中國汽車流通協會：關于對2023年兩會汽車界代表委員促進汽車產業高質量發展意見建議的綜合分析（16頁）.pdf

1、專業|共享|高效|創新政策分析中國汽車流通協會汽車市場研究分會乘用車市場信息聯席會2023 年 4 月 27 日關于對 2023 年兩會汽車界代表委員促進汽車產業高質量發展意見建議的綜合分析政策分析 愿景 最具價值的汽車信息交流平臺和行業研究機構 宗旨 為汽車企業服務 為中國汽車產業發展做貢獻 價值觀 專業 共享 高效 創新問題的提出 黨的二十大明確提出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。2023 年政府工作報告中將“穩增長、高質量”定為經濟發展的主基調，繼續確?！百|的有效提升和量的合理增長”。報告對今年政府工作的建議中提出，今年要大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給

2、側結構性改革有機結合起來。把恢復和擴大消費擺在優先位置，提出多渠道增加城鄉居民收入，穩定汽車等大宗消費的舉措，這對促進和穩定汽車消費，提振汽車市場需求增強了信心。工信部部長金壯龍在全國工業和信息化工作會議上表示，2023 年工信部要促進汽車等重點行業的增長，在擴大消費方面，首先要穩住新能源汽車大宗消費。汽車產業作為國民經濟的支柱產業、工業轉型升級的新動力和創新發展的新引擎，歷來是汽車界代表委員們關注的焦點。在黨的二十大確定的中國式現代化宏偉藍圖展開后的首次全國兩會上，汽車界代表委員們為促進汽車產業高質量發展獻計獻策。因此，有必要對 2023 年兩會汽車界代表委員有關促進汽車產業高質量發展方面的

3、重點意見建議進行綜合梳理分析。政策分析 愿景 最具價值的汽車信息交流平臺和行業研究機構 宗旨 為汽車企業服務 為中國汽車產業發展做貢獻 價值觀 專業 共享 高效 創新促進汽車產業高質量發展意見建議的綜合分析關于提振汽車消費激發汽車消費潛力的建議 廣汽集團黨委副書記、總經理馮興亞提出關于提振汽車消費、帶動后疫情時代國民經濟增長若干措施的建議。進入 2023 年以來，我國汽車消費整體疲軟，補貼及減稅政策大面積退坡。因此，馮興亞建議，國家補貼政策向需求側進行戰略轉型，對新能源汽車消費實施持續補貼，直接將優惠補貼給消費者，并延續汽車購置稅減免政策。同時，優化汽車限購措施，推動汽車消費由購買管理向使用管

4、理轉變，并加快推動二手車市場走向成熟，健全報廢機動車回收利用體系，促進汽車循環流通。58 同城 CEO 姚勁波提出關于進一步暢通大循環，激發汽車消費潛力的建議。一是 2020 年財政部、稅務總局發布的關于二手車經銷有關增值稅政策的公告截止日期為 2023 年 12 月 31 日，為鞏固前期成果，讓政策體系持續發揮應有價值，建議長期確定二手車經銷減按銷售額 0.5%征收增值稅政策。二是應用數字化手段提升二手車交易便利化水平。在具備條件的二手車交易市場、經銷企業設立機動車登記服務站，為消費者提供二手車交易、納稅、登記、保險等“一站式”服務。同時，探索線上“二手車交易市場”模式，設立網上機動車登記站

5、，實現“網上過戶”功能。政策分析 愿景 最具價值的汽車信息交流平臺和行業研究機構 宗旨 為汽車企業服務 為中國汽車產業發展做貢獻 價值觀 專業 共享 高效 創新促進汽車產業高質量發展意見建議的綜合分析關于調整和完善汽車財稅政策的建議 長安汽車黨委書記、董事長朱華榮提出關于我國主流燃油車消費稅改革的建議。朱華榮指出，目前，我國汽車稅費較多，用戶購車成本較高。既有流轉環節的增值稅、消費稅，又有購置過程中的車購稅，還有財產持有期間的財產稅、所得產生的所得稅。汽車消費稅與車購稅都作為中央稅，100%上繳中央，地方不留存，這無法充分激發地方政府拉動經濟的積極性，導致地方政府重汽車產值，輕汽車銷量，不利于

6、充分帶動汽車消費。因此，建議將 2.0L 及以下排量的汽車消費稅稅率減半；將車輛購置稅、汽車消費稅合并，保留一個稅種，并增加地方財政留成比例。2023 年 4 月 1 日，工信部副部長辛國斌在中國電動汽車百人會論壇（2023）上表示，為了積極擴大消費，將組織開展公共領域車輛全面電動化先行區試點，及早研究明確新能源汽車車輛購置稅減免等接續優惠政策，支持擴大新能源汽車消費。試行研究出臺促進汽車消費的相關政策，指導地方維護公平有序的市場環境，保障汽車產業穩定運行。4 月 6 日，稅務總局總會計師羅天舒提出，要進一步落實支持新能源汽車等新興產業發展的稅收優惠政策。因此，預測汽車財稅政策將進一步完善。政

7、策分析 愿景 最具價值的汽車信息交流平臺和行業研究機構 宗旨 為汽車企業服務 為中國汽車產業發展做貢獻 價值觀 專業 共享 高效 創新促進汽車產業高質量發展意見建議的綜合分析關于推廣氫能產業和氫燃料電池汽車應用的建議 北京億華通科技股份有限公司董事長張國強提出，近幾年，在雙碳目標及示范城市群等利好政策的推動下，氫能領域相關政策持續出臺，內容涉及財政資金支持、稅收優惠、氫能技術研發、加氫站以及氫能工業多元利用等多個方面。特別是我國先后批復京津冀、上海、廣東、河北、河南五個氫燃料電池汽車示范城市群，涵蓋 47 個城市，發展目標各有側重。因此，張國強建議，立足燃料電池核心技術，推廣氫能產業和氫燃料電

8、池汽車應用，推進能源技術革命，助力中國經濟高質量發展。海馬集團董事長景柱提出關于在海南大力發展氫燃料電池乘用車的建議。景柱認為，海南選擇發展高技術、高附加值的氫燃料電池乘用車，具有一定的比較優勢。相比氫燃料電池商用車，氫燃料電池乘用車技術難度高，產業化突破意義大。經過多年發展，海南已具備開展氫燃料電池乘用車示范運營的條件。對此，他提出了三項具體建議：一是將海南納入燃料電池汽車示范城市群；二是加大政策和資金支持，鼓勵本土企業積極參與氫燃料電池乘用車全產業鏈的研發和生產；三是由政府統籌，整合社會資源，在海南東、西、南、北、中率先建成五個大型“綠色能源中心”。政策分析 愿景 最具價值的汽車信息交流平

9、臺和行業研究機構 宗旨 為汽車企業服務 為中國汽車產業發展做貢獻 價值觀 專業 共享 高效 創新促進汽車產業高質量發展意見建議的綜合分析關于保障新能源汽車健康協同發展的建議 長安汽車黨委書記、董事長朱華榮提出關于保障新能源汽車健康協同發展的建議。具體建議有五點：一是建立、健全汽車數據相關法律法規。建議搭建國家智能網聯汽車數據法律、法規工作組。包括：建立完善的企業準入制度；推動健全車聯網數據共享的法律法規，制定明確數據責任主體的法規，建立相應的安全法規，形成數據使用報備制度和預警機制；在具體應用場景（高精度地圖）方面，定義道路路網數據公益屬性，并歸國家所有。二是建立汽車數據采集統一方案、數據統一

10、標準。從采集的規則、數量、定義層面拉齊行業認知，約束各企業必備采集范圍，構建統一的行業標準，規范汽車企業上下游產業鏈在數據采集和應用的標準行為。三是完善高精度地圖數據策略與管理機制。建議適時增設智能駕駛高精地圖等專項資質，支持多主體聯合攻關，激發企業創新主體作用。四是培育3-5 家國資為主的國家級地圖公司。鼓勵、引導一批具有國資背景的整車廠、圖商、物流及出行公司相互整合，形成業務互補的平臺型國家級地圖公司，使其進行自主技術研究與應用。五是建立汽車數據質量國家過檢平臺。提供從標準定義、質量監控、重大問題及時告警等數據質量全生命周期管理。政策分析 愿景 最具價值的汽車信息交流平臺和行業研究機構 宗

11、旨 為汽車企業服務 為中國汽車產業發展做貢獻 價值觀 專業 共享 高效 創新促進汽車產業高質量發展意見建議的綜合分析關于加快推動智能網聯汽車產業發展的建議（1）小鵬汽車董事長、CEO 何小鵬提出關于探索加快自動駕駛應用落地體系化保障的建議。何小鵬認為，目前，我國新能源汽車已逐步進入全面市場化拓展期，智能網聯汽車產業呈現強勁發展勢頭，乘用車市場智能化進程保持高速發展，消費者接受程度不斷提升，市場需求逐步擴大，產業發展受市場驅動明顯。國家在智能交通領域開展了大量的產業基礎建設，相關部委和地方層面陸續出臺了一系列政策規劃和地方性法規，行業內也陸續涌現出越來越多開展自動駕駛研究和實踐的企業，開始在部分

12、城市啟動道路測試和商業化運營試點。然而，隨著自動駕駛技術的加速發展和落地應用，與之相配合的體系化保障與支撐不完善的問題也日益凸顯。因此建議：一是探索建立自動駕駛技術及自動駕駛汽車保險產品體系。制定自動駕駛汽車保險綱領性規劃，鼓勵部分地區開展自動駕駛保險創新先行先試，鼓勵自動駕駛汽車生產企業參與保險產品創新。二是推動加快城市高精度地圖審核流程。允許地圖增量更新集中審核，建立線上備案流程和先用后審機制，允許和鼓勵眾源方式更新地圖。三是推動加快智能網聯汽車和自動駕駛相關立法工作，完善相應法律法規的修訂制定。政策分析 愿景 最具價值的汽車信息交流平臺和行業研究機構 宗旨 為汽車企業服務 為中國汽車產業

13、發展做貢獻 價值觀 專業 共享 高效 創新促進汽車產業高質量發展意見建議的綜合分析關于加快推動智能網聯汽車產業發展的建議（2）今年 3 月 21 日，中國汽車戰略與政策研究中心發布關于加快推動智能網聯汽車商業化發展的建議。該建議與何小鵬提出的建議各有側重。該建議通過研究自動駕駛汽車商業化現狀和面臨形勢，深入分析面臨的主要政策法規問題和障礙，提出推進我國智能網聯汽車商業化的政策建議。認為當前面臨形勢和存在的問題有以下幾點：一是全球自動駕駛汽車正迎來向商業化應用發展的轉型期。中國積極開展產業探索，初步具備商業化基礎條件；二是國家積極推動構建政策法規體系，仍有部分問題亟待解決。主要是相關標準體系還需

14、要不斷調整完善?，F行的交通管理法律法規部分內容不適用于智能網聯汽車；三是國家試點需在試點過程中加大對商業化路徑的探索。為此，提出以下幾點具體建議：一是盡快啟動國家試點，在實踐中不斷探索優化商業化管理制度。明確國家試點產品準入要求，推動建立試點檢驗合格產品的商業化升級機制；二是選擇雄安等有條件地區支持其開展全域商業化試點，并上升為國家戰略。出臺支撐智能網聯汽車全域商業化試點政策；三是推動開展產品準入和上路行駛等領域關鍵政策的制修訂，適應產業監管需求；四是制定國家商業化政策的清單、路線圖和時間表。政策分析 愿景 最具價值的汽車信息交流平臺和行業研究機構 宗旨 為汽車企業服務 為中國汽車產業發展做貢

15、獻 價值觀 專業 共享 高效 創新促進汽車產業高質量發展意見建議的綜合分析關于擴大汽車特別是新能源汽車出口的建議（1）全國工商聯副主席、賽力斯集團董事長張興海提出關于支持自主新能源汽車參與全球競爭的提案。張興海認為，我國新能源汽車得以快速發展，已經形成了全球范圍的競爭新優勢。但是，我國新能源汽車出口仍存在一些困難。一是出口認證難，部分國家提出繁復的技術法規及安全要求。二是陸海兩個通道運力受限，導致出口物流難。為此，一是建議在出口認證方面，給予企業政策技術性指導，助力汽車企業開拓海外市場。為汽車企業在技術交流、海外參展等方面提供便利。幫助企業熟悉海外汽車市場規范等。二是建議促進鐵路運輸降成本，補

16、貼運價。發展“多港出?！蹦Ｊ?，打通廣州南沙港、寧波舟山港等多個港口運輸通道，協調解決出口運費高、運力不足等突出矛盾。奇瑞控股集團黨委書記、董事長尹同躍提出加速推進與有關國家開展關稅和自貿協議談判，支持中國車企走出去的建議。尹同躍指出，2022 年中國已成為僅次于日本的世界第二大汽車出口國，汽車出口遠大于進口。特別在智能網聯技術和新能源汽車方面已經走在前列，開始出口歐美等發達國家和地區。在海外市場，進口國對所有國家汽車關稅一致的情況下，中國汽車品牌則占有一定優勢。政策分析 愿景 最具價值的汽車信息交流平臺和行業研究機構 宗旨 為汽車企業服務 為中國汽車產業發展做貢獻 價值觀 專業 共享 高效 創

17、新促進汽車產業高質量發展意見建議的綜合分析關于擴大汽車特別是新能源汽車出口的建議（2）但是，目前日韓政府在中國汽車主要海外市場所在國家均簽訂了自由貿易協定，日韓汽車企業因此享受更多的優惠政策，競爭優勢非常明顯，這就造成中國汽車品牌在國際市場競爭中處于不平等地位。在此背景下尹同躍建議：一是目前中國進口整車基本都是高端小眾車型，建議國家稅務總局、海關總署等單位研究進一步降低整車進口關稅，以便爭取更加互惠的貿易政策，降低關稅壁壘；二是建議商務部等部委加速與中國汽車出口主要市場所在國和地區簽訂貿易協定或關稅聯盟，制定與汽車有關的關稅政策，特別是拉丁美洲南方共同市場（南共體）、墨西哥、南非、歐洲國家。同

18、時推進與已簽訂自貿協定國家的第二階段談判，將汽車納入協定目錄，加快汽車產品關稅互減的進程。2023 年 4 月 13 日，國務院新聞辦舉行發布會，海關總署新聞發言人、統計分析司司長呂大良在回答記者提問時指出，今年一季度，我國電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池“新三樣”產品合計出口 2646.9 億元，同比增長 66.9%。其中，電動載人汽車出口 647.5 億元，增長了 122.3%。我國“新三樣”產品對全球 200 多個國家和地區都有出口記錄。因此，我國汽車產品出口具有廣闊市場空間。政策分析 愿景 最具價值的汽車信息交流平臺和行業研究機構 宗旨 為汽車企業服務 為中國汽車產業發展做貢獻 價值觀

19、 專業 共享 高效 創新促進汽車產業高質量發展意見建議的綜合分析關于支持汽車經銷商可持續發展的建議 全國工商聯汽車經銷商商會（簡稱“全聯車商”）向全國工商聯提報了關于支持汽車經銷商可持續發展的提案。該提案提出，新冠疫情暴發三年來，汽車流通業面臨前所未有的壓力，很多經銷商深陷經營困境。全聯車商最新抽樣調研顯示，幾乎所有經銷商集團的經營利潤均出現不同程度下滑，出現虧損的超過 50%。具體到 4S 店，營收總額同比平均下降 15%以上，新車銷售、售后收入大多下降 20%左右。同時，目前經銷商在廠商關系中還處于相對弱勢的地位。對于廠商政策的制定，經銷商的參與權和建議權很少，整體沒有明顯的改變。如果經銷

20、商的利潤無從保障，勢必會影響消費者的體驗和服務滿意度。經銷商與主機廠實現共贏，才是汽車行業可持續發展的基礎。為此建議，有關方面認真貫徹落實國務院和國家有關部委下發的一系支持汽車流通行業發展的政策措施，切實打通相關政策措施貫徹執行過程中的痛點、堵點；結合汽車消費市場和汽車流通企業現狀，繼續出臺有針對性、實用性的扶持政策；加大對汽車流通企業的金融扶持力度；糾正治理主機廠不合理商務政策，切實緩解經銷商經營壓力。政策分析 愿景 最具價值的汽車信息交流平臺和行業研究機構 宗旨 為汽車企業服務 為中國汽車產業發展做貢獻 價值觀 專業 共享 高效 創新促進汽車產業高質量發展意見建議的綜合分析關于加快制定實施

21、商用車碳積分管理辦法的建議 吉利控股集團董事長李書福提出關于加快制定實施商用車碳積分管理辦法的提案。該提案稱，占全國汽車保有量 12%的商用車，消耗了超過一半的車用汽柴油，二氧化碳排放量占全部汽車排放量的 56%。商用車碳減排對國家能源安全及節能減排都具有重要意義。在政策、市場同步推進的情況下，加速商用車的低碳轉型升級，亟待出臺商用車碳積分的管理辦法。一是國際商用車減碳政策不斷加碼，建立碳積分制度能為我國低碳商用車發展保駕護航。二是新能源商用車增長空間大，產業急需政策激勵，讓“3060 雙碳”目標行穩致遠。三是出臺碳積分可促進商用車產業全面轉型，輻射全價值鏈。為了加快商用車的低碳轉型升級，建議

22、借鑒乘用車積分機制，同時考慮多能源并駕齊驅的現狀，以全生命周期減碳為目的，加快制定、實施商用車碳積分管理辦法。為此建議：一是商用車碳積分設計可大膽創新，緊跟時代潮流。二是全面統籌、通盤考慮，避免“一刀切”。建議重點關注成熟度較高且應用場景固定、未來潛力較大的輕型商用車產品。三是商用車碳積分管理應穩中求進，分區域、分步驟實施。在固定場景，例如城市公交、物流、港口等公共領域先行實施，推動商用車碳積分發展。政策分析 愿景 最具價值的汽車信息交流平臺和行業研究機構 宗旨 為汽車企業服務 為中國汽車產業發展做貢獻 價值觀 專業 共享 高效 創新促進汽車產業高質量發展意見建議的綜合分析關于加快全國換電模式

23、推廣整體布局的建議 廣汽集團黨委副書記、總經理馮興亞提交的關于加快全國換電模式推廣的整體布局的建議指出，換電模式作為新能源汽車主要補電模式之一，具備非常明顯的優勢。但是，目前我國的換電模式仍處于起步階段，規劃布局整體落后，換電車型研發投入較少，換電站建設成本高，電池標準規格不一，資源共享缺乏基礎等問題尚待解決。因此建議，加快全國換電模式推廣的整體布局，研究出臺各類對換電模式支持的扶持政策，扶持獎勵汽車企業推出換電車型、加大車電分離政策鼓勵。同時，加速統一電池標準，并同步開展公共領域車輛換電試點，推動汽車電池全面標準化快速落地。奇瑞控股集團黨委書記、董事長尹同躍建議，加快商用車（重卡、大巴）換電

24、模式推廣應用，全面推動商用車電動化。新能源客車主要應用于城市公交，在公路客運和其他業務上仍不具備優勢，續駛里程短和充電時間長成為限制發展的瓶頸，減弱了新能源客車的競爭優勢。因此建議：工信部等部委加快商用車專用換電站等基礎設施建設，滿足換電模式的應用需求；有關部委圍繞礦場、港口、城市轉運等應用場景，推動重型貨車和港口內部集卡、大巴等領域電動化轉型，形成明確的切換計劃。政策分析 愿景 最具價值的汽車信息交流平臺和行業研究機構 宗旨 為汽車企業服務 為中國汽車產業發展做貢獻 價值觀 專業 共享 高效 創新促進汽車產業高質量發展意見建議的綜合分析關于推動我國汽車芯片產業鏈高質量發展的建議 廣汽集團黨委

25、副書記、總經理馮興亞提交的關于提升國產芯片應用率、推動我國汽車芯片產業鏈高質量發展的建議提出，2020 年下半年以來，芯片短缺問題一直困擾著諸多汽車生產企業和汽車行業。三年來，芯片短缺導致全球汽車產量減少了約 1500 萬輛，在中國減少 200 萬輛以上。隨著汽車行業智能化的進步，汽車單車所搭載的芯片數量可達 1000 到 3000 顆，國內汽車芯片的供給率不足 10%，最低的不足 1%，關鍵智能芯片未來的需求量會越來越大，但瓶頸也越來越高。近兩年，芯片產業在國家和地方各級政府的支持下，整體短缺情況有所緩解，但算力和穩定性高的車規級芯片國產化率仍較低，芯片產業鏈發展結構失衡，國產化應用體量不足

26、、拉動效應不高，國產芯片的整體配套保障仍有待提升，標準體系仍需完善。因此建議，要大力提高國產芯片的應用率。一是從政策層面加快引導產業轉型，推動“卡脖子”及高端芯片的研發及應用，并加大政策刺激力度，在芯片的研發端、應用端以及汽車消費端等多方面研究和出臺針對國產芯片全產業鏈條的鼓勵措施；二是加速完善汽車芯片的配套措施，健全汽車芯片應用保障機制、完善細分領域技術規范和測試標準。政策分析 愿景 最具價值的汽車信息交流平臺和行業研究機構 宗旨 為汽車企業服務 為中國汽車產業發展做貢獻 價值觀 專業 共享 高效 創新促進汽車產業高質量發展意見建議的綜合分析關于構建完善汽車數據安全管理體系和安全法規標準的建

27、議 小米集團創始人、董事長兼 CEO 雷軍提交了關于構建完善汽車數據安全管理體系的建議。雷軍認為，2021 年以來，我國相繼發布了數據安全法、個人信息保護法，相關產業部門出臺了汽車數據安全管理若干規定(試行)等管理文件，規定了汽車領域處理重要數據、敏感個人信息等一些基本原則和要求。但是，目前汽車數據安全標準、認證評價、應用管理等機制仍不完善，制約了行業發展。因此建議：一是加快制定汽車全生命周期的數據安全標準，指導產業發展；二是建立汽車數據安全認證、評價機制；三是構建汽車數據共享機制及平臺，促進汽車數據共享使用。奇瑞控股集團黨委書記、董事長尹同躍提出完善汽車安全法規和安全性能評價標準的建議。建議

28、工信部牽頭，完善車輛安全技術標準，對嚴重影響用車安全的指標使用強制標準，如操縱穩定性強制標準、車輛裝配遠近光自動切換或智能遠光燈（ADB）的強制標準；整合 C-NCAP 評價體系和保險指數 CIASI 評價體系，制定出臺符合中國交通特點的評價體系，縮減主機廠開發成本和時間周期；梳理汽車網絡安全評價與驗收標準，并盡快實施國內網絡安全法規，可在部分城市先行試點。感謝關注！更多內容敬請關注乘聯會官網及公眾號如有疑問或需求請聯系乘聯會秘書處021-愿 景：最具價值的汽車信息交流平臺和行業研究機構宗 旨：為汽車企業服務 為中國汽車產業發展做貢獻價值觀：專業 共享 高效 創新上海市普陀區武寧路 423 號 18 號樓 1103室200062