中國信通院：通信基礎設施共建共享發展研究報告（2022年）（96頁）.pdf

1、中國信息通信研究院產業與規劃研究所 中國鐵塔股份有限公司 2022年12月 通信基礎設施共建共享發展通信基礎設施共建共享發展研究報告研究報告 (20222022 年年)版權聲明版權聲明 本報告本報告版權屬于版權屬于中國信息通信研究院、中國鐵塔股份有中國信息通信研究院、中國鐵塔股份有限公司限公司，并受法律保護，并受法律保護。轉載、摘編或利用其它方式使用轉載、摘編或利用其它方式使用本本報告文字或者觀點的，應報告文字或者觀點的，應注明注明“來源：中國信息通信研究院、“來源：中國信息通信研究院、中國鐵塔股份有限公司”中國鐵塔股份有限公司”。違反上述聲明者，。違反上述聲明者，編者編者將追究其將追究其相關

2、法律責任。相關法律責任。前前 言言 通信基礎設施共建共享是信息通信行業發展壯大過程中，解決資源環境約束突出問題，實現集約化、可持續發展的必然選擇。本報告聚焦鐵塔、基站、桿路、管道、光纜等物理設施設備的共建共享，梳理我國通信基礎設施共建共享發展歷程，分析其五大發展成效，展望未來三個發展方向，并精選出三大類 34 個典型案例。在工信部、國資委等部門指導下，我國通信基礎設施共建共享歷經“企業自發”、“政府主導”、“獨立運營方”三個發展階段，逐漸形成了有效市場與有為政府相結合、以共享競合為特征、被社會各界廣泛認可的中國鐵塔模式，共建共享范圍不斷拓展、程度逐漸加深，經濟效益和社會效益顯著。通過加強行業內

3、外統籌協調、推進通信設施“入法”“入規”、促進公共資源開放等措施，有效解決通信設施建設通行權等問題，顯著改善通信建設環境；通過提高鐵塔等資源設施共享率、開展行業內共建共享、拓展跨行業共建共享，不僅降本增效成效顯著，而且加速網絡建設進程、促進市場競爭均衡化，推動行業邁向高質量發展；通過集約共建、深化共享，以及兼顧環境美觀協調、重大突發情況通信保障、電信普遍服務等要求，在保護生態環境、保障網絡運行以及信息惠民共享等方面取得積極成效。未來隨著我國經濟社會數字化轉型進程深入推進，通信基礎設施共建共享在跨行業共享、存量資源價值提升、機制創新等方面還將進一步深入發展，并發揮新的更大作用。目目 錄錄 一、一

4、、通信基礎設施共建共享發展歷程通信基礎設施共建共享發展歷程.1（一）企業自發階段（2008 年以前）.1（二）政府主導階段（2008-2013 年）.2（三）獨立運營方階段（2014 年以來）.4 二、二、通信基礎設施共建共享發展成效通信基礎設施共建共享發展成效.6（一）優化建設環境.6（二）促進行業發展.14（三）保護生態環境.19（四）保障網絡運行.23（五）促進惠民共享.26 三、三、通信基礎設施共建共享展望通信基礎設施共建共享展望.27（一）跨行業共建共享深入發展.28（二）存量資源共享價值提升.28（三）共建共享機制更加完善.29 附：通信基礎設施共建共享典型案例（附：通信基礎設施共

5、建共享典型案例（34 個）個）.30 一、一、網絡共建典型案例（網絡共建典型案例（15 個）個）.31（一）鐵路公路沿線網絡共建典型案例（4 個）.31（二）機場網絡共建典型案例（2 個）.38（三）地鐵網絡共同覆蓋典型案例（2 個）.42（四）大型場館網絡共建典型案例（3 個）.45（五）大型園區網絡共建典型案例（4 個）.50 二、二、跨部門共享典型案例（跨部門共享典型案例（10 個）個）.58（一）利用社會資源典型案例（5 個）.58（二）視頻監控典型案例（5 個）.68 三、三、其他典型案例（其他典型案例（9 個）個）.76（一）科技創新典型案例（2 個）.76（二）惠民共享典型案例（

6、3 個）.78（三）設施美化典型案例（4 個）.83 表表 目目 錄錄 表 1 通信基礎設施共建共享典型案例清單.30 圖圖 目目 錄錄 圖 1 海南西環高鐵公網覆蓋共建共享方案.33 圖 2 西成高鐵公網覆蓋共建共享方案.34 圖 3 中老鐵路室內分布系統多場景共享方案.36 圖 4 平潭海峽公鐵大橋項目共享交通基礎設施方案.37 圖 5 北京大興國際機場移動通信基礎設施共建共享方案.39 圖 6 成都天府國際機場項目室內分布系統共建共享方案.41 圖 7 成都天府國際機場項目室外微站共建共享方案.41 圖 8 天津地鐵 4 號線公網覆蓋共建共享方案.43 圖 9 鄭州地鐵公網覆蓋工程共建共

7、享方案.44 圖 10 北京冬奧會各重點場景共建共享方案.46 圖 11 杭州亞運會 5G 建設場景和解決方案.48 圖 12“亞洲第一盤”立體式網絡綜合覆蓋解決方案.51 圖 13 北京城市副中心行政辦公區宏站美化建設方案.54 圖 14 西部科技創新港室內分布系統統籌布放、多家共享方案.55 圖 15 雄安大型地下停車環境下 5G+北斗組合式室分定位解決方案.57 圖 16 江蘇省通信與電網桿塔資源雙向共享方案.60 圖 17 重慶市共享電力塔建設基站方案.61 圖 18 武漢橋隧精品網絡覆蓋項目利用社會資源滿足建設需求.63 圖 19 武漢橋隧精品網絡覆蓋項目減少道路堵塞夜間施工.64

8、圖 20 河北省河湖智能監測系統.69 圖 21 廣西自治區濕地智能監控系統.70 圖 22 湖南省益陽市漁政智能監控系統.72 圖 23 齊河縣秸稈焚燒煙火點監測.74 圖 24 浙江省耕地智能保護視頻監控.75 圖 25 鐵塔公司疫情期間與時間賽跑搶建火神山雷神山應急通信網絡.81 圖 26 內蒙古邊境偏遠地區電信普遍服務工程.82 圖 27 環球影城宏站美化方案.84 圖 28 杭州西湖基站融入景觀美化方案.86 圖 29 黃鶴樓景區通信設施與環境融合方案.87 圖 30 平遙古城內微站設備與建筑物融合方案.89 通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)1 通信基礎設施共建共享是

9、指兩家或多家企業基于協商共同投資建設或共用某些通信設施的行為。本報告以總結、宣傳和推進我國通信基礎設施共建共享工作為目的，重點關注包括鐵塔、基站、桿路、管道、光纜等在內的物理設施設備的共建共享，不包括頻率共享、接入網共享、異網漫游等形式的共建共享。一、通信基礎設施共建共享發展歷程 開展通信基礎設施共建共享是貫徹落實科學發展觀，減少重復投資，提高資源配置效率，建設資源節約型、環境友好型社會的要求。我國的通信基礎設施共建共享，以 2008 年通信基礎設施共建共享納入監管、2014 年中國鐵塔作為獨立運營企業正式成立兩個標志性事件為分水嶺，經歷了“企業自發”、“政府主導”、“獨立運營方”三個發展階段

10、。（一）（一）企業自發階段（企業自發階段（2 2008008 年以前）年以前）2008 年以前，通信業歷經政企分開、郵電分營、電信重組等一系列重大改革，形成了多家基礎電信企業共存的市場競爭格局，各企業的網絡設施主要是自建自用，缺乏共建共享。競爭促進規?；l展的同時，重復建設的弊端也日益突出，并引起行業主管部門關注。在這一發展階段行業尚未建立共建共享機制。1998 年，通信業實行政企分開，信息產業部在原郵電部、電子部的基礎上組建成立，對通信業、軟件業和電子信息制造業履行行業監督管理職責，同時開始按照打破壟斷、引入競爭的原則進行了幾次產業重組，形成了數家基通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022

11、 年)2 礎電信運營企業與數千家增值電信企業相互競爭、共同發展的市場格局。競爭帶來市場活力，通信網絡和用戶規模迅速攀升，固定電話普及率從 1998 年 10.5 部/百人提升至 2007 年 27.8 部/百人，移動電話普及率從 1.9 部/百人提升至 41.6 部/百人。在這一階段，相互競爭的各家基礎電信運營商均自行建設和使用自己的通信網絡設施，行業還沒有建立資源共享機制。在產生共建共享需求時，往往通過企業自發協商方式解決。重復建設問題逐漸顯現。通信業在競爭中獲得規?；l展的同時，重復建設問題也逐漸顯現。2002-2006 年，四家基礎電信運營商中國電信、中國網通、中國移動、中國聯通自行建設

12、基礎網絡，由于缺乏基礎設施共建共享機制，普遍存在不同企業鐵塔并立、因通信管道施工道路重復開挖等現象，造成大量重復建設，投資效益較低。同時，一些管線資源具有獨占性和天然壟斷特點，由一家企業自建自用，也不利于形成有效競爭。2005 年 7 月，信息產業部印發關于加強對電信管道和駐地網建設管理等問題的通知，開始整肅重復建設和資源失衡問題。通知對以往政策中不明確的電信網絡資源建設管理問題，進行原則和程序的設定，要求企業推進管道、桿路、鐵塔等電信設施聯合共建、資源共用和平等接入。（二）（二）政府主導階段（政府主導階段（20082008-20132013 年）年）2008 年 9 月，在新一輪電信重組和

13、3G 網絡建設即將啟動的情況下，工信部與國資委聯合下發關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知（235 號文），大力推進電信基礎設施共建共享，從目標原通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)3 則、組織機構、具體要求、考核機制和保障措施等方面作出了具體規定，標志著通信基礎設施共建共享進入了“政府主導”的發展階段。主管部門逐年推進落實。2008 年 235 號文要求各級基礎電信企業和電信監管機構以“杜絕同地點新建鐵塔、同路由新建桿路；實現新增鐵塔、桿路的共建；其他電信基礎設施共建共享比例逐年提高”為目標，推進電信基礎設施共建共享。同時成立了全國電信基礎設施共建共享領導小組和省級協調機構，領

14、導小組由工信部、國資委領導以及各基礎電信企業集團主要負責人組成，省級協調機構由各省通信管理局組織建立。2009 年 6 月，工信部和國資委出臺了共建共享量化考核標準，納入央企績效考核體系，并與三家基礎電信企業簽訂企業責任書。此后，工信部和國資委每年制定并下發實施意見，提出重點推進任務，明確考核要求，完善保障措施，推進落實共建共享工作。聯合多部委給予政策支持。為解決共建共享中存在的用電難、重點場所進入難等問題，工信部又聯合相關部委出臺了多個配套支持政策。2009 年 7 月，聯合國家電力監管委員會發布關于電信基礎設施共建共享中供電有關問題的通知，要求各級電網企業積極支持電信基礎設施共建共享工作，

15、保障通信設施的電力供應，并在供電服務方面盡可能給予便利。2010 年 2 月，聯合鐵道部發布關于加強鐵路沿線通信基礎設施共建共享的通知，要求各鐵路相關單位、各基礎電信企業共同推進鐵路沿線通信基礎設施共建共享，明確了雙方共建共享的原則、范圍、方式等事項。共建共享取得明顯成效。2008 年 235 號文發布后，三家基礎電通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)4 信運營商、各省通信管理局認真組織落實，陸續制定了一系列的管理辦法推進共建共享工作，并取得積極成效。一是基礎設施共建共享數量不斷提升，有效降低網絡建設重復投資。2008-2013 年，共計減少新建鐵塔超過 15 萬個、基站站址及其配

16、套設備超過 20 萬個、傳輸線路接近 75 萬公里，并減少室內分布等設施資源，共節約投資 650 億元左右，電信基礎資源配置效益得到提升。二是共建共享范圍不斷深化和拓展，管理模式不斷創新。共建共享范圍拓展到 13 類重點場所和 3 類建設領域，制定了 WLAN 共建共享技術方案，引入第三方獨立經營模式試點小區寬帶共建共享等新模式，通信建設外部環境得到改善，促進行業初步轉變發展方式。共建共享仍有挖掘空間。在政府主導階段，電信基礎設施共建共享工作雖然取得了明顯進展，但共建共享空間尚未有效挖掘。電信基礎設施的建設和發展缺乏法律上的依據和保護，城市規劃等相關部門尚未能完全將電信基礎設施建設規劃融入到城

17、市建設規劃之中，同時缺少相關標準規范，235 號文等部門規章存在落地難問題，截至 2014年底，鐵塔的共享率僅為 14.3%，共建共享發展空間依舊巨大。（三）（三）獨立運營方階段（獨立運營方階段（20142014 年以來）年以來）2014 年 7 月，中國鐵塔股份有限公司成立，專門負責統籌移動通信基礎設施的集約化建設運營，為基礎電信企業提供高質量的鐵塔、機房、電源配套等基礎設施共享服務，標志著通信基礎設施共建共享進入了“獨立運營方”的發展階段。成立獨立鐵塔運營公司，共建共享機制實現突破。在國務院推動通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)5 和工信部、國資委指導下，中國鐵塔由中國電信、

18、中國移動、中國聯通注入存量鐵塔資源并聯合出資設立，主營鐵塔的建設、維護和運營，兼營基站機房、電源、空調等配套設施和室內分布系統的建設、維護和運營，三家基礎電信運營商原則上不再自建鐵塔、基站配套設施及重點場所室內分布系統。中國鐵塔的成立，是發揮我國制度優勢、將有效市場與有為政府相結合的一次改革創新，將通信鐵塔所有權和使用權分離，通過市場化方式將通信鐵塔資源集中起來，再通過市場化方式服務各家基礎電信運營商建網需求，解決了企業之間共建資產關系不清、共享租費結算難等問題，鐵塔資源使用效率和價值大幅提升。共建共享主體增加、范圍拓展、程度加深。2014 年底，新成立的中國鐵塔公司被納入電信基礎設施共建共享

19、領導小組和省級協調機構。2017 年 5 月，中國廣電網絡公司被納入領導小組、廣電省級公司和三網融合試點企業被納入省級協調機構，并鼓勵各地將其他獨立鐵塔運營企業等有關建設主體納入協調機構。2018 年，在深挖行業內共建共享潛力的基礎上，積極推動電信基礎設施和能源、交通等領域社會資源的共建共享，實施主體加入國家電網、南方電網兩家電力企業。共建共享成效顯著，經濟效益和社會效益突出。進入獨立運營方階段，在主管部門和行業企業的共同努力以及各地政府的大力支持下，“一家建設、多家使用、社會共用”的“鐵塔模式”得到社會各界的廣泛認可，共建共享成效更加凸顯。一是建設環境得到優化，鐵塔公司凝聚行業合力，牽頭推進

20、通信設施“入法”“入規”、促進公共資源開放，有效解決了通信設施通行權問題，打通網絡建設“最后一公通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)6 里”。二是降本增效成效顯著，八年來，全行業通過深化共享共節省投資 1720 億元，有效提升 4G、5G 網絡規?；渴疬M程，網絡部署更加“多快好省”。三是社會效益突出，通過深化共建共享節約了大量土地、鋼材等資源，相當于共減少碳排放 2670 萬噸，并促進鐵塔等通信設施與城市環境和生態環境協調發展。二、通信基礎設施共建共享發展成效 共建共享是信息通信行業發展壯大過程中，解決資源環境約束突出問題，實現行業集約化、可持續發展的必然選擇。從通信基礎設施共建

21、共享的發展歷程來看，從企業自發階段到政府主導階段，再到獨立運營方階段，我國逐漸形成了有效市場與有為政府相結合、以共享競合為特征、被社會各界廣泛認可的中國鐵塔模式，通信基礎設施共建共享的范圍不斷拓展、程度逐漸加深，取得顯著的經濟和社會效益。通過推進通信基礎設施共建共享，不僅顯著優化了通信建設環境、促進行業高質量發展，而且還在生態環境保護、網絡運行保障以及惠民共享等多個方面取得積極成效。（一）（一）優化建設環境優化建設環境 1.推進“入法”，為通信設施建設提供法規保障 29 個省份頒布通信設施建設和保護的地方性法規或規章。我國尚未設立電信法，電信條例作為行政法規的法律效力相對有限，對電信設施建設與

22、保護的規定也還不盡完善?；A電信運營商進行網絡建設往往面臨規劃選址、用地審批、協調進場、設施保護等系列難題，居民小區拒絕入場施工、物業收取高額進場費、基站因市政通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)7 動遷被拆難以獲得補償、破壞和盜竊通信設施行為時有發生等。從地方層面入手逐步推進立法進程，用法治思維和法治方式從根本上破解各地建網難題，成為優化通信建設環境的有效途徑。2014 年中國鐵塔成立后，作為統籌協調和反映各企業訴求的行業代表，積極配合主管部門分步推動地方立法工作，通信設施建設保護的地方立法取得了明顯進展。截至 2022 年上半年，已有 29 個?。▍^、市）頒布了通信設施建設和保

23、護的地方性法規或規章，其中地方性法規 19 個，地方政府規章 10 個。貴州、寧夏、云南、河南、福建等 26 個?。▍^、市）是專門為通信基礎設施建設與保護出臺了地方性法規或規章，遼寧、湖南、江西 3 省是在地方行政法規中設專章或條款予以規定?！叭敕ā睘橥ㄐ呕A設施提供基礎性法律保障。從目前各地已出臺的立法內容來看，大多通過以下五個方面內容的“入法”，從法律層面為優化通信建設環境提供基礎性保障。一是明確通信設施的定義和范圍，以及作為公共基礎設施的法律定位，以強調其受法律保護的重要性；二是要求將通信設施建設納入國土空間規劃，并做好與相關規劃銜接，保障其建設用地需求；三是規范通信設施建設市場，明確建

24、設主體、程序和費用等事項；四是加大通信設施保護力度，明確拆遷原則、費用等事項，貫徹用地保障、共建共享、平等接入等原則；五是明確主管部門和協作部門的職責分工，并對違法行為制定罰則，以增強操作性。地方法規的出臺，充分體現各地政府對通信基礎設施建設和保護的支持力度，標志著通信設施共建共享機制在優化建設環境方面取得了立法層面的突破，使得通信基礎設施的建設和保護有了通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)8 法律法規依據和保障，具有里程碑意義。2.推動“入規”，為建設和運營提供規劃依據 通過部際協調加強規劃統籌、解決難點問題。通信建設面臨的選址、審批等難題，一個重要原因是通信設施建設沒有被納入地

25、方規劃。沒有“入規”，不僅會加大在用地、用電和進場施工等后續環節與市政、交通、電力等相關部門的協調難度和工作量，而且建成后一旦受到損壞或涉及拆遷，也很難獲得相應賠償或保護。2015 年，住建部和工信部聯合印發關于加強城市通信基礎設施規劃的通知，要求各地通信行業主管部門會同城鄉規劃主管部門，組織開展通信基礎設施專項規劃編制工作，按照統一規劃、共建共享等原則，統籌各類通信基礎設施規劃，充分對接地方總體規劃、銜接交通、市政等其他專項規劃。2017 年，為解決通信鐵塔站址用地合規性問題，工信部聯合國土資源部、住房城鄉建設部下發關于加強移動通信鐵塔站址用地及規劃管理工作的通知，加強移動通信鐵塔站址規劃，

26、完善通信鐵塔站址用地管理，簡化鐵塔站址規劃審批和報批報建流程。為解決移動通信基站規劃建設與環境保護協調發展的問題，工信部會同環保部與三家基礎電信企業、中國鐵塔簽署了 通信基站環境保護工作備忘錄，在環境監測、信息公開、科普宣傳、信訪投訴、合作機制等方面達成共識，對通信基站實行環境影響登記表備案管理。推動通信設施入規在全國各地得到逐級落實。中國鐵塔成立后，代表通信行業積極爭取國家部委和各級地方政府的支持，在通信設施建設活動中逐步推進通信設施納入地方規劃，不斷取得新的突破和進通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)9 展。截至 2022 年上半年，在省層面，中國鐵塔已與 30 個省級政府及新

27、疆生產建設兵團簽署戰略合作協議；在地市層面，已有 287 個中國鐵塔地市分公司（占比超過 70%）擔任當地通信建設辦公室主任或常務副主任單位，統籌推進通信基礎設施建設，代表行業牽頭編制基礎設施專項規劃，并與當地政府各部門充分溝通和銜接；在縣層面，2556個中國鐵塔縣區分支機構加入當地規劃委員會，推動 75%以上的區縣將移動通信基站等通信設施納入當地國土空間規劃?！叭胍帯睂灮ㄐ沤ㄔO環境發揮三方面重要作用。一是推動地方城鄉規劃主管部門將通信基礎設納入國土空間規劃，成為在控制性詳細規劃中進一步落實的規劃依據，使新建通信設施的建設規模、空間布局以及所需土地資源等建設需求得到各方公認。二是充分銜接其

28、他各類基礎設施規劃，推動地方有關部門在編制審批公路、鐵路、地鐵、機場和開發區、園區等各類基礎設施規劃時，征求當地通信管理局意見，為基站、鐵塔、管線等通信設施預留位置和空間，從規劃源頭上強化基礎設施的跨部門共建共享，杜絕后續建設環節的矛盾沖突。三是爭取對存量鐵塔站址的認定，解決歷史遺留的已有鐵塔站址用地的合規性，目前已推動將 162.6 萬個存量站址納入通信專項規劃，占中國鐵塔公司總站址數的 77%。3.促進公共資源開放，加大對通信建設支持力度 共建共享機制下行業獲得各級政府對公共資源開放的廣泛支持。隨著城鄉建設步伐的加快，生產生活規劃用地日益稀缺，通信設施的選址范圍越來越有限，場所進入難問題日

29、益突出。政府機關、事業單通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)10 位、國有企業、醫院、學校、大型場館、旅游景點等所屬公共區域和公共設施以及公路、鐵路、港口、橋梁、機場、地鐵等交通樞紐設施點多面廣，能夠為通信基礎設施建設提供必要場地以及用電等必要條件。建立共建共享機制既有利于行業內部統籌，又有利于爭取行業外部支持，為推進公共資源開放創造良好條件。中國鐵塔成立后，作為代表通信行業對接地方政府、開展跨行業協調的統一接口單位，配合主管部門積極爭取國家部委和各級地方政府的支持。通過分省分地市逐個推進，與地方政府和相關部門加強溝通、密切合作，逐步破解制約共建共享的政策、標準、認識等瓶頸，累計協

30、同推動全部 31 個省級政府出臺支持文件，部分地區建立開放場所目錄，通過完善地方性法規與規章、制定指導意見和行動方案等實施細則、召開專題工作會議進行協調和督辦等多種方式，促進政府機關、事業單位、國有企業、高校、醫院、景區等公共資源開放，對通信設施建設予以大力支持，有效緩解站址資源緊缺、場所進入難等問題。社會塔與通信塔雙向開放共享主張得到各地積極響應。2017 年 9月，中國鐵塔首次提出社會塔與通信塔雙向開放共享的創新思路，“政府主導，開放共享，有償使用，合作共贏”四點主張在全國各地得到積極響應。江西、貴州等省政府發文明確，在進行路燈、監控、交通指示、通信等路桿設施建設時，統籌考慮鐵塔公司的通信

31、基站建設計劃，優先采用“多桿合一”功能的“城市智慧燈桿”。海南等省政府發文明確，開放路燈桿、監控桿、電力桿塔、小區墻體、廣告箱體等資源，支持通信基站鐵塔建設，實現資源統一利用，促進“通信塔”通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)11 與社會塔的相互轉化。廣東等省政府大力支持信息通信、市政照明、安防監控、電力等領域打破門戶壁壘，結合鐵塔公司制定的通信基站建設規劃，基于統一性、節約型、前瞻性和可落地原則，將“一桿多用”項目列入政府重點項目。4.規范建設市場秩序，網絡建設更加有序和高效 強化規劃銜接，減少重復建設。建立共建共享機制之前，通信設施由各家基礎電信運營商自行規劃和自建自用，由于各

32、企業投資方向、建設時點不一致，網絡優化重點區域存在差異，客觀造成企業共建方案難以達成一致，從而導致大量重復建設。推行共建共享后，通信行業內加強了企業間網絡設施建設需求的規劃統籌，以及與地方規劃和其他公用設施規劃的銜接。中國鐵塔成立后，與各家基礎電信運營商全面簽訂合作協議，加強對鐵塔、機房等基站配套設施以及重點場所室內分布系統的統籌規劃，并建立完善需求對接、工程建設、運行維護等方面的機制流程，定期溝通對接，協商解決選址、入場等建設難題，共同推進通信基礎設施共建共享水平的提升。保證平等接入，促進有效競爭。在通信業發展過程中，曾存在簽訂排他協議、抬高費用門檻等“無序”競爭問題，進一步加劇了通信建設選

33、址、入場等難題。工信部和國資委從 2008 年 235 號文開始，逐年發文推進電信基礎設施共建共享，并確定了鐵路沿線、地鐵沿線、高速公路沿線、機場、省級以上風景名勝區、大型場館等 6 類重點場所，以推進重點場所共同進入為突破口，要求行業企業做到“能共享不新建、能共建不獨建”。中國鐵塔成立后，代表行業統一跟業主單通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)12 位談判進場事宜，統一開展站址和配套設施建設并為各家基礎電信運營商提供共享，保障了各企業在重要場所的共同進入以及對相關設施資源的平等接入，有效促進公平競爭，促進行業持續健康發展。規范建設費用，維護建設秩序。建立共建共享機制之前，通信建設

34、中關于進場費、場地費的收取比較混亂，例如，一些小區物業往往以進場費、看護費、押金等名義來收取高額入場費。這些不合理費用不僅抬高了建設成本，還干擾了正常建設進程，甚至形成一些長期困擾行業發展的疑難站點。推行通信基礎設施共建共享以來，在通信業主管部門及行業企業的共同努力下，各級地方政府出臺了大量支持政策，要求相關各方提供通信設施接入條件，明確和規范相應收費項目。中國鐵塔成立后開展了大量政策宣傳與溝通協商工作，解決了很多疑難站址的建設問題，切實推進了通信建設秩序向規范化轉變。5.回歸公共設施屬性，提升通信基礎設施地位 公共基礎設施屬性形成共識，與相關設施關系更加明確和規范。通信設施建設所需位置和空間

35、涉及土地、林地、交通線路和設施、居民樓等多類資源設施，從規劃、選址到進場施工以及后期運維，需要國土、市政、交通、能源、環保等多個部門的協調配合?；A電信運營商各自建設時，多頭對接、訴求各異，協調效率較低，帶來各環節建設難題。推行共建共享以來，主管部門和行業企業與各級地方政府及相關部門進行了廣泛溝通，通信設施作為公共基礎設施的屬性與定位、國土空間規劃應考慮通信設施需求、規劃和建設公共設施應預留通信設施位置等認識逐漸被各界接受和強化，城鄉建設項目應當配建通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)13 通信設施、公共設施資源和民用建筑物應當為通信設施提供平等接入和使用條件等措施逐漸成為各地通行

36、做法，新的建設秩序逐漸形成。建立常態化審核驗收機制，通信設施重要地位充分彰顯。為落實通信設施建設與保護規定、通信設施建設支持政策，各地紛紛完善審核驗收工作機制，由鐵塔公司作為行業代表進駐當地政務大廳，為新建、改擴建樓宇及相關建設提供通信基礎設施建設的規劃、設計審核及驗收服務，以保障通信基礎設施與建筑物工程的融合部署。截至2022 年 9 月，全國 392 個城市實現通信基礎設施審批進駐政務服務大廳，標志著通信基礎設施與水、電、氣、暖等市政基礎設施一樣，成為建筑物的必備配套設施。這一常態化審核驗收工作機制的建立，充分體現了通信基礎設施對地方經濟和社會發展的重要性，也使通信設施作為公共設施的地位落

37、到了實處。出臺建筑物建設標準規范，通信建設與保護規定更加落地。截至2022 年上半年，已有 29 個省份出臺了 建筑物移動通信建設標準規范，從實操層面推進通信設施建設與保護規定的落實。各地建筑物移動通信基礎設施建設標準一般由中國鐵塔的?。▍^、市）分公司等單位配合省通信管理局、省住建廳制定，作為地方性工程建設標準，對本?。▍^、市）建筑物室外和室內應配建的移動通信基礎設施的具體范圍、建設方案、從規劃設計到施工驗收的全流程相關要求進行規范，將配建設施與主體建筑工程同步設計、同步施工、同步驗收等原則性要求落實為具體可操作的技術性要求，對推動信息通信基礎設施的規范化、標準化、集約化發展具有重要意義。通信

38、基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)14 （二）（二）促進行業發展促進行業發展 1.節省成本，促進行業集約化可持續發展 行業共建共享水平逐步提升，節約大量網絡建設成本。在政府主導階段，從 2008 年工信部與國資委聯合發文推進電信基礎設施共建共享，至 2013 年底，通過共建共享，共計減少新建鐵塔超過 15 萬個、基站站址及其配套設備（含鐵塔）超過 20 萬個、桿路接近 30 萬公里、管道超過 5 萬公里、傳輸線路（含桿路、管道）接近 75 萬公里，還減少新建大量室內分布等設施資源，共節約投資約 650 億元。2014 年進入獨立運營方階段后，中國鐵塔在整合三家基礎電信運營商鐵塔資源的

39、基礎上，推進鐵塔和基站配套設施以及室內分布系統的共建共享，截至 2022 年 9 月，新建鐵塔共享水平大幅提升至 82%，公網覆蓋高鐵及地鐵總里程累計超過 3.6 萬公里，室分覆蓋總面積超過 60 億平方米。相比較各家獨立建設，近八年來通過共建共享累計相當于少建新塔 96 萬座，共節約投資超過 1720 億元。推動社會資源開放共享，有效節約建設和運行成本?；诖媪抠Y源改造升級滿足新增基站建設需求，對企業和社會來說都是最優方案。中國鐵塔廣泛利用路燈桿、監控桿、電力塔等數量龐大的社會資源部署基站，變“社會塔”為“通信塔”，有效拓寬了通信站址資源供給范圍，為通信低成本、高效率建設發揮了積極作用。中國

40、鐵塔積極爭取各級地方政府支持，促進公共資源開放、簡化審批手續、給予電費減免優惠。同時中國鐵塔加強企業間合作，與基礎電信運營商聯合行動，合理控制場租續簽漲幅，降低轉供電單價、實施“轉供電改直供通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)15 電”等措施，節省大量場租、電費開支；與國家電網、南方電網、中國鐵路等開展戰略合作，爭取電力桿塔資源和紅線內資源向行業開放。2021 年，中國鐵塔新建地面宏站的社會資源利用率達到 16.6%，新建微站的社會資源利用率達到 58.3%。2.更快更好，打造高質量網絡快速供給能力 共建共享有效縮短建設進程，為網絡發展注入“加速度”。我國移動通信從 3G 普及到

41、4G、5G 商用實現跨越式發展，建成全球規模最大、技術領先的網絡基礎設施，共建共享在其中發揮了重要的作用。2014 年中國鐵塔成立后，完整、準確、全面貫徹新發展理念，協同三家基礎電信運營商深化共建共享，擴大基站站址供給，大幅加快網絡建設速度。截至 2022 年 9 月，中國鐵塔累計投資 2715 億元，統籌新建超 70 萬座通信鐵塔，物理站址數超過 210 萬，電信企業可使用站址總量增長 1.4 倍，97%的 5G 基站項目建設需求可以在已有站址基礎上通過共享改造實現。選址范圍的擴大、共享水平的提升，大幅縮短基站建設工期，有力支撐 4G 和 5G 網絡的快速規?；渴?。我國 4G從 2013

42、年底開始商用到 2016 年底，三年建設基站 263 萬個，已成為全球規模最大的 4G 網絡；5G 從 2019 年 10 月底開始商用到 2022 年10 月，三年建設基站 225 萬個，占全球總量 60%以上。4G 和 5G 正式商用后三年內建設的基站數量分別是 3G 的 3.2 倍和 2.8 倍，建設速度明顯加快。統籌利用社會資源，為新型數字基礎設施建設提速提質。新型數字基礎設施建設以“適度超前”為原則，行業統籌規劃、統一建設，通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)16 有助于通信基站等數字基礎設施與城市空間協調發展，為城市數字化產業布局發展奠定堅實的基礎。中國鐵塔在通信設施建

43、設模式上謀創新，盡可能“多共享少新建”，變“社會塔”為“通信塔”，基站建設中大量使用燈桿、監控桿、電力塔、交通指示牌等社會資源，共享范圍更大，網絡部署更快，成本也更低。例如，京張高鐵全線 5G 公網覆蓋，中國鐵塔協同三家基礎電信運營商深化資源共享，爭取鐵路部門支持共享利用 8 座鐵路通信塔、54 處電力箱變、120 處設備洞室和 143 公里槽道，減少了重復建塔的資源浪費，縮短了布設基站的施工周期，讓京張高鐵成為全球首條 5G 網絡全覆蓋的智慧高鐵，助力精彩冬奧。3.提質增效，以技術創新促進行業高質量發展 系統開展鐵塔理論、產品及共享技術創新，助力集約高效開展鐵塔共享建設。一是國內首次建立完善

44、的鐵塔標準化產品體系，通過收斂優化標準化塔型，實現設計周期減少 80%、生產及安裝效率提升 20%，推動鐵塔產業標準化、規?；蛯I化。二是業界首次開展系統性鐵塔風洞實驗研究，采集分析數據 800 萬組，揭示通信塔風荷載變化規律，得出更精確的風荷載計算方法，形成行業標準，成果應用可使新建塔用鋼量普遍降低 10%，存量塔承載能力普遍提升 30%，使百萬座存量塔資產價值得到普遍提升。三是開展鐵塔承載能力提升研究，創新精細化復核、鐵塔改造、結構加固等技術方案，使存量塔滿載后普遍可再新增 36 副天線，有力支撐行業 4G 和 5G 共享建設。相關成果已經在全國近 45 萬座鐵塔新建及 120 萬座鐵塔

45、共享改造項目中得通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)17 到實際應用。隨著 5G 及未來移動通信網絡部署，還將持續為行業創造更多價值。研發推出一系列原創技術、產品和標準，解決室分系統共享的多重技術難題。一是攻克多頻多系統共享合路技術，國際首創寬帶多頻多系統合路技術、一體化 POI 共享產品、組合互調測試方法，產品性能指標和共享能力國際領先，實現多家基礎電信運營商2G/3G/4G/5G 室分共享，降低整體室分建設和運營成本約 60%。二是攻克 5G 高頻段室內覆蓋難題，國際首創寬高頻陣列源技術和分段耦合技術，研發推出全頻段 5G 漏纜和低損耗 5G 漏纜，大幅提升了 5G高頻段的傳輸

46、和輻射性能 724dB/250 米，性能指標國際領先，覆蓋距離提升 1 倍以上，兩款創新產品已成為我國高鐵、地鐵 5G 公網的首選產品。三是創新動態穩定型室分連接產品，針對高動態的室分施工和運維環境，創新研發增強型室分連接器，從產品結構和安裝工藝上全方位地提高了室分系統連接的穩定性，將室分系統的互調性能提升了約 30dB，有效解決了常規連接器產品連接不穩定造成的頻率干擾難題。四是創新低成本無源室分 4T4R 技術，面向 5G 大帶寬、高速率需求，研發 5G 無源分布式 MIMO 技術和漏纜交叉極化 4T4R 技術，在樓宇場景室分建設成本可降低 60%以上，在隧道場景可提升業務速率約 25%。五

47、是聯合產業鏈研制了一系列行業技術標準和測試方法，加速原創技術和產品的產業化及落地應用。推出全球首個組合互調測試儀表，建成全球首個新型漏纜測試場地，打造了掌握核心技術、自主可控、國際領先的產業鏈，有力推動行業技術進步和產業升級。當通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)18 前，創新技術和產品已在我國移動通信室內覆蓋和軌道交通覆蓋中廣泛應用，保障了 2022 北京冬奧會、雄安新區建設等重大活動、重大工程，取得顯著的經濟和社會效益，為電信行業節省室分投資超過240億元，為我國 4G 規模建設、5G 率先開局發揮了重要作用。開展節能、儲能、綠能技術與應用創新，助力行業綠色發展。節能方面，國際

48、首創多運營商、多制式共享型開關電源產品的模塊化、精細化管控，實現了系統的靈活配置、按需擴展、智能管控和效率提升。國內首先提出基站專用空調和空調控制器產品設計方案，實現高效節能運行和精準管控，其中專用空調可降低能耗超過 40%，空調精準管控技術使得存量空調能耗下降 25%。儲能方面，在國際上首先提出新能源汽車退役動力電池在通信基站的梯次利用技術，并率先實現在通信領域的規模應用，促進動力電池梯次利用循環經濟的發展。綠能方面，國際首創 5G 基站智能光伏組串級優化技術和光儲協同自動調度技術，有效降低基站光伏組件遮擋造成的發電損失，可使基站光伏利用率提升 20%。截至 2022 年 6 月，共享型開關

49、電源應用超過 24萬套，專用空調應用超過 6.6 萬套，空調控制器應用超過 69.9 萬套，梯次電池應用超過 6GWh，基站疊光應用超過 1.3 萬站，累計節約了建設、運營成本超過 38.7 億元，減少碳排放約 212 萬噸，取得了顯著的經濟和社會效益。4.提升效益，以業務創新打造行業發展新動能 深化存量鐵塔資源跨界共享，形成數字化發展新動能。中國鐵塔利用鐵塔“點多面廣、站高望遠、配套齊全”的資源特點和專業化運通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)19 營優勢，圍繞視覺感知、數據采集、圖像分析、信息處理等數字化需求，通過“鐵塔+5G+AI”，將超過 20 萬座“通信塔”變成了“數字塔

50、”，形成了標準規范、按需定制、豐富多樣的視頻監控產品，為千行百業裝配“千里眼”“順風耳”“智慧腦”，廣泛服務環保、林草、農業、國土、水利、交通、應急、地震、衛星導航等數十個領域。鐵塔資源的跨行業共享，在賦能經濟社會各領域數字化轉型的同時，有效提升存量通信資源價值、拓展通信行業的數字化發展新動能，有利于減少全社會重復投資、提高全社會資源配置效率。培育發展能源共享業務，助力行業價值提升。依托豐富的站址資源、成熟的建維能力和可視可管可控的監控平臺等資源能力優勢，中國鐵塔深化共享協同，基于成熟的分布式基站電力保障能力，面向社會提供換電、充電、備電、保電等多元化智慧能源服務，已成為全國規模最大的輕型電動

51、車換電業務運營商。截至 2022 年 10 月，中國鐵塔的智能換電網絡遍布 31 個省 280 多個城市，部署換電網點 5.4 萬個，服務外賣騎手、快遞小哥等用戶 83 萬，日均換電服務超過 200萬次，累計換電服務超過 6 億次，減少碳排放超過 170 萬噸。中國鐵塔還在居民區部署近 140 萬充電端口，為超過 850 萬居民提供安全便捷的電單車充電服務；部署備電點位 5.4 萬個，廣泛應用于通信、金融、公安、醫療、石化、政府、教育等多個行業。（三）（三）保護生態環境保護生態環境 1.實現節地省電，助力節能減排 通過深化共享、集約建設，減少資源浪費。在政府主導階段，自通信基礎設施共建共享發展

52、研究報告(2022 年)20 2008 年 9 月工信部與國資委聯合發文推進電信基礎設施共建共享，至 2013 年底，通過推進共建共享，減少新建鐵塔、傳輸線路，共節約土地資源 1.3 萬畝。2014 年成立中國鐵塔、進入獨立運營方階段后，截至 2022 年 10 月，通過推進鐵塔和基站配套設施以及室內分布系統的共建共享，共建共享水平大幅提升，相比各家獨立建設，減少新建鐵塔等大量重復建設，共節約土地資源 5.5 萬畝，節約鋼材 420萬噸，減少碳排放超過 2670 萬噸。通過布局技術節能項目提高能效。從基站節能和新能源利用兩方面入手，推進技術節能。一是積極推進機房空調智能化改造和智能控制，提升通

53、信基站能效水平。2021 年，中國鐵塔投入 3.8 億元對全網72.5 萬臺壁掛及柜式空調實施智能化改造和精細化管控，實現空調站年化節能率達 2.43%，年節電約 2.68 億千瓦時；投入近 30 億元對開關電源、蓄電池等配套設備進行節能改造，將 40 多萬站的鉛酸電池更換為鋰電池，電池能效提升 30%。二是持續推進新風、光伏等新能源技術應用，提高可再生能源利用比例。截至 2021 年底，中國鐵塔累計建設 1.1 萬個光伏站址，不僅廣泛應用在西藏、新疆、內蒙古等無法接入市電、市電不穩定的區域，也將太陽能光伏供電作為節能能源直接應用在有市電的基站機房，光伏不足部分由市電提供，最大化利用太陽能資源

54、，減少碳排放量。2.兼顧美觀協調，助力環境友好 美化旅游景區鐵塔，注重融鐵塔于景觀。景區作為對環境、景觀通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)21 要求嚴格的場所，對于傳統的“傻大黑粗”基站有著天然的排斥心理，不希望基站破壞景區環境；同時，隨著移動互聯網、移動支付的發展，信號覆蓋質量直接影響游客游覽體驗。為解決景區環境與通信覆蓋融合發展難題，中國鐵塔創新建設模式，根據業主方實際需求，打造具有景區特色的通信基礎設施新形象。例如，為解決青島啤酒城美觀和信號兩難問題，協同啤酒節主辦方，將塔體改造成巨大的啤酒杯，把機房包裝成木質的啤酒桶，天線設備猶如一株麥穗，通過產品的改造創新，不僅保障網絡

55、覆蓋需求，還成為啤酒城獨特的標志性建筑，烘托了節日氣氛，驚艷了中外游客。隱藏設施于建筑物，注重環境美觀協調。5G 等新基建越來越成為旅游景區智慧升級的“剛需”，業主方不僅關注 5G 網絡覆蓋質量，也重視通信基礎設施與環境的協調。中國鐵塔充分利用景區內的基礎設施條件，將通信設施隱藏于建筑物，在建設成本最小化的基礎上，最大程度滿足業主方對景區環境的美觀要求。在紫金山風景區項目中，為解決密集站址對景區整體環境影響，中國鐵塔南京市分公司采取復用仿生樹、安防監控桿、文物監測監控桿等方式，做到“基站能隱藏的藏起來，不能隱藏的融進去”，在避免重復建設和資源浪費的同時，實現了 5G 建設與景區環境的融合和保護

56、；在武陵山大裂谷項目中，中國鐵塔重慶市分公司通過與景區同步規劃、設計、施工和驗收，減少設施重復建設數量，并充分利用景區內監控桿、景區現有機房、變電箱等既有資源掛載通信設備，在不破壞景區景觀的條件下實現網絡信號覆蓋。通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)22 多種美化措施并舉，滿足重要場所建設要求。高校、機場、會展場館等重要活動場所也對基站建設提出了美觀協調方面的更高要求。在規劃建設江蘇科技大學新校區的移動網絡基礎設施時，中國鐵塔江蘇省分公司在滿足 5G+4G 網絡全覆蓋的基礎上，對工程質量要求提出更高要求，選用的樓頂美化天線因地選型，并考慮穿孔走線對建筑美觀的影響，與校園建筑外觀整體

57、風貌保持統一。在建設北京世園會中國館項目時，中國鐵塔北京市分公司為確保美觀協調，園區內所有宏基站都結合周邊環境情況進行美化，對天線及設備等相關設施進行了隱蔽處理，既滿足了三家基礎電信運營商的覆蓋需求，又實現了移動通信設施與周邊環境相協調。3.探索共享賦能，助力生態環保 探索社會化共享，為農林水利等領域提供生態監控服務。依托全國最大的鐵塔站址共享平臺和視頻監控平臺，中國鐵塔立足通信行業，擴大社會共享，讓“通信塔”成為“社會塔”，在服務通信行業的同時廣泛服務于農林水利等生態環保重點行業。在助力農業環境監測方面，中國鐵塔各?。▍^、市）分公司已與各?。▍^、市）農業農村廳建立了密切聯系，在長江禁捕水域執

58、法監管、漁政監管、鄉村治理、農田農機監測、農業新基建、農村人居環境改善、農村金融保險信息化等七個方面開展深度合作。在助力水利環境監測方面，中國鐵塔各分支機構與各地方水利部門進行深度對接，雙方圍繞水文監測、水庫監控、河道監控、水利工程監控、水源保護、水質監測等多方面，合作落地 400 余個項目，取得了明顯經濟社會效益。通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)23 利用共享設施創新監測方法，助力形成環境治理新模式。利用鐵塔掛載環境監測設備，融合大氣自然凈化能力指數模型、大氣環境資源統計方法等成果，中國鐵塔在全國首創“大氣自然凈化能力實時監測”塔站、“大氣環境容量監測”塔站和“污染物區域傳輸

59、邊界哨兵”塔站三種功能的環保監測站，能協助環保部門排除氣象影響，準確查找點位周邊最大污染源，并能計算區域大氣環境容量，制定合理排放計劃。通過不斷創新，中國鐵塔幫助各個省份開創環境污染治理新模式。在山東，中國鐵塔共享建設 400 余處京津冀大氣污染傳輸通道城市大氣污染熱點網格監管點位，1000 余處秸稈禁燒監控點位，以及1000 余處“揚塵哨兵”點位，為精準污染治理提供了信息技術手段。在江蘇，中國鐵塔打造泰州健康長江項目，通過有效整合視頻資源及其他數據，能及時發現沿江生態環境問題，并能作出精準研判，下達預警提示，助力提升入江支流的水質，改善長江生態環境。（四）（四）保障網絡運行保障網絡運行 1.

60、共享運維能力，提升網絡運行安全水平 建立共享設施的專業化運維能力，保障通信網絡安全穩定運行。在開展鐵塔、基站配套設施及重點場所室內分布系統共建共享的同時，中國鐵塔也承擔著這些基礎設施的運行維護職責，并為共享站址掛載的設備提供電力保障、日常巡檢、故障處理和隱患整治等運維服務。電力保障方面，中國鐵塔在提供電力引入的基礎上，通過蓄電池備電、油機發電等方式，在外市電停電的情況下為設施提供后備電力續航服務，保障設備持續穩定運行。巡檢和維護方面，中國鐵塔對站址設施通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)24 定期開展日常標準化巡檢，做到對故障及時發現、定位和排除的閉環管理，并針對存量資產的重大隱患

61、開展全面排查整治，延長資產壽命。建立共享設施的實時監控系統，提升通信網絡運行效能。為了發揮通信基礎設施建設運營的國家隊和主力軍作用，保障全國最大規模通信鐵塔站址的安全穩定運行，中國鐵塔自主建設了全國一級架構運維監控系統，設置省市兩級運維監控中心，提供 724 小時監控，做到性能實時查看，告警及時響應。借助集中統一的智能運維監控平臺，對遍布全國的兩百多萬基站站址、2500 多萬設備進行實時監控、精細管理、動態維護，實現“可視可管可控”。數智化的實時監控系統，有效提升了通信網絡的運行效能。2.共享應急能力，提升應急通信保障水平 建立協同機制和應急預案，提高應急通信保障統籌協調能力。在工信部的統一領

62、導下，中國鐵塔堅持“人民至上、生命至上”的理念，提高政治站位，強化組織領導，成立了以公司主要領導任組長的通信服務保障工作領導小組。與中國電信、中國移動、中國聯通以及中國廣電四家基礎電信運營商建立三級對接協同工作機制，聯合制定保障和應急處置方案，將合作單位和社會可用保障力量融入機制、編入預案、納入體系，形成整體合力。全力提升防大汛、搶大險、救大災能力水平，精準扎實做好通信服務保障各項工作。同時針對冰雪災害、防汛、防臺風、抗震、重要通信事件等各場景，制定完善應急預案，提高對安全生產突發事故的應急處置能力，確保及時、有序、高效地開展安全生產事故救援工作，最大限度降低安全生產事故造成的危害通信基礎設施

63、共建共享發展研究報告(2022 年)25 和損失。建設預警平臺和保障體系，提高應急通信保障硬實力。中國鐵塔以遍布全國鐵塔站址為支撐，基于互聯網、云計算和全國統一的平臺能力，逐步將通信塔升級為“數字塔”，通過在通信塔掛載應急通信設備、攝像機變身“應急電子哨兵”，一旦出現險情，可以通過應急廣播、電視、手機短信等方式發布預警信號，并通過高點采集的視頻數據進行分析、綜合研判，提升應急指揮調度能力。同時加強應急保障系統建設，建立風險點管控數據庫，夯實應急保障管理基礎，組織開展自有人員和合作伙伴應急通信保障培訓和應急演練，提高突發事故應急處置和保障能力。做好共享通信設施應急保障，協同守護通信網絡穩定運行。

64、2022年以來，中國鐵塔累計投入保障人員 64.1 萬人次，保障車輛 32.4 萬輛次，保障油機 55.4 萬臺次，發電 12.3 萬站次。有力應對 43 次強降雨及華南、江南和東北地區嚴重洪澇災害，青海門源 6.9 級地震，四川蘆山 6.1 級地震、瀘定 6.8 級地震災害和全國新冠肺炎疫情公共衛生事件，彰顯了國資央企的責任擔當，獲得了各級地方政府的高度認可。圓滿完成北京 2022 年冬奧會和冬殘奧會、黨的二十大、全國“兩會”、第五屆上海進博會、世界互聯網大會等重大活動的通信和服務保障工作，實現了網絡通信和服務保障“零斷站、零故障、零投訴”，安全生產“零事故、零傷亡”，疫情防控“零疫情、零感

65、染”的既定目標。通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)26 （五）（五）促進惠民共享促進惠民共享 1.普惠共享，助力電信普遍服務與網絡扶貧 推進邊遠地區通信設施共建共享。我國移動通信網絡實現全國行政村基本覆蓋，貧困地區通信難問題得到歷史性解決，得益于電信普遍服務機制。中國鐵塔自成立以來，協同基礎電信運營商累計建成普遍服務站址 5.5 萬個，并對 2020 年后新建的普遍服務站址給予塔租50%優惠，推動貧困村通 4G 比例超過 99.9%；與成立之初相比，新建鐵塔站址中農村及鄉鎮站址占比從 32%提高至 62%、將近翻了一番，西部 12 個省中多數地區站址數量增長速度高于全國平均水平，

66、貴州、寧夏、重慶、四川等 10 個省實現移動通信站址規模翻番。偏遠地區通信鐵塔站址的增加，令城鄉之間、東中西部之間的通信網絡布局更為均衡，加快了電信普遍服務試點進程，有效地彌合了“數字鴻溝”，為脫貧攻堅戰取得決定性勝利作出了應有的貢獻。2.高效協同，助力新冠肺炎疫情防控 通過統籌共建，確保疫情期間及抗疫場所網絡暢通。無處不在的移動寬帶網絡在新冠疫情防控中發揮了重要作用，中國鐵塔堅定做好疫情指揮部、方艙醫院、定點醫院、集中隔離點重保站址的維護保障。在抗擊新冠疫情的戰斗中，中國鐵塔不講條件、頂壓前行，做到了“公司運營不停擺、通信保障不掉隊、服務質量不下降、業務發展不間斷”，一次次完成“最美的逆行”

67、。在武漢抗疫最艱難的時候，中國鐵塔發揮統籌協調優勢，迅速組建黨員突擊隊，整合建設物資和工程技術人員，以超常速度全力建設火神山雷神山臨時醫院配套通信設施，確保通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)27 了通信網絡設施與醫院同步交付使用。3.共享賦能，助力防災減災和民生保障 探索數智化共享，在險情監控、災害預警等方面發揮重要作用。中國鐵塔利用鐵塔站址設施承載林草防火監控系統、地震烈度預警預報系統、應急防汛調度指揮系統，并在消防預警、城市天然氣管線、高后果區監控等城市安全領域廣泛應用，為護衛生命財產安全和國家治理體系建設提供了堅實保障。在森林防火方面，截至 2022 年上半年，中國鐵塔已為

68、全國 31 個省份 270 個地市的 51 個自然保護區、37個濕地保護區以及 411 個國有和地方林場提供林草防火預警服務，提供 5.7 萬余路視頻監控，覆蓋面積超過 47 萬平方公里，占全國森林面積的 21%。在地震預警方面，中國鐵塔高效完成全國 10349 個一般站建設工作，助力國家地震部門建設和國家地震烈度速報與預警工程。在防汛保障方面，中國鐵塔已建設 11168 個視頻監控點位，已覆蓋779 個大中型水庫，覆蓋率 16.5%，有效支撐全國防汛抗旱工作。三、通信基礎設施共建共享展望 展望未來，我國將加快構建新發展格局，建設網絡強國、數字中國，進一步深入推進經濟社會數字化轉型。通信基礎設

69、施作為支撐數字經濟發展的底座和基石、打通經濟社會發展的信息“大動脈”，建設需求將進一步加大。進入新發展階段，信息通信行業在迎來廣闊發展空間的同時，也面臨著創新引領、均衡協調、綠色環保等高質量發展要求。共建共享作為競爭性公共基礎設施的一種有效建設模式，未來在拓展跨行業共享、提升存量資源共享價值、優化共享機制等方面通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)28 還將進一步深入發展，并發揮新的更大作用。（一）（一）跨行業共建共享深入發展跨行業共建共享深入發展 跨行業共建共享能夠給參與雙方帶來降低建設成本、提升建設效率、加快建設進程等多重效益，是立足新發展階段、貫徹新發展理念、從行業共享走向社會

70、共享的創新之舉，是有利于國家、社會、行業以及自身發展的共享共贏之路。推進通信基礎設施共建共享，不僅需要通信行業內多方協同，還涉及到與國土資源、市政建設、交通和能源等跨部門統籌協調，未來在跨行業共建共享方面還將進一步探索和深入發展。未來的新型信息基礎設施不僅包括 5G 等新一代通信網絡基礎設施，還包括數據與算力設施，以及信息技術賦能千行百業形成的融合設施，設施類型更多，投資規模更大，涉及行業領域更廣。推進信息通信行業與市政、交通、電力、公安以及更多行業設施資源的雙向開放共享與融合共建，集約化建設新型信息基礎設施，將有著更加迫切的需求和更大的可為空間。（二）（二）存量資源共享價值提升存量資源共享價

71、值提升 存量資源共享和價值提升是深化共建共享、實現可持續發展的有效途徑。通信設施建設具有周期長、資金密集的特點，為了迅速形成網絡規模覆蓋，初期建設需求較大，推進“新增共建”十分迫切。當投資高峰過去之后，“存量共享”的重要性逐漸增強，為了實現可持續性發展，對在高峰期通過共建共享形成的通信設施資源，還要持續開展價值運營，通過深化共享，激活沉沒成本，為企業和行業增長增添新動能。在做好新增共建的同時，更要貫徹共享發展理念，依靠科通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)29 技創新、業務創新和管理創新，做好各類存量資源的整合共享和價值運營，創造更大的共享效益。（三）（三）共建共享機制更加完善共建

72、共享機制更加完善 改革創新是攻堅克難、統籌推進各項工作的根本動力，體制機制的創新和逐步完善在推進通信基礎設施共建共享的過程中將發揮重要作用。多年來通信業在推進共建共享過程中采取的一些行之有效的做法，從政策法規到標準規范，從統籌協調機構到協同審批機制，都將得到進一步優化、細化和推廣，公共基礎設施共建共享的環境將進一步完善。同時，在未來推進網絡強國、數字中國、智慧社會建設的過程中，為了深化數字信息基礎設施與其他行業基礎設施的共建共享，還將進一步發揮我國的制度優勢，不斷探索新的建設和運營模式，嘗試新的工作方法與合作方式，共同推動公共基礎設施建設效率和運營效益持續提升。通信基礎設施共建共享發展研究報告

73、(2022 年)30 附：通信基礎設施共建共享典型案例（34 個）通信基礎設施共建共享取得積極成效，并在實踐中結合應用場景打造出了一系列典型樣板。按照應用場景的不同，對目前實施方案創新、實施效果突出、可推廣性強的案例進行總結梳理，整理出了網絡共建、跨部門共享、其他場景等 3 大類 10 小類共計 34 個通信基礎設施共建共享典型案例。表 1 通信基礎設施共建共享典型案例清單 類別 細分場景 序號、案例名稱 一、網絡共建典型案例 1、鐵路公路沿線 1 海南西環高鐵公網覆蓋共建共享案例 2 西成高鐵公網覆蓋共建共享案例 3 中老鐵路公網覆蓋共建共享案例 4 平潭海峽公鐵大橋通信設施共建共享案例 2

74、、機場 5 北京大興國際機場移動通信基礎設施建設方案 6 成都天府國際機場多家共享網絡覆蓋解決方案 3、地鐵 7 天津地鐵 4 號線公網覆蓋共建共享解決方案 8 鄭州地鐵公網覆蓋共建共享解決方案 4、大型場館 9 北京冬奧通信基礎設施跨行業融合共建共享方案 10 杭州亞運會 5G 精品網絡建設項目 11 天津國家會展中心公網覆蓋綜合解決方案 5、大型園區 12“亞洲第一盤”網絡深度覆蓋解決方案 13 北京城市副中心行政辦公區通信基礎設施共建共享方案 14 中國西部科技創新港多家共享網絡覆蓋解決方案 15 雄安新區 5G+無源室分+北斗定位導航綜合解決方案 二、跨部門共享典1、利用社會資源 16

75、 江蘇通信與電力基礎設施多方位共建共享方案 17 重慶共享電力桿塔建設通信基站的解決方案 18 武漢橋隧精品網絡覆蓋利用社會資源方案 19 山東政企協同降低 5G 基站電力成本 通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)31 型案例 20 云南鐵塔參與電力市場化交易的解決方案 2、視頻監控 21 河北省河湖智能視頻監控系統項目解決方案 22 廣西保護區與濕地智能監測項目解決方案 23 湖南省益陽市智慧漁政項目解決方案 24 山東環保高空瞭望網格化監管項目解決方案 25 浙江“耕地智?！比轿恢悄鼙O管項目解決方案 三、其他典型案例 1、科技創新 26 福建單管塔阻尼復合加固法助力 5G 共

76、享鐵塔解決方案 27 江蘇數字孿生技術助力地鐵室內分布系統覆蓋方案 2、惠民服務 28 云南邊境通信基礎設施能力提升百日攻堅行動方案 29 武漢火神山、雷神山疫情保障共享網絡覆蓋解決方案 30 內蒙古邊境偏遠地區電信普遍服務工程 3、設施美化 31 北京環球影城通信基礎設施共建共享解決方案 32 杭州西湖綜合網絡覆蓋解決方案 33 湖北黃鶴樓多家共享綜合解決方案 34 平遙古城綜合網絡覆蓋解決方案 一、網絡共建典型案例（15 個）（一）（一）鐵路公路沿線網絡共建典型案例（鐵路公路沿線網絡共建典型案例（4 4 個）個）隨著我國高速公路、高鐵等交通道路的快速發展，交通沿線網絡覆蓋成為通信建設的重點

77、和難點。各地通信企業積極爭取政府部門支持，充分利舊沿線各類社會資源，創新克服橋梁隧道眾多、地勢、氣候等因素帶來的技術難題，協同推進交通沿線多網共建，在節約資源、降低成本、縮短工期等方面取得顯著成效。1.海南西環高鐵公網覆蓋共建共享案例 海南西環高鐵是海南省“十二五”時期頭號基礎設施工程，全長345 公里。西環高鐵公眾移動通信覆蓋項目，由中國鐵塔海南省分公通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)32 司協同三家基礎電信運營商、高鐵公司共建，是國內首條開通即實現公網覆蓋的高鐵線路，也是首條全線公眾移動通信共用鐵路電力系統的高鐵線路。工程榮獲中國施工企業管理協會頒發的 2019 年工程建設項

78、目綠色建造設計水平評價結果一等成果獎、中國通信企業協會通信工程建設分會頒發的 2018 年度全國優秀信息通信工程金獎、2018 年度“全國優秀信息通信設計一等獎。創新實現多網共建，節約投資建設成本。西環高鐵是國內首條基于中國移動 GSM/LTE FDD、TD-LTE，中國電信 CDMA、LTE-FDD，中國聯通 LTE-FDD、WCDMA 六網融合進行公網覆蓋的高鐵線路。規劃設計中對三家企業接入系統的覆蓋指標、鏈路進行預算，經過 4 輪資源整合，創新性解決六個系統共用站址資源的干擾難題，在滿足規劃目標要求的同時，使新建鐵塔站址數量由 550 個縮減至 307 個，共建共享比例從 47%提升至

79、98%，項目投資節約 48%。開創跨部門協同工作模式，提高建設效率效果。一是創新項目建設征址工作模式，采用“政府主導、企業落實”方式，從單純企業行為變為政府協調，僅用一個半月時間就完成全線 92%的基站鐵塔建設征址任務。二是創新采用全線基站引接高鐵電力方案，解決傳統引電方案距離遠、投資高、施工協調難度大、保障性差、耗電量大等問題，單站引電費用減少 30 萬元，全線投資節約近億元。西環高鐵項目成為高鐵引電建設樣板，在滬昆、云貴、廣大、西成等項目中推廣。進行多項工程創新，促進節能環保、提升工程質量。節能方面，利用高鐵電源系統專網覆蓋的穩定性，節省機房蓄電池配置；土建機通信基礎設施共建共享發展研究報

80、告(2022 年)33 房采用新風系統，層高加大、采用隔熱材料和自然通風，一體化機柜采用熱交換，節省空調配置。單站動力配套投資減少 5 萬元，按現網機房 PUE1.8 測算，年減少用電 400 萬度?；颈O測方面，采用智能動環監控系統（FSU），實現站點內相關設備的以及監控子系統之間的聯動。配套設備安裝方面，針對海南多雨、潮濕氣候環境，進行“創新型防銹浸泡”處理，使防銹能力提高 5-10 年。（a）節能機房外觀 （b）環保一體化機柜 （c）節能機房內景 來源：中國鐵塔海南省分公司 圖 1 海南西環高鐵公網覆蓋共建共享方案 2.西成高鐵公網覆蓋共建共享案例 西成高鐵是承擔川渝地區與西北地區間交流

81、，兼顧關中、成渝兩大經濟區的客運專線鐵路，沿線有 34 座隧道，長度約 189 公里、占線路總長的57%，地勢特點導致信號覆蓋難度非常大。2017年1-8月，中國鐵塔陜西省分公司（以下簡稱“陜西鐵塔”）牽頭會同中國電信、中國移動、中國聯通三家基礎電信運營商，共同對西成高鐵（陜西段）公網無線信號覆蓋進行建設，西成高鐵成為全國首條 4G 信號設備全覆蓋的山區高鐵，良好的 4G 信號覆蓋高鐵沿線，充分滿足沿線用戶通信需求。通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)34 （a）隧道內敷設漏纜 (b)利用橋梁架設定制天線 (c)山間懸崖架設抱桿 來源：中國鐵塔陜西省分公司 圖 2 西成高鐵公網覆蓋

82、共建共享方案 實現共建共享，大幅節省建設成本。通信鐵塔在鐵路沿線形成“塔陣”，分別間隔分布在線路左右兩側，形成交替互補覆蓋，同時滿足了三家基礎電信運營商不同頻段、不同覆蓋間距的網絡覆蓋需求，并且實現了沿線鐵塔光纜全部利用鐵路弱電管溝敷設，在隧道內利用同軸式漏泄電纜對列車中公眾移動客戶進行覆蓋。實現多方協同“四聯合”，大幅提升項目建設進度。陜西鐵塔與三家基礎電信運營商多方協同，聯合開展設計、施工、監理等五項招標，減少協調對接工作，提高效率；聯合進行現場實地勘察，整合紅線內外基站，提高共享比率；聯合對紅線外站點的基站和 BBU 機房進行設計會審，提升溝通效率；聯合對紅線內外建設項目進行同步開通，縮

83、短工期 90 天。實現無縫覆蓋，大幅提升網絡質量。秦嶺山區密集隧道群，橋隧比例高達 95%，橋隧相連處幾乎全部為距地幾十米的懸崖峭壁，一兩百米橋梁明區間鐵塔或桅桿均無法進行建設，經多次反復勘察與研討，針對不同長度明區間選擇加裝特制尾巴天線或定制對數周期天線進行信號覆蓋。通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)35 3.中老鐵路公網覆蓋共建共享案例 中老（中國-老撾）鐵路云南境內全長 508 公里，是泛亞鐵路重要組成部分?！鞍阎欣翔F路建設成為中老友誼、一帶一路的標志性工程”是黨中央對中老鐵路的殷切期盼。中老鐵路公網覆蓋工程由中國鐵塔云南省分公司（以下簡稱“云南鐵塔”）統籌建設，基礎電信運

84、營商提供信源設備，云南鐵塔負責紅線內泄露電纜、電力電纜、光纜、桿塔、主設備等設施的建設和安裝。云南鐵塔克服建設難度大、施工天窗少等困難，通過共建共享實現三家基礎電信運營商信號隨中老鐵路運行同步開通。項目建成開通后故障率低，有效滿足了鐵路乘客的通信需要，有力支撐了云南鐵路運輸現代化發展。共享鐵路沿線設施，降低成本且提高供電穩定性。本次公網覆蓋工程，充分共享鐵路沿線槽道、洞室、隧道壁。由于沿線地勢險峻，電力引接較為困難，紅線內外站點均從高鐵電力系統直接引電，在節約資源、降低建設成本的同時，提高了供電穩定性。共享鐵路專網塔與場坪桿塔，縮短工期且節能環保、節約成本。全線共享鐵路專網塔 23 座，在保證

85、鐵路運輸安全的前提下，快速交付，有力促進資源節約和環境保護，降低了行業成本，最終惠及廣大群眾。優化場坪建設方案，改每家一根桿為共享一根桿，調整場坪大小、手孔井數量，實現場坪站桿塔 100%共享，全線節約桿塔 152 座，同時減少用地 50%，節約土地資源，降低建造成本及客戶租賃成本。共享 BBU 機房與光電纜，減少資源浪費、避免施工糾紛。共享BBU 機房 54 座，統一規劃，統一組網，避免了因不同企業組網差異通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)36 造成的機房及傳輸資源的浪費。紅線內光電纜由鐵塔公司統一建設，做到了全線共享，既減少資源浪費，又避免因參建單位過多造成的交叉施工和糾紛，

86、深化共建共享。(a)明區間宏站覆蓋 （b）隧道口宏站覆蓋 (c)共享鐵路隧道洞室 （d）共享鐵路隧道槽道 來源：中國鐵塔云南省分公司 圖 3 中老鐵路室內分布系統多場景共享方案 4.平潭海峽公鐵大橋通信設施共建共享案例 平潭海峽公鐵大橋全長 16.323 千米，跨海段長 11.15 千米，是京臺高速公路、鐵路重點控制性段落，是我國首座也是世界上最長的跨海公鐵兩用大橋。平潭海峽全年 8 級以上大風平均為 123 天，海島特殊地形和長距離跨海大橋決定了常規的通信建設手段無法實現無線通信覆蓋。中國鐵塔福建省分公司深度融入大橋建設全過程，統籌通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)37 傳輸、

87、無線配套建設，開展各類技術驗證、新型構建設計，采用與鐵路、公路交通基礎設施共建共享模式進行建設，實現了中國電信、中國移動、中國聯通三家基礎電信運營商多頻段網絡覆蓋目標，為廣大乘客提供了高質量的通信服務。(a)共享鐵路風屏障安裝多頻天線 (b)共享鐵路設備區安裝通信設備 (c)共享公路風屏障安裝天線 (d)共享公路龍門架安裝天線 來源：中國鐵塔福建省分公司 圖 4 平潭海峽公鐵大橋項目共享交通基礎設施方案 深化共享，協同發展。項目實現了通信基礎設施與交通基礎設施的深度共建共享，免占用費、免接入費；實現重點場所多運營商、多專業協同，共同進入，有序實施。鐵路橋基站站點均共享風屏障立柱，并與鐵路共建共

88、享箱式變壓器，采用交流就近供電與直流遠供結合供電方式解決長距離供電壓降問題；絕大部分公路橋基站站點均共享高速龍門架或風屏障，并通過獲取政策支持，免接入費接入大橋夜景景通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)38 觀箱變，大幅節約自建箱變的投資費用。通過共享龍門架、風屏障、箱變、強弱電槽道等公、鐵交通資源，相較在紅線外新建站址節約投資 70%以上。嚴格論證，確保安全。項目建設中共享高速龍門架、風屏障、接入夜景景觀箱變等方案，均經過嚴格的安全論證，在滿足安全情況下實現了低成本建設，并提供了可復制的綜合解決方案。創新天線，節約資源。鐵路橋方案采用定制化多頻天線，同時滿足三家基礎電信運營商多頻

89、段使用要求，并保證單站點只有 4 面天線，節約鐵路資源。共用多頻天線的創新應用，在有限的安裝條件下實現多家企業多頻系統、多設備接入，最小化占用鐵路資源，業主單位認可程度高。（二）（二）機場網絡共建典型案例（機場網絡共建典型案例（2 2 個）個）機場作為大型交通樞紐，通信網絡良好覆蓋不可或缺。通過統籌規劃、統一協調，與機場主體工程同步規劃設計、同步施工交付，可以充分共享利用機場資源統籌布放多家企業設施，解決飛行區、航站樓等特殊場景覆蓋難題，經濟高效地實現機場區域全網覆蓋。5.北京大興國際機場移動通信基礎設施建設方案 北京大興國際機場是代表新世紀、新水平的標志性工程。北京大興國際機場移動通信基礎設

90、施建設，涉及“宏站、室分、傳輸、信源”等多個專業，中國鐵塔北京市分公司（以下簡稱“北京鐵塔”）從規劃、方案、采購、施工等全流程各個環節進行了全面統籌，推行“宏微結合、室內外協同”的綜合解決方案，實現機場室內室外全覆蓋，通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)39 高質量滿足了公眾移動網絡和政務專網覆蓋需求。通過統籌規劃實現共建共享。通過統籌規劃實現共建共享。北京鐵塔統籌方案設計，確定中國電信、中國移動、中國聯通三家基礎電信運營商全部設備均為同點位設置，減少線纜使用，節省槽道，實現機場方對于美觀的要求。統一規劃機房、弱電間、電力、槽道的使用，對預留不足的統一進行增補，統一對三家基礎電信運

91、營商進行相關基礎資源分配，最大限度實現公平公正。（a）飛行區高桿燈方案 （b）廊橋小微站方案 （c）航站樓值機區方案 來源：中國鐵塔北京市分公司 圖 5 北京大興國際機場移動通信基礎設施共建共享方案 利用機場高桿燈資源，解決飛行區室外宏站共建難題。利用機場高桿燈資源，解決飛行區室外宏站共建難題。機場飛行區不能架設任何信號塔，為此，北京鐵塔與機場方面充分溝通，采用共享飛行區內高桿燈的覆蓋方案。對高桿燈桿體進行加固改造，在燈盤之上增加一截塔身，同時加裝 6 根抱桿，既不影響燈盤的升降，又能夠滿足設備和天線掛載需求。最終通過共享改造 93 處高桿燈，實現室外飛行區的信號全覆蓋。利用停機泊位牌資源，解

92、決航站樓周邊信號覆蓋難題。利用停機泊位牌資源，解決航站樓周邊信號覆蓋難題。航站樓周邊室外區域為高話務區，而高桿燈宏站過高，形成“燈下黑”;同時，因航站樓玻璃幕墻材質特殊，室內信號很難輻射至室外，從而導致登通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)40 機廊橋附近及航站樓周邊信號覆蓋效果不佳。經多次現場勘察、模測計算，確定通過改造登機廊橋停機泊位牌、加裝抱桿，實現對基站和天線的掛載。共計建設 60 處泊位指示牌微站，實現航站樓周邊信號的優化提升，同時，抱桿造型和涂裝與泊位牌一致、融為一體。航站樓值機區天線設備與值機島融為一體。航站樓值機區天線設備與值機島融為一體。航站樓內值機島區域人群集中

93、、客流量大，屬于重點覆蓋區域。在這個特殊場景中，多家企業相鄰小區間同頻干擾的控制是一大難點。通過統一規劃設計，統一采購施工，在值機島上方采用高性能波束賦形天線覆蓋，并使所有天線尺寸統一、整體色彩與值機島外觀一致，既不影響“新國門”的形象，也能更好的滿足特定場景下多家企業的高質量網絡覆蓋需求。6.成都天府國際機場多家共享網絡覆蓋解決方案 成都天府國際機場是國家“十三五”規劃中我國最大民用運輸樞紐機場項目，國家級國際航空樞紐，是高鐵、地鐵和高速公路無縫銜接的綜合交通樞紐。工程一期包括航站區、飛行區、工作生活區、配套區、貨運區五大板塊，共計建筑物 80 余棟，建筑面積約 160 萬平方米。成都天府國

94、際機場一期全區域公網覆蓋由中國鐵塔成都市分公司（以下簡稱“成都鐵塔”）統籌規劃、統一建設，針對室內、室外、地鐵、管廊、公路、廣場等不同場景，統籌布放中國電信、中國移動、中國聯通、空管局、經信委、機場公安六家單位無線信號覆蓋系統和各專業線纜，實現了全區域的信號覆蓋。統籌利用機場資源，節約建設成本。項目建設過程中，充分利用了機場內部各區域的社會桿塔（監控桿、高桿燈、天網桿）、機房（集通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)41 中機房）、電源（機房電源、安防箱變、燈箱電源等）以及管網（通信管網、強電管網、強弱電管廊）。各類通信管網在初期即納入機場總體設計范圍，預留相應的機房以及到各類宏站、

95、微站點位處的通信管網資源。機場監控桿、燈桿變身通信塔，最大化實現了一塔多用，相比較各家獨立建設，在滿足機場規劃要求的同時，節約成本超過50%。（a）統籌布放、多家共享 （b）通過美化方式融入機場裝修風格 來源：中國鐵塔成都市分公司 圖 6 成都天府國際機場項目室內分布系統共建共享方案 （a）統籌建設、多家共享 （b）共享“社會塔”來源：中國鐵塔成都市分公司 圖 7 成都天府國際機場項目室外微站共建共享方案 共享機房，縮短建設進程，降低維護成本。通過統籌規劃，設置5 個核心機房、7 個重點機房，宏站、微站、室分系統共用集中機房，縮短宏站建設周期，快速實現區域覆蓋，集中機房的環境、電力、安全等保障

96、優勢明顯，降低建設維護成本與物業成本，減少對能源和原材料的消耗。采用 4T4R 技術，助力網絡高效部署。業內首次實現 5G 系統信號通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)42 4T4R，2G、3G、4G 系統信號隔離，5G 泄漏電纜四纜鋪設。在捷運系統隧道內同時布放 4 條 5G 泄漏電纜（5/4 泄漏電纜），所有 5G 信號同時接入 4 條泄漏電纜，實現 4T4R。天線隱蔽，兼顧機場裝修風格統一。在航站樓等裝修風格要求高的建筑場景，在保證無線信號覆蓋需求的前提下，將外露天線等設備完全嵌入、融入各類裝修風格中，使視線感官不突兀，保證機場原規劃整體裝修風格。（三）（三）地鐵網絡共同覆蓋

97、典型案例（地鐵網絡共同覆蓋典型案例（2 2 個）個）我國城市化發展帶動了地鐵的快速發展，地鐵成為完善通信網絡覆蓋的重要場景。通過統一協調、統籌建設，有助于解決地鐵項目進場難、地下場景覆蓋弱等問題，達到多家基礎電信運營商平等接入、降低建設運營成本、全面滿足公眾通信需求等多方共贏目標。7.天津地鐵 4 號線公網覆蓋共建共享解決方案 天津地鐵 4 號線是貫穿天津市區西北-東南方向的骨干線，途經8 個行政區，全長 43.18 公里，一期南段 19.47 公里，設 14 個地下車站。天津地鐵 4 號線公網通信系統由中國鐵塔天津市分公司統籌協調、統籌建設，與地鐵主體工程同步規劃、同步設計、同步建設、同步開

98、通，是天津市第一條具備 5G 全覆蓋的地鐵線路，也是全國首條隧道內全線采用 4 纜方案實現 5G 覆蓋的地鐵線路。實現地鐵項目零場租、取得電費“直供電”價格，通過共建共享為行業節省投資 31%。采用定制 POI 設備，助力 5G 網絡覆蓋。制定適于地鐵隧道場景的新型 POI 設備的技術規范，滿足 700M-3.5G 全頻段需求，且 5G 頻通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)43 段較常規 POI 有 3dB 增益，5G 覆蓋效果有效提升 20%。實現低頻段設備在隧道內 800 米安裝一臺設備，高頻段設備在隧道內 400 米安裝一臺設備，有效節約基礎電信運營商設備數量。（a）隧道設

99、備、線纜 （b）車站室分設備 （c）機房配套設施 來源：中國鐵塔天津市分公司 圖 8 天津地鐵 4 號線公網覆蓋共建共享方案 采用 L 型漏纜安裝支架，助力網絡高效覆蓋。針對隧道弱電一體化支架的實際條件，開發創新型 L 型漏纜安裝支架，比傳統方式漏纜更靠近車體車窗，信號覆蓋效果提升 40%以上，投資節省 30%，施工效率提升 10%，施工質量安全得到保障，也方便了后續維護。自主研發分路計量電表，節省維護成本。為實現遠程自動抄表、同時分路計量電量，將電量數據通過 FSU 回傳至監控平臺，設計了滿足遠程抄表、尺寸符合隧道安裝要求、能夠低成本實現數據回傳功能的交流配電箱。此項技術已獲得實用新型專利，

100、每年至少可節省維護成本 15%。8.鄭州地鐵公網覆蓋共建共享解決方案 2013 年以來，河南開啟了地鐵時代，地鐵公網覆蓋訴求日益強烈，前期鄭州軌道公網通信系統存在速度慢、容量低、接入難、無 5G等瓶頸。鄭州市全量地鐵線路及既有線路全面啟動 5G 通信覆蓋。鄭通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)44 州地鐵通信網絡覆蓋工程由中國鐵塔鄭州市分公司（以下簡稱“鄭州鐵塔”）統籌建設，通過集約共建、持續創新，高質高效低成本完成建設任務。（a）新型 5/4 泄漏電纜（b）新型 5G POI 升級模塊（c）機房新型設備掛架 來源：中國鐵塔鄭州市分公司 圖 9 鄭州地鐵公網覆蓋工程共建共享方案 統

101、籌談判，節省場租成本。在發揮公網優勢，大幅提升網絡速度、改善用戶體驗的同時，由鄭州鐵塔代表行業統籌談判，地鐵場租費用較各家基礎電信運營商各自建設時降低了 25%，每年為行業企業節省租金成本 1510 萬元。突破技術難題，實現網絡快速部署。研發新型 5/4 泄漏電纜，對5G 高頻段覆蓋性能進行優化，在國際上率先實現了 3.5GHz 5G 與現有 3/4G 網絡同覆蓋距離的部署。研發新型 2.6GHz 全頻 5G POI 升級擴展模塊，實現 5G 快速部署，并解決 AF 頻段共端口輸出的信號拆分問題。對走線架及“U 型”槽等常規材料創新研發，將新型設備掛架整體制作成鏤空結構、采用 BBU 錯層安裝

102、，將 BBU 側出風口交錯開，便于 BBU 充分散熱。通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)45 統籌共享傳輸資源，節省建設成本。由鄭州鐵塔統籌統籌建設一套包含傳輸設備+線路的地下傳輸網，并負責傳輸設備網管建設和運營，為基礎電信運營商提供“地鐵傳輸資源共建共享”一體化解決方案和端到端交鑰匙服務，單站臺節省投資 45%，并為未來擴展需求預留足夠的光纜傳輸資源。保障工程質量，助力防災減災?！? 20 鄭州特大暴雨”事件中，在通信線纜和設備被水浸泡的情況下，地鐵內各家基礎電信運營商網絡信號始終未中斷，累計接入用戶 1000 余人次，為地鐵受困民眾救援保障了一條隱形的生命通道。（四）（四）大

103、型場館網絡共建典型案例（大型場館網絡共建典型案例（3 3 個）個）大型場館是國家和地方舉辦大型體育賽事和展會等重要活動的基礎設施，也是推進通信基礎設施共建共享的一類重要場所。在地貌復雜、空間狹窄場館建設高品質通信網絡，通過行業內外共建共享，統籌多家單位建設需求，取得集約共建、經濟高效的明顯成效。9.北京冬奧通信基礎設施跨行業融合共建共享方案 2022 年北京冬奧會和冬殘奧會是我國重要歷史節點的重大標志性活動。中國鐵塔北京市分公司（以下簡稱“北京鐵塔”）牽頭承擔冬奧場館以及交通設施 4G/5G 通信基礎設施建設，采用多種創新手段，克服賽區地貌復雜空間狹窄、通信網絡覆蓋基礎薄弱和新冠肺炎疫情影響等

104、困難，確保冬奧會相關場館、室外賽區和京張高鐵等重要交通線路全面覆蓋中國電信、中國移動、中國聯通三家基礎電信運營商 4G/5G 網絡，并開放通信塔為社會各方服務，助力智慧冬奧。依托通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)46 無處不在的高速移動寬帶網絡支撐，4K 高清直播、智能駕駛、無人零售等科技應用在冬奧平臺上得以充分展現。（a）鳥巢場地中心 5G 綜合覆蓋（b）京張高鐵隧道漏泄電纜 （c）多方業務共享塔類資源 （d）場館內有源和無源室分組合 來源：中國鐵塔北京市分公司 圖 10 北京冬奧會各重點場景共建共享方案 鳥巢場地中心 5G 綜合覆蓋，解決開閉幕式重點網絡需求。國家體育場（鳥巢

105、）承擔冬奧會開閉幕式舉辦任務，特別要求對場地中心進行全方位高質量 5G 覆蓋，這在大型體育場館尚屬首次。經過多次踏勘和充分研討，創新采用多維度綜合解決方案，在跑道外側攝影溝安裝皮基站 pRRU+外接板狀天線，在體育場頂棚安裝宏站 AAU 設備，在場地中心 LED 屏下安裝宏站設備+外接板狀天線，多形式、多角度、異頻組網方式對場地中心進行覆蓋。通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)47 通信塔和社會塔靈活轉化，實現賽場通信設施集約共建。北京鐵塔將通信塔和社會塔簡單改造、靈活轉化，實現單平臺多業務共享，基礎設施整體共享率超過 95%，極大程度地減少了重復投資。在延慶賽區和市內賽區，共享

106、23 處通信塔為北京正通網絡通信有限公司、首都信息發展股份有限公司、北京市無線電監測站、北京市氣象局、北京市公安局等社會各方服務。利用場館周邊的照明燈桿安裝通信設備，既節省投資，又縮短工期，還滿足了景觀要求。有源和無源室分組合方案，低成本實現場館室內覆蓋。區分不同覆蓋區域和場景，在高話務區域，如看臺、人流密集的公共區域，采用有源室分；在低話務區域，如辦公、地下室、停車場等區域，采用無源室分。通過有源和無源相結合的綜合解決方案，在滿足 4G/5G 覆蓋要求的同時，提升站址共享，進一步降低建設和運營成本。攻克高鐵隧道 5G 覆蓋難題，實現三張中國名片在冬奧舞臺集體亮相。京張高鐵是北京冬奧會的重要交

107、通建設項目，為解決高鐵隧道的5G高頻段覆蓋難題，中國鐵塔引領行業創新研發低損耗5/4漏纜，較常規產品覆蓋距離提升 1 倍以上，使京張高鐵成為全球第一條 5G覆蓋高鐵，為其他高鐵線路 5G 建設提供借鑒。中央電視臺借此在京張高鐵列車上創建 5G 超高清演播室，使高鐵、5G、超高清視頻直播技術三大中國“名片”合為一體，在全世界尚屬首例。10.杭州亞運會 5G 精品網絡建設項目 杭州 2022 年第 19 屆亞運會原定于 2022 年 9 月舉辦，相關場館按“杭州為主，全省共享”原則分布在杭州、寧波等地。亞運會作為通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)48 對外展示中國良好形象的重要窗口，

108、先進的信息通信基礎設施不可或缺。中國鐵塔杭州市分公司（以下簡稱“杭州鐵塔”）充分發揮大項目統籌建設優勢，攜手中國電信、中國移動、中國聯通三家基礎電信運營商，統籌整合社會資源，牽頭建設亞運會杭州賽區全部場館、亞運村及亞運新區的 5G 網絡。項目采用包括宏站、微站、室分、三網合一及智慧燈桿等信息化應用在內的全套綜合解決方案，針對“超高清視頻、智能安防、智慧城市、智能交通、未來社區”等應用場景，實現相關場館區域的 5G 連片優良覆蓋。（a）奧體主體育場 （b）亞運村桿站 （c）亞運新區樓頂宏站 來源：中國鐵塔杭州市分公司 圖 11 杭州亞運會 5G 建設場景和解決方案 規劃先行、統籌對接，獲得政府部

109、門大力支持。杭州鐵塔堅持“政府主導、鐵塔主責”，從規劃階段提前介入，統籌對接政府部門，確保規劃、設計、施工、交付“四同步”落地。依靠政策支持大量使用社會資源，其中亞運村的室分和智慧燈桿站全部由政府出資、杭州鐵塔建設。利用浙江省工程建設標準建設工程配建 5G 移動通信基礎設施技術標準強制性規定，提前對接開發商，實現亞運新區全部規劃建設樓面站，電力 100%實現直供電。通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)49 建立合作機制、復用共建策略，以綜合解決方案提升效益。杭州鐵塔統籌對接三家基礎電信運營商，從規劃、網優切入，以聯合專項組形式形成聯合勘察、聯合會審、聯合驗收的對接機制。項目結合中國

110、鐵塔總部塔類“40 條”、室分“30 條”發展策略，輸出宏站、室分系統、微站相結合的亞運專項整體解決方案。室內重點場景采用有源、無源室分技術相結合的方式，達到覆蓋、容量“雙保險”效果，場館看臺區域采用賦形天線精準覆蓋。通過共建共享，有效降低建設投資，提升網絡感知。11.天津國家會展中心公網覆蓋綜合解決方案 天津國家會展中心是集展覽、會議、商業、辦公、酒店功能于一體的特大型展覽建筑，總建筑面積約 140 萬平方米，2021 年 6 月啟用并舉辦首展。中國鐵塔天津市分公司（以下簡稱天津鐵塔）與國家會展中心業主簽訂通信覆蓋系統戰略合作協議，統籌中國電信、中國移動、中國聯通三家基礎電信運營商建設需求，

111、針對展館場景結構的復雜性，確定了與主體工程的同步建設計劃，按優先共建共享原則，采用室內外結合的綜合解決方案，集約高效地實現了對國家會展中心室內外 5G 信號的全覆蓋。充分取得業主支持，減少重復投資。天津鐵塔與業主進行多次磋商，得到了業主免場租、免協調費、直供電等大力支持；業主提供獨立線槽供通信覆蓋使用，僅一期項目節省投資約 29%；充分利用業主燈桿建設 5G 微站，打造通信網絡、照明、廣播、視頻監控等一體化多功能燈桿，節省投資約 20%。通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)50 創新機房控溫和電力抄表方案，降低能耗、節約運營成本。創新設計了開放式 BBU 機架和空調優化方案，機架采

112、用旋轉式安裝，配合機房內空調冷風使空氣組織流通，達到有效控溫。相比常規建設方式，大幅降低設備溫度、減少安全隱患，節約電費約 35%，為設備集中安裝的中大型機房散熱難題提供了建設思路。建設智能交流電表遠端回傳系統，實現遠程抄表，極大節省了后期運維的人工成本。深化設計，功能與美觀雙兼顧。國家會展中心建筑風格獨特，定位于魯班獎，對美觀性要求極高。為此，室內外天線設備安裝、宏站塔型均依據建筑風格對施工工藝及材料進行美化和隱蔽。宏站塔型選取，既滿足覆蓋需求又充分結合主體建筑風格，確保安全和美觀；室內多處為異型結構，為保證 5G 覆蓋效果，選取有利的天線安裝位置，創新設計了多元化的天線抱桿，按需定制更加安

113、全穩定。光纖資源有序管理，便于維護與擴容。機房光纜成端采用雙面光纖配線架 OMDF，架內跳纖實現無交叉跳纖路由，“傻瓜式”的路由方便操作維護、方便管理；架間跳纖全部在架體內的光纖槽道完成路由，減少機房槽道壓力，方便調度管理；外線光纜、尾纜、架內跳纖、架間跳纖在架內均為分區管理，既實現方便管理和后期擴容、三家基礎電信運營商的跳纖集中管理，又保障機房內光纖美觀。（五）（五）大型園區網絡共建典型案例（大型園區網絡共建典型案例（4 4 個）個）大型園區內包含多業主共同使用的商住樓、黨政機關等建筑樓宇，是推進多家基礎電信運營商共同進入、實施共建共享的重要場所。統籌共建、深化共享，在實現多家企業平等接入、

114、降低建設運營成本、通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)51 提升用戶體驗等多個方面發揮了積極作用。12.“亞洲第一盤”網絡深度覆蓋解決方案 貴陽市花果園小區是集住宅、商業、藝術文化、商務辦公、公寓、酒店等為一體的大型城市綜合體，有 247 棟超高樓宇，常駐人口 50萬，被稱為“亞洲第一盤”。由于樓高墻厚、無線環境復雜，居民樓內網絡深度覆蓋難，用戶體驗較差。2019 年以來，中國鐵塔貴陽市分公司（以下簡稱“貴陽鐵塔”）統籌建設花果園小區室內分布系統，創新實現全綜合體內立體式覆蓋中國電信、中國移動、中國聯通三家基礎電信運營商 2G/3G/4G/5G 全制式網絡，小區網絡覆蓋率由 54%

115、提升至87%，實現覆蓋效果、建設工期及社會效益等多方面效益最大化，得到各方高度認可。（a）創新監控桿 （b）靈動樓面支臂 （c）地下車庫射燈天線 來源：中國鐵塔貴陽市分公司 圖 12“亞洲第一盤”立體式網絡綜合覆蓋解決方案 多措并舉、突破創新，解決室內深度覆蓋難題。通過多項創新舉措，引入 5G 無源室分及 8T8R 射燈天線，采用“傳統室分+天線對打”一體化綜合解決方案，相比傳統單一室內覆蓋建設方式，覆蓋率提升通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)52 10%的同時，節省比例達 34%。一是自主設計并采購監控桿，不僅與小區環境融合度高，降低協調難度，而且能同時掛載三副射燈天線，較普通

116、 6 米落地報桿每根節省 56%投資。二是自主設計并采購靈動樓面支臂，安裝簡單，環境影響小，協調難度小，較普通 3 米落地報桿每根節省 76%投資。三是創新地下車庫射燈天線，節約投資 30%。通過共建共享，多快好省推進小區通信網絡建設。通過統籌共建，實現三家基礎電信運營商網絡的快速部署，同時通過 5G 無源室分的超強共享能力，為行業節省重復性建設投資 67%，為基礎電信運營商減少租金等資本開支約90%。貴陽鐵塔公司充分發揮入駐聯建辦優勢，統一協調與物業完成戰略協議簽訂，實現免協調費、進場費，低電費的“兩免一降”，每年為基礎電信運營商節約大量運營成本；針對新建機房高租金問題，通過正式函件尋求大數

117、據局、住建局和聯建辦出面協助，最終降低租賃費用。通過統籌協調，緩解小區物業矛盾、提升小區居民體驗。通過統籌建設實現 2G/3G/4G/5G 全網絡的快速共享，一方面規避了重復建設帶來的多次協調及超長施工周期，減少了建筑物的重復破壞及施工噪音，降低了物業協調矛盾；另一方面實現全網絡、全制式的無差異化覆蓋，為小區居民提供了更多樣化的網絡選擇、更好的使用體驗。同時，這也為通信行業樹立了良好形象，建立了良好的發展環境。13.北京城市副中心行政辦公區通信基礎設施共建共享方案 北京城市副中心是落實首都城市戰略定位的重大工程，副中心行通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)53 政辦公區是市委、市政

118、府、市人大、市政協新的辦公場所，占地面積1.44 平方公里，樓宇覆蓋面積 126 萬平方米，樓宇規模大，樓內空間布局復雜。中國鐵塔北京市分公司（以下簡稱“北京鐵塔”）牽頭開展園區通信基礎設施建設，充分利用園區公共資源，統籌布放五家企業通信設施，并兼顧園區美觀性要求，高質量、高效率、低成本地滿足了各方建設需求。從 2016 年制定規劃、2017 年立項實施到 2018 年交付使用，實現室內和室外區域 4G 網絡全覆蓋，重點室內區域 5G 新型分布系統深度覆蓋。2019 年，新增三家基礎電信運營商 5G 設施，實現 5G 網絡全域覆蓋。加強政府部門溝通協調，確保與主體工程同步建設。網絡規劃上采用“

119、一協同、兩結合、三同步”策略，以集中與分散相結合、建設形式與景區環境相結合的方式做到室外覆蓋與室內覆蓋相協同，確保與總體建設同步規劃、同步設計、同步實施。緊跟政府與各區域規劃，與北京市委、市政府、北京市專通局、機管局、副中心黨工委、工程辦、通管局、經信局等相關管理單位建立常態化溝通機制，并在北京市委專通局成立鐵塔公司常駐辦公室，確保了問題的及時協調，項目的及時跟進。推進行政辦公區資源免費開放，大幅節省建設成本。項目積極踐行開放共享理念，充分利用“社會塔”（園內建筑）、“社會電”（業主提供電力設施）和“社會管道”（園區內管道、弱電橋架），統籌五家單位建設需求，實現行業內外的多業務共享，宏站、室分

120、均為中國電信、中國移動、中國聯通及北京正通網絡通信有限公司、首都信通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)54 息發展股份有限公司五家企業共建共享，由鐵塔公司統籌規劃建設，業主提前做好預留，節約大量建設成本。北京鐵塔多次協調業主為通信基礎設施建設提供便利，并充分利用公共資源滿足覆蓋需求，最終經北京市政府同意，行政辦公區內所有天面和機房資源向鐵塔公司和基礎電信運營商免費開放，節約大量場租成本。創新保障環境美觀協調，達到“建站而不見站”。在建設過程中，創新探索多元化美化方案。推廣美化幕墻等天線美化形式進行隱形建站，使基站與建筑物、景區完美共融、和諧一體，實現“建站而不見站”的建設效果，得到

121、了北京市委市政府以及相關單位的一致好評。來源：中國鐵塔北京市分公司 圖 13 北京城市副中心行政辦公區宏站美化建設方案 14.中國西部科技創新港多家共享網絡覆蓋解決方案 中國西部科技創新港是教育部和陜西省人民政府共同建設的國家級項目，是陜西省和西安交通大學落實“一帶一路”、創新驅動及西部大開發三大國家戰略的重要平臺。一期工程為科研和教育板塊，通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)55 占地 2100 畝，建筑面積約 315 萬平方米，共計 51 棟樓。中國鐵塔陜西省分公司（以下簡稱“陜西鐵塔”）牽頭開展創新港內通信基礎設施建設，統籌中國電信、中國移動、中國聯通三家基礎電信運營商共享公

122、網和政務專網建設需求，制定與園區內建筑物同步建設計劃，采用宏微、室內外、高低、新型與傳統結合的綜合解決方案，不建一座“鐵塔”，實現全網全域覆蓋，并保留園區現代化風格及整體美觀，得到業主、建筑商和基礎電信運營商高度認同。來源：中國鐵塔陜西省分公司 圖 14 西部科技創新港室內分布系統統籌布放、多家共享方案 統籌利用園區社會資源，經濟高效實現全網覆蓋。陜西鐵塔充分利用“社會塔”（智慧燈桿、園內建筑）、“社會電”（路燈桿箱變）和“社會管道”（園區內管道），統籌布放園區內三家基礎電信運營商室內分布系統和傳輸設施；利用宏微結合、室內外協同的方式高質量、高效率、低成本地滿足了三家企業的網絡覆蓋需求，保障網

123、絡及時開通，并節省大量投資建設成本。節點機房共建共享，減少園區內傳輸資源重復建設。創新港內原有三家基礎電信運營商 BBU 機房規劃較為密集，共享率低，光纜及傳輸資源浪費多。經陜西鐵塔多方統籌協調，將原有 25 處 BBU 機房改通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)56 為三家企業共享 4 處綜合節點機房，節約場租 100%，節約建設成本37%，基礎電信運營商光纜及傳輸設備投資節約 46%。反復磨合，滿足園區美觀性要求。園區建設單位對于建筑美觀性的要求極高，基站建設方案幾經修改，在滿足運營商覆蓋需求的前提下，對天線及設備進行了美化隱蔽，完美融入場景當中。最終通信建設方案保障了建設單位

124、工藝合格，參與“魯班獎”評選。15.雄安新區 5G+無源室分+北斗定位導航綜合解決方案 雄安新區構建了多區連通超大規模地下停車場，形成“地上一座城，地下一座城”。其中容東片區服務搬遷安居、以生活居住功能為主，由于地下空間過大、布局類似等原因，居民回遷入住后找車難、出行不方便等問題凸顯，對室內定位、導航的需求日益增強。針對片區內 150 萬平米、3 萬個停車泊位的地下停車區域，中國鐵塔河北雄安分公司（以下簡稱“雄安鐵塔”）利用已經大規模部署的室分天線系統，采用5G+北斗組合式室分定位方法，進一步提高終端定位精度，實現低成本且可靠的室分定位。室分定位項目完成大型地下環境技術驗證，效果良好。雄安鐵塔

125、統籌中國電信、中國移動、中國聯通三家基礎電信運營商室分建設需求，牽頭規劃片區內 981 棟樓宇室分系統，并與雄安集團對接建設方案，確保片區內全部住宅樓宇、公共服務功能建筑提前預留室分建設資源（取電點位、線纜槽道等），順利完成室分系統建設。為解決容東乃至后續雄安新區、全國其他地區的大型地下停車場環境下的定位、通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)57 導航問題，雄安鐵塔在已布放的無源室分系統基礎上，通過部署 IPG網關設備將北斗信號引入到地下區域，再通過位置算法實現車位級高精度定位。目前該項目已在容東片區杏秋苑完成技術驗證，該區域地下停車場已具備米級精度的定位能力，搭配建設室內地圖及相

126、應的導航服務能力，滿足車行、人行等不同的業務需求。（a）地下區域北斗信號覆蓋 （b）車位級高精度定位 來源：中國鐵塔河北雄安分公司 圖 15 雄安大型地下停車環境下 5G+北斗組合式室分定位解決方案 解決方案具有成本低、終端可復用、推廣簡單等多項優點。一是在現有的無源室分天饋系統上，只需新增北斗接收天線、饋線和 IPG專用網關設備即可完成部署，同時可復用現有室分維護隊伍，部署及維護成本低，約為藍牙定位技術成本的 1/10。二是可以利用現有手機、車機中的北斗接收天線、北斗芯片實現定位信號的接收和預處理，不需要特殊的終端設備，即可復用現有具備室外定位功能的終端。三是在現有室分系統每個合路點處加裝

127、1 臺網關設備，并且手機端安裝室內定位SDK，即可實現室內定位，同時可以接入現有地圖導航軟件，推廣簡單。通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)58 二、跨部門共享典型案例（10 個）（一）（一）利用社會資源典型案例（利用社會資源典型案例（5 5 個）個）利用電力、交通、市政基礎設施等社會資源部署通信基礎設施，有助于解決桿塔站址稀缺、機房新建成本高、傳輸資源重復建設等共性問題。各地通過行業內外多方統籌協調，爭取各級政府部門支持，持續創新解決跨部門共享難點問題，不斷推進對社會資源的共享利用，取得多方共贏的顯著成效。16.江蘇通信與電力基礎設施多方位共建共享方案 通信建設中普遍面臨選址難、

128、成本高、重復建設等問題。一是桿塔建設選址難，城市地區尤其人口密度大的核心地區可用于基站建設的土地資源少。二是機房建設成本高，有限的土地資源給機房及能源柜選址工作帶來巨大壓力，成本投入大幅增加。三是部分場景傳輸資源重復建設，如海島、森林等旅游景區，地處偏遠但用戶需求旺盛，建設投入和建設難度都很大，存在不同行業重復投資建設現象。近年來，中國鐵塔江蘇省分公司（以下簡稱“江蘇鐵塔”）充分挖掘現有電力基礎設施資源的潛在價值，持續推動通信行業與國網江蘇省電力有限公司（以下簡稱“國網江蘇電力”）的跨行業共建共享，尤其在鐵塔、機房、傳輸等方面加強合作，不僅為雙方節省大量投資成本，而且為全社會節省大量資源、助力

129、節能降碳，目前已累計節約鋼材約5 萬噸，節約國土面積約 11 萬平方米。推進桿塔資源雙向共享，節省雙方投資成本。江蘇鐵塔共利用近1000 余處電力桿塔掛載中國電信、中國移動、中國聯通的通信天線，通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)59 節約投資約 75%；國網江蘇電力利用通信塔超 3000 個建設電力專網，節約投資約 70%。在徐州地區，將原電力用水泥桿替換為鋼制鐵塔，塔頂放置通信天線，塔中段安裝電力橫擔及絕緣組件，既滿足了 5G基站的掛高及載荷需求，又兼顧了電力線路的輸送功能。推進機房和傳輸資源共享，解決選址難題、減少重復建設。江蘇鐵塔牽頭利用國網江蘇電力的變電所、住宅小區配電房

130、等資源安裝機柜機架、能源柜，有效緩解了傳輸節點機房及能源柜選址難的困境；通過附掛電網桿路等措施推進桿路共建，降低傳輸建設難度。江蘇太湖的漫山島風景區，因地理原因一直未通光纜，在國家電網敷設湖底電纜時，增加了一條長約 3 千米、96 芯的湖底通信光纜，以共享纖芯的方式為基礎電信運營商提供光纜通道。目前通過跨行業共享，已累計減少重復管道桿路建設約 1500 余公里。持續創新，完善合作機制。江蘇鐵塔和國網江蘇電力簽訂了資源開放的商務合作協議，并共同制定了共享技術標準及租賃實施操作方案，明確雙方資源共享時的工作職責、分工界面等。雙方合作完成 通信基礎設施共享電力桿塔建設標準，完善建設過程中的勘察、設計

131、、施工與驗收、維護工作的相關要求，做到全省統一，標準化管理。研發創新產品，解決技術難題。為解決城區通信掛高需求和電力桿路需求錯配的問題，江蘇鐵塔和國網江蘇電力合作研發了創新通信電力一體化塔、創新通信電力輔桿兩種創新產品，在最大限度維持原輸電線路現狀的前提下滿足基礎電信運營商天線掛高要求。目前兩項通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)60 產品創新均已落地實施，并已申請相關專利。（a）創新通信電力合桿 （b）創新通信電力輔桿 （c）既有電力桿塔共享 來源：中國鐵塔江蘇省分公司 圖 16 江蘇省通信與電網桿塔資源雙向共享方案 17.重慶共享電力桿塔建設通信基站的解決方案 重慶市通信管理局

132、牽頭重慶市通信行業企業與國網重慶市電力公司簽訂 重慶市 5G 基礎通信設施與電力基礎設施戰略合作協議，通過站址共享、桿塔共享等方式，提高 5G 網絡建設效率、降低 5G 網絡建設成本和運營成本。中國鐵塔重慶市分公司（以下簡稱“重慶鐵塔”）等通信行業企業積極探索行業間交流，與國網重慶市電力公司深化資源共建共享合作取得顯著成效，共享電力桿塔規模超過 14 萬基（含傳輸），桿程超過 8000 公里，為加快城市信息化建設提供基礎保障。采用總承包實施模式，界面清晰、權責明確。本著“減少交叉、利于協調”的原則，最大限度保障安全，重慶鐵塔負責投資，并提供蓄電池組、FSU、電源配套設備、隔離式防雷模塊等通信建

133、設核心物通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)61 資，基礎電信運營商提供天線等設備以及技術指導；建設與維護采用總承包方式，國網重慶市電力公司作為總承包單位，負責共享電力桿塔等電力基礎設施加掛通信基站設備施工、后期運維及技術支持服務。各單位集合自身優勢，實現降本增效。來源：中國鐵塔重慶市分公司 圖 17 重慶市共享電力塔建設基站方案 通過共享電力桿塔資源，大幅提高 5G 網絡建設效率和效益。截至2022 年9月底，重慶鐵塔牽頭共享電力桿塔建設通信基站119基，節約投資 75%，節省三分之二的標準工期，在減少重復建設、節約投資、加快進程、解決進場、降低租費等方面成效顯著，有力推進 5G

134、 網絡部署。持續創新，解決共建共享落地實施問題。一是制定技術標準。重慶鐵塔牽頭編制了重慶市共享電力桿塔設計導則，確保雙方設備并行獨立安全，解決施工操作規范和依據問題；創新采用隔離式防雷接地等新技術，施工快，造價便宜，并降低破壞原有地網的風險。二是建立可操作性強的實施流程。重慶鐵塔牽頭編制了通信基站附掛35 千伏及以上電力鐵塔業務實施方案，實現流程系統化、資源可視通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)62 化、操作規范化等“三化”管理；并與電力公司合作開發“基礎資源運營支持系統”，在保證雙方數據安全前提下，提升匹配效率和精準度。三是建立簡單高效的商務模式。針對電力桿塔塔型多樣、天線設備

135、掛高不確定導致商務計費復雜的問題，在市通信管理局指導下，重慶鐵塔代表行業多次與電力公司磋商，確定統一包干定價方案，極大提升了商務執行效率。項目具有良好示范引領作用。重慶鐵塔歸納總結通信與電力基礎設施共建共享經驗，積極與市公安局、市城管局等相關單位對接，確保紅綠燈、公安監控桿、交通指示牌、路燈等典型桿塔資源共享的可行性、安全性，持續推進跨部門共享。一是與市公安局深化警通合作，發文明確公安桿塔共建共享標準、實施模式和流程，已共享公安桿塔約 1270 余根；二是中標市政府市容升級改造的多批次多桿合一項目，已整合桿體 846 處，建設 5G 多功能智慧燈桿 605 套，節約人行道空間 443 平方米，

136、平均整合率 58%，獲得市委市政府高度認可。18.武漢橋隧精品網絡覆蓋利用社會資源方案 武漢市內江河縱橫、湖港交織，水域面積占四分之一，形成橋隧眾多特點，也是通信網絡覆蓋難點。第七屆世界軍人運動會于 2019年 10 月在武漢舉辦，省政府提出“5G 軍運，科技軍運”口號，全力打造第一個 5G 服務的綜合性國際賽事。中國鐵塔武漢市分公司（以下簡稱武漢鐵塔）成立橋隧專項班組，主動牽頭組織中國電信、中國移動、中國聯通及相關橋隧業主方，對全市橋、隧精品線路等場景開展質量提升工作。項目依次完成了“五橋一線”、橋隧一期、二期等通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)63 專項工程，充分利用社會公共

137、資源，經濟高效地滿足了各方建設需求，確保全市移動通信網絡“4G 高質量覆蓋，5G 連續覆蓋”工作目標，保障軍運會通信需求，得到社會各界高度贊譽。來源：中國鐵塔武漢市分公司 圖 18 武漢橋隧精品網絡覆蓋項目利用社會資源滿足建設需求 跨部門協同共享，創新解決橋隧網絡覆蓋問題。為做好跨江、跨湖橋梁、隧道的網絡覆蓋，武漢鐵塔積極尋求各方協助，嘗試多種方案。橋梁覆蓋方面，針對傳統鐵塔方式無法實施且會影響橋面景觀問題，充分利用橋面和路面的路燈桿等社會資源掛載通信設備；聘請有資質的第三方檢測機構進行復核，保證設施安全；基站設備安裝統一高度、統一顏色、統一方式，線纜隱蔽，并與周邊環境協調。隧道覆蓋方面，針對

138、隧道內的復雜特性、信號弱、覆蓋差等問題，結合隧道的多種可朔性，采用一站多點、充分利舊隧道墻體的方式，使通信設備與隧道簡潔合一。施工方面，白天進行臨營線施工，夜間 12 點至凌晨 4 點進行營業線施工，在不影響市民正常通行的前提下，保證項目進度。通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)64 來源：中國鐵塔武漢市分公司 圖 19 武漢橋隧精品網絡覆蓋項目減少道路堵塞夜間施工 利用社會資源實現集約共建，大幅節省建設成本。橋隧專項中，武漢鐵塔統籌利用社會桿、社會電和社會管道資源建設 5G 基站，推進“多桿合一”，變“社會塔”為“通信塔”，探索向“無塔化”發展，累計節約建設投資 83%，單站建設

139、工期縮短一半，為基礎電信運營商節約光纜投資 43%，節約引電投資 29%。敢為人先，探索“四統四共”建設模式。武漢鐵塔發揮統籌優勢，牽頭協調城建局、大橋局、路燈局等單位，形成了鐵塔統籌，“統一協調、統一設計、統一施工、統一維護、共建站址、共建外電、共享燈桿、共享路由”的橋隧通信設施建設新模式，得到主管部門和通信企業的高度認可。多方協同，成就城市新名片。楊泗港長江大橋是軍運會開幕前期計劃開通的一座兩層公路橋，為克服下橋光纜路由不通和公路兩側線路不通的困難，武漢鐵塔緊急聯系城建局、大橋局、城運公司，召開多方協調會，商定設備安裝和美化方案，最終實現通信設施 100%共享現有資源，投資成本下降 80%

140、，建設周期縮短 2/3。通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)65 19.山東政企協同降低 5G 基站電力成本 山東省高度重視 5G 新基建，截至 2022 年 10 月已建設 16 萬個5G 基站。5G 網絡不僅需要高額建設投資，日常運營還需高額用電成本。5G 用電量是傳統 4G 基站的 2-3 倍，尤其在基站開通初期，業務量少，閑置率高，收支不平衡，成本壓力很大。山東省政府及各機關部門按照數字山東行動方案，主動召集相關部門和中國鐵塔山東省分公司（以下簡稱“山東鐵塔”），多次調研通信企業，接連出臺用電優惠及電力改造支持政策，緩解通信基站運營成本壓力。2020 年 4月，省工信廳牽頭

141、省發展改革委、省市場監管局等 17 個部門，聯合下發關于深入落實電價優惠和公共資源開放加快我省 5G 基站建設的通知，并按文件明確的任務分工，推進各項支持政策落地實施。推進直供電改造。由省能源局、國網山東省電力公司牽頭負責建立推進機制，根據山東鐵塔提供的 5G 站址信息，做好現場勘察和接電服務工作；制定 5G 基站轉改直“一站一策”，滿足接入條件的、實行低壓就近接入，偏遠區域不具備條件的、按照專變方式接入。由省工信廳、省住建廳、國網山東省電力公司牽頭負責實施，在進行小區供電設施改造的同時，對老舊小區內或附近具備條件的基站，協助山東鐵塔實施直供電改造。由國家能源局山東監管辦、國網山東省電力公司牽

142、頭負責推廣電費集中結算服務，將山東鐵塔 5G 基站全量納入電力市場化交易。加大落實轉供電電價政策的監督檢查力度。省發展改革委聯合省市場監管局制定了 關于開展轉供電環節加價集中專項整治行動的通通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)66 知、2020 年清理規范轉供電加價專項行動實施方案，重點查處對“后付費”用戶的轉供電加價行為；同時，加強對“預付費”用戶的價格監督檢查，“預購電價”不得高于規定。省市場監管局牽頭負責嚴肅查處涉及 5G 基站的價格違法案件，各級市場監管部門要及時受理涉及通信基站對轉供電投訴舉報，對查實的違規收費問題要嚴格依法處理，情節嚴重、性質惡劣的典型案例要通過新聞媒體

143、公開曝光，提高檢查威懾力。政策實施取得明顯成效，大幅緩解基站運營成本壓力。在各級政府和供電企業支持下，山東鐵塔累計完成轉改直 1.6 萬個站址，直供電站址比例大幅提升，由 2019 年的 66.1%提升到 2022 年的 79.1%。一直困擾通信行業的高電價頑疾得到有效控制和治理，累計清理站址1.3 萬處，轉供電平均電價明顯下降，較清理前下降 20.5%，尤其學校和政府機關站址，統一降到了與國網電力售電相當的價格，清理效果凸顯。通過轉改直，累計節省電費約 3.5 億元；通過轉供電加價清理，累計節省電費約 1.3 億元；通過電力市場化交易，累計節省電費約 3500 萬元，用電成本節省明顯。20.

144、云南鐵塔參與電力市場化交易的解決方案 隨著 5G 規模商用，5G 基站數量劇增，同時單基站設備能耗是 4G設備的 2-3 倍，通信企業能耗成本壓力較大。中國鐵塔云南省分公司（以下簡稱“云南鐵塔”）作為云南省專業化信息通信基礎設施服務企業，積極應對能耗成本增加問題，貫徹落實省委省政府相關要求，響應關于印發 2019 年云南電力市場化交易實施方案的通知政策通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)67 內容，主動開展電力市場化交易對接工作，助力電信行業降本增效。主動開展對接，獲取入市政策。云南鐵塔主動與省能源局溝通基站電費問題，爭取主管部門支持，同時積極與昆明交易中心探討解決方式，并向省政府

145、主管領導提交關于中國鐵塔股份有限公司云南省分公司工作情況報告，獲得了分管能源副省長的批示。隨后，省發展改革委員牽頭組織省能源局、物價局、南方電網、地方電網、云南鐵塔、昆明電力交易中心召開協調會，達成共識，同意鐵塔公司參與電力市場化交易，解決用電問題。商定入市方案，完成首批入市。由于鐵塔戶號點多面廣、量小不集中，每戶逐個申請、逐個參與交易的傳統方式操作過于繁瑣，為此，云南鐵塔通過與昆明交易中心協商，確定鐵塔公司直供電通過售電代理方式入市，注冊 16 個地市“典型戶”戶號，其余戶號統一關聯至典型戶實現批量入市的方案。在云南鐵塔、售電公司、各區縣供電局共同努力下，于 2019 年 6 月完成了首批

146、4.9 萬戶直供電戶號入市交易，2019 年底完成了 6.1 萬戶直供電戶號入市工作。實現常態化入市，降低基站用電成本。目前云南鐵塔直供電戶號已實現常態化入市，自 2020 年以來每季度收集各分公司需入市戶號信息，準備資料并發起入市審批。截至 2022 年 9 月全省已累計 8.1萬個直供電戶號參與到電力市場化交易中。全省電力市場化交易平均電費單價較目錄單價降低約 15%，通過參與電力市場化交易累計節約電費約 3.1 億元，有效降低了基站直供電能耗成本。通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)68 （二）（二）視頻監控典型案例（視頻監控典型案例（5 5 個）個）利用通信鐵塔“點多面廣、

147、站高望遠、配套齊全”的獨特資源優勢和通信行業的專業化運營優勢，變“通信塔”為“數字塔”，為環保、林草、農業、水利等數十個領域提供基于中高點位視覺感知的數字化融合服務，賦能經濟社會各領域數字化轉型的同時，有效提升存量資源價值、拓展數字化發展新動能。21.河北省河湖智能視頻監控系統項目解決方案 為深入貫徹習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”生態文明思想，河北省委省政府提出“水利先行建設”要求，強化防汛和河湖監控工作。為此，河北省水利廳需建立一套智能視頻監測平臺，實現“全覆蓋、智能化、全天候”監管。中國鐵塔河北省分公司充分利用水利部門和鐵塔公司已有資源，開展河北省河湖智能視頻監控系統建設，通過

148、布設視頻監控點位，加載 AI 監控算法，開發行業應用平臺，經濟高效滿足系統建設需求，助力提升水利網信水平。充分復用雙方存量資源，實現河湖視頻監控“全覆蓋”。秉持“能共享不新建”原則，基于水利部門已有的 1500 余個視頻監控資源，復用鐵塔公司沿河湖部署的秸稈禁燒和森林草原防火等智能監控項目的高點位和網絡設施資源，滿足水利監控的覆蓋要求。項目實現河北省境內 1300 余條河流兩側外延 50 米范圍、20 多個湖泊和 1000 余個水庫枯水期內延 200 米區域及 13 處蓄滯洪區等“全覆蓋”，極大拓寬了水利廳可視監管范圍。利用 AI 識別，實現河湖視頻監控“智能化”。項目通過“高點通信基礎設施共

149、建共享發展研究報告(2022 年)69 視頻監控+AI 算法”，實現水利自動化監管。在每個監控點位加載了非法采砂算法、垃圾堆算法等七種算法。算法+算力+平臺，支持場景治理、算法編排、算力協同，海量視頻圖像識別，一路視頻加載多路算法，不同算法同時處理。通過海量數據對算法進行迭代訓練，確保算法準確性。實現了河湖非法采砂、垃圾傾倒、違章建筑、垃圾堆、漂浮物等事件智能分析、精準識別、自動告警，為各級部門提供違法線索，減少人工監管工作量。來源：中國鐵塔河北省分公司 圖 20 河北省河湖智能監測系統 建設河湖智能監控系統行業應用平臺。項目充分發揮數字化賦能優勢，開發一套省級河湖智能監控系統行業應用平臺，平

150、臺前端與后端的檢測告警經過算法調度模塊的綜合判斷，在平臺上輸出最終告警，提升了算法檢測的準確性。同時，監控平臺的建設利用鐵塔公司已有視頻資源傳輸網資源實現了快速部署。通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)70 22.廣西保護區與濕地智能監測項目解決方案 廣西林業局貫徹落實習總書記重要指示精神及“十四五”自然保護地體系發展規劃，開展廣西重要自然保護區與濕地智能監測項目，構建廣西自然保護地智能化監測與修復系統，推動綠色發展上邁出新步伐。中國鐵塔廣西自治區分公司（以下簡稱“廣西鐵塔”）牽頭聯合基礎電信運營商屬地公司，由廣西鐵塔投資機房、傳輸、電力、鐵塔等基礎設施，基礎電信運營商投資主設備，

151、共建保護區基礎設施網絡，為林業局構建了智能化視頻監控系統。來源：中國鐵塔廣西自治區分公司 圖 21 廣西自治區濕地智能監控系統 依托現有資源共建保護區基礎設施網絡，實現重點監控“全覆蓋”。項目充分利用鐵塔資源，新建高點監控 78 個，其中使用存量鐵塔 45個，新建鐵塔 23 個，融合中低點監控 105 個。同時實現通信塔變身社會塔，大幅節省建設成本。項目實現 3 個國家級保護區 5000 公頃重點區域監測，沿海紅樹林 219 公頃重點區域監控，實現生態資源統通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)71 一預警、分析、調度、處理一整套閉環管理，有效實現保護區重點監控“全覆蓋”，得到林業部

152、門認可。物聯感知聯動，實現保護區監測多樣化。項目充分復用了廣西鐵塔的智能化和數字化能力，形成“空天地”一體化監測體系。通過接入遙感影像數據、氣象海洋數據、水溫監測數據、病蟲害監測數據、紅外監控相機、周界告警設備，對保護區生態變化進行感知、預測預警，對生物多樣性保護、智慧巡護、災害防控進行智慧管理。同時，為自治區林業局打造了“全區紅樹林智能化監管平臺”“智慧視聯監管平臺”“綜合會商管理系統平臺”“科研監測觀測系統平臺”“科普宣教平臺”的“五位一體”平臺，通過遙感監測、無人機、雷達、視聯平臺多數據采集分析能力，以及 AI 視頻自動識別功能，融合短信、云平臺等技術改變客戶工作流程，從人防升級為技防，

153、實現 724小時監管，為紅樹林及生態系統監測、生態修復保護提供實時、動態、長期的監測方式。23.湖南省益陽市智慧漁政項目解決方案 為貫徹落實 2020 年 7 月國務院關于切實做好長江流域禁捕有關工作的通知決策部署，農業農村部發文推動建立人防與技防并重的管理新機制，湖南省委省政府強調堅決全面貫徹落實國家有關規定，在此背景下，建設一套漁政監測執法平臺尤為重要。中國鐵塔湖南省分公司充分利用已有鐵塔站點和網絡資源，借助鐵塔高位優勢和電力供應優勢，對監控點半徑 2-3 公里范圍內水域進行 24 小時不間斷清晰監控，打造“1+3+N”（1 個智慧漁政管理云平臺、3 級指揮調度系通信基礎設施共建共享發展研

154、究報告(2022 年)72 統、N 個子系統）的智能監管體系，構建了漁政檢測的“全天候、全覆蓋、全流程、精準識別”管理新模式。來源：中國鐵塔湖南省分公司 圖 22 湖南省益陽市漁政智能監控系統 打造智能漁政監管新模式，賦能河湖環境保護。項目充分共享和提升存量鐵塔資源價值，建設智慧漁政執法辦案系統，以“云計算、大數據”等先進技術為基礎，實現現場執法規范化、審批流程高效化、辦案操作便捷化，實現漁政執法全流程閉環。新的監管模式促進漁業執法能力提升，有效助力河湖環境保護，通過案例示警、攝像頭監控震懾，出動船艇次數和執法減少 80%，違法捕撈案件減少 90%，并且隨著違法捕撈現象的減少，漁業資源的人放天

155、養投入資金減少 85%，水環境全面好轉，取得很好的經濟效益和社會效益。實現事件告警、執法取證，提升案件查處率、節約監管成本。項目通過使用前端攝像機+激光補光+雷達+熱成像組合，內置智能船算法，通過越界、停留、船速等識別到疑似捕撈現象后即可產生報警，并通過手機報警軟件直接推送到執法負責人手機 APP 上面，便于執法通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)73 人員及時處置。全市智慧漁政試運行以來，開展聯合行動 1227 次，通過平臺查獲查處違法案件 325 起，違規垂釣 1061 起，清理違規網具 22118 張，沒收漁獲物 5035 公斤，移送司法案件 108 起，涉案 138人，案發

156、量同比下降 23%。同時，漁政監管成本下降 20%以上。有效促進多部門數據融合共享，實現合作共贏。漁政執法管理平臺可以推送視頻以及其他漁政業務數據給益陽市智慧農業平臺，以及逐步實現將公安、水利、海事等建設的視頻資源接入，同時各縣之間的視頻資源可共享，實現一機多用，數據共享。24.山東環保高空瞭望網格化監管項目解決方案 山東省生態環境廳 2021 年 9 月發布了 關于做好 2021 年秋冬季秸稈禁燒工作的通知，2021 年 12 月又聯合其他 8 個部門印發山東省 2021-2022 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，在提升精準治污能力部分明確提出，“用好顆粒物激光雷達、走航車等先進監測裝

157、備，精準識別污染源建設高空瞭望網格化監管系統”。中國鐵塔山東省分公司開展齊河縣秸稈焚燒高空智慧監控服務項目，發揮通信行業資源能力優勢采用“熱成像雙目攝像頭+視聯平臺+運營商專線+鐵塔掛高”的一體化解決方案，經濟高效地滿足了環保部門的監管需求。實現全面、主動監管，有效控制秸稈焚燒現象。項目通過復用齊河全縣 106 處鐵塔高點資源掛載的監控設備，對除縣城外的涉農區域實現全方位、全覆蓋監控；搭建監管平臺，通過前端攝像機全天候工作、監管平臺自動報警、監控中心集中研判、鄉鎮現場處置的方式，通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)74 對秸稈禁燒實現主動式監管。平臺第一年運行，2022 年 5 月

158、中旬至11 月中旬已及時發現、有效處理秸稈焚燒類事件 140 余起，事件平均處置時長約 30 分鐘，在解放一線人員生產力的同時，切實確保將秸稈焚燒的苗頭控制在萌芽階段。來源：中國鐵塔山東省分公司 圖 23 齊河縣秸稈焚燒煙火點監測 解決傳統模式的監管痛點，助力實現“零火點”目標。項目解決了傳統模式下人力巡查效率低、事件發生隨機性強的難題，利用部署在云端的錄像回放功能，有效填補了秸稈焚燒等違法違規行為無法取證的空白，通過平臺分析實現告警、取證、處理的聯動機制，幫助實現齊河全域秸稈禁燒“零火點”的工作目標。25.浙江“耕地智?！比轿恢悄鼙O管項目解決方案 習近平總書記在 2020 年 12 月中央

159、農村工作會議講話中要求“落實最嚴格的耕地保護制度”，自然資源部提出綜合“衛星遙感+視頻監控+無人機”技術手段，探索改進當前土地衛片執法工作。浙江省委省政府積極落實黨和國家要求，省自然資源廳牽頭打造“耕地智?！眻鼍皯?。中國鐵塔浙江省分公司發揮資源和數字化能力優勢，開展通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)75 “耕地智?！比轿恢悄鼙O管項目，依托高空監控點位資源建立“空天地”一體化智能感知系統，通過“高點監控+AI 識別算法”實現智能預警，并通過與衛片的聯動監測實現耕地智保全業務流程的自動閉環管理，有效地解決耕地監管發現難、取證難、執法難等痛點。來源：中國鐵塔浙江省分公司 圖 24

160、浙江省耕地智能保護視頻監控 復用現有資源能力，實現全方位監控。項目依托浙江鐵塔遍布全省城鄉的基站鐵塔布設高空監控點，基于動態視頻、遙感影像、網格執法人員、無人機等構建了“空天地”一體化全生態智能感知體系，提供“全天候”“全實時”“可預警”“高精度”的數字化技術能力。規劃建設點位覆蓋全省 11 個地市 80%以上的耕地面積，助力全省所有地市實現“耕地零違法”監管目標。疊加 AI 算法，實現智能化預警。項目基于高空監控點，疊加業內領先的 AI 識別算法預警，通過云平臺智能分析處理，實現全天候、實時、高效地監管破壞耕地、違法違建等行為；已建成 14000 多個點通信基礎設施共建共享發展研究報告(20

161、22 年)76 位，上線試用三個月內，日均告警 65 條；結合田長制實現“人防+技防”，預警 24 小時內處置率達到 95%，得到省委省政府的高度認可。打造耕地智保全業務流程管理。結合耕地全景高位監控 AI 預警及與衛片的聯動監測，打通圖像檔案、違規記錄等行業應用管理，實現全業務流程的閉環管控，通過“技防+人防”，全面提升耕保監管能力。三、其他典型案例（9 個）（一）（一）科技創新典型案例（科技創新典型案例（2 2 個）個）在推進鐵塔和室內分布系統共建共享過程中會遇到各類復雜場景下多系統共建、跨部門設施資源共享的系列技術難題，需要通過持續開展理論、產品及共享技術創新，不斷深化通信基礎設施共建共

162、享，從而達到資源節約、降本增效等目標。26.福建單管塔阻尼復合加固法助力 5G 共享鐵塔解決方案 隨著通信基礎設施的規模部署，站址共享率大幅提升，大量的存量鐵塔已掛載三家基礎電信運營商多套系統天線，無法掛載新增的5G設備。傳統方案通過加掛阻尼器來提高單管塔承載力，但由于 5G AAU迎風面積、重量均高于 4G 天線，80%以上的單管塔掛載 5G AAU 后頂部位移超過規范值 30%以上，傳統方案失效。為此，中國鐵塔福建省分公司研發了單管塔阻尼復合加固法，有效解決了這一 5G 時期共建共享技術難題，助力行業降本增效。顯著提高共享能力。該方案通過在塔體周圍布置加固鋼管，以提通信基礎設施共建共享發展

163、研究報告(2022 年)77 高塔體截面慣性矩，從而實現控制塔體位移。通過提高阻尼比和增加加固鋼管的阻尼復合加固法，可以相對低成本地對塔頂位移超過規范30%的塔體進行改造，不僅能夠滿足基礎電信運營商新增的掛載需求，塔體也能夠滿足安全規范要求。通過阻尼復合加固法，使阻尼器加固法應用范圍提升至少 70%，單管塔共享能力提升至少 25%。有效降低改造成本。相較于傳統鋼結構加固，阻尼復合加固法具備不占用地面空間、安裝便捷快速的特點，整體造價下降約 33%，是一種適用廣泛的低成本塔體加固法。27.江蘇數字孿生技術助力地鐵室內分布系統覆蓋方案 地鐵公網覆蓋是整個地鐵配套建設項目中一個重要部分。中國鐵塔江蘇

164、省分公司（以下簡稱“江蘇鐵塔”）將發源于建筑領域的數字孿生技術引入地鐵公網覆蓋建設領域，顯著提升設計、監理、施工各專業工作效率，降低鐵塔公司與基礎電信運營商、地鐵業主各方溝通成本，取得良好效果。數字孿生技術已在江蘇鐵塔廣泛應用，已有 11條地鐵線路公網覆蓋項目全程應用了該技術;并形成一項標準，江蘇鐵塔主編的通信信息模型（TIM）建設標準團標由江蘇省通信管理局、江蘇省通信學會于 2020 年 12 月正式發布實施。實現勘察設計信息化。江蘇鐵塔引入建筑領域理念與通信基礎建設相結合，形成通信信息模型（TIM），并通過激光點云對隧道、車站環境進行全面掃描建模，模型精度達 3mm，實現“所見即所得”。結

165、合原始結構圖紙和通信設計圖紙進行設計修正，TIM 輔助設計可有效呈現現場復雜環境與設計圖紙的差異，避免單純圖上作業可能導致的通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)78 各類設計錯漏碰缺問題。實現工程交底可視化。將標準工序工藝通過 TIM 模型輸出動畫視頻，在設計交底中以形象的操作視頻代替枯燥的圖紙宣貫，極大提高一線人員標準化施工水平，實際操作錯誤率下降 40%，目前主要 15 項關鍵工藝工序均實現基于 TIM 安全交底；交底動畫與 TIM APP 整合，方便施工人員隨時查閱，進一步提交效率。實現進度管控實時化。通過 3D 模型精確控制設備和材料用量，并通過任務在線派發與反饋機制，實時

166、與現場一線人員形成信息交互，提高項目管理能力。通過 TIM 平臺實現施工任務預派發、工程進度實時上報、監理實時復查、工程量和材料消耗數據實時自動統計等手段，使現場進展可信度極大提高、統計效率極大提高。在南京地鐵 1 號線5G 存量 4 纜項目中，依靠 TIM 平臺實施管控進度，實際人工工效最多可提升 170%，較原施工計劃節約工期及清點費用約 40%。資產交付數字化。項目完工后，形成完整數字資產用于驗收、交維，極大減輕運維專業資料接收和查驗壓力，有效支撐后續巡檢和維護工作，使資料核查時間由 3 天縮短至 2 小時，現場核查速度由約0.6km/h 提升至 2km/h 以上。數字資產可與地鐵公司

167、BIM 數據整合共享，為跨專業聯合運維、后續資源開發利用提供有力支撐。江蘇鐵塔借助 3D 模型的精確性與現場的一致性，為工程審計提供了良好的參考，極大提高了審計工作效率。（二）（二）惠民共享典型案例（惠民共享典型案例（3 3 個）個）在農村和偏遠地區、抗疫重點場所等場景下推進通信基礎設施共通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)79 建共享，提高站位、加強統籌，克服地域偏遠、施工條件惡劣、工期緊張等困難，踐行電信普遍服務、重大突發情況通信保障等社會責任，在促進惠民共享方面取得積極成效。28.云南邊境通信基礎設施能力提升百日攻堅行動方案 云南省地處西南邊陲，有 8 個州市的 25 個縣分

168、別與緬甸、老撾和越南接壤，國境線長達 4060 千米。通信網絡是實現邊疆振興、脫貧攻堅、疫情防控、強邊固防等國家大政方針的先決條件。云南省委要求“迅速改變邊疆網絡覆蓋問題”，省工信廳、省通信管理局共同組織成立了云南省邊境通信基礎設施能力提升百日攻堅行動工作專班，于 2021 年 9 月啟動百日攻堅行動。中國鐵塔云南分公司（以下簡稱“云南鐵塔”）共承接基礎運營商提交的清單內建設需求 638 個，清單外建設需求 36 個，布放各類電力電纜 732 公里。統籌管理、多方協同，保障工程實施進度。省級專班集中辦公場所設在云南鐵塔，與省發展改革委、省公安廳、省電信公司、省移動公司、省聯通公司等單位充分對接

169、。規劃編制階段，云南鐵塔統籌協調推進現狀摸查、需求分析、編制總體建設方案。工程實施階段，云南鐵塔與地市分公司及基礎電信運營商開展聯合會審、物資價格聯動、物資供貨全國調配、提高施工費用等手段，不計成本、快速解決工程推進過程中的各種問題。主動作為、克服困難，提前超額完成建設任務。絕大部分站點位于邊遠密林、高海拔山區、道路不暢區域，工期緊、任務重、施工條件惡劣。云南鐵塔提高站位、主動作為，制定“邊勘測、邊設計、邊通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)80 建設、邊使用”的工作機制，多措并舉，克服重重困難。除極少數地區受疫情因素影響外，其余州市分公司均實現 100%完工交付，較原定計劃提前一

170、個月完成建設交付任務。同時超額完成百日攻堅清單外的邊境基站建設任務 36 個，有力支持了強邊固防，惠及了邊疆群眾，推進了邊境立體化防控體系建設。提前預留資源，充分共建共享。在本項目的站點選址、塔型選擇、設備選型方面，充分考慮滿足當前基礎電信運營商的 4G 網絡設備掛載需求，也為后期的其他企業需求、新增 5G 需求預留了充足資源。29.武漢火神山、雷神山疫情保障共享網絡覆蓋解決方案 2020年春節，新冠肺炎疫情席卷武漢，人員流動大，疫情傳播快。突發疫情下，時間就是生命，市政府決定建設火神山、雷神山兩座防疫醫院，設 2500 個以上床位集中救治感染人員。醫院選址區域人煙稀少，周邊基站少，無線信號弱

171、；醫院建成后，大量就醫人員、醫療工作者、志愿者、調度人員勢必產生更高通信需求。中國鐵塔武漢市分公司（以下簡稱“武漢鐵塔”）牽頭開展兩所醫院的通信設施建設，實現快速建設基站，在兩所醫院主體建成的同時滿足了無線信號的覆蓋，共享共建有效助力重要防疫場所的通信保障。加強統籌，提高建設效率。疫情爆發，防疫管制，春節期間，人員離崗，兩個特殊時期的重疊，導致協調難度成倍增加，武漢鐵塔牽頭統籌中國電信、中國移動、中國聯通三家基礎電信運營商、設備廠商、社會資源業主方、各合作單位等，對醫院周邊存量站址及環境摸通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)81 查，統籌規劃站址，確定以最快速度建設基站，最高質量滿

172、足覆蓋為目標，制定響應快、工期短、效果好的設計方案。來源：中國鐵塔武漢市分公司 圖 25 鐵塔公司疫情期間與時間賽跑搶建火神山雷神山應急通信網絡 充分利用社會資源，以超短工期實現快速建網。武漢鐵塔仔細分析周邊環境，充分利用附近樓面、一體化塔房、“社會管道”、“社會電”，一個站址以最短時間、最高質量滿足三家基礎電信運營商 47 套系統需求。24 小時內完成從選址到基站開通，成“幾何數級”縮短建設工期，保障了網絡覆蓋與醫院主體建設同步完成。30.內蒙古邊境偏遠地區電信普遍服務工程 內蒙古自治區地域遼闊，東西直線距離 2400 公里，南北直線距離 1700 公里，邊境線 4200 多公里。2018

173、年以來自治區通信管理局先后啟動了 5 批次（第四至八批）關于偏遠地區 4G 網絡覆蓋的電信通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)82 普遍服務試點工程。納入試點的行政村大多地處偏遠，自然環境復雜，施工難度大，建設成本高；而且當地經濟條件差，用戶數量少，投資回報率極低。中國鐵塔內蒙古自治區分公司（以下簡稱“內蒙古鐵塔”）積極踐行國企擔當，主動承接基礎電信運營商普遍服務建設需求 844個，克服引電、搬運、施工等諸多難題，多快好省、保質保量的完成了建設任務，有效支撐自治區農村信息化發展水平，在促進貧困地區脫貧攻堅工作中發揮了重要作用。來源：中國鐵塔內蒙古自治區分公司 圖 26 內蒙古邊境偏

174、遠地區電信普遍服務工程 充分共享存量鐵塔，節省新建成本。本著“能共享存量、絕不新建”的原則，內蒙古鐵塔精細篩查，科學研判，充分利用既有存量鐵塔，累計通過存量鐵塔完成普遍服務覆蓋的行政村有 237 個，為行業節省建設投資 36%。爭取政府部門支持，獲得場租減免。內蒙古鐵塔與相關政府部門充分接洽、爭取政策支持，每年為基礎電信運營商節省租金 80%。推廣應用簡易桿塔，有效降低建設成本。建設方案上充分結合村通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)83 莊地形特點，利用山體、土坡等地形，優化建設方案，降低桿塔高度，通過采用簡易桿塔的建設方案，有效降低了新建站址造價。歷年來承接普遍服務的新建站址中

175、，有 265 個站址采用了簡易桿塔方案，低成本塔使用比例為 48%，有效節約投資 20%。簡易桿塔的成功應用，為農村通信網絡覆蓋趟出了一條成本低、鋪網快的建設之路，具有很好的推廣價值。充分利用社會資源，有效節省建設投資。第五批試點的部分站址分布在呼準鄂鐵路沿線，地形復雜，多為丘陵和溝壑，并設有多處高架橋，其中 3 處地段高架橋距離地面在 50 米以上，實現鐵路信號覆蓋需建設高 70 米以上鐵塔，存在造價高、工期長，建設難度大等問題。內蒙古鐵塔多次現場勘察，研判出 3 處地段鐵路高架橋附近電力塔高度符合覆蓋需求，多次與電力公司溝通協商，最終成功實現了將電力塔變為通信塔，3 處鐵塔有效節省建設投資

176、約 98%。（三）（三）設施美化典型案例（設施美化典型案例（4 4 個）個）各地在推進風景名勝、文化古跡、主題公園等旅游景區通信基礎設施共建共享中，通過共享社會資源、統籌布放多類設施，克服美觀協調、古建保護等特殊要求對網絡覆蓋效果的影響，取得經濟高效滿足企業多網覆蓋、園區環境協調、游客良好體驗的多重成效。31.北京環球影城通信基礎設施共建共享解決方案 北京環球影城是全球第五座、亞洲第三座，也是目前全球最大的一家環球影城，是北京市重點工程。影城室內、外環境非常復雜，網絡綜合覆蓋難度大。中國鐵塔北京市分公司充分利用“社會塔”（園通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)84 內建筑、燈桿）、

177、“社會管道”（園區內管道），統籌布放中國電信、中國移動、中國聯通三家基礎電信運營商室內分布系統和傳輸設施，利用宏微結合、室內外協同的方式，高質量、高效率、低成本地滿足了園區通信網絡全面覆蓋需求，同時創新性滿足園區對美觀性的要求，取得較好效果。來源：中國鐵塔北京市分公司 圖 27 環球影城宏站美化方案 室外站建設深化資源共享，打造“無”基站創意解決方案。項目針對重點區域及場館的覆蓋，引導業主對需要特殊美化的區域進行預留、預制，在室外宏站建設中，采用樓頂新建抱桿附掛設備并美化處理的方式進行建設，利用燈桿微站補盲吸熱，實現保證整體美觀的同時降低建設成本。例如，功夫熊貓館天線噴涂與山水畫融為一體方案、

178、通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)85 小黃人樂園的“煙囪”、未來水世界的“木柵欄”等創意美化方案，實現園區高速移動寬帶網絡全覆蓋，真正做到“建站而不見站”。分布系統天線與室內結構有效融合，因地制宜兼具美觀。室內分布根據不同需求采用新型室分或傳統無源室分相結合的方式進行建設，因地制宜將分布系統天線與室內結構有效融合，在兼具覆蓋效果的同時，滿足業主美觀需求。例如，哈利波特魔法城堡異型結構突出，經與業主方進行多輪溝通，確保業主提供特殊材質對天線點位進行隱藏，以滿足建設及覆蓋要求。32.杭州西湖綜合網絡覆蓋解決方案 西湖景區總面積 49 平方公里，周邊分布 100 多處公園景點，有60

179、 多處國家、省、市級重點文物保護單位和 20 多座博物館，是國家重點風景名勝區、世界文化遺產。2019 年杭州西湖風景名勝區管委會啟動“中國數字第一景”工作，要求實現西湖景區 5G 信號全覆蓋。中國鐵塔浙江省分公司因地適宜制定“多桿合一”建設方案，利用監控桿、市政路燈桿等市政資源布設通信設備，并對景區內“粗、大、黑”的基站進行生態改造、綜合整治和美化，將通信鐵塔和機房融入城市景區環境，完善景區 4G 網絡覆蓋，提升景區游覽體驗。景區全域桿塔共享，大幅降低建設成本。充分利用“社會塔”（路燈桿、監控桿）、景區電力系統，統籌建設西湖景區 5G 通信基站；通過宏、微結合，實現了西湖景區全域覆蓋。采用“

180、一桿多用”技術進行生態建站，不僅避免景區內多桿林立，同時大幅節省投資。實現通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)86 景區 5G 網絡覆蓋率提升至 99.6%，97%的 5G 建設需求在已有站址資源上共享改造實現，使基礎電信運營商建設成本下降 40%以上。（a）智慧燈桿 （b）美化景觀塔 來源：中國鐵塔浙江省分公司 圖 28 杭州西湖基站融入景觀美化方案 因地制宜結合湖景特色，使通信設施融入景觀。項目最大限度利用現有的桿站資源，采用仿生桿、路燈桿、監控桿、景區樹木、建筑物等，因地制宜開展“點”“線”結合、宏微結合的建站模式，通過共享完成建設需求，使基站及配套設施深度融入西湖景區，真正

181、實現“景中有塔，塔融于景”，成為全國解決景區環境與通信覆蓋融合難題的建設樣板。33.湖北黃鶴樓多家共享綜合解決方案 黃鶴樓是國家 5A 級旅游景區，“江南三大名樓”之一，每年游客量達 300 萬左右。隨著游客量增加，出現了入園驗票難、手機支付難、拍照發朋友圈難等問題，盡快實現黃鶴樓 5G 信號覆蓋是廣大游客和武漢市民的迫切需求。中國鐵塔湖北省分公司牽頭開展景區 5G覆蓋建設，以黃鶴樓公園為一個信號覆蓋單元，對復雜場景需求進行通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)87 精準規劃設計，通過宏站、微站、室內分布系統相結合，實現中國電信、中國移動、中國聯通三家基礎電信運營商基站、傳輸光纜、室

182、分系統的共建共享，并在集約共建、深化共享的同時，實現與景區環境的融合。（a）仿生樹造型鐵塔 （b）智慧燈桿 （c）美化天線 （d）天線藏于吊頂 （e）機房內安裝設備（f）吊頂內敷設廣角漏纜 來源：中國鐵塔武漢市分公司 圖 29 黃鶴樓景區通信設施與環境融合方案 藏巧于拙，巧妙融合。在景區道路，根據周圍環境，采用綠色藤蔓方柱、仿生樹等多種 5G 基站美化覆蓋方案；在路燈桿和監控桿的位置，采用微站掛載的覆蓋方案，從而有效實現通信設施與人文自然景觀的協調統一。多桿合一，智慧共生。依托園區美化樹安裝物聯網天線，實現整個黃鶴樓景區的物聯網全覆蓋，提供智慧煙感、智慧消防栓、智慧井通信基礎設施共建共享發展研

183、究報告(2022 年)88 蓋、智慧管道等應用，實現“社會塔”變“通信塔”，“通信塔”變“數字塔”。并通過掛設武漢市環保局的大氣網格化設備，實現大氣環境（大氣監測常規 6 參數，風速，風向等）實時監測，準確定位污染源，為環保局提供大氣數據和決策依據。共建共享，節約成本。項目創新采用 POI+新型廣角漏纜的覆蓋方式，充分利用景區屋頂、墻面、桿塔、管道等設施資源，統一規劃設計，統籌共建分布系統，統籌布放光纜電纜等傳輸設施。與傳統建設模式相比，黃鶴樓 5G 基礎設施建設在滿足覆蓋要求、提升用戶體驗的同時，建設成本降低 47%，基礎電信運營商運營成本節約 36%。34.平遙古城綜合網絡覆蓋解決方案 平

184、遙古城是世界文化遺產、國家歷史文化名城、國家 5A 級景區，占地面積 2.6 平方公里，日均接待 3.6 萬游客。古城網絡覆蓋存在多個難題，一是景點、客棧眾多，基站覆蓋范圍有限，開闊地帶信號干擾嚴重，整個街道處于弱覆蓋；二是按古城文物局規定，站址平均掛高為 9 米，樓頂站址建設受限，不能很好以高空優勢覆蓋景區。中國鐵塔山西分公司牽頭開展平遙古城綜合網絡覆蓋項目，會同平遙縣文旅局、住建委、電力、公安等共計 16 個部門單位簽訂戰略合作協議，統籌利用路燈桿、監控桿等社會桿塔資源、社會管道資源、各個景區內墻面資源和社會電資源 6000 余個，并根據三家基礎電信運營商不同的發展戰略制定高共享、低成本的

185、綜合解決方案，項目利用宏站+微站解決景點覆蓋問題，利用 lampsite 等微站天線，解決深度覆蓋問題且與環境完美融合。通信基礎設施共建共享發展研究報告(2022 年)89 （a）仿古錢幣天線 （b）射燈造型天線 （c）方磚造型天線 來源：中國鐵塔山西省分公司 圖 30 平遙古城內微站設備與建筑物融合方案 統籌利用公共資源，設施與景區融為一體并降低建設成本。本項目中所有微站全部利用古城內建筑物墻面掛載設備所有光纜敷設全部利用古城內市政管道，所有電力引入全部利用景區內配電設備。同時根據各個景區的特色和文化背景，設計不同類型的美化方案，使之融入背景、成為風景。項目利用公共資源全部實現零投資、零場租。解決社會難點問題，得到各方廣泛認可。項目實施后，景區內流量大幅度提升，為基礎電信運營商帶來良好的用戶感知和較好的流量收益，景區覆蓋效果良好，達到預期目標。2018 年 9 月 12 日，平遙古城綜合解決方案刊登人民郵電報，贏得政府、行業認可及其他社會各方的廣泛認可。中國信息通信研究院中國信息通信研究院 產業產業與規劃研究所與規劃研究所 地址：北京市海淀區花園北路地址：北京市海淀區花園北路 52 號號 郵編郵編：100191 電話：電話：010-68021209 傳真：傳真：010-68026830 網址：網址：