中國信通院：全球工業減碳貿易和對外投資政策研究報告（2023年）（50頁）.pdf

1、中國信息通信研究院政策與經濟研究所 2023年4月 全球工業減碳貿易和對外投資全球工業減碳貿易和對外投資 政策政策研究報告研究報告 （2023 年）年）版權聲明版權聲明本報告本報告版權屬于版權屬于中國信息通信研究院中國信息通信研究院，并受法律保護，并受法律保護。轉載、摘編或利用其它方式使用轉載、摘編或利用其它方式使用本報告文字或者觀點的，應本報告文字或者觀點的，應注明注明“來源：來源：中國信息通信研究院”中國信息通信研究院”。違反上述聲明者，本。違反上述聲明者，本院院將追究其相關法律責任。將追究其相關法律責任。前 言習近平總書記在黨的二十大報告中提出，“推動綠色發展,促進人與自然和諧共生”“積

2、極參與應對氣候變化全球治理”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視應對氣候變化國際合作，在打造綠色“一帶一路”和發展高質量、高技術、高附加值綠色產品貿易等方面做出重要指示，為我國綠色低碳貿易和對外投資發展提供了指引。國際來看，全球各國已意識到氣候變化帶來的嚴峻挑戰，特別是新冠疫情爆發以來，主要經濟體紛紛將綠色工業和促進可持續增長的綠色復蘇作為經濟發展重點。相關對外投資和貿易蓬勃發展，逐漸成為國際投資和合作的新增長點。美、歐、日、韓等發達經濟體立足鼓勵支持綠色低碳和限制淘汰高碳高污染兩個出發點，在本國綠色工業的對外投資和貿易發展兩個方向上發力，從而推動將本國綠色先發優勢轉化為國際競

3、爭優勢，這本質上體現了綠色低碳工業的話語權之爭?？傮w來看，綠色工業是國際貿易和投資的重要內容，國際貿易投資依托全球市場和產業鏈供應鏈反過來可提升綠色工業的發展質量和競爭能力。綠色化對外投資和貿易全面覆蓋其資本、要素、產品的跨國流動，是打造高質量綠色工業對外開放格局的一體兩面，是增強綠色國際競爭力的兩大核心構成。因此，本報告將全面客觀分析國際態勢和戰略政策動向，并提出未來考慮，以助力我國打造高水平綠色對外開放格局。主要研究內容如下：1.發達經濟體聚焦支持綠色出口、限制高碳進口和出口，及支持本國綠色投資、開展外資審查等重點，提出系列綠色貿易和對外投資政策。報告在對主要舉措進行態勢跟蹤和深度分析的基

4、礎上，圍繞貿易發展、對外投資、外資審查三大重點，提煉出 22 個主要政策工具，相關政策在新時期呈現出新的特點和趨勢。2.相關政策對我綠色工業貿易和對外投資發展產生新機遇新挑戰。報告研判對我影響，助力在技術、產業、地區等方面識別綠色工業對外投資、貿易機遇和問題挑戰，并以歐盟碳關稅為例，模擬測算未來一段時間我國主要出口工業品應承擔的碳關稅額。3.新形勢下我國應當抓住戰略窗口，加強綠色工業貿易和對外投資部署，合理利用國際市場促進我國工業綠色低碳發展：一是提高綠色低碳工業發展實力。從產業、政府兩個層面體系化發力，強化綠色工業技術和產業部署。二是完善工業減碳方向對外投資。優化對外投資的產業和區域統籌，同

5、時強化國際政策分析和應對，分散投資風險，防范投資損失。三是健全工業減碳對外貿易。提高本土碳核算能力、推動外貿多元化布局等，多措并舉、多向發力，“內外兼修”地降低綠色貿易壁壘對我沖擊。四是統籌提高工業減碳國際參與水平，建立與中國工業減碳發展水平相匹配的國際影響力，打造綠色低碳國際形象，為構建互利共贏、綠色低碳的國際合作夯實基礎。目目 錄錄 一、工業減碳貿易與對外投資發展的新形勢.1（一）工業減碳和國際貿易投資互為促進.1（二）工業減碳對外投資和貿易正迎發展“風口”.2（三）工業減碳對外投資和貿易在中國方興未艾.4（四）中國布局工業減碳對外投資和貿易面臨新挑戰.7 二、主要經濟體支持工業減碳的貿易

6、新動向及對我影響.8（一）主要工業脫碳產品貿易趨勢和主要貿易國.8（二）主要經濟體綠色工業貿易舉措日益多元化.12（三）相關舉措對中國工業減碳貿易產生多重影響.22 三、主要經濟體工業減碳對外投資相關政策及對我影響.26（一）相關支持措施影響我工業減碳對外投資.26（二）外商投資審查影響我工業減碳對外投資.34 四、下一步策略建議.39（一）提高本國工業綠色低碳發展水平.39（二）推動中國工業減碳對外投資發展.40（三）促進中國工業減碳國際貿易發展.41（四）統籌提高工業減碳國際博弈能力.42 圖圖 目目 錄錄 圖 1 2011-2020 年低碳產品在全球貿易中的比重.4 圖 2 1993-2

7、021 年包含氣候變化明確條款區域貿易協定數量走勢圖.4 圖 3 中國環境產品出口額度及占總出口比重走勢圖.6 圖 4 2020 和 2021 年我國光伏出口量.9 圖 5 2021 年中國光伏組件出口市場占比情況.9 圖 6 2017-2021 年我國風電出口額（美元）.10 圖 7 2015-2020 鋼鐵及其制品出口貿易額及增幅.10 圖 8 2020 年鋼材出口額分國別占比.10 圖 9 2020 年鋼材進口額分國別占比.10 圖 10 鋁及其制品 2015-2020 出口額及增幅.11 圖 11 鋁及鋁制品 2022 年 1-2 月出口額分國別占比.11 圖 12 玻璃和玻璃器皿 2

8、015-2020 年出口額及增幅.11 圖 13 玻璃和玻璃器皿 2020 年出口額國別占比.11 圖 14 精細化工 2016-2020 年進出口規模.12 圖 15 水泥 2020 年出口貿易額國別占比.12 圖 16 發達經濟體綠色貿易政策工具視圖.13 圖 17 各國工業減碳方向外商投資審查舉措主要政策工具箱.27 圖 18 各國工業減碳綠色工業方向外商投資審查舉措主要政策工具箱.34 表 目 錄 表 1“一帶一路”2013-2019 年光伏和風電項目.7 表 2 溫室氣體排放標準.17 表 3 DFC 支持的典型項目.29 表 4 歐美典型綠色低碳投資計劃.30 全球工業減碳貿易和對

9、外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）1 一、工業減碳貿易與對外投資發展的新形勢 綠色工業成為國際貿易投資新增長點，國際貿易投資反過來促進綠色工業發展。發達經濟體紛紛將綠色工業對外投資和貿易作為爭奪全球競爭優勢的重要抓手，我國也提出積極發展綠色產品貿易及參與全球氣候合作等戰略要求，加緊推動綠色工業國際化部署，發展綠色化對外投資和貿易成為全球共識。（一）工業減碳和國際貿易投資互為促進（一）工業減碳和國際貿易投資互為促進 綜合來看，工業減碳與貿易投資相互作用，對東道國未來開拓海外市場、開展國際合作的戰略思路將產生重大影響。一方面，工業減碳持續發展對國際貿易和投資產生重大影響。在全球

10、推動工業減碳的背景下，化石能源等高排放性質的貿易量和投資活動將有所降低，具備低排放性質的貿易量和投資額會有一定程度的提升，將促進貿易、投資結構綠色化轉型。全球工業加速向綠色低碳轉型，也有利于防止不公平的碳轉移，即高排放工業被轉移至發展中國家從而使后者承受更高的環境代價。另一方面，國際貿易和投資活動有利于促進工業減碳發展。全球市場為工業減碳創新應用提供了巨大需求牽引，持續刺激工業減碳相關技術和產業發展。全球分工使各國充分利用各自比較優勢和資源稟賦發展工業減碳技術和產業，促進工業減碳技術演進，提高資源配置和創新效率。全球流通推進工業綠色低碳產品和服務貿易往來，客觀上也將促進工業減碳產品和服務擴散。

11、工業減碳貿易和對外投資是打造高水平綠色化對外開放格局的一體兩面。工業減碳貿易，是指綠色低碳工業品和相關服務在國際市全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）2 場的交易，通過在海外市場銷售綠色低碳工業品，從而覆蓋國際市場，強調開展工業減碳方向貿易以賺取利潤和進入國際市場。工業減碳對外投資，是指一國以資本、技術和其他資源的形式對另一國進行的綠色項目、設施等的投資，聚焦綠色低碳方向，將產業資本從一個國家轉移到另一個國家，其短期目標旨在開展綠色產業投資，長期來看，仍然是以工業減碳為牽引占領國際市場?？偟膩砜?，工業減碳貿易為生產國提供國際化工業減碳需求引導和市場空間，進

12、口國綠色貿易壁壘刺激相關國家的企業利用工業減碳方向對外投資打破當地貿易壁壘，合理利用和開展海外投資和貿易是提高東道國工業減碳國際競爭力、促進其高水平對外開放最有效的兩種方式。（二）工業減碳對外投資和貿易正迎發展“風口”（二）工業減碳對外投資和貿易正迎發展“風口”1.各國政府加緊推動工業減碳的國際部署美國布局全球氣候事務。一是將“氣候變化”條款納入國際貿易規則。清潔能源革命和環境正義計劃 2020 推動 G20 聯合承諾“取消對高碳項目所有出口的補貼”。二是將“氣候變化”條款納入對外援助規則。美國國際開發署 國際氣候投融資計劃 2021 提出到 2024年對發展中國家的年度公共氣候投融資增加三倍

13、至 1000 億美元。三是推動其他國家和地區兌現碳減排承諾。典型的如拜登政府將我國“一帶一路”有關項目定性為補貼煤炭出口和外包碳污染，要求中國取消對高排放技術不合理的出口補貼，并在“一帶一路”基礎設施項目中實現碳減排承諾。歐盟積極應對氣候變化。一是將工業脫碳作為貿易協定優先事項。全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）3 歐盟與英國簽署貿易與合作協定強調將應對氣候變化作為該協定的“基本要素”，并將工業脫碳作為優先事項。二是開展對外環境和氣候項目投資。歐盟委員會 2022 年 2 月宣布投資超過 1.1 億歐元（約1.2 億美元）用于支持 11 個歐盟國家環境和

14、氣候項目。三是發起對外綠色倡議。2022 年 2 月歐洲 35 個國家簽署 2050 航空減排宣言，引導航空業向凈零排放過渡。英國推動全球工業脫碳。一是降低低碳工業品貿易壁壘。英國在與新西蘭、澳大利亞等貿易談判中推動降低低碳工業品技術貿易壁壘。二是支持清潔增長項目出口和海外投資。2020 年出口融資署（UKEF）提供 20 億英鎊直接貸款支持清潔項目。三是推動開展貿易審查。2021年英國工業脫碳戰略提出將開展“零凈審查”推動降低貿易伙伴不對稱競爭力。日韓加快氣候變化部署。2021 年 4 月韓國政府宣布取消所有海外煤電項目。日本通過聯合信貸機制（JCM）向越南、智利、肯尼亞等發展中國家擴散低碳

15、技術，在歐盟與日本、新加坡的區域貿易協定中，締約方承諾促進與減緩氣候變化相關的商品和服務的貿易和投資。2.全球工業減碳對外投資和貿易加速發展 凈零排放背景下，工業減碳相關服務和產品在全球貿易中的比重不斷提高，促進貿易結構轉向綠色化。根據統計，全球低碳產品出口比重從 2011 年的 0.15%增至 2019 年的 0.58%，進口比重從 2011 年的 2.17%增至 2020 年的 5.32%，波動性增加明顯，如圖 1 所示。此外，世界各國出臺的包含氣候變化明確條款區域貿易協定越來越多，全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）4 1993 年以來累計 64 項

16、協定(占比 18%)明確提及氣候變化/溫室氣體排放的條款，如圖 2 所示。隨著各國繼續提高實現 2015 年 巴黎協定目標的雄心，低碳經濟所需產品和服務的出口機會將不斷擴大。根據英國工業脫碳戰略（2021）預測，低碳產品和服務的全球貿易額度將從 2015 年約 0.5 萬億英鎊增加到 2030 年 1.1-1.6 萬億英鎊，到2050 年增至 2.8-4.5 萬億英鎊。圖圖 1 2011-2020 年低碳產品在全球貿易中的比重年低碳產品在全球貿易中的比重 數據來源：國際貨幣基金組織 圖圖 2 1993-2021 年包含氣候變化明確條款區域貿易協定數量走勢圖年包含氣候變化明確條款區域貿易協定數量

17、走勢圖 數據來源：世界銀行（三）工業減碳對外投資和貿易在（三）工業減碳對外投資和貿易在中國中國方興未艾方興未艾 0.150.130.170.170.160.120.20.160.580.142.172.842.152.412.953.212.983.163.845.3201234562011201220132014201520162017201820192020低碳產品出口占總出口比重低碳產品進口占總進口比重全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）5 1.工業減碳國際化發展是中國國家戰略要求 習近平總書記就推動全球可持續發展，促進公共產品輸出、綠色低碳方向資金

18、和技術國際合作等作出重要指示。習近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學習時指出，要積極推動全球可持續發展，為全球提供更多公共產品，展現我國負責任大國形象。要加強南南合作以及同周邊國家的合作，為發展中國家提供力所能及的資金、技術支持，幫助提高環境治理能力，共同打造綠色“一帶一路”。要堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，堅定維護多邊主義，堅決維護我國發展利益。習近平總書記的重要指示明確了推進全球綠色轉型和應對氣候變化國際合作的重要意義，也為我國完善工業低碳國際布局、合理承擔中國責任等指明了方向、提供了根本遵循。圍繞綠色產品貿易、應對氣候變化國際合作的政策體系持續完善。中共中央

19、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見指出，“持續優化貿易結構，大力發展高質量、高技術、高附加值綠色產品貿易”，并提出加強“一帶一路”投資合作綠色轉型、促進綠色技術、裝備、服務、基礎設施建設等國際交流與合作、推動綠色低碳技術和產品走出去等重點任務方向。國務院關于印發 2030 年前碳達峰行動方案的通知（國發202123 號）提出一系列具體要點，包括推動綠色標準落實合格評定合作和互認、做好綠色貿易規則與進出口政策銜接、積極參與碳定價機制和綠色金融標準體系國際協調等。2.工業減碳成為中國對外投資和貿易的關注重點 全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2

20、023 年）6 近年來，中國環境產品1出口額度在占總出口的比重持續上升。根據國際貨幣基金組織（IMF）統計，2011-2020 年我國環境產品出口額度及占總出口的比重波動上升，其中出口額度從 2011 年的 1675 增至 2020 年的 2608 億美元，占總出口比重增至 2020 年的 10%，如圖3 所示。圖圖 3 中國環境產品出口額度及占總出口比重走勢圖中國環境產品出口額度及占總出口比重走勢圖 數據來源：國際貨幣基金組織 中國推動綠色對外投資更為積極主動。2013 年以來我國持續加速光伏、風電項目對外投資，特別是強化“一帶一路”沿線國家相關產業部署，截止 2019 年光伏、風電項目投資

21、價值分別為 57.45 和 15.07億美元，如表 1 所示。對外投資合作綠色發展政策體系逐步完善，如2013年生態環境部、商務部聯合印發 對外投資合作環境保護指南，2018 中國金融學會綠色金融專業委員會與“倫敦金融城綠色金融倡 1 IFM 定義的環境商品是指那些與環境保護有關的商品，如污染控制和資源管理，以及那些經過特別改造變得更加環?；颉案鍧崱钡纳唐?，典型的如太陽能電池、風力渦輪機、工業廢氣過濾器等。1675 1712 1842 1938 1977 1818 1992 2218 2380 2608 8.82 8.35 8.33 8.27 8.67 8.51 8.74 8.87 9.53

22、 10.04 0.002.004.006.008.0010.0012.000500100015002000250030002011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年環境產品進口（億美元）環境產品出口占總出口的比重（%）全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）7 議”聯合發布 “一帶一路”綠色投資原則，2020 年中國人民銀行、中國銀行保險監督管理委員會、中國證劵監督管理委員會印發關于促進應對氣候變化投融資的指導意見，2021 年生態環境部、商務部聯合印發對外投資合作綠色發展工作指引等，逐步明確了具體的投

23、資要求和支持舉措。表表 1“一帶一路”“一帶一路”2013-2019 年年光伏和風電光伏和風電項目項目 已宣布項已宣布項目目 光伏光伏 風電風電 項目價值（十億美項目價值（十億美元）元）項目數項目數量量 項目價值（十億美項目價值（十億美元）元）項目數項目數量量 2013 0.51 5 2.43 9 2014 0.24 4 2.12 7 2015 1.57 4 3.47 10 2016 2.22 11 1.43 6 2017 49.12 14 4.84 9 2018 2.33 6 0.58 2 2019 1.46 12 0.2 1 總計 57.45 56 15.07 44 數據來源：路孚特(Re

24、finitiv)統計（四）中國布局工業減碳對外投資和貿易面臨新挑戰（四）中國布局工業減碳對外投資和貿易面臨新挑戰 發達經濟體推動征收碳關稅。2022 年 3 月，歐盟正式通過了最新碳邊界調整機制（碳關稅）提案，規定歐盟進口商對進口產品按照歐盟碳交易體系下的碳定價標準支付產品的碳價，即向政府“購買碳許可”。覆蓋范圍包括水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁行業的部分選定產品，以及大量高分子材料和有機基礎化學品類商品。美國、加拿大等也提出了本國的碳邊境稅計劃。日本政府提出碳定價（CP）的基本全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）8 方案，及建立美歐日三方碳邊境稅調節機制框架

25、。碳足跡、綠色產品等綠色貿易壁壘增加。碳足跡審查方面，歐美等發達國家和地區早在 2007 年已啟動碳足跡核算，有動機利用其經濟和技術優勢制定發展中國家難以企及的高審查標準，客觀上存在對我國出口商設置綠色貿易壁壘的風險。綠色產品認證方面，美國的“綠色密封系統”、歐盟的“歐洲環境標簽系統”等綠色產品認證范圍持續擴展。二、主要經濟體支持工業減碳的貿易新動向及對我影響 能源革新可能推動新一輪“朱格拉”周期，從而改變全球貿易模式和商品結構。近年來，發達經濟體密集發布系列綠色貿易政策，對我國傳統的商品貿易形成結構性挑戰，客觀上也倒逼工業綠色低碳轉型，相關技術和產品迎來發展新機遇。（一）主要工業脫碳產品貿易

26、趨勢和主要貿易國（一）主要工業脫碳產品貿易趨勢和主要貿易國 考慮國內外對工業減碳領域的官方界定及數據可獲得性，報告選取“最大公約數”，界定工業減碳涉及的主要范圍包括可再生能源（光伏、風電為主）、建筑、鋼鐵、有色、化工等行業作為主要研究對象，結合聯合國、中國海關等公開披露的數據，篩選各領域主要貿易國作為政策態勢分析的研究重點。1.光伏組件和風電裝備貿易趨勢和主要貿易國 從出口趨勢看，2021 年我國光伏、風電出口均增長顯著。在光伏方面，2021 年中國出口總量達了 88.8GW，同比增長 35.3%。相比去全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）9 年，各月幾乎

27、呈現成長的狀態。從出口地看，2021 年中國光伏出口歐洲與亞洲占比合計達七成。主要出口國包括荷蘭、巴西、印度、日本、澳大利亞、西班牙、德國等。其中荷蘭占比最高達 24.3%，總量為23.8GW。達到 GW 需求的國家提升到 19 個，包括希臘、以色列和土耳其等新晉國家。圖圖 4 中國中國 2020 和和 2021 年光伏出口年光伏出口量量圖圖 5 中國中國 2021 年光伏組件出口市場年光伏組件出口市場占比情況占比情況 數據來源：中國光伏行業協會在風電方面，我國風電企業實現跨越式發展，風電出口額從 2017年的 2.9 億美元增至 2021 年的 7.2 億美元。2021 年我國風電項目向越南

28、出口最高，并向歐洲、拉美地區拓展。較為典型的出口項目包括，金風科技分別向越南、烏克蘭出口 57 臺 GW55-3.3MW 風機、288MW風電項目。遠景能源分別向越南、哈薩克斯坦出口 300 多臺智能風機、22 臺智能風機。明陽智能向意大利出口 10 臺海上風機、向越南出口3.2-3.4MW 機組、向西班牙出口 11MW 半直驅海上風電機組、向日本出口 3 臺海上卡抗臺風項目等。全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）10 圖圖 6 中國中國 2017-2021 年風電出口額（美元）年風電出口額（美元）數據來源：埃信華邁(IHS Markit)統計 2.鋼鐵產

29、品和有色金屬貿易趨勢和主要貿易國 從出口趨勢看，我國鋼材出口額自 2018 年以來呈下降趨勢。特別是 2020 年受到新冠疫情影響，我國鋼材出口額大幅下降至 1044.8億美元，降幅達 4.2%。從出口地看，2020 年我國主要鋼材出口國為韓國、越南、泰國、菲律賓、印尼等，且前五大出口國集中度超過 79%。從進口分布來看，2020 年排名前三的分別是韓國、日本和中國臺灣，占比分別為 25%、24%和 10.8%。圖圖 7 2015-2020 鋼鐵及其制品鋼鐵及其制品出口貿易額及增幅出口貿易額及增幅 圖圖 8 2020 年鋼材出口年鋼材出口額分國別占比額分國別占比 圖圖 9 2020 年鋼材進口

30、年鋼材進口額分國別占比額分國別占比 數據來源：聯合國統計 從出口趨勢看，2020 年，受海外疫情蔓延、貿易摩擦、內外價差等影響，我國鋁產品出口額達 246 億美元，降幅達 5.8%。從出口分布看，歐盟已取代美國成為我國第一大鋁及鋁制品出口市場。2022 年1-2 月，我國鋁及鋁制品出口中，歐、美分別占比 15%、12%，其次全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）11 是日本、韓國、越南等亞洲國家，占比分別為 7%、5%、4.6%，前五大出口國貿易集中度超過 45%。圖圖 10 鋁及其制品鋁及其制品 2015-2020 出口額及出口額及增幅增幅圖圖 11 鋁及

31、鋁制品鋁及鋁制品 2022 年年 1-2 月出月出口額分國別占比口額分國別占比 數據來源：聯合國統計3.玻璃制品和化工產品貿易趨勢和主要貿易國從出口趨勢看，2015-2020 年我國玻璃及玻璃器皿出口規模呈現波動增長趨勢，2020 年出口額達 183.4 億美元，增幅達 2.5%，比去年降低 3.7 個百分點。從出口分布看，美國為我國第一大玻璃出口國，第二至第六名均集中在亞洲地區，分別為中國香港、越南、韓國、印度、日本。2020 年前六大出口貿易集中度為 43.6%。圖圖 12 玻璃和玻璃器皿玻璃和玻璃器皿 2015-2020 年年出口額及增幅出口額及增幅圖圖 13 玻璃和玻璃器皿玻璃和玻璃器

32、皿 2020 年出口額年出口額國別占比國別占比 數據來源：聯合國統計從出口趨勢看，2016-2020 年中國精細化工行業進出口規模均逐年上升，但增幅有所縮窄。出口規模 2018 年后增速大幅放緩，2020年出口額超過 11 億元。從出口地看，2020 年美國及印度、日本、越全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）12 南、泰國等亞洲周邊國家和地區與中國交易化工產品較為頻繁，而澳大利亞出口額大幅增加，同比增長約 21.25%。圖圖 14 精細化工精細化工 2016-2020 年進出口年進出口規模規模 圖圖 15 水泥水泥 2020 年出口貿易額國別年出口貿易額國

33、別占比占比 數據來源：聯合國統計 （二）主要經濟體綠色工業貿易舉措日益多元化（二）主要經濟體綠色工業貿易舉措日益多元化 發達經濟體近年來圍繞工業低碳產品和服務的出口、進口，密集發布一系列綠色貿易政策。其特點是，總體圍繞鼓勵低碳出口、限制高碳進口和出口兩大方向，聚焦直接資金支持、擴大綠色貿易市場、限制高碳產品出口，及限制高碳進口等四大重點，發布綠色低碳出口信貸、綠色低碳出口信用保險等一系列政策工具。全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）13 圖圖 16 發達發達經濟體經濟體綠色貿易政策工具視圖綠色貿易政策工具視圖 1.利用先發優勢鼓勵低碳貿易（1）直接資金支持

34、 綠色出口信貸 一是安排專門的出口融資政策支持清潔能源、氣候彈性項目和產品出口。英國出口融資署（UKEF）2020 財年劃撥 20 億英鎊的清潔增長直接貸款，支持清潔增長、可再生能源和氣候彈性行業出口，其中可再生能源項目貸款的還款期長達 18 年（通常為 10 年）。美國國際開發金融公司（DFC）近期宣布從 2023 財政年度開始，將新投資的 33%用于支持發展中國家氣候減緩。二是安排專門的服務機構為相關出口提供專業化融資服務。2021年起，美國進出口銀行（EXIM）成立了專門的氣候咨詢小組委員會，為清潔能源出口提供信貸服務。英國出口融資署安排了專門的“出口融資經理”為企業提供出口融資服務，2

35、020 年，UKEF 認命了首位駐華貿易代表，推動可再生能源項目對華貿易。此外，美國格外關注中國相關項目，美國國際開發署（USAID）的低碳能源發展計劃承諾為新興國家提供低息貸款，并提出將加強對“中國和非中國”項目施壓，提高東道國環境監管能力。綠色出口保險 一是利用信貸擔保支持可再生能源、清潔增長行業出口。例如，英國出口融資署（UKEF）“保證金計劃”為支持本國工業出口的銀行提供擔保，降低出口商資金壓力，其中 2020 年英國能源行業制造全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）14 商 PCT 集團銷售公司承建的蘇格蘭 NnG 海上風電場項目獲得該計劃信貸擔保

36、，2021 年通用為土耳其建造的 2.17 英鎊太陽能項目獲得該計劃提供的信貸擔保。二是對高碳項目出口提供低碳改造資金擔保。典型的如英國出口融資署提供金額不超過商業貸款的 80%的過渡期出口發展擔保（EDG），幫助“具有可靠綠色改造計劃”的石油和天然氣企業彌補營運資金或研發資金缺口。（2）擴大綠色貿易市場 綠色采購聯盟 一是提出凈零采購目標推動綠色公共采購。例如，2021 年七國集團（以下簡稱 G7）在重建美好的全球行動共同議程中提出協調相關標準及公共采購行動，意圖共同制定采購計劃和時間表，推動 G7采購綠色產品，為其爭取更大政府市場空間。二是發布行業倡議引導行業開展凈零供應鏈采購。全球凈零鋼

37、鐵倡議（SteelZero）規定，成員必須公開承諾到 2030 年采購、預訂或儲存 50%的凈零鋼材，到 2050 年采購、制定或儲存 100%凈零鋼材，利用成員企業的購買力和影響力釋放凈零鋼材需求?？茖W碳目標倡議（SBTi）推動企業和金融機構制定“科學的碳減排目標”，目前全球已有 1270 家公司或金融機構提出科學碳目標承諾，龍頭企業明確將采購綠色低碳產品，帶動供應鏈綠色低碳轉型。三是在全球行業組織中推動凈零采購。2020 年 11 月英國牽頭發布格拉斯哥突破議程，為實現議程下的“近零鋼材生產”目全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）15 標，世界鋼鐵協會

38、推動印、歐、美、日、韓等 19 個經濟體在鋼鐵創新、采購、行業標準和金融方面的合作，涵蓋了幾乎所有主要鋼材生產商，但中國主要鋼材生產商被排除在外。2021 年，世界鋼鐵協會下屬的建筑用鋼聯盟實施建筑市場開發項目，下設生命周期評價工作組、零能耗建筑工作組開展供應商評估，協助“符合凈零要求的會員”提高市場份額。綠色貿易條款 一是將可持續發展原則、協調環境保護等納入貿易發展原則。WTO 協定規定“認識到在處理經濟與貿易關系時，應以可持續發展為目標，考慮到對世界資源的最佳合理利用，謀求既保護環境，又以與它們各自不同的經濟發展水平需要相一致的方式”、GATT 第 20 條規定“(b)為保護人類、動、植物

39、的生命或健康所必需的措施；(g)與保護可耗竭的自然資源有關的措施”，這些將環境保護納入不得構成貿易歧視的一般例外條款，但規定模糊，為發達經濟體設置綠色貿易壁壘提供了灰色空間。二是在國際貿易組織反映其低碳貿易成果及訴求。典型的如英國積極參與世貿組織貿易與環境可持續性的結構化討論組，在相關討論中推進可持續貿易議程，鞏固其在促進低碳貿易自由化方面的成果并反映其訴求。簽訂相關貿易協定 一是直接提出要發展有利于可持續發展的貿易和投資。例如，歐盟-新加坡貿易協定設有綠色貿易和投資的規定，如“第 7.1 條目標 全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）16 締約方共同目標是

40、促進、發展和增加可再生和可持續非化石來源的能源生產，特別是促進貿易和投資。為此，雙方應合作消除或減少關稅和非關稅壁壘”。歐盟-日本貿易協定中也規定“（c）努力促進與緩解氣候變化相關的貨物和服務的貿易和投資，如與可持續可再生能源和節能貨物和服務相關的貨物和服務”。二是在貿易協定中呼吁各方推動向低碳排放和彈性經濟過渡，間接促進減緩氣候變化相關的貿易和投資發展。例如，全面與進步跨太平洋伙伴關系協定規定“1.各方承認，向低排放經濟過渡需要集體行動；2.各締約方認識到，應合作解決：能源效率；開發低排放技術以及替代性、清潔和可再生能源；排放監測；市場和非市場機制；低排放、彈性發展以及分享信息和經驗”。歐盟

41、-越南貿易協定中也規定“締約雙方承諾以下領域加強協商和經驗分享：(a)設計、實施和運行碳定價機制的最佳做法和經驗教訓；(b)促進國內和國際碳市場機制；(c)推廣能源效率、低排放技術和可再生能源”。2.有針對性地限制高碳貿易（1）限制高碳產品出口 一是利用關稅、貿易規劃等政策手段限制本國高碳產品出口。2021 年部分原料/半成品出口大國密集發布出口限制政策。意大利為首的歐洲議會代表致函呼吁“禁止廢鋼出口，強調需停止向不符合歐洲環境標準的國家出口廢鋼。馬來西亞于 2021 年 3 月對廢鋼出口征收 25%關稅。俄羅斯于 1 月份將廢鋼出口關稅從 5 歐元/噸上調至 45歐元/噸，6 月 25 日將

42、廢鋼出口關稅上調至 70 歐元/噸，有效期 180全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）17 天；8 月初開始對黑色和有色征收 15臨時出口關稅。其中熱卷和螺紋至少為 115 美元/噸，冷軋鋼和線材為 133 美元/噸。二是利用國際影響力施壓其他國家共同推動減少高碳產品出口。典型的如拜登政府指責我國是“世界最大碳排放國”，將“中國取消對高排放技術不合理的出口補貼，并在一帶一路基礎設施項目中實現碳減排承諾”作為簽訂中美雙邊碳減排協定的先決條件。此外，美國還將以 G7 和多邊出口融資機構還推動二十國集團（以下簡稱G20）成員國承諾終止高碳項目的所有出口融資補貼，

43、及改革國際貨幣基金組織和區域開發銀行關于開發項目的債務償還優先權標準，推動優先償還不可持續的氣候和債務成本。（2）限制高碳產品進口 構建系列綠色低碳標準 一是搶抓溫室氣體排放標準國際話語權。歐盟等發達經濟體布局綠色低碳標準數年，牽頭發布了 溫室氣體-第一部分：在組織層面溫室氣體排放和移除的量化和報告指南性規范（ISO14064-1）溫室氣體-第二部分：在項目層面溫室氣體排放減量和移除增量的量化、監測和報告指南性規范 等溫室氣體排放標準，以及 產品碳足跡（ISO 14067）產品與服務生命周期溫室氣體排放的評價規范（PAS2050）等碳足跡標準。特別地，ISO14064、ISO4065 等國際標

44、準援引了歐盟排放貿易計劃、加拿大碳抵消政策和美國溫室氣體報告等政策或指南中的標準，相關標準話語權由發達國家掌握。表表 2 溫室氣體排放標準溫室氣體排放標準 全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）18 標準號標準號 標準名稱標準名稱 時間時間 主導主導國國 1 ISO14064-1 溫室氣體-第一部分：在組織層面溫室氣體排放和移除的量化和報告指南性規范 2006 英國 2 ISO14064-2 溫室氣體-第二部分：在項目層面溫室氣體排放減量和移除增量的量化、監測和報告指南性規范 2006 英國 3 ISO14064-3 溫室氣體-第三部分：有關溫室氣體聲明審定

45、和核證指南性規范 2006 英國 4 ISO14065 規范溫室氣體排放新工具 2007 5 ISO 14066 溫室氣體-溫室氣體驗證團隊和驗證團隊的能力要求 2011 荷蘭 6 ISO 14068 碳中和及相關聲明實現溫室氣體中和的要求與原則 2023 英國 7 ISO 50010 能源管理及節能凈零能源操作指南 韓國、美國 8 ISO 14067 產品碳足跡 2012 奧地利、韓國 9 PAS2050 產品與服務生命周期溫室氣體排放的評價規范 2008 英國 10 GHGProtocol 產品生命周期核算和報告標準 2011 數據來源：中國信息通信院整理 二是對重點產品實施全生命周期評價

46、。第一，建立生命周期評價方法論。例如世界鋼鐵協會建立了一套系統評價方法，對鋼鐵的生產、使用、報廢和處置等全生命周期對環境產生的影響進行評估，最初的研究始于 1995 年，2017 年發布系統的方法學報告，明確規定了煉鐵/煉鋼做法、能源效率、國家電力效率、原材料質量等計算方法。第二，定期發布生命周期數據庫。在世界鋼鐵協會 2019 年 12 月披露的鋼材生命周期清單數據來源中，日本鋼鐵企業達 15 家，歐洲鋼鐵企業 8家，中國鋼鐵企業僅 2 家。第三，基于生平周期評價結果開展可持續鋼鐵企業認證。2022 年世界鋼鐵協會根據其鋼鐵全生命周期評估結全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策

47、略建議（2023 年）19 果授予 10 家會員企業“可持續發展優勝者企業”稱號，包括盧森堡的安賽樂米塔爾、特爾尼翁；澳大利亞的博思格鋼鐵公司；日本的 JFE鋼鐵株式會社、日本制鐵；印度的京德勒西南鋼鐵公司；韓國的浦項制鐵；英國的塔塔鋼鐵歐洲公司、塔塔鋼鐵有限公司；阿根廷的泰納瑞斯。三是發布重點產品碳足跡標準。典型的如，光伏總體碳排放是化石能源 5%-10%，其中上游金屬硅、金屬鋁和玻璃制造為三大碳排放環節，發達經濟體對此高度關注。一方面，各國據此加緊發布碳足跡認證標準。韓國產業通商資源部立法要求光伏組件供應商提交低碳認證，采用符合 KSI ISO 14040 韓國標準的晶體硅組件環境影響生命

48、周期評估（LCA）進行碳足跡評估。法國光伏碳足跡認證要求從原料制造、產線工藝、組件生產、運輸能耗等整個產品生命周期中產生的碳足跡數值都需滿足高標準要求。招投標項目的組件供應商必須提供簡化碳排放報告，還包括碳沖擊、環境相關性、土地未清理等細節。另一方面，各國將碳足跡認證作為政府采購或市場標準。法國將光伏碳足跡認證作為產品進入市場的準入證，挪威、西班牙、意大利、德國等在光伏產品政府采購中，要求相關企業提供產品碳足跡信息，計算方法遵循歐盟的產品環境足跡規則(PEF)，也有專門針對組件的環境足跡規則(PEFCR)。四是發布環境認證標準。第一，風電裝備環境認證標準。海上風電權威機構 DNV GL Gro

49、up（挪威、德國）以 IEC 標、歐標、各國國標為基礎，配合自己公司制定的海上風電標準，對海上風電進行認證，全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）20 涉及現場特定環境條件驗證、設計基礎認證、整體結構系統的設計驗證、支撐結構、升壓站、電纜和風機的制造監督等技術、安全、環境等各方面。第二，光伏組件環境認證標準。歐委會考慮制定針對光伏產品的生態設計指令（ED），從設計、生產、包裝、運輸、使用到廢棄處理的全生命周期，對光伏產品的生產質量控制、發電量、耐用性、可維修性、可回收性等多個方面提出要求。滿足 ED 要求的授予能效標簽，歐委會正考慮制定針對光伏產品的 ED。

50、第三，建材產品環境認證標準。芬蘭 M1 Emission Class 對芬蘭市場的建材產品進行排放測試認證，分為 M1、M2、M3 三個等級。法國針對所有在法國市場上銷售的建材產品，強制進行標注的 VOC 法規，分為 A+/A/B/C 四級。德國環境標志認證制度起源于 1978 年，由聯邦政府內政部長和各洲環境保護部部長共同建立。歐陸科技實驗室每年使用 20 萬種方法對產品開展 4 億次檢測，分為普通級、金級兩類。此外，歐美國家還將相關認證標準與綠色政府采購、下游標準指南等政策聯動。美國UL綠色衛士標準較為嚴格，并且綠色建筑規范、標準、指南、采購政策和評級系統的重要參考，被 LEED,CALG

51、reen,CHPS,ASHRAE,Green Globes,NAHB 等全球近 500 個可持續發展項目認可，美國國家環境保護局在美國聯邦政府采購指南引用該標準。歐盟 ASI 則直接在其官網中披露獲得 ASI 認證的供應商鏈接。歧視性政府采購政府綠色采購優先采購本國產品。2022 年 4 月日本貿易振興機構發布2022 年綠色政府采購基本方針，對 22 個品類超過 200 個全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）21 品目規定綠色采購標準。英國商業能源和工業戰略部 2020 年鋼鐵公共采購指南（Steel public procurement 2020）:要

52、求 2020 財年公共采購方需“評估供應商的健康和可持續性”，并盡可能采購國產鋼材。美國能源部 2020 年可持續發展報告及實施計劃 明確提出所有采購必須符合 聯邦采購條例 規定，政府基于公共利益必須購買國產品。碳關稅 近期歐盟推動“碳邊界調整機制”（CBAM，又稱“碳關稅”）落地。CBAM 要求進口至歐盟或從歐盟出口的高碳產品繳納相應額度的稅費或退還相應的碳排放配額，具體包括鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力，及氫氣和部分間接排放、下游產品。其實施步驟是，2023-2025年為過渡期，期間要求企業報送碳排放數據，不征收任何費用；2026年正式起征，并規定了取消免費碳配額的時間表，從 2026 年開始

53、削減免費碳排放配額，2034 年取消免費配額，全部調整為有償分配。美國持續推動本國碳關稅方案。在其 2021 年美國兩黨氣候路線圖中，碳邊界調整系統為其碳紅利四大支柱之一。相關內容包括：碳邊界調整目標、碳邊界調整體系設計、碳邊界調整系統實施的幾個關鍵假設（含范圍、時間、法規）等，并明確“美國將尋求與主要貿易伙伴建立碳關稅同盟，以創造覆蓋商品的無摩擦貿易?！?022 年 6 月，4 位參議員提交清潔競爭法案，提出面向化石燃料、石化產品、水泥、鋼鐵等部分碳密集型產品征收碳稅。與歐盟碳關稅方案不同，美國選擇“相對碳含量”為征收標準，對高于美國產品碳含量平均水平的進口產品和美國產品的碳含量征收全球工業

54、減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）22 碳費。（三）相關舉措對（三）相關舉措對中中國工業減碳貿易產生多重影響國工業減碳貿易產生多重影響 各主要經濟體積極推動本國低碳產品出口，并利用各類關稅和非關稅舉措限制高碳產品進口和出口，一方面有力推動了綠色低碳發展，創造了一定的綠色經濟市場空間，另一方面將提高我國產品進入發達國家和地區的門檻和成本。1.非關稅措施使我相關部署面臨新機遇新挑戰（1）推動我國綠色貿易發展 一是對我國低碳產品出口釋放貿易需求。如英國推動 G7 共同開展政府綠色采購，歐、日、韓等鋼鐵廠商利用世界鋼協推動下游建材廠商、汽車廠商等發展綠色供應體系，發達經

55、濟體利用國際影響力對盟友或行業施加影響力，推動政府綠色采購，推動行業釋放凈零需求等行為在為本國低碳供應商創造機會的同時，也釋放了明確的行業綠色化轉型需求，對我國能夠滿足歐美綠色低碳要求的廠商，提供了一定的市場機遇。二是倒逼我國加快出口產品綠色化轉型。發達經濟體對綠色消費、綠色供應鏈等的引導將倒逼我國工業加速發展可再生能源替代、能源系統管理、綠色技術工藝創新、資源回收利用等，以提高產品綠色低碳水平，爭取獲得相關認證，進入當地市場，以及覆蓋碳關稅等跨國貿易的排放成本，有利于我國外貿結構、出口商品結構向綠色化轉型。（2）削弱綠色貿易競爭力 全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（

56、2023 年）23 一是擠壓我現有工業減碳產品出口市場。出口規?？?，據商務部調查統計，近十年我國約 70%的出口企業遭遇不同程度的貿易壁壘限制，25%的出口數量受到影響，損失約 2000 億美元，其中來自歐盟、美國和日本的綠色貿易壁壘造成的損失占比高達 90%左右錯誤錯誤!未定義書簽。未定義書簽。出口結構看，傳統工業品出口受歐美貿易壁壘沖擊更大，鋼鐵出口方面，2016-2021 年歐盟的鋼鐵出口逐年下降；化工出口方面，美國小幅下降；在玻璃出口方面，美國、亞洲均波動增長。二是提高我國工業品進入發達國家的準入門檻。如法國光伏招投標項目要求 ECS（碳排放報告，簡稱“碳足跡”）值約在 200-400

57、kg eq CO2/kWc，歐洲組件供應商（如德國，法國）CRE 碳足跡數值可達到 200-250 kg CO2-eq/kWc。而目前中國組件廠商碳足跡預估的數值都比平均數值高出 50%左右，很難達到其招標要求。三是增加我國工業品出口成本和訴訟損失風險。德國、芬蘭、法國等分別圍繞風電、建材、家電等工業品發布了一系列認證標準，我國要進入當地市場將不得不購買國外認證審核服務，以及綠色低碳技術、設備、咨詢服務等，增加大量間接成本。發達國家還可能以綠色低碳標準為由對已完成的貿易發起貿易訴訟。例如，2009 年美國業主、房屋建筑公司等以不符合環保要求為由對北新建材發起石膏板訴訟，但 2015 年美國才發

58、布石膏板標準規范（ASTM C1396-14a）。截止 2020 年底，北新建材就美國石膏板訴訟案發生判決賠償、和解金、律師費等累計達 27 億元。四是碳核算國際話語權旁落使我國貿易面臨合規風險。生命周期全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）24 評價（LCA）數據庫在歐美等發達經濟體應用已較為普遍，但我國這方面的研究較晚，只能借用國外成熟數據庫；全球鋼鐵、鋁、玻璃、水泥、化工行業碳足跡標準主要由發達經濟體掌握話語權；碳核算數據庫基本為歐美智庫，或西方主導的國際組織掌握。未來一旦發達國家效仿光伏領域，將其他領域相關標準作為準入門檻，我國相關貿易將面臨合規風險

59、。此外，按照當前測算標準我國碳排放量被高估。國務院發展研究中心國家碳排放核算工作的現狀、問題及挑戰報告顯示，國際機構碳核算普遍高計了中國碳排放量，最高達 7%，中科院測算中國碳排放量被高估達 20%。五是歐美“小院高墻”式供應鏈政策將使我國廠商被排除在綠色供應體系之外。英國牽頭的鋼鐵突破議程參與方包括除中國外的所有主要鋼材生產商。世界鋼鐵協會 2022 年按照其全生命周期評價標準進行可持續認證，入選 10 家企業均來自西方發達國家及其盟友，我國企業在其汽車、建筑用鋼聯盟“凈零供應商”項目推介和市場對接中不占優勢。2.未來碳關稅對我國的影響及關稅額模擬測算 按照歐盟碳邊界調整機制法案的要求，短期

60、內我國將無法獲得歐盟碳免費配額。我國整體碳交易總量與歐盟相比存在較大差距，截止2021 年底我國碳交易總量 1.79 億噸，EU ETS2020 年碳交易總量達20 億噸。當前我國進入碳交易的行業不廣，全國碳市場交易首批僅納入 2225 家發電企業，鋼鐵、石化、化工、建材等尚未納入全國碳市場覆蓋范圍。我國碳價水平與歐盟有較大差距。截止 2022 年 5 月，全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）25 國內碳市場收盤價 59 元/噸，歐盟碳市場收盤價 83.75 歐元/噸。歐盟免費配額要求指出，對和歐盟碳交易市場具有同等碳管理水平的國家可以考慮給予一定的免費碳

61、減排配額。我國在碳排放量、碳交易范圍、碳價水平等與歐盟碳交易市場均存在較大差距，因此相關產業可能無法獲得其免費配額。具體影響包括：（1）定性影響剖析 一是削弱我國工業品出口的價格優勢。高盛集團預計，如果對整個碳足跡征收 100 美元/噸的碳稅，中國對歐盟總出口每年將被征收350 億美元（約 2290 億元人民幣）的碳關稅，降低我國工業品的國際競爭力。二是沖擊我國工業品出口貿易結構。歐盟碳關稅的實施將波及家電、化工、紡織產品等出口。相關產品屬于歐盟碳泄漏清單，未來可能被納入歐盟碳關稅范圍，且家電屬于鋼鐵、鋁下游，歐盟碳關稅的實施將導致家電成本上漲。此外，歐盟是我國風電裝備、光伏組件的重要出口地，

62、未來一旦歐盟將風機、光伏組件等納入 CBAM，將對我國新能源產業出口造成較大沖擊。三是存在數據安全隱患。歐盟碳關稅要求出口商配合提供相關產品碳排放信息，大量數據涉及到企業秘密，關系到產業安全。一旦數據泄露，不但將給我國帶來信息安全隱患，還對我國產業鏈造成威脅。四是沖擊我現有貿易環境。歐盟碳關稅針對不同國別征收差別性的關稅稅率，將碳關稅作為制造綠色貿易壁壘的工具。相關舉措違反了 WTO 最惠國待遇原則、不符合共同但有區別的責任原則、不符合國家自主貢獻等全球氣候共識。（2）定量影響測算 全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）26 2016-2020 年，我國出口

63、至歐盟的產品中，碳關稅涉及的鋼鐵、鋁、玻璃、化肥和水泥產品受到影響，相關貿易額在這五大產品中貿易額占比分別為 68.4%、18.1%、13.3%、0.15%和 0.05%，根據數據，碳關稅對我出口至歐盟的鋼鐵、鋁、玻璃及制品影響更大。報告結合中國海關、聯合國貿易數據庫披露的近年相關產品貿易出口量或出口額，搭建預測模型，預測未來產品出口量，依據各產品單位碳排放量和歐盟碳交易市場實時披露的碳價水平，測算各產品需要承擔的碳關稅。至 2023 年，鋼鐵及其制品承擔的碳關稅約 1.84-3.63 億美元，鋁及其制品承擔的碳關稅約 10.26-21 億美元，玻璃及玻璃器皿碳關稅約1.27-1.38 億美元

64、。三、主要經濟體工業減碳對外投資相關政策及對我影響 隨著綠色復蘇成為全球經濟恢復政策的核心關注之一，主要經濟體更加強調有韌性、包容和可持續的對外投資政策，許多國家和地區將環境保護、綠色低碳和可持續發展作為開展對外投資和吸引外資的重要條件，并逐步從事后評價轉向風險防范和管理。我國開展對外投資體量大、涉及領域廣，國外的相關舉措對我相關投資境外落地產生新機遇新挑戰。（一）相關支持措施影響我工業減碳對外投資（一）相關支持措施影響我工業減碳對外投資 為了有效支持與審查綠色海外投資項目，發達經濟體圍繞投資前、投資中和投資后三大方向發布了一系列對外投資政策?？傮w圍繞設立投資清單、環境影響評價、有區別的項目管

65、理、信息披露四大重點，全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）27 發布了綠色清單、排除清單、環境影響評價標準、對綠色投資項目的激勵（含信貸支持級引導資金等）等政策工具。圖圖 17 各國工業減碳方向外商投資審查舉措主要政策工具箱各國工業減碳方向外商投資審查舉措主要政策工具箱 1.利用各類工具倡導和監督本國工業減碳對外投資（1）設立投資清單 一是設立對外投資的綠色清單。以歐盟可持續金融分類方案為主要代表，它是歐盟可持續融資行動計劃的首要行動，于 2022年 1 月 1 日生效，是最為全面和精細的分類法，包括（1）環境目標（2）行業明細目錄（3）各自環境影響閾值。

66、其中涉及電力生產、傳輸和分配，碳補集封存利用，廢物、廢水減排，建筑，制造業，農業林業，運輸，高效建筑的制造業等。以發電為例，歐盟可持續金融分類方案規定，排放低于 100 克 CO2/kWh 的能源和熱能生產基礎設施才能被視為“環境可持續”，事實上只有太陽能、風能和水電等可再生能源才能滿足這些標準。二是設立對外投資的排除清單。第一，宣布退出煤炭等化石能源項目境外投資。例如，美、英、法，及丹麥、芬蘭、冰島、挪威等北全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）28 歐國家宣布退出；G7 承諾到 2025 年取消低效化石燃料補貼，并倡導其他國家采納；2020 年，日本宣布

67、收緊對外國燃煤電廠的投資標準。第二，支持煤電項目開展綠色低碳改造。例如，法國開發署提出“不以任何方式支持煤電項目，除非項目采用了碳捕捉與封存技術”。第三，將“排除清單”擴展至信貸機構。例如，英、美先后宣布不再向海外化石能源行業提供直接財務支持；截止 2019 年底，G20 中五個國家將“排除清單”政策應用于國家開發性金融機構。第四，國際金融機構和監管機構采用“排除清單”。例如，2017 年底，法、中、荷蘭等八國國聯合發起成立“央行與監管機構綠色金融網絡”，將有爭議的行業、公司排除在投資業務之外。（2）環境影響評價 各國各地區通過“環境影響評價”對境外投資進行管理，降低潛在的氣候、污染和碳排放風

68、險。例如，歐盟可持續金融分類方案提供了一個有效的分類清單，包含了 67 項經濟活動的技術篩選標準，用于識別和構建促進實現六項環境目標的綠色經濟活動。這些目標包括：氣候變化減緩、氣候變化適應、海洋與水資源可持續利用和保護、循環經濟、廢棄物防治和回收、污染防控、保護健康的生態系統。國際金融組織也持續發布環境影響判斷標準，作為給予融資支持的必要條件。如經合組織關于官方支持的出口信貸和環境與社會盡職調查共同方案的建議，指導和鼓勵出口信貸機構開展環境盡職調查，要求在決策和風險管理中考慮和應對潛在的生物多樣性、氣候、污染等環境影響和風險，2003 年起成為對參與國的強制性要求。其他國際全球工業減碳貿易和對

69、外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）29 組織的融資活動環境影響評價標準還包括世界銀行“環境和社會風險與影響的評價和管理”、國際金融公司“環境績效標準”等。（3）有區別的項目管理 一是鼓勵支持綠色項目投資。美國國際發展金融公司提供擴大“太陽能、風能、水力和地熱能等可再生能源發電”項目援助。該公司將在未來五年內投入至少 5000 萬美元用于可行性研究和技術援助，承諾至少 33%的投資集中在氣候上，征集可再生能源應用項目為其提供融資支持，并創建氣候行動基金。英國能源基金持續擴大清潔增長、可再生能源和氣候適應項目的支持。如為我國臺灣地區提供 5億英鎊支持風力發電場項目，為西班牙提供

70、 4760 萬應變支持其太陽能發電廠項目等。二是對重大排放項目支持采取技術減排舉措。典型的如，英國出口融資署提供金額不超過商業貸款的 80%的過渡期出口發展擔保（EDG），幫助具有可靠綠色改造計劃的石油和天然氣企業彌補營運資金或研發資金缺口。近年來支持的典型項目如表 3 所示。表表 3 3 DFCDFC 支持的典型項目支持的典型項目 地區地區 支持額度和方式支持額度和方式 項目項目 東非東非 900 萬 DFC 貸款 電動車項目 印度印度 4170 萬美元貸款 分布式可再生能源 非洲、亞洲非洲、亞洲 1 億美元融資 太陽能、清潔爐灶等離網能源 乍得（非）乍得（非）1000 萬美元 太陽能發電

71、埃及埃及 融資支持 風力發電 洪都拉斯洪都拉斯 融資支持 地熱發電 來源：中國信息通信研究院根據英國出口融資署披露情況整理 全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）30 此外，發達經濟體圍繞亞洲、非洲等地區部署了一系列綠色低碳投資計劃。如美國聯合澳大利亞、日本發起的“藍點網絡”計劃，強調可持續發展的承諾，投資額達 2.5-3.5 萬億美元。歐盟“全球門戶”計劃也瞄準亞洲、非洲等地區，提出開展數字化、氣候和能源、交通等投資，特別提出將建立基于社會、環境等的高標準，英國也聚焦工業脫碳在國家戰略中發布了對拉美、亞洲、非洲等新興市場的投資計劃。具體表 4 所示。表表

72、4 4 歐美典型綠色低碳投資計劃歐美典型綠色低碳投資計劃 地區地區 計劃計劃 投資額度投資額度 投資領域投資領域 投資地區投資地區 投資方式和主要著力點投資方式和主要著力點 澳大利澳大利亞、日亞、日本和美本和美國國 “藍點網絡”計劃 2.5-3.5 萬億美元 全球基礎設施投資 亞洲、太平洋、撒哈拉以南非洲、拉丁美洲等開展試點 提出打造“高質量、可信任”全球基建標準 公私合作 歐盟歐盟 “全球門戶”計劃 2021-2027 年間，投入3000 億歐元 數字化、氣候和能源、交通、健康等領域基礎設施或技能 日本和印度，以及西巴爾干地區，非洲，中亞和拉丁美洲 歐洲可持續發展基金提供1350 億歐元擔保

73、。歐洲金融和發展機構提供1450 億歐元的投資額 基于“社會、環境、財政和勞工的高標準”英國英國 綠色工業革命十點計劃 截止 2020 年11 月，累計投資 1.7 億英鎊 支持綠色復蘇 拉丁美洲，非洲和亞洲 國際氣候融資計劃 工業脫1500 萬英鎊 工業脫碳發展中國 清潔能源創新基金 全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）31 碳戰略 研究與示范 家 降低工業低碳產品成本 全球倡議 Mission Innovation 來源：中國信息通信研究院根據各國公示整理（4）環境信息披露 一是國際公約簽署國或相關組織成員要求公共資金的境外投資進行環境信息披露。國際商

74、會（ICC）通過可持續發展憲章要求數千個簽署方在開展國際投資時必須符合本國環保要求；赤道原則要求金融機構披露 CO2排放量在 10 萬噸以上項目的溫室氣體排放情況、環境社會影響評估報告等。經合組織發展援助委員會（DAC）推行“里約標記”工具，要求成員國對生物多樣性、氣候變化緩解/適應和荒漠化影響等方面評分，說明援助資金對環境的貢獻。二是各國政府要求投資企業及金融機構披露環境績效、項目和設施的排放情況等。法國是第一個將機構投資者的強制性氣候披露納入法律的國家，提出投資者必須報告與氣候變化有關的金融風險，并說明為應對這些風險而采取的措施。歐盟非財務信息報告指引要求所有上市公司、銀行和保險公司等發布

75、包含環境信息在內的非財務信息報告，披露標準借鑒了聯合國全球契約、經合組織跨國企業準則等相關披露準則（含溫室氣體排放、材料使用等內容）。除直接要求外，各國政府也鼓勵金融機構對境外投資進行環境盡職調查和績效披露，如歐洲復興開發銀行公共信息政策（PIP），巴克萊銀行環境社全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）32 會治理報告框架等。2.相關舉措對我工業減碳對外投資帶來新機遇新挑戰（1）為我國工業減碳對外投資帶來市場空間 一是客觀上提供更多對外投資機會。受俄烏沖突刺激，歐洲廉價、安全、可持續能源聯合行動提出，2030 年 100GW 太陽能裝機目標。歐洲加快發展新能

76、源產業，持續制定可持續能源政策，光伏發電裝機量持續提高，并提出明確的太陽能裝機目標，對我具全球領先優勢的光伏項目投資具有正向引導意義。集邦咨詢預計，2022 年歐洲總裝機需求將達到 37.3GW，相比 2021 年增長 22%，中國企業在其中均有可能獲得投資發展機會。二是為綠色一帶一路發展創造新機遇。各國加緊工業減碳對外投資，特別是強化亞洲、非洲地區及新興經濟體的綠色投資，為我國推進綠色一帶一路國際合作創造了機遇。在英國工業脫碳戰略和我國碳達峰碳中和戰略影響下，中英聯合發起“一帶一路”綠色投資原則全球領導力項目（GFLP），目前已有 37 個簽署方，釋放了明確綠色投資信號，為各國金融機構及投資

77、者參與“一帶一路”可持續投資提供了建議和指引。三是為我國工業減碳創造國際合作機遇。我國有望與英國、歐盟、日韓等共同拓展在電動汽車、風力發電、光伏發電、數字化等新興市場的對工業減碳項目的投資需求，開展工業減碳合作。隨著國內外綠色金融標準不斷趨同，如 綠色債券支持項目目錄（2021 年版）歐盟可持續金融分類授權法案分類原則和標準趨同，中歐將于未來推全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）33 出綠色金融“共同標準”，為我國爭取境外資本發展本國綠色低碳產業提供了更大機會。（2）沖擊制約我國工業減碳對外投資行為 一是可能壓縮我國對外投資空間。2022 年 歐盟可持續金

78、融分類方案、國際商會可持續發展企業憲章等相關綠色投資標準或規范均由發達經濟體或其話語權較高的國際機構主導，我國大部分制造業對此還較為陌生，可能由于不滿足相關投資要求而因此錯失投資機會，投資空間縮小。此外，G7、G20 等倡導取消低效化石燃料補貼；美國 USAID 提供資金支持東道主提高國家監管能力，加強對“中國和非中國”項目施壓。部分國家地區發布一系列針對我化石能源投資的倡議、調查、監督政策，可能對我國相關境外投資產生負面影響。二是“一帶一路”投資受到擠壓。發達經濟體試圖以氣候變化為名對沖我“一帶一路”倡議。歐美將“綠色”與“高質量”等打包，打造全球性投資標準，其中美國直接提出要為“一帶一路”

79、沿線國家提供中國基建援助之外的“高質量”替代性投資方案，歐盟雖未直接提到我國，但業界普遍認為該計劃旨在抗衡我國的“一帶一路”倡議。三是增加我國境外投資的履約成本。赤道原則、經合組織發展援助委員會（DAC）“里約標記”工具等均要求簽約國對公共資金的境外投資進行環境信息披露，經合組織關于官方支持的出口信貸和環境與社會盡職調查共同方案的建議 要求成員國出口信貸機構開展環境盡職調查，我國作為相關倡議參與方或國際組織成員國，將不得不強化境外投資的綠色化管理。全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）34 四是通過設置貿易壁壘間接影響我國工業減碳海外產業布局。歐美國家利用關

80、稅、反補貼反傾銷調查等工具，阻止我國工業減碳優勢領域進入本國，直接影響企業海外布局。典型的如美太陽能制造商向美商務部提起訴訟，對上游在泰國、馬來西亞并出口美國的晶體硅光伏電池及組件發起反傾銷調查，涉及我大量一線光伏企業，可能對我相關領域的海外投資產生負面影響。（二）外商投資審查影響我工業減碳對外投資（二）外商投資審查影響我工業減碳對外投資 為加強對海外國家來本土投資的監管，保護本土技術與產業，近年來歐美等國紛紛加大了對外商投資的審查力度?？傮w看，這些政策措施聚焦投資前、投資中后期兩個階段，設立審查清單、明確審查標準、針對性制裁三大重點，提出領域清單、主體清單、審查境外投資項目標準、審查投資對象

81、標準、對被投資方法律制裁、對投資方終止投資、對投資方凍結資產六大政策工具。圖圖 18 各國工業減碳綠色工業方向外商投資審查舉措主要政策工具箱各國工業減碳綠色工業方向外商投資審查舉措主要政策工具箱 1.對流入本地區的工業減碳方向外資開展投資審查 全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）35（1）設立審查清單 外國政府對海外投資開展風險審查成為趨勢，審查范圍逐步向工業減碳領域拓展。例如，歐盟外商直接投資審查條例提出 4 大方向 22 個重點審查領域，其中包括關鍵技術和軍民兩用（能源存儲、人工智能等），關鍵基礎設施（能源、運輸、信息等），關鍵材料（能源及原材料）等。

82、德國對外經濟條例2021 第 17 次修正案提出 27類投資審查類別，其中包括工業機器人、智能電表網關及組件制造商、關鍵原材料及礦砂開采等方向。英國國家安全與投資法案2021 年提出 17 個重點行業，其中包含能源、高端機器人、民用核能、關鍵材料等。美國 2022 第 14083 號行政命令提出 3 大方向 27 個敏感行業，包括關鍵基礎設施（如能源、運輸、信息），關鍵材料等。（2）明確審查標準 一是對投資活動的審查門檻愈加嚴格。例如，法國貨幣和金融法典 將觸發投資審查的門檻從收購上市公司表決權的 25%降至 10%。德國 2021 年 5 月對外貿易條例第 17 次修正案規定，對關鍵基礎設施

83、的投資適用 10%審查門檻，對關鍵技術行業的投資適用 20%的門檻，對主要業務不包括上述敏感行業的投資，適用 25%的門檻。美國首次引入了非控制性審查標準，2020 年 2 月正式生效的外國投資風險審查現代化法案首次提出，對涉及關鍵技術、關鍵基礎設施或敏感個人數據業務的美國企業的“非控制性外國投資”開展審查。二是對投資方的審查標準日趨復雜，涵蓋國企審查、關系審查、下一步計劃審查等。例如，德國對外貿易條例要求審查：（1）股全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）36 東結構中是否包括國有或國家投資的企業；（2）客戶構成，尤其是收購方與政府機構或全球敏感地區客戶之

84、間的商業關系；（3）交易完成后的商業策略，特別是知識產權和專有技術策略、員工安置策略及業務轉移計劃。美國拜登政府 2022 第 14083 號行政命令要求審查外國投資者與“外國對手”或“特別關注國家”的“第三方關系”，包括商業、供應鏈或非經濟等關系。（3）發布針對性制裁 不遵守審查規定有可能受到嚴重的刑事和民事制裁，而未經批準的先行交割的投資可能被視為無效。例如，法國貨幣和金融法典規定，提交審批申請、自費恢復原狀或調整投資交易，處以罰款，暫停該股權所附表決權的效力和/或限制對該股權進行股息分配。德國對外貿易條例第 17 次修正案規定，未通過聯邦經濟和能源部的審批，交易將被叫停；違反德國的公共秩

85、序和公共安全，交易可能被禁止，蓄意違反將面臨巨額罰款和監禁（最高 5 年）。美國關于外國人在美國進行特定投資的規定提出，民事罰款通常以 250,000 美元或交易標的額二者中金額較高者為上限，建議總統終止或禁止該項交易做出決定。英國 2022 年 1 月國家安全和投資法案規定，未經批準即先行交割的，面臨最高 1000 萬英鎊或違規公司年收入 5%（從高）的罰款，最長達五年的監禁，相關交易將被視為“自始無效”。2.相關舉措對我工業減碳對外投資產生沖擊和風險（1）我國工業減碳對外投資面臨更大障礙 一是紅線領域投資并購障礙極大。目前美國和 16 個歐盟國家已全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對

86、我影響及策略建議（2023 年）37 建立海外投資紅線領域，7 個歐盟國家正在建立，未來將有更多中企開展工業減碳方向的海外投資面臨障礙。其中包括涉及能源安全的光伏組件、風電裝備等，涉及技術流失風險的智慧能源、先進清潔能源、氣候適應技術、工業機器人等，以及涉及數據安全風險的鋰電池、能源基礎設施等領域。二是工業減碳國資出海審查趨緊。我國鋼鐵、石化、有色等工業減碳重點領域關系國計民生、公共服務等，涉及大量國有資本，鑒于國外加緊對我國企投資并購的關注，未來中企的相關出海投資可能面臨更大的審查風險。例如，中車株機收購一家歐洲調車機車生產商福斯羅機車時，面臨三大審查焦點：（1）國資委控制的國企規模，德國聯

87、邦反壟斷機構“聯邦卡特爾局”認定中車由國資委控制。（2）產業政策影響，中央對制造業高質量發展和布局“一帶一路”采取的研發補貼、低息貸款、保證銷售等隱性政策扶持受到攻擊。（3）被質疑收購后有可能會影響市場格局。未來不排除歐洲國家援引該案例對我國企業出海行為進行多維度審查。（2）已完成投資項目存在風險 一是出海企業技術、數據流失風險。美國要求赴美投資的海外企業共享核心技術，可能使原本掌握先進技術的國內企業喪失技術主導權。例如，在鋰電池領域，美國福特在與韓國 SK 集團的電池制造商SKOn 協商電池合資計劃時，要求共享電池設計、制造和評估技術相關技術和核心實驗數據，寧德時代 2022 年考慮赴美投資

88、 50 億建造電池廠，面臨同樣風險。全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）38 二是出海項目被“追溯”審查風險。中方企業即使完成了海外投資，項目在未來也面臨被“追溯”的風險。例如，美國外國投資委員會（CFIUS）對已完成的并購項目有“追訴權”，能夠在交易已完成的情況下在發動審查并做出不利于交易方的決定。據不完全統計，2015 年之前，每年受 CFIUS 審查影響二終止的種子交易一般不超過2 個，2016-2018 年期間，CFIUS 收緊中資審查，三年共 29 個種子交易受到影響終止。我國工業減碳重點領域出海企業赴美投資面臨更大不確定性。三是政府可能以行政手

89、段介入。在中企開展海外投資業務時，即使未達到觸發門檻，國外政府也可能以防止壟斷、工人就業安置等為由展開漫長的投資審查。例如，國家電網曾嘗試入股德國四大高壓輸電系統運營商之一 50Hertz，2017 年和 2018 年發起兩次并購交易，均未達到 25%的外資審查門檻，但被當局以“涉及公眾利益和能源供應”為由叫停，德國經濟部聯系股東 Elia 行駛優先購買權，其中 2018年 Elia 的收購得到了德國復興信貸銀行的支持。美國內政部報告也顯示，“中企并購的數據和技術風險大增”。未來不排除我國工業減碳方向的其他海外并購交易受到外國政府的行政干預。四是未來引發其他國家效仿。其他國家可能出于保護本國產

90、業、防止污染轉嫁等原因，效仿發達國家法案要求對我相關投資實施針對性審查。例如，2019 年歐盟外商直接投資審查條例發布以來，歐盟已有德國、意大利、荷蘭等 16 個國家建立了審查機制，比利時、捷克、瑞典等 7 個國家正在考慮采取相關措施。印度也陸續發布光伏全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）39 自主政策，越南也將對中國投資的限制級別從“限制落后產能及高污染行業轉移進越南”轉向全面禁止，中國企業對越南投資面臨更嚴苛的環保壁壘。四、下一步策略建議 當前，高水平對外開放格局對推進綠色低碳貿易和投資、強化生態環境質量提出更高要求，我國推進相關技術、產品和項目合作需

91、要適應新的國際環境，下一步需持續提升工業自身綠色低碳發展水平，為全球提供更多綠色低碳產品，為各國特別是發展中國家提供綠色技術、資金支持，在應對全球氣候變化、推動綠色經濟發展方面譜寫互利互惠新篇章。（一）提高工業（一）提高工業領域領域綠色低碳發展水平綠色低碳發展水平 隨著更多國家將“綠色低碳”作為對外投資和貿易的重要考量因素，工業企業加快綠色低碳改造步伐，同時滿足經濟和生態雙重要求成為其進入國際市場的必然要求。未來需加快推動工業節能提效，促進工業綠色低碳轉型。一是持續推動工業提質升級。持續推進“云大物移智鏈”等信息技術在電力設施中的應用，提高光伏、風能、氫能等清潔能源在工業領域的應用比例。加快鋼

92、鐵、有色、石化等高耗能行業數字化轉型，利用數字技術賦能碳排放和能效監測及優化，加強綠色低碳設備裝備，以及先進節能技術、碳捕集封存及利用（CCUS）等技術和工藝開發推廣。持續優化產業結構，加速推動新能源汽車、鋰電池等新興低碳產業發展，進一步加快高耗能行業兼并重組，提高產業集中度。全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）40 二是為工業減碳營造良好政策環境。各領域統籌謀劃重要任務和工作舉措，各地區因地制宜發布工業減碳路線和政策等，行業組織、專業智庫等積極為推進工業減碳獻計建策，形成縱橫交錯促進工業綠色低碳發展的局面。用足用好現有財稅工具，支持引導工業綠色化改造。持

93、續完善碳交易市場體系，結合中國工業發展實際，加強 ESG 信息披露制度建設，利用市場化方式推進工業綠色低碳發展。（二）推動（二）推動中中國工業減碳對外投資發展國工業減碳對外投資發展中國進行工業減碳方向對外投資，在光伏、風電項目，及鋼鐵、石化等方向取得了一定進展，但總體來看仍然存在投資結構單一、投資地區集中、相關政策不完善等問題，建議結合中國國情選擇性借鑒發達經濟體的政策經驗，合理布局綠色工業對外投資產業和地區，豐富投資方式，提高工業減碳對外開放水平。一是推進工業減碳對外投資多元布局。促進電動汽車、風電、光伏等優勢產能“走出去”的同時，鼓勵更多領域合規企業積極開展對外投資，優化當前工業減碳對外投

94、資布局。同時開展各工業減碳重點領域的對外投資經驗分享和交流，為其他企業提供示范和參考。二是開展工業減碳對外投資風險預警。積極開展對外投資目標市場前期預研，依托已有國際產能合作政策咨詢平臺建立海外投資項目基礎數據庫，跟蹤分析各經濟體關于吸引外資、綠色低碳等政策最新變化，幫助企業識別和規避對外投資風險。三是強化工業減碳對外投資統籌部署。充分發揮光伏、風電、鋼鐵、有色等重點領域行業組織協調作用，避免重復投資。加強我國綠全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）41 色低碳成功經驗和先進技術的宣傳推廣，消除國外對中國政策、中國企業等的偏見。四是強化綠色低碳對外投資配套支

95、持。對重點行業開展工業減碳國際投資政策、標準、案例等開展培訓，提高企業開展綠色對外投資的能力和水平。鼓勵現有基金將工業減碳領域國際投資并購納入優先支持方向，鼓勵金融機構加強對符合綠色低碳要求的對外投資項目提供信貸、擔保、股權等融資支持。（三）促進（三）促進中中國工業減碳國際貿易發展國工業減碳國際貿易發展當前國際圍繞綠色低碳積極部署一系列貿易政策，對中國工業低碳貿易是一把雙刃劍，既有風險和挑戰，也蘊含新的機遇。未來應當強化對綠色低碳產品引導與支持，優化貿易布局，同時在碳核算、碳價制度等方面加快與國際接軌，推動共識，彌合分歧，更好發揮國際市場的積極效應，促進我國工業低碳發展。一是推進工業減碳外貿多

96、元布局。各行業及時把握全球應對氣候變化的貿易機遇，進一步推動鋰電池、電動汽車、光伏組件、風電裝備等高附加值產品出口。積極挖掘綠色機電產品、高新技術產品、數字賦能工業減碳服務等的出口機會。深化工業低碳貿易合作，依托區域經濟伙伴關系協定（RCEP）、中國-東盟自貿協定等拓展與東盟、日本、澳大利亞等地區的綠色經貿往來。通過外交斡旋、民間交流合作等方式，為我國綠色低碳產品出口至歐盟、中東等地區創造條件。二是強化工業減碳貿易供需對接。搭建綠色貿易合作平臺，依托多邊、雙邊工作組、論壇、進出口博覽會等，加強中國工業脫碳技術、全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）42 產品

97、、服務的國際交流。積極參與國際行業組織開展的凈零研究和評價認證等，為各領域合規凈零供應商面向全球下游龍頭企業的出口創造機會和條件。三是強化工業減碳外貿能力建設。鋼鐵、水泥、鋁等被納入歐盟碳關稅范圍的行業加緊開展碳關稅政策咨詢和碳足跡認證服務，支持企業利用數字技術做好已履行減排義務或購碳的記錄留底。提高本土碳核算能力，健全重點領域碳核算標準體系，加強國際標準互認與合作，為促進中國低碳產品適應相關貿易規則的判定提供科學依據。（四）統籌提高工業減碳國際（四）統籌提高工業減碳國際參與水平參與水平工業減碳對外投資和貿易是打造高質量綠色對外開放格局的兩大核心內容，涉及資本、產品和服務等各方面，面臨綠色化成

98、果傳播力低、參與度弱等共同問題，亟需在這些方面加快改善，面向全球形成與中國工業低碳發展水平相匹配的成果貢獻和傳播效應。一是明確我國的減碳立場。比如通過外媒發文、采訪、短視頻等方式，強調“共同但有區別責任”原則，通過發布白皮書、制作宣傳片等，積極宣傳中國減碳技術和貢獻，展現負責任大國的國際形象。二是積極參與國際規則制定。龍頭企業、行業組織、專業智庫等主動參與國際環境投資、貿易條款的制定，特別是在氣候治理相關的國際立法和談判中，強調發展中國家發展立場和環境標準，推動形成公平公正的國際發展環境。三是探索更多形式出海合作。通過公私合作（PPP）、建設-運營-移交（BOT）的公私合作，或者與東道國企業、

99、國際投資基金等共同全球工業減碳貿易和對外投資最新政策動向、對我影響及策略建議（2023 年）43 出資并購等方式推動工業減碳項目落地，大中小各類企業積極把握市場機遇，合理選擇股權投資、建廠等方式在國外布局，與合作伙伴實現互利共贏。未來各國特別是發達經濟體持續加強工業減碳方向的對外投資和貿易布局，綠色經濟在國際交流合作中的地位將不斷提高，中國面臨的相關機遇和挑戰也隨之擴大。政、產、學、研等各界應當勠力同心、和衷共濟，轉危為機促進工業減碳高質量發展，推動打造高水平對外開放格局。中國信息通信研究院中國信息通信研究院 政策與經濟研究所政策與經濟研究所 地址：北京市海淀區花園北路地址：北京市海淀區花園北路 52 號號 郵編：郵編：100191 電話：電話：010-62303061 傳真：傳真：010-62302476 網址：網址：