賽迪智庫：數據要素市場化配置探索：理論與實踐（2023）（15頁）.pdf

1、數據要素市場化配置探索:理論與實踐中國電子信息產業發展研究院 副總工程師 劉權01 概念篇 洞悉數據要素市場本質要義03 制度篇 夯實數據要素市場制度根基02 總體篇 繪就數據要素市場發展藍圖目錄Contents04 生態篇 盤活數據要素市場發展資源05 技術篇 強化數據要素市場技術創新01|數據要素市場是關乎高質量發展的重要命題為貫徹落實中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見國務院辦公廳關于印發要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見等文件的部署安排，我院以“加快培育數據要素市場”為宗旨，以“加快數據要素市場化配置改革”

2、為目標，部署院重大課題對數據要素市場化配置探索開展深入研究，以期為各級政府開展數據要素市場培育提供借鑒和參考實踐意義理論意義中央出臺了一系列文件將數據上升為生產要素，并著力構建數據要素市場推動中央文件落實厘清了數據、數據要素、數據要素市場幾個概念之間的演進關系幾個概念各參與主體紛紛開展實踐探索，數據要素流通各環節有序推進促進業內生態繁榮提出了一套數據要素市場制度框架一套制度地方響應政策開展數據要素市場培育建設工作指導地方工作開展提出了一個數據要素市場體系架構一個體系02|國家高度重視數據要素市場培育發展4中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見國務院辦公廳關于印發要素市場

3、化配置綜合改革試點總體方案的通知中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見等國家對數據重視程度越來越高了，數據要素市場建設的組織保障將更加健全黨的十九屆四中全會明確提出，“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”中共中央、國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見，繪就了數據基礎制度的四梁八柱，擘畫了數據要素市場的宏偉藍圖組建國家數據局相關政策陸續發布2019年10月數據正式納入生產要素范疇2022年12月“數據二十條”正式發布2023年2月數字中國建設整體布局規劃2023年3月國家數據局獲批組建中共中央、國務院印發了數字中國

4、建設整體布局規劃，明確提出“構建國家數據管理體制機制，健全各級數據統籌管理機構”中共中央 國務院印發黨和國家機構改革方案，明確提出“組建國家數據局，省級政府數據管理機構結合實際組建。03|詳解數據要素市場的概念本義是對客觀事物（如事實、事件、事物、過程或思想）的數字化記錄或描述，是無序的、未經加工處理的原始素材。數據可以是連續的，如聲音、圖像，也可以是離散的，如符號、文字是指生產和服務過程中作為生產性資源投入，參與經濟價值創造的數字化數據、信息、知識和智慧的集合，是隨社會生產力發展和生產關系變革再生分化出來的新興生產要素數據要素市場是數據要素在交換或流通過程中形成的市場，既包括數據價值化過程中

5、的交易關系或買賣關系，也包括這些數據交易的場所或領域數據數據要素數據要素市場04|數據要素市場發展的基礎條件政策基礎國家持續出臺支持政策，多角度、全方位推動數據要素市場發展，致力于打造具有中國特色的數據要素市場各地積極貫徹落實中央精神，加快出臺地方性實施政策和規章制度，探索打造具有地方特色的數據要素市場數據基礎數據規模持續增加，促使數據要素市場得以快速發展據國家數據資源調查報告(2021年)顯示，2021年我國數據產量達6.6ZB，同比增長29.4%，占全球數據總量的9.9%應用基礎政府層面，通過政務大數據等智能化手段，推動政務服務標準化、網絡化、自動化行業層面，工業、農業、服務業等各行業均致

6、力于為企業提供數字化轉型服務方案產業基礎數據采集和標注行業作為人工智能的上游基礎產業在短短數年間迎來了爆發式發展據國際數據公司測算，2022年我國AI產業規?；蜻_116億美元，預計未來數年仍保持兩位數增長算力基礎5G、數據中心、智能計算中心等新型數據基礎設施普及日漸深入據國際數據公司測算，2021年中國智能算力規模達155.2 EFLOPS,預計到2026年將達1271.4 EFLOPS05|國際數據要素市場發展態勢數據交易領先全球 支持公眾參與政府數據開放應用 積極探索多元數據交易模式 搭建一整套數據資源治理體系數據立法走在世界前列 頒布數據戰略 數據治理法案：建立跨部門數據治理框架 數據法

7、案：促進企業數據流通率先打造工業數據空間打造工業數據空間實現可信流通搭建政府數據開放平臺出臺數據治理政策制度數據市場獨占歐洲鰲頭出臺政策成立機構推動數據開放以開放銀行戰略推動金融數據流通制定獨立于歐盟的數據監管制度創新設立數據銀行較早開展數據市場頂層設計設立數據銀行促進個人數據流通數據治理體系兼容并蓄明確數據的戰略地位 加快推動數據產業振興和利用 穩步推進公共數據開放共享 基礎設施建設位居全球領先地位美國日本歐盟英國韓國德國06|數據要素市場參與主體享有數據的所有權和知情權是數據的生產者和消費者，在生產、生活和管理的過程中，既產生新數據，也對數據產品和服務產生需求數據產生方（個人、企業、政府）

8、是數據的匯集者，借助傳感器和其它設備從用戶收集數據數據采集方不一定是數據產生方，如個人購物產生的數據，采集方為平臺企業數據采集方（第三方數據采集商）掌握數據資源，是數據的實際擁有者數據供給方，可以是企業，也可以是政府部門數據提供方（政府、企事業單位）負責數據的日常運營，為數據流通提供服務建立安全、可靠、高效、合規的數據流通機制，為數據的供需雙方建立溝通的平臺平臺運營管理方（政府、企業）數據使用方（政府、企事業單位）數據開發方（企業）數據監管方（政府部門）是市場規則的制定者和維護者，負責保障市場的公平和安全、維護市場秩序從市場中共享或者購買數據，是數據的消費方基于各類源數據進行數據清洗、分類、加

9、工07|數據要素市場運行機制價格機制競爭機制風險機制供求機制2143數據要素有效供給不足數據要素應用需求旺盛場域邊界個人數據流通企業數據流通公共數據流通 提高數據要素市場的總體規模 調節數據要素市場結構 調節數據要素市場的地區平衡 協調社會資源在各部門的分配 調節整體社會資源的投資方向及規模 引導和調節消費者的需求方向和結構變化 激勵數據安全保護技術創新 保障數據交易各主體的合法權益和國家數據主權 激勵市場主體不斷更新生產組織形式和數據治理模式 不斷督促市場主體提升數據安全保障能力08|數據要素市場發展面臨的新問題新挑戰空間布局數據要素市場碎片化分布明顯，阻礙了全國統一數據市場的構建理論基礎生

10、產要素市場理論誕生于工業經濟時代，亟需開創與數字經濟時代相適應的數據要素市場理論市場主體數據要素市場不同主體的能力正處于培育探索期，具備一定實力的數據要素市場生態體系尚未形成09|數據要素市場體系架構數據采集數據標注數據治理數據要素市場供給數據共享開放數據授權運營數據跨境流動數據要素市場流通公共數據應用企業數據應用個人數據應用數據要素市場應用數據要素市場監管政策文件法律法規標準規范數據要素市場制度權屬界定資產認定數據估值收益分配數據交易數據中心數據要素市場基礎設施數據流通技術數據加工技術數據安全技術數據管理技術10|構建一套數據要素市場制度體系產權制度 加快國家地方立法進程 推動公平效率產權制

11、度構建 提高數據確權技術水平會計認定 夯實會計認定理論基礎 完善會計認定制度保障 探索會計認定核算體系資產登記 完善數據資產登記制度體系 建立資產登記標準流程規范 打造全國統一資產登記平臺定價 建立健全數據產權體系 構建科學價值評估模型 完善數據交易制度規范制度體系收益分配 構建收益多級分配機制 健全公共數據收益分配機制 建立分配聯席會議機制11|盤活數據要素市場資源 數據采集產業發展迅猛，應用場景豐富數據標注產業規模不斷攀升，多地打造特色產業基地數據治理行業規范加快制定，治理技術不斷升級市場供給開放共享逐步成熟授權運營不斷優化交易場所加快完善跨境流通穩步推進市場流通公共數據開發利用卓有成效企

12、業數據應用場景不斷豐富政企數據融合應用持續升級市場應用市場監管隨著數據要素市場的不斷發展，監管空白逐漸增多數據要素市場監管制度、標準、手段、技術待完善多措并舉，推動數據要素市場監管體系持續向好12|強化數據要素市場技術創新0102數據采存加快高速化、微型化、智能化發展閃存技術創新加速高性能存儲介質發展軟件定義和超融合引領分布式存儲架構持續升級湖倉一體的存儲系統成為主流方向數據計算流批一體計算模式成為熱點圖計算商用化進程持續加快隱私計算多技術路徑并行發展向多元化計算系統加快演進數據流通區塊鏈+隱私計算賦能數據可信共享多鏈融合互通促進多領域數據可信流轉應用程序（API）接口開放技術日益成熟“可用不可見”的數據空間模式探索加快04數據治理數據運維加速數據資產化治理升級數據治理和數據平臺一體化建設成為主流數據編織或將成為數據治理優化的新方向0305數據安全“零信任”方案補足數據訪問安全主流數據安全技術持續迭代升級單點技術向平臺融合、智能升級方向加速演進預祝大會圓滿成功！預祝大會圓滿成功！