世界經濟論壇：2022年全球風險報告（第17版）（114頁）.pdf

1、洞 察 報 告合著機構：威達信集團、SK集團、蘇黎世保險集團2022年全球風險報告第17版2022 年全球風險報告 第 17 版由世界經濟論壇發布。雖然未經核實，但作者認為本文提供的信息準確，來源可靠。盡管如此，本文不對所提供的信息的準確性或完整性做出任何直接或間接的承諾和保證。本文對未來情況的預測建立在特定假設的基礎上，其內容可能與歷史和現實并不直接相關，但與已知或未知的風險、不確定因素以及其他因素緊密相連。鑒于當今世界不斷變化，新的風險不斷顯露，讀者應當謹慎地引用本報告的內容，不要對其過分依賴。如果發生新的變化，作者并不承擔對本文內容做出修改或更新的義務，也不承擔由于使用本文中的信息可能給

2、您帶來的任何損失和責任，敬請諒解。世界經濟論壇Cover artwork:SMOG 2022 保留所有權利。保留所有權利。未經世界經濟論壇事先許可，禁止以任何形式或手段（包括電子、機械、影印等）復制或傳播本出版物中的任何內容，禁止將本出版物中的任何內容存儲在檢索系統之中。ISBN:978-2-940631-09-4如需訪問報告和交互式數據平臺，請轉至 wef.ch/risks222022年全球風險報告第17版戰略合作機構威達信集團 SK集團蘇黎世保險集團學術顧問新加坡國立大學牛津大學馬丁學院賓夕法尼亞大學沃頓風險管理和決策流程中心2022年全球風險報告4前言56執行摘要710第一章2022年世

3、界各地風險截然不同含2021-2022全球風險感知調查結果1129第二章氣候轉型失序3044第三章數字依賴和網絡漏洞4556第四章移民壁壘5769第五章擁擠的太空競賽7079第六章恢復韌性8091附錄附錄A：2022全球風險情況說明附錄B：高管意見調查：全國風險感知附錄C：技術說明：2021-2022全球風險感知調查92108致謝109113目錄2022年全球風險報告5當前各國和國際社會迫切需要通力合作，共同防控疫情，治愈疫情帶來的傷痕，攜手應對更加復雜的全球風險。而此時，各國從疫情危機中復蘇的步伐不同，有可能導致全球分裂加劇。部分國家疫苗接種進展迅速，飛速邁向數字化，甚至恢復到了疫情前的增長

4、速度；這預示著這些國家在2022年及未來的光明前景。而另一些國家則可能會被疫情拖累數年，因為它們連推廣第一針疫苗都舉步維艱，更不用說還要應對數字鴻溝帶來的問題，同時又要尋找新的經濟增長點。國家內部和國家之間不斷擴大的差距不僅會加大控制新冠病毒及其變種的難度，而且還有可能導致應對不容忽視的全球共同威脅所采取的聯合行動停滯不前，甚至出現倒退。去年的 全球風險報告 就已經提出了警告，指出全球經濟存在出現連鎖效應的風險，而這些風險當下已經成為了顯而易見的威脅。供應鏈中斷、通貨膨脹、債務、勞動力市場短缺、保護主義和教育差異正推著世界經濟進入一片波濤洶涌的水域。無論復蘇快慢，所有國家都需要淌過這片水域，才

5、能恢復社會凝聚力，促進就業和國家繁榮。這些考驗導致我們很難看到新出現的挑戰，比如氣候轉型失序、網絡漏洞增加、國際人口流動出現更大障礙，以及激烈的太空競爭。要想應對這些挑戰并防止世界進一步分裂，關鍵在于在國內和國際層面重建信任，同時促進合作。第17版 全球風險報告 闡述了國家內部和國家之間所采用的不同路線和方法將導致何種緊張的局勢，同時也分析了這種緊張局勢可能帶來的風險。今年的報告還強調了這些風險對個人、政府和企業的影響。自2006年以來，全球風險感知調查（GRPS）一直都是 全球風險報告 的基礎。而今年有近千名國際專家和領導人參與了調查。在從受訪者收集到的新的和更廣泛的真知灼見基礎上，對調查進

6、行了更新。2021-2022年全球風險感知調查 包括以下部分：“新冠疫情事后分析”部分邀請受訪者發表自己對此次危機所產生影響的看法，同時與前一年的結果進行比較?！拔磥碚雇辈糠衷谇榫w層面對受訪者進行了調查，為我們分析個人認知將如何影響全球風險感知和緩和措施提供了信息?！耙曇啊辈糠址从沉耸茉L者對全球風險發展軌跡和緊迫感的看法，為我們分析決策者可能面臨的抉擇和取舍提供了依據?！皣乐匦浴辈糠謱撛诘奈：M行了排名，而“影響”部分則要求受訪者在考慮風險本身嚴重性的同時思考其延伸影響。前言作者：克勞斯施瓦布（世界經濟論壇創始人兼執行董事）博爾格布倫德（世界經濟論壇總裁）2022年全球風險報告6“國際緩和

7、措施”部分要求受訪者評估全球治理領域的15項國際性措施，以明確這些措施當前的成果，并找出有機會進行全球行動與合作的領域?！瓣P于風險、趨勢和預警信號的開放問題”部分咨詢了專家意見。今年的全球風險報告還通過世界經濟論壇的 高管意見調查 收集到了來自124個國家12000多名國家級領導人對于本國短期關鍵風險的意見。這些調查答復中強調的領域有可能為國家決策提供參考，并為如何在短期國家風險優先事項與全球風險和前景之間權衡提供可行觀點。我們十分感謝參與編寫報告的合著機構：威達信集團、SK集團和蘇黎世保險集團。我們也十分感謝我們的學術伙伴：新加坡國立大學、牛津大學馬丁學院和賓夕法尼亞大學沃頓風險管理與決策流

8、程中心。本報告也發揮了全球頂尖風險專家的集體智慧。這個不斷擴大的專家群體由世界經濟論壇全球風險實踐部門召集在一起，包括全球風險報告咨詢委員會、首席風險官群體和全球未來理事會前沿風險議題組；此外，報告還咨詢了公共和私營領域的地區專家和專題專家。本報告還得到了世界經濟論壇各個平臺的支持。這些平臺致力于促進新經濟和社會的發展，加快有利于人類和地球的氣候行動步伐，同時充分利用第四次工業革命技術，引導行業轉型，加強全球和區域合作。平臺及其利益相關方會根據本報告的洞察制定相關議程，應對世界主要挑戰，并提高組織韌性和合作力度。2022年全球風險報告7隨著2022年的到來，新冠疫情及其產生的經濟和社會影響將繼

9、續對世界構成嚴重威脅。由于接種疫苗的機會不平等，全球經濟正在以不均衡的速度走向復蘇，可能進一步加劇社會裂痕和地緣政治緊張局勢。截至本文撰寫之時，占全球人口20%的最貧窮的52個國家中，只有6%的人口接種了疫苗。到2024年，發展中經濟體(不包括中國)的GDP增速將比大流行前的預期增速下降5.5%，而發達經濟體將比預期增速上升0.9%。全球差異進一步拉大，國際國內局勢將會日趨緊張，進而加劇大流行的連鎖影響，導致應對一系列共同挑戰所需的協調工作更加復雜，這些挑戰包括加強氣候行動、提升數字安全、恢復生計和增強社會凝聚力以及管理太空競爭等。2022年全球風險報告介紹了最新的“全球風險感知調查”(GRP

10、S)結果，集中分析了當前經濟、社會、環境和技術緊張局勢帶來的主要風險。報告最后建議從過去兩年的抗疫經驗中吸取教訓并提供了關于增強韌性的相關思考。本次調查和分析的主要結果如下所示。社會和環境風險最為突出在被問及對過去兩年的看法時，“全球風險感知調查”的受訪者認為，“社會凝聚力侵蝕”、“生計危機”和“心理健康惡化”是大流行開始以來惡化最嚴重的社會風險。只有16%的受訪者對世界前景持積極樂觀態度，11%的受訪者認為全球將加快復蘇。與之相反，多數受訪者預計，未來三年或許發生多重意外事件，社會持續動蕩，或許社會分化進一步加劇，形成贏家和輸家對峙的陣營。對于未來五年，受訪者認為社會和環境風險仍是首要問題。

11、但是，從十年的范疇來看，地球的健康狀況更加令人擔憂：環境風險被視為全球最嚴重的五大長期威脅，也最有可能對人類和地球產生破壞性影響，其中“氣候行動失敗”、“極端天氣事件”和“生物多樣性喪失”排名前三。除此之外，受訪者還將“債務危機”和“地緣經濟對抗”視為未來十年最嚴重的全球風險。受訪者認為“數字不平等”和“網絡安全故障”等技術風險是世界面臨的短期和中期威脅，但這些風險在長期威脅的排名中有所下降，也沒有出現在發生概率最高的嚴重風險之列，這表明風險感知可能存在盲點。2021年“全球風險感知調查”包括了一項針對國際風險緩釋措施的問題。多數受訪者認為，目前在“人工智能”、“太空開發”、“跨國網絡攻擊和虛

12、假信息”以及“移民和難民”領域采取的風險緩釋措施不足以應對挑戰，即措施“尚未開始”或處于“早期發展”階段。執行摘要2022年全球風險報告8與此同時，多數受訪者認為，在“貿易便利化”、“國際犯罪”和“大規模殺傷性武器”領域采取的風險緩釋措施是“切實”或“有效”的。不均衡的經濟復蘇危及在應對全球挑戰方面的協同合作大流行帶來的經濟挑戰依然存在，復蘇前景依然黯淡：在本文撰寫之際，預測到2024年，全球經濟將因大流行萎縮2.3%。不斷上漲的大宗商品價格、通脹和債務都是新興風險。此外，隨著2021年底新冠肺炎病例再次激增，大流行將繼續抑制全球經濟的持續復蘇。大流行影響了經濟發展，加上勞動力市場供求失衡、保

13、護主義興起以及數字、教育和技能差距不斷擴大，世界有可能走向新的分裂。那些能夠快速推出疫苗，成功進行數字化轉型并獲取新型增長機會的國家可以在短期內恢復到大流行前的發展趨勢，并且從長遠來看有可能實現更具韌性的未來。但是，一些疫苗接種率低、衛生系統持續承壓、數字鴻溝不斷擴大和就業市場停滯不前的國家將會遭受重重阻力。不均衡的經濟復蘇將使國際合作舉步維艱，難以應對氣候變化、管理移民流動和抗擊網絡風險等挑戰。國內壓力致使各國政府難以專注于長期優先事項，并且限制分配給用于解決全球問題的政治資本?！吧鐣哿η治g”是31個國家面臨的最大短期威脅，其中包括20國集團中的阿根廷、法國、德國、墨西哥和南非。已經對社

14、會構成威脅的貧富差距將會進一步拉大，在疫情影響下，全球極端貧困人口預計增加5100萬，這將加劇社會內部的兩極分化和怨恨情緒。國內壓力還可能導致更強硬的民族主義態勢，放棄外國援助和合作，進一步加深全球經濟裂痕。無序的氣候轉型過程可能會加劇不平等在本次調查中，受訪者將“氣候行動失敗”列為世界的頭號長期威脅和未來十年可能產生最嚴重影響的風險。由于氣候變化，干旱、火災、洪水、資源稀缺和物種滅絕等事件越發頻繁。2020年，全球多個城市遭遇了路透社/HEO RAN2022年全球風險報告9多年未見的極端氣溫馬德里創紀錄的最高氣溫達42.7C，達拉斯72年來的最低氣溫達-19C，北極圈等地區的夏季平均氣溫比往

15、年高出10C。政府、企業和社會需要有所作為，以阻止最壞的結果發生。然而，不同國家和行業的不同發展軌跡導致了合作障礙。無序的氣候轉型過程可能會加劇國家分裂和社會分化。鑒于大規模的技術、經濟和社會變革極為復雜，以及當前減排承諾多有不足之處，到2050年實現凈零目標的轉型過程可能呈現無序混亂狀態。雖然疫情封鎖使全球溫室氣體的排放量出現短暫下降，但很快恢復了上升趨勢：2020年溫室氣體排放量的增長速度快于過去十年的平均水平。繼續依賴碳密集型行業的國家可能會失去競爭優勢，因為國家的韌性下降，跟不上技術創新，難以發揮貿易協定的杠桿作用。然而，快速改革目前已雇用數百萬工人的碳密集型行業可能會引發經濟動蕩，增

16、加失業，加劇社會和地緣政治緊張局勢。倉促采取環境政策也可能對大自然產生意想不到的后果部署未經測試的生物技術和地球工程技術仍存在諸多未知風險。監管不力的綠色市場可能會產生壟斷，而缺乏公眾對土地使用轉型或新定價方案的支持可能會引發復雜的政治問題，導致行動一再推遲。不考慮社會影響的轉型進程將進一步加劇國家內部和國家之間的不平等，增加地緣經濟摩擦。數字依賴程度的日益上升將加劇網絡威脅對數字系統的日益依賴（這一趨勢被新冠疫情進一步放大）從根本上改變了社會發展。在過去的18個月，各行業加速了數字化轉型，員工在可能的情況下轉向遠程工作，助力這種轉變的平臺和設備數量激增。與此同時，網絡安全威脅持續增加2020

17、年，惡意軟件和勒索軟件攻擊分別增長了358%和435%，有效預防或應對網絡威脅的工作顯得力不從心。網絡攻擊者的進入門檻降低，網絡攻擊方法更加激進，網絡安全人才嚴重短缺以及治理機制不夠健全都加劇了網絡風險。攻擊大型戰略系統可能在全社會產生實質的連鎖反應，而防御措施必然產生高昂成本。虛假信息、欺詐和缺乏數字安全等無形風險也會影響公眾對數字系統的信任。如果各國政府繼續單方面控制風險，更大的網絡威脅很有可能導致國家分裂。隨著網絡攻擊日益嚴重，影響范圍越來越廣，受網絡犯罪影響的政府和參與犯罪活動的政府之間本已尖銳的緊張關系將會進一步加劇，網絡安全將成為加深國家分歧而非合作的另一個因素。流動性障礙可能加劇

18、全球范圍的不安全感經濟困難、氣候變化和政治不穩引發日益強烈的不安全感，迫使數百萬人背井離鄉，到國外尋找更好的未來?！胺亲栽敢泼瘛笔恰叭蝻L險感知調查”受訪者最關心的長期問題，60%的受訪者認為，針對“移民和難民”的國際風險緩釋措施“尚未開始”或處于“早期發展”階段。2020年，全球有3400多萬人流離失所，創歷史新高。然而，在許多國家，大流行病的影響揮之不去、經濟保護主義愈演愈烈，勞動力市場動蕩不定，這些都提高了移民尋求工作機會或庇護的進入門檻。移民門檻的提高及其對匯款（部分發展中國家的關鍵生命線）的溢出效應有可能阻礙恢復生計、維持政治穩定以及縮小收入和勞動力差距。在本文撰寫之時，美國有超過1

19、100萬個空缺崗位，而歐盟的卡車司機缺口達到了40萬。在最極端的情況下，如果弱勢群體別無選擇，只能踏上更加危險的不歸之路，導致人道主義危機惡化。2021年，包括兒童在內的4500名移民在旅途中死亡或失蹤。如果移民越來越多地被用作地緣政治工具，移民壓力可能會加劇國際緊張局勢。目的地國家政府必須處理好外交關系以及民眾對移民的疑慮。摩擦頻發或將影響太空開發雖然人類探索太空已有數十年之久，但近年來太空探索活動蓬勃發展，既創造了新的機會，也產生了新的風險，特別是在太空領域日益軍事化的情況下。新的商業衛星市場進入者正在打破現有參與者在提供衛星服務(尤其是與互聯網相關的通信)時對全球空間公域的傳統控制。如果

20、以不負責任的方式管理太空探索和開發，2022年全球風險報告10隨著太空活動者數量的增加和范圍的擴大，太空摩擦將會頻繁發生。由于全球太空治理規范已經過時且多有不足之處，同時國家層面的政策也頗有分歧，太空風險日益加劇。太空活動加速增加了碰撞風險，可能導致空間碎片急劇擴散，影響地球關鍵系統的所在軌道，損壞寶貴的空間設備，引發國際緊張局勢。治理工具的匱乏致使太空活動更有可能加劇地緣政治緊張局勢，最近一段時間在太空進行的武器試驗也凸顯了這種風險。蓬勃發展的太空活動也可能引發未知的環境影響，或將增加天氣監測或氣候變化監測等公共產品的成本。對抗疫經驗的反思有助于增強韌性2021年，各國政府紛紛部署新機制，來

21、應對不斷變化的公共衛生危機，這些行動既有成功，也有失敗。能否有效應對此次大流行取決于兩個相互關聯的因素：第一，各國政府是否愿意根據不斷變化的情況調整和修改應對戰略；第二，他們是否能夠通過有原則的決策和有效的溝通來維持社會信任。反思政府、企業和社區的核心目標將有助于確保各方計劃方案的協調一致，舉全社會之力應對任何性質的關鍵風險。對政府而言，通過平衡各項成本、制定政策以增強韌性以及調整數據共享方面的措施來確保更加有效地管理危機，這是高效行使公共權力的關鍵所在。企業需要認識到，加強國家層面的防范對于規劃、投資和執行企業戰略至關重要，因此可以在諸如供應鏈瓶頸解決方案、行業行為準則以及將彈性工作納入勞動

22、力福利方案等領域尋找機會。社區可以幫助地方政府與國家共同行動，改善溝通，支持基層抗災。在組織機構層面，可以通過深入分析交付結果、認識系統漏洞以及采取多種方案等幫助領導者增強韌性。2022年全球風險報告10路透社/MUHAMMAD HAMED112022年全球風險報告第一章2022年世界各地風險截然不同GETTY/ABSTRACT AERIAL ART6%在最貧窮的52個國家疫苗接種率只有6%97%2020年公共債務占國內生產總值的97%510萬極端貧困人口預計將增加510萬197就 格拉斯哥氣候公約 達成共識的國家共有197國84%對世界感到擔憂或關切的專家比例為84%.%的受訪者認為未來三年

23、形勢將持續動蕩，出現多種意外.%的受訪者認為世界未來三年發展將產生脫節，會出現相對的贏家和輸家.%的受調者認為未來三年全球將加速復蘇.%的受調者認為未來三年全球發展將逐漸接轉折點，災難性后果會越來越多消極展望積極展望2022年全球風險報告12在今年的 全球風險感知調查（GRPS）中，約有37%的受訪者認為從中期來看，世界的發展軌跡將出現脫節，疫情危機中相對的“贏家”和“輸家”差距將越來越大（見圖1.1）。在進行調查時（見附錄C的技術說明），只有11%的人認為未來三年全球復蘇有望加速。經濟、地緣政治、公共衛生和社會方面的裂痕在后疫情時期將會擴大4，有可能導致各國在面對人類和地球的緊要挑戰時出現分

24、歧和遲疑。這些挑戰包括加速綠色轉型，應對氣候變化（見第二章），攜手應對嚴重數字漏洞問題（見第三章），管理人口流動和移民（見第四章）以及保護太空這個未來全球公域（見第五章）。2022年伊始，疫情仍在肆虐，疫情對經濟產生的破壞性影響仍在持續。各國疫苗接種進度差異將導致經濟復蘇出現差異，這有可能加劇先前存在的社會鴻溝和地緣政治緊張。緊張局勢和疫情延伸出的經濟壓力將使我們在應對不同全球挑戰時難以保障行動的協調性和響應速度，尤其是在面對氣候變化時。疫苗接種和數字化加速使一些國家能夠從疫情造成的經濟危機中迅速恢復，但其他許多國家仍頭疼該如何規避疫情帶來的最嚴重后果。在撰寫本報告時，世界仍有一半的人口還沒有

25、接種疫苗1，40%的人口仍無法接入網絡2，全世界只有35%的學生所在國家學校正常開學了3。復蘇步伐差異圖 1.1“您對世界未來三年有什么展望？”資料來源：2021-2022年世界經濟論壇 全球風險感知調查2022年全球風險報告13能否在國內和國際上針對這些挑戰實施有效行動取決于社會內部信任能否得到恢復，國家和全球領導人能否積極采取行動，以及能否找到新的合作機會（見第六章）。有高達84%的調查受訪者表示對世界的前景感到擔憂或關切（見圖1.2）；缺乏樂觀情緒有可能導致希望破滅和社會動蕩的惡性循環。圖 1.2“您對世界的前景有何看法？”關切擔憂積極樂觀23.0%61.2%12.1%3.7%全球環境動

26、蕩資料來:2021-2022年界經濟論壇 風險知調查疫情仍在持續世界仍在努力應對新冠疫情對公共衛生的影響。據報道，截至2022年初，全球累計確診病例2.82億例，其中累計死亡病例540萬例5。此外，相當大比例的新冠感染者都出現了長期癥狀：約10%的人在感染后12周內身體一直都很虛弱6。疫苗接種雖然在穩步推進，但接種情況并不均衡。在撰寫本報告時，已有50個國家為本國70%以上的人口接種了疫苗7，其中部分國家現在已經開始接種加強針，然而占世界人口20%的52個最貧窮國家疫苗接種率仍然只有6%8。一方面，未來有可能出現更具傳染性的病毒變種，特別是新出現的奧密克戎變種，另一方面接種疫苗的人群免疫力將逐

27、漸下降，而未接種疫苗的人的比例仍然很高。這就解釋了為什么2021年底新確診病例的數量會再次增加9。因此在 全球風險感知調查 中，“傳染性疾病”仍被視為全球緊要短期威脅也就可以理解了。新冠疫情也對人們的健康產生了廣泛的次生影響，部分原因是因為其他疾病的緊急性都被置于新冠之后。疫情導致全球新增了5300萬重度抑郁癥患者10?！靶睦斫】禒顩r惡化”是調查受訪者認為疫情期間情況惡化最為嚴重的五大風險之一。全球為了優先處理新冠疫情而出現的治療延誤問題也在惡化，導致每年因非傳染性疾病死亡的人數高達4100萬人，死亡病例主要出現在低收入和中等收入國家11。由于濫用抗生素治療新冠而導致的病毒抗生素耐藥性問題在2

28、020年還造成了近200萬人死亡，尤2022年全球風險報告14其是瘧疾和結核??；而且這個數字還可能會繼續增加12。新冠疫情及其次生的健康影響將繼續給全球的醫療系統帶來壓力，加劇國際和本國內的醫療不平等問題，造成社會摩擦，重挫經濟增長潛力。經濟復蘇風險為了抗擊疫情，全球經濟出現了衰退。雖然全球經濟仍在復蘇進程中，但復蘇步伐正在逐漸放緩。全球經濟增長在2020年萎縮了3.1%，預計在2021年將萎縮5.9%，而在2022年將放緩到4.9%13。到2024年，全球經濟預計將比沒有新冠疫情時衰退2.3%14。經濟增長將面臨極大的風險，比如新冠病毒新變種出現，全球疫情可能卷土重來。上一版 全球風險感知調

29、查 明確了中期緊要關切為“商品沖擊”、“價格不穩定性”和“債務危機”。這些問題已經在一定程度上顯露了出來。在撰寫本報告時，2020年底以來，商品價格已經上漲了近30%15；歐洲和俄羅斯之間的緊張局勢不斷加劇，中國能源出現短缺16，供應鏈受阻問題仍在持續，化石燃料儲備投資減少又帶來了轉型挑戰；在此背景下，商品價格可能會繼續波動。由于疫情導致供應鏈出現中斷，再加上消費者需求恢復，商品價格出現上漲，因此許多國家的通貨膨脹也出現了加速的情況。這將打擊對復蘇至關重要的消費者積極性，同時增加中央銀行利率上漲的風險17。無論在發達經濟體還是在發展中經濟體，物價和債務攀升將對低收入家庭造成尤為嚴重的沖擊，而消

30、費欲望的減弱也將影響到那些仍在努力避免破產的中小型企業。此外，主權債務也因疫情而激增。2020年，全球政府債務增加了13個百分點，達到GDP的97%18。發展中國家本就緊張的公共財政將因債務去杠桿化19和美元升值而面臨更大的風險：美元指數自2021年初以來已上升了7%20。調查受訪者認為“債務危機”是世界短期和中期內的一個緊要威脅，也可能是未來十年內最為嚴重風險之一（見圖1.3）。債務積壓將加大各國應對圖 1.3“列出未來十年內全球最嚴峻的風險”資料來:2021-2022年界經濟論壇 風險知調查經濟環境地緣政治社會科技1st氣候行動失敗2nd極端天氣3rd生物多樣性破壞4th社會凝聚力侵蝕5t

31、h生計危機6th傳染性疾病7th人為環境破壞8th自然資源危機9th債務危機10th地緣經濟對抗2022年全球風險報告15疫情帶來的經濟影響的難度，使各國更難在保證社會公正的前提下為向凈零過渡提供經濟支持。經濟差異疫情引發了全球經濟衰退，但現在各國之間疫苗接種率的明顯差異則有可能導致經濟差距進一步擴大，甚至比疫情前更嚴重。疫情流行程度在疫苗接種率低的國家高于疫苗接種率高的國家，這將影響到可用人力和生產力，導致供應鏈中斷并削弱消費積極性。此外，接種疫苗的國家主要都是發達經濟體，在后疫情時期，它們在未接種疫苗國家進行投資的意愿有可能會降低。疫情對經濟造成的破壞也導致接種了疫苗的國家更愿意不計成本，

32、優先考慮恢復經濟。由于各國政府和各個行業都會努力將供應鏈中斷的影響降至最低，所以可能會以犧牲全球一體化為代價來推動區域融合。數字互通、教育和收入軌跡的兩極化有可能促使全球經濟進一步分化，而現在增長放緩，同時還出現了差異化，這種現象將可能加劇全球經濟分化。預計到2024年，雖然發達經濟體將超過其疫情前增長路徑0.9%，但發展中經濟體（不包括中國）將比其低5.5%，拉丁美洲和撒哈拉以南的非洲地區甚至可能落后更多21。發展中經濟體的增長復蘇手段本就有限，而經濟脫鉤則有可能進一步阻礙發展中經濟體的經濟復蘇。這種脫鉤現象還使得新興經濟體更難從年輕勞動力、龐大的消費市場和有競爭力的成本中受益。在面對包括氣

33、候變化在內的全球挑戰時，新興經濟體能夠利用的資金和技術也可能更少。盡管許多發達經濟體的就業率已經快恢收入差距風險加劇了社會內部兩極貧富分化和仇恨情緒GETTY/LIU JIN2022年全球風險報告16復到疫情前的水平，但在全球范圍內而言，就業行情從疫情影響中恢復的速度仍落后于經濟復蘇，也就是說全球就業率仍低于疫情前水平，而發達經濟體中的離職熱潮還造成了勞動力市場參與度降低。青年、婦女和低技術水平工人受到的影響尤其大。全球經濟至少需要到2023年才能創造出因疫情而流失的就業機會，但國際勞工組織預計，其中許多就業機會的生產率和質量都將會很低22?！吧嬑C”是調查發現的世界第二大直接威脅，也是 高

34、管意見調查（EOS）中國家層面的首要威脅。97個國家認為生計危機是國家面對的最直接威脅，其中包括20國集團（G20）中的16個國家。經濟復蘇的兩極分化可能會促使經濟移民數量激增。同時，極端天氣加劇，再加上政局動蕩、國家脆弱和國內沖突的增加可能會造成難民人數進一步膨脹。調查受訪者將“非自愿移民”列為未來十年內世界的一個緊要威脅。然而，在 高管意見調查 調查中，只有13個國家將“非自愿移民”列為排名前十的關注事項。這13個國家包括亞美尼亞、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、烏克蘭和委內瑞拉，這些國家最近都需要面對與移民和難民有關的挑戰。這些結果表明，移民在部分國家眼中屬于短期的區域性挑戰，但

35、從長遠來看卻屬于一種全球風險。無論如何，移民來源國的壓力在增加，目的地國的移民壁壘也在提高，二者間的沖突有可能造成國際緊張局勢，在最嚴重的情況下甚至可能造成人道主義危機。社會凝聚力侵蝕根據調查，“社會凝聚力侵蝕”是疫情開始以來惡化最嚴重的全球風險，是在短期、中期和長期的所有時間跨度內最嚴重的全球威脅，同時也是未來十年內破壞性可能最嚴重的風險之一。在參與 高管意見調查的124個國家中，有31個國家認為“社會凝聚力侵蝕”是本國的十大短期威脅之一，其中包括20國集團中的阿根廷、法國、德國、墨西哥和南非。經濟、政治、技術和代際的不平等現象甚至在疫情擴大收入差距前就已經成為各國需要面對的挑戰了23，而這

36、些差距現在預計將進一步擴大。根據世界銀行的研究估計，世界上最富有的20%人口將在2021年恢復一半的損失，而最貧窮的20%人口則將多損失5%的收入24。到2030GETTY/STR2022年全球風險報告17年，與疫情前的預測相比，生活在極端貧困中的人口預計將多出5100萬人25。經濟復蘇不平衡加劇了收入差距，有可能加劇各國社會內部貧富兩極分化和仇恨情緒。人們對接種疫苗和疫情相關限制的不同看法也加劇了社會壓力，一些國家由于有人反對政府疫情管控政策甚至還出現了暴亂，其中也包括一些歐洲國家。在許多國家，特別是美國，種族公平仍然是一個緊迫問題。例如，最近在美國進行的一項民意調查發現，“國家分裂”是選民

37、最關心的問題：他們認為到2022年，這個問題將會進一步惡化26。在歐洲，另一項民意調查則反映出了明顯的代際差異：在60歲以上的受訪者中，65%的人表示他們“完全不受疫情影響”，而相比之下，30歲以下的受訪者中只有43%表達了相同看法27。政治兩極化有引發局勢動蕩的風險，2021年1月美國國會大廈遭受襲擊就是一種表現。盡管在第26屆聯合國氣候變化大會上達成的協議表明了國際社會對氣候行動的承諾（見框注1.1），但國內短期壓力會導致政府更難關注國家長期優先事項，還會限制部分政府能夠或愿意分配給全球問題的注意力和政治資本。這種壓力還可能導致國家利益立場更堅定，加劇全球經濟脫節，還可能會以犧牲國外援助和

38、合作為代價，占用解決沖突、保護難民和處理人道主義緊急情況所需的資源。例如，英國政府就已經放低了將國民總收入的0.7%用于國外援助的目標，至少在2024年前不會再考慮這件事28。脆弱的經濟體甚至可能會陷入更嚴重的危機。地緣政治緊張地緣政治裂痕的擴大有可能成為全球分歧的另一股力量。美國和中國之間的競爭正在升級。一方面，中國日益增長的軍事力量正在改變西太平洋地區的力量平衡29；另一方面，作為回應，美國也在加強以太平洋地區為重點的聯盟，最近的一次回應便是澳英美聯盟（AUKUS）安全公約。包括俄羅斯和土耳其在內的其他國家也顯示出，它們更有能力也更愿意向海外投放力量。同時，全球和各地區的主要大國也正在試探

39、國際法和國際合作的界限，紛紛在局勢緊張地區進行軍事演習，如俄烏邊境和中國臺灣海峽。新領域和新區域的競爭正在加劇，最明顯的就是太空軍事化和武器化（見第五章）以及網絡空間的形勢變化，受網絡犯罪影響的政府與支援網絡犯罪的政府之間本就緊張的關系將更加劍拔弩張（見第三章）?！败泴嵙Α边\用方面的競爭也在增加。比如，中國的對外融資戰略和經濟復蘇使中國能夠繼續擴大自身在整個發展中國家的影響力，而2021年，中國經濟預計將以每年8%的速度增長30。中國新冠疫苗的最大買家包括巴西、印度尼西亞、墨西哥和土耳其31，他們在2020年對中國的凈債務支付增加了62%32。為了在后疫情經濟中蓬勃發展，各個發展中國家可能會越

40、來越多地向中國尋求資金、技術和科學方面的支持。地緣政治的緊張局勢正逐漸向經濟領域蔓延，比如印度和日本在疫情期間實行的保護主義政策33。西方國家本身也在限制地緣政治競爭對手對本國戰略領域的投資。調查受訪者認為“地緣經濟對抗”是全球一個緊要的中長期威脅，也可能是未來十年內各國可能以犧牲全球一體化為代價推動區域融合182022年全球風險報告最嚴重的地緣政治風險（見圖1.3）。地緣政治和地緣經濟的緊張局勢將使得共同解決全球挑戰變得更加困難，特別是氣候變化。氣候行動失敗的風險2021年第26屆聯合國氣候變化大會（COP26）成功召開，共有197個國家就格拉斯哥氣候公約 和其他里程碑式重要承諾達成一致（見

41、框注1.1）。不過即使有了這些新的承諾，2016年 巴黎氣候協定中確立的1.5目標預計也無法實現，氣候轉型失序的風險還可能增加（見第二章）34。在發達經濟體和發展中經濟體中，疫情導致的經濟壓力以及社會凝聚力的侵蝕可能會進一步限制用于加強氣候行動的財政投入和政治資本。舉個例子，歐盟、英國和美國不愿承諾正式的氣候融資目標35，以應對發展中國家締約方日益惡化的氣候變化影響。中國和印度提出應該將公約中規定的有關“有增無減的煤電和低效化石燃料補貼”措辭，從“逐步淘汰”改為“逐步減少”36。由于新冠疫情造成的經濟危機鼓勵各國優先考慮恢復經濟增長的短期措施，而不是尋求綠色轉型，因此有可能推遲應對氣候變化的行

42、動。例如，雖然2021年亞馬遜森林的砍伐速度已經達到15年來的新高，隨之而來的還有2020年新冠疫情引發的經濟衰退38，但巴西與其他140個擁有地球上91%森林的國家仍舊對 關于森林和土地利用的格拉斯哥領導人宣言 表示了支持37。地緣政治的緊張和國家優先的立場也將使氣候行動變得更為復雜。從第26屆聯合國氣候變化大會也能看出，氣候損害賠償方面緊張局勢加劇，受影響國家需要面對包括美國在內的主要排放國的阻力39。氣候變化仍然被視為對人類最嚴峻的威脅。調查受訪者認為“氣候行動失敗”是未來十年內可能造成最嚴重破壞的全球風險（見圖1.3）。然而，高管意見調查 的結果卻顯示出，不同地區和國家對這一問題的緊迫

43、性有著不同感受。對世界上最大的兩個二氧化碳排放國而言，在美國，“氣候行動失敗”作為短期風險排名第二，但在中國只能排到第二十三。除了美國將其排在第二以外，20國集團經濟體中的其他11個國家都將其視為十大短期風險之一。REUTERS/HANNIBAL HANSCHKE2022年全球風險報告192021年聯合國生物多樣性大會（COP15）在中國昆明舉行，產生了“共建地球生命共同體”的有力宣言7，同時還制定了保護行動的聯合措施，解決不可持續生產和消費現象8；會議還為2022年5月將舉行的聯合國生物多樣性大會下半程談判，以及制定2020年后全球生物多樣性框架鋪平了道路9。2021年聯合國氣候變化大會（C

44、OP26）在英國格拉斯哥舉行，會議不僅通過了 格拉斯哥氣候公約1，會議的圓滿結束還意味著人們向氣溫升幅1.5的情景假設邁出了重要的一步。會議要求153個國家的政府更新并提高國家自主貢獻（NDCs），支持氣候適應融資行動，繼續調動數十億美元的氣候資金，允許私人機構和中央銀行重新分配數萬億美元的資金，用以實現全球凈零排放。第26屆聯合國氣候大會議是第一個有金融部門參加的會議，格拉斯哥凈零排放融資聯盟（GFANZ）作為代表出席會議，該聯盟成員手下管理著超過130萬億美元的資產，而且已經都在積極為可持續投資項目注入資金2。公約 首次明確提到了逐步減少使用煤炭的重要性，但卻沒有承諾“逐步淘汰”低效化石燃

45、料補貼。然而，正如聯合國環境規劃署（UNEP）的 2021年排放差距報告 所示，實現1.5C的目標仍然不太可能3。會議另一項重要成果是就 巴黎協定 第6條關于碳市場的基本規范達成了一致意見，可以全面投入使用4。企業和政府還就加大清潔技術投資力度達成了一致5，包括加快向電動汽車的過渡，以及對甲烷排放和森林砍伐做出的重要承諾6。1.1第26屆聯合國氣候變化大會和聯合國生物多樣性大會的成果第26屆聯合國氣候變化大會達成的重要承諾：印度承諾到2070年實現凈零排放，并宣布在2030年前努力實現可再生能源占比50%的目標。所有主要排放國都已經同意開始逐步淘汰化石燃料。46個國家承諾到2040年將實現從煤

46、炭向清潔能源的轉變。104個國家承諾到2030年甲烷排放量將減少 30%。甲烷對全球變暖的貢獻率已達 30%。擁有世界91%森林的141個國家承諾到2030 年將停止森林砍伐。1 聯合國氣候變化框架公約.決議-/CP.26,未編輯預發版https:/unfccc.int/sites/default/files/resource/cop26_auv_2f_cover_decision.pdf 2 聯合國環境規劃署.2021.2021年排放差距報告 2021年排放差距報告增編.報告.聯合國環境規劃署.2021.https:/wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.5

47、00.11822/37350/AddEGR21.pdf3 2021年英國聯合國氣候變化大會.2021a.26屆聯合國氣候變化大會達成的 格拉斯哥氣候公約.2021年11月.https:/ukcop26.org/wp-content/uploads/2021/11/COP26-Presidency-Outcomes-The-Climate-Pact.pdf 4 聯合國氣候變化框架公約.2021.“第26屆聯合國氣候變化大會就應對氣候變化的關鍵行動達成共識”.聯合國氣候新聞公報.2021年11月13日.https:/unfccc.int/news/cop26-reaches-consensus-o

48、n-key-actions-to-address-climate-change5 全球凈零金融聯盟.2021.格拉斯哥凈零金融聯盟.https:/ 歐盟委員會.2021.美國、歐盟和合作伙伴啟動全球甲烷承諾，承諾將保證1.5的目標.歐盟委員會.聲明.2021年11月2日.https:/ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/statement_21_5766;2021年英國聯合國氣候變化大會.2021.關于森林和土地利用的格拉斯哥領導人宣言.2021年11月2日.https:/ukcop26.org/glasgow-leaders-decla

49、ration-on-forests-and-land-use/7 世界自然基金會.2021.世界自然基金會對聯合國生物多樣性大會通過 昆明宣言 作出回應.世界自然基金會.2021年10月13日.https:/wwf.panda.org/wwf_news/?3962441/WWF-reaction-to-the-adoption-of-the-Kunming-Declaration-at-COP15 8 世界自然保護聯盟.2021.世界自然保護聯盟為聯合國生物多樣性大會上半程會議發表閉幕詞.2021年10月18日.https:/www.iucn.org/news/secretariat/2021

50、10/iucn-closing-statement-part-one-un-biodiversity-conference 9 生物多樣性公約.2021.“聯合國生物多樣性大會上半程會議結束，為2022年復會時通過2020年后全球生物多樣性框架奠定基礎”.新聞稿.2021年10月15日.https:/www.cbd.int/doc/press/2021/pr-2021-10-15-cop15-en.pdf 腳注2022年全球風險報告20數字化安全疫情刺激了數字化的飛躍，但對各國的刺激力度不同。雖然一些國家因為逐漸接近超級互聯互通而更有競爭力，但其他國家可能仍然停留在與疫情前類似的經濟狀態。在后

51、一類經濟體中，為了避免數字鴻溝不斷擴大，快速實現數字化的需求依然迫切40。在 高管意見調查 中，“數字不平等”是拉丁美洲和撒哈拉以南的非洲地區以及其他低收入國家的首要短期風險，前兩者在2022年預計將是增長最少的兩個地區。發展中經濟體的政府、企業和個人將主動尋找快速實現數字化的辦法，他們雖然想加強網絡防御，防止關鍵基礎設施被破壞，制定網絡法規來保護數據和隱私，但手頭的技術和財政資源可能卻很有限。網絡犯罪分子有可能在世界上更多不同的地方向全球發起網絡攻擊，如果受到攻擊的這些國家因此在所能獲取的數字技術方面受限，這就可能會加深這些國家的數字鴻溝。在疫情期間，發達經濟體的快速數字化也導致了新的網絡漏

52、洞。調查受訪者認為“網絡安全漏洞”是一個重要的短期全球威脅，在高收入國家的 高管意見調查 受訪者中得分尤其高（見圖1.4）。對網絡安全的擔憂有可能進一步阻礙在全球范圍內促進實現快速和包容性數字化的行動。圖 1.42021年高管意見調查 中“數字不平等”和“網絡安全漏洞”得分與2020年人均國內生產總值的比較資料來：世界經濟論壇 2021年高管意見調查；世界銀行公開數據,“人均國民生產總值（現價美元$）”,https:/data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD,引用于2021年12月7日.:不包括盧森堡、瑞士和愛爾蘭，這三個國家的人均國民生產總值在

53、高管意見調查 樣本中是最高的（都在8萬美元以上），與其他樣本的人均國民生產總值相距甚遠（第四高的是美國，為63,544美元）。60504030201005060數字不平等（百分比）從小到大的人均國內生產總值，單位美元$(2020)網絡安全漏洞（百分比）4030201002022年全球風險報告21太空成為新的分歧領域太空是另一個會產生全球分歧的領域，可能導致管理共同利益發展所需的合作復雜化。太空競賽正在升級，同時也成為世界主要軍事力量日益關注的重點，最近的反衛星武器和高超音速武器試驗就是證明41。不同的經濟和科技發展道路有可能阻止了許多國家獲得太空空間所帶來的機會，無法利用太空應對氣候變化和擴大

54、互聯互通，也無法保證在進行太空治理和太空商業化的全球決策時本國的利益能得到考慮。同時，私營部門涉足太空事務的程度和擁堵風險都有所提高，這也向太空治理提出了新的挑戰。然而，太空應該是大家共有的資源，各國仍有時間聯起手來，確保共同利益和太空的可持續管理。全球合作中新出現的緊張局勢世界經濟內部出現斷裂，地緣政治優勢競爭更加激烈，國內壓力要求優先考慮國家目標，以上這些因素所導致的全球分歧將在未來幾年內為全球合作帶來復雜的挑戰。接下來的深入分析章節中將對以上四個領域進行分析：人們愈發確信，氣候將出現快速但無序的轉型，轉型速度會被社會、政治和經濟的復雜性放緩。這種看法有可能造成各式各樣的凈零排放道路，每一

55、條的發展速度和問題復雜性都各不相同（見第二章）。由于新技術的出現和網絡犯罪攻擊范圍的不斷擴大，網絡犯罪的種類和危險程度升高。在此背景下，快速實現數字化有可能將經濟體暴露在更嚴重的新型網絡漏洞下（見第三章）。由于移民來源國更不安全了，所以來源國的移民壓力也在增加，在目的地國提高移民壁壘的情況下，二者間有發生沖突的風險（見第四章）。太空商業活動和軍事活動都在加速，昭示著一場新的太空競賽即將開始，這有可能加劇緊張局勢，導致這一前沿公域的過度飽和，也突出了加強國際空間治理的必要性（見第五章）。疫情雖然暴露出了全球合作的缺點，但全球合作的未來道路仍不明確。本報告中強調的全球挑戰相互關聯，不能僅靠國家政府

56、來解決，所以我們有必要加強全球治理，實施更有效的國際風險緩和手段。然而，為了取得長效成果而帶著共同目標走到一起的各國將面臨一個挑戰。有效的全球治理取決于國際合作42，而在當前國際關系背景下，各國存在經濟差距，對全球化持懷疑態度，只關注國家利益，地緣政治競爭加劇，各國將很難獲得支持，也很難運用必要能力，找出關鍵問題的解決辦法?，F有的全球治理機構也面臨著壓力。例如，世界衛生組織（WHO）資源不足，很難有效應對新冠疫情43?？紤]到這一挑戰，報告的最后一章思考了政府該如何動員全社會加強國家的抗災能力，從而避免多邊主義的普遍局限性（見第六章）。222022年全球風險報告對未來的思考危機中會誕生意想不到的

57、道路。不同的盲點、觸發因素和沖擊會產生不同的結果，帶來不同的可能性和影響。在讀者考慮 全球風險感知調查 結果，回顧新的全球背景，閱讀深入分析章節的同時，本報告也請讀者考慮具體利益相關方的行為和行動，考慮一系列風險結果可能導致的后果，包括可能的和不可能的后果，以及可控的和嚴重的后果。社會經濟方面最值得關注的領域是經濟復蘇的差異、經濟困境和日益嚴重的不平等問題，另外還有這些問題與意識形態兩極分化以及全球大部分人口對公民選舉權被剝奪的感覺之間的相互影響。各國政府苦于控制疫情，在疫情問題上又缺乏全球合作。這給管理未來全球風險（如極端天氣）和采取更大膽氣候行動的可行性潑了一盆涼水。在商業和工業領域，即使

58、是財政上有回旋余地的企業有時也難以實現環境、社會與企業治理（ESG）的承諾，更不用說它們同時還要加強供應鏈的韌性，適應社會和技術變革，并對網絡攻擊等威脅保持警惕。這場史無前例的危機至今已持續了兩年，所有利益相關方的行動和行為將決定世界復蘇的速度，并培養應對下一次重大沖擊所需的韌性。路/COURTESY NXP SEMICONDUCTORS2022年全球風險報告232021-2022年全球風險感知調查結果查看2021-2022年 全球風險感知調查 的全部結果，請訪問：https:/www.weforum.org/reports/global-risks-report-2022/data-on-g

59、lobal-risks-perceptions#report-nav疫情遺留影響根據 全球風險感知調查 結果，“社會凝聚力侵蝕”、“生計危機”和“心理健康狀況惡化”這三種風險位于疫情期間全球范圍內惡化最為嚴重的五大風險之列。這三種風險以及疫情本身（“傳染性疾病”風險）也被認為是世界最緊迫的幾項威脅，其社會影響加大了制定有效國家政策的難度，同時還導致各國不太關注和重視應對全球挑戰所需的國際合作。債務危機迫近“債務危機”被看作是未來兩年內迫在眉睫的全球威脅，但調查受訪者認為，債務危機的關鍵臨界點將在三到五年后出現。政府的激勵措施對于保證收入、穩定工作崗位和維持企業正常運轉至關重要，但現在國家債務負

60、擔很重，公共預算在疫情過去后仍將捉襟見肘，甚至保證綠色轉型的公平也需要從公共預算中獲得資金。地球不能等待“極端天氣”和“氣候行動失敗”位于全球五大短期風險之列，而且五大最可怕的長期威脅都是環境問題?！皻夂蛐袆邮　?、“極端天氣”和“生物多樣性破壞”也被列為未來十年內潛在威脅最大的三大風險。雖然調查受訪者對環境惡化的關注早在疫情出現前就已經顯現出來，但受訪者日益擔憂氣候行動會失敗也顯示出他們對世界控制氣候變化的能力缺乏信心，特別是社會鴻溝和經濟風險還在加深的情況下。數字聯通認知盲點因為全世界仍有30億人無法使用互聯網，“數字不平等”因此被視為迫在眉睫的全球威脅。然而，也正是因為數字化，許多國家和

61、行業才得以迅速使用并順利適應人際交往的新模式和遠程工作的新形式。數字化的飛躍也伴隨著漏洞的增加。調查受訪者認為，“網絡安全漏洞”在未來兩年或是三到五年內將繼續考驗全球的數字系統。未來十年內最嚴重的潛在風險不包括科技風險。這表明，與經濟、社會和環境問題相比，科技風險與受訪者的相關性較低；不過考慮到網絡風險可能造成的破壞，也可以說受訪者在認知上存在盲點。競爭日益加劇調查受訪者認為，“地緣經濟對抗”將成為全球中長期的緊要威脅，同時也是未來十年內可能最嚴重的風險之一。盡管國內還面臨著各項緊迫挑戰，需要立即予以關注，但疫情及其經濟后果再次證明，全球風險并不受政治疆界的影響。人類面臨著經濟分裂和地球環境惡

62、化的共同復雜威脅，需要全球攜手應對。社會凝聚力侵蝕 生計危機氣候行動失敗心理健康狀況惡化極端天氣債務危機網絡安全漏洞傳染性疾病數字不平等反科學風潮生物多樣性破壞地緣經濟對抗人為環境破壞 年輕人感到幻滅國際關系破裂經濟長期停滯不前資產泡沫破裂社會保障體系崩潰非自愿移民不利的技術進步技術治理失敗地緣政治資源爭奪 數字集權公共基礎設施失效 產業崩潰價格不穩定性商品沖擊國家沖突自然資源危機國家崩潰信息技術基礎設施故障多邊主義瓦解非法經濟活動污染對健康的危害恐怖襲擊地球自然災害大規模殺傷性武器27.8%25.5%25.4%23.0%22.7%13.8%12.4%10.9%10.5%9.5%8.4%8.2

63、%7.8%7.1%7.0%6.9%6.7%6.2%5.4%5.3%4.5%4.4%4.3%4.2%4.1%3.3%3.0%2.9%2.7%2.6%2.4%2.2%2.2%1.9%1.6%0.8%0.3%經濟環境地緣政治社會科技2022年全球風險報告24圖 I新冠疫情事后分析自疫情爆發以來惡化最嚴重的風險2022年全球風險報告25圖 II全球風險視野風險何時會轉化為全球緊要威脅？占受調者百分比 25 年02 年510 年31.1%30.4%27.5%27.5%26.4%26.1%19.5%19.3%18.2%14.2%35.7%34.6%23.0%20.1%19.0%16.4%14.8%14.6

64、%13.5%12.7%42.1%32.4%27.0%23.0%21.7%19.1%15.0%14.9%14.1%13.5%經濟環境地緣政治社會科技極端天氣生計危機氣候行動失敗社會凝聚力侵蝕傳染性疾病心理健康狀況惡化網絡安全漏洞債務危機數字不平等資產泡沫破裂氣候行動失敗極端天氣社會凝聚力侵蝕生計危機債務危機人為環境破壞地緣經濟對抗網絡安全漏洞生物多樣性破壞資產泡沫破裂氣候行動失敗極端天氣生物多樣性破壞自然資源危機人為環境破壞社會凝聚力侵蝕非自愿移民不利的技術進步地緣經濟對抗地緣政治資源爭奪氣候行動失敗極端天氣生物多樣性破壞生計危機社會凝聚力侵蝕經濟環境社會科技地緣政治年輕人感到幻滅國家崩潰心理健

65、康狀況惡化經濟長期停滯不前非法經濟活動污染對健康的危害自然資源危機地球自然災害非自愿移民傳染性疾病人為環境破壞地緣政治資源爭奪地緣經濟對抗國際關系破裂公共基礎設施失靈極端天氣社會凝聚力侵蝕生計危機債務危機社會保障體系崩潰多邊主義瓦解氣候行動失敗生態多樣性減弱2022年全球風險報告26圖 III全球風險后果潛在破壞性最大的風險（上排）以及它們會加劇的風險（下排）*線條粗細取決于統計關聯性強弱（見附錄C：技術說明）。人工智能太空開發跨境網絡攻擊和虛假信息 移民與難民 生物多樣性保護 氣候變化緩和手段 基礎資源安全 扶貧 物理沖突解決 大規模殺傷性武器 金融系統穩定 自然災害救援人類健康危機 國際犯

66、罪貿易便利未開始制定早期已完成有所成效20%70%9%1%3%3%3%2%2%2%2%4%5%10%10%10%11%12%21%23%37%21%21%39%39%53%55%57%48%49%59%64%59%59%50%67%68%49%49%34%27%27%36%43%26%22%17%16%10%10%9%9%9%8%7%6%6%4%4%2%2022年全球風險報告27圖 IV國際風險緩和手段當前每個領域的國際風險緩和手段2022年全球風險報告28尾注1 世界衛生組織.“世衛組織新冠疫情概況主頁：疫苗接種齊全的人”.https:/covid19.who.int/,引用于2022年1月

67、3日.2 Kemp,S.2021.“數字版2021年4月全球統計報告”.Datareportal.2021年4月26日.https:/ 聯合國教育、科學及文化組織.2021.“聯合國教科文組織警告說，全世界仍有1.17億學生失學”.新聞稿.聯合國教科文組織.2021年9月16日.https:/en.unesco.org/news/unesco-warns-117-million-students-around-world-are-still-out-school4 Sedik,T.S.and Xu,R.2020.“惡性循環：疫情導致經濟絕望和社會動蕩的過程”.國際貨幣基金組織工作文件.國際貨幣

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73、能造成致命的后果”.福布斯.2021年10月19日.https:/ Troianovski,A.2021.“歐洲面臨寒冷的冬天，普京抓緊俄羅斯天然氣產出的籌碼”.紐約時報.2021年10月7日.https:/ 世界經濟論壇.2021.“首席經濟學家的展望”.世界經濟論壇.2021年11月.https:/www3.weforum.org/docs/WEF_Chief_Economists_Outlook_ November_2021.pdf18 Kose,M.A.,Ohnsorge,F.and Sugawara,N.2021.“應對疫情遺留的債務問題.”未來發展.布魯金斯學會.20 Octobe

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83、全球風險報告.洞察報告.第二章 錯誤404：數字包容性障礙.日內瓦：世界經濟論壇.2021年1月.https:/www.weforum.org/reports/the-global-risks-report-202141 Balmforth,Tom.2021.“犀利精準：俄羅斯慶祝反衛星武器試驗成功”.路透社.2021年11月17日.https:/ 聯合國經濟和社會事務部.2014.2015年后時代的全球治理和全球發展規則.發展政策委員會政策說明.2014年6月16日.https:/www.un.org/development/desa/dpad/publication/cdp-policy-

84、note-2014/43 Schwab,K.and Malleret,T,2020,“新冠疫情：大重置”,世界經濟論壇.https:/www.weforum.org/agenda/2020/07/covid-19-the-great-reset/2022年全球風險報告30第二章氣候轉型失序1.8C26屆聯合國氣候變化大會后對全球變暖上升溫度最樂觀的預測為1.8 130 萬億 私人資本為碳中和投入130萬億美元400 萬到2050年可再生能源領域再培訓將創造400萬工作崗位五大風險調查受訪者認為長期關切中這五大環境風險最令人擔憂路透社/YARA NARDI2022年全球風險報告31應氣候變化的能

85、力將被削弱，最終導致“太弱太晚”的情況，“世界熱屋假設”成真，氣候變化失控，使地球無法居住5。如果我們不能在2050年之前共同實現凈零目標，世界將付出高昂的代價6。對氣候問題完全不作為預計將導致全球GDP損失4%至18%7，對不同地區的影響各不相同8。凈 零 是 指 排 放 到 大 氣 中 的 溫 室 氣 體（GHG）與從大氣中清除的溫室氣體相互平衡的狀態*。向凈零轉型對于經濟和社會來說可能會產生像過去的工業革命一樣的變革。然而，去碳化需要復雜的技術、經濟和社會變革，再加上當前的承諾本就行動緩慢又力度不足，氣候轉型將不可避免地氣候變化加速和影響擴大已經出現了不可逆轉的后果1。大量科學分析都將矛

86、頭指向了環境變化和惡性循環，二者將推動生態系統越過臨界點2。而一旦越過臨界點，去碳化的努力便將功虧一簣。2021年聯合國氣候變化大會（COP26）上的最新去碳化國家自主貢獻（NDC）仍未達到 巴黎氣候協定 規定的1.5目標（關于26屆聯合國氣候變化大會成果的全面總結，見第一章框注1.1）3。按照目前的發展軌跡，預計全球氣溫將升高2.44，只有最樂觀的情況下才會保持在1.8（見圖2.1）。如果不采取更有力的行動，全球減緩并適氣候行動與不作為工業化之前的平均水平巴黎協定1.5C目標目前的位置2021年全球變暖1.2C*國家自主貢獻（NDCs）是不具約束力的國家氣候行動計劃，包括溫室氣體減排目標。長

87、期戰略（LTS）是應對氣候變化的本世紀中期國家發展計劃。如果2030年的國家自主貢獻目標低于現行政策下的預測排放水平，則采用現行政策數據。+0C+1.5C+2C+3C+4C+2.0C+3.6C+1.9C+3.0C+2.6C+2.4C+1.5C+1.7C+2.7C+2.4C+2.1C+1.8C現行政策 如果根據現行政策采取行動只看2030年的目標如 果 能 完 全 落 實2030年的國家自主貢獻目標*長期承諾和2030年目標如果能全面落實已提交的具有約束力的長期目標和2030年的國家自主貢獻目標*樂觀估計 最好的情況；假設全面落實所有宣布的目標，包括凈零目標、長期戰略和國家自主貢獻*資料來源：基

88、于氣候行動追蹤組織數據。https:/climateactiontracker.org/圖 2.12100年全球氣溫情況*實現二氧化碳（CO2）凈零排放是指在特定時期內，全球人為二氧化碳排放與移除互相抵消。二氧化碳凈零排放也被稱為“碳中和”?！皟袅恪钡亩x來自政府間氣候變化專門委員會（IPCC）。2018:附件一詞匯表https:/www.ipcc.ch/sr15/chapter/glossary/2022年全球風險報告32出現不同程度的失序。隨著氣候變化的加劇，而且部分經濟體從疫情中復蘇的步伐比其他經濟體更快，氣候轉型失序可能會導致社會分化，在國家內部進一步催生分歧，而轉型過慢從長期來看只會

89、帶來多方面的害處和顛覆性影響（見框注2.1）。在國家內部，政府、企業和家庭在政策承諾、財政激勵、法規和迫切需求方面脫節可能會放大轉型潛在的破壞性。國家之間長期缺乏協調還可能會產生深遠的地緣政治影響。去碳化有堅定倡導者，也有使用拖延氣候行動或漂綠等策略來反對快速有力行動的反對者，二者間的摩擦只會不斷增加。漂綠是指某個公司或部門說服人們相信自己比實際情況更環保的做法。氣候轉型快速但失序的有利因素有明確證據表明，陸地冰雪融化、海平面上升和長期極冷極熱9等物理風險不斷上升，以及這些風險對人類和經濟系統造成的相關后果10，這些因素正在加快氣候轉型的勢頭。疫情封鎖后，雖然全球溫室氣體排放量有所下降，卻又很

90、快恢復了上升的軌道11：2020年溫室氣體排放率的上升速度超過了過去十年的平均水平12，說明了全球經濟仍然嚴重依賴化石燃料。政府、企業、投資者和社區的利益正日益趨于一致，各方都有必要加快轉型，每個群體也都對其余群體提出了更高的期望。綠色政黨和碳邊境調節稅13一類的綠色政策已經在許多國家、地區和行業獲得了支持，氣候俱樂部14這樣的多邊概念也是如此。國際財務報告準則（IFRS）正在吸納大量的氣候相關風險信息披露體系和衡量標準，準備將其整合到新的國際可持續性標準委員會（ISSB）標準中。這將有助于明確責任和問責對象，可以突出并預防出現漂綠和氣候行動停滯的情況。利益相關者資本主義和股東積極主義興起，公

91、司熱衷于使用環境、社會和企業治理的（ESG）目標和指標15，再加上環境、社會和企業治理方面的投資，這些要素正在重新塑造金融和經濟格局16，而且有越來越多的組織已經開始著手對業務進行碳減排。隨著銀行、保險公司和機構投資者將資本引向凈零排放領域，金融系統正迅速轉變為氣候轉型的關鍵推動者。在100萬億美框注 2.1 全球風險感知調查中“氣候行動失敗”被列為首要風險2021-2022年全球風險感知調查（GRPS）的受訪者將“氣候行動失敗”列為中期（2-5年）和長期（5-10年）最緊要的全球威脅，認為其最有可能對社會、經濟和地球造成嚴重損害。大多數人還認為針對這一問題采取的行動太少了。77%的人表示，緩

92、和氣候變化的國際措施尚“未開始”或仍處于“制定早期”（該調查先于26屆聯合國氣候變化大會進行，詳見附錄C技術說明）。疫情封鎖后，雖然全球溫室氣體排放量有所下降，卻又很快恢復了 上升的軌道2022年全球風險報告33元的債券市場中，有越來越多的份額被用于解決氣候變化問題，預計到2022年將達到每年發行1萬億美元的里程碑17。此外，在26屆聯合國氣候變化大會期間，格拉斯哥凈零金融聯盟（GFANZ）宣布現已有超過130萬億美元的私人資本被投入到了碳中和事業中，足以在2050年實現零碳18。此外，26屆聯合國氣候變化大會各個締約方還就 巴黎協定 第6條的框架達成了一致意見，全球碳市場得以立即投入運作，清

93、潔發展機制（CDM）的未定結果終于塵埃落定，同時也進一步建立起了一個新的聯合國中央監督機構，專門負責交易具體項目的碳信用。民間社會組織和投資者都在密切關注企業和政府做出的這些承諾19，他們害怕這些為了短期的政治或經濟利益而做出的民粹主義承諾不堪一擊20。導致氣候轉型放慢的不利因素導致氣候轉型失序風險加劇的因素包括經濟和金融體系相互依存和分散的特性、公民和企業向來不清楚氣候變化的外部因素、去碳化成本，再加上許多不同的利益因素共同作用而導致氣候轉型復雜化。在短期內，這樣的復雜因素可能會促使許多行動主體避免或推遲行動。一些國家和企業主體仍在暗中作梗，試圖拖延或縮減綠色轉型的步伐。政府需要在依賴碳密集

94、型產業的人口需求和國際承諾之間做出平衡。不過，部分國際承諾根本高不可攀，缺乏科學支持21；立法機構搶了先手，打算阻撓新的氣候法律成立22；相關法規在法庭上也備受爭論，支持加大推行氣候行動的人和主張減少氣候行動的人吵得不可開交23。地緣政治緊張局勢和不斷升級的氣候友好型原材料爭奪也進一步威脅到了就推動綠色轉型展開國際合作24。一些主體對開展氣候行動的多邊平臺興趣不大25；而另一些主體則仍舊優先考慮對國家有重要意義的產業，在全球REUTERS/PRAPAN CHANKAEW2022年全球風險報告34緊張局勢不斷加劇的背景下，這些主體可能會轉而關注氣候轉型行動中的國家安全問題。由于政府有財政壓力，規

95、定的監管力度也不會走得太遠，速度也不夠快，人們認為市場力量會最終解決這些問題。許多國家都沒有足夠的激勵措施來鼓勵家庭和企業投資凈零技術，對于不投資凈零技術的懲罰措施也很少。低碳能源發電和碳捕獲與儲存等新技術的吸收速度緩慢，人們仍在過度消費碳密集型產品和服務26，未能意識到氣候威脅的嚴重性，所有這些都表明氣候轉型速度將放慢，短期內仍將保持現有“秩序”27。生產和使用過程中需要大量能源的新型創新也會弱化減少生態足跡的努力，比如加密采礦或加密交易28通常用的就是化石燃料能源。后疫情時期的復蘇手段大多忽視了綠色轉型，而偏重于短期穩定29，而另一邊，寬松的貨幣政策進一步扭曲了依賴市場的綠色解決方案或投資

96、30，同時也加劇了僵尸企業的問題31。碳密集型技術仍然享有公共補貼32，2020年就有50多個發達國家和新興經濟體向化石燃料行業投入3450億美元。而且這一數字之所以低于前幾年，主要都是因為疫情期間消費和價格低迷33。在撰寫本報告時，縱觀從疫情影響中復蘇的經濟，（化石）能源供不應求34，導致能源價格急劇上升，哪怕現在全世界都在反對使用化石燃料35。此外，還有部分商業主體仍在努力拖住轉型的步伐。許多國家仍然普遍存在氣候懷疑論的政治游說團體36、漂綠和散播虛假信息的現象以及對氣候科學的不信任感37。一些經濟激勵措施也讓試圖協調各方舉措的嘗試變得更復雜，而這些舉措本可以使高排放行業和國家的成本內部化

97、，最大限度地減少市場干擾，同時還能重新分配責任和回報，使其更公平。全球排放價格和報告要求缺失非但沒有促進去碳化，反而繼續包庇了消費者和生產者，使其免于承擔不作為的代價38。這種現象是在鼓勵國家和企業，不必遏制排放，只需要將碳密集型活后疫情時期的復蘇手段大多忽視了綠色轉型，而偏重于短期穩定GETTY/SCHROPTSCHOP342022年全球風險報告2022年全球風險報告35動離岸，或者跟法規不那么嚴格的國家交易本國的排放量，就可以鉆系統的漏洞，逃避責任39。發展中國家被短期經濟利益所吸引，引進排放外包計劃，浪費了將碳排放配額用于自身發展的機會，甚至有可能影響本國未來打開貿易流量以及獲得氣候緩和

98、和適應措施所需資金的機會40。企業可能還沒有準備好，難以應對氣候轉型的風險，比如政策和法規的快速轉變、開發低碳技術的需求以及消費者行為和投資者偏好的變化41。因為總的來看，這些風險會增加違約率和資產波動性，所以有可能會破壞金融系統穩定性42。這些風險在投資能力低、高度依賴化石燃料和政治制度包容性較差的經濟體中還會被進一步放大43。后果氣候轉型的后果和反響必然反映出氣候轉型的速度，對氣候轉型的投入，以及氣候轉型的性質，比如是緩慢轉型還是積極轉型，是協調轉型還是堅定轉型，是更側重于緩和還是適應。1.5的目標非常重要，各國社會需要做好準備好，勇于承擔政府為了防止未來出現最糟糕后果而采取的當下政策的負

99、面后果。這些負面后果包括氣候轉型失序帶來的就業損失、成本增加和地緣政治不穩定。只有社會公正的氣候轉型才能將這些后果控制在社會大部分人都能承受的范圍內；為此，政府需要制定政策和社會保護體系，幫助減少這些負面后果對人們的影響?？焖俚娜ヌ蓟粫诙唐趦仍黾咏洕蜕鐣幕靵y，而如果去碳化速度較慢，力求減少短期影響，這從長期來看也會帶來更大的成本和失序問題。調查受訪者還特別提到了全球環境退化的社會后果。他們認為“氣候行動失敗”和“極端天氣”是嚴重加劇“非自愿移民”、“生計危機”和“社會凝聚力侵蝕”風險的因素。相比之下，高管意見調查（EOS）的受訪者則認為，“氣候行動失敗”所產生的影響是短期內國家的首要風

100、險。在90個經濟體和60個國家中，“人為環境破壞”和“極端天氣”都被認為是排名前十的風險。所有將這些風險排在靠前位置的國家都特別容易出現山火、干旱、洪水、森林砍伐和污染的問題。步伐各異步伐快速由于積極協調轉型的行動跨度廣泛，而行業、企業和政府內部和彼此之間又無法協調一致，所以這樣的行動將帶來不連續性，從而導致出現中斷。這雖然能緩和長期的環境后果，但也可能產生嚴重的短期經濟和社會影響。舉個例子，方法錯誤就可能威脅到國家能源安全，并導致能源價格的波動。從長期來看，當大部分人口已經遠離內燃機、燃氣鍋爐和燃氣供暖時，各國將面臨汽車燃料和天然氣供應安排的可行性問題。2022年全球風險報告36由于有數百萬

101、工人在碳密集型產業工作，迅速終止碳密集型產業可能會引發經濟波動，加劇社會和地緣政治的緊張局勢。到2050年，能源行業中的化石燃料航業和核能行業可能會失去多達850萬個工作崗位（幾乎占了所有崗位的30%），不過通過重新培訓則可以創造多達4000萬個新的工作崗位，新崗位主要都會集中在可再生能源領域44。過去或現在對碳密集型技術投資可能會導致資產擱淺。即使是為了短期利益而有意投資于碳密集型技術，而不是為了長期利益投資清潔能源45，這些資產也可能會影響到金融行業46以及氣候轉型，因為二者都受制于那些開采低碳科技所需資源的行業。盡管有這些短期的干擾，但如果全球變暖得不到緩解，整個國家被淹沒或消失，其社會

102、和經濟后果將更加嚴重，整個國家的經濟和資產都會全部擱淺。沒有大局觀的政府所采用的方法也帶來了風險。過于匆忙地采用低碳和可持續科技，而忽視了不同系統間的相互依賴性，如果此時沒有冗余系統來防止能源供應崩潰，就可能會導致生產力短缺，破壞次級經濟周期，例如在另一個相互聯系或有所依賴的系統準備好之前就強迫某個系統轉型。如果新的綠色市場監管不力也可能會在地緣政治上有爭議的行業造成不必要的壟斷，如稀土元素開采等行業。一些綠色轉型的方法也存在一些盲點，有可能對工人和環境造成損害48，比如只關注二氧化碳（CO2）的排放而忽視甲烷排放49，或為了低碳技術而增加資源使用量。這些轉型方法也有可能會冒著監管的風險，在替

103、代方法出現之前就強制淘汰相關技術，或者換句話說，只關注化石燃料限量供應，而不去關注對碳需求量最大的碳密集行業的破壞。緩慢轉型相比之下，一個緩慢但更有序的氣候轉型方法在短期內可能更可控，但到2050年前仍需要更深更快的轉型變化。這將導致長期失序問題更明顯，失序問題同時還會被破壞性更嚴重的經濟活動所放大，如商業機遇消失，環境退化導致的破壞性沖擊將影響社會福利，還有脆弱的基礎設施。長期財政沖擊將影響更多大國和/或發展中國家50。其中一些國家在使用削減煤炭使用等方法快速減少對化石燃料能源生產的依賴時面臨著政治和經濟上的障礙51；而另一些國家則試圖依靠天然氣在去碳化之前實現更高的工業化水平52，但是這些

104、政策都GETTY/AERIAL PERSPECTIVE WORKS2022年全球風險報告37只會進一步加劇對生態系統的破壞。因此，（可耕種）土地的損失將增加移民壓力和氣候難民的數量（見第四章）。這種緩慢轉型的途徑可能導致各國優先考慮氣候適應工作而非緩和工作。然而，一旦碳價格上升，需求被破壞，最終只會導致化石能源投資失去勝算；對這部分發展中國家來說，盡早躍進可再生能源時代有可能是更為有效的長期投資。步伐各異由于政治意愿（去碳化的目標和政治利益）、經濟結構（服務業與制造業）和能力強弱（專業技術知識和必需資金）的不同，各個國家的氣候轉型計劃很可能會以不同的步伐進行。進展較快的國家將得以鞏固自己的國家

105、能力和清潔技術產業；進展較慢的國家雖然在這一領域將缺乏競爭力，但也因此能夠利用其他國家已經開發好的最佳資源。那些更加關注范圍三*排放的倡議將使全球價值鏈受到關注，導致落后國家的出口處于愈發不利的地位。此外，全球氣候行動的異質性將使未來貿易流量面臨風險，特別是對欠發達經濟體而言。由于貿易融資渠道緊縮，欠發達經濟體有可能被失去采用有序氣候緩和和適應手段的機會53。如果政府和企業被視為需要對氣候變化擔部分責任，哪怕不是全責，其聲譽損害和責任問題都可能導致國家間的信任破裂，加劇全球緊張局勢，并有可能給落后國家招來制裁，或給故態復萌的企業帶來罰款或貿易關稅。如果氣候轉型政策忽視了大規模水電和風能設備對土

106、地使用、資源和自然的影響54，或者由于定價方案不公正，打擊了愿意投資綠色能源的社區，比如沒有將化石燃料技能組合無法轉型的非熟練工人面臨的風險尤其大*范圍一排放是自有排放源或控制排放源產生的直接排放。范圍二排放是購買能源產生的間接排放。范圍三排放是上報核算公司價值鏈中產生的所有間接排放（不包括范圍二排放），包括上游和下游排放?！胺秶欧拧钡亩x來自2021版 溫室氣體議定書。https:/ghgprotocol.org/sites/default/files/standards_supporting/FAQ.pdf 補貼轉變為可再生能源補貼，或沒有對個人和大規模供應商實行平等上網電價55，氣候

107、轉型政策就有可能失去公眾支持。而可再生能源供電穩定性差，儲存能力不足，再加上核能56等碳強度雖低但在政治上有很大爭議的現有基本負載能源技術逐漸被淘汰，這些因素也削弱了公眾對清潔能源的支持。生物技術和地球工程解決方案雖然負排放技術是政府間氣候變化專門委員會所有1.5C設想都包含的重要組成部分，地球工程解決方案或許也真是一劑靈丹妙藥，但二者可能尚未充分探索系統內相互依存的關系和彼此間的影響57。此外，部署這種未經測試的技術也有未知的風險。人工影響天氣或太陽輻射管理（SRM）等部分地球工程方法，如果在沒有任何治理框架的情況下被濫用于獲得地緣政治優勢58，其效果可能就會因地區而異59，這些方法就可能會

108、失去控制或造成摩擦。它們能改善部分國家的氣候，也可能給部分國家帶來意料之外的慘痛后果，從而有可能加劇二者間的地緣政治緊張關系60。另一方面，移除大氣二氧化碳（CDR）等生物技術解決方案需要擴大規模，才能保證實現政府間氣候變化專門委員會所有的1.5C設想61。任何依靠二氧化碳移除技術的凈零戰略穩健與否，既取決于推動二氧化碳移除技術的基礎項目有效性，更取決于儲存碳的持久性62。碳捕獲、利用和儲存（CCUS）等其他解決方案已經得到了大2022年全球風險報告38量的補貼63，但由于碳密集型產業最終無法對其價值鏈進行結構性改變，減少排放64，這些解決方案也有可能被用來漂綠。同理，生物質能碳捕集與封存（B

109、ECCS）解決方案可能會造成意想不到的地緣政治后果，或者發現效果適得其反65。各利益相關方的后果對個人造成的后果：失去主導權這種類型的氣候轉型將對個人產生深遠的社會經濟影響。在政策、激勵措施和創新不能刺激市場產出有效解決方案的情況下，由于家庭碳減排要求提高，化石燃料價格上漲和物理氣候影響等問題，普通家庭的生活成本將增加。由于從業者沒有充分預計到系統的依賴性和不連續性，公用事業還可能出現更多服務中斷，普通家庭同樣會受到影響。那些技能組合無法轉型的非熟練工人以及那些目前在面臨巨大改革的碳密集型行業工作的非熟練工人將面臨尤為巨大的風險66。這些工人中許多已經面臨著自動化帶來的挑戰，同時還有疫情前時代

110、，煤炭鋼鐵等關鍵重工業被外包到新興市場的超全球化帶來的挑戰67。如果積極轉型措施影響到了中產階級家庭的財務狀況，導致購買力大幅下降，中產階級也可能被拋下。收入降低將限制人們獲取新技術和向社會上層流動的機會，進一步加深延續了幾代人的不平等現象。轉型速度不均衡可能會擴大經濟體之間的不平等現象，迫使工人遷移到仍然需要其技能的國家（見第四章）。氣候行動失敗或過于遲緩可能會加劇性別不平等，因為在許多低收入經濟體中，婦女負責收集和生產食物，取水并收集木柴和農作物廢料等生物能源。這些后果加在一起可能會讓人們對氣候行動感到幻滅，并導致整個政治領域的邊緣化社會經濟群體變得激進。對政府造成的后果：失去控制權無論政

111、府采取的氣候行動是緩慢還是積極，都將引發強烈反應。如果采取快速大幅提高煤炭和化石燃料價格等成本較高GETTY/VISOOT UTHAIRAM382022年全球風險報告2022年全球風險報告39的轉型手段，便可能會削弱公眾對快速氣候行動的支持；相反，如果采用緩慢行動也可能會導致那些本就認為各級部門行動不夠迅速的人變得更加激進，有可能增加代際摩擦，還會因為復蘇資金增加給財政帶來更大壓力。投資凈零經濟可能會給缺乏這種大規模投資手段的經濟體帶來不可承擔的債務水平，或者給嚴重依賴碳密集型資源生產的經濟體帶來租金/稅收損失，使本就已經在新冠疫情經濟沖擊余波中搖搖欲墜的公共財政更加步履維艱（見第一章）。那些

112、容易受氣候影響的國家風險尤其大。這種綠色投資可能被視為轉移了原本應該投入到疫情復蘇計劃和加強核心公共基礎設施和服務的資源。低碳或零碳創新技術的不平等使用權可能會破壞一些國家民眾對政府的支持68。不公正社會氣候轉型還將加劇地緣政治和經濟摩擦以及國家和地區之間的不平等現象。落后的經濟體，特別是那些依賴碳密集型行業和未能跟上技術創新的經濟體，它們有可能失去競爭優勢和貿易協議的杠桿作用，出現內亂、政權更迭和大規模經濟和社會混亂。如果實現氣候轉型必需的材料和資金使用權不平等可能會加劇緊張局勢，也可能產生意外后果，例如為了實現發達經濟體的下一步電氣化行動而提取資源的行為可能會破壞發展中國家的生態系統69。

113、如果先進經濟體無法兌現或推遲兌現自己的財政承諾，例如減少承諾的外國直接投資（FDI）70，或無法像全球商定的那樣，每年足額提供1000億美元，資助新興國家和發展中國家向低碳排放轉型，幫助它們采取適應性措施應對氣候變化帶來的物理后果71，發展中國家就可能陷入昂貴又激進的轉型計劃中，無法向弱勢人群提供幫助。國家之間零和的政治游戲，先到先得的心態，缺乏凝聚力，再加上缺乏明確的氣候治理或可執行的問責措施，這種情況只會加劇快速轉型的經濟體與那些偏好或者需要緩慢轉型的經濟體之間緊張的關系。對企業造成的后果：失去市場份額如果政策引發了大規模產業過早衰亡，只會干擾市場，影響融資機制，限制投資機會72。前后不一

114、致的政策信號、只會削弱競爭力的選項以及相互矛盾的言論、法規和激勵措施只會引起企業的不滿。這樣的氣候轉型可能導致碳密集型產業的資產擱淺73，而其資產貶值可能影響金融系統74，導致路透社/OCTAVIO JONES2022年全球風險報告40市場流動性減弱，增加債務、信貸和市場風險75。如果消費者認為企業拖了氣候轉型的后腿，或是認為企業需要為放慢氣候行動的步伐承擔一定責任76，這部分企業就可能失去消費者和投資者的信心，甚至可能要面臨額外的國家干預和司法行動帶來的責任風險77?？偟膩碚f，企業還可能失去投資凈零技術和未來的專業技術人員的機會78，從而影響到他們的長期生存能力。如果氣候轉型失序，由于勞動力

115、和產品短缺，供應鏈中斷問題可能會更頻繁、更嚴重，特別是在行業和公司轉換運營模式或直接倒閉的時候。供應鏈頻繁中斷對所有行業的商業模式韌性都是一種挑戰。對自然的破壞氣候轉型的速度和力度對自然生態系統產生的影響反過來也會幫助或阻礙氣候轉型的效果。部分氣候變化緩和手段需要自然為其支付代價。部分行動急于增加生物質能碳捕集與封存技術使用的生物質能燃料，使用更多農業用地來為航空等行業制造生物燃料，開采世界經濟碳減排所需的礦物79，這些過程很難不對新興經濟體的生態系統和本土社會產生的額外負面影響。一些碳補償解決方案提倡恢復土地面貌或在土地上再造樹林（所謂森林減排），但一旦這些土地被山火或洪水等更嚴重的天氣破壞

116、，最終釋放出儲存的碳，這些解決方案便功虧一簣。風電場或水電大壩選址不當不僅會影響大范圍內的生態系統和野生動植物，同時也會帶來社會風險（如強迫當地居民搬遷）和政治風險（如控制下游鄰國的可用水資源）。環境持續惡化將增加當地居民、公共衛生和企業的壓力，最終影響社會穩定，而區域人口增長將進一步影響土地和水以及食物等資源的使用。綠色市場崩潰如果可持續投資的繁榮變成了泡沫，很快崩潰，導致創新和進步停滯不前，怎么辦？核聚變能源最終到來如果出現了一種新的變革性技術，但卻不能以低成本大規模生產，導致發展中經濟體處于不利地位，同時還影響到氣候行動的變革動力，怎么辦？附帶地理損失如果單方面大規模實施地球工程解決方案

117、產生了意想不到的連鎖反應，而發展中的經濟體又沒有能力處理，怎么辦？沖擊帶來的反思412022年全球風險報告GETTY/BLOOMBERG邁向更加有序的氣候轉型氣候轉型失序除了轉型所需變革的規模龐大、復雜且系統之間相互依賴之外，其原因還包括幾十年來各相關方在區域和全球層面的不作為和遲遲不肯付諸實踐的轉型措施，導致地球環境已經駛向了一條難以改變的道路。全球經濟雖然正在復蘇，但步伐各異，各國將需要以不同的速度實現氣候轉型，防止短期破壞抵消長期收益，但全世界都將能感受到轉型速度不同所帶來的后果。破壞性最小的氣候轉型措施需要全面考慮個人、社會、企業和地球的需求。國內和國際合作應側重教育公眾了解氣候行動的

118、價值和必要性，包括改變消費行為和減少對碳密集型商品的需求。各種規模的企業需要激勵措施才會主動考慮轉型風險并向循環經濟模式轉變，同時政府應立即積極采取大膽措施，實施強有力的法律框架，確保公正轉型。這樣規模的氣候轉型無論哪種都將具有破壞性。所有的利益相關方都需要關注那些能夠推動創新和包容性的、堅定有力的氣候轉型行動，努力將轉型失序的影響降到最低，幫助人們適應并充分利用機會。2022年全球風險報告421 政府間氣候變化專門委員會.2021.“氣候變化2021：物理科學基礎”.第一工作組對政府間氣候變化專門委員會第六次評估報告的貢獻.劍橋大學出版社.即將出版.https:/www.ipcc.ch/re

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150、一種勞動力戰略能夠吸引當前員工和未來人才.威達信集團.https:/ Dominish,E.,Florin,N.and Teske,S.2019.對可再生能源負責的礦物采購方式.可持續未來研究所為地球工程準備的報告,悉尼科技大學.https:/earthworks.org/assets/uploads/2019/04/MCEC_UTS_Report_ lowres-1.pdf2022年全球風險報告45第三章數字依賴與網絡漏洞435%2020年勒索軟件數量增加435%300 萬世界范圍內網絡專業人才缺口為300萬 8000 億美元到2024年預計數字商務價值將增長8000億美元95%95%的網絡

151、安全問題由人為錯誤所致GETTY/THOMAS TRUTSCHELGETTY/FILIPPOBACCI462022年全球風險報告從辦公室網絡轉移到了住宅網絡。住宅網絡連接的設備種類更多，但對網絡入侵的保護卻更少。同時，人們對使用多種技術協同工作的能力需求越來越強，比如人工智能（AI）、物聯網（IoT）/搭載機器人物聯網的設備、邊緣計算、區塊鏈以及5G4。雖然這些能力為企業和社會提供了巨大的機會，使其能夠通過技術大幅提高自己的效率、質量和生產力，但這些能力同樣也將用戶暴露在更大、危害更強的數字風險和網絡風險面前。在未來，隨著社會逐漸接納建立在區塊鏈技術上的下一版互聯網，這些數字工具的互聯融合現象

152、將繼續擴大和深化。這種轉變的表現形式之一就是元宇宙：一個由加密貨幣和非同質化代幣（NFT）等技術促成的三維虛擬空間網絡，具有前所未有的社會經濟互用性和沉浸式虛擬現實體驗5。隨著用戶對這些復雜技術的依賴性越來越強，且技術越來越分散，如去中心化、缺乏結構化的防護體系、復雜的入門基礎設施等，用戶將不得不學會應對這些復雜技術所帶來的安全漏洞。政府、社會和公司都愈發依賴技術來管理一切，比如公共服務和業務流程，甚至日常購物1。技術平臺、工具和界面正通過互聯網連接融合，而互聯網正迅速轉向更分散的網絡3.0版本，這些因素加在一起將加速導致更復雜的網絡威脅形勢和越來越多的關鍵故障點。隨著社會數字化程度越來越高，

153、網絡犯罪的潛在威脅也越來越大，經常給組織帶來上千萬甚至上億美元的損失。而且我們為網絡威脅付出的代價不僅僅是經濟上的，重點基礎設施、社會凝聚力和精神健康也受到了威脅。全面數字化在過去20年里，人們對數字系統的依賴不斷增加，極大地改變了許多社會的運作方式2。疫情導致工作方式逐漸向遠程工作轉變，人們更快速地在工作中采用了技術平臺和設備，而這些平臺和設備會跟第三方共享敏感數據，比如云服務供應商、數據聚合器、應用編程接口（API）和其他技術所需的中介3。這些系統雖然確實是數據分析和處理的強大工具，但卻增加了人們對服務供應商的依賴性。遠程工作也將數字交流數字困境2022年全球風險報告47網絡漏洞當下人們普

154、遍依賴愈發復雜的數字系統，在此背景下，不斷增長的網絡威脅即將反超社會有效預防和管理這些威脅的能力。例如，實體供應鏈的數字化將會催生出新的漏洞，因為這些供應鏈所依賴的技術供應商和其他第三方也面臨著類似的且有潛在傳染性的網絡威脅6。2021年12月，在一個擁有大量用戶的軟件庫（Log4j）出現重大安全漏洞后的一周內，每分鐘都會出現100多次試圖利用漏洞的攻擊，說明開源代碼確實能大范圍傳播漏洞7。信息技術（IT）監測和管理軟件也證明了漏洞感染的可能性，它可以突破重要網絡安全供應鏈的防御。2020年底發生的Solar Winds Orion攻擊就證明了這一點8。雖然這次攻擊的發起機構背后可能受到國家支

155、持，手法極為高明，但其他犯罪組織一定會試圖模仿這種做法9。同時，許多組織仍然依賴過時的系統或技術，舊的漏洞仍舊存在。惡意活動正在不斷增多，雖然其部分原因在于漏洞越來越多，但同時也是因為勒索軟件行業幾乎沒有入門門檻，而且也幾乎沒有招來引渡、起訴或制裁的風險10。2020年，惡意軟件數量增加了358%，而勒索軟件增加了435%11，勒索軟件地址收到的加密貨幣總值也增加了四倍（見圖3.1）12?！袄账鬈浖捶铡鄙踔两o了不懂技術的犯罪分子實施攻擊的機會。隨著人工智能（AI）也開始能夠編寫惡意軟件，這一趨勢可能會愈演愈烈13。事實上，那些唯利是圖的網絡雇傭兵隨時都能提供設計精湛的網絡入侵工具，協助此類

156、攻擊。此外，加密貨幣還允許網絡犯罪分子在暴露風險或回收資金風險不大的情況下取回贓款14。攻擊行為本身也變得更加猛烈和普遍15。通過勒索軟件實施網絡威脅的犯罪分子將采用更強硬的施壓手段，選取更易得手的目標下手，比如公共事業、醫療系統和擁有大量數據的公司16。例如，被指控應對美國最大成品油運輸管道運營商Colonial Pipeline公司攻擊負責的組織DarkSide在解散之前不止向客戶提供了加密文件，同時還提供了一套服圖 3.12013-2020年勒索軟件地址收到的加密幣總價值資料來:基于Chainanalysis的數據。2021年的勒索軟件：年中重要更新。洞察力博客。https:/ YOUN

157、G2022年全球風險報告49全球有超過300萬的人才缺口22。人們需要更多能夠提供網絡領導力，能夠測試和保護數字系統，并對人們進行數字衛生教育的人才23。與其他關鍵商品一樣，網絡安全專業人員的長期缺口最終可能會阻礙經濟增長24，不過“普及”網絡安全的新舉措或許有助于填補小企業或其他機構的一些需求空缺，例如提供免費的網絡安全風險管理工具25。有人擔心，量子計算或許能強大到足以破解加密密鑰，從而帶來巨大的安全風險，因為這些密鑰所保護的金融數據、個人數據和其他數據都非常敏感和關鍵。元宇宙的出現還可能為惡意軟件和數據泄露創造更多的登陸點，進而擴大惡意進攻者的攻擊面26。據估計，元宇宙數字商業價值規模預

158、計到2024年將超過8000億美元。隨著其范圍和規模不斷擴大，這些類型的攻擊將愈發頻繁，攻擊性也會越來越高27。非同質化代幣藝術收藏品和數字房地產等無數形式各異的數字財產可能會進一步誘發犯罪活動。對于試圖預防網絡安全漏洞的政府來說，各司法管轄區生拼硬湊起來的執法機制將繼續阻礙控制網絡犯罪的努力28。地緣政治的裂痕也阻礙了潛在的跨境合作，因為一些政府不愿意或無法監管其境內針對境外實施的網絡入侵行為。意料之中的是，鑒于圍繞數字主權的地緣政治緊張局勢，調查受訪者認為，“跨境網絡攻擊和虛假信息”和“人工智能”領域是國際風險緩和措施中“已完成”或“有所成效”最少的兩個領域。公司還必須在監管措施出現新轉變

159、之前采取行動，因為不同國家之間的政治暗流/地緣政治緊張局勢可能會影響到跨境數據的流動。這可能意味著公司需要將數據處理轉移到在數據隱私問題上可以更好保護客戶隱私的司法管轄區29。后果過去不斷重復的網絡入侵案例值得我們重新審視，因為這些案例表明，對覆蓋面龐大和具有戰略意義的系統進行攻擊會造成巨大的破壞，比如攻擊銀行、醫院、全球定位系統（GPS）或空中交通管制系統30。隨著資源日益數字化，我們注意到網絡間諜攻擊的風險也在增加，這些攻擊通常以知識產權為目標，大大增加了私營部門和公共部門組織發展和建立聲譽的成本31。日益增長的網絡威脅和數字化相互影響，也帶來了無形的后果。深度造假和“付費散播虛假信息”行

160、業的增長可能會加深社會、企業和政府之間的不信任32。例如，深度造假可能被用來左右選舉或帶來政治后果33。舉個更具體的例子，在最近的一起案件中，網絡犯罪分子復制了一名公司董事的聲音，授權將3500萬美元轉入詐騙賬號34。此外還有一個蓬勃發展的服務市場，其服務能夠操縱公共輿論，使輿論倒向服務的公共或私人客戶，或損害其競爭對手35。隨著銀行、衛生和公民系統轉向遠程，各司法管轄區生拼硬湊起來的執法機制將繼續阻礙控制網絡犯罪的努力GETTY/CONSTRUCTION PHOTOGRAPHY/AVALON2022年全球風險報告50欺詐行為也將變得更加容易，因此也更加頻繁。2021年，由于人們花費在網上購物

161、的時間增加，英國網絡銀行詐騙的數量比2020年增加了117%，詐騙總額增加了43%36。而隨著缺乏經驗的網絡弱勢人群也開始使用網絡，數字安全的各方面都面臨著新的挑戰，比如醫療健康方面的虛假信息、極端主義和剝削童工37。即使在對攻擊性數字威脅防御效果最佳的情況下，所有利益相關方的運營成本也會大幅增加。這對中小型企業來說會尤其具有挑戰性，因為它們在安全方面的開銷可能會占到運營預算的4%或更多，而大型企業的開銷只有大概1-2%38。事實上，隨著勒索軟件索賠的頻率和嚴重程度上升，美國的網絡保險定價在2021年第三季度上漲了96%，同比增長了204%，是自2015年以來最顯著的增長39。調查受訪者對這樣

162、的發展表示了長期擔憂，將“不利的技術進步”列為5至10年內的十大風險之一。隨著政府越來越頻繁地采取單邊方式來控制風險，網絡威脅也將繼續加劇國家分裂問題。隨著攻擊的嚴重性和影響范圍繼續擴大，受網絡犯罪影響的政府和網絡犯罪實施國政府之間的緊張關系將進一步惡化，因為網絡安全會成為各國之間的另一個引發分歧而非合作的楔子40。特別是在當前超級大國之間緊張局勢加劇的時代，網絡攻擊將成為另一個戰場，網絡安全形勢惡化則是戰場上的一大風險（見第一章）41。如果網絡威脅繼續存在而沒有得到緩解，政府將繼續對犯罪分子實施反擊（不管是實際發生的還是對方感知到的），從而引發公開的網絡戰爭，對社會造成進一步的破壞，導致民眾

163、對政府行使數字管家能力失去信任。對民眾造成的后果：數字安全鴻溝 在這一大背景下，最弱勢的人群是那些現在才開始使用網絡或即將開始使用網絡的人。世界上約有40%的人口尚無法使用互聯網42。這些人本就已經面臨著數字安全不平等問題，而這種不平等只會隨著互聯網3.0版本和元宇宙的到來而擴大43。在2022年全球風險報告51數字發達的社會中，弱勢人群也往往面臨更大的數字風險。例如，最近的一項研究發現，居住在舊金山這個硅谷文化中心的低收入居民比富裕居民更有可能成為網絡犯罪的受害者44。在其他情況的社會中，強制實行數字身份標識可能會給公民帶來新的風險，其中最為顯著的就是深度偽造攻陷生物識別認證的可能性越來越大

164、45。隨著人們越來越無法掌控自己的數據，他們將暴露在人身攻擊、欺詐、網絡暴力和跟蹤的危險中，人們也會越來越感到焦慮（見圖3.2）46?，F在人們普遍缺乏主導意識，這也會導致他們不愿擔起責任來保護自己的數字足跡。這一點從即時通信工具應用程序中便可以看出，其雖然飽受隱私爭議困擾，但卻仍舊能長期主導市場。網站普遍都有“拒絕所有”這一數據隱私選項，其目的就是要簡化個人數據隱私保護，不過即便如此，這種做法也有缺點和限制，例如會限制部分功能和其他選項。重要的是，這些功能只是更大的隱私方程式中的一小部分。網站仍然充斥著像素追蹤和第三方腳本，這些是識別用戶在線行為的強大工具48。對政府造成的后果：管控力度過大或

165、不足各級政府都面臨著越來越多的責任，許多政府都在為如何履行政府方面的數字社會契約而頭疼，比如該如何保障關鍵基礎設施的安全，如何應對虛假信息對“認知安全”的威脅，如何保護公民程序和公共服務不被破壞，如何立法打擊網絡犯罪，如何在數字社會契約問題上對民眾進行教育和培訓，如何監管數字服務供應商，如何確保稀土礦等數字經濟所需資源的供應等等。如果政府出于地緣政治目的而決定關閉系統、打造更高的數字壁壘或通過壟斷數字系統開始數字殖民，此時必要的監督便可能會導致管控力度過大49。雖圖 3.2在發現未授權存取后的情緒體驗在過去12個月內全球發現未授權存取的總人數資料來:諾頓LifeLock公司，2021年?！?0

166、21年諾頓網絡安全洞察報告：全球調查結果”。諾頓和哈里斯民意調查。2021年5月。https:/ 2.0政府主權削弱未被發現的影響如果出現了一個比NotPetya范圍更廣、代價更昂貴的攻擊軟件，它還具有自我傳播的能力，甚至可以通過變異來規避預防控制措施，封鎖一系列對系統具有重要意義的企業，導致組織破產，干擾服務，使過去幾年所做的數字化轉型努力付諸東流，怎么辦？如果網絡安全重心向私有信息技術基礎設施以及加密貨幣和去中心化金融轉變，導致政府對數據、流程和金融系統的管控力度被削弱，怎么辦？如果醫療、銀行或其他數據的細微變化多年來一直沒有被發現，但在此期間卻造成了意外死亡、資金損失或其他重大后果，怎么

167、辦？網絡間諜活動會對研發投資收益和未來競爭力產生什么危害？然這些行動表面上看是為了減少攻擊和破壞，但這些政策可能很快就會演變為壓迫的工具。此次新冠疫情危機已經導致公眾對政府失去信任，如果政府的步伐跟不上不斷變化的威脅形勢，或是不能負起責任來管理這些挑戰，政府就可能需要面對民眾更大的怒火。對企業造成的后果：付錢、保護或滅亡三選一隨著網絡威脅繼續升級，網絡威脅保險的風險將變得越來越不穩定，保險公司本身也會因為試圖阻撓勒索軟件接收贖金而面臨報復性攻擊50。因此，企業一旦遭受攻擊便不得不支付越來越高的贖金，否則就要承受網絡攻擊帶來的聲譽、經濟、監管和法律后果。正如之前SolarWinds等入侵事件所證

168、明的，保險公司也需要評估和管理供應商和供應鏈伙伴所面臨的風險。對于那些未能投入資金保護自身數字基礎設施的企業而言，破壞性網絡攻擊帶來的影響可能會為其財務表現造成巨大打擊，尤其是在政府開始禁止支付贖金或對網絡安全措施不完善的企業進行懲罰的情況下51。此外，隨著環境、社會和企業治理（ESG）問題日益受到重視（見第二章），企業如果不能在網絡安全方面展現出有效的企業治理手段，例如采用安全穩固的系統和流程監督協議，或是在出現入侵事件時保持透明并實行問責制，這些企業在關注環境、社會和企業治理問題的投資者眼中便會名譽掃地。企業運營環境中95%的網絡安全問題追根溯源都是人為導致的52，而不管是有意還是無意，其

169、所導致的內部威脅也占了所有漏洞的43%53。部分公司將不可避免地將數字系統劃分得更細，方便對內部風險進行有效問責。出于對網絡安全問題的考慮，公司可能會開始或繼續鎖定關鍵數據。如果訪問數據和信息的便利性下降，人們的工作效率也會受到影響。值得反思的沖擊REUTERS/MAXIM SHEMETOV532022年全球風險報告努力提高網絡韌性隨著我們對數字技術的依賴性增加，互聯網3.0版本成為現實，各方也在加大投入，努力建立行為準則和規范，約束網絡空間的所有利益相關方。雖然利益相關方多方國際對話可以幫助加強數字安全領域主體之間的聯系，但各組織間的合作卻可以創造出各行業和各大經濟體都可復制的最佳實踐。各項

170、倡議應關注新興技術，如區塊鏈、量子科學和人工智能，以及它們衍生出的數字交易模式，如元宇宙。領導者還必須繼續關注網絡犯罪和勒索軟件攻擊等反復出現的問題。在組織層面，如果能提高領導者在網絡安全問題方面的能力，并將新出現的網絡風險問題加入到董事會層面的對話，組織的網絡韌性便將得到加強。在一個深度連接的社會，數字信任就是促進未來創新和繁榮的通貨。反過來，值得信賴的技術也代表著一個公平、有凝聚力的社會的構建基礎。除非我們能采取行動，通過長期舉措主動加強數字信任，數字世界將繼續走向分裂，人類邁入歷史上最具活力的時代的希望也將破滅。2022年全球風險報告541 世界經濟論壇,合著機構：威達信集團,SK集團及

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190、計將達到2億25%薩爾瓦多和洪都拉斯收到的僑匯約占國內生產總值的25%9%2021年低收入國家的外國直接投資下降了9%4,8002021年死亡或失蹤的移民約有4800名路透社/YARA NARDI2022年全球風險報告58議定書2；國際社會的內部分歧和國家利益為上的立場加劇了這種壓力，有可能限制全球應對這一挑戰的能力。大約60%的調查受訪者認為，對“移民和難民”領域從全球層面實施的風險緩釋行動不足（相關項目要么尚“未開始”，要么還處于“早期構建階段”）。經濟移民往往對來源國和目的地國都有相當大的好處。根據世界銀行的一份報告3，它是“減少貧困同時共享繁榮的最有效方式”，而且還可以解決目的地國家的

191、勞動力短缺問題，支持經濟增長。雖然大多數跨境移民都發生在低收入國家和中等收入國家之間，但在經濟合作與發展組織（OECD）的22個最富有國家中，有83%的非移民居民都從涌入的移民身上獲得了經濟凈收益4。另一方面，一些借著跨境基礎設施優化項目引入移民的情況卻給目的地國帶來了負面影響，因為目的地國將更傾向于雇用來源國的工人，使得目的地國本地工人獲取收入和掌握技能的機會5減少。全球大部分人口面對的未來前景將越來越不安全（見第一章）。全球風險感知調查（GRPS）的受訪者認為，“生計危機”是未來十年最嚴重的潛在風險之一。數百萬人為了尋求更好的經濟機會已經在積極尋找移民機會。在過去的十年中，國際移民的數量持

192、續上升，從2010年的2.21億人增加到2020年的2.81億人1。經濟困難、氣候變化、沖突和政局動蕩還將迫使數百萬人離開他們的家園。全球風險感知調查 印證了這些趨勢，其中“非自愿移民”被受調者列為首要長期問題。要想確保經濟移民不會受到剝削，保證涌入其他國家的非自愿移民（難民）能得到他們所需的援助和庇護，就需要改善現有的國際合作來管理這些流動人口。這一巨大挑戰給現有的移民和難民保護框架帶來了巨大的壓力，包括1951年的 難民公約 和1967年的無處可去路透社/SAEED ALI ACHAKZAI2022年全球風險報告592022年全球風險報告59難民最終也能為目的地國的經濟做出積極貢獻，但這部

193、分取決于難民能否以較為均衡的方式進去各有能力接收的國家。難民能做出多大的貢獻往往取決于目的地國能否為在其面對被迫離開家園帶來的各種問題時提供支持。例如經濟移民通常就不會得到創傷后壓力心理咨詢這類的幫助。實際情況與此相反，數以百萬計的難民仍然擠在社會邊緣的難民營里，而且通常還聚集在南半球那些沒有經濟能力接納他們的國家。然而，針對人員流動問題的國家壁壘也在加強。近年來，全球化幻滅助長了許多目的地國家的本土主義言論和國家利益政策，疫情也加速了這種趨勢。2021年4月，世界經濟論壇委托益普索進行的一項調查發現，在疫情期間，25個國家中對全球化持積極看法的人數比例平均下降了10個百分點6。許多政府對教育

194、和醫療服務、購房能力和當地就業的壓力表示擔憂，實際也反映出本國民眾的態度；對其他國家來說，當務之急時解決移民融入當地社會的問題不管是有序移民還是無序移民，針對移民設置更高的壁壘都會降低找到幫助移民有恢復生計、縮小收入和勞動力差距以及維持政治穩定的解決途徑的可能性。來源國局勢動蕩，而目的地國又在加強移民壁壘，二者間的沖突只會激化全球分歧（見第一章），加劇國家內部和國家之間的緊張關系，可能使經濟公平復蘇復雜化，導致那些被迫移民的人在絕望中做出更極端的行為。來源國的動蕩局勢日益嚴重疫情導致的出行限制打斷了一些移民流動7；隨著出行限制放寬，經濟復蘇差異可能會加大因疫情而受限的移民壓力8。移民來源國主要

195、都是欠發達國家和疫苗接種率較低的國家（見第一章）。許多來源國的經濟前景堪憂，增長停滯，公共財政仍然捉襟見肘，與疫情相關的刺激措施還遭到了縮減9，而弱勢群體通常對此類政策有較強的依賴性。如果疫情持續下去，這些國家的就業率也可能出現下降；而此時全世界都在進行工作場所自動化，引導企業回流，縮短供應鏈，這些做法可能會影響這路透社/BAZ RATNER602022年全球風險報告路透社/BAZ RATNER些來源國的外國直接投資（FDI）流入、出口和增長10，導致形勢更加惡劣。由于許多低收入國家都盛行非正式工作，而這些國家來的非正式移民工人由于收入低且無法獲得目的地國的國家幫扶，特別容易受到疫情導致的經濟

196、后果影響11。氣候變化是移民的一個關鍵推動因素。一方面，氣候變化造成的自然災害直接迫使人們離開家園；另一方面，氣候變化使得易受氣候變化不利影響的經濟體的經濟出現衰退，間接推動當地人民的經濟移民行為。由于無法適應或減緩氣候變化帶來的影響，世界上某些人口稠密的地區有可能會變得不適合居住12。隨著火災、洪水和干旱等極端天氣事件變得更加頻繁和嚴重，到2050年，可能會有2億多人不得不背井離鄉13。缺水也是移民的一個關鍵推動因素，因為這對健康和生計有很大影響，還可能引發沖突14。調查受訪者將“極端天氣”和“氣候行動失敗”列為“非自愿移民”問題惡化的主要因素。印度、尼日利亞、巴基斯坦和菲律賓等高度依賴農業

197、的人口稠密國家15特別容易受到不安全氣候的影響。極端天氣惡化將引發大規模的移民，迫使大批人口離開家園，但國際社會不愿意承認“氣候難民”和“環境移民”，使得這部分移民將更難得到法律保護16。立法和治理框架仍然不具備必要條件，無法保護數百萬極有可能將不得不離開家園但又不符合傳統難民標準的人17。在突發大范圍環境沖擊時，這些治理上的空白可能會氣候變化、沖突和政局動蕩將迫使數百萬人離開家園2022年全球風險報告61導致政府不知所措。此外，如果不能實現向零經濟包容性轉型（見第二章），就會使那些留在來源國的企業和家庭面臨更加不安定的經濟狀況。沖突和政局動蕩也是非自愿移民的主要推動因素。2020年，僅沖突一

198、項因素就導致全球超過3400萬人離開家園，流落海外，創下歷史記錄（見圖4.1）；移民原因主要是阿富汗、緬甸、南蘇丹、敘利亞和委內瑞拉的長期沖突和政治動蕩18，以及埃塞俄比亞境內外不斷擴大的沖突19。根據高管意見調查（EOS），“非自愿移民”是亞美尼亞、烏克蘭和委內瑞拉的首要短期威脅，這些國家都存在沖突和政局動蕩現象20。受疫情影響，再加上阿富汗和非洲薩赫勒地區等沖突區域的國際安全部隊數量減少，政治動蕩問題很可能會惡化。此外，501015202530354020002002200420062008201020122014201620182020百萬聯合國難民署任務范圍內的難民尋求庇護者離開家園的

199、委內瑞拉人聯合國救濟和工程處任務范圍內的巴勒斯坦難民圖 4.12000-2020年的難民、尋求庇護者和離開家園的委內瑞拉人，單位：百萬已有部分政治領導人以獨裁、歧視性政策或極端主義言論應對經濟危機和社會動蕩，使少數族裔和宗教少數群體面臨被邊緣化或遭到暴力對待的風險。解決或緩解當前人道主義危機所需的全球合作進程正受到挑戰，比如先進經濟體存在財政壓力，各國都更關注國內優先事項，地緣政治環境更加緊張（見第一章）。這場疫情已經使發展中國家能獲取的外部資金減少了7000億美元，相當于世界上36個最貧窮經濟體國內生產總值的總和（見圖4.2）21。資料來:聯合國難民署數據，“難民數據搜索查詢”https:/

200、www.unhcr.org/refugee-statistics/download/?url=rVpdj6,引用于2021年12月1日.注：UNHCR指聯合國難民事務高級專員公署；UNRWA指聯合國救濟和工程處。針對人口流動問題的國家壁壘也在加強2022年全球風險報告62目的地國的人口流動壁壘 跨境移民有三大潛在壁壘：疫情余波對國際人口流動的影響、未來的就業趨勢、許多國家的國家利益至上立場加強。疫情及其帶來的經濟影響使一些團體和政治領導人行為更加出格，對移民、外國人或來自外國的社區公然采取敵對姿態。在撰寫本報告時，仍有32個國家因疫情在實行國際旅行限制22，其中包括重要目的地國和過境國，如中國

201、、印度、俄羅斯、阿拉伯聯合酋長國和美國。未來出行限制能否放寬將取決于疫苗接種的進度和疫情的發展情況，但全球疫苗接種情況仍將存在差距，特別是在來源國，這意味著許多人的國際旅行仍將受到限制。疫情也可能導致移民工人在目的地國的未來就業窗口縮小，這與疫情造成的經濟發展中斷，以及工作和服務的加速自動化和數字化有關。世界經濟論壇的 未來就業報告 發現，為了應對疫情，全球50%的用人單位計劃將工作自動化，且通常是在以往依賴移民工人的行業23。報告還估計，到2025年，將有8500萬個工作崗位因自動化而消失，雖然未來也會出現9700萬個新工作崗位，但許多移民的技能組合不一定能匹配得上這圖 4.22020年發展

202、中國家的資金損失與國內生產總值的對比，單位：十億美元埃塞俄比亞$108緬甸$76坦桑尼亞$62剛果喀麥隆$40烏干達 尼泊爾蘇丹$26塞內加爾$25阿富汗$20贊比亞馬里布基納法索津巴布韋幾內亞貝寧馬達加斯加尼日爾海地馬拉維盧旺達乍得KyrgyzRepublic塔吉克斯坦多哥索馬里吉爾吉斯斯坦利比里亞 中非共和國岡比亞萊索托幾內亞比紹東帝汶科摩羅莫桑比克 資金損失，7000億美元塞拉利昂布隆迪資料來:經合組織數據.2021年全球可持續發展資金展望.https:/www.oecd.org/development/global-outlook-on-financing-for-sustainabl

203、e-development-2021-e3c30a9a-en.htm;世界銀行開放數據,“國內生產總值（當前美元匯率）”和“人均國內生產總值（當前美元匯率）”.https:/data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD,引用于2021年12月1日。2022年全球風險報告63些工作崗位的需求24。疫情帶來的短期經濟反彈刺激了一些關鍵行業大量聘用移民，如酒店業和醫療保健行業，但從長遠來看，目的地國家出現的電子商務增長、商務旅行減少等新消費模式預計將減少農業、食品服務和倉儲等移民密集型行業的工作需求25。在許多發展中經濟體和發達經濟體中，國家利益至上的立場也

204、變得更加根深蒂固。例如，智利和秘魯已經重新規劃了本國的移民管理機制，使得移民和難民人口更難以享受基本的金融和醫療服務26。同時，英國簽證發放量持續下降，美國邊境的第42條驅逐令也一直在實行，證明公共醫療問題中原本就存在的限制性政策并沒有放寬27。其他目的地國也在努力鞏固邊境，防止非自愿移民入境，歐洲和土耳其計劃建造隔離墻的新目標就是證明28。后果針對有序移民的壁壘可能會給全球帶來負面后果，比如擴大勞動力缺口和收入差距，引發或加劇人道主義危機，激化社會分化等。經濟后果。疫情帶來的經濟反彈擾亂了市場動態和供應鏈，促使工人重新評估自己的個人決定和職業選擇，從而在某些行業中造成了勞動力缺口，不過在部分

205、情況下這樣的缺口可能是暫時性的。在撰寫本報告時，美國總共有超過1100萬個工作崗位空缺，而歐盟僅在卡車運輸業就缺少40萬名司機29。作為受疫情影響最嚴重的行業之一，酒店業尤其容易受到勞動力長期短缺的影響，而移民原本可以填補這些空缺。美國一項調查發現，超過50%曾經在酒店業工作過的員工不會再回到他們從前的工作崗位，而60%的求職者不會考慮酒店業的工作30。移民就業率降低可能會打擊全球匯款的流動，導致收入增幅趕不上通貨膨脹的速度，從而限制了來源國的社會流動性。僑匯還支撐起了來源國的私人消費、儲蓄和投資，占了來源國國民總產值的很大一部分（在薩爾瓦多和洪都拉斯占了近四分之一，在索馬里占了三分之一以上）

206、31。事實證明，在疫情危機中，匯款收入的韌性很強：在2020年，中低收入國家每年的匯款只下降了2%32，不僅遠遠低于外國直接投資30%的降幅33，而且還實現了快速復蘇，在2021年增長了7.3%34。再加上旅游業停滯和出口壓力35，匯款收入減少將削弱許多發展中國家的另一個重要資金來源。由于移民受限，企業有可能面臨工人短缺和需求沖擊問題2022年全球風險報告64人道主義后果。一旦離境壁壘阻礙了弱勢群體遠離迫害或暴力，人道主義危機就可能愈演愈烈。在一些脆弱國家，政府為了阻止人口減少和資本外流可能會阻止公民離境。據報道，阿富汗和緬甸政府已經在阻止公民離境36。由于政府阻撓移民行為，人們無法追求更安全

207、的生活，也無法與離散的家人團聚。這種做法可能會加劇社會分裂，因為它關閉了減少貧困和縮小不平等的手段，煽動了公民對政府的敵意，如果此時犯罪集團甚至恐怖分子向心懷不滿的民眾提供了離境的希望，還有可能助長不法分子的勢力。國際人口流動機會愈發受限將會促使移民踏上更加危險的道路，并有可能在鄰國和過境國家引發或加劇人道主義危機。敘利亞危機就是這樣一個實例。到2021年，已經有近600萬敘利亞人被迫離開家園，流亡國外，主要逃往了土耳其、黎巴嫩和約旦，且這種情況還可能進一步惡化37。據估計，2021年約有70萬中美洲移民在墨西哥過境，迅速恢復到了疫情前的水平38，而那些無法進入美國的移民則不太可能返回他們的來

208、源國39。曾有1.5萬名中美洲難民在美墨邊境的一座橋下滯留了數日，情況岌岌可危40。高管意見調查 結果顯示，“非自愿移民”是薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯和尼加拉瓜的首要短期威脅這些危險的旅程也可能導致出現移民喪命的慘劇，比如人們有可能被困在海上或卡在邊境地區，同時還得面臨惡劣的天氣41。在撰寫本報告時，2021年約有近4800名移民喪生或失蹤，其中大部分移民都試圖從非洲前往歐洲42。雖然全世界都認同打擊人口販賣問題的緊迫性，但國際移民組織估計，有組織的人口販賣集團在每個國家都有活動43。地緣政治后果。移民壓力可能會加劇地緣政治的緊張局勢，甚至激化跨境沖突。例如，在中東，預計有50萬阿富汗人將采

209、取越來越激烈的措施來突破移民限制，逃往鄰國44，其中就包括伊朗，而伊朗為了阻止塔GETTY/PAUL RATJE652022年全球風險報告GETTY利班的潛在入侵已經增強了邊境的軍事防御45。如何管理移民流動已經成一個導致土耳其和歐盟之間關系緊張的問題，因為土耳其收容了大約360萬敘利亞難民46。如果來源國移民越來越頻繁地被當作地緣政治工具利用，地緣政治裂痕也可能會擴大，甚至可能出現新的裂痕。由于歐盟不支持摩洛哥宣稱西撒哈拉屬于摩洛哥的主張，二者間本就存在緊張局勢，而移民不斷從摩洛哥進入西班牙飛地休達只會進一步加劇這一緊張局勢47。另一方面，白俄羅斯歡迎來自中東的難民，并將難民營轉移到了白俄羅

210、斯與波蘭交界的邊境，鼓勵難民越境，迫使波蘭在邊境部署軍隊以應對難民問題，由此看來，白俄羅斯和歐盟之間的政治緊張局勢也在激化升級48。在這種情況下，目的地國政府要想遵守有關難民待遇的國際法，借此維護自身在全球發展和人權領域的國際社會聲譽，就必須謹慎處理與鄰國的外交關系，達成能夠推進問題處理的解決辦法，同時還要應對本國很大一部分人口對移民的懷疑言論。對利益相關方造成的后果來源國和目的地國的人民、政府和企業都將從不同角度面臨移民帶來的不同挑戰。而兩種地區的利益相關方也面臨相同的挑戰：如果有人借題發揮，利用移民問題公然歧視和邊緣化某些群體，就會出現社會動蕩問題；如果政府以應對移民問題為借口，加強對公民

211、和市場的控制，就會出現政治環境收緊問題；如果移民在目的地國建立的正規移民網絡受到破壞，就會出現一些負面的經濟后果。如果移民被當作地緣政治工具利用，地緣政治裂痕可能會擴大2022年全球風險報告66對民眾造成的后果：孤立無援 截至2020年，世界上有超過400萬無國籍人士，達到近十年新高49；但由于社會分化加劇、政府資源不足，這一數字仍有可能增加。移民獲得目的地國入境許可的途徑有限，即便只是臨時入境也受到限制，而這一現狀可能會因為過境國不允許移民滯留境內而變得更加復雜。處于這種境地的人一般不愿意或沒有能力返回家園，而他們的政府又不負責保障他們的身心健康，所以這批人有可能滯留在非正規暫住點或設施中，

212、只能按最低標準獲取基本商品和服務、經濟支持或外交援助。其他無法脫離不安全環境的人則有可能遭受暴力對待或淪為極端主義意識形態和組織的犧牲品。如果管理非自愿移民的國際合作項目缺失，過境難民或難民營中的難民將面對的是惡劣的條件，甚至暴力。更嚴重的情況是，可能會有更多的經濟移民決定孤注一擲，因此很容易被人口走私集團利用。在目的地國，日益增長的極端主義會給試圖融入當地的移民帶來更大的挑戰50。政府可能以管理移民為借口，對公民實行大規模監控，侵入個人信息，讓公民感覺自由遭到政府的侵犯。對政府造成的后果：最后手段匯款收入改善了來源國的生活水平，是其重要的資金來源51。如果失去了匯款收入，經濟穩定有賴于匯款的

213、來源國政府在治理國家方面可能會面臨嚴重的問題，有些政府可能會面臨淪為失能政府的風險。目的地國政府同樣也可能無法解決本國公民對移民問題的擔憂。收緊移民措施則可能會引起一些民眾的反感，因為支持移民的人會在街頭和網上發聲，而如果不能有效地管理涌入的移民，則有可能滋生民粹主義。對企業造成的后果：難以為繼目的地國的企業面臨著全球工人短缺的風險，以及因移民受限而導致的需求沖我的國家不會這樣如果聯邦民主國家的仇外政黨逐漸贏得更多選舉席位，并在目的地國的邊境或庇護所城鎮占主導地位，怎么辦？如果他們無視聯邦法律，逐漸掌控當地的邊境保護政策或人口流動政策，助長了濫用私刑的行為，怎么辦？我只看錢如果移民政策收緊導致

214、監管更繁瑣、競爭減少，還提高了匯款服務的費用，怎么辦？如果傳統匯款渠道被掐斷，加密貨幣因此成為最常見的匯款方式，導致無法保障數字安全的移民將被迫面臨網絡盜竊問題，怎么辦？太少、太晚如果由于氣候行動停滯或推遲，導致生態系統突然意外達到臨界點，干旱、洪水和資源稀缺問題惡化，加速了人們向鄰國氣候移民的步伐，怎么辦？沖擊帶來的反思2022年全球風險報告67擊。移民工人這一消費群體十分具有吸引力，他們可以促進國內市場的發展，并提高品牌在來源國的知名度，支持品牌向國際進軍。但是，如果人們認為企業贊成收緊外國勞工需求，或者在支持本組織移民員工方面沒有做足工作，就可能會引發移民社區和移民支持者的反感情緒。另一

215、方面，那些為了獲得低成本勞動力而對移民工人做出歡迎姿態的企業則可能會面臨工會的阻力。建立雙向橋梁在當前全球分歧的時代，移民可以促進經濟一體化。國際人口流動可以緩解國家內部和國家之間的不平等問題，在來源國的求職者與國外增長行業（如醫療保健、可再生能源和運輸行業52）崗位空缺之間搭起橋梁。建立更有效的有序移民渠道可以加強各國之間的政治聯系，鼓勵雙方在共同關心的問題上進行合作，比如合作共建雙方共享的跨境資金流動基礎設施。這些渠道包括一致的法律政策框架、跨境同步合作，還有加強對偷渡行為的執法力度。全球社會還可以加強接收難民的合作機制，提高能夠超越地緣政治分歧的友善態度。移民在為來源國、過境國和目的地國

216、提供機會的同時也帶來了挑戰。各國領導人將有機會共同確定，在哪些方面可以建立起互利互惠的新橋梁。GETTY/JIM WATSON2022年全球風險報告681 聯合國人口司,“國際移民儲備”.https:/www.un.org/development/desa/pd/content/international-migrant-stock,引用于2021年12月17日2 聯合國難民事務高級專員公署.1951.“1951年 關于難民地位的公約 及其1967年議定書”.聯合國難民事務高級專員公署.1951年7月25日.https:/www.unhcr.org/about-us/background/4e

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232、flows-remain-strong-during-covid-19-crisis33 同上.34 Dilip,R.2021.“2021年全球匯款流量：復蘇與意外的一年”.世界銀行博客.世界銀行集團.2021年11月17日.https:/blogs.worldbank.org/peoplemove/global-remittance-flows-2021-year-recovery-and-surprises35 聯合國世界旅游組織.2021.“全球旅游業在第三季度出現回升，但復蘇力度仍很弱”.聯合國世界旅游組織.2021年11月28日.https:/www.unwto.org/taxono

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234、-leave-myanmar-turned-away-at-airports-after-junta-tightens-rules37 聯合國難民事務高級專員公署.2021.運營數據門戶.難民情況.“敘利亞難民區域應對措施”.https:/data2.unhcr.org/en/situations/syria,引用于2022年1月6日.38 國會研究處.2021.“中美洲移民：根本原因和美國的政策”.聚焦.2021年10月27日.https:/sgp.fas.org/crs/row/IF11151.pdf39 美國國家公共廣播電臺.2021.“美國南部邊境為何會幾乎不斷地出現人道主義危機”.萬

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236、發艱難”.歐洲難民和流亡者問題理事會新聞.2020年12月11日.https:/ecre.org/bosnia-and-herzegovina-snowfall-increases-hardships-of-people-stuck-in-europes-borderlands/;聯合國新聞.2021.“國際移民組織報道稱，27名移民在英吉利海峽溺水身亡，成為有史以來最嚴重的災難”.聯合國.2021年11月25日.https:/news.un.org/en/story/2021/11/110656242 失蹤移民項目.“逐年死亡和失蹤人數”.國際移民組織.https:/missingmigra

237、nts.iom.int/data,引用于2021年12月23日.43 國際移民組織.2021.2022年世界移民報告.國際移民組織.https:/worldmigrationreport.iom.int/wmr-2022-interactive/44 聯合國難民事務高級專員公署.2021.“對阿富汗地區難民局勢的準備和應對計劃”.運營數據門戶.聯合國難民事務高級專員公署.2021年8月27日.https:/data2.unhcr.org/en/documents/details/8838545 Nadimi,F.2021.“伊朗將目光投向阿富汗”.政策分析.華盛頓近東政策研究所.2021年7月

238、19日.https:/www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/iran-sets-its-eyes-afghanistan46 聯合國難民事務高級專員公署.2021.“土耳其的難民和尋求庇護者”.聯合國難民事務高級專員公署.https:/www.unhcr.org/tr/en/refugees-and-asylum-seekers-in-turkey47 Casey,N.and Bautista,J.2021.“進來吧，孩子們：此舉引發西班牙和摩洛哥的移民爭奪戰”.紐約時報.2021年6月2日.https:/ Emmott,R.2020.“歐盟稱

239、盧卡申科不是白俄羅斯合法總統”.路透社.2020年9月24日.https:/ Kiselyova,M.2021.“快過去，快去，盧卡申科對波蘭邊境的移民如是說?！?路透社.2021年11月26日.https:/ 聯合國難民事務高級專員公署.2021.“2020年全球趨勢：被迫離開家園的移民”.標題同上.50 國際移民組織.2019.2020年世界移民報告.國際移民組織.2019年.https:/publications.iom.int/system/files/pdf/wmr_2020.pdf51 世界銀行.2018.標題同上.52 麥肯錫全球研究院.2021.標題同上.702022年全球風險

240、報告第五章擁擠的太空競賽5 個到2030年，政府將開發5個新空間站7 萬未來幾十年內預計將發射7萬顆衛星28 國有28國制定了國內太空法規100 萬約有100萬個大于等于一厘米的太空碎片路透社/ROSCOSMOS2022年全球風險報告71近地軌道/中圓軌道的太空競賽幾十年來，傳統的地球靜止軌道（GEO）商業衛星市場一直主導著通信領域，但如今卻因為企業可以從近地軌道或中圓軌道提供同樣的服務而逐漸失去其商業價值。在過去的近十年中，投入太空倡議新應用的資金快速增長：企業、初創公司和研究機構數量激增，聚攏了數十億美元的資金，從而壓低了發射系統的成本，尤其是近地軌道的發射成本（見圖5.1）1。成本降低為

241、眾多領域的主體帶來了更多發射小型衛星星系的機會。隨著訪問太空的成本效益的增加，人們的目光正在轉向高光譜遙感、太空能源生產、制造、采礦和旅游等領域的新機會2。幾十年來，人類一直在計劃進行太空探索，但日益膨脹的商業和地緣政治利益考慮正日益影響這一前沿領域。雖然早期太空活動都由公共部門主持或資助，但在過去十年里，私人投資的比例正在不斷增加。新企業正在突破傳統企業對衛星傳輸服務供應的控制，特別是在互聯網有關的通信或發射服務方面。部分政府之所以鼓勵私人太空活動，是為了進一步擴大國家“領土”或促進高價值工作崗位的發展，特別是在近地軌道（LEO）或中圓軌道（MEO）區域的崗位，同時也是希望加強本國在太空的軍

242、事或國防力量*。增加對這些軌道的利用力度不但帶來了擁堵的風險，增加太空碎片的數量，同時還提高了發生碰撞的可能性，而太空目前幾乎沒有任何治理結構可以減輕這個新出現的威脅。太空變得愈發擁擠圖 5.1太空投資：按投資者類型劃分的股權資本（單位：十億美元）資料來:Space Capital.2021年第三季度.https:/ SONG722022年全球風險報告2022年全球風險報告73后果如果太空運營主體沒有得到有效的管理，太空運營主體的數量和種類增加反而可能會引發新的摩擦或加劇原有的摩擦。商業、民用和軍事領域最近呈現的趨勢是用近地軌道上多個較小衛星的分布式系統取代傳統上昂貴的單一大型地球靜止衛星系統

243、。自1957年發射的第一顆人造衛星斯普特尼克1號以來，全球總共已經發射了大約1.1萬顆衛星，但如果各國的擬定計劃能順利實施，在未來幾十年內可能還會有7萬顆衛星進入地球軌道12。在這些剛獲準的新衛星計劃中，絕大多數將由占主導的少量運營商發射，這將加大運營商對監管環境的影響。這些衛星一旦進入軌道，除非主動退役，其中許多衛星可能會在太空中停留數百年13。同時，因為較小的成本和低發射門檻，低成本衛星數量也在激增14。即使目前衛星碰撞的風險仍然相對較低，但衛星數量的增加也加大了它們彼此碰撞的概率，或者至少需要進行緊急制動的需求來避免碰撞。衛星碰撞可能會阻礙未來的太空發展或加劇國際緊張局勢。這是因為如果太

244、空中的物體發生碰撞，它們就可能破裂并產生太空碎片，即使是直徑為1至5厘米的太空碎片也可能造成嚴重破壞15。例如，國際空間站（ISS）在2021年5月就被損壞過，當時一塊太空碎片穿透了它的機械臂16。這種撞擊事故在過去幾十年中也曾發生過，但它們以后可能會變得更加頻繁。一種名為“凱斯勒效應”的理論（見框注5.1）提出了碰撞級聯效應的潛在后果17。目前較小的太空碎片（尺寸大于1厘米）估計有接近一百萬塊18，而超過10厘米的較大物體則約有數千塊（見圖5.2）。不過軌道維修保養服務和太空碎片清理有助于緩解一些最為嚴重的后果19。追蹤太空碎片是防止衛星碰撞或損害的重要手段，但在未來更加擁擠的太空領域，這種

245、手段也需要越來越高超的巧妙才能保證有效。擁擠的太空出現衛星碰撞的可能性增大，而太空活動又缺少最新國際條款的約束，這種現象也增加了潛在沖突的風險。早在1967年定下的 外層空間條約 是目前最主要的太空協議，而且現在聯合國外層空間事務辦公室（UNOOSA）仍在使用這項 5.1凱斯勒效應這個效應由美國國家航空航天局的科學家唐納德凱斯勒于1978年首次提出，它描述了這樣一種情形：如果近地軌道上的物體（衛星和衛星碎片）密度高到一定程度，物體之間的碰撞就可能會引發級聯效應，也就是說每次碰撞產生的太空碎片會進一步增加出現更多碰撞的可能性，導致衛星碎片呈指數增長。這個效應警告我們，分布在軌道上的衛星碎片可能會

246、致使在這些軌道范圍內的衛星很難被使用，從而導致好幾代人在特定軌道范圍內的太空活動出現困難。持下，憑借先發優勢，在某些特定軌道的產業宣誓主權10。最后，太空還有至關重要的軍事意義：武裝部隊長期以來依賴的技術都是基于太空技術或需要太空支持。比如軍隊需要全球定位系統（GPS）導航、需要專用軍事衛星通信渠道建立安全的數字連接，還需要通過間諜衛星收集情報。這也使得這些系統成為了誘人的軍事目標，從而使得加強這些系統的防御措施變得至關重要11。2022年全球風險報告74協議來管理太空發生的大部分活動。不過，近年來幾乎很少出現能夠反映新現實的有效治理工具，例如現在全球迫切需要一個機構來管理衛星的發射和維修保養

247、、管理太空交通、建立共同執法條例20。其中最典型的問題就是1972年的 空間責任公約，該公約規定了從地球上發射的太空物體的國際責任，但在當下混合飛行器和火箭運輸系統背景下，這項公約已經缺乏準確性。比如，附有火箭的飛行器起飛應該被視為發射嗎？還是說火箭上的飛行器脫落才算發射？另外，兩種部件都有的混合飛行器應該算航空器還是算航天器？情況不同，歸屬的管轄法律可能也會不同。修訂現行公約以區分清楚太空法在什么情況下應該取代航空法變得必要21。隨著新的衛星系統的出現，以及新興的5G地面網絡頻譜技術的競爭加劇，甚至連國際電信聯盟（ITU）過硬管理下的電磁頻譜管理領域也面臨著過度擁擠的競爭壓力22。全球風險感

248、知調查（GRPS）的受訪者給出的答復也反映出了這些問題：76%的受訪者將國際空間風險緩和手段的現狀描述為“未開始”或處于“制定早期”。各國政府也制定了自己的國家太空政策23，將商業利益與國家安全和民用航天政策一起作為國家戰略的關鍵支柱。盡管許多政府過去和現在都在幕后有過合作24，但現在簽署太空法規的28個國家之間卻存在嚴重的政策分歧25，而且各國在太空領域的規模和宏圖也不同26。這種分歧使得有益的太空商業活動難以得到進一步發展，因為太空商業活動的運作需要國家間步調一致27。各國的太空宏圖也逐漸提高了太空軍事化的風險。美國軍方在2019年創建了一支太空部隊，將其作為本國武裝部隊的一個獨立分支，而

249、在過去兩年內，日本也建立了太各國的太空宏圖逐漸提高了太空軍事化的風險路透社/JOE SKIPPER2022年全球風險報告75空作戰中隊，英國則建立了太空司令部。其他先進武裝部隊現在通常也包括一個太空部門。例如，2021年，法國空軍更名為法國空天軍（Arme de lAir&de lEspace）。2021年11月，俄羅斯進行的一次反衛星武器試驗遺留下了大量太空碎片，威脅到了國際空間站上的宇航員28。其他國家也進行了類似的測試，所以類似事件可能會繼續在其他國家出現，這將大大加劇太空碎片的問題（見圖5.2）29。高超音速武器領域的軍備競賽也有提高空間軍事化的風險。俄羅斯和美國都在研發這種武器，并在

250、2021年下半年進行了測試30。隨著地理空間情報范圍持續擴大，地球所有角落都逃不了衛星的監測，這可能會促使一些國家屏蔽、干擾或以其他方式干預衛星對地球的觀測31。隨著技術的進步，太空礦物開采已經率先被納入一些深空探索計劃之中，在更遙遠的未來太空礦物開采也可能被視為另一個競爭領域32。太空治理方面的差距也增大了太空軍備競賽的可能性。例如，外層空間條約 雖然禁止在太空中使用核武器，但沒有點明對常規武器的使用，這在當下各國在太空發展和試驗常規武器的背景下特別令人擔憂。圖 5.21960-2020年間所有軌道上的太空物體數量變化情況05000196019701980199020002010202010

251、00015000200002500030000載荷物體數量太空碎片火箭主體火箭任務和載荷任務相關物體不明資料來:歐洲航天局.2021.歐洲航天局年度太空環境報告.2021年5月27日.https:/www.sdo.esoc.esa.int/environment_report/Space_Environment_Report_latest.pdf2022年全球風險報告76在不久的將來出現新規定的可能性不大，因為各國在邊界、太空物體的控制權和軍民兩用系統等關鍵問題上幾乎無法達成一致意見33。任何在空間治理方面合作的減少都只會進一步加劇風險34。對民眾造成的影響：服務中斷和環境中的未知數無數社會日

252、?；顒佣家蕾囉谔盏幕A設施。全球定位系統衛星不僅為空中、陸地和海上的行程提供了安全導航，而且它們也是金融交易、數據傳輸和能源控制系統的基礎。大規模的太陽風暴或對全球定位系統衛星進行干擾可能會導致網速變慢，導航系統失靈，甚至導致控制能源電網、水或交通的系統崩潰。這些系統哪怕只是中斷幾秒鐘，也可能會給整個社會帶來大規模的連鎖反應35。太空開發速度過快對地球環境也存在重大的未知影響，比如可能會破壞臭氧層，排放出的黑碳（煙塵）可能會產生蝴蝶效應，甚至可能改變極地噴射氣流36。當然，天基太陽能等技術的進步或許可以抵消不斷發展的太空探索開發所帶來的許多負面影響37。對政府造成的影響：引力與斥力盡管私人投

253、資比例很高，但隨著太空的不斷商業化和日益激烈的地緣政治競爭，政府需要持續增加在太空項目和國防方面的支出，與此同時，由于疫情延伸出的經濟問題也使公共財政備受壓力（見第一章）。例如，各國政府爭奪人才的需求將會越來越大，而私營企業提供的工作報酬也將更加豐厚。國防機構將需要繼續投入資源，防御更先進的天基武器和越來越厲害的天基國家治理工具，如改進后的監視或間諜活動。然而，對絕大多數政府而言，雖然所有人對太空技術的依賴都在與日俱增，但是太空技術及其使用卻始終遙不可及。雖然已經有41個國家向聯合國外層空間事務辦公室登記了本國的太空機構38，但許多尚未能登記的政府仍舊很難發展其相關實力，也很難在關鍵決策過程中

254、為本國贏得一席之地。如果沒有協調一致的努力來促進太空領域包容性的發展，那么在開發太空的過程中，商業和地緣政治利益的不平等現象只會加劇。沖擊帶來的反思凱斯勒撞擊如果近地物體和太空碎片之間發生了級聯碰撞，導致近地軌道飽和，幾乎無法進一步開太空商業，怎么辦？太陽干擾如果一場大規模的太陽活動或地磁暴干擾了衛星相關的服務和功能，對地球造成大規模連帶的經濟和社會后果，怎么辦39？太空資產如果違反 外層空間條約 的行為沒有得到實質性的懲罰，比如在月球“淘金熱潮”中占領礦產資源，怎么辦？路透社/ROSCOSMOS772022年全球風險報告對企業造成的影響：阻礙商機繼太空商業航班成功發射后，風險資本迅速涌入了太

255、空行業。隨著太空商業活動的增長，會有更多公司趁著投資者興致高漲的時機進入市場。然而，如果制造業、旅游業或其他太空企業未能真的隨之騰飛，投機者和太空產業內的公司可能會遭遇太空泡沫破裂。同理，基層為了杜絕太空污染并防止重要科學數據私有化的宣傳運動也可能迫使投資者按下暫停鍵，扼殺涌入該領域的風險資本40。走向太空合作雖然太空代表了又一個地緣政治和商業可能出現緊張局勢的領域，但在這一領域，重要的合作傳統仍不應被遺忘。過去，為了建立相互信任和相互理解，我們通過沒有法律約束力的自愿措施建立起了不少行為規范，這幫助我們緩解了在升級邊緣的緊張局勢。雖然這種方式仍值得保持，但在更加擁擠、競爭更加激烈的太空領域，

256、我們需要更有力的正式治理。主要太空大國之間如果能訂下具體可操作的雙邊或多邊協議，便可以幫助創建規范并廣泛影響全球各國的行為。太空態勢感知、太空交通管理和太空碎片清理等領域都需要規范約束，正式國際協議最終將使所有主體受益。重要的是，就如其他領域技術發展步伐往往會超過監管政策發展步伐一樣，將私營企業主體納入協議制定進程將有助于確保這種契約能夠同時反映商業和技術的現實情況。善加利用這些機會，制定各國能夠廣泛接受的規范，便可以促進各方圍繞更具挑戰性的太空問題展開討論，例如對武器化的限制、太空空間所有權和管理太空所需的適當場所等。2022年全球風險報告781 Fildes,N.2021.“衛星集團面臨挑

257、戰，要么擴大規模，要么就成為太空垃圾：興趣濃厚的億萬富翁和新技術分散市場的估值降到地底”.金融時報.2021年11月14日.https:/ 摩根士丹利.2020“投資太空這一最后的邊疆”.2020年7月24日.https:/ 摩根士丹利.2020.標題同上.4 Gabbat,A.2021.“美國在俄羅斯進行反衛星武器試驗后指責其行為 危險”.衛報.2021年11月15日.https:/ Security Studies Review.2021年7月14日.https:/georgetownsecuritystudiesreview.org/2021/07/14/growth-of-space-

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261、lant-private-raumstation-orbital-reef-etwas-kleiner-als-die-iss-a-1779efd7-6ee6-4c92-9986-7fc996951e8f13 Daehnick,C.and Harrington,J.2021.“小心下面：軌道上的太空碎片需要如何處理？”麥肯錫.2021年10月1日 https:/ 美國航空航天局.2021.最先進的小型航天器技術.2021年10月.https:/www.nasa.gov/sites/default/files/atoms/files/soa_2021.pdf15 自然.2021.“世界必須攜手合

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267、標題同上.28 Gabbat,A.2021.“美國在俄羅斯進行反衛星武器試驗后指責其行為 危險”.衛報.2021年11月15日.https:/ Amos,J.2021.“俄羅斯反衛星測試加劇了太空碎片問題”.英國廣播公司.2021年11月16日.https:/ 縱觀歷史，碰撞和反衛星武器試驗已經顯著增加了在軌太空物體和碎片數量。例如，2009年，一顆運行中的商業通信衛星與一顆廢棄的軍事衛星相撞；或2007年的反衛星試驗造成的廢棄衛星。30 Stone,M.2021.“美國空軍部長稱美國與中國將進行高超音速武器 軍備競賽”.路透社.2021年12月1日.https:/ Vinci,A.2020.

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269、的政策和科學”.太空政策和戰略中心.2018年3月31日.https:/aerospace.org/sites/default/files/2018-05/RocketEmissions_0.pdf37 David,L.2021.“太空太陽能的時代可能終于要來臨了”.S.2021年11月3日.https:/ 聯合國外層空間事務辦公室.https:/www.unoosa.org/oosa/en/ourwork/space-agencies.html,引用于2021年12月15日39 Khodairy,S.,Sharaf,M.,Awad,M.,Hamed,R.A.and Hussein,M.202

270、0.“太陽活動對近地軌道衛星的影響.物理學雜志：會議系列 1523(1):012010.IOP出版社.https:/iopscience.iop.org/article/10.1088/1742-6596/1523/1/012010/pdf40 Szkutak,R.2021.“億萬富翁的太空競賽啟動了新的風險資本太陽系”.福布斯.2021年9月16日.https:/ CASTANEDA2022年全球風險報告81著新冠病毒進化出更具傳染性的變種，各國政府也在盡力部署新的應對措施，同時與前一年制定的措施保持一致，以便社會和經濟能夠盡快恢復常態。大多數國家在這一年經歷了幾次確診病例數量的激增，每日確

271、診病例數量呈指數級增長，高峰和低谷可相差高達20至40倍（見圖6.1）。從這個角度看，大多數國家在不同時期都既有成功案例，也有可以吸取的教訓。2021年全球風險報告在結尾部分反思了長期存在的自滿情緒、新冠疫情本身的新穎性和特殊復雜性、動蕩分裂的（地緣）政治環境、純粹管理不善等因素在多大程度上導致我們對疫情采取的應對措施不足。本章將盤點疫情第二年實施的國家應對戰略，然后對各國內部的合作機遇進行反思，為應對未來危機做好更充足的準備工作，提高組織韌性。2020年期間，在各國和全球準備工作嚴重不足的背景下，各國政府只能盡力應對這種致死率極高的新型病毒，努力保障民眾生命安全和生計問題。而到了2021年，

272、隨國家對疫情的適應韌性 大多數國家在不同時期都既有成功案例，也有可以吸取的教訓路透社/ELOISA LOPEZ2022年全球風險報告82圖 6.1新冠每日新增病例：全球感染情況和感染人數最多的六個國家的情況資料來:Worldometer.新型冠狀病毒疫情 “每日新增病例”.https:/www.worldometers.info/coronavirus/,引用于2022年1月5日.事實證明，兩大相互關聯的因素對國家有效管理疫情至關重要：第一，政府是否準備好了針對不斷變化的情況靈活調整應對策略；第二，政府是否有能力根據原則做出決策并進行有效的溝通，從而保持社會信任，有效實施策略。3,000,00

273、02,500,0002,000,0001,500,0001,000,000500,000050,000200,000150,000100,000250,000300,000350,0000200,000400,000600,000800,0001,000,0001,200,00050,0000020,00040,000050,000100,000150,000200,000250,000300,00060,00080,000100,000120,000140,000100,000150,000200,000250,000300,000350,000400,000450,00050,000010

274、0,000150,000200,000250,000300,000350,000400,000450,0002020年1月22日2020年1月22日2022年1月4日2022年1月4日02020年1月22日2022年1月4日2020年1月22日2022年1月4日2020年1月22日2022年1月4日2020年1月22日2022年1月4日2020年1月22日2022年1月4日美國全球印度巴西法國英國俄羅斯2022年全球風險報告83 靈活的應對策略總的來說，有效的國家應對措施都包含以下特點：社會福利大局觀、在控制傳播途徑和保護衛生系統方面多管齊下、有力協調政策和流程、可靠的后勤、部署新的干預措施以

275、及越來越細化的實時數據（如果有）。相比于方法沒那么全面的國家，智利和芬蘭等國家更能管理好疫情高峰期1。他們實現這一目標的方式包括：跨行業的政策議程；擴大社區醫療工作者網絡；保護重要的醫療工作者；雖然單獨來看并不完善，但組合起來卻可以生效的一系列傳播途徑管控措施，如檢測、追蹤和隔離；數字醫療技術；準備用以應對未來需求的早期投資。對許多國家來說，應對疫情的關鍵在于建立起明智的過渡政策，知道在條件允許的情況下可以放寬社會交流和經濟活動，而在需要的時候就要恢復到疫情早期默認的限制流動策略。全面迅速放松對社會和經濟活動的限制往往會導致病例數量急劇上升，不過提高疫苗接種率通常就足以緩解這種現象對醫療系統和

276、死亡率的影響。一些國家長期以來一直自滿于本國病例數量少，當它們發現病例數量少已經不再是衡量疫情狀況的最佳指標時往往不愿承認這一點，也不愿進行調整2。由于奧密克戎變體傳染性較高，政府將不得不重新考慮該如何維持經濟活動和控制傳播二者間的平衡。鑒于這種病毒的威脅明顯減輕，一些國家選擇盡量減少疫情的干擾，但由于醫療系統仍然存在崩潰的風險，所以他們也必須準備好在必要時恢復限制措施3。在管理病毒對公民健康和國家衛生系統的影響方面，有效疫苗和抗病毒療法的出現將徹底改變現有格局，給其他政策留出更大的回旋余地4。平價快速檢測的大規模應用也有助于人們重新流動和融合，同時減少傳播風險。然后，雖然今年年初時已經上市了

277、一系列疫苗，但各國的談判籌碼各異，簽約方式和審批制度也不一樣，這將極大影響疫苗接種實施項目的時間安排。許多高收入國家在接種疫苗方面占優勢：到2021年12月初，幾乎所有經濟合作與發展組織（OECD）國家中至少50%的人口都接種了兩針疫苗，只有三個國家尚未達到這一標準5。一些中等收入國家的疫苗接種率也很高：例如，馬來西亞的疫苗接種率高達79%，大部分要歸功于有效的配送6；而巴西有65%的疫苗接種率則是因為民眾接種疫苗的意愿強烈7。高收入國家69.9%低收入國家4.3%圖 6.2完全接種疫苗的人口比例資料來:ONE.2021.“深挖數據：疫苗接種工作差距驚人”.2022年1月.2022年全球風險報

278、告84疫苗接種率最低的國家大多是低收入國家（見圖6.2），尤其是非洲國家，這些低收入國家所能仰仗的只有個別國家的“疫苗外交”舉措和新冠肺炎疫苗實施計劃（COVAX）等多邊協議。多邊協議其實有不少問題，比如高收入國家貢獻少，協議官僚主義嚴重，疫苗供應不可預測，疫苗儲存和配送也存在難點8。這些國家人口相對年輕，再加上“氣候有利”，死亡率可能已經有所緩和；盡管如此，截至2021年5月，非洲的超額死亡人數預計仍在0到210萬之間9，而且由于存在大量的非致死病例，長期新冠可能會成為這些國家的一個長期的挑戰?？偟膩碚f，成功的疫苗實施計劃需要在速度和安全性之間取得平衡，認識到追求完美有時反而會徒勞無功。雖然

279、現在已知接種完第二針后，疫苗的有效性會有所提高，但疫苗的效果也會隨著時間的推移而減弱，于是先進的經濟體引入了加強針疫苗接種計劃，其中接種率和速度最為緊急10。到今年下半年，分析表明，完全接種疫苗的人便不太可能傳播病毒、出現嚴重或長期癥狀、占用醫院床位或死亡11。在全球范圍內根除新冠病毒的方案已無法實現，而嚴重急性呼吸綜合征冠狀病毒2（新冠病毒）的持續傳播還導致出現了新的病毒變體，傳染性更強，也可能更致命，能夠繞過痊愈后或接種過現有疫苗后所產生的免疫抗體。中低收入國家的疫苗接種計劃實施相對較慢，而且任何地方都可能存在遲遲不愿接種疫苗的民眾，因此所有國家仍將面臨持續的疫情風險，需要為進一步過渡政策

280、做好準備。一旦出現新的變體，政府就需要實施一套新的合理控制措施。維護社會信任維護社會信任需要政府在較長時期內反復調整政策，引導公民和商界遵守配合相關平價快速檢測的大規模應用有助于人們重新流動和融合，同時減少傳播風險路透社/ELOISA LOPEZ政策。事實證明，要做到這一點往往很難，比如2021年，許多公民對封鎖和戴口罩等義務已經感到無比厭煩。11月下旬，在確診人數不斷膨脹的情況下，一些歐洲國家和澳大利亞政府由于收緊政策甚至引發了暴亂12。此外，發達經濟體民眾雖然普遍都能接種疫苗，但由于人們或錯誤地認為接種疫苗的風險比感染病毒的風險更大，或對自身的自然免疫力過于自信，或偏信一系列缺乏科學依據的

281、理論，所以到2021年底，這些先進經濟體中仍有相當比例的成年人口沒有接種疫苗13。而在其他國家，民眾對政府的普遍不信任導致人們普遍遲遲不愿接種疫苗，而地方輿論和宗教領袖等其他權威的影響也并不足以從側面消除這種恐懼14。能否獲得管理這一危機所需的信任，往往取決于以科學為依據強制施加限制或壓力和利用政策鼓勵良好行為兩件事之間能否找到平衡。要想在個人自由和集體韌性之間夾縫中行走，就需要良好的溝通；事實上，近50%的世界經濟論壇全球風險專家都認為，這種緊張關系是社會最需要管理的關鍵問題之一15。隨著世界步入疫情的第三個年頭，公眾情緒越來越厭煩（特別是在節日期間），越來越想無拘無束地參加社會活動，這一難

282、題只會愈發難以解決。檢測試劑盒的配送速度、民眾自行購買的便捷程度還有檢測結果的可靠性，改善這些情況將有助于解放社會互動和國際人員流動。隨著限制政策逐漸放松，社會活動增多導致檢測服務供不應求（這一情況已經在部分國家出現），所以能否普及平價檢測將成為一個至關重要的問題。然而，在疫苗方面，一些政府已經開始擔心自愿接種措施發揮的效用始終是有限的，特別是在奧密克戎變種出現之后16。強制要求接種疫苗的計劃將會對那些頑固抵抗分子在就業和流動方面進行制裁，這種措施將會考驗社會的善意和配合程度，同時也考驗了政府在面對政治分裂風險時還有多大決心17。此外，要想針對未來可能出現流行病制定國家韌性戰略，可能還需要考慮

283、到民眾對政府可能有一定程度的不信任，也會在一定程度上蔑視那些旨在保護弱勢人群的限制和干預措施。路透社/HANNIBAL HANSCHKE2022年全球風險報告852022年全球風險報告86應對未來危機需要提前完善國家韌性生態系統 勵新的倡議，促進合作，或者僅僅只是鼓勵良好實踐。在與私營部門的交流合作中，管控力度更大的政府可能需要調整自己在出現危機時囤積關鍵商品、征用和采購流程的方法21。此外，所有政府都可能需要收緊網絡安全政策，提高對關鍵基礎設施壓力測試結果的期望22。政府可能需要主動建立一個韌性研究發展生態系統，協調涉及公共和私營部門的危機管理演習，并為針對災難風險的聯合保險計劃提供一定程度

284、的支持23。最為重要的是，政府需要在三個問題上找到平衡的解決途徑。首先，分擔風險的方式至關重要。平衡分擔風險意味著每一次危機的成本不需要全都由納稅人出，政府也不會將公共資產負債表上的風險一股腦兒都傾倒入私營部門。在風險和容差問題上，以分析為主的公開討論應該能夠催生出更為公平、更有創意的解決方案，解決風險成本和定價問題，還有在危機爆發時能減輕其影響的財政和市場緩沖辦法。其次，旨在提高韌性的監管措施必須考慮到資產、行業和系統的快速變化，監管政策中彼此沖突的優先事項，以及執法的難點?？梢哉f，對各個體系十分重要的資產、公司和細分行業應該受到更多的監督，這樣才能防止數字生態系統中出現“隱藏”資產、關鍵小

285、眾行業中出現壟斷巨頭以及政府應該利用其他行業的能力來強化公共領域的工作新冠疫情的發展情況一再讓那些負責預測其發展軌跡的人感到驚訝，還可能遺留下更多復雜問題。政府、社會和企業所面臨的挑戰也不僅僅是疫情及其應對措施。正如 全球風險報告 所指出的，新的危機可能即將到來。許多重大風險都需要全社會共同響應。這不僅需要不同行業參與，開展多項單獨行動，而且還需要不同行業之間開展更富有成效的交流合作，共同促進社會健康和繁榮18。各國必須區分清楚不同的韌性目標，才能更有效地利用集體的力量，在許多不可避免的取舍中做出明智抉擇，因為如果不了解不同目標之間的差異，任何解決方案能獲得的支持都會將是有限的。舉個例子，這樣

286、的目標可能是提高社區對潛在災害的韌性；也可能是建立可靠的經濟和社會關鍵基礎設施；這樣的目標還可能是產業轉型等長期戰略需求19。這些目標每個都需要不同的戰略，這也為不同行業進行跨行業交流合作提供了一個框架。政府視角政府應該充分利用國家風險評估和韌性戰略審查流程，找出哪些地方動力不足，需要加大政府干預力度。政府單憑一己之力填補所有空白的想法是不可取的，也是不可行的。相反，政府應該積極利用其他行業的能力和能量來補充強化本來由公共領域負責的工作20。各項戰略應列出實現目標所需，并從全新的角度審視所有可以利用的途徑。戰略項目應該明確政府在哪些方面可能需要強制其他行業采取行動，而在哪些方面可以行使客戶權力

287、，激某些行業中不斷增長的部門一旦有幾個供應商先后破產便將產生深遠的負面影響24。對于主要目的是保護當代消費者的監管制度來說，長期韌性應成為制定和實施重大關鍵基礎設施資本投資計劃時的核心原則和主要目的25。強化跨行業監管中心可以深化討論，并幫助協調具有不同法定權力的機構間的不同議程26。第三，數據共享方案必須要進行調整，使之既能發展出預防性韌性，又能提高危機管理的靈敏度。政府有充分理由限制一些數據和情報的流動，比如在國家安全、商業機密、反壟斷限制和個人隱私方面。政府如果認識到了這一點，可能就會主動找出可能出現危機的情況，比如網絡安全漏洞問題，從而及時強制關鍵基礎設施運營商向政府機構提供相關數據。

288、而在地震等其他情況下，政府可能就會允許甚至鼓勵競爭公司彼此共享數據，從而保證全國戰略物資的供應。在危機發生前，政府應該考慮如何針對假設情景和影響分析發展更多的合作方式，在韌性分析和危機決策中融入半開放的專有數據，加大對公司在開始競爭前共享數據行為的支持力度，實現對從業者和國家皆有利的創新27。企業視角許多公司都曾試圖了解他們如何才能為其業務所在國的國家韌性作出貢獻。他們認識到，如果國家準備工作做得越充分，沖擊事件對經濟和政府政策穩定性產生的影響就越小，就能夠為企業創造一個更好的計劃、投資和執行環境。企業的機遇分為四類。首先，為了減輕瓶頸期和停產期的影響，大公司已經深入研究了供應鏈、管理服務供應

289、商、公用事業部門和客戶的業務中斷的風險；而小公司也可以采用相同的方法，但是力度可以稍微小些28。其次，在疫情期間，全國的支柱企業在條件允許的情況下都在相互合作；擴大行業行為準則范圍可以為每個行業在應對未來危機時樹立最佳實踐范例29。第三，疫情促使企業更加關注員工團隊和相關社區的韌性；體量較大的企業可以在給員工的醫療和福利中融入韌性元素30。第四，一些企業一直在主動發揮積極作用，努力解決影響了其業務但政府又無法獨自解決的大規模公共政策挑戰；這樣的努力可以直接轉化對公共產品的支持31。GETTY/VCG2022年全球風險報告872022年全球風險報告88雖然發展韌性的工作向來都由公共資金管理，但企

290、業也越來越有必要承擔起推動創新的重任，這樣才能減少政府內部的盲點和“各自為政”的傾向。如果私營部門在戰略論壇的活躍度能得到提高，專家和從業人員便可以對政府議程做出貢獻，同時也能提出挑戰。圍繞優先事項、政策和工作方式展開跨部門動態交流合作也有助于發現效果快速顯著的解決方案，并為新的舉措提供更廣泛的支持32。社區視角疫情和極端天氣事件都突出表明了中央政府和地方機構在哪些領域可以改善合作成效。如果國家政府各部門的政策議程不能聯合起來，就會對地方產生破壞性影響，各個地方會爆發危機，出現脫節問題。同理，中央和地方政府之間的權力之爭或溝通不暢的地方通常會創造出“空隙”，這些“空隙”已經影響了數據流動、倡議

291、的效果和地方信任33。改善溝通流程，下放更多決策權，加強中央政府專門機構和地方行政部門之間基層工作的協調，加強地方和國家的能力建設，這些都將大大有助于發展韌性。在支持社區韌性方面，中央和地方政府往往還可以跟非政府組織和企業合作，還有可以繼續努力的空間。地方韌性論壇可以鼓勵社區就具體情況弱點和重大風險潛在影響提供相關詳細情報，幫助確定韌性措施的輕重緩急。加強地方的意識和參與，為地方主體賦能，針對長期貫徹韌性計劃所需的文化轉變建設相關重要能力。地方、國家和國際層面上都有多種機會，特別是為科技問題提供專業知識和證據方面，學術界和政府議程可以豐富彼此之間的相互交流34。無論是在危機之前、期間還是之后，

292、針對風險和韌性問題的合作探索都能從強大靈活的溝通渠道和充分的信任中獲益（見框注6.1）。國家準備工作越充分，就越能打造出一個優秀的投資環境GETTY2022年全球風險報告89 6.1從理論到實踐世界經濟論壇根據過去一年的挑戰，與首席風險治理官團體以及全球未來理事會前沿風險議題組兩大主要風險團體成員合作，確定了五條可以改善組織實踐、培養韌性的實用經驗：1.對成果要求的基礎分析。不從具體的風險入手，而是從阻礙實現核心業務目標的失敗與損失類型入手通常反而更有用。從這些不理想的結果開始回溯，對當前做法進行評估思路便可以更開闊，更好地了解可能需要引入、部署、重新設計或強化哪些能力、方法、工具和流程。2.

293、了解更廣泛的生態系統的弱點。除了檢查他們管理下的關鍵資產和運營工作之外，組織還應關注他們業務所處的更廣泛的生態系統。他們應該審查，如果自身所依賴的第三方資產和服務出現短缺、停產及延期問題，組織對此有多強的韌性，以及那些依賴他們的利益相關方有多大容錯度。3.采用多樣化韌性戰略。如果組織能更注重“以防萬一”的可靠策略，而不是“還好趕上了”的辦事效率，便可以緩和一些潛在危機。而應對其他危機的最好辦法可能包括準備備份和冗余，調整運營流程，或是確保組織轉變和適應的速度夠快，能夠保障業務的連續性。員工的支持與結構性措施同等重要，尤其是當良好的領導力和有效溝通為員工賦能時更是如此。4.將韌性工作與其他目標聯

294、系起來。許多組織的環境、社會和企業治理（ESG）目標與群眾基礎廣泛的韌性平臺目標是一致的，如果雙方能步調一致，組織也將從中受益。例如，縮短供應鏈可以促進凈零戰略，并減少不利地緣經濟發展的影響，強大的社區關系則可能在災難發生時為恢復措施提供助力。5.把韌性看作一段過程而不是一個結果。擁有先進韌性計劃的組織往往能從壓力測試演習和實際危機中學習經驗教訓，從而變得更強大、更靈活、更有準備。他們對顯示出了潛在高風險的變化環境十分警覺，時刻反省自身還存在哪些需要采取額外行動的盲點和短板，總是積極調整應對策略，改善實現關鍵目標所需的辦法。2022年全球風險報告901 彭博社.2021.“冬季出現奧密克戎時最

295、安全和最不安全的地方”.2021年11月30日.https:/ Tan,Y.2021.“新加坡和臺灣出了什么問題？”英國廣播公司新聞.2021年5月20日.https:/ 衛報.2021.世衛組織警告說，隨著歐洲的病例數量達到歷史新高，奧密克戎可能會使醫療系統不堪重負.2021年12月29日.https:/ Crow,D.2021.“mRNA如何顛覆了疫苗現狀”.金融時報.2021年5月13日.https:/ 用數據看世界.完全接種新冠疫苗的人口比例.https:/ Kurlantzick,J.2021.“東盟可以從馬來西亞疫情的成功故事中吸取的教訓”.日本時報.2021年1月5日.https

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300、021.嚴厲打擊，還是靜觀其變？歐洲的奧密克戎應對措施存在分歧.紐約時報.2021年12月20日.https:/ Fleming,S.and Chazan,G.2021.“馮德萊恩呼吁歐盟 討論強制疫苗接種問題”.金融時報.2021年12月1日.https:/ Scheiber,N.2021.“拜登在推動疫苗接種一事上測試總統權力極限”.紐約時報.2021年11月4日.https:/ 經濟合作與發展組織.2014.理事會關于重大風險治理的建議.https:/www.oecd.org/gov/risk/recommendation-on-governance-of-critical-risks.

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303、可保性的改善措施”.盧森堡：歐盟出版物辦公室.https:/www.eiopa.europa.eu/sites/default/files/publications/eiopa-staff-paper-on-measures-to-improve-insurability.pdf24 Smith-Bingham,R.2021.標題同上25 經濟合作與發展組織.2021.建設韌性：加強基礎設施韌性和維護的新戰略.https:/www.oecd.org/g20/topics/infrastructure/Building-Infrastructure-Resilience-OECD-Report.

304、pdf26 金融服務監管舉措論壇.2021.監管舉措網絡.2021年11月.https:/www.fca.org.uk/publication/corporate/regulatory-intitiatives-grid-november-2021.pdf2022年全球風險報告9127 世界經濟論壇.2021.“數據驅動的經濟：我們共同未來的基礎”.白皮書.2021年4月.https:/www3.weforum.org/docs/WEF_WP_DCPI_2021.pdf28 Asseri,A.H.,Abilkasimov,M.,Frio,D.and Beato,F.2021.“面向大局的措施為

305、何可以幫助管理第三方風險”.世界經濟論壇議程.2021年9月30日.https:/www.weforum.org/agenda/2021/09/managing-third-party-risks-heres-how-a-holistic-approach-can-help/29 歐洲醫療科技.2020.“歐洲醫療技術關于新冠緊急支援的規范指導意見”.2020年3月27日.https:/www.medtecheurope.org/wp-content/uploads/2020/03/MTE_code_ guidance_compliance_covid19.pdf30 Hariharan,K.

306、,Rudoy,J.and Friedman,L.2021.“企業如何改善社會的健康狀況”.BRINK.2021年7月13日.https:/ Rosenberg,S.and Fried,I.2021.“政府與業界的網絡防御之舞”.Axios.2021年8月26日.https:/ 見蘇黎世保險集團等.2021.蘇黎世洪災韌性聯盟.https:/ Dilanian,K.and De Luce,D.2020.“十幾位專家表示，特朗普政府缺乏新冠統一應對戰略將付出人命的代價”.美國全國廣播公司新聞頻道.2020年4月3日.https:/ Rojas,C.R.,Richards,C.and Rhodes,

307、C.2021.全球風險領域連接科學與政策的通路.生存風險研究中心.英國劍橋大學.2021年4月23日.https:/www.cser.ac.uk/news/new-report-pathways-linking-science-and-policy-fie/GETTY/TIMANDTIM922022年全球風險報告附錄2022年全球風險報告93全球風險“全球性風險”是指某一事件發生的可能性，也指某種狀況發生的可能性，這種狀況一旦發生就可能對數個國家或行業造成重大負面影響。本報告調查的范圍是在未來十年內。為確?？勺x性，圖中全球風險的名稱用的都是縮寫，縮寫在對應全名中已加粗。附錄 A2022年全球風

308、險情況說明全球風險描述經濟大型經濟體的資產泡沫破裂大型經濟體中的住房、投資基金、股票和其他資產的價格與實體經濟脫節越來越嚴重具有系統重要性的行業崩潰具有系統重要性的全球行業或公司倒閉，給全球經濟、金融市場和/或社會帶來影響大型經濟體的債務危機大型經濟體的公司和/或公共財政因債務積累和/或償債而不堪重負，導致出現大規模破產、違約、資不抵債現象以及流動性危機或主權債務危機價格走勢無法得到穩定無法控制商品和服務的總體價格水平，導致價格上升（通貨膨脹）或下降（通貨緊縮）出現失控非法經濟活動激增破壞經濟進步和增長的非正規和/或非法活動在全球范圍內激增，如造假、非法資金流動、非法貿易、逃稅、人口販賣、有組

309、織犯罪等經濟長期停滯不前全球經濟增長近乎于零，或持續多年放緩商品沖擊嚴重對全球體系十分重要的商品供應和需求突然受到沖擊，導致企業、公眾和/或家庭預算緊張，比如化學品、排放、能源、食品、金屬、礦物等受到沖擊環境生物多樣性減少，生態系統崩潰由于物種滅絕和/或減少，對環境、人類和經濟活動造成不可逆轉的后果，對自然資本造成永久性破壞。氣候行動失敗政府和企業未能執行、頒布或投資有效的氣候變化適應措施和緩解措施，未能保護好生態系統，保障民眾順利過渡到碳中和經濟極端天氣事件冷鋒、火災、洪水、熱浪、風暴等全球極端天氣事件導致民眾喪生、生態系統被破壞、資產被損毀和/或經濟遭受損失人為環境破壞由于人類活動和/或無

310、法與動物生態系統共存，導致民眾喪生、經濟損失和/或生態系統遭受破壞，比如放松對保護區的管制、工業事故、石油泄漏、放射性污染、野生動物貿易等重大地球物理災害地球物理災害造成的民眾喪生、經濟損失和/或生態系統遭受破壞，比如地震、泥石流、地磁暴、海嘯、火山活動等自然資源危機由于人類對重要自然資源的過度開發和/或管理不善，導致全球范圍內出現化學、食品、礦產、水資源或其他自然資源危機2022年全球風險報告94地緣政治多邊組織瓦解為解決經濟、環境、地緣政治和/或人道主義危機而設立的全球多邊組織解散，給區域或全球造成影響，這些危機包括邊界爭端、環境承諾、移民危機、衛生緊急情況、貿易爭端等國際關系破裂地緣政治

311、大國由于彼此之間的經濟、政治和/或技術競爭，導致雙邊關系破裂和/或加劇緊張局勢地緣經濟對抗全球或區域大國動用經濟手段，比如控制投資、控制貿易、非關稅壁壘和/或貨幣措施，導致國家之間的經濟交流脫節，從而鞏固自己的勢力范圍爭奪地緣政治戰略資源為了獲得地緣政治優勢，國家對人類發展至關重要的商品、知識、服務或技術采用集中、壓榨和/或限制流動手段國家沖突國家間發生雙邊或多邊戰爭沖突，對全球造成影響，這樣的沖突包括生物、化學、網絡和/或物理進攻、軍事干預、代理人戰爭等國家崩潰由于內部沖突、法治崩潰、機構腐敗、軍事政變、地區或全球不穩定，導致具有全球地緣政治重要性的國家崩潰恐怖襲擊個人或非國家團體進行的帶有

312、意識形態、政治或宗教目的的大規模、分散或獨立的恐怖襲擊，造成民眾喪生、嚴重受傷和/或實際損失大規模殺傷性武器部署生物、化學、網絡、核武器或放射性武器，導致民眾喪生、造成破壞和/或引發國際危機社會社會保障體系崩潰或缺失社會保障體系不存在或普遍破產和/或社會保障福利遭到侵蝕，這包括殘疾、老年、家庭、傷病、生育、醫療、疾病、遺屬、失業等方面的保障就業和生計危機壯年勞動人口的工作前景和/或標準出現結構性衰落，比如失業、不充分就業、工資降低、合同不牢靠、工人權利受到侵蝕等社會凝聚力侵蝕由于民眾憤怒、不信任、分裂、缺乏同情心、少數族裔被邊緣化、政治兩極化等問題持續存在，社會資本出現流失，社會網絡斷裂，對社

313、會穩定、個人福祉和經濟生產力帶來負面影響公共基礎設施失效由于城市擴張管理不善、規劃不合理和/或投資不足，導致公共基礎設施和服務出現不公平和/或不足的現象，對經濟發展、教育、住房、公共衛生、社會包容和環境產生負面影響傳染性疾病病毒、寄生蟲、真菌或細菌的大規?？焖賯鞑?，導致傳染病蔓延不受控制，演變為流行病或瘟疫，造成民眾喪生，經濟被破壞大規模非自愿移民氣候變化、歧視、缺乏經濟發展機會、迫害、自然或人為災害、暴力沖突等因素引發的大規模非自愿移民反科學風潮蔓延全球出現針對科學證據和科學界的指責、否認和/或懷疑，導致氣候行動、人類健康和/或技術創新方面的進展倒退或停滯污染對人類健康產生的危害能源生產、工

314、業和農業實踐、廢物管理失敗、自然災害、人類行為和其他來源產生的有害化學物質或其他微粒進入空氣、水或食物中，對人的身體和精神健康產生影響。心理健康狀況嚴重惡化心理健康疾病和/或障礙多個人群中都普遍存在，遍及全球，對個人福祉、社會凝聚力和生產力產生了負面影響，這些心理問題包括焦慮、癡呆、抑郁、孤獨、壓力等年輕人普遍感到幻滅全球范圍內的青年普遍不愿參與現有經濟、政治和社會結構，對其缺乏信心和/或失去信任，這對社會穩定、個人福祉和經濟生產力產生了負面影響2022年全球風險報告95科技不利的技術進步后果技術進步對個人、企業、生態系統和/或經濟體產生的有意或無意負面影響，這些技術包括人工智能、腦機接口、生

315、物技術、地球工程、量子計算等重要信息基礎設施故障由于對網絡和/或技術存在系統性依賴，導致實體和數字關鍵基礎設施或服務惡化、飽和或關閉，比如人工智能密集型系統、互聯網、手持設備、公共設施、衛星等數字不平等由于投資能力不平等、勞動力缺乏必要技能、購買力不足、政府限制和/或文化差異因素，國家之間和國家內部對關鍵數字網絡和技術的使用出現斷帶和/或不平等現象數字集權關鍵數字資產、能力和/或知識集中在少數個人、企業或國家手上，導致定價隨意、缺乏公正的監督、私人和/或公共訪問不平等等問題網絡安全措施失效企業、政府和家庭的網絡安全基礎設施和/或措施被愈發復雜和頻繁的網絡犯罪所超越或淘汰，導致經濟受影響、出現財

316、務損失、地緣政治緊張和/或社會不穩定技術治理失敗由于不同的國家或國家集團之間采用的是不兼容的數字基礎設施、協議和/或標準，因此缺乏全球公認的關鍵數字網絡和技術的使用框架、制度或法規2022年全球風險報告96附錄 B高管意見調查：全國風險感知 在2021年5月至9月期間，共有124個經濟體接受了世界經濟論壇高管意見調查（EOS）的調查。表B.1列出了每個經濟體認為的五大風險。有12000多名領導人回答了“在未來兩年內，哪五大風險將對貴國構成嚴重威脅？”這一問題，并按要求從35種風險名單中選出了這五大風險，不需要特別排序?！暗谝晃伙L險”代表了被每個經濟體最頻繁選中的風險。如果出現選中次數相同的情況

317、，則次數相同的風險按字母順序列在同一個單元格中，用虛線“-”隔開，該行的下一個單元格則會使用省略號“.”填充。例如，亞美尼亞有兩個風險（“人為環境破壞”和“大規模非自愿移民”）并列第三位，因此第四位沒有風險。高管意見調查受訪者收到的問題與全球風險感知調查受訪者收到的問題類似，問題如下：“請列出您在未來0-2年內的五大全球風險關切（這些風險將對世界構成嚴重威脅）”。高管意見調查中列出的35種可選風險也與全球風險感知調查（GRPS）所列出的風險清單類似，只不過在進行了高管意見調查后，全球風險感知調查中新加入了兩種風險：“地緣經濟對抗”和“污染對人類健康產生的危害”；另外還有一種風險改了名稱，原本在

318、高管意見調查中叫做“戰略資源地緣政治化”的風險，在全球風險感知調查中改名為“爭奪地緣政治戰略資源”（見附錄C：全球風險感知調查技術說明）。B.1高管意見調查中列出的五大風險 經濟體第一位風險第二位風險第三位風險第四位風險第五位風險阿爾巴尼亞國際關系破裂人為環境破壞網絡安全措施失效大型經濟體的債務危機傳染性疾病安哥拉就業和生計危機經濟長期停滯不前人為環境破壞國家崩潰年輕人普遍感到幻滅阿根廷經濟長期停滯不前就業和生計危機國家崩潰價格走勢無法得到穩定數字不平等亞美尼亞國家沖突經濟長期停滯不前人為環境破壞網絡安全措施失效大規模非自愿移民國際關系破裂澳大利亞網絡安全措施失效極端天氣事件氣候行動失敗傳染性

319、疾病大型經濟體的債務危機奧地利氣候行動失敗社會凝聚力侵蝕大型經濟體的債務危機數字集權經濟長期停滯不前極端天氣事件2022年全球風險報告97經濟體第一位風險第二位風險第三位風險第四位風險第五位風險阿塞拜疆自然資源危機大型經濟體的資產泡沫破裂大型經濟體的債務危機氣候行動失敗多邊組織瓦解人為環境破壞傳染性疾病巴林經濟長期停滯不前大型經濟體的債務危機傳染性疾病就業和生計危機網絡安全措施失效孟加拉國就業和生計危機數字不平等人為環境破壞氣候行動失敗爭奪地緣政治戰略資源網絡安全措施失效巴巴多斯極端天氣事件經濟長期停滯不前就業和生計危機具有系統重要性的行業崩潰氣候行動失敗傳染性疾病比利時氣候行動失敗大型經濟體

320、的債務危機極端天氣事件大型經濟體的資產泡沫破裂國際關系破裂貝寧非法經濟活動激增價格走勢無法得到穩定商品沖擊嚴重反科學風潮蔓延社會凝聚力侵蝕玻利維亞就業和生計危機非法經濟活動激增數字不平等國家崩潰人為環境破壞波斯尼亞和黑塞哥維那人為環境破壞就業和生計危機數字不平等經濟長期停滯不前年輕人普遍感到幻滅博茨瓦納就業和生計危機社會保障體系崩潰或缺失經濟長期停滯不前年輕人普遍感到幻滅大型經濟體的債務危機巴西經濟長期停滯不前就業和生計危機數字不平等人為環境破壞爭奪地緣政治戰略資源文萊就業和生計危機經濟長期停滯不前技術治理失敗人為環境破壞網絡安全措施失效保加利亞人為環境破壞傳染性疾病國家沖突大型經濟體的債務危

321、機就業和生計危機柬埔寨人為環境破壞經濟長期停滯不前不利的技術進步后果生物多樣性減少，生態系統崩潰傳染性疾病大型經濟體的債務危機喀麥隆就業和生計危機恐怖襲擊大型經濟體的債務危機人為環境破壞自然資源危機加拿大大型經濟體的債務危機氣候行動失敗極端天氣事件就業和生計危機傳染性疾病2022年全球風險報告98經濟體第一位風險第二位風險第三位風險第四位風險第五位風險佛得角就業和生計危機經濟長期停滯不前人為環境破壞大型經濟體的債務危機生物多樣性減少，生態系統崩潰網絡安全措施失效乍得大型經濟體的債務危機就業和生計危機重要信息基礎設施故障恐怖襲擊人為環境破壞智利經濟長期停滯不前社會凝聚力侵蝕社會保障體系崩潰或缺失

322、國家崩潰極端天氣事件中國極端天氣事件大型經濟體的資產泡沫破裂傳染性疾病社會保障體系崩潰或缺失爭奪地緣政治戰略資源哥倫比亞就業和生計危機人為環境破壞經濟長期停滯不前國家崩潰非法經濟活動激增剛果就業和生計危機生物多樣性減少，生態系統崩潰國家沖突人為環境破壞數字不平等國家崩潰哥斯達黎加經濟長期停滯不前就業和生計危機數字不平等國家崩潰大型經濟體的債務危機極端天氣事件科特迪瓦恐怖襲擊大型經濟體的債務危機價格走勢無法得到穩定就業和生計危機人為環境破壞克羅地亞經濟長期停滯不前爭奪地緣政治戰略資源數字不平等人為環境破壞年輕人普遍感到幻滅塞浦路斯氣候行動失敗大型經濟體的債務危機爭奪地緣政治戰略資源大型經濟體的資

323、產泡沫破裂傳染性疾病經濟長期停滯不前捷克大型經濟體的債務危機具有系統重要性的行業崩潰大型經濟體的資產泡沫破裂傳染性疾病價格走勢無法得到穩定丹麥氣候行動失敗大型經濟體的資產泡沫破裂網絡安全措施失效大型經濟體的債務危機傳染性疾病多米尼加極端天氣事件就業和生計危機大型經濟體的債務危機數字不平等網絡安全措施失敗厄瓜多爾社會保障體系崩潰或缺失經濟長期停滯不前就業和生計危機非法經濟活動激增數字不平等埃及自然資源危機傳染性疾病大型經濟體的債務危機價格走勢無法得到穩定就業和生計危機薩爾瓦多經濟長期停滯不前國家崩潰氣事件業和生計保體崩潰或失不平等2022年全球風險報告99經濟體第一位風險第二位風險第三位風險第四

324、位風險第五位風險愛沙尼亞國大型經濟體的債務大型經濟體的資產沫破為環破國際破芬蘭經濟長期不前大型經濟體的債務氣行動失敗大型經濟體的資產沫破傳染性法國力蝕大型經濟體的債務氣行動失敗絡措失奪地緣政戰資格魯吉亞國不平等走勢得穩大型經濟體的債務業和生計德國氣行動失敗力蝕大型經濟體的債務國際破奪地緣政戰資加納業和生計奪地緣政戰資絡措失有統重性的行業崩潰為環破希臘經濟長期不前氣事件大型經濟體的債務國不平等危地馬拉經濟活動國崩潰氣事件共基礎設失力蝕為環破洪都拉斯國崩潰業和生計氣事件經濟活動經濟長期不前中國香港大型經濟體的資產沫破經濟長期不前傳染性國力蝕匈牙利走勢得穩氣事件氣行動失敗傳染性國際破冰島大型經濟體的

325、資產沫破有統重性的行業崩潰絡措失氣行動失敗傳染性印度國際破大型經濟體的債務年輕滅技術理失敗不平等印度尼西亞大型經濟體的債務業和生計奪地緣政戰資絡措失為環破伊朗業和生計年輕滅經濟長期不前自資生物樣性，生態統崩潰愛爾蘭氣行動失敗國際破大型經濟體的債務絡措失經濟長期不前2022年全球風險報告100經濟體第一位風險第二位風險第三位風險第四位風險第五位風險以色列怖襲擊大型經濟體的資產沫破絡措失大規模殺傷性武國意大利氣行動失敗氣事件奪地緣政戰資不平等大型經濟體的債務日本經濟長期不前氣事件國絡措失大型經濟體的資產沫破傳染性約旦大型經濟體的債務業和生計自資經濟長期不前走勢得穩哈薩克斯坦業和生計品擊嚴重國奪地緣

326、政戰資走勢得穩肯尼亞業和生計大型經濟體的債務為環破經濟長期不前怖襲擊韓國大型經濟體的資產沫破業和生計大型經濟體的債務為環破傳染性科威特大型經濟體的資產沫破技術理失敗為環破保體崩潰或失奪地緣政戰資傳染性吉爾吉斯斯坦業和生計國技術理失敗氣行動失敗走勢得穩老撾走勢得穩業和生計為環破生物樣性，生態統崩潰重基礎設故傳染性拉脫維亞國大型經濟體的資產沫破不平等大型經濟體的債務經濟長期不前黎巴嫩國崩潰為環破保體崩潰或失大型經濟體的債務經濟長期不前萊索托不平等傳染性氣行動失敗氣事件大型經濟體的債務立陶宛國品擊嚴重大型經濟體的資產沫破為環破絡措失2022年全球風險報告 101經濟體第一位風險第二位風險第三位風險第

327、四位風險第五位風險盧森堡大型經濟體的資產沫破氣行動失敗不平等大型經濟體的債務國際破馬拉維走勢得穩為環破經濟活動大型經濟體的債務經濟長期不前業和生計馬來西亞為環破業和生計經濟長期不前奪地緣政戰資大型經濟體的債務馬里業和生計大型經濟體的債務保體崩潰或失技術理失敗怖襲擊馬耳他為環破有統重性的行業崩潰經濟活動絡措失大型經濟體的資產沫破毛里求斯經濟長期不前有統重性的行業崩潰業和生計氣事件力蝕墨西哥經濟活動經濟長期不前國崩潰業和生計不平等摩爾多瓦經濟長期不前大規模自國氣事件經濟活動蒙古國為環破業和生計經濟長期不前奪地緣政戰資國崩潰黑山業和生計國際破經濟長期不前不平等為環破摩洛哥自資業和生計經濟長期不前不平

328、等氣事件國納米比亞業和生計不平等經濟長期不前氣事件大型經濟體的債務尼泊爾業和生計為環破奪地緣政戰資傳染性不平等經濟長期不前荷蘭氣行動失敗力蝕絡措失大型經濟體的資產沫破大型經濟體的債務新西蘭絡措失大型經濟體的資產沫破氣行動失敗傳染性氣事件經濟長期不前尼加拉瓜國崩潰經濟長期不前業和生計保體崩潰或失氣事件尼日利亞怖襲擊經濟長期不前年輕滅業和生計為環破北馬其頓為環破共基礎設失大型經濟體的債務經濟長期不前不平等2022年全球風險報告102經濟體第一位風險第二位風險第三位風險第四位風險第五位風險巴基斯坦大型經濟體的債務氣事件走勢得穩絡措失為環破巴拿馬保體崩潰或失經濟長期不前業和生計不平等為環破巴拉圭經濟活

329、動保體崩潰或失不平等為環破業和生計國崩潰秘魯國崩潰經濟長期不前業和生計不平等為環破經濟活動菲律賓經濟長期不前不平等氣事件業和生計共基礎設失波蘭為環破傳染性國國際破經濟長期不前葡萄牙經濟長期不前大型經濟體的債務業和生計不平等保體崩潰或失卡塔爾氣行動失敗不平等有統重性的行業崩潰國際破傳染性自資羅馬尼亞為環破業和生計大型經濟體的債務大規模自奪地緣政戰資俄羅斯國走勢得穩傳染性業和生計品擊嚴重盧旺達業和生計經濟長期不前氣事件不平等絡措失沙特阿拉伯走勢得穩為環破國國際破傳染性經濟長期不前塞內加爾業和生計大型經濟體的債務怖襲擊為環破不平等自資塞爾維亞為環破大型經濟體的債務業和生計不平等奪地緣政戰資塞拉利昂業

330、和生計為環破經濟長期不前走勢得穩年輕滅新加坡經濟長期不前傳染性大型經濟體的資產沫破絡措失氣行動失敗2022年全球風險報告 103經濟體第一位風險第二位風險第三位風險第四位風險第五位風險斯洛伐克有統重性的行業崩潰保體崩潰或失大型經濟體的債務不平等為環破斯洛文尼亞品擊嚴重奪地緣政戰資大型經濟體的資產沫破氣事件為環破南非經濟長期不前業和生計國崩潰共基礎設失經濟活動西班牙業和生計經濟長期不前大型經濟體的債務氣行動失敗國際破斯里蘭卡為環破大型經濟體的債務業和生計不平等傳染性瑞典大型經濟體的資產沫破怖襲擊氣行動失敗大型經濟體的債務為環破瑞士大型經濟體的資產沫破經濟長期不前大型經濟體的債務國際破奪地緣政戰資

331、國中國臺灣傳染性氣事件奪地緣政戰資絡措失大型經濟體的資產沫破塔吉斯坦國走勢得穩氣事件業和生計 傳染性坦桑尼亞大型經濟體的債務業和生計為環破氣行動失敗傳染性泰國大型經濟體的債務為環破經濟長期不前不平等業和生計特立尼達和多巴哥經濟長期不前業和生計不平等有統重性的行業崩潰氣事件突尼斯國崩潰大型經濟體的債務業和生計經濟長期不前經濟活動土耳其業和生計經濟長期不前國際破為環破技術理失敗烏克蘭經濟長期不前國崩潰氣行動失敗走勢得穩國阿聯酋傳染性大型經濟體的資產沫破大型經濟體的債務 氣行動失敗絡措失業和生計2022年全球風險報告104經濟體第一位風險第二位風險第三位風險第四位風險第五位風險英國絡措失大型經濟體的

332、債務經濟長期不前傳染性氣事件美國大型經濟體的資產沫破氣行動失敗氣事件大型經濟體的債務業和生計烏拉圭品擊嚴重經濟長期不前業和生計氣事件保體崩潰或失委內瑞拉國崩潰經濟長期不前為環破大規模自經濟活動越南生物樣性，生態統崩潰大型經濟體的資產沫破傳染性氣事件奪地緣政戰資也門走勢得穩國崩潰共基礎設失業和生計國自資贊比亞業和生計大型經濟體的債務走勢得穩為環破經濟長期不前2022年全球風險報告 105附錄 C技術說明：20212022年全球風險感知調查全球風險感知調查（GRPS）是世界經濟論壇的原始風險數據來源，借助了論壇寬廣的人脈網絡，匯集了學術、商業、政府、民間社會和思想領袖的專業知識。2021年9月8日

333、至10月12日，調查從世界經濟論壇的多方利益相關者社區（包括全球杰出青年社區）、咨詢委員會的專業人才庫以及風險管理研究所的成員處收集了相關回應?；谡{查結果，我們總結出了本報告開篇所示的全球風險新冠疫情事后分析、未來展望、全球風險視野、全球風險嚴重性、全球風險后果和國際風險緩和手段的圖表，這些調查結果也為本報告提供了寶貴的洞察依據。全球風險感知調查 和 全球風險報告 都采用了以下定義：全球風險是指某一事件或狀況發生的可能性；這種風險一旦發生，便可能對數個國家或行業造成重大負面影響。就本報告而言，全球風險的范圍是未來10年。20212022年 全球風險感知調查 更新的內容新風險名單調查中包含的37個全球風險的清單在2021年進行了更新。根據觀察到的經濟、地緣政治和環境趨勢，報告新添加了兩個風險，分別為：（1）“地緣經濟對抗”和（2）“污染對人類健康產生的危害”。為了反映各類風險可能出現的新方