科技的賦能下，安永團隊幫助客戶聚信心以塑未來，并為當下和未來最迫切的問題提供解決方案。安永團隊提供全方位的專業服務，涵蓋審計、咨詢、稅務、戰略

52、與交易等領域。憑借我們對行業的深入洞察、全球聯通的多學科網絡以及多元的業務生態合作伙伴，安永團隊能夠在150多個國家和地區提供服務。All in，聚信心，塑未來。安永是指Ernst&Young Global Limited的全球組織，加盟該全球組織的各成員機構均為獨立的法律實體，各成員機構可單獨簡稱為“安永”。Ernst&Young Global Limited是注冊于英國的一家保證（責任）有限公司，不對外提供任何服務，不擁有其成員機構的任何股權或控制權，亦不擔任任何成員機構的總部。請登錄 安永，中國。版權所有。APAC no.03021418 ED None本材料是為提供一般信息的用途編制，并非旨在成為可依賴的會計、稅務、法律或其他專業意見。請向您的顧問獲取具體意見。