新世紀評級：陜西省及下轄各市經濟財政實力與債務研究（2022）（27頁）.pdf

1、區域研究報告區域研究報告 1 陜西省及下轄各市經濟財政實力與債務研究（2022）公共融資部 徐麗 經濟實力：經濟實力：陜西省位于中國西北內陸，具有承東啟西、連接西部的區位之便。作為全國重要的重工業基地，陜西省能源化工、裝備制造和有色冶金等傳統產業較為發達，經濟總量在全國處于中等水平。2021 年陜西省實現生產總值 2.98 萬億元，全國各?。▍^、市）排名第 17 位；人均地區生產總值 7.54 萬元，低于全國水平。2021 年陜西省固定資產投資結構持續優化改善，但在基數抬升、基建投資低迷、新開工項目規模減小等多重因素影響下，投資增長后勁不足，主要指標轉正難度較大，全年固定資產投資同比下降 3.

2、1%，回落 7.2 個百分點。隨著一系列擴內需促消費政策的持續發力，消費品市場總體呈穩定恢復態勢，全省全社會消費品零售總額 1.03 萬億元，同比增長 6.7%。2022 年前三季度，陜西省實現地區生產總值 2.35 萬億元，同比增長 4.8%，較上年同期增速回落 2.2 個百分點。陜西省三大地區1資源稟賦略有不同，經濟發展呈現分化格局。關中地區產業門類較為豐富，支柱產業囊括高新技術、裝備制造、有色冶金、能源化工、食品加工等行業，2021 年關中地區生產總值占全省地區生產總值 62.1%，系全省經濟的中堅力量；其中西安市生產總值為 1.07 萬億元，約占全省地區生產總值的三分之一，在全省經濟規

3、模中處于絕對領先地位。陜北地區的榆林和延安兩市均為典型的資源型城市，以煤炭采選和石油天然氣開采為支柱產業，2021 年生產總值占全省的 22.0%，其中榆林市地區生產總值省內排名第二。陜南地區工業則以新型材料和富硒食品等為主，經濟體量基數較小。從經濟增速來看，2021 年陜西省疫后復蘇趨勢較好，各地市經濟普遍大幅增長，增速分布在 4.1%-9.5%之間；其中商洛和咸陽經濟增速位居前兩位，漢中和渭南并列第三。2022 年前三季度，陜西省各地市經濟體量差異仍較大，其中西安、榆林仍位居前兩位，規模大幅超過其余地市；全省各地市經濟均保持增長，同比增速在 2.5%-7.6%之間。財政實力：財政實力：一般

4、公共預算收入是陜西省財力的重要構成，其中稅收收入占比較高，財政穩定性較好。受益于經濟發展和效益提高、煤炭等大宗商品量價齊升，帶動主體稅種稅收增收，2021 年全省實現一般公共預算收入 2775.4 億元，收入規模居全國 17 位，與上年排名一致，同比增長 23%；全年全省實現各項稅收收入 2237.04 億元，同比增長 27.7%，稅收比率為 80.6%，較上年提升 2.9 個百分點。但全省財政自給能力一般，財政平衡對上級補助依賴持續加大。2021 年全省 1 由北向南根據地理、歷史、文化、氣候、語言、人種的不同，陜西省可分為三大自然區域：陜北、關中、陜南。其中，關中地區包括寶雞、咸陽、渭南、

5、銅川、西安五市，陜北地區包括延安市和榆林市，陜南地區包括漢中、安康、商洛三市。新世紀評級版權所有區域區域研研究報告究報告 2 一般公共預算自給率為 45.7%，當年陜西省獲得上級補助收入 2903.59 億元，對政府財力貢獻較大。陜西省政府性基金收入規模處于全國各省級行政區中等水平。2021 年全省實現政府性基金預算收入 2385.30 億元，同比增長 13.4%；其中主要由于西安等市區土地出讓收入持續增長，全年全省實現國有土地使用權出讓金收入 1913.13 億元，同比增長 9.6%。2022 年前三季度，陜西省一般公共預算收入保持增長，同比增速為 26.3%；政府性基金預算收入出現下滑，同

6、比下降 12.7%。從一般公共預算收入構成看，榆林因為煤炭資源稅相對穩定財政收入質量較好，稅收比率全省第一；商洛 2021 年稅收比率為 56.1%，全省最少；其余地市稅收比率在 69.5%-79.7%之間，財政收入穩定性總體一般。從一般公共預算自給率看，陜西省各地市一般公共預算收支平衡能力總體處于較低水平，對上級補助收入的依賴性較高。2022 年前三季度，除銅川、商洛和漢中三市一般公共預算收入同比出現下滑外，其余地市一般公共預算收入均較上年同期有所增長。陜西省下轄各地市政府性基金預算收入規模差異較大，2021 年西安政府性基金預算收入仍獨占鰲頭，已過千億；渭南和咸陽主要受益于西安房地產溢出效

7、應，2021 年分別實現政府性基金預算收入 213.03 億元和 132.44 億元，其余各地市政府性基金預算收入均未超過 90 億元。從增速來看，渭南政府性基金預算收入增幅最大，為 110.4%，漢中、商洛、榆林、西安和寶雞增速在 11.3%-51.5%之間，其余四市政府性基金預算收入出現不同程度的下滑，增速在-33.4%至-16.3%之間。從政府性基金預算收入與一般公共預算收入規模比較來看，渭南、安康和西安政府性基金預算收入對地方財力的貢獻度較大，其余地市主要因政府性基金預算收入規模普遍較小，對地方財力的補充程度有限。債債務狀務狀況：況：2021 年陜西省政府債務規模有所擴大，但仍處于全國

8、中等水平，與一般公共預算收入和政府性基金收入規?；酒ヅ?。2021 年末，陜西省政府債務余額 8687.6 億元，較上年增長 16.8%；與財政實力相對比，是當年全省一般公共預算收入的 3.13 倍，在全國省市中排名第 23 位，地方財政收入規模與預算內債務存在缺口，存在一定的債務負擔。2021 年以來，陜西省地方政府債券發行規模較大，募集資金中再融資和新增融資并存，有利于緩解舉債主體償付壓力和財務費用負擔，且有望為當地基建進度和質量的提升提供支撐。2022 年前三季度，陜西省發行地方政府債券 1602.04 億元，發行規模位列全國已發債省市降序第 19 位。陜西省城投債發行規模和存續規模均處

9、于全國中游，2021 年發行規模出現下滑。以城投債存續余額與一般公共預算收入規模相比，陜西省城投債償付壓力尚在可承受范圍內；但 2023-2025 年陜西省城投債到期規模大，存在較大的償付壓力，同時全省一般公共預算收入對城投企業帶息債務覆蓋程度較低。從債務分布看，2021 年末陜西省下轄各地市地方政府債務余額仍主要集中新世紀評級版權所有區域研究報告區域研究報告 3 于西安，已過千億，其余地市規模相對較小。從增速看，各地市 2021 年末政府債務余額均呈現較大增幅；以 2021 年末政府債務余額與當年一般公共預算收入相比來看，陜西省大部分市縣債務負擔較重，經濟及財政排名墊底的陜南地區債務壓力尤為

10、突出。從存續期城投債的地區分布情況來看，陜西省存續期城投債發行主體主要集中于省本級和西安，存續城投債和城投債帶息債務壓力同樣集中于省本級和西安，其余地市城投債償付壓力相對尚在可承受范圍內。一、陜西省經濟與財政實力分析（一）陜西省經濟實力分析 陜西省位于中國西北內陸，具有承東啟西、連接西部的區位之便。作為全國重要的重工業基地，陜西省能源化工、裝備制造和有色冶金等傳統產業較為發達，經濟總量在全國處于中等水平。一、陜西省經濟與財政實力分析（一）陜西省經濟實力分析 陜西省位于中國西北內陸，具有承東啟西、連接西部的區位之便。作為全國重要的重工業基地，陜西省能源化工、裝備制造和有色冶金等傳統產業較為發達，

11、經濟總量在全國處于中等水平。2021 年陜西省實現生產總值年陜西省實現生產總值 2.98 萬億元，全國各?。▍^、市）排名第萬億元，全國各?。▍^、市）排名第 17 位；人均地區生產總值位；人均地區生產總值 7.54 萬元，低于全國水平。萬元，低于全國水平。2021年陜西省固定資產投資結構持續優化改善，但在基數抬升、基建投資低迷、新開工項目規模減小等多重因素影響下，投資增長后勁不足，主要指標轉正難度較大，全年固定資產投資同比下降年陜西省固定資產投資結構持續優化改善，但在基數抬升、基建投資低迷、新開工項目規模減小等多重因素影響下，投資增長后勁不足，主要指標轉正難度較大，全年固定資產投資同比下降 3.

12、1%，回落，回落 7.2 個百分點。隨著一系列擴內需促消費政策的持續發力，消費品市場總體呈穩定恢復態勢，全省全社會消費品零售總額個百分點。隨著一系列擴內需促消費政策的持續發力，消費品市場總體呈穩定恢復態勢，全省全社會消費品零售總額 1.03 萬億元，同比增長萬億元，同比增長 6.7%。2022 年前三季度，陜西省實現地區生產總值年前三季度，陜西省實現地區生產總值2.35 萬億元，同比增長萬億元，同比增長 4.8%，較上年同期增速回落，較上年同期增速回落 2.2 個百分點。個百分點。陜西省位于中國西北部，地域南北長、東西窄，全省縱跨黃河、長江兩大流域，是新亞歐大陸橋和中國西北、西南、華北、華中之

13、間的門戶。周邊與山西、河南、湖北、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、重慶 8 個省市接壤，是國內鄰接省區數量最多的省份，具有承東啟西、連接西部的區位之便，土地面積 20.58 萬平方千米。截至 2021 年末，陜西省常住人口 3954.00 萬人，城鎮化率 63.63%。陜西省礦產資源豐富。在 160 余種主要礦種中，陜西省已發現 138 種（含亞礦種），已探明儲量的有 93 種，產地達 510 多處。儲量在全國居前 3 位的有鉬、汞、錸、鈦、金、煤、藍石棉、普通石棉、水泥灰巖及化工灰巖、鋁土礦和耐火黏土。陜西中部以有色金屬、貴金屬、黑色金屬和非金屬礦最為豐富；西南部大巴山礦產主要為錳、磷、石膏。陜西

14、省有 46 個縣市分布有煤炭，總儲量大部分集中在陜北地區。此外，石油、天然氣也十分豐富，含油范圍約 5 萬平方千米。得益于能源工業的拉動，陜西省經濟持續發展。具體而言，1978-1994 年，全省經濟保持了穩步發展態勢；1995-2013 年，發展駛入快車道，均保持兩位數增長；2014 年起，陜西與全國同步進入增速換檔期，由兩位數高速增長逐步換檔為個位新世紀評級版權所有區域研究報告區域研究報告 4 數增長?！笆濉逼陂g，陜西省著力推動高質量發展，經濟總量仍不斷提升。2021年陜西省實現生產總值 2.98 萬億元，全國各?。▍^、市）排名第 17 位，較上年下滑 3 位；生產總值增速為 6.5%

15、，較上年提升 4.3 個百分點，低于全國 GDP 平均增速 1.6 個百分點，增速位居全國第 26 位。人均地區生產總值 7.54 萬元，低于全國水平 0.56 萬元。2022 年前三季度，陜西省實現生產總值 2.35 萬億元，同比增長 4.8%，較上年同期增速回落 2.2 個百分點。圖表圖表 1.2012-2021 年陜西省地區生產總值及增速變動情況年陜西省地區生產總值及增速變動情況 資料來源：Wind，新世紀評級整理 圖表圖表 2.2021 年陜西省與全國其他省年陜西省與全國其他省 GDP 及增速對比及增速對比 資料來源：Wind，新世紀評級整理 本世紀以來，隨著西部大開發和陜北能源化工基

16、地建設的展開，陜西工業化進程加快，帶動第二產業體量快速增長。陜西省委、省政府將推動經濟轉型升級、培育新的經濟增長點作為促進地方經濟發展的重要著力點和供給側結構性改革的02468101214050001000015000200002500030000350002012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年GDP增速%-右軸02468101214020,00040,00060,00080,000100,000120,000140,000廣東江蘇山東浙江河南四川福建湖北湖南上海安徽河北北京陜西江西遼寧重慶云南廣西貴州山西內蒙古天津新疆黑龍江吉林甘

17、肅海南寧夏青海西藏2021年地區生產總值億元2021年地區生產總值增速%-右軸新世紀評級版權所有區域研究報告區域研究報告 5 重要內容，在工業內部結構優化提升的同時，第三產業發展步伐不斷加快。2021年，陜西省第一產業增加值 2409.39 億元，增長 6.3%；第二產業增加值 1.38 萬億元，增長 5.6%；第三產業增加值 1.36 萬億元，增長 7.3%。三次產業結構持續調整，由上年的 8.7:43.4:47.9 調整為 8.1:46.3:45.6，第三產業比重較高，但同全國相比，服務業仍規模偏?。ㄕ急鹊陀谌珖骄?7.7 個百分點）。2022 年前三季度，陜西省第一產業增加值 1316

18、.86 億元，增長 4.5%；第二產業 1.18 萬億元，增長 6.7%；第三產業 1.04 萬億元，增長 3.1%。依托資源稟賦，陜西省傳統工業相對發達，支柱產業主要為煤炭開采和洗選、石油和天然氣開采等能源工業以及裝備制造、有色冶金等非能源工業，也形成了一批重工業企業。雖然省內資源型產業企業競爭力普遍較強，但其產業結構不平衡且對能源化工產業依賴度偏高，一定程度上制約了當地經濟發展。為此，陜西省改造提升能源、裝備制造等支柱產業，并發展電子信息、新能源、生物醫藥等新興產業。2021 年，陜西省實現規模以上工業增加值1.13萬億元，同比增長8.3%，增速提升 7.3 個百分點。從主要行業看，能源工

19、業生產相對穩定，全年增加值同比增長 6.5%，低于全省規上工業 1.8 個百分點；非能源工業增加值增長 8.3%，增速轉正。從企業效益看，全省規上工業企業實現營業收入 2.96 萬億元，較上年增長26.8%；利潤 3605.1 億元，增長 88.6%。2022 年前三季度，全省實現規上工業增加值 9784.54 億元，同比增長 6.7%。陜西省匯聚了一定的科技資源和科研人才。眾多高校、科研院所、工程中心、實驗室及科技人員形成了門類齊全的科研體系和人才體系，尤其是以航空、航天和軍工科研為代表的國防軍工系統科技綜合實力雄厚，包括核工業、航空、航天、兵器、船舶和地方軍（不含電子、部隊在陜企業）共有近

20、 200 家企事業單位。此外，陜西省是中國高校密度和高校畢業生人數最多的省份之一，在校學生人數僅次于北京、上海，居中國第三位。雖然該省具有扎實的科技創新基礎，但科研成果主要為高?；A研究和國防科技，應用研究相對缺乏。由此，陜西省提出促進產學研之間順暢合作，提高科技創新與經濟發展、產業結構優化的融合度，工業仍有一定增長潛力。2021 年，全省共投入研究與試驗發展（R&D）經費 700.62 億元，比上年增加 68.29 億元，增長 10.8%；研究與試驗發展（R&D）經費投入強度（研究與試驗發展經費與地區生產總值之比）為 2.35%，比上年下降 0.08 個百分點。按研究與試驗發展人員（全時工作

21、量）計算的人均經費支出為 55.92 萬元。陜西省第三產業近年來發展較快，以批發零售、交通運輸、倉儲和郵政、旅游以及金融業為主，行業分布相對分散。2021 年服務業較快增長，營業收入保持穩定。分行業看，批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業，住宿和餐飲業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值分別同比增長 5.6%、7.6%、8.0%和 13.9%，新世紀評級版權所有區域區域研研究報告究報告 6 兩年平均分別同比增長 2.4%、5.1%、-4.2%和 14.5%。同時陜西省銀行、證券、保險業仍保持較快速發展。截至 2021 年末全省金融機構本外幣各項存款余額為 5.46萬億元，同比增長 10.5%

22、；全省各項貸款余額為 4.44 萬億元，同比增長 13.3%；境內擁有證券公司 3 家，營業部 248 家；保險業實現原保險保費收入 1052.37 億元，同比增長 4.6%。未來陜西省將增加優質文化產品和服務供給，促進文化、物流、會展、金融等產業融合發展。從經濟增長動力結構看，陜西省固定資產投資對經濟貢獻度一直偏高。2021年以來，陜西省投資結構持續優化改善，但在基數抬升、基建投資低迷、新開工項目規模減小等多重因素影響下，投資增長后勁不足，主要指標轉正難度較大，全年固定資產投資同比下降 3.1%，回落 7.2 個百分點。分產業看，第一產業投資增長 1.3%，增速較上年下滑 3.3 個百分點；

23、第二產業投資增長 4.6%，提升 4.8 個百分點；第三產業投資下降 6.1%，下滑 11.8 個百分點。從投資領域看，工業投資增長 4.8%（工業技改增長 8.4%），提升 5.2 個百分點；房地產開發完成 4441.00 億元，增長 0.8%，回落 12.0 個百分點；基礎設施投資下降 10.0%，下滑 11.5 個百分點。2022 年以來，陜西省固定資產投資整體穩中有升，基礎設施、工業投資等重點領域投資增速加快。當年前三季度，全省固定資產投資同比增長 9.8%，高于全國 3.9 個百分點。從三次產業看，第一產業投資同比增長 5.1%；第二產業投資增長 10.2%，其中工業投資增長 10.

24、5%，拉動全省投資增長 2.7 個百分點；第三產業投資同比增長 10.1%，受房地產投資低迷影響增速回落 0.5 個百分點。受全國房地產市場下行大環境影響，2022 年以來全省房地產開發投資保持低位增長，增速持續回落，前三季度全省房地產開發投資 3249.19 億元，同比增長 0.1%；商品房銷售面積 2358.97 萬平方米，同比下降 15.0%；商品房銷售額 2315.99 億元，同比下降 15.9%。截至 9 月末，商品房待售面積 655.83 萬平方米，同比增長 16.3%。2021 年以來，隨著一系列擴內需促消費政策的持續發力，陜西省消費品市場總體呈穩定恢復態勢。全省全社會消費品零售

25、總額 10250.50 億元，同比增長 6.7%。按經營地來看，城鎮消費品零售額 8997.77 億元，同比增長 5.3%；鄉村消費品零售額 1252.72 億元，同比增長 17.9%。按消費形態分，商品零售額 9101.73 億元，同比增長 5.5%；餐飲收入 1148.76 億元，同比增長 17.4%。從限額以上商品零售分類看，剛需消費支撐有力，部分升級類商品增長較快，出行類商品恢復放緩。全省 23 類商品中，有 15 類商品零售額正增長，其中糧油食品類和日用品類等基本生活類商品消費穩定增長，分別同比增長 12.7%和 13.8%；升級類商品中，金銀珠寶類、體育娛樂用品類和可穿戴智能設備分

26、別同比增長 29.3%、25.2%和69.3%；受四季度疫情管控措施升級影響，出行類商品回升趨緩，石油及制品類商品零售額同比增長7.1%，較前三季度回落5.3個百分點，汽車類商品零售額同比下降1.4%，較前三季度回落 8.3 個百分點。2022 年以來，隨著促消費政策措施持續出臺，陜新世紀評級版權所有區域研究報告區域研究報告 7 西省消費品市場延續恢復向好態勢，前三季度全省社會消費品零售總額 7557.42 億元，同比增長 1.9%，增速較上半年加快 1.6 個百分點，高于全國 1.2 個百分點，增速位居全國第 9 位。隨著“一帶一路”戰略的逐步實施，國家出臺多項政策促進陜西省對外貿易發展，西

27、安海關獲準復制上海自貿區制度，西安成為國家跨境貿易電子商務試點城市，陜西省外向程度提升。2021 年，陜西省實現進出口總值 4757.75 億元，居全國第 19 位，列西部省份第 4 位，較上年增長 25.9%，增速高于全國 4.5 個百分點。其中，實現出口總值 2566.07 億元，同比增長 33.0%，較上年提高 30.0 個百分點；實現進口總值 2191.68 億元，同比增長 18.6%，較上年提高 6.4 個百分點。累計實現貿易順差 374.39 億元，較上年增加 287.22 億元。從外貿方式看，一般貿易增速快于加工貿易，但仍以加工貿易為主。2021 年全省一般貿易實現進出口總值 1

28、307.52 億元，同比增長 33.0%；加工貿易實現進出口總值 2556.94 億元，同比增長 20.1%。從交易對手看，貿易伙伴仍主要集中于臺灣、韓國、美國、香港和日本等，上述五大貿易伙伴合計進出口總值為 2946.48 億元，占全省進出口總值的比重為 67.7%。2022 年以來，主要受復雜的國際局勢及疫情反復抬頭的影響，陜西省對外貿易增速減緩，前三季度全省進出口總額 3606.42 億元，同比增長 3.1%，累計增速低于上年同期 22.3 個百分點。其中，出口 2240.50 億元，同比增長 20.8%；進口 1365.92 億元，同比下降 16.8%。（二）陜西省財政實力分析 一般公

29、共預算收入是陜西省財力的重要構成，其中稅收收入占比較高，財政穩定性較好。受益于經濟發展和效益提高、煤炭等大宗商品量價齊升，帶動主體稅種稅收增收，（二）陜西省財政實力分析 一般公共預算收入是陜西省財力的重要構成，其中稅收收入占比較高，財政穩定性較好。受益于經濟發展和效益提高、煤炭等大宗商品量價齊升，帶動主體稅種稅收增收，2021 年全省實現一般公共預算收入年全省實現一般公共預算收入 2775.4 億元，收入規模居全國億元，收入規模居全國 17 位，與上年排名一致，同比增長位，與上年排名一致，同比增長 23%；全年全省實現各項稅收收入；全年全省實現各項稅收收入 2237.04億元，同比增長億元，同

30、比增長 27.7%，稅收比率為，稅收比率為 80.6%，較上年提升，較上年提升 2.9 個百分點。但全省財政自給能力一般，財政平衡對上級補助依賴持續加大。個百分點。但全省財政自給能力一般，財政平衡對上級補助依賴持續加大。2021 年全省一般公共預算自給率為年全省一般公共預算自給率為 45.7%，當年陜西省獲得上級補助收入，當年陜西省獲得上級補助收入 2903.59 億元，對政府財力貢獻較大。陜西省政府性基金收入規模處于全國各省級行政區中等水平。億元，對政府財力貢獻較大。陜西省政府性基金收入規模處于全國各省級行政區中等水平。2021 年全省實現政府性基金預算收入年全省實現政府性基金預算收入 23

31、85.30 億元，同比增長億元，同比增長 13.4%；其中主要由于西安等市區土地出讓收入持續增長，全年全省實現國有土地使用權出讓金收入；其中主要由于西安等市區土地出讓收入持續增長，全年全省實現國有土地使用權出讓金收入1913.13 億元，同比增長億元，同比增長 9.6%。2022 年前三季度，陜西省一般公共預算收入保持增長，同比增速為年前三季度，陜西省一般公共預算收入保持增長，同比增速為 26.3%；政府性基金預算收入出現下滑，同比下降；政府性基金預算收入出現下滑，同比下降 12.7%。一般公共預算收入是陜西省財力重要構成。受益于經濟發展和效益提高、煤炭等大宗商品量價齊升，帶動主體稅種稅收增收

32、，2021 年全省一般公共預算收入2775.4 億元，收入規模居全國 17 位，與上年排名一致，較上年增長 23.0%。與經新世紀評級版權所有區域區域研研究報告究報告 8 濟總量相比，一般公共預算收入占地區生產總值的比重仍較低，2021 年僅為 7.6%，位列全國各省第 24 位，單位地區生產總值形成財政收入的能力仍偏弱。陜西省財政收入主要來源于下轄地市，2021 年省本級一般公共預算收入約占全省的 27%，政府性基金預算收入僅占全省的 11%左右，各地市土地出讓金基本留存于當地。圖表圖表 3.2019-2021 年陜西省財政收支情況年陜西省財政收支情況 指標指標 2019 年年 2020 年

33、年 2021 年年 全省全省 省本級省本級 全省全省 省本級省本級 全省全省 省本級省本級 一般公共預算收入（億元）2287.90 631.04 2257.31 576.20 2775.42737.15 其中：稅收收入（億元）1846.11 506.47 1752.14 471.47 2237.04 607.92 非稅收入（億元）441.79 124.57 505.17 104.74 538.39 129.24 上級補助收入（億元）2620.30 2963.50 2963.50 2963.50 2903.59 2903.59 政府性基金預算收入（億元）1859.90 268.65 2104.3

34、6 187.80 2381.71 265.50 一般公共預算支出（億元）5718.52 853.78 5930.32 941.60 6069.22 967.44 政府性基金預算支出（億元）1970.91 395.39 2423.87 304.51 2752.66 388.00 數據來源：陜西省財政收支決算表以及其他公開資料，新世紀評級整理 陜西省一般公共預算收入中稅收收入占比較高，財政穩定性較好。2021 年全省實現各項稅收 2237.04 億元，同比增長 27.7%；稅收比率為 80.60%，較上年提升 2.98 個百分點。全省主要稅種呈不同程度的增長：其中增值稅 825.06 億元，增長

35、21.7%；企業所得稅 339.53 億元，增長 39.1%；個人所得稅 105.14 億元，增長 24.8%；資源稅 373.06 億元，增長 58.5%；契稅 143.33 億元，增長 26.2%；上述稅種合計占稅收收入的比重為 79.8%。全省非稅收入 538.39 億元，增長 6.6%，其中：專項收入 179.69 億元，增長 10.9%，主要是稅收增長帶動教育費附加和地方教育附加增收較多；行政事業性收費 97.04 億元，下降 2.1%；罰沒收入 67.93億元，增長 19.7%；國有資源有償使用收入 146.53 億元，增長 33.0%，主要是礦業權出讓收益增加較多。新世紀評級版權

36、所有區域區域研研究報告究報告 9 圖表圖表 4.2020-2021 年陜西省與全國其他省一般公共預算收入年陜西省與全國其他省一般公共預算收入及增速對比及增速對比 數據來源：Wind，新世紀評級整理 陜西省一般公共預算支出持續增長，2021年為6069.22億元，同比增長2.3%。一般公共預算支出仍以民生類為主，教育、文化、醫療衛生、農林水、社會保障和就業、住房保障、城鄉社區事務、交通運輸等重點領域支出規模偏大，2021 年分別為 1025.00 億元、161.76 億元、565.72 億元、694.26 億元、957.51 億元、208.85 億元、471.07 億元和 325.83 億元。支

37、出彈性來看，2021 年陜西省剛性支出2在一般公共預算支出中占比為 55.7%，支出彈性尚可。收支平衡方面，全省一般公共預算自給率一直不高，2021 年為 45.7%，較上年提升 7.7 個百分點，財政平衡對上級補助依賴持續加大。當年陜西省獲得上級補助收入 2903.59 億元，以一般性轉移支付為主，當年占比超過 85%，其次為專項轉移支付和稅收返還。近年來，國家對于陜西省的財政補助力度較大，對陜西省財政實力形成了有力支撐。陜西省政府性基金收入規模處于全國各省級行政區中等水平。2021 年全省實現政府性基金預算收入 2385.30 億元，同比增長 13.4%。收入主要項目完成情況包括：國有土地

38、使用權出讓金收入 1913.13 億元，增長 9.6%，主要是由于西安等市區土地出讓收入持續增長；城市基礎設施配套費收入 144.20 億元，增長26.4%，主要是前三季度房地產市場活躍，企業繳費較多；車輛通行費收入 236.22億元，增長 48.9%，主要是 2020 年階段性減免車輛通行費，2021 年恢復性增長。據陜西省財政廳初步核算，2022 年前三季度全省一般公共預算收入完成2511.92億元，剔除留抵退稅因素后同口徑增長26.3%。全省稅收收入完成1993.02億元，同口徑增長 27.9%。同期，一般公共預算支出 5106.51 億元，增長 13.9%；仍存在一定的財政收支壓力。2

39、022 年前三季度，全省政府性基金預算收入完成 2 剛性支出=一般公共服務支出+教育支出+社會保障和就業支出+醫療衛生支出+公共安全支出 40%45%50%55%60%65%70%75%80%85%90%02,0004,0006,0008,00010,00012,00014,00016,000廣東江蘇浙江上海山東北京四川河南河北安徽福建湖北湖南山西江西陜西遼寧內蒙古重慶云南天津貴州廣西新疆黑龍江吉林甘肅海南寧夏青海西藏2020年一般公共預算收入億元2021年一般公共預算收入億元2020年稅收占比-右軸2021年稅收占比-右軸新世紀評級版權所有區域研究報告區域研究報告 10 1262.7 億元，

40、下降 12.7%，其中國有土地使用權出讓收入完成 1000.09 億元；同期政府性基金預算支出完成 2224.58 億元，增長 38.5%。二、下轄各市經濟與財政實力分析 二、下轄各市經濟與財政實力分析 陜西省下轄 10 個地級市，分別為西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、延安、漢中、榆林、安康和商洛。陜西南北狹長，由北向南根據地理、歷史、文化、氣候、語言、人種的不同可分為三大自然區域：陜北、關中、陜南。其中，關中地區包括寶雞、咸陽、渭南、銅川、西安五市，陜南地區包括漢中、安康、商洛三市，陜北地區包括延安和榆林兩市。圖表圖表 5.陜西省三大區域 陜西省三大區域 圖表圖表 6.2019-2021 年三

41、大區域主要經濟發展指標比較（單位：億元）年三大區域主要經濟發展指標比較（單位：億元）指標指標 2019 年年 2020 年年 2021 年年 陜北陜北 關中關中 陜南陜南 陜北陜北 關中關中 陜南陜南 陜北陜北 關中關中 陜南陜南 地區生產總值 5800.17 15923.52 3566.86 5691.14 16750.20 3421.64 7439.76 18502.71 3830.50 一般公共預算收入 561.56 989.76 97.72 570.08 1004.84 98.40 737.37 1189.09 111.81 社會消費品零售總額 895.62 7567.99 1111.

42、66 1038.90 7394.13 1129.73 1117.97 7839.64 1292.88 數據來源：根據陜西省統計年鑒等公開資料計算整理（一）下轄各市經濟實力分析 陜西省可分為關中、陜北、陜南等三大自然區域，資源稟賦略有不同，經濟發展呈現分化格局。關中地區產業門類較為豐富，支柱產業囊括高新技術、裝備制造、有色冶金、能源化工、食品加工等行業，（一）下轄各市經濟實力分析 陜西省可分為關中、陜北、陜南等三大自然區域，資源稟賦略有不同，經濟發展呈現分化格局。關中地區產業門類較為豐富，支柱產業囊括高新技術、裝備制造、有色冶金、能源化工、食品加工等行業，2021 年關中地區生產總值占全省地區生

43、產總值年關中地區生產總值占全省地區生產總值 62.1%，系全省經濟的中堅力量；其中西安市生產總值為，系全省經濟的中堅力量；其中西安市生產總值為 1.07新世紀評級版權所有區域區域研研究報告究報告 11 萬萬億元，億元，約占全約占全省地省地區生區生產總產總值的三值的三分之分之一，一，在在全省全省經濟規經濟規模中模中處于絕處于絕對領對領先地先地位。位。陜北陜北地區的地區的榆林榆林和延和延安兩安兩市均為市均為典型典型的資源的資源型城型城市，市，以煤以煤炭采炭采選和選和石油石油天然天然氣氣開采開采為支柱為支柱產業產業，2021 年年生產生產總值占總值占全省的全省的 22.00%，其其中榆中榆林市林市地

44、區地區生產總生產總值值省內省內排名第排名第二。二。陜陜南地南地區工區工業則以業則以新型新型材料和材料和富硒富硒食品等食品等為主，為主，經濟經濟體量體量基數基數較較小。小。從經濟從經濟增速增速來看，來看，2021 年年陜西省陜西省疫后復疫后復蘇趨蘇趨勢較好勢較好，各，各地市經地市經濟普濟普遍大遍大幅幅增長增長，增增速分布速分布在在 4.1%-9.5%之間之間；其其中商洛中商洛和咸和咸陽經濟陽經濟增速增速位居前位居前兩位兩位，漢漢中中和渭和渭南并列南并列第三第三。2022 年年前前三季度三季度，陜，陜西省西省各地各地市經濟市經濟體量體量差異仍差異仍較大較大，其，其中中西安西安、榆榆林仍林仍位居前兩

45、位居前兩位位，規模規模大幅大幅超過其余超過其余地市地市；全全省各省各地市經濟地市經濟均保均保持增持增長長，同，同比增速比增速在在 2.5%-7.6%之之間。間。關中、陜北、陜南三大區域依托資源稟賦發展經濟，總體呈現分化格局。關中地區為國家重要的裝備制造業基地，系全省經濟的中堅力量，近年來全面啟動協同創新發展，大西安加快建設國家中心城市，西咸新區成為首個以創新城市發展方式為主題的國家級新區。2021 年關中五市合計完成地區生產總值 1.85 萬億元，占全部地區生產總值的比重為 62.1%。陜北地區大力打造高端能源化工基地，2021 年陜北兩市地區生產總值合計為 7439.76 億元，占比為 24

46、.9%；陜南地區綠色循環發展持續推進，當年陜南三市合計完成地區生產總值 3830.50 億元，僅占全省地區生產總值的 12.9%。圖表圖表 7.2020-2021 年陜西省各地級市地區生產總值及增速年陜西省各地級市地區生產總值及增速 注：根據陜西省各地市國民經濟和社會發展統計公報等公開資料整理 陜西省經濟發達城市主要集中于關中地區。經國務院批復通過，該區域與天水、商洛、楊凌、慶陽、平涼、隴南等城市組成關中-天水經濟區，以大西安（含咸陽）為中心城市，寶雞為副中心城市，依托隴海鐵路（歐亞大陸橋）和連霍高速公路，形成中國西部發達的城市群和產業集聚帶。西安市是國家重要的科研、教育和工業基地，我國西部地

47、區重要的中心城市和交通樞紐，世界歷史文化名城，-15.00%-10.00%-5.00%0.00%5.00%10.00%15.00%020004000600080001000012000西安銅川寶雞咸陽渭南延安榆林安康商洛漢中關中陜北陜南2020年地區生產總值億元2021年地區生產總值億元2020年地區生產總值增速%-右軸2021年地區生產總值增速%-右軸新世紀評級版權所有區域區域研研究報告究報告 12 目前已形成高新技術產業、裝備制造業、旅游產業、現代服務業、文化產業五大支柱產業。2021 年西安完成地區生產總值 1.07 萬億元，三次產業結構為2.89:33.54:63.57，在全省經濟規模

48、中處于絕對領先地位；咸陽、寶雞、渭南和銅川四市經濟以有色冶金、能源化工、裝備制造、食品加工和煤炭采選等行業為支柱，同期分別完成地區生產總值 2581.32 億元、2548.71 億元、2087.21 億元和439.41 億元。陜北區域的榆林、延安兩市為典型的資源型城市，且以煤炭采選和石油、天然氣開采為支柱產業，2021 年分別完成地區生產總值 5435.18 億元和2004.58 億元，其中榆林市地區生產總值居陜西省第二位。漢中市在陜南地區經濟規模居首位，工業以有色金屬、能源化工、裝備制造和食品工業為主，2021 年地區生產總值為 1768.72 億元；商洛市新型材料產業增加值占比較大，安康市

49、工業則以新型材料和富硒食品為主，2021 年兩市地區生產總值分別為 852.29 億元和 1209.49 億元。從經濟增速來看，2021 年陜西省疫后復蘇趨勢較好，各地市經濟普遍大幅增長，增速分布在 4.1%-9.5%之間；其中商洛和咸陽經濟增速位居前兩位，漢中和渭南并列第三，四市 GDP 增速分別為 9.5%、8.5%、8.2%和 8.2%。與上年相比，各地市經濟增速提升幅度均較大。其中關中地區經濟增速提升幅度整體一般，除咸陽和渭南 GDP 增速分別提升 8.4 個百分點和 8.0 個百分點外，其余均不超過3 個百分點；陜北的延安及榆林地區生產總值增速分別較上年回升 8.9 個百分點和 3.

50、4 個百分點；陜南地區的經濟上行態勢最為顯著，安康、商洛、漢中三市 GDP增幅分別擴大 16.7 個百分點、20.7 個百分點和 7.3 個百分點。圖表圖表 8.2020-2021 年陜西省各地級市地區生產總值增速變動年陜西省各地級市地區生產總值增速變動情況對比情況對比 注：根據陜西省各地市國民經濟和社會發展統計公報等公開資料整理 陜西省人口大部分分布于關中地區。截至 2021 年末，關中地區常住人口占全省常住人口比重為 65.6%，陜北和陜南地區人口相對稀少，常住人口占全省常住-20.00%-15.00%-10.00%-5.00%0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.

51、00%西安銅川寶雞咸陽渭南延安榆林安康商洛漢中關中陜北陜南2020年GDP增速減去2019年GDP增速%2021年GDP增速減去2020年GDP增速%新世紀評級版權所有區域研究報告區域研究報告 13 人口比重分別為 14.9%和 19.5%。西安市作為經濟強市及人口第一大市，2021 年人均生產總值為 8.37 萬元，對全省人均生產總值正向拉動作用較強；商洛市經濟體量相對較小，當年人均生產總值僅為 4.18 萬元，為全省最低。三大區域來看，陜北地區由于人口較少，人均生產總值較高，2021 年為 12.63 萬元，但對全省人均生產總值貢獻仍較為有限；由于經濟發展水平關系，關中地區人均生產總值高于

52、陜南地區，2021 年兩者分別為 7.13 萬元和 4.97 萬元。圖表圖表 9.2021 年陜西省各地級市人均地區生產總值對比年陜西省各地級市人均地區生產總值對比 注：根據陜西省各地市國民經濟和社會發展統計公報等公開資料整理 從陜西省經濟發展的動力結構看，固定資產投資作用最強，消費次之；作為典型的內陸省份，進出口對當地經濟的拉動作用較為有限。2021 年，關中地區的西安和渭南兩市，以及陜北的延安、榆林兩市固定資產投資出現大幅下滑，分別同比下降 11.6%、8.2%、23.1%和 13.5%，關中地區其余三市及陜南地區三市固定資產投資均呈正增長態勢，其中漢中和商洛增速最高，分別為 19.5%和

53、 14.0%，其余地市投資增速在 3.5%-10.4%之間。房地產投資規模主要與當地人口、收入及經濟發展情況正相關。2021 年上半年陜西省房地產市場較為活躍，下半年隨著房地產調控政策尤其是金融政策持續收緊等，房地產市場開始下行。陜西省房地產投資主要集中于西安市，2021 年全市完成房地產開發投資 2428.63 億元，同比下降 7.0%，對全省房地產開發投資總額的貢獻過半。關中地區的咸陽、寶雞和渭南在西安房地產溢出效應影響下，房地產市場開發規模較大，2021 年三市房地產開發投資分別為 398.12 億元、384.12 億元和 378.10 億元，增速分別為 45.7%、12.2%和-4.8

54、%。其余各地級市房地產投資額普遍較小，在 40-220 億元不等，其中銅川規模最小，僅為 46.48 億元。0246810121416西安銅川寶雞咸陽渭南延安榆林安康商洛漢中關中陜北陜南人均GDP萬元陜西省人均GDP萬元新世紀評級版權所有區域區域研研究報告究報告 14 圖表圖表 10.2020-2021 年陜西省各地級市房地產投資完成額情況年陜西省各地級市房地產投資完成額情況 注：根據陜西省各地市國民經濟和社會發展統計公報等公開資料整理 2021 年以來，隨著一系列擴內需促消費政策的持續發力，陜西省消費市場穩定恢復。第四季度受本土疫情反復影響，聚集性消費受到限制，消費品市場恢復態勢受到短期抑制

55、，但總體穩定恢復態勢未變，各地市社會消費品零售總額均呈不同程度增長態勢。2021 年，西安全社會消費品零售總額為 4963.42 億元，仍大幅領先其余地市，受年末疫情管控措施影響，較上年僅增長 0.8%，在省內增幅最低。依次為咸陽、寶雞、榆林、渭南，全社會消費品零售總額分別為 1073.57 億元、922.55 億元、703.25 億元和 684.57 億元。其余地區由于人口較少而規模偏少，均不超過 600 億元，其中銅川以 149.09 億元居于全省末位。圖表圖表 11.2021 年陜西省各地級市投年陜西省各地級市投資、消費規模及增速資、消費規模及增速 注：根據陜西省各地市國民經濟和社會發展

56、統計公報等公開資料整理 因積聚了大量貿易政策和要素，陜西省對外貿易活動主要集中在西安市。2021年，西安市實現進出口 4399.96 億元，占全省進出口總值的 92.5%。從外貿方式看，西安市以加工貿易為主，2021 年加工貿易進出口 2522.08 億元，增長 20.4%；一般-30.00%-20.00%-10.00%0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%050010001500200025003000西安銅川寶雞咸陽渭南延安榆林安康商洛漢中關中陜北陜南2020年房地產投資完成額億元2021年房地產投資完成額億元2020年房地產投資完成額增速%-右

57、軸2021年房地產投資完成額增速%-右軸-30.00%-25.00%-20.00%-15.00%-10.00%-5.00%0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%0.001000.002000.003000.004000.005000.006000.00西安銅川寶雞咸陽渭南延安榆林安康商洛漢中關中陜北陜南社會消費品零售總額億元固定資產投資增速%-右軸社會消費品零售總額增速%-右軸新世紀評級版權所有區域研究報告區域研究報告 15 貿易進出口 1055.32 億元，增長 41.0%。從交易貨品看，機電產品是主要的對外貿易商品，2021 年機電產品的出口額和進口額分別占全

58、市進口、出口總值的 74.1%和 99.0%。除寶雞和商洛外，陜西省其余地市進出口均實現正增長，但進出口總額普遍偏小。2022 年前三季度，陜西省各地市經濟體量仍差異較大。當期，西安實現地區生產總值 8262.66 億元，繼續穩居全省第一；榆林次之，為 4609.44 億元；咸陽、寶雞、渭南、延安、漢中等各市經濟體量排名居中，GDP 在 1427-1969 億元不等；安康、商洛、銅川等靠后，分別為 962.70 億元、668.43 億元和 336.39 億元。從經濟增速看，各地市呈現不同增長態勢，同比增速在 2.5%-7.6%之間。（二）下轄各市財政實力分析（二）下轄各市財政實力分析 1.下轄

59、各市一般公共預算分析下轄各市一般公共預算分析 從一般公共預算收入構成看，榆林因為煤炭資源稅相對穩定財政收入質量較好，稅收比率全省第一；商洛從一般公共預算收入構成看，榆林因為煤炭資源稅相對穩定財政收入質量較好，稅收比率全省第一；商洛 2021 年稅收比率為年稅收比率為 56.1%，全省最少；其余地市稅收比率在，全省最少；其余地市稅收比率在 69.5%-79.7%之間，財政收入穩定性總體一般。從一般公共預算自給率看，陜西省各地市一般公共預算收支平衡能力總體處于較低水平，對上級補助收入的依賴性較高。之間，財政收入穩定性總體一般。從一般公共預算自給率看，陜西省各地市一般公共預算收支平衡能力總體處于較低

60、水平，對上級補助收入的依賴性較高。2022 年前三季度，除銅川、商洛和漢中三市一般公共預算收入同比出現下滑外，其余地市一般公共預算收入均較上年同期有所增長。年前三季度，除銅川、商洛和漢中三市一般公共預算收入同比出現下滑外，其余地市一般公共預算收入均較上年同期有所增長。由于經濟發展水平各異，陜西省各地市一般公共預算收入差距較大。西安、榆林和延安三市一般公共預算收入規模排名前三，2021 年分別為 856.00 億元、587.30 億元和 150.06 億元，合計占全省各市一般公共預算收入合計數（剔除省本級）的比重為 78.2%。渭南、咸陽和陜南地區的漢中次之，2021 年一般公共預算收入分別為

61、95.40 億元、95.15 億元和 52.51 億元。陜南其余兩市安康、商洛以及關中的銅川財政實力最弱，當年一般公共預算收入均在 30 億元以下，其中銅川排名末位，僅為 26.56 億元。新世紀評級版權所有區域研究報告區域研究報告 16 圖表圖表 12.2020-2021 年陜西省各地市一般公共預算收入及增速年陜西省各地市一般公共預算收入及增速 注：根據陜西省各地市財政預決算等公開資料整理 從財政收入轉化能力來看，陜西省各地市地區生產總值對一般公共預算收入的轉化能力均不強，主要與各地資源稟賦和產業結構相關。2021 年榆林、西安和延安一般公共預算收入與當地地區生產總值的比值分別為 10.8%

62、、8.0%和 7.5%，位居全省前三位。其中榆林、延安兩市地域廣闊，礦產資源較為集中，傳統產業起步較早，對稅收的貢獻度始終較高；西安高新技術和第三產業相對發達，附加產值較高，單位 GDP 產生稅收的能力較強。其余各地市 GDP 對一般公共預算收入轉化能力偏弱，2021 年單位地區生產總值產生一般公共預算收入在 2.6%-6.1%之間。圖表圖表 13.2020-2021 年陜西省各地市一般公共預算與地區生產總值對比年陜西省各地市一般公共預算與地區生產總值對比 注：根據陜西省各地市財政預決算等公開資料整理 從一般公共預算收入構成看，榆林因為煤炭資源稅相對穩定財政收入質量較好，2021 年稅收收入占

63、一般公共預算收入的比重為 85.4%，稅收比率全省第一；-20.00%-10.00%0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%0100200300400500600700800900西安銅川寶雞咸陽渭南延安榆林安康商洛漢中關中陜北陜南2020年一般公共預算收入億元2021年一般公共預算收入億元2020年一般公共預算收入增速%-右軸2021年一般公共預算收入增速%-右軸0.00%2.00%4.00%6.00%8.00%10.00%12.00%西安銅川寶雞咸陽渭南延安榆林安康商洛漢中關中陜北陜南2020年一般公共預算收入/地區生產總值2021年一般公共預算收入/地區生產

64、總值新世紀評級版權所有區域區域研研究報告究報告 17 商洛 2021 年稅收收入占一般公共預算收入的比重為 56.1%，為全省最少；其余地市稅收比率在 69.5%-79.7%之間，財政收入穩定性一般。從一般公共預算自給率看，陜西省各地市一般公共預算收支平衡能力總體處于較低水平。排名前三位的榆林、西安和延安當年一般公共預算自給率分別為 73.4%、58.1%和 36.0%，其余各地市一般公共預算自給率均低于 27%，其中安康一般公共預算自給率僅為9.4%，居于末位，需依靠大額度上級轉移支付平衡資金缺口。圖表圖表 14.2020-2021 年陜西省各地市稅收收入年陜西省各地市稅收收入及及一一般般公

65、公共共預預算算自自給給率率情況情況 注：根據陜西省各地市財政預決算等公開資料整理 2022 年前三季度，除銅川、商洛和漢中三市一般公共預算收入同比出現下滑外，陜西省下轄其余地市一般公共預算收入均較上年同期有所增長。其中，榆林和延安一般公共預算收入同比增幅分別為 67.2%和 10.9%，高于全省平均水平。從絕對數來看，榆林和西安仍以絕對優勢居前兩位，2022 年前三季度分別實現一般公共預算收入 706.23 億元和 621.40 億元，其后依次為延安 137.32 億元、咸陽 96.75 億元、渭南 69.35 億元和寶雞 68.70 億元，其余各地市均不足 40 億元，商洛市以 18.10

66、億元墊底。2.下下轄各轄各市政府市政府性基性基金預金預算分算分析析 陜陜西省西省下轄各下轄各地市地市政府性政府性基金基金預算收預算收入規入規模差異模差異較大較大，2021 年年西安政西安政府性府性基基金預金預算收入算收入仍獨仍獨占鰲頭，占鰲頭，已過已過千億；千億；渭渭南和咸南和咸陽主陽主要受益要受益于西于西安房地安房地產溢產溢出效出效應，應，2021 年分年分別實現別實現政府政府性基性基金預算金預算收入收入 213.03 億億元和元和 132.44 億元，億元，其其余各余各地地市市政府政府性基金性基金預算預算收入均收入均未超未超過過 90 億億元。元。從增從增速來速來看，看，渭渭南政府南政府性

67、基性基金預金預算收算收入入增幅增幅最大，最大，為為 110.4%，漢中漢中、商洛、商洛、榆、榆林、林、西安西安和寶雞和寶雞增速在增速在 11.3%-51.5%之之間，間，其余其余四市政四市政府性基府性基金預金預算收入算收入出現出現不同程不同程度的度的下滑下滑，增速增速在在-33.4%至至-16.3%之之間間。從政從政府性府性基金預算基金預算收入收入與一般與一般公共公共預算收預算收入規入規模比較模比較來看來看，渭南渭南、安康和安康和西安政府性基金預算西安政府性基金預算收收入對地方財力的貢獻入對地方財力的貢獻度度較大，其余地市主要較大，其余地市主要因因政府性基政府性基0.00%10.00%20.0

68、0%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%80.00%90.00%0100200300400500600700800西安銅川寶雞咸陽渭南延安榆林安康商洛漢中關中陜北陜南2020年稅收收入億元2021年稅收收入億元2020年稅收收入占比%-右軸2021年稅收收入占比%-右軸2021年一般公共預算自給率%-右軸新世紀評級版權所有區域研究報告區域研究報告 18 金預算收入規模普遍較小，對地方財力的補充程度有限。金預算收入規模普遍較小，對地方財力的補充程度有限。陜西省下轄各地市政府性基金預算收入規模差異較大，主要系各地市經濟發展、土地出讓及房地產市場情況差異較大所致。從政府性基金

69、預算收入絕對規?？?，2021 年西安政府性基金預算收入仍獨占鰲頭，為 1460.39 億元；渭南和咸陽主要受益于西安房地產溢出效應，與之相關的國土出讓收入和城市基礎設施建設配套費收入相應增多，帶動政府性基金預算收入上升，2021 年分別實現政府性基金預算收入 213.03 億元和 132.44 億元，其余各地市政府性基金預算收入均未超過 90 億元。從增速來看，2021 年陜西省下轄各地市中，渭南政府性基金預算收入增幅最大，為 110.4%，漢中、商洛、榆林、西安和寶雞增速在 11.3%-51.5%之間，其余四市政府性基金預算收入出現不同程度的下滑，增速在-33.4%至-16.3%之間。圖表圖

70、表 15.2020-2021 年陜西省各地市政府性基金預算收入及增速年陜西省各地市政府性基金預算收入及增速 注：根據陜西省各地市財政預決算等公開資料整理 從政府性基金預算收入與一般公共預算收入規模比較來看，陜西省下轄各市政府性基金預算收入對政府財力的補充程度呈現較大分化狀態。其中，渭南、安康和西安政府性基金預算收入對地方財力的貢獻度較大，2021 年政府性基金預算收入與一般公共預算收入的比率分別為 223.3%、188.5%和 170.6%；漢中、咸陽和商洛地方財力對政府性基金預算收入也有一定依賴，2021 年政府性基金預算收入與一般公共預算收入的比率分別為 125.2%、122.9%和 10

71、3.8%；其余各地市政府性基金預算收入對地方財力的補充程度一般，政府性基金預算收入與一般公共預算收入的比率均在 85%以下。-60.00%-40.00%-20.00%0.00%20.00%40.00%60.00%80.00%100.00%120.00%02004006008001000120014001600西安銅川寶雞咸陽渭南延安榆林安康商洛漢中關中陜北陜南2020年政府性基金預算收入億元2021年政府性基金預算收入億元2020年政府性基金預算收入增速%-右軸2021年政府性基金預算收入增速%-右軸新世紀評級版權所有區域研究報告區域研究報告 19 圖表圖表 16.2020-2021 年陜西省

72、各地市政府性基金預算收入與一般公共預算收入對比年陜西省各地市政府性基金預算收入與一般公共預算收入對比 注：根據陜西省各地市財政預決算等公開資料整理 三、陜西省及下轄各市債務狀況分析（一）陜西省債務狀況分析 三、陜西省及下轄各市債務狀況分析（一）陜西省債務狀況分析 2021 年陜西省政府債務規模有所擴大，但仍處于全國中等水平，與一般公共預算收入和政府性基金收入規?；酒ヅ?。年陜西省政府債務規模有所擴大，但仍處于全國中等水平，與一般公共預算收入和政府性基金收入規?；酒ヅ?。2021 年末，陜西省政府債務余額年末，陜西省政府債務余額8687.6 億元，較上年增長億元，較上年增長 16.8%；與財政實

73、力相對比，是當年全省一般公共預算收入的；與財政實力相對比，是當年全省一般公共預算收入的 3.13 倍，在全國省市中排名第倍，在全國省市中排名第 23 位，地方財政收入規模與預算內債務存在缺口，存在一定的債務負擔。位，地方財政收入規模與預算內債務存在缺口，存在一定的債務負擔。2021 年以來，陜西省地方政府債券發行規模較大，募集資金中再融資和新增融資并存，有利于緩解舉債主體償付壓力和財務費用負擔，且有望為當地基建進度和質量的提升提供支撐。年以來，陜西省地方政府債券發行規模較大，募集資金中再融資和新增融資并存，有利于緩解舉債主體償付壓力和財務費用負擔，且有望為當地基建進度和質量的提升提供支撐。20

74、22 年前三季度，陜西省發行地方政府債券年前三季度，陜西省發行地方政府債券 1602.04 億元，發行規模位列全國已發債省市降序第億元，發行規模位列全國已發債省市降序第 19位。位。2021 年末，陜西省政府債務余額 8687.6 億元，較上年增長 16.8%，債務規模在全國位居中游，其中一般債務 4375.0 億元、專項債務 4312.7 億元；省本級政府債務余額 1811.5 億元，其中一般債務 1304.4 億元，專項債務 507.1 億元。以地方政府債務與財政實力相對比3，2021 年末陜西省地方政府債務余額是當年全省一般公共預算收入的 3.13 倍，在全國省市中排名第 23 位。20

75、21 年末，陜西省一般債務余額與當年一般公共預算收入的比率為 157.7%，專項債務與當年政府性基金收入的比率為 181.1%，陜西省地方財政收入規模與預算內債務存在缺口，存在一定的債務負擔。3 根據地方政府一般債務預算管理辦法（財預2016154 號），一般債務收入、安排的支出、還本付息、發行費用納入一般公共預算管理；根據地方政府專項債務預算管理辦法（財預2016155 號），專項債務收入、安排的支出、還本付息、發行費用納入政府性基金預算管理。0.00%50.00%100.00%150.00%200.00%250.00%300.00%西安銅川寶雞咸陽渭南延安榆林安康商洛漢中關中陜北陜南202

76、0年政府性基金預算收入/一般公共預算收入2021年政府性基金預算收入/一般公共預算收入新世紀評級版權所有區域研究報告區域研究報告 20 圖表圖表 17.2021 年末各省地方政府債務余額與一般公共預算收入對比年末各省地方政府債務余額與一般公共預算收入對比 數據來源：各省債券信息披露文件 注：福建*、廣東*、遼寧*、山東*、浙江*為不含下屬計劃單列市數據 2021 年，陜西省發行新增政府債券 1145.3 億元，其中：一般債券 311.3 億元，主要用于易地扶貧搬遷、脫貧攻堅、污染防治、鄉村振興等沒有收益的公益性項目；專項債券 834 億元，主要用于交通基礎設施、農林水、國家重大戰略、生態環保、

77、社會事業、城鄉冷鏈、市政及園區基礎設施、能源、城鎮老舊小區改造等收益與融資自求平衡的公益性項目及中小銀行風險化解。此外，全省發行再融資政府債券 1051.3 億元，其中再融資一般債券 629.3 億元，專項債券 422.0 億元；再融資債券主要用于償還到期債券本金。2022 年前三季度，陜西省發行地方政府債券1602.04 億元，發行規模位列全國已發債省市降序第 19 位。截至 2022 年 9 月末，陜西省地方政府債券余額為 9535.91 億元，占全國地方政府債券余額的 2.8%。圖表圖表 18.2021 年及年及 2022 年前三季度各省年前三季度各省(含計劃單列市含計劃單列市)地方政府

78、債券發行情況地方政府債券發行情況 數據來源：各省債券信息披露文件 注：福建*、廣東*、遼寧*、山東*、浙江*為不含下屬計劃單列市數據 012345678902,0004,0006,0008,00010,00012,00014,00016,00018,00020,000廣東*江蘇山東*四川浙江*湖南河北河南湖北貴州安徽云南江西內蒙古北京陜西福建*重慶廣西遼寧*天津上海新疆黑龍江吉林山西甘肅海南青海青島寧波大連寧夏廈門深圳西藏2021年末政府債務余額億元2021年末政府債務余額/一般公共預算收入-右軸05,00010,00015,00020,00025,00001,0002,0003,0004,0

79、005,0006,0007,000江蘇山東*廣東*四川河北湖北浙江*河南湖南貴州安徽云南江西內蒙古廣西天津上海重慶北京福建*陜西新疆*山西吉林黑龍江遼寧*甘肅青島海南青海寧波深圳廈門寧夏大連西藏2021年地方政府債券發行額億元2022年前三季度地方政府債券發行額億元2022年9月末地方政府債券余額億元-右軸新世紀評級版權所有區域區域研研究報告究報告 21 （二）二）下轄下轄各各市市債債務狀況務狀況分析分析 從從債務債務分布看分布看，2021 年年末陜末陜西省下西省下轄各轄各地市地地市地方政方政府債務府債務余額余額仍主要仍主要集中集中于于西安，西安，已過千已過千億，其余億，其余地市地市規模相規模

80、相對較對較小。從小。從增速增速看，各地看，各地市市 2021 年年末政末政府府債債務余務余額均呈額均呈現較現較大增幅大增幅；以以 2021 年末年末政府債政府債務余務余額與當額與當年一年一般公共般公共預算預算收入收入相相比來比來看，看，陜西陜西省大省大部分部分市縣市縣債務負債務負擔較擔較重，重，經經濟及濟及財政排財政排名墊名墊底的陜底的陜南地南地區債區債務務壓力壓力尤為突尤為突出。出。2021 年末陜西省下轄各地市地方政府債務余額仍主要集中于西安，已過千億，其余地市規模相對較小。具體來看，2021 年末西安政府債務余額高達 3230.9億元，大幅領先其他地市。延安、榆林、渭南和安康年末地方政府

81、債務余額分別為 583.7 億元、495.5 億元、481.3 億元和 430.5 億元，其余地市地方政府債務余額均未超過 380 億元，其中銅川政府債務余額規模最小，為 162.9 億元。從增速看，各地市 2021 年末政府債務余額均呈現較大增幅，其中商洛增幅最高，為 27.4%；咸陽和銅川緊隨其后，增速分別為 25.9%和 20.9%。其余地市增幅在 14.8%-18.1%之間，漢中增速最低，為 14.8%。圖表圖表 19.2020-2021 年陜西省下轄各市政府債務限額、余額情年陜西省下轄各市政府債務限額、余額情況況 2020 年末年末政府債政府債務（億務（億元）元）2021 年末年末政

82、府債政府債務（億務（億元）元）限額限額 余額余額 限額限額 余額余額 西安市 3229.05 2812.82 3575.4 3230.9 銅川市 142.00 134.65 172.9 162.9 寶雞市 308.10 261.55 369.0 303.4 咸陽市 309.77 268.26 387.6 337.7 渭南市 445.53 407.64 529.4 481.3 延安市 620.37 498.11 684.5 583.7 榆林市 495.55 430.67 573.9 495.9 安康市 408.52 373.02 458.3 430.5 商洛市 368.14 287.80 399

83、.9 366.7 漢中市 364.67 324.96 417.7 373.1 數據來源：陜西省各地市財政局，新世紀評級整理 以 2021 年末政府債務余額與當年一般公共預算收入相比來看，陜西省大部分市縣債務負擔較重，經濟及財政排名墊底的陜南地區債務壓力尤為突出。具體來看，陜南地區的商洛、安康和漢中 3 市 2021 年末政府債務余額/2021 年一般公共預算收入分別為 13.67 倍、13.25 倍和 7.11 倍，區域財政實力較弱，整體債務壓力很大。關中地區的銅川及渭南 2021 年末政府債務余額分別為當年一般公共預算收入的 6.13 倍和 5.05 倍，債務負擔同樣較重；延安、西安、寶雞和

84、咸陽 4市上述指標在 3.89 倍-3.14 倍之間，另外西安、咸陽和渭南 3 市政府性基金預算新世紀評級版權所有區域研究報告區域研究報告 22 收入規模較大，可對債務的償付提供一定補充，債務負擔相對可控。榆林財政實力較強，2021 年末該比率為 84.44%，當年一般公共預算收入可對地方政府債務形成覆蓋，債務壓力較輕。圖表圖表 20.2020-2021 年末陜西省各地市地方政府債務余額與一般公共預算收入對比年末陜西省各地市地方政府債務余額與一般公共預算收入對比 注：根據陜西省各地市財政預決算等公開資料整理 陜西省城投債發行規模和存續規模均處于全國中游，陜西省城投債發行規模和存續規模均處于全國

85、中游，2021 年發行規模出現下滑。以城投債存續余額與一般公共預算收入規模相比，陜西省城投債償付壓力尚在可承受范圍內；但年發行規模出現下滑。以城投債存續余額與一般公共預算收入規模相比，陜西省城投債償付壓力尚在可承受范圍內；但 2023-2025 年陜西省城投債到期規模大，存在較大的償付壓力，同時全省一般公共預算收入對城投企業帶息債務覆蓋程度較低。從存續期城投債的地區分布情況來看，陜西省存續期城投債發行主體主要集中于省本級和西安，存續城投債和城投債帶息債務壓力同樣集中于省本級和西安，其余地市城投債償付壓力相對尚在可承受范圍內。年陜西省城投債到期規模大，存在較大的償付壓力，同時全省一般公共預算收入

86、對城投企業帶息債務覆蓋程度較低。從存續期城投債的地區分布情況來看，陜西省存續期城投債發行主體主要集中于省本級和西安，存續城投債和城投債帶息債務壓力同樣集中于省本級和西安，其余地市城投債償付壓力相對尚在可承受范圍內。在政府防范化解債務風險及政策監管趨嚴的形勢下，2021 年陜西省城投債發行規模出現下滑，全年全省城投債發行額 994.10 億元，同比下降 22.93%，發行規模在全國各省中居第 16 位。2022 年前三季度陜西省城投債發行有所改善，全省城投債發行額為 817.21 億元，較上年同期增長 4.01%。從城投債存續規?？?，陜西省城投企業存量債券余額在全國各省中位居中游，截至 2022

87、 年 9 月末，全省城投債存續余額 3038.27 億元，位列全國各省市第 14 位。0.00%500.00%1000.00%1500.00%0.001000.002000.003000.004000.00西安銅川寶雞咸陽渭南延安榆林安康商洛漢中關中陜北陜南2021年末政府債務余額2021年一般公共預算收入億元2021年末政府債務余額/2021年一般公共預算收入%-右軸2020年末政府債務余額/2020年一般公共預算收入%-右軸新世紀評級版權所有區域研究報告區域研究報告 23 圖表圖表 21.全國各省城投債存續余額、城投企業帶息債務與一般公共預算收入對比 全國各省城投債存續余額、城投企業帶息債

88、務與一般公共預算收入對比 資料來源：Wind，新世紀評級整理 從存續期城投債的地區分布情況來看，陜西省存續期城投債發行主體主要集中于省本級和西安。截至 2022 年 9 月末，陜西省本級存續期城投債余額為 587.78億元，占全省存續債券余額的 19.4%；西安存續期債券余額為 1773.08 億元，占全省存續期債券余額的 58.4%；咸陽、渭南、榆林和延安存續期債券余額分別為191.81 億元、137.46 億元、129.00 億元和 123.65 億元，合計占全省存續期債券余額的 19.2%。其余 5 市存續期城投債余額均未超過 60 億元，其中陜南的安康、商洛和漢中 3 市存續期債券規模

89、最小，均在 10 億元以下。以城投債存續余額與一般公共預算收入規模相對比，2022 年 9 月末陜西省城投債存續余額/2021 年一般公共預算收入為 109.5%，城投債償付壓力尚在可承受范圍內。陜西省大部分地區城投債償付壓力尚可，除西安、咸陽和渭南城投債余額分別為一般公共預算收入的 207.1%、178.1%和 144.1%以外，其余 7 市一般公共預算收入均能夠對當地存續城投債形成覆蓋。其中漢中因存續期城投債規模最小，區域內城投債償付壓力最小，上述比率為 9.5%；其余地市存續城投債余額占當年一般公共預算收入的比重在 21.9%-82.4%之間。05,00010,00015,00020,0

90、0025,00030,00002,0004,0006,0008,00010,00012,00014,00016,000江蘇浙江山東四川湖南廣東北京天津江西重慶湖北福建安徽云南河南陜西廣西貴州上海河北新疆山西吉林甘肅黑龍江遼寧寧夏海南青海內蒙古西藏2021年城投債發行額億元2022年前三季度城投債發行額億元2021年末城投債余額億元-右軸2022年9月末城投債余額億元-右軸新世紀評級版權所有區域研究報告區域研究報告 24 圖表圖表 22.陜西省本級及下轄各市城投債存續余額與一般公共預算收入規模對比情況 陜西省本級及下轄各市城投債存續余額與一般公共預算收入規模對比情況4 數據來源：Wind，新世紀

91、評級整理 從存續城投債的到期時間來看，陜西省城投債到期需償還債務額主要分布在2022-2027 年，其中 2023-2025 年城投債到期規模大，存在較大的償付壓力，分別需償付 615.28 億元、572.56 億元和 821.20 億元。從城投債到期的地區分布來看，西安城投債到期規模最大，省內排名第一，2022 年 9 月末城投債到期債務余額為 1772.88 億元，占全省城投債存續余額的比重過半。省本級同樣面臨一定的償付壓力，2022 年 9 月末城投債到期債務余額為 587.78 億元。咸陽、渭南、榆林和延安 2022 年 9 月末存續城投債余額在 124-192 億元之間，其余地市城投

92、債到期債務余額均未超過 60 億元，城投債償付壓力相對不大。圖表圖表 23.2022 年年 9 月末陜西省存續城投債未來到期情況月末陜西省存續城投債未來到期情況5（單位：億元）（單位：億元）數據來源：Wind，新世紀評級整理 4 城投債統計中，渭南市城投債余額包含華陰市和韓城市，榆林市城投債余額包含神木市。5 下圖中 2022 指的是 2022 年 10-12 月 0.00%50.00%100.00%150.00%200.00%250.00%0.00500.001000.001500.002000.00省本級 西安銅川寶雞咸陽渭南延安榆林安康商洛漢中關中陜北陜南2022年9月末城投債余額億元2

93、021年一般公共預算收入2022年9月末城投債余額/2021年一般公共預算收入-右軸0.00100.00200.00300.00400.00500.00600.00700.00800.00900.00新世紀評級版權所有區域研究報告區域研究報告 25 圖表圖表 24.截至 截至 2022 年年 9 月末陜西省存續期城投債到期情況（單位：億元）月末陜西省存續期城投債到期情況（單位：億元）城市城市 2022 年年 到期到期 2023 年年 到期到期 2024 年年 到期到期 2025 年年 到期到期 2026 年年 到期到期 2027 年年 到期到期 2028 年年 到期到期 2029 年及年及以后

94、到期以后到期 合計合計 省本級 54.00 232.08 55.00 107.00 15.00 27.00 97.70 587.78 西安市 85.28 258.30 323.20 581.40 213.30 189.40 50.00 72.00 1772.88 銅川市 18.00 18.00 寶雞市 6.40 30.50 19.30 56.20 咸陽市 17.80 45.00 86.20 17.30 18.31 7.20 191.81 渭南市 15.00 34.00 20.66 46.00 15.80 6.00 137.46 延安市 11.50 16.00 35.50 20.00 38.00

95、 3.00 124.00 漢中市 5.00 5.00 榆林市 16.00 28.00 35.00 14.00 9.00 27.00 129.00 安康市 9.54 9.54 商洛市 0.75 6.00 6.75 合計合計 193.83 615.28 572.56 821.20 299.94 305.71 60.20 169.70 3038.42 數據來源：Wind，新世紀評級整理 從城投企業帶息債務規?？?，根據 Wind 統計數據，截至 2021 年末陜西省城投企業帶息債務余額 1.46 萬億元，位列全國各省第 11 位，較去年上升 4 位，帶息債務規模同比下降 2.16%。2021 年末陜西

96、省城投企業帶息債務余額為當年一般公共預算收入的 5.26 倍，在全國省份中排名第 12 位，較上年下降個 8 位次，一般公共預算收入對城投企業帶息債務覆蓋程度仍較低。圖表圖表 25.全國各省市城投債存續企業城投帶息債務情況 全國各省市城投債存續企業城投帶息債務情況 數據來源：Wind，新世紀評級整理 從各地級市平臺帶息債務規?？?，陜西省城投平臺帶息債務主要集中于市本級和西安6，其中西安 2022 年 9 月末城投債存續企業 2021 年末帶息債務余額為 6 商洛市和省本級部分城投債存續企業 2021 年末帶息債務數據未取得。0123456789010,00020,00030,00040,000

97、50,00060,00070,00080,000四川廣西貴州重慶江蘇湖南湖北甘肅天津江西浙江陜西山東安徽吉林河南福建新疆云南西藏寧夏河北北京青海黑龍江廣東上海山西內蒙古海南遼寧2020年末城投帶息債務億元2021年末城投帶息債務億元2020年末城投帶息債務/一般公共預算收入-右軸2021年末城投帶息債務/一般公共預算收入-右軸新世紀評級版權所有區域區域研研究報告究報告 26 9092.89 億元，位居首位；省本級為 7181.00 億元，僅次于西安。延安市位列第三，城投帶息債務為 464.78 億元；榆林、咸陽和寶雞居第 4-6 位，城投企業帶息債務余額在 210-273 億元之間。銅川和陜南

98、地區的城投企業帶息債務余額均未超過 100 億元，其中銅川規模最小，為 29.05 億元。從平臺帶息債務變動趨勢看，省本級和各地市 2022 年 9 月末城投債存續企業 2021 年末帶息債務規模均呈現較大幅度的增長，增速在 78%-188%之間，其中省本級增速最高，為 187.5%。圖表圖表 26.陜西省本級及下轄各市城陜西省本級及下轄各市城投投債存續企業帶息債務及債存續企業帶息債務及增速增速 數據來源：Wind，新世紀評級整理 從各地級市平臺帶息債務壓力來看，西安城投企業 2021 年末帶息債務余額超過當年一般公共預算收入的 10 倍；寶雞、咸陽、渭南、延安、安康、漢中六市城投企業 202

99、1 年末帶息債務余額/當地一般公共預算收入的比值在 1.0-3.2 倍之間；榆林市該比值為 0.54 倍，償債壓力最??；商洛和省本級部分存續城投債企業未披露 2021 年財務數據，因而無法獲悉相應的帶息債務數據。圖表圖表 27.陜西陜西省省本級及下轄本級及下轄各各市市城城投投存續存續企業帶息債務企業帶息債務情況情況 數據來源：Wind，新世紀評級整理 0.00%50.00%100.00%150.00%200.00%0.002000.004000.006000.008000.0010000.00省本級西安銅川寶雞咸陽渭南延安榆林安康商洛漢中關中陜北陜南城投企業2020年末帶息債務余額億元城投企業

100、2021年末帶息債務余額億元城投企業2021年末帶息債務余額增速-右軸%0.00%500.00%1000.00%1500.00%0.005000.0010000.00省本級 西安銅川寶雞咸陽渭南延安榆林安康商洛漢中關中陜北陜南城投企業2020年末帶息債務余額億元城投企業2021年末帶息債務余額億元城投企業2020年末帶息債務/2020年一般公共預算收入-右軸%城投企業2021年末帶息債務/2021年一般公共預算收入-右軸%新世紀評級版權所有區域區域研研究報告究報告 27 免責聲明：本報告為新世紀評級基于公開及合法獲取的信息進行分析所得的研究成果，版權歸新世紀評級所有，新世紀評級保留一切與此相關

101、的權利。未經許可，任何機構和個人不得以任何方式制作本報告任何形式的拷貝、復印件或復制品，或再次分發給任何其他人，或以任何侵犯本公司版權的其他方式使用本報告。經過授權的引用或轉載，需注明出處為新世紀評級，且不得對內容進行有悖原意的引用、刪節和修改。如未經新世紀評級授權進行私自轉載或者轉發，所引起的一切后果及法律責任由私自轉載或轉發者承擔，新世紀評級將保留隨時追究其法律責任的權利。本報告的觀點、結論和建議僅供參考，在任何情況下，本報告中的信息或所表述的意見并不構成對任何人的投資建議，對任何因直接或間接使用本報告內容或者據此進行投資所造成的一切后果或損失新世紀評級不承擔任何法律責任。新世紀評級版權所有