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1、中華人民共和國反家庭暴力法中華人民共和國反家庭暴力法 實施九周年系列監測報告實施九周年系列監測報告 概述篇概述篇（2016 年 3 月 1 日 2025 年 2 月 28 日）北京為平婦女權益機構出品 2025 年 3 月 1 日發布 摘要摘要 截止 2025 年 2 月 28 日，由婦女提出、在婦女群體竭力推動下出臺的中華人民共和國反家庭暴力法正式實施已有九年整。北京為平婦女權益機構在此奉獻最新系列監測報告，以期勾畫我國反對家庭暴力的進展，了解存在的挑戰，提出對策，與社會各界共同促進婦女權益、家庭安全、社會和諧。此次九周年監測報告分為概述篇和政策法規篇，敬請各界讀者關注和指正。本篇為概述篇，

2、信息搜集至 2025 年 2 月 8 日，本報告中引用的信息和數據來源，皆為國家機關、政府部門、群團組織、民間機構等有關方面的官方發布（包括裁判文書網），也包括大眾傳媒中的新聞報道，得到印證核實的其他媒體報道。本篇概述側重于最近一年的反家暴工作，聚焦于以公權力機構為主的各個反家暴責任主體。反家暴法提到的有責部門和機構，有 20 余個。但限于信息和可及性，我們只檢索到部分責任主體開展反家暴工作的實質性信息。其余如教育部門和教育機構（學校、幼兒園），醫療衛生部門和醫療機構、企業事業單位/用人單位，福利機構，以及大眾傳媒等責任主體由于缺乏實質性信息，僅根據反家暴法相關條文由我們的觀察提出。人身安全保

3、護令是反家暴的重要制度創設，本篇將人身安全保護令的實施狀況單列一節，進行考察。2024 年 1 月至 10 月，全國法院共簽發人身安全保護令5199 份。截至 2024 年 10 月底，各級人民法院共作出近 2.6 萬份人身安全保護令，簽發數量呈增長態勢。但是，這個數量和我國巨大的人口總量、家庭暴力的發生狀況和報警情況等相比，實在讓人不敢樂觀，而且保護令的核簽發率仍然沒有披露，加之能夠查找到的保護令數量越來越少，已經難以如之前那樣去考察所申請的哪些保護措施和準率較高、哪些保護措施如遷出令核準率很低?？傮w而言，雖然反家庭暴力法實施九年來取得了一定成效，但家庭暴力問題依然嚴峻，需要社會各界持續關注

4、和努力，共同促進婦女權益、家庭成員的平等、安全與社會和諧。反家庭暴力法施行九周年監測報告反家庭暴力法施行九周年監測報告 （概述篇）（概述篇）前言前言.4 一、一、一年來反家暴工作的主要進展一年來反家暴工作的主要進展.5 二、二、主要責任機構的工作主要責任機構的工作.9（一）人民政府的婦女兒童工作委員會.9（二）民政部門.10（三）公安部門.11（四）司法部門.12（五）法院.13（六）檢察院.15（七）婦聯.17（八）工會.20（九）共青團.21（十）殘聯.21（十一）村、居委員會.21（十二）社會組織.22 三、三、人身安全保護令的實施人身安全保護令的實施.23 四、四、反家庭暴力法實施中持

5、續存在的挑戰反家庭暴力法實施中持續存在的挑戰 25 結語.31 前言前言 截至 2025 年 2 月 28 日，中華人民共和國反家庭暴力法（以下簡稱反家暴法）已實施九周年。2017 年 3 月 1 日以來，北京為平婦女權益機構持續發布民間監測報告1，以期勾畫我國反對家庭暴力的進展，了解存在的挑戰，提出對策建議，與社會各界共同促進婦女權益、家庭安全、社會和諧。此次九周年監測報告共 2 篇，分為概述篇和政策法規篇，敬請各界讀者關注和指正。本篇，即 中華人民共和國反家庭暴力法 實施九周年監測報告之概述篇2，在之前反家暴法實施八周年系列監測報告（以下簡稱“反家暴法八周年報告”）的基礎上，對 2024

6、年 3 月 1 日至 2025 年 2 月 28 日期間的反家暴工作進行了多方的檢索和梳理，并提出了我們的思考和建議。盡管我們盡了最大努力檢索，但仍然會有諸多遺漏。我們的梳理和思考、建議，也一定有各種不周全之處。因此，敬請各界讀者不吝提出批評指正、意見建議，聯系電郵 equality-。1 北京為平之前歷年所發布的反家暴法實施監測報告詳見：八周年監測報告 http:/equality-beijing.org/newinfo.aspx?id=89，七周年監測報告 http:/equality-beijing.org/newinfo.aspx?id=88，五周年監測報 告http:/www.equ

7、ality-beijing.org/newinfo.aspx?id=86，四 周 年 監 測 報 告http:/www.equality-beijing.org/newinfo.aspx?id=80，三周年監測報告 http:/www.equality-beijing.org/newinfo.aspx?id=73，二周年監 測 報 告 http:/www.equality-beijing.org/newinfo.aspx?id=71，20 個 月 監 測 報 告 http:/www.equality-beijing.org/newinfo.aspx?id=69，一周年監測報告 http:/ww

8、w.equality-beijing.org/newinfo.aspx?id=24。2 本篇初稿作者為劉佳，編輯、定稿為馮媛。如有批評指正、意見建議，敬請發送電郵至 equality- 一、一、一年來反家暴工作的主要進展一年來反家暴工作的主要進展 一年來，負有反家庭暴力職責的機構，在反家暴領域的重要進展和亮點，體現在如下方面。1.地方性法規的制定與實施：讓法律活起來地方性法規的制定與實施：讓法律活起來 重慶市在 2024 年 7 月通過了重慶市實施反家庭暴力法辦法，并于10 月 1 日正式施行。其中“人身安全保護令一站式申請機制”，通過法院、公安、婦聯的緊密協作，家暴受害人最快 20 分鐘就能

9、申請到保護令。黑龍江省、甘肅省以及青海省也相繼開始施行地方性反家暴條例。甘肅的條例于 2024 年 8 月 1 日施行，包括鼓勵成人院校的教育培訓加入反家庭暴力內容；鼓勵用人單位將反家庭暴力納入員工行為規范等內容。甘肅省婦聯與甘肅警察學院合作，在甘肅警察學院建立甘肅省反家庭暴力研究中心，在甘肅省婦聯設立甘肅警察學院教學研究實訓基地。根據甘肅省婦聯與甘肅警察學院的合作框架協議，內容包括：聯合開展婦女兒童權益保護和反家庭暴力相關理論研究、法律實務研究和調查研究，共同研究破解反家暴工作難點堵點問題；探索開展婦女兒童權益保護和反家庭暴力教學實踐，在人才培養方案和課程設置中增加相關教學內容和知識單元，提

10、升警務人員應對復雜社會矛盾的能力、規范執法能力、溝通協調能力和調查取証能力，增強警務實戰教學的針對性、實效性，共同推動反家暴工作實踐和理論創新。3 黑龍江的條例則于 2024 年 3 月 1 日實施，涵蓋了首接責任制度、強制報告制度、告誡制度、人身安全保護令制度、臨時庇護救助制度和保護被害人制度等6 項制度，力圖構建一個全方位、多層次的反家庭暴力保護體系。在此條例指導下，黑龍江省全省范圍內開展“婚姻家庭矛盾糾紛排查化解百日行動”。行動中，雙鴨山市友誼縣婦聯面對家暴求助者時，迅速展開行動，協調相關單位共同為求助婦女解決家暴問題，并與公安民警對施暴者進行了批評教育并出具了告誡書，向其講解了黑龍江省

11、反家庭暴力條例重點內容。42024 年 12 月，齊齊哈爾 3 人民網甘肅頻道，繁體字版：http:/ 4 聯手反家暴 撐起“保護傘”http:/www.hljwomen.org/index.php?m=home&c=View&a=index&aid=7842 市老年人法律援助工作站揭牌，工作站除為老年人提供法律咨詢外，可對遭受家庭暴力的老年人申請法律援助，不受經濟困難條件限制。5 青海省頒布的反家庭暴力條例于 2024 年 1 月 1 日起實施，強調通過網絡對家庭成員進行辱罵、威脅、騷擾等行為,給受害者造成了極大的精神傷害,可對其進行依法處理。同時,把家庭成員以外具有監護、扶養、寄養、同居等

12、關系的共同生活人員納入保護范圍，這一舉措擴大了法律的適用范圍。為推動青海省反家庭暴力條例落地見效，充分發揮公安民警在預防懲治家庭暴力行為中的職能優勢和震懾作用，有效推動家庭暴力告誡制度落實，在全社會營造反家庭暴力的濃厚氛圍，2024 年 4 月 9 日，青海省婦聯在青海省公安廳舉辦的全省推進公安派出所規范化建設暨社區警務工作規范培訓班上就青海省反家庭暴力條例進行專題解讀并開展研討活動。62024 年 11 月，青海省西寧市湟中區人民法院多巴法庭發出今年來首份人身安全保護令。案件中，施暴者王某與受害者李某系情侶關系，王某通過網絡平臺留言對李某進行誹謗，并使用暴力、跟蹤、破壞李某經營商鋪的門窗等多

13、種形式進行騷擾，嚴重影響李某正常生活與工作，且對李某的人身安全構成威脅。李某多次通過派出所報案警示張某，但張某拒不改正，為了避免張某對其再次騷擾，李某向法院申請人身安全保護令。2024 年 11月 22 日，該份人身安全保護令送達至轄區公安機關及社區，如被申請人張某違反保護令，將面臨罰款、拘留，甚至被追究刑事責任的可能。7 2.多部門協作機制的強化：形成反家暴合力多部門協作機制的強化：形成反家暴合力 反家暴工作需要多部門的協同配合。2024 年 12 月，公安部會同中央政法委、最高人民法院等九部門，聯合印發了關于加強家庭暴力告誡制度貫徹實施的意見。這一文件進一步完善了告誡制度，規范了告誡書的簽

14、發流程，強化了公安機關在家暴警情處置中的主動作用。在地方層面，各地在強化部門協作方面取得了顯著進展。2024 年 4 月 11 日，重慶市九龍坡區檢察院、法院、公安和婦聯聯合簽署了困難婦女聯動救助機制實施意見，建立了“司法救助+多元幫扶”婦女權益 5 齊齊哈爾市老年人法律援助工作站揭牌https:/ 6 青海省公安廳 青海省婦聯聯合舉辦反家庭暴力工作專題講座研討會https:/ 7 以法為盾，共筑家暴防線 湟中區人民法院多巴法庭發出首份人身安全保護令https:/ 保護的長效協作機制。據悉，這項機制的建立源于九龍坡區檢察院辦理的一起刑事案件。小月與小江（化名）曾是夫妻，由于小江長期對妻子進行謾

15、罵、毆打，兩人協議離婚。但離異后的幾年里，小江依舊多次找到小月的單位、住處，用各種借口滋擾、持械暴力毆打小月，并以女兒相威脅不準其報案。小月不堪忍受，向公安機關報案。后該案被移送至九龍坡區檢察院審查起訴。同時，九龍坡區檢察院經審查認為，小月為因案致困的典型，屬于最高檢、全國婦聯深化開展“關注困難婦女群體，加強專項司法救助”活動中明確的救助對象，遂主動幫助小月申請司法救助，并聯合區婦聯對小月實施多元救助幫扶。為盡早解決小月的燃眉之急，在重慶市人民檢察院的支持下，九龍坡區檢察院還開通了司法救助“綠色通道”。不久前，一筆 2.8 萬元的司法救助金送到了小月手中。一次救助催生一項機制，根據此案的辦理情

16、況，意見提出，離異、戀愛關系中、戀愛關系結束后的婦女也可參照反家庭暴力法，申請“人身安全保護令”。8 3.救助與法律援助的擴展：為受害者提供更多支持救助與法律援助的擴展：為受害者提供更多支持 2024 年 8 月，安徽省檢察院與婦聯聯合下發了婦女權益保障公益訴訟協作機制意見，聚焦反家庭暴力相關制度落實等七個關鍵領域，特別強調公安機關在接到家庭暴力報案后的立案、處置、告誡書出具等方面未盡職責，以及其他負有反家暴監管職責的行政機關未依法履行職責的行為。2024 年 12 月 12 日，安徽省淮南市人民檢察院舉行了“檢護民生”專項行動新聞發布會，通報了全市檢察機關在該行動中的工作情況，涵蓋了上述問題

17、。在此背景下，淮南市謝家集區檢察官主動走訪婦聯，了解轄區內婦女兒童權益保護工作情況，并調取了 2023年以來婦聯收到的公安機關送達的家暴告誡書。經檢查發現，此地區存在家暴告誡制度落實不到位的情況，具體表現為 11 件應送達而未送達的家暴告誡書。針對這一問題，檢察院提出了 6 項檢察建議，并持續推進司法救助工作。9 4.與未保法等法規條例攜手，從源頭預防家暴與未保法等法規條例攜手，從源頭預防家暴 在保護未成年人免受家暴傷害時，除了依據反家暴法的相關規定，還可結合中華人民共和國未成年人保護法共同確保未成年人的安全與成長。2024 年 12 月，浙江省首次依據中華人民共和國未成年人保護法，由公 8【

18、檢護民生 九檢有聲】“司法救助+多元幫扶”為困境婦女撐起法治藍天http:/ 9 基層發布|安徽淮南：通報“檢護民生”專項行動工作情況http:/ 安機關代為申請的未成年人人身安全保護令在奉化成功發出。2024 年 12 月 11日，浙江省寧波市溪口派出所在處理一起未成年人走失警情時，發現父親張某波在酒后多次毆打未成年子女。為避免再次遭受暴力，兩個孩子長期躲藏在外，不敢回家。經調查，派出所依法對張某波給予治安處罰。鑒于兩名孩子未滿 14 歲，且仍面臨被父親傷害的風險，溪口派出所根據反家暴法第 23 條及未成年人保護法第 108 條，依法為兩名未成年人向奉化區法院申請人身安全保護令。法院收到申請

19、后，迅速開展調查，確認兩名未成年人確實處于暴力威脅之中，并符合發放保護令的法定條件，遂依法做出裁定。同時，溪口派出所聯合區法院、婦聯等部門，對張某波進行法制教育談話，并督促其遵守保護令。10 另外，在新修訂與未成年人保護相關的其他條例中，也針對家庭暴力作出規定。如：山東省家庭教育促進條例（2024 年 12 月 1 日起開始施行）細化補充家庭教育的指引內容和方式方法，規定不得采取溺愛、放任等不適當方式實施家庭教育，不得實施家庭暴力，回應了社會對未成年人保護的關切。11 浙江省未成年人保護條例（自 2025 年 1 月 1 日起施行）修訂后，在司法保護方面，明確公安機關、人民檢察院、人民法院辦理

20、未成年人遭受性侵害或者暴力傷害案件，一般應當在“一站式”辦案場所進行，盡量一次完成對未成年被害人的詢問、人身檢查等取證工作，同時對被害人開展心理疏導、個性化干預。詢問女性未成年被害人、證人的，應當由女性工作人員進行。法律援助機構對遭受性侵害的女性未成年被害人，應當指派女性法律援助人員提供法律援助。12 陜西省實施 中華人民共和國家庭教育促進法（2025 年 5 月 1 日起實施）辦法中新增，對未成年人的父母或者其他監護人不履行或者不正確履行家庭教育責任，或者有實施家庭暴力、限制人身自由等侵害未成年人身心健康行為的，任何組織和個人有權求助、舉報的規定。13 10 冬季行動丨守護未成年人成長藍天h

21、ttps:/ 11 山東省家庭教育促進條例https:/ 12 浙江省未成年人保護條例 https:/ 13 陜西省實施中華人民共和國家庭教育促進法辦法https:/ （一）（一）人民政府的婦女兒童工作委員會人民政府的婦女兒童工作委員會 反家暴法第四條：“縣級以上人民政府負責婦女兒童工作的機構，負責組織、協調、指導、督促有關部門做好反家庭暴力工作”。2024 年 7-8 月，國務院婦兒工委辦調研組先后到寧夏回族自治區銀川市14、石嘴山市15和山西省晉中市榆次區人民法院16。調研組在銀川市婦女兒童活動（援助）中心了解了援助中心為受到家庭暴力侵害的婦女兒童提供婚姻家庭關系調適及危機干預、法律援助、

22、情感維護、家庭暴力心理矯治、戀愛婚姻指導、安全庇護等服務，形成了集信訪接待、矛盾調解、法律服務、心理疏導、婚姻家庭調適、家庭暴力庇護為一體的一站式維權服務模式，全方位為婦女兒童提供維權服務。2024 年 8 月，受國務院婦兒工委辦委托，中華女子學院組建了調研組針對未成年人遭受家庭暴力、性侵害等強制報告工作情況到海南省開展調查研究17。省政府婦兒工委辦協調各相關成員單位召開調研座談會，介紹的信息包括檢察院的逐案倒查機制，公安到學校的普法工作、團委的 12355 平臺建設等舉措。調研組將向國務院婦兒工委辦公室匯報海南省好的經驗與做法。力爭盡快出臺強制報告工作指南，為國務院婦兒工委辦下一步決策提供智

23、庫參考。%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E5%BA%AD%E6%95%99%E8%82%B2%E4%BF%83%E8%BF%9B%E6%B3%95%E3%80%8B%E5%8A%9E%E6%B3%95/64525964 14 國務院婦兒工委辦來銀調研反家暴工作https:/ 15 國務院婦兒工委辦到石嘴山市調研反家庭暴力工作情況https:/ 16 國務院婦兒工委辦公室調研晉中市榆次區人民法院反家暴工作https:/ 17 省政府婦兒工委辦公室召開家庭暴力強制報告工作調研座https:/

24、 2024 年 5 月 22-24 日，四川在省婦女兒童中心召開了反家庭暴力工作推進會議。18云南省婦兒工委認真落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的工作機制，有效履行組織、協調、指導、督促職能，錨定“三個有力”：一是婦女權益得到有力保障。嚴厲打擊侵害婦女人身權益的違法犯罪行為。調處婚姻家庭矛盾糾紛 1.4 萬起。二是家庭暴力得到有力反制。落實反家庭暴力工作會商機制，嚴厲打擊家庭暴力違法犯罪行為，家庭暴力批捕和起訴案件數持續下降。三是未成年人保護有力有序。19（二）（二）民政部門民政部門 目前，全國 1567 個救助管理機構20普遍成立家暴庇護中心、家暴庇護室等，為受害

25、人提供臨時食宿安排及醫療救助、心理康復、法律援助等轉介服務。2024年 12 月發布的 廣東省婦女發展規劃(2021-2030 年)統計監測報告披露，212023年，全省共有 67 個縣(市、區)設立了家庭暴力庇護場所，比 2022 年增加 4 個；家庭暴力庇護場所的總數也比上一年增加了 3 個，達到 92 個。民政部進行救助管理區域性中心的試點，并提供多元服務。2024 年 6 月 14日，民政部公布試點單位名單，確定天津市和平區等 108 個單位為救助管理區域性中心試點單位。22鼓勵試點地區探索救助管理制度與其他社會救助制度有效銜接的方法路徑，拓展救助管理工作在社會救助體系中的功能定位，健

26、全完善落戶安置、源頭治理、回歸穩固與臨時救助、特困供養、未成年人保護、反家庭暴力等工作有序有效銜接的相關制度。據報道，在民政部指導下，從“兩張皮”到“一盤棋”陜西省渭南市區域性救助管理走上協同發展之路。渭南市救助管理站按照國家一級救助管理機構的標準建設，整合了應急救助、醫養照料、法律援助 18 聚焦丨省政府婦兒工委辦組織召開 2024 年反家庭暴力工作推進會議https:/ 19 循“規”擘“劃”2024 年云南省婦女兒童事業穩步前進https:/ 20 創新反家暴工作舉措 合力守護家庭社會和諧“2024 年反家庭暴力重點舉措”推薦結果揭曉https:/ 21 2023 年廣東省婦女發展規劃（

27、2021-2030 年）統計監測報告：http:/ 22 民政部關于救助管理區域性中心試點單位的批復https:/ 等多個社會服務功能，形成了“站內照料+源頭治理”的聯合救助模式，加大家暴庇護、法律援助、心理疏導等多元化服務。23據報道，試點工作完成后，各試點單位要提交全面系統的總結報告，各省級民政部門要據此分析形成本省份試點工作總體情況報告，一并報送民政部。民政部將適時對試點情況進行工作調度、跟蹤評估和總結驗收。（三）（三）公安部門公安部門 2024 年 12 月，壯族自治區反家暴聯動機制工作領導小組第九次全體會議在南寧召開，會上披露，2024 年以來，全區公安機關發放家暴告誡書 2300

28、余份。24，而 2020 年的這個數據為 614 份。告誡書發放上，據信廣西在全國位列前茅。2024 年 8 月 22 日，常州市婦聯、常州市公安局聯合在新北區進行試點，在全區各個派出所遴選骨干組建“陽光衛士”反家暴先鋒隊。25首批“陽光衛士”反家暴先鋒隊將通過“陽光衛士+陽光助手”的模式，依托“我的常州”App 和“幸福 e 家”婚姻家庭智慧治理平臺，以受害人為中心，第一時間做好受害人投訴的受理、跟進和轉介工作，進一步落實家庭暴力處置首接責任制，提升該市反家暴工作水平和服務質效，推動在全社會形成“家庭暴力零容忍”的共識。一些地方的公安部門積極與婦聯、民政等多個單位建立協作機制，加強信息共享和

29、案件聯動處理。如：2024 年 3 月 7 日，合肥市公安局召開“維護婦女兒童合法權益”新聞發布會披露。26為規范家暴處置流程，依托合肥市公安局聯合聯合市民政局、市婦聯等多家單位在市綜治中心掛牌成立的婦女兒童維權關愛中心，通過專班實體化運作，實現涉家暴、婚姻家庭糾紛警情一體化研判、扁平化調度；定期梳理、分析、匯總家暴信息，及時通報相關部門提前介入預防；推動落實“一案三書”制度，即一個家暴個案，發放家暴告誡書、通知書、告知書三份文書，做到“一案三推”，23 如何下好救助管理“一盤棋”？陜西省渭南市這樣做https:/ 24 廣西壯族自治區反家暴聯動機制工作領導小組召開第九次全體會議https:/

30、 25 江蘇組建首支反家暴專業隊伍 數智賦能協同聯動治理家庭暴力https:/ 26 有溫度有力度！合肥公安筑牢婦女兒童合法權益“保護屏障”https:/ 即同時推報同級婦聯、綜治和屬地村居，落實“一戶一檔”，形成家暴類警情閉環管理。婦女兒童維權關愛中心與市公安局 110 建立家暴類警情信息通報制度，與市婦聯 12338 維權熱線建立婦女維權信息通報制度，推動市民政局出臺 合肥市反家暴庇護工作實施方案，在全市范圍內建立 12 個家暴庇護所。（四）（四）司法部門司法部門 2024 年 4 月，司法部在全國部署開展“法援護苗”專項行動27，指出對遭受虐待、遺棄或者家庭暴力的未成年人申請法律援助，不

31、受經濟困難條件限制。2024 年以來，寧夏回族自治區司法廳在婦聯、律師事務所、社區婦女之家等，以自治區、市、縣公共法律服務中心、鄉鎮(街道)公共法律服務工作站、村（社區）法律援助聯系點為支撐，依托 27 個婦女權益保護法律援助工作站，建立覆蓋全區的四級法律援助工作網絡，以點帶面形成“最后一公里”的法律援助服務圈，方便廣大婦女群眾就近申請法律援助。在全區建立 7 個家庭暴力損傷鑒定中心，組織公證員、律師、法律服務工作者等參與調解家庭、婦女維權方面的矛盾糾紛。28 2024 年 10 月 11 日下午，山東省政府新聞辦舉行新聞發布會，介紹山東老齡和養老服務工作高質量發展情況。省司法廳把法律援助作為

32、“助老護老”工作的重要抓手，降低老年群體法律援助門檻，遭受虐待、遺棄或者家庭暴力的老年人，申請法律援助不受經濟困難條件限制。29 2024 年“三八”國際勞動婦女節來臨之際，浙江省法律援助中心征集并從中擇優選出法律援助維護婦女合法權益典型案例 5 個。其中，關于家庭暴力的一則案例發生在杭州市蕭山區。章某與男子夏某系夫妻，自 2018 年至 2023 年間，夏某多次對章某實施身體暴力，盡管當地派出所已向夏先生發出口頭警告并開具家暴告誡書，但情況并未改善。2023 年 5 月，飽受家暴折磨的章某向蕭山區某街道法律援助工作站求助，最終在法律援助律師的協助下，通過法律途徑有效解決 27 司法部辦公廳關

33、于開展“法援護苗”行動的通知https:/ 28 寧夏：“點線面”全覆蓋用心維護“她”權益https:/ 29 山東近三年，為 4.7 萬余名老年人提供法律援助服務https:/ 了婚姻中的暴力問題，維護了自身權益。并妥善處理了子女撫養事宜30 2017 年，廣東省新豐縣一名遭受長達三年家暴的女性阿玲在縣婦聯的調解、建議下，來到法律援助處申請法律援助，希望通過訴訟方式離婚。新豐縣法律援助處迅速行動，暢通婦女兒童依法維權“綠色通道”，優先指派承辦律師。承辦律師迅速準備訴訟材料，并在第二次起訴開庭后得到準許離婚的判決。耗時將近一年，最終讓阿玲從暴力婚姻中解脫。31 普法工作是司法部門增強公眾法律意

34、識的重要手段，尤其是在家庭暴力方面。2025 年 1 月 20 日至 2 月 12 日，遼寧省鞍山市各級司法部門以普法進機關、進企業、進學校、進社區、進農村、進軍營、進網站這“法律七進”為載體，打通普法“最后一公里”，開展“法援護苗 守護成長”“反對家庭暴力”等主題活動，增強公眾的法律維權意識。32（五）（五）法院法院 據最高人民法院披露，近三年來，全國法院審結一審婚姻家庭繼承糾紛案件每年大約 200 萬件，占全部一審民事案件的 12%左右。33有基層法院統計，反家暴法施行以來，涉家庭暴力類案件約占婚姻家庭糾紛案的 21%。34吉林省江源林區基層法院審理的一起離婚糾紛中，雖然原告已經提交了被打

35、后的受傷照片和當時報警的回執，但被告卻堅決否認原告的傷是自己所為，并且一再表示雙方感情沒有破裂，不希望離婚。最終法院依據聊天記錄中“還動手打你”的威脅內容認定家暴事實。35 2024 年 11 月 25 日，最高人民法院與全國婦聯聯合發布了反家庭暴力犯罪的 5 件典型案例，罪名涉及故意殺人罪、故意傷害罪、虐待罪等較為典型的家庭暴力犯罪。犯罪對象既包括家庭成員，也包括家庭成員以外共同生活的人員；犯 30 法護“她”權益 浙江法律援助維護婦女合法權益典型案例https:/ 31 廣東新豐：維護婦女兒童權益 法律援助在行動https:/ 32 送法潤萬家 調解撫民心 遼寧司法行政系統新春普法活動顯成

36、效https:/ 33 最高法發布適用民法典婚姻家庭編的解釋（二）https:/ 34 趙宏偉等，人民法院報（見我微信轉給你的報道）35 反對家庭暴力 維護婦女權益 https:/ 罪類型除了最為常見的“打老婆”“打孩子”外，還包括家暴引發的殺人犯罪以及因違反人身安全保護令被追究刑事責任等。其中的梁某偉故意傷害案，就是受害者主動報警并積極向當地婦聯組織尋求幫助，運用法律武器，依托婦聯等社會力量，及時擺脫家庭暴力的典型案例。2024 年 5 月 17 日，成都市中級人民法院舉行新聞通氣會，通報了一批成都法院司法保護殘疾人合法權益典型案例。此次通報的典型案例中，包括梁某某訴陳某離婚糾紛案。在該案中

37、，人民法院明確了在婚姻家庭關系中對殘疾人進行的精神暴力亦屬于家庭暴力的表現形式，依法判令施暴人承擔離婚損害賠償責任。2024 年 5 月 27 日下午，廣西壯族自治區百色市 2024 年反家暴聯動機制工作聯席會議在百色中院召開。36會議通報了 2022 年以來百色市反家暴聯動機制工作情況，并發布百色市反家庭暴力和維護婦女兒童權益典型案例。此次發布共6 個案例，包括法院依法發出人身安全保護令、婦聯等多部門合力維護受家暴婦女合法權益、檢察機關發揮支持起訴作用維護弱勢群體權益、公安機關通過矛盾糾紛聯合調處化解機制制止和預防家事糾紛“民轉刑”等。37 2024 年 3 月 19 日，廣東省珠海市香洲區

38、人民法院再次開創歷史。對屢次違反人身安全保護令、對前妻大打出手并恐嚇威脅的被告，該院以拒不執行裁定罪一審判處有期徒刑八個月。38這是全國首例對違反人身安全保護令以拒執罪判處刑罰的案件，顯示了這家法院在涉家暴案件的審理中繼續發揮著引領作用。多地法院聯動打擊跨區域家庭暴力犯罪。如：2024 年 7 月，在最高人民法院的指導下，江蘇、安徽、山東等地法院針對一起跨區域家庭暴力案件展開聯動合作。該案中，犯罪嫌疑人李某長期對居住在不同省份的妻子和子女實施暴力行為，行為涉及毆打、限制人身自由等。江蘇法院率先受理案件，發現李某在多地作案后，迅速與安徽、山東等地法院溝通協調。各地法院共享案件證據、犯罪嫌疑人行蹤

39、等關鍵信息，聯合公安部門對李某實施抓捕。三地法院組成專業審判團隊，共同研討案件法律適用和量刑標準。經審理，李某因長期實施家庭暴力，嚴重侵犯家庭成員人身權利，被依法判處有期徒刑五 36 強化聯動協作 凝聚工作合力百色市召開 2024 年反家暴聯動機制工作聯席會議https:/ 37 聯動反家暴 聚力強保護：百色市反對家庭暴力典型案例 https:/ 38 全國首例！離婚后，家暴男屢次無視人身安全保護令，獲刑！https:/ 年。這是多地法院首次針對跨區域家庭暴力案件進行深度聯動協作，有力打擊了此類犯罪行為，為受害者撐起“保護傘”，也為今后處理類似案件提供了范例。（六）（六）檢察院檢察院 2024

40、 年，全國檢察機關嚴格貫徹落實中華人民共和國反家庭暴力法，對實施家庭暴力犯罪依法批準逮捕 480 余件 490 余人，依法起訴 400 余件 410 余人。39廣西檢察機關起訴涉婚姻家庭糾紛刑事案件 50 余件。40據介紹，目前，江蘇、河南、青海、河北等省反家庭暴力條例已經明確將檢察公益訴訟作為法律保障措施。41 至 2024 年上半年，檢察機關已制發 1.6 萬份“督促監護令”。42在監護人暴力傷害未成年子女案件中，為未成年受害者提供法律保障。2024 年 8 月 12 日，最高人民檢察院通報關于“檢護民生”專項行動階段性開展情況。最高檢舉辦以“法治守護半邊天，攜手建功新時代”為主題的檢察開

41、放日，向全社會講述家暴“反殺”正當防衛案件，發布性侵婦女犯罪典型案例。43杭州市檢察院于 2024 年 5 月啟動了“檢護民生”民事支持起訴中心，44創建了集訴求受理、矛盾化解、法治宣傳、檢察聯絡、司法救助等職能為一體的“全域檢察 e 站”服務平臺?！皺z察 e 站”激活數字檢察監督效能，主動推進檢察機關與人社部門數據共享、工作銜接。建立聯動機制方面的進展包括繼續聯合發布典型案例、聯合發布或會簽文件。如：2024 年 3 月，最高人民檢察院與中華全國婦女聯合會聯合發布 9 件司法救助典型案例。其中，河北田某，上海熊某英、沈某嬌，山東李某等 3 個國家司法救助案系檢察機關與婦聯組織對遭受家庭暴力的

42、困難殘疾婦女及其未成年子女 39 最高檢：去年對實施家庭暴力犯罪依法批準逮捕 490 余人https:/ 40 廣西打好反家暴“組合拳”http:/ 41 交流與互鑒，為反家暴工作注入新活力https:/ 42 創新反家暴工作舉措 合力守護家庭社會和諧“2024 年反家庭暴力重點舉措”推薦結果揭曉https:/ 43 關于“檢護民生”專項行動階段性開展情況的通報https:/ 44 做優“檢護民生”用好“支持起訴+”https:/ 開展“支持起訴+司法救助+多元幫扶”的典型案例，解決救助申請人的生活來源和人身安全保障問題。45 2024 年 10 月，河北省檢察院、省婦聯聯合發布 9 件國家司

43、法救助典型案例。46該批案例是從 2023 年省檢察院與省婦聯協作開展“關注困難婦女群體，加強專項司法救助”活動中涌現出來的，其中有被救助人本人遭受家庭暴力等違法犯罪行為侵害的困難婦女，有的被救助婦女還得到了技術培訓，掌握一技之長，有助于再就業、提高生活水平。2024 年 8 月，安徽省檢察院與省婦女聯合會聯合下發關于建立婦女權益保障公益訴訟協作機制的意見（下稱意見），意見聚焦反家庭暴力相關制度落實、特殊婦女群體權益保障等七個協作重點領域，明確了七項重點監督內容，包括公安機關接到家庭暴力報案后在立案、處置、告誡書出具等方面未履職盡責，以及其他負有反家暴監管職責的行政機關不依法全面履職的行為。4

44、7 2024 年，北京市人民檢察院與北京市婦聯會簽關于深化保護婦女兒童權益工作合作機制，尤其是針對家庭暴力案件中家庭暴力告誡書未告知村(居)民委員會和家庭暴力強制報告制度未落實的問題，檢察機關不斷加強監督。目前，東城院、朝陽院、門頭溝院、房山院、通州院、順義院、懷柔院、延慶院等 8 個區院與區婦聯建立了相關機制。48雙方暢通維權通道，拓寬線索發現來源。針對侵害婦女權益類案件隱蔽性、復雜性特點，市檢察機關建立“公益訴訟智能線索發現分析研判平臺”，摸排發現 36 件婦女權益公益訴訟案件線索。49 貴州省晴隆縣檢察院開展類案調查。通過到縣公安局、縣司法局調取家庭暴力案件資料，并對全縣各鄉鎮村居走訪，

45、發現將反家暴納入村規民約的鄉鎮發案率明顯低于平均水平。尚有 10 個鄉鎮 49 個村（社區）未依法將反家庭暴力內容納入村規民約，也未納入網格化管理，3 個鄉鎮家庭暴力案發率均超過全縣平均案發率。對此，晴隆縣檢察院依法向 10 個鄉鎮（街道）發出訴前檢察建議，督 45 最高檢與全國婦聯聯合發布檢察機關與婦聯組織協作開展司法救助典型案例https:/ 46 省檢察院省婦聯聯合發布 9 件國家司法救助典型案例http:/ 47 安徽：建立婦女權益保障公益訴訟協作機制https:/ 48 北京市婦女聯合會、北京市人民檢察院召開“檢察藍”守護“她權益”婦女權益保障檢察公益訴訟新聞發布會 https:/

46、49 北京市兩部門聯合發布婦女權益保障公益訴訟典型案例https:/ 促其依法履行反家庭暴力預防工作職責，切實保護婦女群體合法權益。2023 年 9月，各鄉鎮人民政府陸續回復檢察機關，已指導轄區內所有村（社區）對村規民約或居民公約進行修訂完善，將反家庭暴力納入村規民約或居民公約。50 一些基層檢察院和婦聯聯動的做法還有：2024 年 4 月，重慶市九龍坡區檢察院與區法院、區公安分局、區婦聯會簽關于建立困難婦女聯動救助機制的實施意見(試行)(以下簡稱意見)，明確建立健全婦女權益保護問題收集、提前干預、線索移送、辦案協作等長效工作機制，積極探索多元救助模式，持續加大救助力度，切實加強婦女權益保護。

47、51 浙江桐廬縣檢察院通過“檢察 e 站”收到被家暴殘疾婦女的支持起訴申請后，依法支持起訴，并加強“檢察+婦聯”聯合回訪，協調殘聯解決其實際困難和工作崗位。同時，以辦理此案為契機，牽頭出臺反家庭暴力協作聯動機制，構筑快速有效預防和制止家庭暴力責任鏈。2024 年 4 月，江蘇常州天寧區檢察院與區法院、公安分局建立了受家暴婦女權益保障協作配合機制，強化涉家暴案件警情檢索，同步審查涉家暴證據，暢通涉家暴人身安全保護令審理“快車道”。52 2024年 10月，江蘇南通通州灣檢察院與區婦聯、民政等部門建立預防管控、線索移送、信息共享等常態化聯絡機制，該院檢察官聯合相關部門工作人員多次深入社區開展普法。

48、53（七）（七）婦聯婦聯 2024 年，全國婦聯的反家暴工作似乎主要集中在“16 日行動”期間。11 月25 日，消除對婦女的暴力國際日，這天有三大活動：全國婦聯和最高人民法院聯合發布反家暴犯罪典型案例；和法國大使館共同主辦第十屆中法反家庭暴力研討 50 貴州晴?。簷z察建議督促將反家暴納入村規民約https:/ 51 重慶九龍坡多部門攜手維護婦女權益“司法救助+多元幫扶”為困境婦女撐起法治藍天https:/ 52 檢察日報關注從襲警案中發現家暴線索https:/ 53 江蘇南通通州灣區：一體履職為困境婦女撐起“保護傘”https:/ 會；54全國婦聯書記處書記那艷芳應邀出席聯合國婦女署在北京舉

49、辦的“邁向北京+30：齊心協力，消除暴力”特別紀念活動。從 11 月 25 日到 12 月 10 日的“消除性別暴力 16 日行動”，還推出了一系列婦女維權活動，其中以反家暴為主題的有：1.12 月 7 日，央視熱線 12欄目與全國婦聯權益部共同推出 3 期反家暴系列節目，以案釋法，呼吁各方共同努力，有效預防制止家庭暴力。2.12 月 9 日，會同公安部、國務院婦兒工委辦等九部門聯合印發關于加強家庭暴力告誡制度貫徹實施的意見 3.12 月 10 日，與國務院婦兒工委辦對 2024 年家庭暴力工作進行梳理回顧，會同相關部門、專家學者、人大代表等推薦出 8 項“2024 年反家庭暴力重點舉措”。5

50、5 2024 年，各地婦聯的諸多做法有：2024 年 4 月 16 日，浙江省杭州市婦女聯合會、杭州市中級人民法院與杭州市人民檢察院聯合舉辦“法治守護半邊天，攜手建功新時代”、杭州市“保護婦女兒童權益專題開放日”活動。56活動現場發布了杭州市婦聯聯合市法院、市檢察院、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市衛生健康委等八部門共同制定出臺 關于加強部門協同深入推進人身安全保護令制度貫徹實施的意見(以下簡稱意見)。意見由目標任務、基本原則、重點工作、保障措施四部分組成，以“家庭教育+心理疏導+回訪幫扶”聯動機制等工作方式，為全方位維護婦女兒童合法權益形成保護合力。在安徽銅陵市，借助“楓橋經驗”，

51、當地婦聯推動了“一家親”婦女兒童維權品牌的建設。2024 年，銅陵市已成功調解了 158 件婚姻家庭糾紛，其中 51 件涉及家暴案件。57處理家暴等重點案件時，婚調室配合公安、法院等部門共同開通申請臨時庇護和人身安全保護令綠色通道，做到凡是公安機關下發家暴告誡書的案件，“一家親”婚調室一律暖心回訪，掌握跟進調處進度。例如，家暴受害 54 交流與互鑒，為反家暴工作注入新活力https:/ 55 全國婦聯女性之聲 2024-12-11 20:26 發布，轉引自https:/ 浙江杭州：加強部門協同落實人身安全保護令制度https:/ 57 安徽銅陵義安區“五心”調解法打造“六有”婦兒維權工作體系“

52、一家親”婚調室一攬子調處、全鏈條化解 https:/ 人張女士表示自從結婚后，經常因家庭瑣事發生糾紛。2024 年 2 月，夫妻雙方發生糾紛后，男方用木椅擊打張女士頭部，造成其頭部軟組織挫裂傷，被 120 送往醫院就診。村里“一家親”調解員上門走訪得知消息后，第一時間與張女士取得了聯系，了解其訴求后，幫助她向法院提起離婚訴訟，并向檢察機關申請支持起訴，同時將相關情況反映給了鎮婦聯和區婦聯。區婦聯有效利用聯席會議制度，聯合法院、檢察院、民政、司法等部門，協同配合、跟蹤進度。3 月 12 日，區檢察院向區法院發出支持起訴書。4 月 24 日，經區法院訴前調解，雙方達成調解協議，解除了婚姻關系，幫助

53、張女士重獲新生。2024 年上半年以來，福建寧德市婦聯共排查婚姻家庭矛盾糾紛風險 92 個，化解率 100%。每季度召開反家庭暴力工作會商會，婦聯組織、公安機關對各自階段內掌握的涉家庭暴力信訪、求助、咨詢、報警等問題進行梳理通報，共同會商研判風險，及時研究推動解決。58 2024 年 11 月，山東省聊城市婦聯、市公安局聯合下發聊城市涉家暴和婚姻家庭矛盾糾紛警情案件信息雙向推送機制，構建市縣鄉三級協同高效、科學規范、運作有序的常態化信息雙向推送機制，這在山東省內是首創。目前，該市推送矛盾糾紛和家暴警情 20 余起。59 2024 年 12 月 20 日上午，甘肅省婦聯與甘肅警察學院合作，共同成

54、立了反家庭暴力研究中心，共同簽訂合作框架協議，協議內容包括聯合開展婦女兒童權益保護和反家庭暴力相關理論研究、法律實務研究和調查研究，共同研究破解反家暴工作難點堵點問題；探索開展婦女兒童權益保護和反家庭暴力教學實踐，在人才培養方案和課程設置中增加相關教學內容和知識單元，提升警務人員應對復雜社會矛盾的能力、規范執法能力、溝通協調能力和調查取證能力，增強警務實戰教學的針對性、實效性，共同推動反家暴工作實踐和理論創新。除成立甘肅省反家庭暴力研究中心外，2024 年以來，甘肅省婦聯還在蘭州大學建立甘肅省婦女兒童權益保護研究中心，為持續推動婦女兒童維權工作突破創新、提質增效賦能聚力。60 58 福建省寧德

55、市:“婦聯+公安”構筑反家庭暴力“安全網”https:/ 59 山東聊城建立涉家暴和婚姻家庭糾紛警情雙向推送機制婦聯和公安聯調共治維護穩定https:/ 60 甘肅省反家庭暴力研究中心成立https:/ 四川省梓潼縣婦聯培訓基層婦聯干部，詳細解讀反家庭暴力法的相關條款，以家暴案件為切入點，探討預防和應對家庭暴力的方法，包括法律援助的申請流程、適用范圍，常見問題的解決方法及調解技巧。61（八）（八）工會工會 工會主要是在普法宣傳和法律援助工作中涉及反家暴。2024 年 3 月，上海市長寧區法律援助中心聯合婦聯、工會等部門開展了 2 場公益法律咨詢服務，重點宣傳了法律援助法和反家庭暴力法，幫助女性

56、運用法律手段維護自身權益。62 在“國際消除對婦女暴力日”到來之際，一些地方工會組織了反家暴宣傳活動。2024 年 11 月，河南省武陟縣63、安徽省宿州市靈璧縣64和滁州市南譙區總工會65開展了反對家庭暴力的普法宣傳活動，強調家暴不是“家務事”，并堅決說“不”；銀川市興慶區總工會與富寧街西關社區66聯合開展了關于家暴的宣講活動，幫助居民增強反家暴的意識；四川省廣安市廣安區萬盛街道67和貴州省銅仁市松桃自治縣總工會68也分別舉辦了反家暴專題講座，宣傳中華人民共和國反家庭暴力法等法律知識，提升職工和居民的法律意識和自我保護能力；寧夏銀川市興慶區總工會聯合富寧街西關社區聯合開展“家暴不是家務事”宣

57、講活動 61 梓潼縣婦聯召開基層婦聯干部婦女兒童維權工作業務培訓會https:/ 62 維護“她”權益 法援在身邊 https:/ 63 武陟縣總工會開展“反對家庭暴力 共筑美好生活”普法宣傳活動https:/ 64 靈璧縣總工會開展“拒絕家庭暴力 守護家庭幸?！毙麄骰顒觝ttps:/ 65 南譙區總工會開展反對家庭暴力宣傳活動https:/ 66 富寧街西關社區聯合工會開展家暴不是“家務事”，對家暴堅決說“不”宣講活動https:/ 67 廣安區萬盛街道五福社區聯合工會舉辦反家暴專題講座http:/ 68 貴州省松桃自治縣總工會開展女職工維權普法宣傳活動https:/ 69。（九）（九）共青

58、團共青團 共青團的反家暴工作，檢索到信息主要是通過與婦聯和綜治中心合作，面向青少年進行宣講等活動。如 2024 年 11 月 22 日，安徽省巢湖市廟崗鎮團委與婦聯及綜治中心聯合舉辦了以“拒絕家暴 讓愛回歸”為主題的宣講活動，向廟崗中學的學生普及家庭暴力的概念、類型及預防對策?；顒又?，巾幗志愿者通過生動易懂的語言，教育學生如何識別和防范家暴，并引導他們在遭遇家暴時，如何使用法律手段保護自身權益。70（十）（十）殘聯殘聯 一些地方的殘疾人聯合會（殘聯）尤其針對殘疾婦女和兒童的特殊需求，開展了法律宣傳和權益保護工作。例如，2024 年 11 月 22 日，廣東省韶關市始興縣殘聯71舉辦了以“家暴零

59、容忍，平安齊守護”為主題的反家暴宣傳活動；同月25 日，安徽省合肥市長豐縣殘聯72組織了“建設法治長豐 巾幗在行動反對家庭暴力 呵護美好生活”宣傳活動，重點宣傳反家庭暴力法和殘疾人保障法知識，幫助居民了解家庭暴力的法律后果，并提供了救助渠道。（十一）（十一）村、居委員會村、居委員會 一些社區（村、居民委員會）在消除對婦女的暴力 16 日行動其間，開展了反家暴宣傳活動。如：四川省廣安市廣安區萬盛街道五福社區舉辦了反家暴專題講座73；貴州省黔東南州三穗縣文筆街道至誠社區積極開展“呵護女性安全”宣講活動74。69 富寧街西關社區聯合工會開展家暴不是“家務事”，對家暴堅決說“不”宣講活動https:/

60、 70 巾幗普法鄉村行丨拒絕家庭暴力 守護美好生活 https:/ 71 始興縣殘聯開展反家庭暴力宣傳活動https:/ 72 長豐縣殘聯：國際反家暴日，共筑家庭和諧防線 https:/ 73 廣安區萬盛街道五福社區聯合工會舉辦反家暴專題講座http:/ 74 三穗縣文筆街道：預防家庭暴力 共筑幸福生活https:/ 2024 年，除了以反家暴作為主要或重要工作的社會組織之外，其他一些社會組織也在工作中納入了反家暴內容。如：2024 年 7 月，北京字節跳動公益基金會聯合正義網絡傳媒啟動了“益童普法小課堂”系列公益活動。75活動由檢察日報社、貴州省人民檢察院、貴州省民政廳聯合指導，獲得了花溪檢

61、察、清鎮檢察、七星關檢察等貴州 10 家地方檢察院和貴州省慈善總會的支持?；顒悠陂g，來自這 10 家地方檢察院的檢察官將分別走進當地益童樂園，圍繞預防校園欺凌、家庭暴力和暑期安全等議題進行法律知識普及，幫助孩子們遠離違法犯罪、加強自我保護。重慶兩江新區知瓏社會工作服務中心，開展了一系列反對性別暴力的活動。如組織拍攝了 12 部反家暴的聽障女性科普短視頻，制作并發布了聽障女性知識手冊。同時，在線下舉辦了聽障女性身心健康意識培訓班，60 多名聽障女性因此得到了幫助，參與者中還有 18%的男性。762024 年 12 月 6 日至 7 日，她們邀請北京市千千律師事務所的四位專職成員就聽障女性身心健康

62、法律權益維護做了專題分享，77如“當聽障女性陷入身心危機，應當如何保存證據？”上海律師協會 2024 年 3 月 27 日上海市律師協會業務研究指導委員會通訊表決通過試行）律師從事婚姻家事案件調解業務操作指引（2024），試行其一年。其中多條涉及家庭暴力，如：第二十七條 調解要點（四）始終保持敏感性，注意了解是否涉及家庭暴力、侵害未成年子女利益，據此判斷是否進入調解或停止調解。第三十四條 審查要點（二）了解離婚雙方的情況，包含但不限于健康狀況（比如是否患有不利于直接撫養子女的疾病等）、受教育情況、有無刑事犯罪記錄（尤其是有無基于家暴、虐待、強奸等暴力性犯罪而被追究刑事責任的情形）、住房情況、平

63、時和子女直接生活的情況、爺爺奶奶外公外婆是否同住以及是否健康等情況。75 正義網絡傳媒聯合字節跳動公益基金會啟動“益童普法小課堂”公益活動https:/ 76 2024 年殘障女性和殘障青年的性與生殖健康及權利培訓線上工作坊https:/ 77 助力聽障女性維權：聽障女性法律援助困境、典型案例與留證方式https:/ 三、三、人身安全保護令的實施人身安全保護令的實施 （一）（一）整體趨勢整體趨勢 2024 年 1 月至 10 月，全國法院共核發人身安全保護令 5199 份，截至 2024年 10 月底，各級法院共作出近 2.6 萬份人身安全保護令。78 在過去 9 年中，全國法院核發的人身安全

64、保護令數量總的來說呈上升趨勢（參見圖 1）。最高人民法院指導各地法院深入落實最高人民法院關于辦理人身安全保護令案件適用法律若干問題的規定和關于加強人身安全保護令制度貫徹實施的意見，一些地方建立了人身安全保護令案件的“綠色通道”，一些基層法院在立案大廳或訴訟服務中心為當事人提供導訴服務，增加依職權調取證據的力度，并依法快速作出人身安全保護令。國家法官學院 2024 年 6 月出版 中國法院 2024 年度案例系列(全 23 冊)，人身安全保護令作為專章，出現在中國法院 2024 年度案例婚姻家庭與繼承糾紛分冊中。圖圖 1 人身安全保護令年度核發情況（自人身安全保護令年度核發情況（自 2016 年

65、起）年起）注：因官方信息披露不完全，因此表中數據存在一定的誤差注：因官方信息披露不完全，因此表中數據存在一定的誤差 各地法院在核發人身安全保護令方面的進展體現在以下數據中：云南省云南省全省法院 2024 年發出防止家暴人身安全保護令 284 份，同比增長 78 最高法：截至今年 10 月底共作出近 2.6 萬份人身安全保護令https:/ 680144915892031216929993792569555960100020003000400050006000Linear()41.29%。79 廣西廣西壯族自治區在 2024 年 12 月召開的反家暴聯動機制工作領導小組第九次全體會議上通報，全區

66、人民法院出具人身安全保護令 190 余件。80 2024 年末公布的 2023 年廣東廣東省婦女發展規劃（2021-2030 年）統計監測報告顯示，全省針對女性的人身安全保護令簽發數為 356 件，比 2022 年增加了 33 件，簽發率達到 86.83%。81 甘肅甘肅 2023 年全省法院共受理申請審查人身安全保護令案件 175 件，結案 174件，結案率為 99.43%。82 浙江杭州市浙江杭州市法院近三年來共受理人身安全保護令申請 119 件，簽發 102 件，簽發率連續三年保持在 80%以上。83 （二）（二）跨省司法協作和多部門協同推進跨省司法協作和多部門協同推進 2024 年，我

67、們檢索到保護令方面的跨省司法協作和多部門協同推進的兩個實例。12 月，安徽省馬鞍山市公安局塘西派出所及時受理了一起江蘇南京市居民的家庭暴力案件，并協助其向南京市江寧區人民法院申請人身安全保護令，實現了跨地區的司法協作和保護令的有效執行。84 4 月 16 日，浙江杭州市婦女聯合會、杭州市中級人民法院與杭州市人民檢察院以及市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市衛健委 8 個部門共同制定出臺的杭州市 關于加強部門協同深入推進人身安全保護令制度貫徹實施的意見，其中包括發揮各部門職能作用，從婦聯協助申請、檢察院支持起訴、公安機關收集證據，到人民法院制發和執行，推動多部門建立常態化協同機制，全方位維

68、護婦女兒童合法權益。85 79“數讀”云南高院工作報告：2024 年全省法院受理各類案件 1050886 件https:/ 80 廣西壯族自治區反家暴聯動機制工作領導小組召開第九次全體會議https:/ 81 2023 年廣東省婦女發展規劃（2021-2030 年）統計監測報告：http:/ 82 2023 年甘肅法院共受理申請審查人身安全保護令案 175 件https:/ 83 杭州近三年簽發“護身符”102 件 http:/ 84 寧馬兩地司法機關開展人身安全保護令合作 https:/ 85 杭州 8 部門出臺意見 推進人身安全保護令制度貫徹實施 四、四、反家庭暴力法實施中持續存在的挑戰反

69、家庭暴力法實施中持續存在的挑戰 盡管越來越多的家暴受害者的權益能得到不同程度的保障，但現實中不如人意的現象也屢見不鮮，折射出反家暴法的落實還存在相當多的問題和挑戰。為平婦女支持熱線在為“紫絲帶媽媽”發起者戴女士服務的過程中，就深深地體會到這點。戴女士和前夫因為都從事電影行業而相識并結婚，因家暴于反家暴法實施不久的 2016 年 4 月獲法院判決離婚。判決書里認定了男方的家暴事實，并判決其支付 5000 元賠償給戴女士?？墒?，法院卻將此前已被搶奪藏匿的 4 歲的孩子的撫養權判給了已經被同一判決認定有施暴行為的男方。但其實孩子是由男方父母和姑姑照看，男方自己因工作性質常常在外流動、很少在老家和孩子

70、共同生活，但從此戴女士就失去了和孩子團聚的機會，并在前往男方老家時屢遭男方親友以暴力和威脅來阻止探視孩子，報警也得不到有效處理、看不到孩子。因男方一直拒絕戴女士探視孩子，戴女士從此一再訴至法院，（2018）冀 0102 民初 313 號民事判決確認她每月可以探望孩子兩次，但男方拒不履行生效裁判確認的保證義務，導致戴女士旅途勞頓卻多次撲空，追蹤只能通過一次次申請強制執行的方式來行使探視權。每次強制執行及保證書中，男方均承諾將主動配合在固定時間和協商約定的地點與孩子見面，但每次離開法院后就失聯，讓戴女士陷入繼續申請強制執行以行使探視權的往復循環。每次申請的過程耗時 5-6 個月，因而戴女士生效判決

71、所獲得的一個月兩次的探視權利實際上“自動”變成了一年只有兩次，每次也就 1 個小時左右。到 2024 年年中，為了實現自己對孩子的監護權和探視權，戴女士已經歷了 8 次訴訟，10 次強制執行，無數立案受挫，求助過 30 多個機構（包括全國婦聯、國務院婦女兒童工作委員會），孩子即將滿 12 歲，可戴女士從 2016 年離婚后見過孩子的時間合計只有 34 個多小時。https:/ 從戴女士的實例中，我們看到法院在涉家暴案、特別是涉及錢多藏匿孩子的撫養權判決、探視權執行方面存在的問題，看到公安在處警中存在的欠缺，看到30 多個機構服務時的有心無力或對求助置若罔聞。戴女士在北京和男方老家的不同法院窮盡

72、了一切法律程序，勞民傷財，最終毫無結果。為更好地理解反家暴法實施中持續存在的挑戰，讓我們再看下面三個實例。實例一：男子實例一：男子為將女兒撫養權轉給前妻為將女兒撫養權轉給前妻 多次虐待女兒多次虐待女兒 陳強（化名）每隔兩三天就用電線、皮帶、棍棒等毆打女兒，最嚴重的一次，小雅去學校都是一瘸一拐的。因此他曾被警方拘留一天一夜。陳強還主動向法院提供女兒被毆打后身上受傷、嘴角流血的照片以及毆打女兒的多段視頻。為讓前妻撫養女兒，他于 2016 和 2023 年兩次提起訴訟，證明自己不適合撫養 2011 年出生的女兒。2024 年 7 月 8 日，記者從涉案民事裁定書中獲悉，此前，這起變更撫養關系案在上海

73、市靜安區人民法院（以下簡稱“上海靜安法院”）一審獲判。法院判決女兒小雅（化名）隨其母親王紅（化名）共同生活，后王紅不服提出上訴，該案目前正在二審審理中。同時，為保護未成年人的合法權益，社工服務機構向上海市普陀區人民法院代為申請小雅的人身安全保護令，要求禁止被申請人陳強對其女兒小雅實施家庭暴力。3 月 1 日，法院核發了 6 個月有效的保護令。86 對照 反家暴法，讀者不禁要問，這個實例中，學校的強制報告為何缺失？面對陳強對幼女的虐待和故意傷害，除了申請保護令，公安機關、檢察機關、民政部門和社工服務機構，可以如何履行自己的職責？如果沒有履行自己的法定職責，又該有怎樣的罰則？實例二：男子多次家暴不

74、同意離婚，法庭內扛起老婆就跑實例二：男子多次家暴不同意離婚，法庭內扛起老婆就跑 陳某（女）以婚后 20 多年長期遭受家暴為由提起離婚訴訟。2024 年9 月 19 日，陳某對法院不準和李某離婚的判決不服，向中級人民法院提起上訴。在二審開庭前夕，李某因陳某堅持離婚而情緒激動，當庭抱起陳某沖出審判庭，陳某嚇得大叫。承辦法官與值班法警當即叫住李某，86 相關新聞：https:/ 嚴肅批評，指出法院可以視情況對其拘留并罰款。最終，李某平復了情緒，當即書立檢討書表示認識到自己的行為過激，并保證不會再有類似錯誤行為。經法官調解，最后陳某終于同意再給李某一個重新開始的機會，雙方均表示認識到婚姻經營不易。87

75、 面對這個實例，我們看到，施暴者公然藐視法庭、不顧受害者意愿而意圖強制帶走對方，法官還只是“批評教育”，并堅持調解，讓受害者終于同意“再給對方一次機會”。實例三：男子家暴妻子被訴離婚，法院出具實例三：男子家暴妻子被訴離婚，法院出具“離婚冷靜期通知書離婚冷靜期通知書”2024 年 12 月 12 日，某法院向起訴離婚的周燕（化名）出具了一份“離婚冷靜期通知書”，告知她 4545 天后才能進入起訴程序。為了避免被丈夫找上門，結婚十幾年長期受暴的周燕，決定住在工作地點的宿舍，盡可能避免再見到丈夫。12 月 13 日，商州區法院工作人員表示，訴訟離婚冷靜期是該法院的規定，自 2023 年 7 月開始施

76、行。如當事人有被家暴情形，建議申請人身安全保護令。周燕的律師將當事人面臨的困境告知法院，得到的回應仍是需要等45 天后才能進一步調解?！半x婚冷靜期通知書”稱：“冷靜期對雙方均有法律約束力，無正當理由不得拒絕”。88 這個實例令人瞠目。民法典中關于離婚冷靜期已經飽受詬病，2023 年聯合國消除對婦女一切形式歧視公約委員會審議中國履約報告時，也敦促廢除這個規定。孰知，這個法院還要自我授權，將僅適用于當事雙方去民政部門登記的協議離婚，擴大到訴訟離婚！法院私設 45 天的離婚冷靜期，不盡嚴重限制當事人的訴權，也直接違反了法律。是什么讓一個司法機構可以如此恣意妄為？家暴受害婦女的離婚權如何才能少些障礙？

77、87 相關新聞：（1）https:/ GBV(GBV 83-第 2 則)中鏈接：https:/ 88 相關新聞：https:/ GBV(GBV 95-第 4 則)中鏈接：https:/ 上面的四個實例僅僅涉及少數反家暴責任部門。要推進反家暴法的有效實施，我們還需直面至少以下幾個方面的挑戰。1.1.不同責任主體、不同地方發展不平衡，一線人員能力參差不齊不同責任主體、不同地方發展不平衡，一線人員能力參差不齊 根據檢索到的信息，不同地方、不同部門的反家暴工作仍然很不平衡。一些有責部門和單位缺乏積極有效的具體行動。多機構協作聯動是反家暴的有效方式。但在實踐中，這些聯動主要是婦聯推進。不少責任部門主要作

78、用只是體現在具名發文和立場宣示上，很難檢索到它們所采取切實措施，以及在多機構合作中的具體作用，其實教育部門、學校、幼兒園以及共青團等組織，它們在預防和干預家庭暴力中具有重要地位，但其參與度和實際工作成效仍有較大提升空間。能力建設方面，反家暴法實施第 9 年，我們只檢索到一些地方的婦聯、法院、公安和個別社會工作服務中心所進行的反家暴培訓，而未能檢索到由其他責任主體對有責人員的能力建設活動。而且，所檢索到的培訓活動也仍然存在著數量過少、時長較短、效果不彰的問題。這些導致各項反家暴工作的質量和成效常常因人而異，當事人的權益保障和所得服務存在偶然性。2.2.反家暴活動時間集中、方式單一反家暴活動時間集

79、中、方式單一 反家暴活動往往高度集中在三八和 11-12 月之交的 16 日行動期間，而不是貫穿全年的常規工作。普法宣傳大多仍采用宣講的方式，雖然近年來各責任主體開始嘗試利用線上社交媒體+線下宣講的方式來進行新媒體時代的普法宣傳活動，但缺乏對效果的報道或評估。家暴案件的處理中，部分責任主體仍過于依賴簡單的調解和口頭批評等，導致部分家暴案件得不到及時有效的處理，家暴零容忍的國家意志沒有得到彰顯，受害者的權益無法得到充分保障。典型案例中，施暴者王某輝多次違反人身安全保護令，但初期僅被訓誡，反映出司法與婦聯的聯動工作力度不足。3.3.信息和數據披露太過稀少信息和數據披露太過稀少 雖然反家庭暴力法要求

80、“縣級以上人民政府有關部門、司法機關、婦女聯合會應當將預防和制止家庭暴力納入業務培訓和統計工作”，但絕大多數地方上的家暴案件數據和處理進展依然缺乏透明度，很少能夠看到地方上的各大責任主體能夠完全針對反家暴工作的數據進行系統化的匯總，一般是在省級層面召開新聞發布會或者報告會，提供全省籠統的幾項數據來做總結。在婚姻登記和家庭糾紛調解方面，義烏市民政局創新了涉家庭暴力人員婚姻登記查詢機制：婚戀對象可互查有無家庭暴力記錄，利于從源頭上防止家暴情況的發生。但該機制自 2020 年首創以后，就不見后續報道，無從得知該機制的使用情況。89 人身安全保護令方面，全國性的數據目前僅有核發數量；自 2019 年以

81、來，法院再未公布受理保護令申請的數量，因此無從了解核發率。上傳到裁判文書網的保護令數量從逐年上升，到 2020 年的 850 多份，變為逐年減少，2023 年僅有100 來份，也無從具體了解其中不同保護措施的申請和核準情況及其變化趨勢。即使反家暴工作比較主動、數據時有披露的檢察機關，其有關工作總結中，反家暴信息也并不全面，常常淹沒在一些更籠統的類別中，如談到制發“督促監護令”、撤銷監護人資格、支持起訴、提起公益訴訟等司法手段，其中前兩項實際上是直接針對侵害兒童的家庭暴力，后兩項中也會包含相當的家庭暴力類案件。90 4.4.未見專項預算，經費保障狀況不詳未見專項預算，經費保障狀況不詳 盡管反家庭

82、暴力法規定了“各級人民政府應當對反家庭暴力工作給予必要的經費保障”。第四條）。但 2024 年我們仍然檢索不到任何關于反家暴預算的內容，在各大主體的部門預算決算中、在各地的政府購買服務中、在法律援助的開支中，仍然無法找到反家暴工作的專項支出，無從了解這方面的資源配置、供求銜接、在多大程度能滿足基本需要等信息。89 以標準化建設推動民政服務提質增效https:/ 90 加強民生司法保障！最高檢這場發布會與您息息相關，https:/ 如據報道，2024 年以來，浙江省嘉興平湖市加大政府購買服務和公益創投力度，引導 324 家社會組織在婚姻危機干預、反家暴、家庭教育、心理調適、兒童關愛等領域提供項目

83、化服務，全年累計購買資金 300 多萬元，組建志愿服務團隊 200 多個，基本實現服務全覆蓋。91根據報道推算，平均一個組織得到 1 萬元資金，更不知其中反家暴服務的購買資金是多少。再如廣西、四川、云南等地的民政部門和救助管理機構曾通過發布年度部門決算等方式公開了部門和站點救助預算的執行結果及績效，但在其公布的數據中，找不到有關反家暴的內容。四川省綿陽市安州區民政局在 2022 年度部門決算中提到了對流浪乞討人員的救助支出，順帶提及“流浪乞討人員救助，使用資金 20萬元，救助流浪乞討人員 100 人次，流浪乞討救助發放準確率 100%，為自愿前來救助站或公安機關等部門送來的解救人員、家暴受害者

84、提供了救助服務?！钡⑽淳唧w說明針對家暴受害者的專項支出的數額或所占比例。5.5.救助救助/庇護只有場所數量不見服務信息庇護只有場所數量不見服務信息 盡管全國民政部門已經建立了 1000 多家救助/庇護場所，但越來越難檢索到具體的服務情況，如服務了多少人/人次，更不知道接受服務的人分性別、年齡、殘障的信息，以及所提供的服務與入住者的需求的切合情況。民間力量舉辦的救助場所，有的因為政策和資金的制約而停止，有的則因運作于灰色地帶而毀譽交加。6.6.社會力量多方受限，難以發揮社會力量多方受限，難以發揮 社會力量在多方受限中努力開展反家暴工作。一些機構公號之前發布的反家暴文章，莫名其妙被要求刪除。一些

85、以反家暴為專長的社工機構，2024 很少或幾乎沒有開展這方面的工作。唯一一個主要面向性少數的鎮鎮彩虹暴力終結所，2024 年年中發布的 2023 年年報表明，全年接到 86 例求助，為 62 人提供了服務，92顯著少于 2022 年的 125 例求助、為 103 人服務93，也少于 2019 年的 143 個個 91“一類事”服務新模式精準化解家事糾紛https:/ 92 彩虹暴力終結所 2023 年年報，2024 年 6 月 27 日發布，https:/ 93 彩虹暴力終結所 2022 年年報，2023 年 7 月 21 日發布，案。94 最近十多年來，很多地方都出現了關注反家暴的社會組織和

86、民間力量。各級行政機關、有關單位和司法機關可以通過購買服務、項目合作等方式，支持符合條件的社會工作服務機構等社會組織開展心理健康咨詢、家庭關系指導、家庭暴力預防知識教育、家庭暴力受害人庇護、加害人心理干預及行為矯正等救助服務。然而，在實際操作中，仍存在不少問題。盡管社會組織的作用日益顯著，但由于缺乏支持性政策、資金渠道、友善環境、人才招募和能力建設等，使得這些機構的服務范圍和質量受到制約，部分機構更是面臨生存困境，中斷了反家暴工作。結語結語 由于可以獲得的信息非常有限，我們相信對于一些信息和實踐的查詢和整理仍然不夠完善，在呈現反家暴法實施九年來的進展和挑戰時，在嚴謹性和完整度上仍非常不足，尤其

87、是隨著反家暴法施行時間的持續增加，將越來越需要更多力量、包括國家機構開展監測評估進展的工作。在梳理大量的信息的過程中，我們發現，很多信息缺乏具體內容，從有效信息中可以看到，在取得諸多進展的同時，各個責任主體的工作中存在著一些具有共性的挑戰，如缺少工作流程的要求或指引，缺乏有關反家暴工作的評估考核指標，對人員的業務培訓、數據統計缺失與滯后，強制報告、告誡書、保護令、監護權暫時轉移、臨時生活救助和庇護等制度的潛力遠未充分發揮，民間力量在多方受限中艱難開展反家暴工作。在此前的監測報告中，我們已經反復提了政策建議，本篇不再贅述。在此，我們只想強調，2025 年是聯合國95 世婦會在北京召開三十周年，全球正在評估各國的后續行動。中國作為95 世婦會的東道主，應該以更強有力的政治意愿、更有效的措施辦法來推進反家暴法的實施。這既是關乎家庭成員、特別是廣大婦女的權利和福祉，也體現中國作為聯合國積極的一員，在踐行對消除對婦女一切形式歧視公約等國際法、95 北京世婦會行動綱領和可持續發展目 https:/ 94 彩虹暴力終結所 2019 年年報，2020 年 3 月 24 日發布https:/ 標等國際承諾。在這個過程中，為平婦女權益機構將持續守望，以監測見證進展和促進改善。我們看到，通過當事人的驅動、通過婦女堅持不懈的推動，通過各責任方的回應，有意義的改變將繼續擴大。